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N 488

ASSEMBLE NATIONALE

N 117
SNAT

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

SESSION ORDINAIRE DE 20072008

TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale


le 7 dcembre 2007

Annexe au procs verbal de la sance


du 7 dcembre 2007

Version
provisoire

OFFICE PARLEMENTAIRE D'VALUATION


DES CHOIX SCIENTIFIQUES ET
TECHNOLOGIQUES

RAPPORT
sur

Lvaluation et la prvention du risque du tsunami sur les


ctes franaises en mtropole et outre-mer
par

M. Roland COURTEAU, snateur

Dpos sur le Bureau de l'Assemble nationale


par M. Claude BIRRAUX
Premier Vice-prsident de l'Office

Dpos sur le Bureau du Snat


par M. Henri REVOL
Prsident de l'Office

SOMMAIRE
Page

N 488
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
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SESSION ORDINAIRE DE 20072008
Annexe au procs verbal de la sance
du 7 dcembre 2007

INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5
I. QUEST-CE QUUN TSUNAMI ? ............................................................................................ 8
A. DE LALA TSUNAMI .........................................................................................................
1. Un phnomne dorigine gologique.......................................................................................
a) Les diffrentes sources .......................................................................................................
(1) Les sismes sous-marins ....................................................................................................
(2) Les glissements de terrain ..................................................................................................
(3) Les explosions volcaniques ................................................................................................
b) La description du phnomne de tsunami ...........................................................................
c) Des manifestations variables...............................................................................................
2. Un phnomne ingalement rparti sur la terre ......................................................................
a) Une frquence plus grande dans le Pacifique ......................................................................
b) Aucun bassin nest labri dun tsunami ............................................................................

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B. AU RISQUE DE TSUNAMI..................................................................................................
1. Les composantes du risque......................................................................................................
a) Lala .................................................................................................................................
b) Les enjeux ..........................................................................................................................
c) La vulnrabilit...................................................................................................................
2. La gestion du risque................................................................................................................
a) Une meilleure connaissance de lala..................................................................................
b) Le rle des systmes dalerte oprationnels ........................................................................

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II. UNE GESTION DU RISQUE DE TSUNAMI CONTRASTEE SELON LES


BASSINS................................................................................................................................... 31
A. UN RISQUE PRIS EN COMPTE DEPUIS PLUSIEURS DCENNIES DANS LE
PACIFIQUE ..............................................................................................................................
1. Lexistence dun systme dalerte international ...................................................................
a) Lhistorique ........................................................................................................................
b) La situation actuelle............................................................................................................
(1) Le rle du centre pacifique dalerte aux tsunamis (PTWC) .....................................................
(2) Les actions du centre international dinformation sur les tsunamis (CIIT) .................................
2. Qui sappuie sur des systmes nationaux performants ........................................................
a) Le modle des Etat-Unis .....................................................................................................
(1) Lexistence de deux centres dalerte ....................................................................................
(2) Un plan national pour limiter les effets des tsunamis .............................................................
(3) Une politique de prvention permanente ..............................................................................
b) Le modle japonais.............................................................................................................
(1) Un systme particulirement bien adapt aux tsunamis locaux ................................................
(2) Une bonne prparation de la population ...............................................................................

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(3) Des moyens considrables engags dans la construction douvrages dart et dans
lamlioration du dispositif dalerte ..................................................................................... 55

c) Le modle franais de Polynsie .........................................................................................


(1) Le CEA au cur du dispositif dalerte en Polynsie ...............................................................
(2) Un dispositif dalerte bas sur une connaissance approfondie de lala .....................................
(3) Un type dalerte adapt aux caractristiques de la Polynsie franaise......................................

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B. UN RISQUE QUI A COMMENC TRE PRIS EN COMPTE DANS LES AUTRES


BASSINS APRS LE TSUNAMI DU 26 DCEMBRE 2004 .................................................... 68

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1. Le choc de Sumatra ...........................................................................................................


a) La prise de conscience de la vulnrabilit de tous les bassins .............................................
b) La mise en lumire des insuffisances du systme de prvention du risque de
tsunami ...............................................................................................................................
2. Laspiration un dispositif dalerte et de prvention des tsunamis efficace et
couvrant tous les bassins ........................................................................................................
a) La cration de trois nouveaux groupes intergouvernementaux ............................................
b) Une forte augmentation des crdits de recherche concernant les tsunamis ..........................
3. Des rsultats ingaux ..............................................................................................................
a) Locan Indien : une mobilisation internationale qui porte ses fruits ..................................
b) Les Carabes : de nombreux obstacles la mise en place dun systme dalerte
efficace ...............................................................................................................................
c) LAtlantique nord-est et la Mditerrane : lattentisme des Etats ........................................

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III. LA POSITION DE LA FRANCE : UN ATTENTISME INACCEPTABLE


COMPTE TENU DE LA GRAVIT DES ENJEUX .............................................................. 92
A. UNE FORTE VULNRABILIT AUX TSUNAMIS QUI DEVRAIT CONDUIRE
UN ENGAGEMENT IMPORTANT DE LA FRANCE .............................................................. 92
1. Des enjeux de scurit importants........................................................................................... 92
a) Une exposition au risque particulirement grande compte tenu de sa gographie................ 92
b) Des littoraux fortement peupls .......................................................................................... 96
2. Des atouts non ngligeables.................................................................................................... 97
a) Le prcdent polynsien ..................................................................................................... 97
b) Des organismes de rfrence en gosciences et en ocanographie de qualit ...................... 97
3. Une forte mobilisation aprs le tsunami de Sumatra ...............................................................101
a) La cration de la Dlgation Interministrielle Post Tsunami .............................................101
b) Lengagement du ministre de lcologie ...........................................................................106
(1) La constitution dune base de donnes sur les tsunamis ..........................................................106
(2) La ralisation dune tude sur lexposition des ctes franaises ...............................................107
(3) La mise en place dun dispositif dalerte ..............................................................................115
(4) La sensibilisation et lducation de la population ..................................................................116
c) Au niveau local, une relle sensibilisation aux risques de tsunami......................................117
d) Le lancement dun systme dalerte en Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna ..............120
B. UNE DYNAMIQUE QUI SESSOUFFLE FAUTE DE VISION STRATGIQUE ET
DE MOYENS FINANCIERS ADQUATS ...............................................................................121
1. Les blocages observs .............................................................................................................121
a) Dans locan Indien ............................................................................................................121
b) Dans les Carabes ...............................................................................................................124
c) Dans la Mditerrane ..........................................................................................................127
d) Dans le Pacifique................................................................................................................133
2. Les raisons de ces blocages.....................................................................................................136
a) Labsence de vision densemble .........................................................................................136
b) Labsence de crdits ...........................................................................................................137
3. Une volution de la politique franaise ? ................................................................................138
IV. LES RECOMMANDATIONS : POUR UNE VISION STRATGIQUE DE LA
GESTION DU RISQUE TSUNAMI ........................................................................................139
A. DES ENJEUX CONSIDRABLES ............................................................................................139
1. Les enjeux de scurit .............................................................................................................139

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2. Les enjeux conomiques ..........................................................................................................140


3. Les enjeux gostratgiques......................................................................................................140
4. Les enjeux scientifiques...........................................................................................................142
B. LES RECOMMANDATIONS ....................................................................................................142
1. Deux remarques pralables.....................................................................................................142
2. Les recommandations structurelles .........................................................................................143
a) La dfinition dun systme dalerte cohrent ......................................................................143
(1) Dsigner un coordinateur gnral ........................................................................................143
(2) Disposer des outils de mesure adapts ..................................................................................145
(3) Sappuyer sur une connaissance approfondie de lala ...........................................................147
(4) Rpondre de manire adapte en cas doccurrence de lala ....................................................149
(5) Sensibiliser et duquer la population ....................................................................................150
b) La mise disposition dun budget pluriannuel prenne ......................................................151
c) Lintgration du risque de tsunami dans une logique multirisque ? .....................................152
d) Des exprimentations sur la base du volontariat pour la gestion de lalerte aux
tsunamis locaux ..................................................................................................................153
3. Les propositions par bassin.....................................................................................................155
a) En Mditerrane/Atlantique Nord-Est.................................................................................155
b) Dans les Carabes ...............................................................................................................156
c) Dans locan Indien ............................................................................................................157
d) Dans le Pacifique................................................................................................................158
RSUM DES PROPOSITIONS .................................................................................................160
CONCLUSION ..............................................................................................................................165
ANNEXE - LISTE DES ABRVIATIONS ..................................................................................168

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INTRODUCTION

LOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques a dj eu


loccasion dexaminer la question des risques naturels et de leur prvention,
grce aux travaux de notre collgue M. Christian Kert, dput, auteur de
deux rapports de rfrence consacrs, pour le premier1, aux sismes et
mouvements de terrain et, pour le second2, aux autres risques : ala
mtorologique, avalanches, inondations, scheresse, incendies de forts,
volcanisme, effondrements miniers et de cavits souterraines.
Par ailleurs, aprs le dramatique tsunami indonsien du
26 dcembre 2004, notre collgue M. Christian Kert a organis des auditions
publiques lAssemble nationale, le 17 fvrier 2005. Ces auditions se sont
poursuivies le 18 mars 2005 Port-la-Nouvelle (Aude), en coopration avec
votre rapporteur et notre collgue Jacques Bascou, dput. Ces travaux ont mis
en vidence lexistence dun risque qui tait jusque l peu pris en compte en
France. Ces auditions ont galement permis de faire un point sur ltat de la
recherche en matire de dtection ainsi que sur la coopration internationale
dans le domaine de la prvention et de lalerte.
Le 22 mars 2005, lOffice a t saisi par le Bureau du Snat, en
application de larticle 6 ter de lordonnance n 58-1100 du
17 novembre 1958, sur les risques sismiques et de raz-de-mare en
Mditerrane. Votre rapporteur a alors t charg de raliser cette tude dont
lintitul a t modifi la suite de ltude de faisabilit.
Aprs la prsentation de ltude de faisabilit, lintitul de ltude a
t modifi.
Dune part, le terme de raz-de-mare est apparu inadapt car il
renvoie un phnomne mtorologique alors que le tsunami a toujours une
origine sismique.
Dautre part, lanalyse du risque de tsunami en Mditerrane
uniquement sest avre trop limitative dans la mesure o tous les bassins sont
1

Les techniques de prvision et de prvention des risques naturels : sismes et mouvements


de terrain , rapport n 261 (Snat) et n 2017 (Assemble nationale) de M. Christian Kert,
dput, au nom de lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et
technologiques (1995).

Les techniques de prvision et de prvention des risques naturels en France , rapport


n 312 (Snat) et n 1540 (Assemble nationale) de M. Christian Kert, dput, au nom de
lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (1999).

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exposs au risque de tsunami et que la France, travers ses dpartements et


territoires Outre-mer, est prsente dans tous les ocans.
Le rapport final porte donc sur lvaluation et la prvention du risque
de tsunami dans les ctes franaises, en mtropole et en Outre-mer.
Votre rapporteur a dabord examin en dtail les caractristiques de
cet ala et a constat que la diminution de la vulnrabilit des socits au
risque de tsunami dpendait de linstauration dun systme dalerte
perfectionn.
En effet, les tsunamis sont des phnomnes relativement rares
comparativement dautres alas naturels comme les temptes ou les
inondations, mais leur impact sur les populations du littoral est souvent
dvastateur. En consquence, leur prvention (ou tout au moins la limitation
de leurs effets) exige un rseau dense dinstruments de mesure des
tremblements de terre et du niveau de la mer, un systme de transmission des
donnes rapide et fiable et un schma prtabli et oprationnel pour alerter la
population. En dernier ressort, lefficacit du systme dalerte dpend de
linformation et de la sensibilisation de la population qui doit tre capable
dadopter les bons rflexes.
Ces importantes contraintes la fois budgtaires et logistiques
associes une concentration des tsunamis dans la zone pacifique ont conduit
une gestion de ce risque trs varie selon les bassins : si un dispositif dalerte
international a t mis en place par les Etats du Pacifique ds la deuxime
moiti du XXme sicle, la gestion du risque de tsunami dans les autres
bassins est beaucoup plus rcente et est directement li au choc provoqu par
le tsunami du 26 dcembre 2004.
Dune part, il a fait prendre conscience de la vulnrabilit de tous les
bassins. Statistiquement, locan Indien est considr comme le bassin le plus
sr au regard du risque de tsunami puisquil ne comptabilise que 4 % des
tsunamis gnrs au XXme sicle. Pourtant, le tsunami de 2004 a fait plus de
victimes que lensemble des tsunamis connus depuis lAntiquit.
Dautre part, il a fait comprendre aux gouvernements que mme en
cas de risque rare, lopinion publique naccepte plus de ne pas tre protge
lorsquun dispositif dalerte peut tre instaur et sauver des vies humaines.
Sous lgide de lOrganisation des Nations Unies, il a donc t dcid
en 2005 de crer un systme dalerte aux tsunamis dans locan Indien, dans
les Carabes et dans la zone Mditerrane/Atlantique nord est.
Les rsultats atteints deux ans aprs sont ingaux : si le bilan est
globalement positif dans locan Indien, la mise en place dun dispositif
dalerte aux tsunamis dans les Carabes et dans la zone

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Mditerrane/Atlantique nord est a pris beaucoup de retard en raison de


lattentisme des Etats impliqus.
En raison de son parpillement territorial, la France est
particulirement sensible au risque de tsunami. Elle a dailleurs mis en place le
dispositif dalerte aux tsunamis en Polynsie franaise ds les annes 60.
Aprs le tsunami de Sumatra, elle sest fortement mobilise pour linstauration
dun systme dalerte aux tsunamis dans les trois autres bassins, et en
particulier dans locan Indien.
Nanmoins, force est de constater que lmotion passe, cette
dynamique sest rapidement essouffle faute de volont politique et de moyens
financiers adquats. Si la dernire runion consacre la mise en place dun
dispositif dalerte en Mditerrane et dans lAtlantique nord a constitu une
rupture par rapport lattentisme dans lequel la France stait rfugie depuis
plus dun an, aucune dcision concrte na encore t prise et de nombreuses
interrogations planent sur larchitecture du systme national dalerte aux
tsunamis, sa couverture gographique et surtout les moyens qui lui seront
attribus.
Votre rapporteur fera donc des propositions structurelles concernant
les quatre bassins ainsi que des recommandations par bassin afin que la France
instaure rapidement un centre national charg de lalerte aux tsunamis en
Mditerrane, dans les Carabes et dans locan Indien.

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I. QUEST-CE QUUN TSUNAMI ?


Au pralable, votre rapporteur souhaite examiner en dtail ce quest
un tsunami, comment il peut tre gnr, quelles sont ses manifestations et
pourquoi cet vnement naturel peut devenir un risque majeur pour les
populations du littoral.
A. DE LALA TSUNAMI

Le tsunami est un phnomne dorigine gologique dont loccurrence


est ingalement rpartie sur la terre.
1. Un phnomne dorigine gologique
Si lon exclut les cas trs particuliers de tsunamis qui seraient gnrs
par une explosion dorigine humaine ou par limpact dune mtorite, on peut
dire que les tsunamis ont toujours une origine gologique. Ils sont
provoqus par la pntration ou la disparition (en ce qui concerne les sismes,
on voque plutt le soulvement ou/et affaissement) dans les fonds marins
dune quantit importante de matriel gologique, entranant le dplacement
dune grande masse deau.

a) Les diffrentes sources


Trois types dvnement sont susceptibles dengendrer un tsunami :
les sismes sous-marins ou ctiers, les glissements de terrain et les explosions
volcaniques.
(1) Les sismes sous-marins

Un sisme se traduit en surface par des vibrations du sol. Il provient


de la fracturation des roches en profondeur. Cette fracturation est due une
grande accumulation d'nergie qui se libre, en crant ou en faisant rejouer des
failles1, au moment o le seuil de rupture mcanique des roches est atteint.

C'est une discontinuit ou fracture affectant l'corce terrestre montrant un mouvement relatif des
deux blocs spars par la faille.

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La partie superficielle du globe terrestre est constitue de plusieurs


grandes plaques lithosphriques qui voluent les unes par rapport aux autres.
Alors que les plaques se dplacent rgulirement de quelques millimtres
quelques centimtres par an, dans les rgions de frontire entre deux plaques,
ce mouvement est discontinu. Les failles peuvent rester bloques durant de
longues priodes, tandis que le mouvement rgulier des plaques (convergence,
divergence ou dcrochement) se poursuit. Ce blocage est lorigine de
dformations locales ou rgionales des plaques, par exemple du bombement
des plaques de chaque ct de la fosse ocanique.
Schmatiquement le scnario est le suivant : la rgion de la faille
bloque se dforme progressivement (dformation lastique lente) en
accumulant de l'nergie, jusqu' cder brutalement ; c'est la rupture sismique,
les contraintes tectoniques se relchent, la faille est nouveau bloque et le
cycle sismique recommence.
Il existe trois sortes de faille :
- les failles normales : la composante horizontale du glissement
correspond un cartement (E) qui s'accompagne de l'affaissement d'un des
blocs par rapport l'autre ;

- les failles inverses : La composante horizontale du glissement


correspond un rapprochement (R) qui s'accompagne du chevauchement d'un
des blocs sur l'autre.

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- les failles coulissantes (ou dcrochantes) : ce troisime type de faille


correspond un plan vertical sur lequel se produit un glissement horizontal.

Source : IPGP

Pour quun sisme sous-marin gnre un tsunami, il faut quil


entrane le mouvement vertical du fond de la mer. Lhypocentre doit donc se
situer moins de 100 km de profondeur. Par ailleurs, il doit avoir une
magnitude minimale de 6,5.
Les sismes de subduction (ou de faille inverse) sont particulirement
dangereux parce que les failles en jeu sont souvent trs longues et que la
magnitude est proportionnelle cette longueur ainsi quau glissement du
sisme sur la faille. Ainsi, le tsunami qui a ravag lIndonsie le 26 dcembre
2004 a t provoqu par un sisme de magnitude 9,2 au large de la pointe
Nord-Ouest de lle de Sumatra. A cet endroit, la plaque indo-australienne
senfonce sous la plaque eurasienne. La faille sest rompue sur une longueur
de 1.200 km. La rupture a dur 9 minutes et a occasionn des dplacements
deau atteignant 15 25 mtres. Avec une vitesse de convergence des plaques
dans cette rgion de lordre de 6 cm/ an, le laps de temps coul depuis le
prcdent sisme majeur est compris entre 400 et 600 ans.
Les sismes de faille normale concernent des failles de taille
beaucoup plus rduite (200 300 km de long au maximum) et par consquent

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de magnitude plus faible. Toutefois, les pentes sont gnralement plus fortes
(30 40 degrs contre 10 20 degrs pour les sismes de subduction), les
risques de tsunami ne sont donc pas ngligeables. Ainsi, le sisme sous-marin
de magnitude 6,3 du 21 Novembre 2004, une dizaine de kilomtres au sud
des les des Saintes a provoqu un tsunami qui a touch la Guadeloupe et la
Martinique.
On pourrait imaginer que les sismes de faille coulissante ne
provoquent aucun tsunami puisque le glissement opr est horizontal. En
ralit, si le risque de tsunami est faible, il nest pas toujours nul selon
linclinaison de la faille sous-marine. Le sisme dIzmit en Turquie en est une
illustration, qui a induit un tsunami local.
(2) Les glissements de terrain

Si lon reprend la dfinition du glissement de terrain par le Bureau de


Recherches Gologiques et Minires (BRGM), il sagit du dplacement d'une
masse de terrains meubles ou rocheux le long d'une surface de rupture par
cisaillement qui correspond souvent une discontinuit prexistante.
L'apparition d'un glissement de terrain est le rsultat de la conjonction de
plusieurs facteurs qui peuvent tre :
- soit permanents, c'est--dire peu ou pas variables dans le temps
(nature et proprits mcaniques des matriaux, prsence de plans de rupture
prfrentiels, pente des terrains, etc.),
- soit semi-permanents, c'est--dire volutifs dans le temps (teneur en
eau des matriaux, rosion en bas de pente, action anthropique, secousse
sismique, effondrement dun volcan etc.).
Les glissements de terrain sont lorigine de nombreux tsunamis.
Le 16 octobre 1979, une partie de la plate-forme de remblaiement de
laroport de Nice disparaissait dans la mer. Quelques minutes plus tard, aprs
une baisse relative du niveau de la mer, un tsunami submergeait le littoral et
une vague estime entre 2,5 et 3,5 m de haut dferlait sur la plage de la Salis
Antibes.
Les origines de ce tsunami restent trs contestes. Deux thses
saffrontent, mettant en cause soit les travaux raliss dans le cadre de
lextension de laroport de Nice, soit linstabilit gologique naturelle de la
cte aggrave par de fortes pluies qui s'taient abattues sur la rgion quelques
jours auparavant.
Les tudes les plus rcentes voquent deux glissements de terrain : un
premier glissement de terrain (dun volume de 10 millions de m3) serait

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intervenu sur le talus de laroport tandis quun deuxime, beaucoup plus


important (150 millions de m3) se serait produit au large de Nice.
Par ailleurs, le 13 septembre 1999, lboulement dun pan de falaise
basaltique (entre 2 et 5 millions de m3) sur lle Fatu Hiva aux Marquises
provoquait un tsunami sur le village dOmoa.
Les glissements de terrain peuvent galement rsulter de
leffondrement dun volcan : le 30 dcembre 2002, deux glissements de terrain
de plusieurs millions de m3 de blocs et de cendres se produisirent au Stromboli
qui emportrent la coule mise depuis le 28 dcembre. Aprs un retrait de la
mer, des vagues de plusieurs mtres de haut blessrent 6 personnes sur lle
tout en provoquant des dgts matriels.
Les tsunamis rsultant de glissements de terrain peuvent tre trs
destructeurs, mais ils sont limits gographiquement. En effet, si la
dformation verticale peut dpasser quelques dizaines de mtres, les
dimensions horizontales impliques (de quelques centaines de mtres en
gnral) excdent rarement la dizaine de kilomtres, et de ce fait les vagues du
tsunami sont relativement de courte longueur donde.

(3) Les explosions volcaniques

Les explosions volcaniques sont galement responsables du


dveloppement de tsunami puisquelles provoquent lentre brutale dans la
mer de volumes immenses de roches.
Lexplosion volcanique Santorin vers 1650 avant Jsus-Christ a
ainsi provoqu un tsunami dvastateur qui aurait conduit lextinction de la
civilisation minoenne. Il aurait balay les ctes de la Mditerrane orientale
avec de vagues estimes une quarantaine de mtres au voisinage de lle.
De mme, lexplosion volcanique de Krakatoa en Indonsie le
27 aot 1883 a cr des vagues de 41 mtres de haut qui ont dtruit des
villages situs le long du dtroit de Sunda entre l'le de Java et l'le de Sumatra
et caus la mort de quelque 36.000 personnes.

b) La description du phnomne de tsunami


Suite un sisme, un glissement de terrain ou une ruption
volcanique, la couche ocanique est branle, avec un soulvement, et parfois
un affaissement qui peut avoir plusieurs mtres. La surface de leau commence
osciller sous laction des forces de gravit et les vagues se propagent dans
toutes les directions partir de la source.

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Annexe au procs verbal de la sance


du 7 dcembre 2007

La propagation dun tsunami

Source : CEA

En eau profonde, le tsunami se propage trs rapidement (entre 700 et


900 km/h lorsque les fonds marins sont compris entre 4.000 et 7.000 mtres),
avec une longueur donde1 trs importante (de 100 plus de 200 km).
Soulignons titre comparatif qu'une vague gnre par le vent a une priode
de 10 secondes environ et une longueur d'onde de 150 m.
L'nergie des vagues de tsunami va de la surface au fond de la mer,
mme dans les eaux les plus profondes. Cette nergie correspond l'nergie
mcanique (ou nergie totale) qui est la somme de l'nergie cintique (de
vitesse) et de l'nergie potentielle (lie la hauteur des vagues).
En haute mer, la vitesse est trs importante, donc l'nergie cintique
est trs grande et l'nergie potentielle trs faible. De ce fait et parce que la
priode des vagues est trs longue (entre quelques minutes et plusieurs
dizaines de minutes), les vagues de tsunami ne sont pas dtectes par les
bateaux au large.
A l'approche des ctes, les vagues sont ralenties par les effets de fond
et il se produit un change entre l'nergie cintique et l'nergie potentielle.
L'nergie cintique diminue (la vitesse de propagation descend jusqu
36km/h) et en contrepartie l'nergie potentielle augmente, les hauteurs de
vague samplifient pour finalement provoquer une remonte rapide de la mer
dans les ports et les baies ou un dbordement de la mer sur le littoral : le
tsunami.

La longueur donde est la distance sparant deux crtes successives dune onde priodique

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c) Des manifestations variables


Lorsquil atteint le littoral, le tsunami peut avoir des manifestations
variables en fonction des sources mises en jeu. Ainsi, plus le volume deau
dplac est grand, plus la distance parcourue par les tsunamis sera longue, plus
le nombre de pays concerns sera lev et plus les dgts risquent dtre
importants. Les scientifiques distinguent trois types de tsunamis :
- les tsunamis locaux qui ne sont pas observables au-del dune
centaine de kilomtres : ils sont gnralement provoques par des sismes de
magnitude comprises entre 6,5 et 7,5, des glissements de terrain ou des
ruptions volcaniques ;
- les tsunamis rgionaux qui se propagent sur une distance comprise
entre 100 et 1000 km et sont gnrs presque uniquement par des sismes de
subduction ( lexception de lexplosion du volcan Santorin en 1650 avant
Jsus-Christ);
- les tsunamis capables de dtruire les ctes des milliers de
kilomtres de la source, appels tltsunamis et galement provoqus
presque uniquement par des sismes de subduction ( lexception du volcan
Krakatoa en 1883) : le plus rcent a touch locan Indien le 26 dcembre
2004, mais on peut galement citer le tsunami du 1er novembre 1755 aprs le
tremblement de terre au large de Lisbonne qui traversa locan Atlantique, ou
encore le tsunami du 22 mai 1960 li un sisme au Chili qui parcourut tout
locan Pacifique et provoqua des vagues de 5 mtres au Japon 24 heures
aprs.
Les tsunamis dpendent en outre du relief des ctes. Alors que les
pentes fortes rflchissent les vagues, dans les pentes douces, lamplitude des
vagues augmente. De mme, un lot sera protg par la barrire de corail qui
casse les vagues. Ces effets de site expliquent pourquoi les les de
Tuamotu sont bien protges alors que les les Marquises sont particulirement
vulnrables ou encore pourquoi les effets dun tsunami sont amplifis dans les
ports et les embouchures de rivire.
Quelles sont les manifestations concrtes dun tsunami ?
Tout dabord, un tsunami peut se caractriser par un retrait de la mer
loin de la cte puis par sa remonte trs rapide qui engendre des courants
violents et destructeurs. Quand leau se retire, leffet du reflux est aussi trs
dommageable aussi bien pour les installations lgres que pour les personnes
qui se trouvent aspires .
Selon le relief du littoral, leffet de la vague est amplifi. Cest le cas
dans les rivires qui s'enfoncent l'intrieur des terres en formant un goulet
troit dans lequel leau va sengouffrer et crer un mascaret.

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De mme, dans les ports et les baies qui constituent un espace ferm,
les vagues vont se succder les unes aprs les autres un intervalle de 10
20 minutes, gnrant un effet de vidage-remplissage successif, avec des
courants importants et des tourbillons.
La vulnrabilit particulire des ports explique que plusieurs bateaux
ont t endommags dans certains ports sur la cte dAzur aprs le sisme de
Boumerdes en Algrie le 21 janvier 2003, alors que les mdias avaient
communiqu sur labsence dimpact de ce tsunami sur les ctes franaises.
Dans le port de Thoule-sur-Mer par exemple, il a t observ une monte
rapide et importante du niveau de l'eau avec ensuite un retrait provoquant par
"effet de pompe" un asschement partiel du port. Dans le port de la
Figueirette, le niveau de l'eau est descendu d'environ 150 m dans l'ensemble
des bassins, avec de trs forts courants entrants et sortants.
Enfin, dans les situations extrmes, le tsunami se manifeste par une
srie de vagues gantes pouvant atteindre plusieurs dizaines de mtres de haut.
Leur espacement dans le temps (entre 20 et 40 minutes) les rend
particulirement dangereuses car les populations qui ont chapp la premire
vague pensent souvent que la catastrophe est termine et se rendent prs des
rivages pour constater les dgts et porter secours.
En outre, la plus grosse vague est rarement la premire, mais plutt
lune des vagues suivantes qui, outre sa propre nergie potentielle, rcupre
lnergie dune vague qui sest dj brise et retourne vers la mer. Ainsi,
Banda Aceh, lors du tsunami de Sumatra en 2004, la premire vague a mesur
entre 1,5 et 2 mtres tandis que la deuxime a atteint une hauteur de lordre de
plus de 30 mtres en certains endroits de la cte.
Dans la conscience collective, les tsunamis sont dangereux parce
quils sont assimils des vagues de plusieurs mtres de hauteur sabattant sur
le littoral en dtruisant tout sur leur passage. En ralit, la force destructrice
dun tsunami est moins directement corrle la hauteur de la vague (ou des
vagues) qu la vitesse (30 40 km/h) et la quantit deau qu'il transporte et
qui lui permet de dferler jusqu plusieurs centaines de mtres l'intrieur
des terres si le relief est plat et sans obstacles naturels (jusqu 5 km Banda
Aceh). Alors quune vague classique, d'une priode d'au plus une minute,
n'lve pas le niveau de l'eau suffisamment longtemps pour qu'elle pntre
profondment, une vague de tsunami entrane une augmentation du niveau des
eaux pendant 5 30 minutes.
Cest donc la quantit deau qui dterminera ltendue de linondation
des terres et la hauteur de run-up cest--dire le niveau de monte des eaux
par rapport au niveau de la mer.

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Propagation des tsunamis sur le littoral

Hauteur de run-up

Inon

datio
n

de la

cte

Niveau de la mer avant le tsunami

Profondeur de linondation

Source : CEA

2. Un phnomne ingalement rparti sur la terre


Les zones les plus dangereuses sont les zones de forte sismicit,
cest--dire les zones de convergence des plaques tectoniques, par subduction
(plonge dune plaque sous une autre) ou par collision.

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Annexe au procs verbal de la sance


du 7 dcembre 2007

Carte des plaques tectoniques

Source : CEA

Depuis le dbut du XXme sicle, 911 tsunamis ont t rpertoris


dans le monde, soit 9 vnements par an. 98 tsunamis se caractrisent par
une hauteur de vague comprise entre 1 et 5 mtres, soit 1 vnement par
an. 6 tltsunamis se sont produits avec des hauteurs de vague de plus de
5 mtres et ayant parcouru une distance suprieure 5.000 km.

a) Une frquence plus grande dans le Pacifique


Daprs les informations fournies votre rapporteur lors de ses
auditions, sur les 2180 tsunamis rpertoris dans le monde entre 1650 (date
suppose de lruption du volcan Thra de Santorin) et 2005, 59 % ont eu lieu
dans le Pacifique, 25 % en mer Mditerrane, 12 % dans locan Atlantique et
4 % dans locan Indien.
Toutefois, la distribution gographique des tsunamis rpertoris sur
une longue priode nest pas forcment une donne pertinente, dans la mesure
o les donnes historiques ne sont pas homognes selon les rgions. La
connaissance des vnements passs est bien meilleure en Mditerrane que
dans les Antilles ou dans le Pacifique.
Il convient donc de regarder la distribution des vnements au
XXme sicle, mme si cette priode de temps est trop courte pour en tirer des
conclusions dfinitives.

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Il apparat alors que 77% des tsunamis ont t gnrs dans le


Pacifique contre 9 % en Mditerrane, 10 % dans locan Atlantique et
4 % dans locan Indien.
Par ailleurs, les 5 tltsunamis les plus importants du XXme sicle ont
eu lieu dans le Pacifique :
le 1er avril 1946, un tremblement de terre de magnitude 8,6 dans les les
Aloutiennes (Alaska) a provoqu un tsunami qui a tu 165 personnes et a fait
plus de 26 millions de dollars (de 1946) de dommages ;
-

- le 4 novembre 1952, un tremblement de terre de magnitude 9,0 au large de la


pninsule du Kamchatka (Russie) a dclench un tsunami qui na pas caus de
pertes humaines ;
- le 9 mars 1957, un sisme de magnitude 9,1 dans les les Aloutiennes a
provoqu un tsunami qui a fait 5 morts Hawa, pourtant situ 3.600 km ;
- le 22 mai 1960, un sisme de magnitude 9,3 au large du Chili a dclench un
tsunami qui a fait 2.000 victimes ;
- enfin, le 28 mars 1964, un tremblement de terre de magnitude 8.4 dans le
Prince William Sound de l'Alaska a entran un tsunami qui a tu
122 personnes et provoqu des dgts estims plus de 106 millions de
dollars.
Les tsunamis se produisent surtout dans locan Pacifique cause de
la sismicit intense de la crote terrestre dans cette rgion du monde. Comme
lindique le schma ci-dessous, cest sur la ceinture de feu , chanes de
volcans dont lorigine est directement due aux plaques plongeantes dans les
zones de subduction, quon observe les sismes de magnitude leve ainsi que
les ruptions volcaniques les plus actives.

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du 7 dcembre 2007

Sources des tsunamis dans le Monde


(2 180 vnements de 1628 AC 2005)

Source : International Tsunami Data Base (Unesco)

Pour autant, les autres bassins ne sont pas labri.

b) Aucun bassin nest labri dun tsunami


La collision des plaques africaine et eurasiatique fait de la
Mditerrane une rgion particulirement marque par les risques de sisme
et de tsunami. Les grands tsunamis historiques y sont relativement bien connus
(cf. tableau ci-dessous). Il apparat que la source historiquement la plus
destructrice fut celle de la subduction sous larc hellnique (Crte en 365 et
Rhodes en 1303). Actuellement, la Mditerrane orientale est encore
considre comme la zone la plus dangereuse.
Les principaux tsunamis historiques en Mditerrane
Date

Lieu dorigine

Observations

Vers - 1650

Santorin

Tsunami gnr suite une ruption du volcan Thra, vague estime 40 m


de haut

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365

Crte

Tsunami gnr suite un sisme de magnitude environ 8,5, vague estime


10 m

373

Helike

Tsunami gnr suite un sisme de magnitude environ 7, vague estime


10 m

1303

Rhodes

Tsunami gnr suite un sisme de magnitude 8 environ

1365

Alger

Tsunami gnr suite un sisme de magnitude 7 environ

1755

Lisbonne

Tsunami gnr suite un sisme de magnitude 8 environ, vague estime


4m

1908

Messine

Tsunami gnr suite un sisme de magnitude 7 environ, vague de 8 m

Locan Atlantique Nord-Est semble moins concern par les


tsunamis mme si celui du 1er novembre 1755 au large de Lisbonne a t lun
des plus destructeurs au monde, avec des vagues de 5 mtres dferlant sur le
port et causant la mort de 20 000 personnes.
Le risque de tsunami existe galement aux Antilles qui se
caractrisent par une activit volcanique et sismique importante. Les Antilles
sont concernes par des tsunamis gnrs soit dans la Carabe, soit dans
lAtlantique (sisme de subduction ou tltsunami).
Selon une tude de Narcisse Zahibo et Efim Pelinovsky de 2001, il y
a eu environ 24 tsunamis rpertoris depuis 400 ans aux Petites Antilles1.
Enfin, locan Indien nest pas labri des tsunamis. Certes,
statistiquement, il ne concentre que 4 % des tsunamis recencs. Pour autant,
aprs la catastrophe de Sumatra, le risque de tsunami dans cette rgion ne peut
plus tre ignor. Dailleurs, 3 tsunamis importants ont depuis t induits par
des forts sismes le 28 mars 2005, le 17 juillet 2007 et le 12 septembre 2007.

Les petites Antilles sont constitues d'un chapelet de petites les d'origine volcanique ou
calcaire qui s'tendent en arc de cercle depuis les les Vierges l'Est de Porto Rico jusqu' la
Grenade au sud.

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B. AU RISQUE DE TSUNAMI

Le risque de tsunami se distingue de lala. Le risque est un danger


potentiel qui, lorsquil survient, peut provoquer une catastrophe.
1. Les composantes du risque
Selon le dictionnaire de lenvironnement, le risque est la possibilit
de survenance dun vnement susceptible de porter atteinte lquilibre
naturel . Le risque rsulte de la conjonction dun ala, denjeux et dune
vulnrabilit lala.
a) Lala
Lala correspond la source du danger. Pour valuer le risque, il faut
dterminer le potentiel de lala se produire, son intensit et sa frquence. Le
risque ne se rsume toutefois pas lala. Ainsi, un tsunami gnrant une
vague de trois mtres sur une le dserte prsente un risque faible. La mme
vague qui sabat sur les plages dAntibes un 14 juillet serait dramatique. La
notion de risque est donc associe la notion denjeux.
b) Les enjeux
Les enjeux sont les personnes, les biens, les quipements et
lenvironnement menacs par lala et susceptibles de subir des dommages et
des prjudices. On distingue cinq catgories denjeux :
-

les enjeux humains ;

les enjeux conomiques et financiers qui concernent les activits


commerciales, artisanales, industrielles, agricoles, touristiques ;

les enjeux sociaux, qui regroupent tout ce qui touche la cohsion


sociale et au fonctionnement de la socit ;

les enjeux environnementaux, qui recouvrent les dgts possibles


aux cosystmes, la biodiversit ;

les enjeux patrimoniaux, qui concernent les monuments


historiques, culturels, limage de marque dune rgion.

Les enjeux peuvent subir des dommages variables selon lintensit de


lala :
-

dommages corporels touchant les personnes ;

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dommages structurels affectant le tissu urbain, les biens


immobiliers et mobiliers, les rseaux ;

dommages fonctionnels perturbant les activits traditionnelles


(coupures de tlphone, de gaz, dlectricit, rupture des rseaux
de communication moderne comme internet) ;

dommages environnementaux sur lcosystme ;

dommages patrimoniaux.

c) La vulnrabilit
Lala peut avoir des consquences plus ou moins dommageables sur
les enjeux en fonction de leur vulnrabilit. Face un tsunami, quelques
gestes simples peuvent sauver la vie : la terre qui tremble fortement et le
retrait rapide de la mer sont des signes avant-coureurs de tsunami et doivent
inciter les gens sloigner du rivage et aller chercher refuge dans un
btiment au-del du troisime tage.
Lexemple du tsunami de Sumatra le 26 dcembre 2004 est
rvlateur : de nombreuses vies humaines auraient t pargnes si les
populations avaient eu quelques notions sur cet ala. On aurait pu viter ces
images terribles sur lesquelles on voit que la mer sest retire, les grosses
vagues se profilent dj au loin et de nombreux touristes sont en train de
ramasser des coquillages ou dobserver les vagues qui se rapprochent deux
Dans lexemple cit, la population tait dautant plus vulnrable quelle ntait
pas informe.
tre vulnrable, cest tre physiquement expos un ala et prsenter
une certaine fragilit face au sinistre qui pourrait survenir. La vulnrabilit
peut varier dans le temps car elle dpend principalement de lactivit humaine.
Aujourdhui, la population mondiale est particulirement vulnrable face un
tsunami en raison de la forte pression dmographique observe sur les
littoraux.
En effet, la rvolution des transports et la mondialisation de
l'conomie ont suscit une forte augmentation des flux internationaux et une
littoralisation accrue des activits industrielles. Des faades maritimes se sont
constitues, se traduisant par la croissance des trafics portuaires et la mise en
place de vastes zones industrialo-portuaires. De mme, les littoraux sont les
espaces les plus marqus par le dveloppement du tourisme et des loisirs.
L'essor de ces activits a induit une urbanisation massive des espaces ctiers
concerns.
Les chiffres suivants permettent de quantifier cette littoralisation.

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Prs de la moiti de la population europenne vit aujourdhui moins


de 50 kilomtres des 70 000 kilomtres de ctes que compte lEurope (prs de
40 % moins de 100 kilomtres des ctes lchelle mondiale). La densit
moyenne de la population franaise est lgrement suprieure 100 habitants
par kilomtre carr, alors quelle est suprieure 250 dans les communes
littorales et suprieure 600 pour la rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur.
Par ailleurs, le relief des les volcaniques aussi bien dans locan
Pacifique que dans locan Indien et les Carabes conduit une concentration
de la population sur les littoraux.
Il ne faut pas sous-estimer la composante subjective de la
vulnrabilit lie la perception du danger. Il ny a risque que parce que le
groupe social ou lindividu se peroit comme fragile face un vnement
naturel. Face un mme vnement, certains groupes humains ne ressentent
pas de danger, dautres lacceptent dans leur quotidien et dautres encore le
refusent totalement.
Ainsi, les socits dveloppes seraient passes de la notion de risque
comme fatalit divine, contre laquelle la protection humaine est de peu de
poids, celle dun risque matris qui aurait pour corollaire le droit la
scurit.
On pourrait penser que dans le cas des risques naturels aucune
responsabilit n'est identifiable. L'volution rcente de la notion de risque,
associe celle de responsabilit montre qu'il n'en est rien et on recherche de
plus en plus se prmunir contre les risques "naturels". La mise en place de
structures juridiques et institutionnelles comme les agences de prvention des
risques et de politiques de prvention (code de construction parasismique par
exemple) illustre la volont de lEtat la fois de protger ses concitoyens et de
limiter sa responsabilit en cas de catastrophe.
2. La gestion du risque
Comme il a t indiqu prcdemment, il ny a risque que lorsque
lala naturel rencontre une vulnrabilit. La gestion du risque doit donc
passer par une meilleure connaissance de lala et une rduction de la
vulnrabilit des socits vis--vis dudit ala travers la mise en place dun
systme dalerte oprationnel.

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a) Une meilleure connaissance de lala


A dfaut de pouvoir rduire la frquence de lala tsunami, on
cherchera en diminuer les effets possibles par la connaissance des processus
qui lengendrent ainsi que de ses mcanismes de propagation, puis par la mise
en place dun systme de protection adapt.
Ainsi, mieux connatre lala signifie non seulement tre capable de
comprendre le phnomne ( savoir son mode dintervention, sa frquence,
son intensit ainsi que la surface quil affecte), mais galement pouvoir le
prvoir, cest--dire la fois le localiser et prciser dans quelle limite de
temps est faite la prvision.
Comme nous allons le constater, connatre lala pour envisager le
risque ncessite de faire appel diverses disciplines scientifiques comme la
sismologie, la gographie, locanographie, la gologie ou encore la biologie.
La collecte de donnes permettant de connatre les
caractristiques de lala savre essentielle. Elle sappuie sur des
tmoignages, des photographies, mais aussi des relevs hydrauliques et
gographiques pour connatre le run-up (hauteur dinondation) et les surfaces
inondes. Cest la raison pour laquelle les campagnes de prospection postvnement sont si importantes car elles offrent une vision fine de la ralit de
lala, notamment dans les rgions peu peuples.
Ainsi, les cartes dala tsunami en Polynsie franaise reposent en
grande partie sur les observations minutieusement rassembles par les
scientifiques aprs le passage dun tsunami.
Une bonne connaissance de lala tsunami passe galement par
lapprhension correcte du fait gnrateur, quil sagisse dun sisme, dun
glissement de terrain ou dun volcan. Les informations rcuprer sont
doubles :
- dune part les donnes lies directement un vnement
particulier (localisation et magnitude dun sisme tsunamigne ,
localisation dun glissement de terrain et volume de roches mis en
mouvement, localisation dun volcan, volume de roches soit expuls, soit mis
en mouvement suite leffondrement du volcan : ces informations permettent
de mieux comprendre le phnomne) ;
- dautre part, une connaissance plus gnrale des sources de tsunami
et de leur localisation travers ltude des failles, des instabilits rocheuses en
bordure de mer et sous-marines et des volcans actifs. Par exemple, ltude de
la directivit des tsunamis permet de mieux apprhender les zones touches.
En effet, si le tsunami se propage dans toutes les directions, une grande partie
de son nergie se propagera dans une direction perpendiculaire la zone de

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faille. En consquence, plus la zone de rupture du sisme est longue, plus les
zones concernes seront nombreuses. En outre, une zone dcale par rapport
langle dnergie maximale du tsunami sera relativement pargne, mme si
elle est situe prs de la source, alors quune zone dans langle dnergie
maximale sera touche de plein fouet, mme si elle est situe des milliers de
kilomtres. Ces donnes ont donc vocation faciliter la prvision des tsunamis
et tablir les cartes dala.
Dans la mesure o lala se dfinit par son intensit et sa frquence, il
importe de disposer de sries longues de donnes, de reconstituer les
vnements passs et den saisir lampleur. Dans cet objectif, plusieurs
catalogues historiques ont t labors :
- un catalogue amricain, de porte globale, tabli par le National
geophysical data center, qui dpend de la National oceanic and
atmospheric administration (NOAA1) du dpartement amricain au
commerce ;
- deux catalogues russes, lun portant sur le Pacifique et lautre sur la
Mditerrane, tabli par lAcadmie des sciences russe ;
- un catalogue europen, financ par la Commission europenne dans le cadre
du cinquime programme cadre de recherche, dnomm Genesis and impact
of tsunamis on European coasts (2001) ;
- un catalogue italien ;
- des travaux concernant les Antilles raliss par OLoughlin et Lander
(2003), Lander et al. (2002), Zahibo et Pelinovsky (2001).
Il convient de souligner la difficult de la tche dans la mesure o,
pour les vnements anciens (et mme parfois rcents), il existe peu de
donnes directes et lvnement doit tre reconstitu partir de divers
documents (textes crits, tmoignages, photographies ou dessins). Ce travail
dhistorien savre trs dlicat et exige la fois la critique des sources et la
vrification de la cohrence des informations afin dutiliser les donnes avec
le maximum de pertinence et de fiabilit. En outre, ce travail nest jamais
achev puisque les avances technologiques et la dcouverte de nouvelles
sources sont susceptibles dapporter des informations complmentaires.
Cest dans ce contexte que les simulations numriques jouent un
rle considrable.

La NOAA est une agence fdrale amricaine, qui dpend du dpartement au commerce. Son
activit porte sur toutes les questions relatives ltat des ocans et de latmosphre. Elle est
notamment en charge de lvaluation et de la prvention du risque de tsunami.

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Dune part, elles permettent dinfirmer ou de valider les hypothses


retenues sur le dclenchement et la propagation des tsunamis.
Lexemple du tsunami de Nice le 16 octobre 1979 est rvlateur :
parce que les simulations montraient que le glissement de terrain observ dans
la zone dextension de laroport tait insuffisant pour expliquer lampleur des
vagues observes, les scientifiques ont orient leur recherche vers un
deuxime glissement de terrain dun volume beaucoup plus grand, thse qui a
t confirme par des observations sous-marines.
De mme, les simulations permettent de complter les observations in
situ et daffiner les cartes dala. Ainsi, en Polynsie franaise, plusieurs
simulations ont t ralises dans des baies particulirement vulnrables, dans
certains ports ou encore au niveau de laroport afin de dlimiter au plus prs
les aires gographiques concernes par les tsunamis. Compte tenu de la densit
de la population prs des ctes, les autorits polynsiennes peuvent
difficilement instaurer une rglementation stricte en matire de construction et
optent plutt pour une dlimitation prcise des zones dvacuation.
Dautre part, les simulations permettent de tester lala tsunami
dans des zones pour lesquelles il nexiste pas dobservation fiable, mais qui
sont reconnues comme vulnrables. Ces simulations permettent ainsi
danticiper un ventuel tsunami, de connatre son intensit potentielle et de
prendre des mesures de prcaution. Ces simulations ont galement lavantage
de pouvoir prendre des dcisions en cas de risque de tsunami sans avoir
attendre la confirmation du risque. Lintrt dune telle simulation est dautant
plus grand que lon a affaire un tsunami en champ proche et que le temps de
raction est donc trs court.
Lexemple suivant permettra dillustrer nos propos. Supposons quun
sisme de magnitude 7,5 se dclenche au large du Japon. Compte tenu de sa
magnitude et de sa localisation en mer, il y a de fortes chances quil dclenche
un tsunami. Toutefois, pour connatre lamplitude de ce dernier et la hauteur
des vagues qui sabattront sur le littoral, il faut disposer dinstruments de
mesure du niveau de la mer (tsunamimtres) au large. Si ces derniers ne sont
pas en nombre suffisant ou si le sisme est trop rapproch des ctes pour que
les informations fournies par les tsunamimtres puissent tre utilises en
temps utile, les populations ne pourront pas tre protges. En revanche, si les
autorits responsables de la scurit civile disposent lavance de scnarios
proches de lvnement en cours, elles pourront prendre les mesures
ncessaires1. Nous verrons que cest la solution retenue par le Japon pour
limiter les effets des tsunamis sur la population.
1

Dans ce cas, leseul risque couru est celui de la fausse alerte.

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Il convient de remarquer que la qualit des simulations dpend


fortement de la fiabilit des informations intgres dans les quations. En
particulier, une trs bonne connaissance de la bathymtrie et de la topographie
ctire est indispensable pour analyser correctement le phnomne de
propagation du tsunami et son amplification lorsquil atteint les ctes.
b) Le rle des systmes dalerte oprationnels
Les systmes dalerte aux tsunamis ont pour but de rduire la
vulnrabilit des populations face cet ala. Pour tre efficaces, trois
conditions doivent tre remplies :
-

le systme dalerte est oprationnel, rapide et fiable ;

le dispositif de protection de la population fait lobjet dun plan


prtabli ;

la population est informe sur le risque de tsunami.

Il sagit maintenant dexaminer chacune de ces conditions en dtail.


Pour tre oprationnel, le dispositif dalerte doit tre capable de
dtecter au plus tt un tsunami, de prvoir sa propagation, son heure darrive,
la hauteur des vagues attendues le long des ctes menaces, ainsi que de
transmettre ces informations aux autorits charges de la protection civile.
La dtection du tsunami seffectue travers des instruments de
mesure. Le rseau de sismomtres permet de localiser lpicentre et le foyer
dun tremblement de terre et de mesurer sa magnitude afin de dterminer si ce
dernier peut provoquer un tsunami1. Dans laffirmative, les donnes des
tsunamimtres et des margraphes permettent de valider ou dinfirmer la
prsence dun tsunami et daffiner les informations concernant son amplitude.
La dtection rapide dun tsunami exige donc non seulement des rseaux
dinstruments de mesure en nombre suffisant, mais galement des rseaux
dots de moyens de communication perfectionns qui autorisent la
transmission des donnes en temps rel. Quant au centre dalerte, il doit avoir
accs ces donnes, mais aussi tre capable de les traiter et de les analyser, ce
qui implique une veille 24h sur 24, 7 jours sur 7.

Le rle des tsunamimtres et des margraphes

Les sismomtres peuvent galement servir dtecter les ruptions volcaniques et les
glissements de terrain.

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Un tsunamimtre est un capteur de pression install au large qui est capable de dtecter
des vagues de trs faible amplitude (quelques centimtres). En effet, lorsquune vague
passe, la pression augmente en raison de laugmentation du volume deau au-dessus du
capteur. Lintrt des tsunamimtres est denregistrer le tsunami et de prvoir le
dveloppement et limpact des tsunamis rgionaux ou lointains. Deux types de
tsunamimtre coexistent :
soit le capteur est reli un cble sous-marin et la transmission des donnes se
fait par le cble. Lavantage dun tel dispositif est que les cots dentretien et les
risques de dgradation sont faibles. Ce systme se heurte toutefois deux limites :
dune part, le tsunamimtre ne peut pas tre install trs loin de la cte (150 km
maximum) et, dautre part, un sisme violent peut rompre le cble. Les tsunamimtres
relis par cble sont principalement utiliss par les Japonais ;
soit le capteur est plac au fond de la mer, il transmet par un lien acoustique les
donnes enregistres une boue en surface qui rpercute ces informations par
satellite. Ce dispositif a t dvelopp par les Amricains partir de 1997 sous le nom
de boues DART (Deep-Ocean Assessment and Reporting of Tsunamis) dans le
cadre du programme national de limitation des effets de lala tsunami. Ces capteurs
sont dune prcision impressionnante puisquils sont capables de dtecter des vagues
dun centimtre par 6.000 mtres de profondeur. En outre, ils peuvent tre installs au
milieu de locan et permettent donc une relle anticipation du phnomne. En
revanche, les cots dinstallation et de maintenance sont trs levs : selon les
informations obtenues par votre rapporteur, lappareillage cote entre 70.000 et
200.000 euros, linstallation 100.000 euros et il faut prvoir une visite annuelle de
50.000 70.000 euros, tout en sachant que le dispositif doit tre chang tous les 5
10 ans.
Un margraphe est un instrument qui mesure le niveau de la mer un point donn.
Gnralement, il est situ dans un port, parfois associ une station GPS. Cet instrument
est utilis essentiellement pour la mesure des mares. Aussi, ses donnes sont rarement
transmises en temps rel, mais stockes et rcupres une fois par jour ou par mois. Dans
la mesure o ils sont localiss sur le rivage, ils ne peuvent pas servir lanticipation dun
tsunami dans la zone o ils sont localiss. Pour autant, leur utilit est double. Dune part,
ils font partie du dispositif dalerte en fournissant de prcieuses informations pour les
pays limitrophes ou les rgions/les voisines, ainsi quaux services de scurit civile qui
peuvent dclencher immdiatement les secours en cas de dtection de fortes vagues.
Dautre part, les donnes mesures (ampleur des vagues, nombre de vagues, heure
darrive) sont utilises dans la reconstitution du phnomne et dans les modles de
simulation. Pour autant, leur intgration dans le dispositif dalerte implique quils soient
capables de transmettre leurs donnes en temps rel.

Lorsque le risque de tsunami est avr, linformation doit tre


rapidement transmise aux autorits en charge de la scurit civile afin
quelles prennent les dispositions ncessaires.

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Compte tenu de la brivet des dlais (entre quelques minutes et


quelques heures), la chane de commandement et le dispositif de protection de
la population ne peuvent tre improviss.
Les autorits rcipiendaires du message doivent tre clairement
identifies. Cest la raison pour laquelle dans le dispositif dalerte coordonn
par la commission ocanographique internationale (COI), chaque Etat doit
dsigner un point focal , savoir un organisme charg de recevoir les
messages dalerte. Pour que la transmission dinformation soit efficace, il faut
que ledit organisme assure galement une veille 24h sur 24, 7 jours sur 7. En
cas dalerte, il lui reviendra de prvenir les services de la scurit civile.
Par ailleurs, les plans de secours doivent tre tablis et tests au
pralable et les fonctions de chacun clairement dfinies. Gnralement, ces
plans sappuient sur des cartes dvacuation dfinies partir de lobservation
des tsunamis passs et des cartes dinondation fournies par les simulations.
La population sera donc amene jouer un rle actif pour se protger
des effets du tsunami : selon lampleur de ce dernier, elle devra quitter les
plages, voire vacuer certaines zones pour se rfugier soit sur les hauteurs, soit
dans un btiment suffisamment haut et robuste pour assurer la scurit de cette
dernire. Elle sera parfois oblige dattendre plusieurs heures avant de pouvoir
regagner la cte. Par ailleurs, si elle ressent un tremblement de terre ou entend
une sirne, il lui faudra tre capable de prendre les bonnes dcisions. Le
dispositif dalerte ne peut donc tre efficace que si la population est informe
sur lala tsunami et sensibilise. Une politique de prvention est donc
indispensable qui repose sur deux axes :
- lducation des enfants lcole avec un volet thorique
(connaissances sur lala, rencontre de tmoins) et un volet pratique (exercices
dvacuation) ;
- une communication rgulire sur le risque de tsunami travers
ldition de brochures, de livres, la tenue de confrences, linauguration dune
signalisation spcifique ou encore lorganisation dexercices simulant larrive
dun tsunami et lvacuation dune zone.
La plupart des interlocuteurs de votre rapporteur ont signal que cette
politique de sensibilisation au risque de tsunami constitue souvent le maillon
faible dans les systmes dalerte. Non seulement elle doit tre sans arrt
rpte pour rester efficace, mais la population y est plus ou moins rceptive
selon sa perception du danger et ses comportements culturels et sociaux. Or,
un tsunami est un phnomne relativement rare, qui pse donc peu dans la
mmoire collective, surtout chez les jeunes. En revanche, les mesures de
prvention, savoir lvacuation, sont lourdes de consquence puisquelles

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peuvent entraner la paralysie conomique de toute une rgion pendant


plusieurs heures. De nombreux systmes dalerte ont donc t conus la fois
pour protger la population et viter les fausses alertes juges catastrophiques
sur le plan conomique et financier, mais aussi pour la politique visant
limiter les effets dun tsunami qui se trouve dcrdibilise.
Il apparat ainsi que les politiques de gestion du risque ne peuvent pas
tre uniformes : pour tre acceptables, adaptes et durables, elles doivent tenir
compte des comportements, parfois profondment ancrs dans la culture, la
tradition, les pratiques sociales et dterminer ce qui peut tre acceptable pour
la collectivit concerne.

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II. UNE GESTION DU RISQUE DE TSUNAMI CONTRASTEE SELON


LES BASSINS
Alors que le systme dalerte aux tsunamis dans locan Pacifique a
t mis en place depuis plus de quarante ans, il a fallu attendre le tsunami de
Sumatra en 2004 pour que la communaut internationale dcide de doter les
autres bassins dun systme quivalent.
A. UN RISQUE PRIS EN COMPTE DEPUIS PLUSIEURS DCENNIES DANS
LE PACIFIQUE

Comme il a t indiqu prcdemment, locan Pacifique est la rgion


touche le plus frquemment par les tsunamis. Cest donc logiquement dans ce
bassin que le premier systme dalerte a t mis en place.

1. Lexistence dun systme dalerte international


a) Lhistorique
La mise en place dun systme international dalerte aux tsunamis
dans locan Pacifique est la consquence directe de la multiplication des
tltsunamis dans cette zone entre 1946 et 1964 : en vingt ans, pas moins de
5 tltsunamis ont travers le Pacifique, faisant plusieurs milliers de victimes
et des dgts considrables.
Aprs le tsunami du 1er avril 1946 en provenance des les aloutiennes
qui dvasta lle Hilo, les Etats-Unis dcidrent la cration dun centre dalerte
national au tsunami (Tsunami Warning Center) sur le site de lobservatoire
gomagntique de Honolulu.
Aprs le tsunami du 4 novembre 1952 au large de la pninsule de
Kamchatka, le Japon cra son propre centre dalerte national dont la
responsabilit fut confie lagence mtorologique JMA (Japanese
Meteorological Agency). Une coopration entre les deux centres dalerte
japonais et amricain sinstaura sous la forme dchanges de donnes
sismiques.
Le 22 mai 1960, un tltsunami dvasta le Chili et plusieurs les du
Pacifique. Quelque mois plus tard, lOrganisation des Nations Unies pour
lducation, la science et la culture (UNESCO) crait en son sein la

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commission ocanographique internationale (COI) charge de dvelopper la


coopration entre les Etats dans le cadre des recherches sur locan. Ds sa
cration, la COI se fixa comme mission la prvention des risques lis
locan, dont les risques de tsunami.
Le tsunami du 28 mars 1964 en provenance dAlaska acclra la mise
en place du systme dalerte aux tsunamis dans le Pacifique : ds 1965, un
groupe international de coordination du systme dalerte aux tsunamis dans le
Pacifique (surnomm GIC/Pacifique)1 fut cr.
La COI accepta loffre des Etats-Unis dAmrique dlargir les services de
leur centre national dalerte aux tsunamis Hawai qui fut dsormais utilis
comme centre dalerte oprationnel pour tous les Etats du Pacifique.
Paralllement fut cr le centre international dinformation sur les tsunamis
(CITT), dont le mandat initial consistait prvenir les effets des tsunamis en :
- aidant les Etats membres du GIC/Pacifique dvelopper et
amliorer leurs politiques de prvention des tsunamis ;
- amliorant le systme dalerte aux tsunamis dans le Pacifique ;
- stimulant la recherche sur les tsunamis ;
- informant les Etats non membres de lexistence dudit systme
dalerte et en encourageant leur adhsion ;
- conduisant des enqutes post-tsunami des fins de documentation et
de meilleure comprhension des dsastres.
En 1968, lobservatoire dHonolulu devint officiellement le centre
pacifique dalerte aux tsunamis (PTWC, Pacific Tsunami Warning Center).

b) La situation actuelle
Aujourdhui, le groupe intergouvernemental de coordination du
systme dalerte et dattnuation des effets des tsunamis du Pacifique regroupe
30 pays : le Canada, le Chili, lEquateur, le Salvador, les les Fidji, la France,
le Guatemala, lIndonsie, le Japon, la Malaisie, le Mexique, la Nouvelle
Zlande, le Nicaragua, la Papouasie Nouvelle Guine, le Prou, les

Depuis cette date, ce groupe est charg dapporter des recommandations sur les programmes
de prvention contre les tsunamis mis en place par les Etats-membres dont les ctes sont
menaces par des tsunamis et den assurer la coordination. Pour atteindre ces objectifs, le
groupe se runit peu prs tous les 2 ans, invit par lun des Etats-membres. Le Groupe
dresse le bilan des mesures prises et des insuffisances constates et tablit un programme
daction pour y remdier. Des groupes de travail sont crs le cas chant.

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Philippines, la Core du Sud, la Russie, Samoa, Singapour, la Thalande,


Tonga, les Etats-Unis et le Vietnam.
Le premier Plan Directeur (Master Plan) a t publi en 1989. La
version actuelle date de 1999. Elle dcrit la situation du systme dalerte
cette date, signale les insuffisances et propose des pistes pour y remdier. La
stratgie du systme dalerte y est dcrite et comprend quatre composantes
principales :
-

lvaluation de lala et des risques (donnes historiques, enqute


sur le terrain, modlisation numrique) ;

lalerte (centres dalerte, rseaux de surveillance, transmission) ;

la prvention (ducation, vacuation, amnagement du territoire) ;

la recherche.

Concernant les aspects lis lvaluation de lala et la recherche,


le GIC/Pacifique maintient depuis les annes 90 une coopration troite avec
la commission tsunami de lInternational Union of Geodesy and
Geophysic (IUGG) avec lequel il a organis 6 ateliers internationaux sur le
thme tsunami. Le GIC/Pacifique a financ la ralisation dune base de
donnes recensant les tsunamis ayant eu lieu dans le Pacifique et les autres
rgions du monde ainsi que la cration dun logiciel de modlisation des
tsunamis mis la disposition de tous les tats membres de lUnesco.
Trois centres dalerte internationaux sont actuellement en place : le
PTWC Hawaii, le centre dalerte aux tsunamis en Alaska pour la cte ouest
des Etats-Unis et lAlaska (WC-ATWC) et le centre international davis pour
le Pacifique Nord-Ouest (NWPTAC) gr par JMA1. Ces trois centres ont
chacun leur zone de responsabilit, comme lindique la carte ci-aprs.

Le WC-ATWC et le NWPTAC seront tudis dans le dtail dans les parties consacres
respectivement au modle amricain et au modle japonais.

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Source : CIIT

(1) Le rle du centre pacifique dalerte aux tsunamis (PTWC)

Le PTWC, qui dpend administrativement et financirement de


ladministration nationale ocanographique et atmosphrique des Etats-Unis
(NOAA, National Oceanic and Atmospheric Administration) sert de centre
oprationnel pour le systme dalerte aux tsunamis dans le Pacifique.
Actuellement, 12 personnes y travaillent et une permanence est assure 24h
sur 24, 7 jours sur 7. Le PTWC a un accs direct et en temps rel plus de
150 stations sismiques rparties dans le monde entier qui linforment lorsque
la magnitude dun sisme dpasse 5,5. Il a galement accs aux donnes de
prs de 100 margraphes et 26 tsunamimtres installs dans le Pacifique qui
vrifient si un tsunami a t gnr et estiment son ampleur.
Linstallation de tsunamimtres depuis 1997 a considrablement
amlior lefficacit du systme en rduisant de faon significative le nombre
des fausses alertes. En effet, jusqu cette date, lvaluation du risque de
tsunami reposait essentiellement sur les stations sismiques : ds quun sisme
dpassait 7,5 de magnitude, lalerte tait donne. Certes, les stations
margraphiques prs de lpicentre taient requises pour vrifier si un tsunami
avait t gnr, mais pour ces zones, linformation arrivait en mme temps
que le tsunami. Il fallait donc vacuer ces dernires par prcaution. Or, tous

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les sismes, mme de forte magnitude, ne gnrent pas des tsunamis. En outre,
le nombre de pays potentiellement concerns va dpendre de la formation du
tsunami et de sa propagation, information que les donnes sismiques sont
actuellement incapables de fournir avec suffisamment de prcision. Les
tsunamimtres permettent donc daffiner lanalyse, de suivre la progression du
tsunami et de dclencher ou dannuler lalerte auprs de la population au
dernier moment.
Actuellement, trois sortes de bulletin sont mis par le PTWC,
lATWC ou le NWPTAC. Le contenu de ces messages est revu rgulirement
et une rflexion est en cours pour en revoir le contenu afin de les rendre plus
prcis.
Si la magnitude est comprise entre 6,5 et 7,5, un message
dinformation est envoy toutes les autorits civiles qui prcise lheure
laquelle est survenu le sisme, sa localisation et le fait quaucun tsunami na
t gnr.
Exemple de message dinformation
PACIFIC TSUNAMI WARNING CENTER/NOAA/NWS
TSUNAMI BULLETIN NUMBER 001
ISSUED AT 2117Z 16 OCT 2007
THIS BULLETIN APPLIES TO AREAS WITHIN AND BORDERING THE PACIFIC
OCEAN AND ADJACENT SEAS...EXCEPT ALASKA...BRITISH COLUMBIA...
WASHINGTON...OREGON AND CALIFORNIA.
... TSUNAMI INFORMATION BULLETIN ...
THIS BULLETIN IS FOR INFORMATION ONLY.
THIS BULLETIN IS ISSUED AS ADVICE TO GOVERNMENT AGENCIES. ONLY
NATIONAL AND LOCAL GOVERNMENT AGENCIES HAVE THE AUTHORITY TO MAKE
DECISIONS REGARDING THE OFFICIAL STATE OF ALERT IN THEIR AREA AND
ANY ACTIONS TO BE TAKEN IN RESPONSE.
AN EARTHQUAKE HAS OCCURRED WITH THESE PRELIMINARY PARAMETERS
ORIGIN TIME
COORDINATES
DEPTH
LOCATION
MAGNITUDE

2106Z 16 OCT 2007


25.5 SOUTH 179.6 EAST
411 KM
SOUTH OF FIJI ISLANDS
6.6

EVALUATION
A DESTRUCTIVE TSUNAMI WAS NOT GENERATED BASED ON EARTHQUAKE AND
HISTORICAL TSUNAMI DATA.

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THIS WILL BE THE ONLY BULLETIN ISSUED FOR THIS EVENT UNLESS
ADDITIONAL INFORMATION BECOMES AVAILABLE.
THE WEST COAST/ALASKA TSUNAMI WARNING CENTER WILL ISSUE PRODUCTS
FOR ALASKA...BRITISH COLUMBIA...WASHINGTON...OREGON...CALIFORNIA.

Source : PTWC

Les temps de raction du PTWC sont trs courts, toujours infrieurs


20 minutes : dans lexemple prcdent, le sisme a eu lieu 21h06 et le
message dinformation a t dlivr 21h17.
Si la magnitude du sisme est comprise entre 7,5 et 7,9, il y a risque
dun tsunami regional. En fonction de la direction suppose prise par le
tsunami et, par consquent, du risque couru par les pays, seront mis un
bulletin dalerte (pour les pays jugs les plus risque) et un bulletin de veille
(pour les pays pour lesquels le risque de tsunami est jug moins fort). Lalerte
sera annule si les donnes des margraphes ou des tsunamimtres constatent
labsence de tsunami. Dans le cas contraire, de nouveaux bulletins dalerte
pourront tre mis compltant les informations diffuses dans le premier
bulletin.
Exemple de bulletin dalerte/de veille
WEPA40 PHEB 081908
TSUPAC
TSUNAMI BULLETIN NUMBER 001
PACIFIC TSUNAMI WARNING CENTER/NOAA/NWS
ISSUED AT 1908Z 08 MAY 2007
THIS BULLETIN IS FOR AREAS WITHIN AND BORDERING THE PACIFIC
OCEAN AND ADJACENT SEAS...EXCEPT ALASKA...BRITISH COLUMBIA...
WASHINGTON...OREGON AND CALIFORNIA.
... A TSUNAMI WARNING AND WATCH ARE IN EFFECT ...
A TSUNAMI WARNING IS IN EFFECT FOR
JAPAN / RUSSIA / MARCUS IS. / N. MARIANAS
A TSUNAMI WATCH IS IN EFFECT FOR
GUAM / WAKE IS. / TAIWAN / YAP / PHILIPPINES / MARSHALL IS. /
CHUUK / POHNPEI / BELAU / MIDWAY IS. / KOSRAE / INDONESIA /
PAPUA NEW GUINEA / NAURU / KIRIBATI / JOHNSTON IS. / HAWAII
FOR ALL OTHER AREAS COVERED BY THIS BULLETIN, IT IS FOR
INFORMATION ONLY AT THIS TIME.

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THIS BULLETIN IS ISSUED AS ADVICE. ONLY NATIONAL OR LOCAL


GOVERNMENT AGENCIES HAVE THE AUTHORITY TO MAKE DECISIONS
REGARDING THE OFFICIAL STATUS IN EACH AREA AND ANY ACTIONS TO
BE TAKEN IN RESPONSE.
AN EARTHQUAKE HAS OCCURRED WITH THESE PRELIMINARY PARAMETERS
ORIGIN TIME
COORDINATES
DEPTH
LOCATION
MAGNITUDE

1848Z 08 MAY 2007


38.2 NORTH 143.1 EAST
47 KM
OFF EAST COAST OF HONSHU
8.2

JAPAN

EVALUATION
IT IS NOT KNOWN THAT A TSUNAMI WAS GENERATED. THIS WARNING IS
BASED ONLY ON THE EARTHQUAKE EVALUATION. AN EARTHQUAKE OF THIS
SIZE HAS THE POTENTIAL TO GENERATE A DESTRUCTIVE TSUNAMI THAT CAN
STRIKE COASTLINES NEAR THE EPICENTER WITHIN MINUTES AND MORE
DISTANT COASTLINES WITHIN HOURS. AUTHORITIES SHOULD TAKE
APPROPRIATE ACTION IN RESPONSE TO THIS POSSIBILITY. THIS CENTER
WILL MONITOR SEA LEVEL DATA FROM GAUGES NEAR THE EARTHQUAKE TO
DETERMINE IF A TSUNAMI WAS GENERATED AND ESTIMATE THE SEVERITY OF
THE THREAT.
ESTIMATED INITIAL TSUNAMI WAVE ARRIVAL TIMES. ACTUAL ARRIVAL TIMES
MAY DIFFER AND THE INITIAL WAVE MAY NOT BE THE LARGEST. THE TIME
BETWEEN SUCCESSIVE TSUNAMI WAVES CAN BE FIVE MINUTES TO ONE HOUR.
LOCATION
-------------------------------JAPAN
HACHINOHE
KUSHIRO
KATSUURA
SHIMIZU
OKINAWA
RUSSIA
URUP IS
PETROPAVLOVSK K
SEVERO KURILSK
UST KAMCHATSK
MEDNNY IS
MARCUS IS.
MARCUS IS.
N. MARIANAS
SAIPAN
GUAM
GUAM
WAKE IS.
WAKE IS.
TAIWAN
HUALIEN
YAP
YAP IS.
PHILIPPINES
PALANAN
LEGASPI
DAVAO
MARSHALL IS.
ENIWETOK
KWAJALEIN
MAJURO

COORDINATES
-----------40.5N 142.0E
42.5N 144.5E
35.1N 140.3E
32.5N 133.0E
26.2N 127.8E
46.1N 150.5E
53.2N 159.6E
50.8N 156.1E
56.1N 162.6E
54.7N 167.4E
24.3N 154.0E
15.3N 145.8E
13.4N 144.7E
19.3N 166.6E
24.0N 122.0E
9.5N 138.1E
17.1N 122.6E
13.5N 124.0E
6.5N 126.0E
11.4N 162.3E
8.7N 167.7E
7.1N 171.4E

ARRIVAL TIME
-----------1932Z 08 MAY
1933Z 08 MAY
1934Z 08 MAY
2047Z 08 MAY
2148Z 08 MAY
2016Z 08 MAY
2123Z 08 MAY
2130Z 08 MAY
2148Z 08 MAY
2150Z 08 MAY
2055Z 08 MAY
2159Z 08 MAY
2216Z 08 MAY
2223Z 08 MAY
2234Z 08 MAY
2252Z 08 MAY
2253Z 08 MAY
2312Z 08 MAY
2339Z 08 MAY
2256Z 08 MAY
2341Z 08 MAY
0010Z 09 MAY

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CHUUK
POHNPEI
BELAU
MIDWAY IS.
KOSRAE
INDONESIA

PAPUA NEW GUINE

NAURU
KIRIBATI

JOHNSTON IS.
HAWAII

CHUUK IS.
POHNPEI IS.
MALAKAL
MIDWAY IS.
KOSRAE IS.
GEME
BEREBERE
PATANI
WARSA
MANOKWARI
JAYAPURA
SORONG
KAVIENG
MANUS IS.
VANIMO
RABAUL
WEWAK
AMUN
KIETA
MADANG
LAE
PORT MORESBY
NAURU
TARAWA IS.
KANTON IS.
CHRISTMAS IS.
MALDEN IS.
FLINT IS.
JOHNSTON IS.
NAWILIWILI
HONOLULU
HILO

Annexe au procs verbal de la sance


du 7 dcembre 2007

7.4N
7.0N
7.3N
28.2N
5.5N
4.6N
2.5N
0.4N
0.6S
1.0S
2.4S
0.8S
2.5S
2.0S
2.6S
4.2S
3.5S
6.0S
6.1S
5.2S
6.8S
9.3S
0.5S
1.5N
2.8S
2.0N
3.9S
11.4S
16.7N
22.0N
21.3N
20.0N

151.8E
158.2E
134.5E
177.4W
163.0E
126.8E
129.0E
128.8E
135.8E
134.5E
140.8E
131.1E
150.7E
147.5E
141.3E
152.3E
144.0E
154.7E
155.6E
145.8E
147.0E
146.9E
166.9E
173.0E
171.7W
157.5W
154.9W
151.8W
169.5W
159.4W
157.9W
155.0W

2258Z
2312Z
2316Z
2325Z
2340Z
2346Z
2356Z
0022Z
0022Z
0032Z
0042Z
0045Z
0025Z
0029Z
0040Z
0044Z
0053Z
0109Z
0112Z
0112Z
0150Z
0308Z
0043Z
0056Z
0224Z
0337Z
0412Z
0506Z
0059Z
0153Z
0207Z
0228Z

08
08
08
08
08
08
08
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09
09

MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY
MAY

BULLETINS WILL BE ISSUED HOURLY OR SOONER IF CONDITIONS WARRANT.


THE TSUNAMI WARNING AND WATCH WILL REMAIN IN EFFECT UNTIL
FURTHER NOTICE.
THE JAPAN METEOROLOGICAL AGENCY MAY ALSO ISSUE TSUNAMI MESSAGES
FOR THIS EVENT TO COUNTRIES IN THE NORTHWEST PACIFIC AND SOUTH
CHINA SEA REGION. IN CASE OF CONFLICTING INFORMATION... THE
MORE CONSERVATIVE INFORMATION SHOULD BE USED FOR SAFETY.
THE WEST COAST/ALASKA TSUNAMI WARNING CENTER WILL ISSUE BULLETINS
FOR ALASKA - BRITISH COLUMBIA - WASHINGTON - OREGON - CALIFORNIA.
Source : PTWC

Lorsque le sisme est dune magnitude suprieure 7,9, il y a alors


risque de tsunami traversant tout le Pacifique. Pour la zone pacifique, le
PTWC envoie ses bulletins dans plus de 100 endroits diffrents.
A ce stade, il apparat clairement que le dispositif ne peut tre
efficace sans une bonne coordination internationale. Certes les Etats-Unis

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disposent de leurs propres stations sismiques et margraphiques et de la


plupart des tsunamimtres, mais les donnes recueillies proviennent galement
des appareils de mesure dautres pays. Il est donc indispensable que toutes les
donnes puissent tre changes rapidement et librement. Le PTWC est donc
amen travailler en troite collaboration avec dautres centres internationaux
rgionaux et nationaux qui disposent de leurs propres donnes et les mettent
sa disposition. Notamment, le WC-ATWC1 est sens suppler le PTWC en cas
de souci technique.
Par ailleurs, lamlioration du dispositif est tributaire de lquipement
de chaque sous-zone en margraphes et en tsunamimtres en nombre suffisant.
La carte ci-dessous montre par exemple les efforts faire dans le
Pacifique Sud qui apparat sous-quip, aussi bien au large des ctes
chiliennes quautour des les Tonga.

Source : centre international dinformation sur les tsunamis

Le centre dalerte aux tsunamis en Alaska pour la cte ouest ( WC/ATWC :West Coast/
Alaska Tsunami Warning Center).

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(2) Les actions du centre international dinformation sur les tsunamis (CIIT)

Le centre international dinformation sur les tsunamis (CIIT) continue


jouer un rle fondamental dans le systme dalerte aux tsunamis : en tant que
secrtaire du groupe intergouvernemental de coordination du systme dalerte
aux tsunamis du Pacifique, il coordonne les activits lies aux actions de
prvention et prconise les amliorations ncessaires dans le domaine de
lacquisition et de la dissmination des donnes. Il a organis 3 runions du
GIC/Pacifique depuis 2004, ainsi que le premier exercice dalerte globale de
locan Pacifique qui sest tenu les 16 et 17 mai 2006, dont il a publi le bilan.
Il aide galement les Etats membres mettre en place des systmes
nationaux et rgionaux dalerte aux tsunamis.

Le rle des systmes nationaux et rgionaux


Dune part, ils ont vocation mieux protger les populations de certaines zones mal
couvertes par le systme dalerte aux tsunamis dans le Pacifique. En effet, le centre
dalerte dHonolulu a comme mission, lorigine, de protger Hawa des tltsunamis.
Or, les simulations numriques ont montr que les zones sismiques susceptibles de
dclencher un tsunami menaant Hawa sont le Pacifique Nord (Alaska et Russie), le
large du Chili et les Mariannes. Les les Salomon, les les Loyauts et les les Tonga ne
prsentent pas de danger pour Hawa. Par consquent, les Etats-Unis nont pas dploy
de boues DART dans ces deux rgions. Or, dautres simulations numriques ont
dmontr quun tsunami dclench par un sisme dans les les Salomon ou les les
Loyauts pourrait affecter lAustralie, la Nouvelle Caldonie et la Polynsie franaise.
Ces territoires ont donc intrt instaurer un centre rgional dalerte aux tsunamis qui
prendra en compte leurs spcificits gographiques.
Dautre part, les centres nationaux et rgionaux compltent le dispositif international
et le rendent plus efficace en multipliant le nombre dinstruments de mesure et de
donnes sa disposition, ainsi que les capacits danalyse et dexpertise.

Le CIIT publie galement un bulletin dinformation et des brochures


ducatives, dont Les Grandes vagues et le Glossaire sur les tsunamis
raliss et publis en France. Il mne des campagnes de sensibilisation auprs
des populations et a mme dvelopp, en coopration avec le Chili, des
programmes ducatifs pour les enfants qui sont intgrs dans les programmes
scolaires. Il organise galement chaque anne Hawaii ou dans un autre pays
des cours de formation pour le personnel amen grer les centres dalerte
nationaux des Etats membres.

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Enfin, ses missions ont t largies depuis le tsunami de Sumatra en


2004 puisquil est dsormais charg daider les pays dans les autres bassins
dvelopper leur propre systme dalerte. Le CIIT est particulirement impliqu
dans locan Indien o il joue un rle de conseil en matire de communication
des informations, dinteroprabilit des rseaux sismiques et margraphiques
ou encore de mthodes de prvision des tsunamis. Il organise galement des
visites dvaluation1, des cours de formation, des symposiums ainsi que les
runions des groupes de travail.
Globalement, le systme dalerte dans le Pacifique fonctionne bien et
reprsente le dispositif le plus sophistiqu et le plus oprationnel. Cest pour
cette raison que le PTWC a t charg dassurer lalerte pour la zone de
locan Indien en attendant la mise en place dun dispositif similaire dans ce
bassin.
De mme, il assure lintrim dans les Carabes et pour les pays autour
de la mer de Chine du Sud (Chine, Macao, Hong-Kong, Taiwan, Philippines,
Malaisie, Brunei, Indonsie, Singapour, Thalande, Cambodge et Vietnam)2.
Pour autant, certaines amliorations sont souhaitables pour renforcer
lefficacit du dispositif dans le Pacifique. Ainsi, plusieurs centres dalerte
rgionaux mriteraient de voir le jour afin de mieux tenir compte des risques
reprsents par les tsunamis rgionaux. Les rgions concernes sont le
Pacifique Sud Ouest, lAmrique centrale, lAmrique du Sud et la Mer de
Chine.
Par ailleurs, labsence de tsunami transpacifique dvastateur depuis
plus de 40 ans peut entraner des difficults de financement long terme du
dispositif. Comme il a t indiqu prcdemment, la maintenance des boues
DART est particulirement coteuse et les Etats-Unis sont les principaux
contributeurs au dispositif dalerte. Les dcisions prises au Congrs amricain
sont donc suivies avec attention par tous les pays membres du groupe de
coordination intergouvernemental.
Les dernires runions du GIC/Pacifique ont mis en avant deux
priorits :
- amliorer les messages dalerte afin que ces derniers comportent
une information sur lamplitude attendue des tsunamis le long des ctes du
Pacifique ;

Il sagit de dresser un bilan sur les capacits dun Etat mettre en place un systme dalerte
aux tsunamis.

Pour cette zone, le PTWC partage cette responsabilit avec la JMA.

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- Adapter le dispositif dalerte pour le rendre oprationnel en cas de


tsunamis locaux.

2. Qui sappuie
performants

sur

des

systmes

nationaux

Les trois systmes nationaux qui vont tre prsents constituent les
modles les plus aboutis de dispositifs dalerte. Sils ne sont pas exempts de
tout dfaut, ils sefforcent de respecter les trois conditions ncessaires la
mise en place dun dispositif dalerte efficace : un centre dalerte oprationnel,
un plan daction en cas de crise dfini au pralable et test sur le terrain, enfin
une population sensibilise.
a) Le modle des Etat-Unis
(1) Lexistence de deux centres dalerte

Sans revenir sur lhistorique du centre dHawa, dj abord


prcdemment, il faut insister sur le fait que ce dernier a conserv sa mission
dalerte pour les Etats-Unis. Ainsi, en tant que centre national dalerte aux
tsunamis (US National Tsunami Warning Center), il met des bulletins
dalerte en cas de tltsunami pour Hawa, Guam, les Samoa amricaines, lle
de Wake, lle de Johnston, les les Mariannes du Nord et pour tous les intrts
des Etats-Unis dans le Pacifique non couverts par le centre dalerte de
lAlaska.
Par ailleurs, en tant que centre rgional dalerte aux tsunamis pour
Hawa, le PTWC met rapidement des bulletins dalerte en cas de tsunami
local gnr dans les eaux hawaennes.
Selon les informations obtenues par votre rapporteur, il existe 70
stations sismiques Hawa. Il faut 10 secondes au PTWC pour dtecter un
tremblement de terre, 15 secondes de plus pour connatre sa localisation et une
minute et demi pour dterminer sa magnitude. Toutefois, compte tenu des
dlais trs courts entre la gnration du tsunami et son arrive sur les ctes (10
minutes pour le tsunami local du 29 novembre 1975), la formation de la
population aux bons rflexes reste la prvention la plus efficace : si quelquun
ressent une forte secousse et se trouve prs du rivage, il doit sloigner
immdiatement, sans attendre lalerte officielle.

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Outre le PTWC, les Etats-Unis ont cr un deuxime centre dalerte


pour lAlaska en 1967 aprs le tltsunami du 27 mars 1964 en provenance de
cette rgion1.
En 1982, la zone gographique pour laquelle le centre met des
bulletins dalerte a t tendue aux Etats de la Californie, de lOregon, de
Washington et de la Colombie britannique en cas de sismes tsunamignes
ayant lieu dans leurs zones ctires.
En 1996, le centre dAlaska a encore vu ses missions largies
puisquil est dsormais charg dalerter les quatre Etats mentionns
prcdemment en cas de tsunami provenant de tout point du Pacifique.
Aprs le tsunami dvastateur de Sumatra le 24 dcembre 2004, le
WC/ATWC est galement susceptible dalerter la cte atlantique des Etat-Unis
ainsi que la rgion du Golfe du Mexique, Porto Rico, les les Vierges et la cte
atlantique du Canada.
Les Etats-Unis disposent donc de deux centres dalerte aux tsunamis
qui assurent la protection de leurs ctes et qui peuvent se suppler en cas de
besoin, soit parce quun centre connatrait des difficults techniques qui
lempcheraient de fonctionner correctement, soit parce que plusieurs
tsunamis seraient gnrs diffrents endroits au mme moment.

Lala tsunami sur les ctes des Etats-Unis : tsunami local ou tsunami
transocanique ?
Les zones les plus menaces par des tsunamis locaux et transocaniques sont les les
Hawa ainsi que les ctes pacifiques de la Californie, de lOregon et de Washington.
LAlaska et les les des Carabes (Porto Rico et les les Vierges) sont surtout menacs
par des tsunamis locaux.

(2) Un plan national pour limiter les effets des tsunamis

Si les risques courus par Hawa en cas de tsunami sont connus depuis
longtemps, la prise de conscience de la vulnrabilit des Etats de Washington,
dOregon et de la Californie est assez rcente.
Le dclenchement dun tremblement de terre dans la zone de
subduction de Cascades1 en avril 1992, qui provoqua un tsunami dans le Nord
1

Cest le centre dalerte aux tsunamis en Alaska pour la cte ouest (WC/ATWC :West Coast/
Alaska Tsunami Warning Center).

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de la Californie, souligna les lacunes du dispositif dalerte aux tsunamis. Le


4 octobre 1994, une alerte au tsunami au niveau du Pacifique fut mise aprs
un fort tremblement de terre tsunamigne aux Kouriles. Cet vnement
provoqua au Etats-Unis dnormes confusions entre les responsables des
secours et lvacuation coteuse dHawaii qui en rsulta suscita de svres
critiques car elle savra infonde.
Pour remdier cette situation, le Congrs dcida de lancer en 1995
un programme national de limitation des effets de lala de tsunami (NTHMP :
National Tsunami Hazard Mitigation Program) pilot par la NOAA et
impliquant les Etats ctiers ainsi que les les rattaches aux Etats-Unis.
Ce programme repose sur trois axes :
- lvaluation de lala : une meilleure connaissance des tsunamis
historiques doit permettre de produire des cartes dinondation plus fines
bases sur les prvisions de tsunami long terme ;
- la qualit du systme dalerte travers lamlioration de
lacquisition et du traitement des donnes sismiques, le dploiement dun
rseau de boues de dtection des tsunamis et une meilleure transmission des
informations concernant lalerte aux autorits comptentes ;
- les politiques de prvention travers llaboration en amont de
plans de prvention et dvacuation ainsi que le dveloppement de matriel
ducatif pour sensibiliser la population.
Compte tenu des rgles de subsidiarit lies au fdralisme, un
partenariat troit a t dvelopp entre les administrations fdrales, tatiques
et locales.
Par ailleurs, la NOAA a lanc un programme intitul
TsunamiReady 2 : il sagit dencourager les collectivits et les Etats
concerns par lala tsunami adopter les mesures ncessaires pour une
prvention efficace.
Bas sur le principe du volontariat, ce programme fixe les critres qui
doivent tre respects pour pouvoir prtendre cette dnomination tels que :
- disposer dun point dalerte 24h sur 24 et dun centre des oprations
durgence ;
- pouvoir recevoir les messages dalerte et les transmettre au public
travers au moins deux canaux diffrents ;
1

Cette zone est situe au large des Etats de Washington, Oregon et Californie.

Il pourrait tre traduit prt affronter un tsunami .

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- sensibiliser la population par la distribution dinformations et


lducation des citoyens ;
- dvelopper un plan formel de prvention des tsunamis comprenant
des exercices dentranement priodiques.
A ce jour, 47 sites1 (villes, comts, plages, ports) ont reu ce label
dans 10 Etats diffrents. Hawa est le seul Etat avoir t distingu comme
prt affronter un tsunami .
Par ailleurs, aprs le tsunami dvastateur de Sumatra, le Prsident des
Etats-Unis a propos une enveloppe de 37,5 millions de dollars pour amliorer
les systmes dalerte nationaux. En mai 2005 fut vot le Emergency
Supplemental Appropriations Act2 qui accorda 17,24 millions de dollars
supplmentaires la NOAA afin dtendre et damliorer ses capacits de
dtection des tsunamis, de rendre les centres dalerte plus performants, de
produire des cartes dinondation et dtendre la participation au programme
TsunamiReady tous les tats ctiers. Une nouvelle loi fut vote en aot
2006 pour faire passer les crdits de la NOAA de 25 millions de dollars en
2008 29 millions de dollars en 2012.

Le programme national de limitation des effets de lala tsunami3 : un


bilan mitig dress par le Government Accountability Office (GAO)
Le GAO est une agence non partisane et indpendante qui travaille pour le
Congrs amricain. Avec 3260 employs, un budget de 484,7 millions de dollars et
11 bureaux rpartis dans tous les Etats-Unis, elle a vocation contrler lutilisation
des fonds publics et valuer les programmes et les politiques lancs au niveau
fdral. Entre avril 2005 et mars 2006, le GAO sest intress au programme national
de limitation des effets de lala tsunami (NTHMP) et a dress un bilan plutt mitig
de ses actions.
1. Une valuation des risques trs partielle
Le GAO a constat que dans les Etats et territoires risque (Alaska,
Washington, Oregon, Californie, Hawa pour le Pacifique ainsi que Puerto Rico et les
les Vierges pour la Carabe), de nombreuses rgions soit nont pas tabli de cartes
dinondation, soit disposent de documents qui ne sont pas fiables, alors mme que le
NTHMP prvoyait la ralisation desdites cartes pour toutes les communauts risque
dici 1999. Le GAO a galement regrett labsence de prvision fine concernant les

500 sites sont potentiellement concerns.

Loi de dotations supplmentaires durgence

NTHMP : national tsunami hazard mitigation program

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pertes humaines et les dgts touchant les infrastructures, les administrations ainsi que
les
quipements
vitaux
(centrales
lectriques,
hpitaux,
rseaux
de
tlcommunications). Il a fait remarquer que des logiciels permettant de quantifier
les dommages existaient pour dautres alas (inondations, tornades, tremblements de
terre) et a exhort la NOAA en dvelopper un pour lala tsunami.
2. Un dispositif dalerte mal calibr
Par ailleurs, le GAO a critiqu le nombre de fausses alertes mises par les
centres dHawa et dAlaska. Tout en se flicitant de la rduction des dlais dmission
des bulletins dalerte, il a constat que depuis 1982, les 16 alertes annonant un
tsunami destructeur sur les ctes des Etats-Unis staient rvles errones. Or, ces
fausses alertes dcrdibilisent le dispositif et savre trs coteuse : lvacuation des
ctes hawaennes en 1994 aurait cot 58,2 millions de dollars (en dollars courants). Il
a galement estim que la liste des rgions destinataires du message dalerte initial
tait trop large et ne tenait pas compte de lloignement gographique qui permet
daffiner les prvisions au fur et mesure de la propagation du tsunami.
3. Des lacunes dans le systme de transmission de lalerte
Le GAO a relev des dysfonctionnements techniques dans la transmission
des messages. Il a rappel que les centres dalerte transmettent les messages aux
services de prvision de lagence mto fdrale (National Weather Service) qui les
diffuse travers la radio mto de la NOAA et le systme dalerte durgence . La
radio mto de la NOAA est un rseau de radios sur tout le territoire diffusant en
continu et 24h sur 24 des informations mtorologiques, dont les alertes lies aux
risques naturels. Quant au systme dalerte durgence, il sagit dun moyen de
communication lorigine rserv au Prsident des Etats-Unis afin dentrer
directement en contact avec la population en cas durgence. Ce systme peut en outre
dcoder et retransmettre les messages dalerte diffuss sur la radio mto de la NOAA
travers le rseau de radios et tlvisions et par cble. Or, le GAO a constat que
certaines villes ctires ntaient pas en mesure de recevoir les informations de la
radio mto de la NOAA ou/et du systme dalerte durgence. Il a donc recommand
deffectuer des tests permettant de contrler lensemble de la chane de transmission
des informations.
4. Des failles dans le dispositif de prvention des tsunamis
La GAO sest interrog sur leffectivit des dispositifs de prvention
dpendant du rseau tlphonique tels que les sirnes sans transmission satellitaire et
les messages dalerte bass sur internet. En cas de forts sismes, ces infrastructures
seront hors dusage. Lexprience montre quelles seront de toute faon satures ds le
premier message dalerte, ce qui peut compromettre les communications entre les
diffrents services chargs de la scurit civile sils ne disposent pas de tlphones par
satellite. En outre, le GAO a insist sur la ncessit de raliser des exercices
dentranement pour dceler les faiblesses du dispositif en citant en exemple la sousvaluation rgulirement constate des temps dvacuation et des difficults affrentes
la gestion du trafic (certains voies daccs pouvant tre inondes et donc
inutilisables).

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5. Une information contraste de la population


Le GAO a constat que peu de rgions risque staient assures que la
population ait eu connaissance de lexistence de plans dvacuation travers soit leur
distribution gnralise, soit leur insertion dans lannuaire. De mme, la sensibilisation
des coliers et lorganisation dexercices dvacuation est trs variable dun Etat
lautre.
6. Des plans damnagement urbains ngligeant lala tsunami
LE GAO a regrett labsence de prise en compte de lala tsunami dans
lamnagement urbain des rgions risque. LOregon serait le seul Etat avoir adopt
des limitations en matire de construction de structures forte occupation dans les
zones inondables.
7. Une extension du champ dapplication du programme national de
prvention des effets de lala tsunami contest
Le GAO sest interrog sur lutilit dtendre ledit programme de prvention
des rgions peu ou pas concernes par lala tsunami telles que la cte atlantique et
le Golfe du Mexique et a craint un saupoudrage des crdits aux dpens des zones
rellement risque. Aprs avoir constat que les tsunamis locaux constituaient les
risques les plus forts pour la plupart des rgions aux Etats-Unis, il sest montr
dubitatif sur la stratgie de la NOAA visant tendre le rseau des boues DART et
amliorer les performances des centres dalerte alors que la sensibilisation de la
population aux bons rflexes (comme aller chercher refuge dans une zone surleve en
cas de fort sisme) devrait tre une priorit.
En conclusion, le GAO a regrett que lefficacit dudit programme nait
jamais t value avant den dcider son extension. Ainsi, aucune tude na t
ralise sur lefficacit des programmes dducation et de sensibilisation du public et
aucun bilan na t dress sur les forces et les faiblesses du dispositif.
Source : Government Accountability Office

(3) Une politique de prvention permanente

LEtat de Hawa est certainement le plus avanc dans la politique de


limitation des effets des tsunamis. Lors de son dplacement Hawa, votre
rapporteur a pu constater la mobilisation des acteurs impliqus tous les
niveaux dans la protection des populations en cas dalerte aux tsunamis. Ainsi,
lle dHilo, particulirement touche par les tsunamis de 1946, de 1960 et de
1975, sest dote dun dispositif dalerte trs complet sous limpulsion de son
maire.
Dabord, les plans dalerte son arrts lavance : les cartes
dvacuation sont dj prpares et distribues toutes les administrations.

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Elles figurent galement dans lannuaire. Il existe un seul donneur dordre (le
maire) et les missions de chacun sont clairement dfinies.
Ensuite, pour sassurer que tous les agents donnent la mme
information, les messages diffuser sont raliss partir de textes primprims dans lesquels il suffit de remplir les cases manquantes (date de
lvnement, heure et localisation du sisme, date prvue darrive du
tsunami, heure limite pour lvacuation des zones risque).
Pour une diffusion rapide de linformation, un accord a t pass avec
les radios qui interrompent leurs programmes et lisent les messages transmis
par les services de la protection civile.
Par ailleurs, un rseau de sirnes a t install afin de prvenir la
population en cas dalerte aux tsunamis.
En outre, sous lautorit du maire, les leons des prcdents tsunamis
ont t retenues en matire durbanisme : aprs le tsunami de 1946, une grande
partie de la zone inonde avait t convertie en parc. Aprs le tsunami de
1960, la zone tampon fut largie et les dcombres furent utiliss pour
tablir une barrire naturelle entre le littoral et lintrieur des terres. En outre,
la construction dhpitaux, dcoles et de maisons de retraite a t interdite
dans les zones inondables tandis que les structures en bord de mer sont
soumises dimportantes normes de scurit (difice capable de rsister un
tsunami, interdiction damnager des chambres au rez-de chausse).
Enfin, en souvenir du tsunami dvastateur du 1er avril 1946, le mois
davril est utilis comme mois de la sensibilisation au risque de tsunami. Un
exercice dentranement simulant larrive dun tsunami est ralis dans tout
lEtat dHawa auquel participent le PTWC, les autorits civiles de lEtat, les
ministres de lducation et des transports, les autorits portuaires et des
associations dhtels. Il est procd des vacuations en grandeur nature dans
certaines coles implantes dans des zones risque.
Toutes les personnes entendues par votre rapporteur ont insist sur la
ncessit de nouer des contacts troits et durables avec les mdias, la fois
pour viter la diffusion dinformations partielles, voire errones en cas de
tsunami et pour sensibiliser la population cet ala et aux gestes qui sauvent.
b) Le modle japonais
(1) Un systme particulirement bien adapt aux tsunamis locaux

Avec 2000 tremblements de terre par an susceptibles dtre ressentis


par la population (soit prs de 5 par jour), le Japon est le pays le plus sismique
au monde. Beaucoup de ces sismes se produisent en mer, ce qui explique que

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du 7 dcembre 2007

le Japon est galement le pays au monde le plus touch par des tsunamis. Le
tableau suivant dresse une liste des tsunamis historiques les plus destructeurs
depuis le dbut du sicle.
Liste des tsunamis au Japon
depuis le dbut du XXme sicle

Anne

Localisation de lpicentre

Profondeur
(km)

Magnitude

Amplitude
maximale du
tsunami
mesure par
un
margraphe

Dommages
(selon la
classification
japonaise)
(*)

1933

Off Sanriku

8.1

143

1944

Off Kii peninsula

40

7.9

115

1946

Off Kii peninsula

24

8.0

280

1952

Off Kushiro (Hokkaido)

54

8.2

100

1960

Near coast of northern Pen

8.5/9.5

305

1964

Off Nigata pref.

34

7.5

140

1968

Off east of Kyushu

30

7.5

116

Off Sanriku

7.9

295

2
2

1969

Off east of Hokkaido

30

7.8

130

1973

Off SE of Nemuro (Hokkai)

40

7.4

>280

1983

Off Akita pref.

14

7.7

194

1993

Off SW Hokkaido

35

7.8

>175

1994

Off east of Hokkaido

28

8.2

168

1996

Near Irian Jaya (Indonesia)

33

8.1

104

2003

Off Kushiro (Hokkaido)

45

8.0

255

2004

Off Kii peninsula

38

7.1

66

Off Kii peninsula

44

7.4

101

(*)

Classification des dommages (au Japon)

1.

Dgts lgers observs sur des bateaux et des fermes dlevage

2.

Dgts lgers observs sur des maisons et des routes

3.

Victimes/destructions de maisons (moins que la classe 4)

4.

Victimes (moins de 20) ou destructions de maisons (moins de 1 000)

5.

Plus de 200 victimes ou plus de 10 000 destructions de maisons

6.

Plus de 2 000 victimes ou plus de 100 000 destructions de maisons

7.

Plus de 20 000 victimes ou plus de 1 000 000 destructions de maisons

Source : Japanese Meteorological Agency

En outre, si le Japon est concern par les tltsunamis transpacifiques,


il doit surtout affronter des tsunamis locaux souvent dvastateurs. Aussi, ce
pays a mis en place un systme capable dalerter la population en quelques
minutes.

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Lagence mtorologique japonaise (JMA), sous la tutelle du


ministre des infrastructures et des transports, constitue le centre dalerte
multirisque au niveau national. Cest elle qui collecte les donnes sur les
phnomnes naturels et dclenche lalerte auprs des autorits et de la
population en cas de ncessit.
Dans la mesure o les tsunamis locaux ne laissent que peu de temps
pour ragir, le dispositif dalerte japonais privilgie lmission rapide dun
message dalerte, quitte ce que celui-ci savre infond. Dans les trois
minutes suivant la dtection dun sisme, la JMA met un message sur lheure
prvisible darrive du tsunami, les ctes concernes et la hauteur de vague
estime.
Les messages de prvision des tsunamis locaux sont de deux types :
les messages dalerte (la hauteur de la vague doit tre suprieure un mtre) et
les messages dinformation lorsque la hauteur de la vague est infrieure ou
gale 50 centimtres.
Les messages dalerte sont eux-mmes diviss en deux catgories :
les messages en cas de tsunami pouvant atteindre deux mtres de haut et les
messages pour les tsunamis majeurs de trois mtres et plus.

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Prvision de tsunami et information


Prvision
Tsunami

de

Ralise dans les 3-5 minutes aprs le tremblement de terre


Rpartie selon la hauteur du tsunami
Catgorie
Alerte

Hauteur du tsunami mentionne dans le message de prvision


au

tsunami

Avis

de

Tsunami

3 m , 4 m , 6 m , 8 m , 10 m ou plus

important

haut

Tsunami

1m , 2m

Tsunami

0.5m

Tsunami

Information sur lheure darrive prvisionnelle et la hauteur du tsunami pour chaque rgion
ctire
Information sur les heures darrive prvisionnelles de la mare et du tsunami sur les ctes
Information sur lheure relle darrive et la hauteur du tsunami
Source : Japanese Meteorological Agency

Par ailleurs, la JMA a divis les ctes japonaises en 66 rgions qui


sont rcipiendaires des messages dalerte et dinformation lorsquelles sont
concernes.

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Rpartition des ctes japonaises en 66 rgions

Source : Japanese meteorological agency

La JMA dispose dun rseau trs dense de stations sismiques (182) et


de margraphes (80) dont les donnes sont compltes par celles en
provenance des instruments de mesure des gouvernements locaux, du NIED1
ou encore des garde ctes. Ces informations sont transmises par voie
satellitaire en temps rel la JMA o elles sont traites par ordinateur afin de

National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention (Institut national de
recherche pour les sciences de la terre et la prvention des catastrophes).

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dterminer au plus vite lhypocentre et la magnitude du sisme et dvaluer si


un tsunami a t dclench.
Pour autant, le dlai extrmement bref impos la JMA pour mettre
un ventuel message dalerte (3 minutes) ne permet pas de vrifier si le sisme
dtect a vritablement provoqu un tsunami (le rseau de stations de mesure
du niveau de la mer nest pas suffisamment dense pour enregistrer un tsunami
dans les 3 minutes). En ralit, la JMA utilise des simulations de tsunami dj
ralises partir de 100.000 tremblements de terre tsunamignes potentiels et
utilisent le scnario dans lequel les caractristiques du sisme simul sont les
plus proches de celles du sisme dtect. Paralllement, une fois les
informations sur le tremblement de terre observ connues, une simulation est
lance pour affiner les informations donnes sur le tsunami potentiel.
Les messages dalerte font lobjet dune diffusion trs large.
Dune part, ils sont envoys aux gouvernements locaux et aux
agences charges de la gestion des dsastres.
Dautre part, la JMA a pass un accord de coopration avec la
tlvision publique NHK pour la dissmination des messages dalerte. NHK
gre 10 chanes de tlvision et 3 radios qui sont mobilises en cas de risque
de tsunami. Lorsquune alerte est dclenche, les missions sont interrompues
et un message est diffus, accompagn dune carte du Japon avec les zones
ctires risque colories en jaune, orange ou rouge selon lamplitude du
tsunami prvu.
Lors du tremblement de terre de Kobb le 17 janvier 1995, de graves
dysfonctionnements avaient t constats, notamment en raison du manque de
diffusion des informations sur le sisme. Cest pourquoi le dispositif dalerte
aux tsunamis privilgie dsormais la multiplication des canaux dinformation
et des rcipiendaires capables de prendre des dcisions. Ainsi, dans la
prfecture de Wakayama, au moins trois organismes diffrents reoivent les
messages de la JMA et sont susceptibles de dclencher les sirnes pour avertir
la population du danger.
(2) Une bonne prparation de la population

Les tsunamis locaux exigent des dlais de raction trs brefs. Dans les
zones risque, les collectivits locales ont mis en place des plans dvacuation
prcisant les routes utiliser, les btiments pouvant servir de refuge et les
zones atteindre pour tre en scurit. Une attention particulire a t porte
la signaltique et plusieurs types de panneaux ont t crs :
-

des panneaux indiquant la direction suivre pour rejoindre les


zones scurises et les distances parcourir ;

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des panneaux avertissant que la prsente zone est susceptible


dtre inonde en cas de tsunami ;

des panneaux mentionnant les zones sres car hors de porte


du tsunami ainsi que les btiments refuges .

Lutilisation quasi exclusive de dessins permet une comprhension


desdits panneaux par tous.
Des sirnes ont galement t installes le long des ctes dune porte
de 1 2 kilomtres afin de prvenir les personnes sur les plages et en bordure
du littoral.
Par ailleurs, de nombreuses mesures sont prises pour informer et
sensibiliser la population. Par exemple, lagence de la gestion des catastrophes
et des incendies place auprs du ministre des affaires intrieures et des
communications a dvelopp un CD Rom lattention des habitants du bord
de mer. Ce dernier explique le mcanisme du tsunami et sa propagation
jusquaux rivages puis dcrit les mesures prendre en cas de dclenchement
des sirnes ou de perception dun fort tremblement de terre.
Dans certaines communes, les habitants sont impliqus dans
llaboration des plans dvacuation. Lobjectif est la fois de les informer sur
les dommages engendrs par les tsunamis prcdents, de les convaincre de
lutilit desdits plans et dutiliser leurs connaissances des lieux pour
slectionner les meilleurs itinraires.
Des exercices dentranement sont galement raliss pour tester les
voies choisies et remdier aux ventuelles insuffisances constates. Votre
rapporteur a ainsi appris quune association de rsidents stait mobilise
pendant deux ans pour la construction, laide de rails de chemin de fer, dune
route de secours permettant datteindre rapidement une zone situe 10 mtres
au-dessus du niveau de la mer.
Pour autant, le Japon nest pas labri dune dmobilisation de sa
population face un ala dont loccurrence est rare. Plusieurs interlocuteurs se
sont inquits que lors des dernires alertes de novembre 2006 et du 13 janvier
2007, la plupart des rsidents taient rests chez eux malgr les consignes
dvacuation. Lune des explications, outre lvolution de la socit japonaise,
rside dans le fait que lmission de nombreuses fausses alertes rduit la
crdibilit du systme.

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(3) Des moyens considrables engags dans la construction douvrages dart et


dans lamlioration du dispositif dalerte

Le Japon est le seul pays multiplier la construction douvrages dart


pour lutter contre les tsunamis1. Ainsi, la municipalit de Tokyo charge de la
scurit des les au large de la mtropole a cherch rduire la vulnrabilit de
certaines ctes en installant des ttrapodes et des rcifs artificiels.
Selon les informations recueillies par votre rapporteur, plus de
15.000 km de digues ont t construits le long des ctes japonaises.
Lorsquil nexiste pas de btiment de refuge proximit et que le
relief ne permet pas de rejoindre rapidement une zone situe plusieurs mtres
de hauteur par rapport au niveau de la mer, les Japonais ont construit des
plafeformes en acier relies au sol par un escalier. Ces plateformes rpondent
aux normes parasismiques et sont capables de rsister aux vagues dun
tsunami. Elles peuvent accueillir entre 70 et 100 personnes et sont parfois
quipes dune sirne.
De mme, des murs ou digues terrestres en bton sont parfois
installs dans les ports menacs par les tsunamis. Ces murs, dont la hauteur
peut tre module en fonction de lamplitude prvue du tsunami, ont pour but
de casser les vagues et de limiter les zones inondes.
Par ailleurs, le Japon continue dinvestir massivement dans
lamlioration de son dispositif dalerte. Ainsi, la JAMSTEC2 a lanc un
programme nomm DONET3 qui a pour but dquiper la zone de Tonankai
dun rseau de 20 sismomtres relis par cble faisant galement capteurs de
pression afin de reprer plus rapidement les sismes et les tsunamis en
provenance de cette rgion. Il faut dire que ltude des sismes historiques
montre que la zone comprise entre la baie de Suroga et lle de Shikoku est
touche par un tremblement de terre dune magnitude gale ou suprieure 8
tous les 100-150 ans trois endroits diffrents : dans les rgions de Tokai,
Tonankai et Nankai.

La plupart des ouvrages ont un objectif multirisque puisque le Japon doit galement lutter
contre les houles cycloniques et les typhons.

JAMSTEC : Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology, qui correspond
lIFREMER en France.

DONET signifie Dense Oceanfloor Network System for Earthquakes and Tsunamis, et
correspond un systme de rseaux denses au fond de la mer pour les sismes et les
tsunamis.

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Les forts sismes susceptibles de toucher


les rgions Tokai, Tonankai et Nankai

Source : Japanese meteorological agency

En outre, il est dj arriv que dans cette zone, deux sismes de forte
amplitude se produisent soit au mme moment, soit un ou deux jours
dintervalle. Un tel vnement produirait dnormes dgts. Cest la raison
pour laquelle cette zone est sous haute surveillance.
Le Japon est enfin largement impliqu dans lamlioration globale des
dispositifs dalerte grce une politique de coopration trs active, notamment
en direction des pays dAsie et du Pacifique.
Ainsi, depuis 1960, lIISEE1 organise une formation dune anne pour
une dizaine dingnieurs de pays en voie de dveloppement sur la sismologie
et les techniques de prvention et de limitation des effets des tremblements de
terre. Jusquen 1972, cette formation constituait un projet commun entre le
Japon et lUNESCO. A partir de 1973, le Japon, travers la JICA2 a poursuivi
seule ce programme en le transformant en 2005 en master de prvention
des catastrophes naturelles. En 2006, un module sur les tsunamis a t

IISEE : International Institute of Seismology and Earthquake Engineering

Japon International Cooperation Agency, savoir lagence japonaise de coopration


internationale.

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introduit qui, lorsque votre rapporteur sest rendu au Japon en janvier 2007,
tait suivi par 5 tudiants, soit la moiti des participants cette formation.
Par ailleurs, le NIED et la JICA se sont engags dans la mise en place
dun rseau sismique en Indonsie (projet JISNET) : 23 stations
sismiques large bande ont t installes.
Dans le Sud Ouest Pacifique, la JICA a financ un programme de
mise niveau des rseaux sismiques des les Fidji et Tonga (projet
SPANET1) : South Pacific broadband seismic NETwork). 6 stations sismiques
large bande ont ainsi t installes.
c) Le modle franais de Polynsie
(1) Le CEA au cur du dispositif dalerte en Polynsie

Linstauration dun centre national dalerte aux tsunamis en Polynsie


est directement lie aux activits nuclaires de la France dans le Pacifique.
Implant par le CEA au dbut des annes soixante, le laboratoire de
gophysique (LDG) de Tahiti a t ds 1964 charg de fournir des
informations sur les tsunamis susceptibles daffecter les ctes de la Polynsie
franaise. Il a pour cela mis en place le rseau sismique polynsien et
dvelopp des mthodes de plus en plus perfectionnes pour valuer le
potentiel tsunamigne des sismes.
Aujourdhui, les activits du laboratoire de gophysique de Pamatai
sont triples.
Dabord, dans le cadre du trait dinterdiction complte des essais
nuclaires, le LDG/Pamatai participe au systme de surveillance international
des explosions nuclaires.
Ensuite, le rseau sismique polynsien du LGD/Pamatai est charg de
surveiller 24h sur 24 la sismicit de la Polynsie franaise : sont viss les
sismes, mais galement les volcans sous-marins, les boulements ou encore
les ondes de tempte. Dans ce cadre, le LGD/Pamatai exploite depuis 1962
9 stations sismiques rparties sur Tahiti, Rangiroa, Tubuai et Rikitea.
Enfin, le LGD/Pamatai gre le centre polynsien de prvention des
tsunamis qui assure lalerte oprationnelle aux tsunamis 24h sur 24 dans le
Pacifique en relation avec le PTWC.

South Pacific Broadband Seismic Network

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Le trait dinterdiction complte des essais nuclaires


Ce trait, adopt le 10 septembre 1996 et sign par 71 membres, dont les 5 puissances
nuclaires officielles, le 24 septembre 1996, interdit les essais nuclaires. Il complte
le trait du 5 novembre 1963 qui avait prohib les essais nuclaires sous leau, dans
lespace et dans latmosphre en tendant linterdiction aux essais sous-terrains.
Ce trait instaure un systme de surveillance international de lair, de leau et des
ocans travers des stations rparties dans le monde entier.
Des stations de dtection des radionuclides (lments radioactifs contenus dans lair)
et des infrasons sont utilises pour latmosphre.
La dtection des ondes sismiques gnres par les tremblements de terre ou les
explosions souterraines est faite laide de sismomtres. Ces capteurs permettent
galement de surveiller le milieu marin en dtectant et identifiant les ondes
hydroacoustiques (ondes T) qui sy propagent.
Le DASE1, dont dpend le LDG/Pamatai, est responsable de la contribution franaise
lexploitation du systme de surveillance international (SSI) dans les diffrentes
technologies (sismologique, radionuclides, infrason et hydroacoustique).
Le rseau gophysique polynsien comprend des stations du SSI dont les donnes sont
envoyes au DASE et au centre international des donnes Vienne.
La station sismique de Tahiti, du fait de sa situation centrale dans le Pacifique, est un
site primordial pour la dtection sismique et hydroacoustique. La station danalyse des
radionuclides est installe sur le site de Pamatai. Deux stations infrason sont
installes Taravao, dans la presqule de Tahiti, et dans larchipel des Marquises.
Source : DASE

Lorsque le LGD/Pamatai dtecte un sisme dont le foyer sous-marin


est moins de 60 km de profondeur et dont la magnitude est gale ou
suprieure 7, il en informe le Haut-Commissariat et le service de la
protection civile.
A cet gard, il convient de mentionner que le LDG/Pamatai a
dvelopp un systme automatique de dtection et de localisation en temps
rel des sismes tsunamignes trs performant appel TREMORS2 (Tsunami
Risk Evaluation through seismic Moment from a Realtime System).

Dpartement Analyse, Surveillance, Environnement du CEA (centre de lnergie atomique).

Cette marque a t dpose lInstitut national de la proprit intellectuelle (INPI) en 1994


et a t renouvele en 2004 pour 10 ans.

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La magnitude d'un tremblement de terre mesure l'nergie libre lors


d'un sisme. Plus la magnitude est leve, plus le sisme a libr d'nergie. Il
s'agit d'une chelle logarithmique, c'est--dire qu'un accroissement de
magnitude de 1 correspond une multiplication par 30de l'nergie. Si lchelle
de Richter (Ms) est la plus connue, elle a linconvnient de saturer en cas de
fort sisme : la magnitude rencontre un plafond quelle a du mal dpasser
alors que lnergie des sismes continue de crotre. Pour remdier cet effet
de saturation, une chelle dnergie, nomme Mw, a t dveloppe dans les
annes 80. Cette chelle, cale sur Ms, en est son prolongement pour les forts
sismes afin dviter leffet de saturation. Par exemple, le sisme du 22 mai
1960 du Chili avait une magnitude de 8,4 sur lchelle de Richter et de 9,5 en
magnitude Mw. Il tait donc 30 fois plus puissant que ce que les instruments
de mesure annonaient.
Si lchelle de Richter est utilise en cas de fort sisme, les prvisions
concernant les tsunamis provoqus peuvent se rvler trs sous-values. Cest
la raison pour laquelle une connaissance prcise de la magnitude du sisme est
primordiale. Toutefois, selon les informations obtenues par votre rapporteur,
la magnitude Mw exige de nombreuses stations sismiques et des moyens de
calcul considrables.
Pour pallier ces difficults, le LDG/Pamatai a introduit une nouvelle
chelle de magnitude Mm (magnitude de manteau) qui vite leffet de
saturation connu de lchelle de Richter et nexige quune station sismique
pour son utilisation. Au-del dun certain seuil de magnitude (fix
actuellement 7), une alarme est mise par tlphone GMS au gophysicien
de service.

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Source : CEA/DASE/LDG-Pamatai

Le LDG/Pamatai exploite en outre quatre margraphes installs


Papeete (1), aux les Gambier (1) et aux les Marquises (2). Une seule de ces
stations a t finance par la France via un projet FIDES (Fonds
dinvestissement pour le dveloppement conomique et social). Il reoit
galement les donnes dune vingtaine de margraphes installs
essentiellement dans le Pacifique Sud sur des les situes entre les zones
tsunamignes et la Polynsie franaise.
Ces activits sont compltes par des tudes et simulations destines
mieux valuer lala tsunami en Polynsie (cf. supra).
Aussi nest-il pas tonnant que le CEA soit le reprsentant de la
France au groupe intergouvernemental de coordination du systme dalerte
aux tsunamis dans le Pacifique (GIC/Pacifique) dont il a assur la viceprsidence puis la prsidence et quil ait particip activement la mise en
place du plan de secours spcialis en cas de tsunami (PSS) pour la Polynsie
franaise1.
1

Ce plan dfinit les missions et les responsabilits de tous les services concerns en cas
dalerte aux tsunamis et arrte les mesures prendre pour, le cas chant, vacuer la
population.

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(2) Un dispositif dalerte bas sur une connaissance approfondie de lala

Comme il a t constat prcdemment, lefficacit de tout dispositif


dalerte dpend dune bonne connaissance pralable de lala. Cest la raison
pour laquelle plusieurs tudes ont t confies au CEA afin dtablir une carte
de lala tsunami.
Lanalyse des sismes historiques dans le Pacifique entre 1837 et
2005 laisse penser quau moins 15 tsunamis ont touch les ctes
polynsiennes dont 11 ont fait des dommages et 2 des victimes.
Le risque tsunami en Polynsie franaise

Source : CEA/DASE

Le danger quun sisme gnre un grand tsunami transpacifique avec


un risque pour lensemble de la Polynsie nintervient que pour les sismes de
subduction de magnitude exceptionnellement forte (magnitude Mm suprieure
9). Les principales zones de subduction capables de produire de tels sismes
sont celles de la cte Sud-Amricaine (Chili, Prou), celle de larc des
Aloutiennes et celle du Pacifique Nord-Ouest (larc des Kouriles Japon
Kamchatka). En ce qui concerne cette dernire zone, le risque semble toutefois
moins grand dans la mesure o la Polynsie nest pas dans la zone
gographique o le tsunami a son rayonnement maximal.

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Trois zones sismiques susceptibles de gnrer les tsunamis les plus


dvastateurs sont donc retenues :
- la zone de la cte Sud-Amricaine (Chili, Prou). Il convient de
noter quil existe une lacune sismique au Nord du Chili : dans les 20/30 annes
prochaines, il est attendu un sisme dune magnitude 9 dans cette zone qui
gnrera un tsunami particulirement dvastateur dans les les Marquises
puisque les simulations tablent sur une vague de 11 mtres avec des
pntrations jusqu 1000 mtres dans lle dHiva Oa ;
- la zone de larc des Aloutiennes;
- la zone Tonga-Kermadec lOuest. La sismicit historique de cette
rgion est mal connue et ce sont les simulations numriques qui laissent penser
quun tsunami dvastateur en provenance des Tonga pourrait toucher la
Polynsie franaise. En outre, une zone de lacune sismique a t observe aux
Kermadec, qui suggre quun fort sisme est attendre dans cette zone.
Par ailleurs, les observations sur le terrain ainsi que les simulations
rvlent une forte variation de lala en fonction des les comme le montre la
carte ci-aprs labore par le CEA.

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Carte des niveaux dexposition lala tsunami de la Polynsie franaise

Source : CEA/DASE

Ainsi, les Marquises apparaissent particulirement exposes aux


tsunamis puisquelles peuvent tre affectes par des tsunamis majeurs plus de
4 fois par sicle. En outre, elles font lobjet damplifications importantes pour
les sismes en provenance de la cte Sud-Amricaine. Lors du sisme de
magnitude 7,3 au large du Prou le 21 fvrier 1996, un tsunami de 2 3 mtres
a t observ dans les les Marquises contre moins de 10 cm Papeete. Cet
effet damplification est li la bathymtrie locale : ces les ont des relief en
pente douce et ne sont pas protges par un rcif corallien.
Dans les les Australes, lle de Rurutu est galement susceptible
dtre touche deux fois par sicle par des tsunamis. Les autres les sont
protges par la barrire rcifale, les consquences des tsunamis sont donc
moindres.

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En ce qui concerne Tahiti, celle-ci est relativement protge par son


rcif corallien sauf pour la cte Nord et Nord-est.
La carte des zones susceptibles de gnrer les tsunamis les plus
dvastateurs pour la Polynsie franaise et la carte des niveaux dexposition
lala tsunami ont servi de rfrence pour la mise en place du dispositif
dalerte.
Tout comme aux Etats-Unis et au Japon, lalerte est gradue en
fonction du risque. Trois codes couleur ont t dfinis, en fonction de la
gravit du danger.
Lalerte de niveau 2 (de couleur jaune) est dclenche lorsque la
magnitude Mm du sisme dtect est suprieure 8 et que larrive prvisible
du tsunami sur les ctes polynsiennes nest pas annonce avant 9 heures. Le
LDG/Pamatai prvient alors la protection civile et le Haut-Commissaire.
Lalerte de niveau 3 (de couleur orange) est dclenche lorsque la
magnitude Mm du sisme dtect est comprise entre 8,7 et 9 et que larrive
prvisible du tsunami sur les ctes polynsiennes nest pas annonce avant 6
heures. Dans ce cas, le danger de tsunami est confirm et toutes les autorits
locales sont informes.
Enfin, lalerte de niveau 4 (de couleur rouge) est dclenche soit
lorsque la magnitude Mm du sisme dtect est suprieure 9, soit lorsque
larrive du tsunami sur les ctes polynsiennes est annonce dans un dlai de
moins de 3 heures. Concrtement, cela signifie quun sisme de magnitude
suprieure 8 dans la zone des les Tonga entrane automatiquement une
alerte maximale. Lalerte gnrale est alors donne afin dvacuer la
population le long des ctes, de faire sortir les bateaux des ports et dvacuer
laroport. En effet, une tude de site a montr que laroport de Faa sur
Papeete serait alors inond et rendu inutilisable.

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Les niveaux dalerte


Origine

Tonga

Amrique du Sud

Magnitude

Mm > 8
(Mw > 7,9)

Mm > 7
(Mw > 7,2)

Archipel

Polynsie franaise

Marquises

Toutes les zones sauf Tonga


8 < Mm < 8,7
(7,9< Mw < 8,3)

8,7 < Mm < 9


(8,3 < Mw < 8,7)

Mm > 9
(Mw>8,7)

Polynsie franaise

9h

6h

3h

Annulation

Niveau 1

Situation normale

Niveau 2

Alerte autorits
Alerte autorits
locales

Niveau 3
Niveau 4

Alerte globale

Hautes autorits (Etat et Territoire)


Communes et municipalits (Maire)
Evacuation de la
population

Compte tenu de la forte exposition des les Marquises lala


tsunami, une alerte de niveau 2 est dclenche en cas de sisme au large de
lAmrique du Sud et dune magnitude suprieure 7.
(3) Un type dalerte adapt aux caractristiques de la Polynsie franaise

Comme il a t indiqu plusieurs reprises, un dispositif dalerte


nest efficace que sil touche la population et que cette dernire ragit en
connaissance de cause. Or, les particularits de la Polynsie franaise rendent
la mise en place dun dispositif dalerte difficile.
Dune part, ce territoire a une superficie de 4 200 km parpills sur
5 millions de km pour 256.000 habitants rpartis sur des dizaines dles.
Certes, 80 % de la population se concentrent sur Tahiti et Moorea, mais 8000
personnes peuplent les 5 les des Marquises et 5000 habitants vivent sur les 44
les des Tuamotu. Lalerte doit donc toucher une population trs parpille en
peu de temps.
Dautre part, les interlocuteurs sont multiples. Ainsi, la scurit civile
est une comptence partage entre lEtat franais, charg de lorganisation des
secours, et lAssemble de la Polynsie franaise responsable de la prvention.
En outre, les communes nont pas de ressources propres et les maires senss

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prendre le relais en cas dalerte ne sont pas toujours joignables ni mme


prsents dans leurs communes, beaucoup parmi eux rsidant Tahiti.
Compte tenu de ces contraintes, il a t dcid dinstaurer un systme
dalerte centralis et automatique.
Dici la fin de lanne, 144 sirnes auront t installes en Polynsie
franaise qui pourront tre dclenches distance par les services du HautCommissariat ou localement. Afin de ne pas tre tributaires du rseau
tlphonique ou internet local ou international1, chaque sirne est quipe dun
dclencheur par satellite mini-C du rseau Inmarsat.

Le rseau Inmarsat
Le rseau Inmarsat est le premier rseau satellitaire pour terminaux fixes ou mobiles
couverture mondiale. Il est utilis par tous les navires du monde pour la transmission
de message de dtresse, durgence ou pour les communications commerciales.
Il est constitu pour la zone Pacifique dun satellite gostationnaire et de deux
satellites de secours. En cas de ncessit, Inmarsat peut passer du satellite en
exploitation un des deux satellites de secours sans ncessit de reconfiguration ou de
repointage des terminaux Inmarsat-C. Cette opration est donc transparente pour
lutilisateur et quasiment instantane.
Par ailleurs, lmission et la rception des terminaux fixes ou mobiles ne sont pas
perturbes par les vnements mtorologiques tels que les cyclones.
Enfin, les antennes incorpores aux terminaux Inmarsat C ne ncessitent aucun
pointage, elles reoivent sur 360 depuis la verticale jusqu 5 en dessous de
lhorizontale.

Les sirnes peuvent tre dclenches individuellement, mais aussi par


groupe (le, archipel, totalit des sirnes de Polynsie franaise). Lenvoi du
message pour dclencher les sirnes se fait dans les deux minutes et le
message de confirmation arrive dans les 4 minutes (cf. schma ci-aprs).

Lexprience montre que ds quun sinistre est annonc, le rseau tlphonique est satur. En
outre, lOffice des Postes et Tlcommunication de Papeete est situ en bord de mer : en cas
de vagues de 1,5 mtre, il serait hors dusage et les communications tlphoniques seraient
interrompues.

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Description du systme de dclenchement manuel

Source : Assystem

Par ailleurs, les municipalits disposent dun tlphone portable


satellitaire (galement Inmarsat) permettant de joindre les services du HautCommissariat mme en cas de coupure des liaisons tlphoniques locales.
Les services de la protection civile ont galement pass une
convention avec RFO (Rseau France Outremer) : en cas dalerte au tsunami,
un message est diffus la tlvision.
Si la prvention revient thoriquement lAssemble de la Polynsie
franaise, le Haut-commissariat est galement impliqu. Ainsi, au moment o
votre rapporteur sest rendu Tahiti, une brochure dinformation sur lalerte
au tsunami en Polynsie franaise venait dtre dite. Enfin, dans les les
Marquises et les les Australes, des exercices dentranement en grandeur
nature sont organiss, accompagns de lvacuation et du dplacement de la
population.

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B. UN RISQUE QUI A COMMENC TRE PRIS EN COMPTE DANS LES


AUTRES BASSINS APRS LE TSUNAMI DU 26 DCEMBRE 2004

Si la communaut scientifique et certaines organisations


internationales1, nont pas attendu la catastrophe de Sumatra pour sintresser
au phnomne des tsunamis, il faut reconnatre que lopinion publique a
dcouvert cet ala ce jour l.
1. Le choc de Sumatra
Plusieurs facteurs expliquent que le tsunami qui a ravag locan
Indien le 26 dcembre 2004 ait provoqu un vritable choc dans la
communaut internationale :
- son caractre exceptionnel, la fois par son ampleur et par le
nombre de victimes. Avec une magnitude de 9,3, le sisme lorigine du
tsunami est le deuxime plus violent tremblement de terre jamais enregistr
avec une zone de fracture de 1200 kilomtres. En outre, il a entran la mort de
prs de 250.000 personnes et contraint le dplacement de plus dun million et
demi de personnes rparties sur les ctes de douze pays ;
- la date laquelle cet vnement sest produit et son immense
mdiatisation : la priode de Nol est considre comme festive et joyeuse.
Cette catastrophe naturelle a donc particulirement marqu les populations qui
ont ragi travers un lan de gnrosit sans prcdent : plus d1,5 milliard
deuros ont t verss aux organisations humanitaires par des particuliers. Les
mdias ont certainement influenc cette gnrosit en diffusant quelques
heures seulement aprs le tsunami des films pour la plupart raliss par des
particuliers sur leur appareil photo numrique ou sur leur portable dans
lesquels on pouvait voir les images de cette vague submergeant les plages et
les stations balnaires. Cet vnement a donc pris rapidement une dimension
plantaire, dautant plus quun nombre non ngligeable de touristes
occidentaux ont fait partie des victimes.
En outre, le fait que locan Indien tait considr comme une zone
faible risque tsunami a rveill les consciences.
a) La prise de conscience de la vulnrabilit de tous les bassins
Statistiquement, locan Indien est considr comme le bassin le plus
sr au regard du risque de tsunami puisquil ne comptabilise que 4 % des

Cest le cas notamment de lUnesco travers la COI.

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tsunamis gnrs au XXme sicle. Pourtant, le tsunami du 26 dcembre 2004


a fait plus de victimes que lensemble des tsunamis connus depuis lAntiquit.
En outre, il a t loccasion de rappeler que certaines rgions qui
nont pas connu de tsunami de mmoire dhomme, ont t compltement
dvastes dans un pass lointain : lexemple de lexplosion volcanique
Santorin est rvlateur.
b) La mise en lumire des insuffisances du systme de prvention du
risque de tsunami
Le tsunami de Sumatra a surtout mis en lumire les normes
insuffisances en matire de prvention du risque de tsunami.
Dabord, les images diffuses montrant les touristes jouant dans les
zones o la mer stait retire ont rvl une ignorance complte de lala et
de ses manifestations par la population.
Ensuite, la violence du sisme ayant provoqu le tsunami a surpris les
scientifiques et force a t de constater qu lexception de la zone Pacifique,
lala tsunami tait mal connu en labsence de programmes de recherche
suffisants dans ce domaine. Par exemple peu de catalogues des tsunamis
historiques par bassin ont t publis et les sources potentielles de tsunami
nont pas t rpertories de manire systmatique et encore moins analyses
pour pouvoir tablir des cartes dexposition lala.
Enfin, de nombreuses voix se sont leves pour constater que si un
systme dalerte avait exist, des milliers de vies humaines auraient t
pargnes. La communaut internationale, sous lgide de lUnesco, a donc
dcid de se mobiliser pour complter le dispositif dalerte aux tsunamis
existant et ltendre tous les bassins.
2. Laspiration un dispositif dalerte et de prvention
des tsunamis efficace et couvrant tous les bassins
La communaut internationale a estim que la mise en place dun
dispositif dalerte efficace dans locan Indien, dans les Carabes et dans la
Mditerrane
ncessitait
dune
part
la
cration
de
groupes
intergouvernementaux par bassin, linstar du GIC/Pacifique et, dautre part,
une relance des recherches scientifiques pour mieux connatre lala tsunami
dans ces rgions.

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a) La cration de trois nouveaux groupes intergouvernementaux


Aprs le tsunami du 26 dcembre 2004, la coopration internationale
sest considrablement renforce dans lobjectif dtablir un systme global
dalerte et de prvention des tsunamis. Limpulsion fut donne lors de la 3me
confrence mondiale sur la prvention des catastrophes naturelles, qui sest
droule Kob (Japon) en janvier 2005 : une sance plnire a t consacre
la cration d'un mcanisme d'alerte contre les tsunamis dans locan Indien.
Compte tenu de son exprience dans le Pacifique, lUnesco a t
mandat pour coordonner la mise en place du systme dalerte aux tsunamis
dans locan Indien. La COI a organis deux runions au niveau ministriel en
fvrier et en mars 2005 auxquelles la plupart des Etats de locan Indien ont
particip.
Par ailleurs, une unit tsunami a t mise en place au sein de la
COI ds janvier 2005, destine soutenir les actions des groupes
intergouvernementaux de coordination nouvellement crs. Elle a notamment
organis les premires runions prparatoires ainsi que les visites dvaluation
dans plus de 18 pays de locan Indien.
En juin 2005, la 23me assemble gnrale de la commission
ocanographique internationale adopta trois rsolutions visant crer trois
groupes rgionaux de coordination :
- le groupe intergouvernemental de coordination du systme dalerte
aux tsunamis de locan Indien (GIC/SATOI) qui regroupe 28 Etats, dont la
France prsente dans ce bassin travers La Runion et Mayotte ;
- le groupe intergouvernemental de coordination du systme dalerte
aux tsunamis, de lAtlantique nord-est et de la Mditerrane
(GIC/SATANEM) compos de 64 Etats dont la France;
- le groupe intergouvernemental de coordination du systme dalerte
dans les Carabes et les mers adjacentes (GIC/Carabes), form de 27 Etats
dont la France prsente dans ce bassin travers la Guadeloupe, la Martinique,
la Guyane et Saint-Martin.
Larchitecture retenue pour ces trois systmes dalerte devrait tre
identique et sinspire largement du dispositif dalerte dans le Pacifique.

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Larchitecture du systme dalerte aux tsunamis


Collecte et traitement des donnes,
contrle de leur qualit, gestion des rseaux

Centres de donnes nationales

GPS

Niveau de la mer

Simulation/
modlisation

Transmission directe des donnes

Rseau de supervision et de veille aux tsunamis

Centre rgional davis


aux tsunamis

Points focaux

Centre national dalerte


aux tsunamis

Centre national dalerte


aux tsunamis

Centre national dalerte


aux tsunamis

Niveau dalerte en fonction


des caractristiques
des sismes et des mesures
du niveau de la mer

Alerte au Tsunami

Source : COI
Chaque Etat est responsable de la collecte et du traitement des
donnes nationales en provenance des stations sismiques et des margraphes.
Chaque Etat doit galement sassurer que ces donnes sont accessibles en
temps rel pour tous les membres du systme dalerte. En outre, Les Etats sont
chargs de raliser toutes les simulations numriques ncessaires pour mieux
connatre lala, pour tablir les zones dexposition ainsi que les cartes dala
et dinondation.
Les donnes ainsi collectes sont transmises en temps rel soit
directement, soit par les Etats un ou plusieurs centres rgionaux davis des
tsunamis1. Ces derniers sont chargs de lanalyse des donnes sur les sismes
1

La terminologie utilise par les trois nouveaux groupes intergouvernementaux peut porter
confusion : dans locan indien, il sagit de fournisseurs rgionaux davis de tsunami . La
zone Carabes a jusqu prsent repris la terminologie utilise par le GIC/Pacifique, savoir
centres rgionaux dalerte aux tsunamis . Selon les informations obtenues par votre
rapporteur, au-del de ces divergences formelles, les centres rgionaux sont censs remplir
les mmes missions dans chaque zone gographique : fournir un message indiquant le fait
gnrateur, lventualit dun tsunami et, dans laffirmative, les temps de trajet et les rgions
susceptibles dtre touches. Lalerte (au sens information et protection de la population)
reste toujours une responsabilit des Etats.

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(localisation du tremblement de terre et estimation de sa profondeur,


magnitude, date et heure du sisme) pour dterminer si un tsunami risque
davoir t gnr. Dans laffirmative, les centres rgionaux enverront un
message dalerte prcisant lheure darrive et les zones concernes aux points
focaux des Etats membres. Les centres rgionaux se serviront galement des
donnes relatives au niveau de la mer pour confirmer le tsunami et affiner
leurs prvisions ou, au contraire, pour annuler lalerte.

Point focal et point de contact national dans le systme dalerte coordonn par la
commission ocanographique internationale

Point focal du groupe intergouvernemental de coopration pour lalerte aux


tsunamis
Le point focal est la personne contacter, joignable 7 jours sur 7 et 24 heures sur 24
et dsigne par le gouvernement dun Etat membre du GIC pour recevoir et diffuser
rapidement les informations relatives aux tsunamis. Le COI conseille la nomination
dun ou plusieurs organismes plutt que de personnes. Le point focal reoit les
bulletins et alertes envoys par les centres dalerte rgionaux et les notifie aux
autorits charges de faire face aux situations durgence (en rgle gnrale les
services de la protection civile). En ce qui concerne la France, Mto France sert de
point focal dans les Carabes et dans locan Indien et le LDG/Pamatai assure cette
responsabilit dans le Pacifique. En revanche, elle na pas de point focal officiel en
Mditerrane mme si le CEA a vocation naturelle occuper ce rle.

Point de contact national du GIC pour les tsunamis


Le point de contact national du GIC pour les tsunamis est la personne dsigne par le
gouvernement dun Etat membre du GIC pour reprsenter son pays au niveau de la
coordination des activits internationales dalerte aux tsunamis et de prvention. Cette
personne est un des acteurs principaux du programme du systme national dalerte. Il
peut sagir du point focal pour lalerte aux tsunamis ou dune autre personne
appartenant lorganisme national charg de la gestion des catastrophes, dun
membre dune institution technique ou scientifique ou de tout autre entit ayant des
responsabilits en matire dalerte aux tsunamis. Dans locan Indien, dans les
Carabes et dans le Pacifique, cette responsabilit est assure respectivement par un
reprsentant de Mto France, un reprsentant de lInstitut de Physique du Globe de
Paris (IPGP) et un reprsentant du CEA. En Mditerrane, la France na plus de
contact national depuis juin 2007.
Source : UNESCO/COI

Enfin, les points focaux sont chargs de la transmission du ou des


bulletins dalerte des centres rgionaux aux autorits nationales afin que ces

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dernires prennent les mesures ncessaires : mise en uvre du plan de secours


spcialis en cas de tsunami (cf. infra lanalyse du dispositif dalerte en
Polynsie franaise) qui mobilise tous les acteurs susceptibles dintervenir
dans la prvention du tsunami et la gestion de crise de laprs-tsunami ; alerte
de la population ; vacuation des plages et des bords de mer.
A ce stade, votre rapporteur souhaite attirer lattention sur le fait que
ce dispositif ne sera rellement efficace que si les services nationaux de la
protection civile disposent dinformations prcises sur les effets attendre du
tsunami annonc. Comme il a t expliqu prcdemment, ces derniers sont
trs difficiles prvoir dans la mesure o ils dpendent de nombreux facteurs :
la position de la source, la directivit du tsunami, la bathymtrie lapproche
des ctes, la topographie du littoral. Par consquent, le message du centre
rgional sera gnral et devra tre affin par une instance nationale. Cela
suppose donc quun organisme en France soit capable danalyser les bulletins
mis et de comparer lvnement en cours avec des scnarios de simulation
dj raliss afin de prciser quelles zones sont rellement exposes. Sinon,
les autorits nationales seront confrontes deux types de risque : la fausse
alerte ; la sous-valuation du risque si les effets damplification du tsunami
dans certaines zones ne sont pas pris en compte (cf. la forte exposition des les
Marquises comparativement celles de la Socit dont Tahiti).
Par ailleurs, les tsunamis susceptibles daffecter les ctes franaises
en Mditerrane et dans les Carabes sont des tsunamis locaux ou rgionaux :
les dlais pour ragir seront trs brefs (entre quelques minutes et une demiheure). Il est donc indispensable que lorganisme scientifique charg de
conseiller les autorits publiques sur le niveau de danger et sa localisation
assure une permanence 24h sur 24, 7 jours sur 7 et ait accs en temps rel aux
donnes sismiques et de mesure du niveau de la mer.
Les trois groupes intergouvernementaux de coordination se sont
engags tablir les bases du systme dalerte dici la fin 2007 (nomination
des points focaux et des contacts dans tous les Etats membres, dsignation des
centres rgionaux et nationaux dalerte). Dici 2010, les systmes dalerte
devraient tre oprationnels et tous les bassins devraient tre couverts.
Chaque groupe intergouvernemental a tabli un plan daction et cr
des groupes de travail chargs dune problmatique particulire censs se
rencontrer rgulirement. Par exemple, le GIC/Carabes a cr les quatre
groupes suivants :
- connaissance de lala ;
- surveillance et systme de dtection. Ce groupe est divis en deux
sous-groupes spcialiss en sismologie et margraphie ;

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- alerte et communication ;
- secours et formation.
Suivant les rgions, une runion est organise annuellement ou
semestriellement, pour constater les progrs accomplis par les Etats membres
et par les groupes de travail ainsi que pour dfinir les actions mener.
Dautres initiatives de la communaut internationale devraient
renforcer lefficacit des systmes dalerte et de prvention des tsunamis.
Ces derniers devraient sappuyer moyen terme sur la mise en
commun des moyens dobservation de la terre : le 3me sommet de
lobservation de la terre de fvrier 2005 a consacr ainsi ladoption du plan
daction dcennal du systme de systmes mondiaux dobservation de la terre
(GEOSS1).
Au niveau europen, ledit systme pourra sappuyer sur linitiative
GMES (Global monitoring of environment and security).
Initiative GMES
Initiateur
Participants
Statut
Objectifs

Mise en place des


premiers services

Agence spatiale europenne, Union europenne


Agence spatiale europenne, Union europenne (Commission et Etats
membres)
En cours de dveloppement
Crer une capacit europenne autonome de surveillance diffrentes
chelles (locales, rgionales, globales) pour lenvironnement et la scurit, en
support des politiques europennes (environnement, agriculture etc.) et des
engagements internationaux de lUnion.
2008

Source : CNES

Selon les informations obtenues par votre rapporteur, la dernire


assemble gnrale de la COI en juin 2007 a consacr lide de coopration
entre les quatre systmes rgionaux dalerte aux tsunamis et la ncessit
dinclure le systme dalerte aux tsunamis dans un dispositif plus global qui
engloberait lalerte et la prvention de tous les risques lies locan

Global earth observation system of systems, ou rseau mondial des systmes dobservation de
la Terre, qui doit fdrer toutes les ressources dobservation afin daider mieux comprendre
le climat et lenvironnement et de prvenir les catastrophes naturelles. Sa composante marine
est le GLOSS (Global sea level observing system).

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(temptes, houles cycloniques, typhons, cyclones, lvation du niveau de


locan).
Par ailleurs, la politique de sensibilisation et dducation des
populations au risque tsunami a vocation tre mene dans le cadre de la
Stratgie internationale de prvention des catastrophes naturelles (SIPC).

Stratgie internationale de prvention des catastrophes naturelles (SICP)


Cette action, soutenue par lOrganisation des Nations Unies (ONU), a pour objet daider
les communauts mieux rsister aux catastrophes naturelles en considrant la rduction
des risques comme une composante essentielle du dveloppement durable. Quatre axes
daction sont privilgis :
-

attirer lattention des populations sur les notions de risque, de vulnrabilit et de


rduction des catastrophes naturelles ;

inciter les dcideurs tous les niveaux prendre des mesures visant prvenir et
limiter les effets des catastrophes naturelles ;

encourager les partenariats interdisciplinaires et intersectoriels travers le monde


pour une meilleure connaissance des risques et des actions envisager ;

faire progresser les connaissances scientifiques pour rduire les risques

Pour mener son action, la SIPC sappuie sur deux organismes.


Lquipe spciale est lorgane de la SIPC qui tient le premier rle dans llaboration des
politiques de prvention des catastrophes. Cette quipe, dirige par le secrtaire gnral
adjoint de lONU aux affaires humanitaires, rassemble 25 organismes de l'ONU, des
organisations internationales et rgionales et des organisations de la socit civile. Elle
dbat deux fois par an Genve des problmes dintrt commun et mondial lis la
prvention des catastrophes (variabilit climatique, systmes dalerte rapide, analyse des
vulnrabilits et des risques, incendies en milieu sauvage, scheresse, etc.).
Le secrtariat interorganisations sert de centre international dchange dinformations
sur la prvention des catastrophes, il organise des campagnes de sensibilisation et publie
des articles, revues et autres outils "promotionnels sur la prvention des catastrophes
naturelles.
Source : ONU

Enfin, la transmission de donnes rapides et fiables dans le cadre des


systmes dalerte aux tsunamis exige une coopration troite avec
lorganisation mtorologique mondiale (OMM). Institution des Nations Unies
spcialise dans la mtorologie, elle gre le systme mondial de
tlcommunications (SMT), destin assurer rapidement la collecte, l'change

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et la diffusion des donnes d'observation mtorologique. Le SMT est utilis


pour la transmission des donnes margrahiques et des messages dalerte1 .

b) Une forte augmentation des crdits de recherche concernant les


tsunamis
Aussi bien au niveau national quau niveau de la commission
europenne, le tsunami de Sumatra a entran le financement de nombreux
projets de recherche touchant lala tsunami.
En 2005, lagence nationale pour la recherche (ANR) a lanc le
programme CATTELL (Catastrophes Telluriques et Tsunamis) afin de
dvelopper les recherches fondamentales sur les phnomnes lorigine des
grandes catastrophes telluriques. Quatre axes ont t retenus :
- les risques sismo-tectoniques : il sagit de promouvoir des
recherches sur ltude des failles actives continentales et sous-marines, de
dcrypter lhistoire des zones sismognes, de modliser la propagation des
ondes sismiques, les systmes dalerte sismique prcoce, ainsi que la
vulnrabilit sismique des constructions ;
- les risques lis aux tsunamis : les projets slectionns doivent
tudier les processus lorigine des tsunamis et les recherches technologiques
sur les dispositifs dalerte aux tsunamis ;
- les risques gravitaires : il sagit dtudier les processus de
glissements de terrains terrestres ou sous-marins, les phnomnes physiques
des coulements et les technologies associes aux dispositifs de surveillance
de ces phnomnes ;
- un axe transversal : cet axe vise soutenir la recherche
technologique et mthodologique sur ces risques naturels et dvelopper la
dimension sociale et conomique des systmes dalerte prcoce.
En 2005, 17 projets ont t slectionns pour un budget de
5,17 millions deuros. 61 % des projets ont port sur ltude du risque
sismique, mais les risques lis aux tsunamis ont constitu le deuxime thme
financ avec 17 % des projets financs.

Dans la mesure o elles sont encombrantes, les donnes sismiques sont transmises par un
autre systme (en gnral VAT Very Small Operture Telecommunication qui utilise des
satellites gostationnaires et le plus robuste VAST le General Pocket Radio Service (GPRS)
et Internet
peuvent tre utiliss en secours dans la mesure o elles sont trs
encombrantes .

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En 2006, 4,2 millions deuros ont t attribus au programme


CATTELL. 14 projets ont t slectionns, 69 % des financements ont t
affects au thme sisme , mais aucune tude sur les tsunamis na t
retenue.
La commission europenne a galement financ de nombreux
programmes de recherche aprs le tsunami de Sumatra du 26 dcembre 2004.
Certains projets avaient dj t raliss avant ce tsunami dvastateur.
Ainsi, GITEC (Genesis and Impact to Tsunamis in the European Community)
et GITEC TWO (pour Tsunami Warning and Observations) ont permis
llaboration dun catalogue des tsunamis europens (228 vnements ont t
recenss de -6000 2003) et lamlioration des techniques de simulation. En
outre, plusieurs systmes exprimentaux dalerte aux tsunamis ont t tests
au large du Portugal, dans la mer Ionienne et dans le Ploponnse.
De mme, le projet BIGSETS (Big Sources of Earthquake and
Tsunami in South West Iberia) a amlior les connaissances sur les sources du
tsunami de 1755 qui a dvast Lisbonne.
Dans le sixime programme cadre de recherche (2002-2006),
48 millions deuros sont consacrs aux catastrophes naturelles, dont
7,45 millions deuros pour les tsunamis dans le cadre de trois projets :
TRANSFER, NEAREST et SEAHELLARC.
Le projet TRANSFER (Tsunami Risk and Strategies For the
European Region) est dot de 3,3 millions deuros et associe 29 partenaires.
Commenc le 1er octobre 2006, il sachvera en avril 2009. Ce projet a pour
but damliorer les connaissances sur la propagation des tsunamis en
Mditerrane et de contribuer la mise en place dun systme prcoce dalerte
aux tsunamis dans cette zone. 9 groupes de travail ont t constitus,
travaillant sur les problmatiques suivantes :
- lamlioration et lactualisation du catalogue des tsunamis
europens ainsi que son intgration dans un catalogue mondial des tsunamis ;
- lidentification et la caractrisation des sources tsunamignes
sismiques et non sismiques dans la zone Euro-Mditerranenne ;
- lanalyse des systmes actuels dobservation sismique et
margraphique et de traitement des donnes ainsi que lidentification des
ajustements ncessaires pour la mise en place dun dispositif dalerte aux
tsunamis efficace ;
- lamlioration des modles de simulation de tsunami afin que soient
mieux pris en compte la propagation du tsunami et son impact sur les ctes.

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Par ailleurs, sept zones gographiques ont t retenues auxquelles


seront appliques des scnarios de tsunami. Des cartes dinondation seront
dresses et des plans dalerte et de prvention seront tablis.
Le projet NEAREST (Integrated observation from near shores sources
of tsunami) est dot de 2,8 millions deuros et associe 11 partenaires. Il a pour
but didentifier et de caractriser les sources susceptibles de gnrer des
tsunamis locaux dans le Golfe de Cadiz. Un observatoire sous-marin quip de
capteurs sismiques et de pression a vocation tre install, servant de
prototype un systme dalerte prcoce aux tsunamis. De nouvelles
simulations seront ralises dans la zone de lAlgarve, fortement touche par
le tsunami de 1755 et de nouvelles cartes dinondation seront traces.
De mme, le projet SEAHELLARC (SEismic risk Assessment and
mitigation scenarios in western HELLenic ARC)1 prvoit le dveloppement
dun rseau de capteurs sur terre et en mer pour mieux observer la sismicit
dans lArc hellnique et les ventuels tsunamis. La bathymtrie de cette zone
fera lobjet dun relev prcis afin didentifier les failles et les aires
susceptibles de subir des glissements de terrain. Lobjectif recherch est
didentifier toutes les sources tsunamignes. En outre, une tude de
vulnrabilit aux tsunamis sera ralise sur la ville de Pylos qui servira de
base la mise en place dun plan de prvention et dalerte aux tsunamis.
Par ailleurs, dautres projets financs par la commission europenne
participent indirectement la mise en place dun dispositif efficace dalerte
aux tsunamis.
Ainsi, le projet SAFER2 vise le dveloppement doutils pour la
protection civile permettant une alerte prcoce, surtout dans les zones
densment peuples. Il sagit notamment de crer de nouveaux algorithmes
pour une dtermination rapide de la localisation du sisme, mais aussi des
caractristiques de la faille. En outre, de nouveaux outils seront dvelopps
pour produire des cartes dalerte en temps rel ainsi que des simulations des
dgts causs par le sisme.
Actuellement, les sismes qui se produisent dans la rgion euromditerranenne sont enregistrs par 100 systmes dobservation diffrents
grs par 46 pays. Le projet NERIES (Network of Earthquake Research
Institutes for Earthquake Seismology) a vocation mettre en rseau ces
multiples systmes de surveillance, amliorer laccs aux donnes et
harmoniser la distribution et larchivage des donnes.
1

Ce projet est dot de 1,3 million deuros et associe 7 partenaires.

Ce projet est dot de 3,6 millions deuros et associe 29 partenaires.

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Par ailleurs, le projet ESONET (European Seas Observatory Network


of Excellence) propose d'tablir les bases dune composante marine de GMES
(Global Monitoring for Environment and Security) comprenant un rseau
dobservatoires permanents au fond de la mer, pluri-disciplinaires et implants
dans des zones clefs des marges continentales europennes, permettant une
surveillance continue sur les plans gophysique, biogochimique,
ocanographique et biologique. ESONET sintressera particulirement aux
marges ocaniques au-del de la limite du plateau continental et jusquaux
profondeurs de 4 000 mtres, zone bien moins connue que le plateau
continental lui-mme et non couverte par les systmes de recueil de donnes
ocaniques existants. Le domaine des marges ocaniques europennes stend
approximativement sur 15 000 km de long, de l'ocan Arctique la Mer Noire,
couvrant une superficie d' peu prs 3 millions de km. Le projet EMSO
(European Multidisciplinary Seas Observation) est responsable du
dploiement des observatoires au fond de la mer. 5 sites (avec pour chacun un
thme de recherche spcifique) ont t retenus, dont un en mer Ligure qui a
vocation fixer ses instruments de mesure sur le cble du projet ANTARES1.
Cet observatoire sera charg dtudier les risques gophysiques prs de zones
trs peuples et de tester des instruments soit dposs au fond des mers, soit
utilisant des forages.
Enfin, le sixime programme cadre de recherche finance hauteur de
4 millions deuros le projet DEWS (Distant Early Warning System) soutenu
par la Direction gnrale Information de la socit et mdia de la
1

Lobjectif du projet Antares est de dtecter et d'tudier les neutrinos cosmiques de


trs haute nergie en Mditerrane. Les neutrinos cosmiques sont des particules
lmentaires qui interagissent faiblement avec la matire et peuvent ainsi parcourir
de longues distances dans l'Univers sans tre absorbes par les milieux
intergalactiques. Ils constituent un moyen privilgi pour sonder l'univers lointain, de
manire complmentaire au rayonnement lectromagntique. Ils pourraient
galement nous informer de faon indirecte sur la nature de la masse cache de
l'univers. tant donn leur trs faible taux d'interaction avec la matire, il faut
utiliser, pour les dtecter, des cibles de grande masse qui doivent tre blindes contre
le rayonnement cosmique. En effet, ce dernier bombarde constamment tout site
terrestre et reprsente un bruit de fond important. C'est ainsi que les fonds marins qui
offrent un blindage naturel de par leur profondeur constituent un environnement
idal pour la dtection des neutrinos. Dans l'exprience Antares, un millier de
photodtecteurs sont immergs en Mditerrane, sur un site choisi, au sud de l'le de
Porquerolles (Var), pour la qualit de ses eaux, une profondeur de 2 400 m. Ces
photodtecteurs sensibles et orients vers le sol vont capter la lumire mise par les
produits des neutrinos qui ont travers la Terre et interagir avec elle au voisinage du
fond marin. Cette disposition va leur permettre d'tudier le ciel de l'hmisphre sud
qui inclut le centre galactique, lieu de plusieurs phnomnes nergtiques intenses.
Ces grands dispositifs peuvent ainsi tre appels "tlescopes neutrinos".

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commission europenne. Il vise complter le dispositif dalerte en train


dtre mis en place par les Allemands en Indonsie1 en utilisant les
technologies de linformation pour rendre les rseaux de capteurs plus
performants, pour raccourcir les dures de diffusion des messages dalerte et
pour amliorer la coopration non seulement entre les pays, mais galement
entre les autorits responsables.
3. Des rsultats ingaux
a) Locan Indien : une mobilisation internationale qui porte ses
fruits
A la suite du tsunami de Sumatra, les pays de locan Indien touchs
par cette catastrophe naturelle ont fait lobjet dun lan de solidarit sans
prcdent. Ainsi, les dons verss par les Etats-Unis slvent 1,95 milliard
deuros, dont 714 millions deuros en provenance du gouvernement et
1,2 milliard de dons privs. LAllemagne a t le deuxime plus gros
contributeur, avec 536 millions deuros en provenance du gouvernement
allemand et 553 millions deuros de dons privs. Outre les sommes verses
pour laide humanitaire et la reconstruction des zones sinistres, de nombreux
pays ont souhait cooprer la mise en place dun systme dalerte aux
tsunamis dans locan Indien. Comme il a t indiqu prcdemment,
lAllemagne a engag 45 millions deuros pour linstauration dun systme
dalerte en Indonsie. De mme, le Japon a install 23 stations sismiques
large bande dans ce pays.

Suite au tsunami du 26 dcembre 2004, lAllemagne a trs vite manifest son dsir de venir en
aide aux pays dvasts par le tsunami et a dcid le 13 janvier 2005 la mise en place dun
systme germano- indonsien dalerte prcoce aux tsunamis (GITEWS : German Indonesian
Tsunami Early Warning System). Ce projet, dirig par le ministre fdral de lenseignement
et de la recherche et dot de 45 millions deuros, doit permettre le dclenchement dune
alerte rapide et fiable et sappuie sur un rseau dobservations au sol (mesures sismiques et
godsiques) et en mer (margraphes et capteurs de pression au large), une bathymtrie
prcise des rgions protger, des simulations numriques et un centre dalerte charg de
recevoir les donnes, de les traiter et, le cas chant, de diffuser le message dalerte. Ce
centre rgional dalerte aux tsunamis doit sintgrer dans le dispositif dalerte de locan
Indien coordonn par la COI. Les ingnieurs allemands ont ainsi dvelopp un logiciel
capable de dterminer la localisation, la magnitude et la profondeur dun sisme fort dans les
4 minutes suivant le dclenchement du tremblement de terre.

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En attendant que le systme dalerte aux tsunamis dans locan Indien


devienne oprationnel, les centres dalerte de Hawa (PTWC) et du Japon
assurent lintrim travers la diffusion de messages dinformation1.
Le groupe intergouvernemental de coordination pour lalerte aux
tsunamis dans locan Indien sest dj runi quatre reprises. Lors de la
dernire session au Kenya en fvrier-mars 2007, dimportants progrs ont t
constats.
Les visites dvaluation des capacits des pays pour mettre en place
un dispositif dalerte effectues entre juin et septembre 2005 grce des
financements de pays donateurs ont t trs efficaces. Elles ont, grce la
prsence dexperts envoys par les institutions onusiennes (Unesco, lOMM et
la SICP), contribu sensibiliser les Etats qui ont, par la suite, soutenu
activement la mise en place du systme dalerte.
Par exemple, la plupart des pays sont engags dans linstallation des
instruments de mesure ncessaires lanalyse de lala et dans la transmission
des donnes en temps rel. Ainsi, lInde est en train de moderniser son rseau
de stations sismiques et prvoit linstallation de 50 margraphes et de
12 capteurs de pression (tsunamimtres). En Indonsie, 67 des 160 stations
sismiques prvues transmettent dj leurs donnes en temps rel ;
25 tsunamimtres et 80 margraphes devraient complter le dispositif.
Certains pays ont galement dj pris des mesures pour alerter la
population. En Malaisie, des sirnes devraient tre installes dans les zones
fortement peuples. En Thalande, le centre national dalerte aux catastrophes
naturelles pourra interrompre les programmes de 14 stations de tlvision et de
nombreuses radios pour diffuser ses messages.
En outre, des sessions de formation ont t organises Duba sur
lvaluation des risques et Perth sur llaboration des cartes dinondation.
Chaque groupe de travail a dfini un programme daction prcis et les
changes dinformations entre les participants de chaque groupe sont
nombreux. A cet gard, le soutien logistique apport par lAustralie qui
finance notamment le secrtariat du groupe est un atout non ngligeable.
Enfin, un centre dinformation aux tsunamis sur le modle de celui
existant dj Hawa devrait tre cr Jakarta, financ par le Canada.

Il ne sagit pas de message dalerte car les donnes la disposition de ces deux centres ne
sont pas suffisantes pour pouvoir mettre un bulletin dalerte fiable. Actuellement, ces
derniers fondent leur analyse sur les donnes transmises par 30 stations sismiques, 41
margraphes et une boue DART installe au large de la Thalande.

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Pour autant, certaines lacunes persistent auxquelles les pays du


GIC/SATOI devront remdier.
Dabord, un test men par le centre dalerte aux tsunamis Hawa en
fvrier 2007 a rvl certains dysfonctionnements dans la rception des
messages dalerte par les points focaux nationaux. Ainsi, tous les Etats nont
pas confirm avoir bien reu le message dalerte. En outre, ce test a montr
lingalit des performances des trois outils de communication utiliss selon
les Etats : alors que la transmission du message laide du systme mondial de
tlcommunications a ncessit entre 1 5 minutes, il a fallu entre 10
15 minutes par fax et entre 1 59 minutes par email pour que le message soit
reu.
Ensuite, lvaluation correcte de lala tsunami en cas de sisme dans
la rgion se heurte plusieurs difficults : le nombre des instruments de
mesure terre comme en mer fournissant des donnes en temps rel reste
insuffisant ; il nexiste pas de donnes bathymtriques et topographiques de
haute rsolution prs des ctes ; aucune tude des palotsunamis na t
entreprise pour mieux comprendre les anciens vnements.
Par ailleurs, lintgration des rseaux nationaux dans un systme
rgional dalerte peine se mettre en place. Les changes des donnes
sismiques et margraphiques entre les Etats du GIC/SATOI restent encore trs
partiels tandis que larchitecture prvue lorigine ( savoir un ou plusieurs
centres rgionaux qui diffuseraient les messages dalerte des centres
nationaux) a t rcuse. En effet, les Etats ne souhaitent pas tre tributaires
dun centre particulier pour lmission de lalerte pour une zone gographique
prcise et privilgient plutt la multiplication des sources dinformations. Le
systme dalerte ne serait donc pas compos de centres rgionaux dalerte
aux tsunamis , mais de fournisseurs rgionaux davis de tsunami 1 avec
lesquels chaque Etat passerait un accord pour recevoir les bulletins mis.
Enfin, dimportants progrs restent accomplir dans la diffusion de
lalerte auprs de la population. Selon les informations obtenues par votre
rapporteur, peu dEtats ont mis en place un plan de secours au niveau national
et local dfinissant les responsabilits et les missions de tous les intervenants
en cas dalerte aux tsunamis. Lvnement du 17 juillet 2006 qui a fait plus de
500 victimes en Indonsie a rvl les dfaillances du dispositif dalerte : le
PTWC a bien transmis un bulletin dinformation aux autorits indonsiennes,

Regional Tsunami Watch Providers. Comme il a t indiqu prcdemment la terminologie


utilise tmoigne souvent des spcificits rgionales. Dans le cas de locan Indien, elle vise
respecter les susceptibilits nationales en maintenant un quilibre entre les Etats membres
du GIC.

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mais celles ci ont t incapables de protger la population en diffusant


rapidement une information prcise des zones ctires menaces.
En dpit de ces insuffisances, le bilan des actions menes par le
GIC/SATOI est plutt positif. Il ne faut pas oublier que cette initiative a t
cre il y a seulement deux ans et quil a fallu prs de 40 ans au systme
dalerte aux tsunamis dans le Pacifique pour tre vritablement efficace.
Linstauration du systme dalerte aux tsunamis dans locan Indien a profit
dune manne financire sans prcdent de la part de nombreux pays donateurs.
Elle a pu galement sappuyer ds avril 2005 sur les messages fournis par les
centres du Pacifique et sur lexprience accumule par le GIC/Pacifique et
profit des avances technologiques rcentes (tsunamimtres, modles de
simulation toujours plus performants, etc.). Toutefois, un certain nombre
dannes sera ncessaire non seulement pour mettre en place un systme
dalerte international et national efficace, mais aussi pour crer des relations
de confiance entre les Etats et dvelopper un dispositif rgional bas sur la
coopration et lchange de donnes.
Il convient de remarquer que larchitecture des rseaux de
surveillance dans locan Indien est beaucoup plus simple que dans les autres
bassins comme en tmoigne la carte ci-aprs.

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Les diffrents types de tsunamis susceptibles


de toucher les pays de locan Indien

Su
bd
uc

tio
n

zo

ne

Ocean Ridges

- les zones entoures en rouge sont soumises des tsunamis locaux


- les zones en tirets orange sont soumises des vnements rgionaux
- les zones en jaune sont soumises des tsunamis lointains

Source : CEA/DASE

En effet, contrairement aux autres rgions o les Etats sont exposs


au risque la fois de tsunamis locaux, rgionaux et parfois lointains, tous les
pays de locan Indien lexception de la Birmanie et de lInde sont exposs
un seul type de tsunami :
- la Birmanie, les les Andaman et Nicobar, le Timor, lIran et le
Pakistan peuvent tre touchs par des tsunamis locaux. Pour que le dispositif
dalerte soit efficace, ces pays doivent donc tre quips de rseaux denses de
surveillance et de centres dalerte trs ractifs, avec des permanences 24h sur
24 7 jours sur 7 ;
- la Birmanie, la Thalande, la Malaisie, Singapour, Sri Lanka, lInde,
lAustralie et Oman sont menacs par des tsunamis rgionaux : les dlais de
raction en cas dalerte sont donc plus grands ;

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- enfin, les 16 pays situs dans le cercle jaune sont exposs des
tltsunamis : leurs rseaux de surveillance peuvent donc tre moins denses et
une simple astreinte est suffisante dans les centres dalerte.
En consquence, les cots globaux dinvestissement et de
fonctionnement sont, proportionnellement aux dimensions de locan Indien,
3 5 fois plus faibles que dans les autres bassins o les Etats doivent tre
quips contre tous les types de tsunami.
En contrepartie, ce relatif cloisonnement des dispositifs dalerte
expliquerait les difficults rencontres pour lintgration des rseaux
nationaux dans un dispositif rgional dalerte.
b) Les Carabes : de nombreux obstacles la mise en place dun
systme dalerte efficace
Depuis la cration du groupe intergouvernemental de coordination du
systme dalerte aux tsunamis dans les Carabes, seulement deux runions se
sont tenues Barbade en 2006 et au Venezuela en 2007 et les progrs raliss
sont limits.
Dabord, la zone des Carabes cumule plusieurs handicaps : cest une
rgion multirisque (cyclones, tremblements de terre, ruptions
volcaniques, tsunamis) compose de nombreuses petites les et pays disposant
de ressources financires et logistiques faibles.
Comme le risque de tsunami a longtemps t ignor, elle est mal
quipe en instruments de mesure capables de dtecter un tsunami et
dlaborer un message dalerte fiable. Compte tenu du risque sismique
important dans cette zone, plusieurs rseaux sismologiques existent, mme si
certaines rgions comme le Mexique et Cuba restent mal couvertes. A terme, il
faudrait que chaque le dispose dune station sismique afin de dtecter trs
rapidement les tremblements de terre.
En ce qui concerne les margraphes, il a t constat lors de la
dernire runion que 60 % dentre eux sont hors service et que trs peu parmi
ceux qui fonctionnent transmettent leurs donnes en temps rel.

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Source : Porto Rico seismic network

En outre, cest une rgion dans laquelle les dlais de raction doivent
tre trs brefs. Ainsi, un tsunami gnr dans les les Vierges arrivera en 1h15
en Guadeloupe, mais en 10 minutes seulement sil a t gnr Montserrat.
Les principes de lalerte appliqus dans la rgion du Pacifique o les distances
parcourir sont beaucoup plus longues ne sont donc pas pertinents pour la
zone Carabes. Or, la dernire confrence a rvl que la moiti des pays de la
zone navaient pas encore nomm leur point focal.
Labsence de moyens financiers ralentit considrablement lavance
des travaux du groupe. Le GIC/Carabes dispose Cartagne (Colombie) du
secrtariat de la COI section Carabes. Toutefois, et contrairement
GIC/SATOI, il na pas de personnel charg de grer spcifiquement ses
actions et, en particulier, dorganiser les runions de travail localement : la
dernire session de 2007, il est apparu que trois groupes de travail sur quatre
ne staient pas runis depuis un an, faute de financement.
Enfin, il faut souligner les difficults lies aux relations parfois
difficiles entre les Etats de la zone qui constituent des obstacles non

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ngligeables la mise en place dun dispositif dalerte fond sur le partage des
donnes. Ainsi, lors de la runion au Venezuela, linstitut vnzulien charg
des tudes sismiques1 a annonc quil ne souhaitait pas contribuer au systme
de surveillance international des tsunamis travers lchange des donnes
sismiques.
Les Carabes disposent cependant dun atout : la prsence dans la
zone de territoires amricains (Porto Rico et les les Vierges) et la proximit
de la Floride. Dans le cadre du programme national dalerte et de limitation
des effets du tsunami, les Etats-Unis ont pris plusieurs mesures destines
lorigine protger leurs ctes mais qui bnficient lensemble des Etats de
la rgion.
Dabord, ds 2006, il a t act que les deux centres dalerte aux
tsunamis PTWC et WC-ATWC assureraient lintrim en attendant la mise en
place dun systme dalerte rgional.
Par ailleurs, Porto Rico est vite apparu comme le pays le plus avanc
en matire dalerte aux tsunamis. Aprs avoir lanc avec laide du
GIC/Pacifique un programme dalerte et de rduction des effets des tsunamis
en 2000, un systme dalerte aux tsunamis a t tabli en 2003. La dtection
des sismes susceptibles de gnrer un tsunami a t confie au rseau
sismique de Porto Rico, en collaboration avec le PTWC.
Ce systme est peu peu amlior. En 2006, lUS Geogical Survey a
install 9 stations sismologiques relies par communication satellitaire au
rseau sismique de Porto Rico pour complter la couverture des rseaux. Par
ailleurs, une boue DART a t installe dans la mer des Carabes, une autre
dans le golfe du Mexique et deux au Nord de Porto Rico.
En consquence, mme si le rseau sismique de Porto Rico ne remplit
pas actuellement toutes les conditions dun centre dalerte2, en pratique, il a
t reconnu comme tel par la plupart des Etats de la rgion. Ainsi, plus de
50 stations sismologiques large bande de la zone Carabes lui transmettent
leurs donnes en temps rel. Lors de la dernire runion, le rseau sismique de
Porto Rico a dailleurs distribu tous les participants une demande de
financement de 815 000 euros adresse au Congrs amricain visant assurer
les frais de fonctionnement du futur centre dalerte pour la priode 2007-2010.

1
2

La Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS)


Ainsi, il ne fonctionne pas 24h sur 24 ni 7 jours sur 7.

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c) LAtlantique nord-est et la Mditerrane : lattentisme des Etats


Le groupe intergouvernemental de coordination pour la Mditerrane
et lAtlantique nord-est sest dj runi 4 fois : Rome en novembre 2005,
Nice en mai 2006, Bonn en fvrier 2007 et Lisbonne fin novembre 2007.
Pourtant, la mise en place dun systme dalerte aux tsunamis dans cette zone
apparat laborieuse.
La couverture sismique des pays du pourtour Mditerranen est loin
dtre homogne aussi bien en ce qui concerne le nombre de stations
sismiques que le type de sismomtre install. En outre, de nombreux pays, en
particulier les pays dAfrique du Nord, refusent laccs leurs donnes. Or, la
dtection rapide dun sisme et la dtermination de manire fiable de son
picentre, de sa profondeur et de sa magnitude reposent sur un maillage dense
de sismomtres dont les donnes sont accessibles par tous. Dans la mesure o
les sources susceptibles de dclencher un tsunami lchelle du bassin
mditerranen sont situes sur les failles au large de lAfrique du Nord,
lattitude ferme des pays de cette rgion constitue un obstacle majeur.
Par ailleurs, trs peu de stations margraphiques transmettent leurs
donnes en temps rel, ce qui ne permet pas de les utiliser dans le cadre dune
alerte aux tsunamis et de vrifier si un tsunami a t induit. Pour les stations
margraphiques les plus modernes (ainsi que pour de nombreuses stations
sismiques), la transmission des donnes ne se fait pas par satellite mais par
internet, alors mme quil sagit dun moyen de tlcommunication vulnrable
en cas de sisme.
Le groupe de travail sur les instruments de mesure du niveau de la
mer a slectionn une trentaine de margraphes particulirement stratgiques
et exhort les Etats chargs de la gestion et du traitement des donnes de ces
margraphes les rendre oprationnels pour la dtection dun tsunami1 dici la
fin de 2007. La russite de cette action dpend cependant de la bonne volont
des Etats puisquaucun financement spcifique nest prvu. Ce programme
risque donc de prendre du retard compte tenu de la difficult rencontre par les
organismes responsables des margraphes pour obtenir des crdits pour
lamlioration de leurs instruments de mesure. Ainsi le SHOM (service
hydrographique et ocanographique de la marine) charg damliorer les
performances des margraphes situs sur les ctes franaises a dj fait savoir
que faute de crdits, seules les donnes du margraphe du Conquet seront
transmises en temps rel en 2007.
1

Initialement, ces margraphes doivent tre capables denvoyer des signaux toutes les minutes
lorsquils se trouvent plus dune heure (ou 100 km) dune source tsunamigne, avec terme
un message toutes les 15 secondes.

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Liste des margraphes jugs prioritaires pour la mise en place


dun systme dalerte aux tsunamis dans la Mditerrane
jaune : stations oprationnelles pour le systme dalerte
rouge : stations qui doivent tre mises niveau pour devenir oprationnelles

Source : COI

En outre, tout comme pour les donnes sismiques, la mise en place


dun systme dalerte aux tsunamis efficace se heurte au refus de nombreux
pays dAfrique du Nord de transmettre leurs donnes margraphiques.
De mme, linstallation de capteurs de pression au large est rendue
difficile la fois par le manque de crdits.
Au-del de la dtection, il semble quaucun Etat ne se soit engag
dans llaboration dun plan dalerte dfinissant les mesures prendre par tous
les acteurs chargs de la protection de la population. Aucune zone
dinondation na t dfinie, aucun plan dvacuation nest oprationnel. Les
modalits de lalerte nont pas t dfinies (sirnes, messages radio) et aucune
action de sensibilisation et dducation de la population na t entreprise.

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Votre rapporteur a constat que lUnion europenne par le biais de la


commission ntait pas implique dans la mise en place du systme dalerte
aux tsunamis dans la zone Mditerrane/Atlantique nord-est. Cette absence est
surprenante plusieurs gards.
Dabord, ce projet est par nature europen : tous les pays europens
sont concerns, les uns parce quils bordent la Mditerrane, les autres parce
quune proportion non ngligeable de leur population se rend en villgiature
sur les ctes des pays mditerranens.
En outre, ce projet ncessite linstallation dinfrastructures (stations
sismiques, margraphes, tsunamimtres) utiles tous les pays mais dont le
financement incombe jusqu prsent aux Etats nationaux. La prise en charge
dune partie de linstrumentation travers des programmes europens apparat
donc lgitime et acclrerait certainement la mise en place du dispositif
dalerte.
Enfin, ce projet ne deviendra oprationnel que si les pays dAfrique
du Nord acceptent de cooprer. LUnion europenne peut les y inciter dans le
cadre de sa politique euro-mditerranenne.
Daprs votre rapporteur, llaboration dune stratgie claire en
matire dalerte aux tsunamis au niveau de la zone Mditerrane/Atlantique du
nord-est est brouille par deux autres problmatiques : la diversit des sources
tsunamignes et laspiration une alerte multirisque.
Les systmes dalerte en train dtre instaur dans locan Indien,
dans les Carabes et en Mditerrane/Atlantique nord-est ont vocation grer
des tsunamis rgionaux et des tltsunamis, cest--dire des tsunamis dont la
source est dans la majorit des cas sismique et situe une distance telle que
le dlai entre loccurrence du sisme et larrive du tsunami sur les ctes est
compris entre 20 minutes et plusieurs heures. Pour les ctes touches plus
rapidement (notamment celles situes prs de la source), le dispositif dalerte
tel quil est prvu actuellement nest pas oprationnel car les dlais sont trop
courts et aucun Etat na pris position sur une automatisation de lalerte par le
biais de sirnes.
Or, ltude des sources tsunamignes en Mditerrane montre que le
danger nest pas simplement dorigine sismique, mais galement li aux
instabilits gravitaires et aux volcans actifs. Le risque de tsunamis locaux nest
donc pas ngligeable alors mme quil ne peut pas tre gr convenablement
par le dispositif propos. Certains pays sont donc en train de remettre en
question le bien-fond du systme parce quil ne propose rien pour les
tsunamis locaux.

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Selon votre rapporteur, cette attitude nest gure justifie : compte


tenu des difficults dj rencontres pour linstauration dun systme dalerte
aux tsunamis rgionaux, il serait illusoire de vouloir le rendre ce stade
oprationnel pour les tsunamis locaux. En effet, ces derniers exigent une
instrumentalisation trs dense et une surveillance permanente des zones
dinstabilit gravitaire et des volcans qui ne peuvent tre prises en charge que
par les Etats nationaux concerns. Il convient de rappeler que dans le dispositif
pour le Pacifique, le PTWC sert galement de centre dalerte local pour
Hawa. Les Etats de la Mditerrane/Atlantique Nord particulirement exposs
aux tsunamis locaux seront donc amens dvelopper un systme dalerte
national, voire local. LItalie a ainsi install une surveillance permanente du
Stromboli aprs le tsunami du 30 dcembre 2002.
Par ailleurs, la zone gographique retenue (Mditerrane/Atlantique
Nord-est) nest pas expose de manire uniforme aux alas tsunamis.
LEurope du Nord est moins concerne par les tsunamis et doit plutt lutter
contre les ondes de tempte. Ces pays nont donc accept de participer la
mise en place dun systme dalerte aux tsunamis qu condition que lalerte
soit tendue lensemble des risques dorigine marine.
Les dfenseurs de cette approche multirisque estime que le
financement des instruments de mesure du niveau de la mer devrait en tre
facilit puisquils serviront la dtection de plusieurs risques. Pour autant,
llargissement du systme dalerte plusieurs risques peut galement freiner
sa mise en place. En effet, les connaissances scientifiques exiges ne sont pas
les mmes : la dtection dun tsunami sappuie sur un rseau sismologique, les
temptes sont du ressort des services mtorologiques. De mme, les plans de
prvention sont distincts dans la mesure o les dlais de raction sont trs
variables. Alors que linstauration dun dispositif pour un seul risque savre
relativement laborieuse, ncessitant lorganisation de multiples runions pour
dgager un consensus, le processus de dcision risque dtre encore ralenti si
dautres alas doivent tre pris en compte.
***
Depuis le tsunami de Sumatra, la communaut internationale a pris
conscience que le risque de tsunami ntait pas limit au Pacifique, mais
concernait tous les ocans. Chaque bassin a donc entrepris la mise en place
dun systme dalerte aux tsunamis.
Les rsultats observs sont ingaux : les pays de locan Indien,
encore trs marqus par la catastrophe du 26 dcembre 2004 et les trois autres

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tsunamis gnrs depuis1, restent fortement impliqus. Aux Carabes et dans la


zone de la Mditerrane/Atlantique Nord-est, une fois lmotion passe, la
plupart des Etats dont la France semblent dsormais rticents investir dans
un systme dalerte prenne compte tenu de la raret de lala.
III. LA POSITION DE LA FRANCE : UN ATTENTISME
INACCEPTABLE COMPTE TENU DE LA GRAVIT DES ENJEUX
La France travers ses dpartements et territoires Outre-mer est
prsente dans tous les ocans, ce qui devrait la pousser jouer un rle moteur
dans linstauration des systmes dalerte aux tsunamis. En ralit, une fois
lmotion lie la catastrophe de Sumatra passe, la volont politique sest
mousse, laissant les services techniques assumer seuls et sans moyens les
engagements pris par la France il y a peine deux ans.
A. UNE FORTE VULNRABILIT AUX TSUNAMIS QUI DEVRAIT
CONDUIRE UN ENGAGEMENT IMPORTANT DE LA FRANCE

Les ctes franaises sont toutes concernes par lala tsunami, la


France a donc intrt au dveloppement dun systme dalerte au niveau
international.
1. Des enjeux de scurit importants
a) Une exposition au risque particulirement grande compte tenu de
sa gographie
Les zones conomiques exclusives (ZEE) franaises couvrent plus de
10 millions de km dans locan Atlantique, locan Indien et locan
Pacifique. La France se situe ainsi au deuxime rang mondial aprs les tatsUnis.

Les trois tsunamis gnrs depuis celui du 26 dcembre 2004 sont les tsunamis du 28 mars
2005, du 17 juillet 2006 et du 12 septembre 2007, qui ont fait des victimes chaque fois. Le
caractre exceptionnel du tsunami de Sumatra avanc par certains pour justifier
labsence de systme dalerte dans cette rgion a donc d tre relativis.

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A contrario, cela signifie quelle est particulirement expose au


risque de tsunami.
La France compte 5.800 km de cte en mtropole. Sagissant de la
cte franaise en Mditerrane, les vnements suivants ont t rpertoris :
- Le 20 juillet 1564, un sisme a entran une inondation Antibes et
des dgts Nice ;
- le 4 fvrier 1808, un flux / reflux fut observ Marseille aprs un
sisme ;
- le 9 dcembre 1818, un sisme a entran de violentes vagues
Antibes ;
- le 23 fvrier 1887, un sisme en mer Ligure a provoqu un retrait de
la mer suivie de vagues qui sont montes jusqu 2 m daltitude Cannes et
Antibes, inondant les plages et causant des destructions matrielles ;
- le 16 octobre 1979, leffondrement dune partie de laroport de
Nice a entran des vagues de 3 m de haut sur Antibes ;
- le 21 mai 2003, le tsunami gnr par le sisme de Boumerds
(Algrie), de magnitude 6,8 sur lchelle de Richter, a caus des dgts dans
certains ports franais.
Ces deux derniers vnements sont symptomatiques des vnements
qui pourraient affecter, lavenir, la cte dAzur.

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Dune part, un effondrement de terrain est susceptible dengendrer un


tsunami local, dont le dlai de propagation serait trs court. Dans le cas de
laroport de Nice, les travaux et linstabilit de la zone se sont sans doute
conjugus pour provoquer laccident. De faon gnrale, en mer Ligure (de
Frjus Menton pour la France), la cte est juge instable et profonde, ce qui
cre des conditions maximales de risque.
Dautre part, le contexte godynamique de la cte mditerranenne en
fait une zone de danger. Un tremblement de terre provoquant un effondrement
de terrain ou un sisme sous-marin pourrait gnrer un tsunami qui aggraverait
lvnement. Un tel sisme pourrait se produire en mer Ligure, o il existe des
failles actives. Il pourrait galement avoir lieu en Algrie. Ainsi, le sisme de
Boumerds s'est produit la zone frontire entre la plaque tectonique
eurasienne et la plaque africaine, dans une rgion o la plaque africaine bouge
vers le nord-ouest, contre la plaque eurasienne, une vitesse de quelques
millimtres par an. Le dplacement relatif de la plaque cre un environnement
tectonique propice des tremblements de terre de magnitudes leves
potentiellement gnrateurs de tsunamis de plusieurs mtres de haut, avec des
dlais dalerte trs courts (maximum une heure).
La France compte galement plus de 12.000 km de ctes Outre-mer,
dans tous les ocans du globe. Le risque de tsunami existe particulirement
La Runion, dans le Pacifique et aux Antilles.
Environ 7 heures aprs le sisme du 26 dcembre 2004 au large de
Sumatra, le tsunami a atteint les ctes de La Runion avec des vagues dune
hauteur maximale de 2,50 m, qui ont provoqu prs de 500 000 euros de
dgts matriels.
Dans le Pacifique, le risque de tsunami est bien pris en compte en
Polynsie franaise mais ne fait jusqu prsent lobjet daucune surveillance
Wallis et Futuna et en Nouvelle Caldonie. Pourtant, plusieurs vnements
tmoignent de la ralit de ce risque dans ces deux rgions.

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Tsunamis observs en Nouvelle Caldonie


DATE

ORIGINE

OBSERVATIONS

28-03-1875

Sisme 8
Vanuatu

Tsunami destructeur Lifou

4-10-1931

Sisme 7.9
Salomons

Tsunami 1.5m Hienghene, bateaux renverss

19-7-1934

Sisme 7.8
Est Salomons

Tsunami 1.3m Hienghene, Touho

21-7-1934

Sisme 7
Est Salomons

Tsunami Hienghene, Touho, Thio

1951

Origine
et
date
exactes inconnues

Tsunami au nord dOuva

1993

Sisme 6,3
Futuna

Tsunami local qui na pas caus de dgt

1er avril 2007

Sisme 8,7
Salomons

Tsunami Hienghene, Bindinmi et Touho

Source : CEA, COI

Aux Antilles, lhistoire des tsunamis reste encore mal connue, mais
lon sait que le tremblement de terre de Lisbonne (1755) y causa des vagues de
3 6 m de haut. La sismicit de cette rgion est domine par des ruptures du
contact entre la plaque Nord-Atlantique et la plaque Carabe, la premire
plongeant sous la seconde de 2 cm/an. Cette rgion est galement fortement
volcanique.
La dernire dcennie fut marque par plusieurs vnements :
Un sisme a eu lieu le 21 novembre 2004 au large de la Guadeloupe,
une dizaine de kilomtres au sud des les des Saintes. Sa magnitude 6,3 en a
fait le plus gros sisme ayant touch l'archipel depuis 1897. Un creux sest
form au fond de locan, induisant des mouvements d'eau qui ont gnr un
tsunami voyageant une centaine de km/h. Leau sest retire denviron 80 m.
Les mesures faites par des gologues quelques semaines aprs sur les ctes
voisines ont montr, par les dbris dposs, que la mer tait monte de
plusieurs mtres en certains endroits de la cte sud des Saintes. Les dgts ne
furent heureusement que matriels.

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Les effondrements successifs du dme du volcan de lle voisine de


Montserrat ont entran des tsunamis sur les ctes de Guadeloupe en 2003
(dune hauteur de 8 m Montserrat et de 70 cm la Guadeloupe) et en 2006
(avec des vagues atteignant 1 m la Guadeloupe).
Les effondrements du volcan de Montserrat ont entran lentre en
mer de 200 millions de m3 de matriel volcanique depuis 1997. Or il a t
montr que dautres volcans des Antilles ont provoqu, dans le pass, des
glissements beaucoup plus importants. Ainsi, la Montagne pele (Martinique)
a rejet dans la mer plusieurs km3 de roche il y a 100.000, 25.000 puis
9.000 ans. Une simulation a montr quun nouvel effondrement de ce volcan,
hauteur d1 km3, pourrait entraner une vague de 10 20 m de haut dans la
rgion. Quant la Soufrire de la Guadeloupe, elle sest effondre environ
tous les 1000 ans depuis 8000 ans, et pour la dernire fois il y a 400 ans.
Enfin, il existe un volcan sous-marin actif prs de la Grenade,
dnomm le kickem Jenny , qui pourrait, lui aussi, avoir des effets
ravageurs. Ce volcan est actuellement situ 180 m sous la surface de la mer.
Il devrait, terme, conduire lapparition dune nouvelle le.
b) Des littoraux fortement peupls
En outre, la forte densit de la population sur les ctes franaises
travers une importante urbanisation et lindustrialisation pousse des ctes
rend ces dernires trs vulnrables. Les exemples suivants sont rvlateurs.
En 1999, la densit de la population sur le littoral communal
mtropolitain tait de 272 habitants par km contre une moyenne nationale de
108 habitants par km. Localement, ces chiffres peuvent atteindre
2500 habitants par km sur le littoral des Alpes maritimes. Ce dpartement1
accueille prs de 10 millions de touristes par an, avec des pics de
750.000 touristes par jour en t.
En ce qui concerne Tahiti, 30.000 personnes sont sur les routes le
long de la mer pour rejoindre ou quitter Papeete entre 6h30 et 8h30. Les parcs
de carburants sont sur les ports, laroport est au bord de la mer, de mme que
le central de lOffice des Postes et des Communications.

En tenant compte galement de la principaut de Monaco.

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2. Des atouts non ngligeables


La France peut sappuyer sur le prcdent polynsien et sur des
organismes de rfrence en gosciences et en ocanographie pour contribuer
la mise en place de systmes internationaux dalerte aux tsunamis.
a) Le prcdent polynsien
La France a acquis une exprience prcieuse en Polynsie franaise
travers la gestion du centre polynsien de prvention des tsunamis. Elle a su
mettre en place un dispositif national dalerte oprationnel et autonome
capable de grer toute la chane de lalerte de la dtection du sisme
lvacuation de la population. Ce dispositif a t peu peu perfectionn pour
tenir compte des insuffisances observes lors de la survenue de tsunamis et des
avances de la science.
Cette exprience pourrait donc tre mise profit pour linstauration
de systmes dalertes dans les autres bassins. Ainsi, les matrices de dcision1
et les plans de secours spcialiss sont deux outils fondamentaux qui
pourraient tre repris en tant adapts aux caractristiques de chaque bassin et
de chaque Etat membre.
b) Des organismes de rfrence en gosciences et en ocanographie
de qualit
Par ailleurs, la France dispose dorganismes dexcellente qualit qui
peuvent contribuer activement lefficacit des systmes dalerte aux
tsunamis, condition de leur en donner les moyens.
Votre rapporteur se gardera dessayer de dresser une liste exhaustive
des instituts de recherche et des universits sur lesquels la France peut
sappuyer, mais il sarrtera sur cinq organismes qui lui paraissent
fondamentaux pour la mise en place dun systme dalerte aux tsunamis : le
CEA, lIPGP, le SHOM, lIFREMER (Institut franais de recherche pour
lexploration de la mer) et le BRGM.
Le CEA travers le dpartement, analyse, surveillance et
environnement (DASE) joue dj un rle central dans la prvention des
tsunamis en Polynsie franaise et a vocation devenir le centre national

Il sagit des critres dfinis lavance pour dclencher une alarme. En Polynsie, 4 niveaux
dalarme ont t retenus en fonction de la magnitude du sisme, de lloignement de la source
et des zones susceptibles dtre touches en distinguant les les Marquises du reste de la
Polynsie franaise.

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dalerte aux tsunamis dans le cadre des systmes dalerte aux tsunamis dans la
Mditerrane/Atlantique Nord, dans locan Indien et dans les Carabes.
Outre la gestion de 6 stations sismiques dans le cadre du trait
dinterdiction complte des essais nuclaires, Le CEA assure une surveillance
sismique nationale et doit informer la protection civile ds quun sisme dune
magnitude suprieure ou gale 4 est dtect sur le territoire national. Pour
remplir cette mission, le CEA dispose dun rseau sismique numrique,
constitu de 40 stations dont les donnes sont transmises en temps rel au
centre national de donnes de Bruyres-le-Chtel. Ce rseau fait l'objet d'une
surveillance automatique susceptible de diffuser des alertes techniques en cas
de dfaillance des logiciels ou du systme de transmission. Le CEA a
galement sa disposition une quipe d'ingnieurs d'astreinte 24h/24,
365 jours/an compos dune douzaine de sismologues, de trois ingnieurs
informaticiens et dune dizaine d'ingnieurs chargs du suivi et de la
maintenance des rseaux. Ces personnels disposent de tous les moyens
ncessaires la maintenance des rseaux et au traitement des donnes
(ordinateurs portables, liaisons tlmatiques numriques, vhicules, etc.).
Le CEA abrite galement dans ses locaux le centre sismique euromditerranen (CSEM). Ce dernier collecte en temps rel les bulletins
sismiques en provenance de 59 organismes et rseaux diffrents utilisant des
donnes de 1700 stations, les archive et les diffuse aussitt sur son site
internet. Sont accessibles non seulement la liste des sismes avec leur
localisation, leur profondeur et leur magnitude, mais galement des cartes
permettant de visualiser la localisation des sismes. En outre, selon la
magnitude observe, le CSEM est charg de la diffusion de messages dalerte
en direction du Conseil de lEurope et de centres de protection civile dont la
liste est prdfinie.
Par ailleurs, le CEA sest spcialis dans la modlisation des tsunamis
et a ralis de nombreuses tudes pour le compte de la Polynsie
franaise, dont llaboration de la carte des zones dexposition aux tsunamis et
une tude historique sur les tsunamis survenus en Polynsie franaise de 1837
nos jours.
Enfin, le CEA compte parmi ses salaris lun des rares experts en
tsunamis reconnus internationalement. Ce dernier a particip pendant plusieurs
annes lamlioration du systme dalerte aux tsunamis dans le Pacifique,
notamment en tant que prsident du GIC/Pacifique et participe actuellement en
tant quexpert la mise en place des systmes dalerte dans les trois autres
bassins.

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LIPGP est galement un interlocuteur incontournable pour la mise en


place dun systme dalerte dans les Carabes et dans locan Indien1 car il y
est charg de lobservation de deux types de source tsunamigne : les volcans
et les sismes.
Dabord, lIPGP par le biais de ses observatoires, est responsable de
la surveillance de lactivit volcanique de la Soufrire en Guadeloupe, de la
Montagne pele en Martinique et du Piton de la fournaise La Runion.
Dans les Antilles, lIPGP a galement pour mission la surveillance de
la sismicit rgionale (Martinique, Guadeloupe et leurs les proches) lie
lactivit tectonique de larc des Petites Antilles par le biais de
lenregistrement continu de la sismicit. Les buts recherchs sont dune part,
avertir les autorits des caractristiques dun sisme ressenti et des rpliques
qui peuvent y tre associes et, dautre part, tablir sur des longues dures les
caractristiques spatio-temporelles de la sismicit rgionale et locale pour
contribuer llaboration de cartes de lala sismique.
Par ailleurs, lIPGP est responsable du programme GEOSCOPE,
savoir la composante franaise des rseaux de mesure sismique dite large
bande . GEOSCOPE est compos de 28 stations oprationnelles2 dont
13 transmettent leurs donnes en temps rel3 (notamment une La Runion,
une en Martinique, une Hawa, une Djibouti4, une lle de Kerguelen, une
en Algrie, une en Australie et une dans les les Marquises). Les donnes de la
station sismique en Nouvelle Caldonie sont transmises en moins de deux
heures. Ce rseau participe la localisation des sismes sur le globe entier. En
outre, compte tenu de la qualit de ses stations et de leur distribution
gographique, il est troitement associ la mise en place des systmes
internationaux dalerte aux tsunamis, notamment dans locan Indien et dans
les Antilles.
1

LIPGP participe galement au systme dalerte aux tsunamis dans le Pacifique et en


Mditerrane par le biais des stations GEOSCOPE installes dans ces rgions.

Parmi les 28 stations sismiques, 18 relvent de la responsabilit de LIPGP, 6 sont sous la


responsabilit de lEOST (Ecole et Observatoire des Sciences de la Terre de Strasbourg), 2
sont sous la responsabilit du CEA/DASE et 2 sont gres en partenariat avec lUSGS
(United States Geological Survey). Le maintien des stations se fait galement en collaboration
avec plusieurs instituts (lEOST, lIRD (Institut de Recherche et de Dveloppement), le
CEA/DASE, le CTBTO (Comprehensive Test-Ban Treaty Organization), le CNES (Centre
national dEtudes Spatiales), lUSGS et les universits locales qui abritent les stations).

Le dlai de transmission des donnes est de moins dune minute.

La station de Djibouti a t mise en temps rel dans le cadre du trait dinterdiction complte
des essais nuclaires. Toutefois, les donnes ne sont pas transmises directement lIPGP
mais au centre international des donnes Vienne.

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LIFREMER est galement un institut essentiel dans la mise en place


dun systme dalerte aux tsunamis. Etablissement public caractre industriel
et commercial cr en 1984, l'Ifremer contribue, par ses travaux et ses
expertises, la connaissance des ocans et de leurs ressources, la
surveillance du milieu marin et littoral et au dveloppement durable des
activits maritimes.
A ces fins, il conoit et met en oeuvre des outils d'observation,
d'exprimentation et de surveillance, et gre la flotte ocanographique
franaise pour l'ensemble de la communaut scientifique. En consquence, il
est troitement associ tous les projets ayant un lien avec la mer et
ncessitant une instrumentation spcifique comme par exemple le projet
ANTARES (fixation dun millier de photodtecteurs dont les donnes sont
transmises par cble), linstallation dun sismomtre au fond de la mer en
collaboration avec Go-Azur ou encore les campagnes de bathymtrie.
Ses comptences sont dailleurs reconnues internationalement. Ainsi,
il a t charg de tester les tsunamimtres dvelopps par les Allemands pour
le systme dalerte en Indonsie.
Son expertise en matire de risques gophysiques allie ses
capacits dexploration en fait un partenaire incontournable pour la mise en
place des systmes dalerte aux tsunamis en Mditerrane, dans les Carabes et
dans locan Indien.

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LE SHOM, transform en tablissement public en mai dernier, a


galement un rle fondamental jouer dans le cadre de sa mission de soutien
aux politiques publiques maritimes. Son rseau de margraphes, ses donnes
en matire de cartographie et de bathymtrie sont autant doutils
indispensables pour linstauration dun dispositif dalerte aux tsunamis
efficace.
Enfin, le BRGM constitue un partenaire important. tablissement
public caractre industriel et commercial plac sous la tutelle du ministre
dlgu l'enseignement suprieur et la recherche et du ministre de
l'environnement, du dveloppement et de l'amnagement durables, ses
activits en matire de risques naturels portent sur la connaissance des
phnomnes et leur modlisation, lvaluation des dangers correspondants, la
surveillance, ltude de la vulnrabilit des sites exposs, lvaluation du
risque et sa prvention, la prparation aux crises, les actions dinformation et
de formation. A travers les tudes de synthse quil ralise, le BRGM fournit
donc aux autorits nationales et locales les outils ncessaires la prvention
des risques naturels et lamnagement en consquence du territoire.
3. Une forte mobilisation aprs le tsunami de Sumatra
Suite au tsunami qui a dvast locan Indien le 26 dcembre 2006, la
France a pris plusieurs initiatives pour protger ses ctes dun ventuel
tsunami.
a) La cration de la Dlgation Interministrielle Post Tsunami
Le tsunami de Sumatra a suscit une mobilisation importante en
France, aussi bien au niveau de la population et des organisations non
gouvernementales (312 millions deuros ont t rcolts sous forme de dons)
que des autorits publiques (ministres et collectivits territoriales).
Une structure interministrielle a t mise en place ds la mi-janvier
2005 pour la phase de rhabilitation et de reconstruction : la dlgation
interministrielle post tsunami (DIPT), devenue partir de juillet 2005, la
coordination post tsunami (CPT). Sappuyant sur le ministre des affaires
trangres, la DIPT a assur la coordination des initiatives interministrielles,
la coordination avec les collectivits locales et les ONG, ainsi que lattribution
des fonds publics aux diffrents projets de reconstruction.

Le rle de la Dlgation Interministrielle post-tsunami (DIPT)

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Cre le 19 janvier pour coordonner les actions de la France, cette institution fait suite
dautres tentatives institutionnelles type Mission Fauroux pour les Balkans.
Physiquement loge au sein des locaux du ministre des affaires trangres, la Dlgation
interministrielle tait une structure interministrielle directement relie au Premier
ministre. Le dispositif mobilis pour crer la DIPT a eu un poids politique important et
une efficacit relle. Elle a fonctionn avec une quipe comportant la fois des
diplomates et des reprsentants des divers ministres concerns autour dune architecture
fortement soutenue par la DGCID (direction gnrale de la coopration internationale et
du dveloppement). Les procdures de consultations interministrielles se sont trs vite
mises en place afin dassurer la qualit des avis et la transparence des processus.
Linformation sur la mise en place de la DIPT et du systme guichet unique a t
diffuse rapidement travers le systme de runions interministrielles rgulires autour
du secrtaire dEtat aux affaires trangres.
Trois concepts importants ont prsid au fonctionnement stratgique de la DIPT :
-

les budgets sont allous sur une anne budgtaire ; cest le concept du one
shot ;

les budgets doivent tre dpenss rapidement pour avoir un effet visible et
important pour les populations pendant que les lourdes mcaniques bilatrales et
multilatrales sont encore an cours de mobilisation ;

les budgets allous doivent avoir un effet levier en permettant daccder


dautres financements (europens, onusiens).

Ltape de dcision sur les projets retenir a fortement bnfici tant en


rapidit quen qualit de la mise en place de cette dynamique interministrielle assez
innovante.
Une srie de critres arbitrs de faon interministrielle a t retenue aprs les
premires missions interministrielles :
-

les critres gographiques qui ont mis laccent sur lIndonsie et le Sri Lanka,
mais sans exclusivit (des programmes ont aussi t financs en Inde et aux
Maldives) ;

Les critres thmatiques : les thmatiques dintervention initiales (enfance et


ducation, sant, eau et assainissement, prvention des risques et gestion des
crises) ont aussi t revues avec un accent mis sur les aspects de relance
conomique.

Six types dacteurs ont t mobiliss :


-

les ONG franaises avec lesquelles des runions de coordination ont eu lieu en
moyenne toutes les trois semaines ainsi quavant et aprs chaque mission de
terrain ;

les institutions franaises de recherche ou de sant ;

des structures publiques nationales et locales des pays touchs ;

les ONG locales (via des processus dappels proposition pour des micro-projets
en Indonsie et Sri Lanka) ;

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les Nations Unies, notamment les agences durgence de lONU ;

le Comit International de la Croix Rouge dans la phase dextrme urgence.

Chaque institution qui souhaitait proposer un projet a pu le faire via cinq


portes dentre savoir la dlgation laction humanitaire du ministre des affaires
trangres, la direction gnrale de la coopration internationale et du dveloppement, les
ministres impliqus, les ambassades sur place et la DIPT. Les projets ont
systmatiquement t remonts la DIPT puis redistribus pour valuation (avis rendre
sous 8 jours) aux personnes comptentes sur le sujet concern. Ce systme flux tendu a
permis de ne pas perdre de temps sur lallocation des ressources. Sur un total de
200 propositions de projets, prs dune centaine ont t retenues par la DIPT. Le dlai
danalyse et de rvision ventuelle des projets a dur de trois quatre semaines. Les ONG
rencontres semblent ensuite avoir attendu entre un et quatre mois avant de recevoir les
fonds, ce qui est assez rapide.
Pour ce qui est du suivi des programmes, la DIPT sest appuye principalement
sur les services de coopration et daction culturelle (SCAC) des ambassades dans les
pays concerns. Ce suivi sest opr sous diffrentes formes :
-

un suivi quotidien travers les SCAC. Ces derniers ont eu travailler dans les
conditions difficiles en terme de personnel disponible et de logistique ;

des changes rguliers avec la fondation de France et les acteurs internationaux


tels que les Nations Unies , qui font leur propre suivi ;

des missions de la DIPT sur le terrain afin de mieux comprendre les problmes,
les ralits du terrain..

La DIPT a t dissoute en juillet et remplace par la Coordination post-tsunami


(CPT), instance ad hoc qui a elle-mme disparu la fin de lanne 2005. Le suivi des
dossiers post-tsunami est alors revenu aux services de coopration et daction culturelle et
la coopration internationale.

Source : direction gnrale de la coopration internationale et du


dveloppement

En outre, la DIPT a permis de dfinir et de financer la contribution


franaise au systme dalerte en construction dans locan Indien. Aprs les
runions de la commission ocanographique internationale sur la dfinition
dun systme dalerte dans locan Indien Paris en mars 2005 et lle
Maurice en avril 2005, larchitecture dudit systme avait t arrt sous la
forme dun rseau coordonn de centres nationaux et la France stait engage
crer un centre la Runion.

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Sous limpulsion de la DIPT, plusieurs rencontres ont t organises


entre les partenaires de ce projet1 afin de dfinir les actions raliser et le
montant des crdits ncessaires. Le projet initial arrt tait ambitieux
puisquil prvoyait la mise en place dun centre dalerte national vocation
multirisque (tsunami, cyclone, vague atypique) capable de grer les alertes aux
tsunamis locaux et lointains.
Dans ce cadre, 1,59 million deuros avait t attribu pour financer
les priorits suivantes :
- lquipement du centre de Mto France La Runion pour le
rendre oprationnel dans le cadre de lalerte aux tsunamis lointains
(20.000 euros). Mto France est le seul organisme franais dans cette rgion
disposant dune permanence 24h sur 24, 7 jours sur 7, il a donc t dsign
comme point focal : il reoit les messages du PTWC et de la JAM et alerte le
cas chant lEtat major de zone et de protection civile de locan Indien et le
sous-prfet de permanence. Dans le projet initial, le centre Mto France avait
vocation gnrer ses propres alertes au tsunami travers linstallation dun
systme TREMORS et une troite collaboration avec lIPGP qui aurait analys
les donnes sismiques et aurait fourni une expertise scientifique ;
- la mise niveau des stations sismologiques du rseau GEOSCOPE
et la transmission des donnes en temps rel Djibouti, Canberra, Hyberabad,
La Runion, Kerguelen, Dumont dUrville et sur lle dAmsterdam et
linstallation dune nouvelle station Madagascar (511 000 euros) ;
- la mise niveau des margraphes franais La Runion et dans lle
de Kerguelen ainsi que le dploiement de deux margraphes neufs Mayotte
et Madagascar (91.000 euros) ;
- la ralisation par le CEA/DASE dune tude dexposition au risque
de tsunami pour les rgions situes le long des ctes de Madagascar et du Sri
Lanka ainsi que pour certains petits tats insulaires de la rgion
(50 000 euros) ;
- la rdition de la brochure Tsunami, les grandes vagues
initialement produite pour le Pacifique, adapte aux besoins de la rgion de
locan Indien (20 000 euros) ;

Ont ainsi particip ce projet Mto France, lIPGP, lEOST, le SHOM, la Direction
Dpartementale de lEquipement de Mayotte, le CNRS/INSU/LEGOS, le CEA/DASE, lInstitut
Paul Emile Victor, lAdministration des Terres Australes et Antarctiques Franaises, le
Comit national de la COI

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- lquipement par Mto France de Madagascar, du Kenya et de la


Tanzanie en systmes mtorologiques1 (157 000 euros), linstallation dune
station mtorologique Madagascar (40 000 euros) et la ralisation dune
mission dexpertise au Ymen, en Somalie et Djibouti pour valuer les
besoins de ces pays en terme de mise niveau des moyens de
tlcommunications lis au systme mondial de tlcommunication (SMT)
(40 000 euros).
Ces dernires mesures sinscrivent dans une approche multirisque.
Leur objectif immdiat est damliorer les performances des services
mtorologiques de ces pays en les dotant de systmes de communication et en
systmes de prvision mtorologique. Toutefois, dans la mesure o ces
systmes mtorologiques sont connects au rseau mondial de lOrganisation
Mtorologique Mondiale dsign pour vhiculer les alertes aux tsunamis, les
services mtorologiques qui seront quips desdits systmes seront capables
de recevoir les alertes en temps rel.
De mme, la station mtorologique installe Toamasina, capitale
provinciale de lEst de Madagascar rgulirement touche par les cyclones
tropicaux, a galement vocation de servir de centre dalerte aux tsunamis. Ce
centre est ainsi quip dun systme Retim-Transmet-Synergie, dune station
dobservation mtorologique et dun margraphe.
Par ailleurs, 420 000 euros ont t directement verss au CEA/DASE
pour la numrisation des donnes des stations analogiques indonsiennes,
linstallation de 3 systmes TREMORS adapts aux stations indonsiennes, la
formation du personnel des centres dalerte rgionaux, la mise niveau dune
station sismique en large bande et la simulation des performances du rseau
indonsien.
24 000 euros ont galement servi financer la formation de
Thalandais aux systmes dalerte par le LGD/Pamatai.
Enfin, 50 000 euros ont t attribus au comit franais de la COI
pour financer des missions dexperts franais dans locan Indien, des
missions de techniciens locaux venant se former La Runion ou en
mtropole ainsi que la participation de scientifiques locaux des campagnes
scientifiques.

Concrtement, il sagit du commutateur de message Transmet , du systme de diffusion par


satellites de donnes mtorologiques Retim et du systme de prvision mtorologique
Synergie .

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b) Lengagement du ministre de lcologie


En dcembre 2004, Madame Nelly Olin, alors ministre de lcologie
et du dveloppement durable avait prsent en conseil des ministres les grands
axes du programme national de prvention du risque sismique (ou plan
sisme ). Aprs le tsunami de Sumatra, un quatrime chantier avait t
ajout, consacr la prvention du risque de tsunami (chantier n 4) aprs
avoir constat que le littoral franais tait soumis au risque de tsunami en
plusieurs de ses points, en particulier sur les ctes antillaises et
mditerranennes .
Initi en 2005 et confi la direction de la prvention des pollutions
et des risques (DPPR), ce programme daction stend jusquen 2011 et repose
sur trois axes : lvaluation de lala ; la mise en place dun systme dalerte et
la sensibilisation de la population.
Afin de mieux connatre lala tsunami sur les ctes franaises, la
DPPR a confi deux tudes au BRGM.
(1) La constitution dune base de donnes sur les tsunamis

Le BRGM a t charg constituer une base de donnes informatique


destine au recensement des tsunamis survenus au cours des temps sur les
ctes des dpartements franais (mtropole, Guadeloupe, Martinique, La
Runion1). Ce catalogue est consultable sur internet et comprend pour chaque
tsunami les informations suivantes :
- la date et lheure du phnomne ;
- sa situation gographique ;
- la cause lorigine du dclenchement du phnomne : 8 catgories
ont t retenues : sismique, explosion, mtorite, glissement de terrain,
volcanique, mtorologique, inconnu. Le critre mtorologique a t retenu
pour pouvoir distinguer les vrais tsunamis des raz-de-mare dus des
surctes marines ou des houles cycloniques dont les causes sont dordre
mtorologique sans donner limpression davoir omis un vnement ;
- ses consquences : la svrit des dommages est exprime en
5 catgories ;
- son amplitude sur lchelle internationale des tsunamis de Sieberg et
Ambraseys qui comporte 6 degrs, dinconnu dsastreux ;
- le domaine marin concern (Mditerrane, Atlantique, etc).

La Polynsie franaise est exclue du champ de ltude.

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Une fentre de gestion de lobservation du tsunami permet dindiquer


le lieu o ses effets ont t constats et de caractriser ses effets dynamiques
(nombre et hauteur des vagues, distance et hauteur du retrait, distance et
hauteur de linondation, hauteur du run up).
Une autre fentre indique les caractristiques picentrales du sisme
lorigine du tsunami. Ces informations sont reprises des bases de donnes de
la sismicit historique de la France que gre le BRGM.
Enfin, une fentre de la gestion de la bibliographie a t insre
prcisant le type de source utilis, son nom, sa date de publication, son titre,
son auteur, le lieu ddition ainsi que la page faisant rfrence au tsunami.
A la fin de 2006, 21 vnements avaient t intgrs dans la base de
donnes. Ce catalogue a vocation contribuer lvaluation et la frquence et
de lintensit de lala tsunami sur les ctes franaises.
(2) La ralisation dune tude sur lexposition des ctes franaises

Le BRGM a galement ralis pour le compte de la DPPR une tude


prliminaire de lala tsunami en Mditerrane et dans les Antilles (Martinique
et Guadeloupe) base sur trois axes :
- rechercher les zones tsunamignes a priori les plus dangereuses
pour les ctes mditerranennes et antillaises franaises ;
- simuler des vnements qui pourraient tre lorigine de tsunamis
en sachant que les vnements choisis sont extrmes mais possibles ;
- localiser les zones les plus exposes aux tsunamis au niveau du
littoral franais.
Deux types de source ont t retenus : les sismes et les mouvements
de terrain.
Pour le bassin mditerranen occidental, 59 zones sismiques ont
t distingues, chaque zone tant suppose homogne en matire de
dformation tectonique et de potentiel sismogne. Ensuite, un sisme maximal
de rfrence1 a t dfini pour chaque zone. De mme, un zonage des
mouvements de terrain sous marins a t ralis au niveau du plateau et du
talus continental au large des ctes mditerranennes franaises (prestation
confie lIFREMER) ; 20 zones sont identifies et caractrises par des
volumes dstabilisables maximum.

Il sagit dun sisme dune magnitude maximale historiquement connue laquelle on ajoute
0,5 degr de magnitude pour couvrir lincertitude sur les connaissances de la sismicit.

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Sur la base des zonages sismiques et des mouvements de terrain,


6 scnarios a priori les plus forts plausibles en termes de potentiel
tsunamignique et de source sismique ou de mouvement de terrain ont t
retenus. Ils comprennent :
-

3 scnarios de sismes
Un sisme situ en Mer Ligure, avec un picentre plac une
cinquantaine de kilomtres au large de la cte dAzur, de
magnitude 6,8
Un sisme localis dans le golfe du Lion, une centaine de
kilomtres de Perpignan, de magnitude 6,7
Un sisme de magnitude 7,8, plac 25 km au Nord de la cte
algrienne.

3 scnarios de mouvements de terrain sous-marins


Glissement localis une vingtaine de kilomtres de la cte Corse
nord-occidentale, le volume dstabilis est estim 0,75 km3 ;
Glissement plac une cinquantaine de kilomtres du littoral
perpignanais, au niveau du canyon sous-marin de Lacaze-Hrault,
caractris par un volume en mouvement de 0,055 km3 ;
Glissement suppos prs de vingt-cinq kilomtres au sud-est de
Nice, avec 1 km3 de matriel dstabilis.

Les simulations des 6 scnarios prcits indiquent :

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Amplitude maximale des


vagues au rivage

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Temps
darrive

Secteur ctier franais


concern
(amplitude > 0,5 m)

Scnario

Magnitude
ou volume

Sisme Nord
Ligure

M = 6 ,8

2 m Antibes

10 15

St Tropez Nice

Sisme marge
nord algrienne

M = 7,8

4 m St-Tropez, Cannes
3 m La Ciotat, Nice,
Villefranche

95 100

Marseille Menton

Sisme golfe du
Lion

M = 6,7

0,6 m Agde, Port-laNouvelle

60 80

Entre Perpignan et Bziers

Glissement marge
occidentale corse

V = 0,75 km3

5 m 6 m au nord de Porto

5 15

Moiti sud-ouest du littoral


entre Porto et Bastia

Glissement canyon
Lacaze-Hrault

V =0,055 km3

1,5 m Perpignan
1 m Frontignan et Beauduc
(Capelude)

45 80

Perpignan Beauduc

Glissement marge
Nice-Vintimille

V = 1 km3

4 m Antibes
3 m Nice

10 20

St-Tropez Menton
(jusqu San Remo en
Italie)

La synthse de ces 6 scnarios conduit un dcoupage du littoral


mditerranen franais en fonction du niveau dexposition estim. Ce
dcoupage tient compte de llvation maximale du plan deau calcule prs
du rivage et de la hauteur dinondation pouvant a priori tre atteinte terre, et
cela indpendamment de la source initiale (sismique ou mouvements de
terrain). Il sagit dune premire valuation du niveau dexposition des ctes
franaises aux tsunamis.
Vu les caractristiques des 6 scnarios catastrophiques pris en
rfrence, et vu les rsultats des autres scnarios raliss en complment, on
peut supposer que cette carte de synthse reflte assez bien le niveau
dexposition rgional attendu sur cette partie du littoral franais.
Cette valuation prliminaire rgionale sappuie sur les rsultats des
calculs qui ont au mieux une prcision cartographique de lordre du
1/100 000me (calculs sur des grilles de 83mx83 m de rsolution spatiale).
Elle ne peut donc pas tre utilise dans le cadre de planification du
risque tsunami aux chelles locales (telle que celle des plans de prvention des
risques). En effet, des tudes plus prcises restent indispensables pour une
cartographie dtaille de lala tsunami lchelle locale en fonction de la
hauteur, de la profondeur et de la dure de linondation ainsi que du nombre
des vagues et de la vitesse des courants.

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Carte d'exposition aux tsunamis du littoral


des rgions Languedoc-Roussillon et Provence-Alpes-Cte d'Azur

Source : BRMG

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Carte d'exposition aux tsunamis du littoral de la rgion Corse

Source : BRMG

Concernant les Antilles franaises, le zonage sismique ralis au


niveau de la plaque Carabe distingue 32 zones sismiques caractrises par un
sisme maximal. Cinq scnarios de source sismique ont t retenus. Par
ailleurs, partir dune analyse des connaissances actuelles sur les vnements
tsunamignes dorigine gravitaire et volcanique, 3 scnarios ont t choisis.
Au total, 8 scnarios catastrophiques de rfrence ont donc t
modliss :
Les 5 scnarios de sismes retenus sont les suivants :

Sisme localis au niveau du systme de failles normales du graben


de Marie-Galante, et de magnitude 7,5

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Sisme situ dans le prisme de Barbuda, cest--dire au niveau de la


zone de subduction de la plaque Nord Amrique sous la plaque
Carabe, et de magnitude 8,3

Sisme de magnitude 7,5, attribu au jeu normal dune faille qui


structure le graben dAnegada

Sisme attribu un jeu senestro-inverse dune faille de la ride de


Sainte-Lucie, et de magnitude 7,6

Sisme localis dans le prisme daccrtion de la Barbade, gnr par


le mouvement inverse de failles parallles au front de subduction de
la plaque Sud Amrique sous la plaque Carabe, et de magnitude
de 7,1.

3 scnarios de mouvements
volcanique ont galement t retenus :

de

terrain

sub-ariens

dorigine

vnement 2003 de Soufrire-Hills (Montserrat), correspondant


leffondrement du dme volcanique. La fraction de volume de
dbris entrant dans la mer est estime 16 millions de m3

vnement 1902 de la Montagne Pele (Martinique), associ la


pntration en mer dun lahar dun volume denviron 5 millions
de m3

Palo-vnement de la Soufrire (Guadeloupe) relatif la


dstabilisation de flanc du volcan de la Soufrire vers 3100 avant
Jsus Christ. Le matriau entrant en mer est estim 70 millions de
m3 .
Les rsultats des 8 simulations sont prsents dans le tableau suivant.

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scnario

Sisme Graben de
Marie-Galante

Magnitude ou
volume

M = 7,5

Sisme de
Barbuda

M = 8,3

Sisme du Passage
dAnegada

M = 7,5

Sisme de la ride
de Sainte-Lucie

Annexe au procs verbal de la sance


du 7 dcembre 2007

Amplitude maximale des


vagues au rivage

Temps
darrive

> 3,5 m Sainte-Marie,


en MTQ

10 15

~ 5 m La Dsirade

13 15

~ 3 m Sainte Anne, en
GPE

15

8 m Le Moule, AnseBertrand, Clugny, en GPE

20 40

6 m au Marigot, en MTQ
4 m La Trinit, en MTQ

35 45

> 1 m Deshaies, en GPE

60

~1 m Grande-Terre,
Sud-Est de Basse Terre, et
Marie-Galante

20 30

Secteur ctier franais


concern
(amplitude > 0,5 m)
Nord-Est Martinique
Sud La Dsirade
Sud Grande-Terre, GPE
Toute la cte de GrandeTerre et cte Nord de
Basse Terre, GPE
Ouest de la Dsirade
Ctes Nord-Est de MTQ
Nord-Ouest de BasseTerre, en GPE
Cte Sud et Est de GrandeTerre, Sud-Est de BasseTerre, Marie-Galante

M = 7,6
> 2 m la Dsirade

20

Cte Sud de la Dsirade

> 3 m au Marigot et la
Trinit, en MTQ

15 30

Cte Est de MTQ

< 0,5 Le Franois

15 20

Cte sud Martinique

12 15

Cte Nord et Ouest BasseTerre, GPE

Sisme du prisme
de la Barbade

M = 7,1

vnement 2003
de Soufrire-Hills,
Montserrat

Avalanche de
dbris,
v=0,016 km3

> 0,5 m Deshaies et


Malendure

vnement de
1902, Montagne
Pele, Martinique

Lahars,
v= 0,005 km3

> 3 m Saint-Pierre

< 2

Cte Nord-Ouest de
Martinique

vnement de LaSoufrire,
Guadeloupe

Avalanche de
dbris,
v=0,07 km3

> 3 m Trois Rivires et


Basse-Terre

< 5

Cte Sud et Ouest de


Basse-Terre, Les Saintes,
cte Ouest Marie-Galante

Sous rserve des remarques dj faites sur les cartes dexposition aux
tsunamis pour la Mditerrane, il en ressort une exposition leve trs leve
sur la quasi-totalit de Grande-Terre (Guadeloupe), lEst de Basse-Terre
(Guadeloupe), la Dsirade, les Saintes, Marie-Galante (sauf dans sa cte Sud)
et la cte Est de la Martinique.

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Carte dexposition au tsunami du littoral de la Martinique

Source : BRMG

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du 7 dcembre 2007

Carte dexposition aux tsunamis de larchipel de Guadeloupe

Source : BRMG

(3) La mise en place dun dispositif dalerte

Outre une meilleure connaissance de lala, le chantier consacr la


prvention du risque de tsunami prvoit la mise en place de systmes de
dtection des tsunamis et de transmission de lalerte dans locan Indien, en
Mditerrane et dans les Antilles.
Le document de prsentation du plan sisme de novembre 2005
rappelle que dans le prolongement de la position prsente par la France
lors de la confrence de Kob et de la Commission Ocanographique
Intergouvernementale, il a t dcid la cration dun centre national de
prvention multirisque La Runion..
De mme, ce document indique que le bassin mditerranen et les
Carabes sont particulirement soumis des sismes pouvant dclencher des
tsunamis []. Au-del des cooprations bilatrales, la France proposera,
avec les pays europens intresss (Italie notamment pour la Mditerrane,
Royaume-Uni, Pays-Bas pour les Antilles) et en relation avec les pays

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riverains de ces bassins, des initiatives au plan europen en matire de


dtection des phnomnes et de transmission de lalerte. .
Aprs la mise en place des groupes intergouvernementaux de
coopration dans locan Indien, dans la Mditerrane et dans les Carabes, un
groupe national de coordination a t instaur pour prparer les runions
priodiques dans les diffrents bassins et arrter la position de la France.
Copilot par la DPPR et la DDSC (direction de la dfense et de la scurit
civiles), cette structure informelle regroupe tous les acteurs franais impliqus
plus ou moins directement dans la mise en place dun dispositif dalerte, que
ce soit des organismes scientifiques et techniques (CEA, IFREMER, IPGP,
Mto France, BRGM, SHOM, CNRS, IRD) ou encore des ministres
(ministre de lcologie, du dveloppement et de lamnagement durable,
ministre de lintrieur, de lOutre-mer et des collectivits territoriales,
ministre des affaires trangres).
(4) La sensibilisation et lducation de la population

Enfin, le chantier consacr la prvention du risque de tsunami a


comme objectif de sensibiliser la population dans les zones gographiques les
plus exposes.
Une attention particulire est donne la sensibilisation des lves et
la formation des enseignants. Certaines actions sont dj engages. Ainsi, les
programmes scolaires abordent dj la question des risques naturels majeurs
lcole, au collge et au lyce. De plus, le tsunami du 26 dcembre 2004 a
suscit de nombreuses initiatives pdagogiques au sein des tablissements,
notamment dans les Antilles, La Runion et dans le bassin mditerranen, en
sinspirant notamment de projets existants comme par exemple le projet
sismo des coles conduit dans lacadmie de Nice et des Antilles.

De sismo des coles sismos lcole


Le principe du projet sismos lcole est de mettre en rseau des tablissements
scolaires quips de sismomtres vocation ducative. Des lves de 13 18 ans (du
collge au lyce) sont chargs dinstaller, dans leur tablissement, un capteur sismique.
Les signaux dus lactivit sismique alimentent une base de donnes en ligne, vritable
centre de ressources sismiques, et point de dpart dactivits ducatives et scientifiques
utilisant les nouvelles technologies de linformation et de la communication.
Compte tenu des orientations du projet (donnant une grande place aux technologies
nouvelles de communication), de sa dimension ducative (sensibilisation au risque
sismique), de son contenu scientifique (instrumentation, gophysique, sciences de la
terre) et de son importance lchelle rgionale voire nationale (mise en rseau

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dtablissements scolaires), de nombreuses pistes peuvent tre exploites par les quipes
pdagogiques des tablissements scolaires.
Les objectifs viss sont les suivants :
-

favoriser le dveloppement des sciences exprimentales et technologiques lcole


(collge et lyce) par un projet autour de la mesure dun paramtre environnemental ;

sensibiliser les enfants aux risques naturels et de contribuer ainsi la


responsabilisation des futurs citoyens ;

inciter les lves devenir ambassadeurs de la prvention des catastrophes


naturelles auprs de leur communaut ;

Initi en 1996 au centre international de Valbonne, le programme Sismo des Ecoles


sest rapidement dvelopp dans les Alpes Maritimes avec le concours de lacadmie de
Nice, du conseil gnral des Alpes maritimes et du laboratoire Gosciences Azur.
Actuellement, 20 tablissements font partie du rseau national dont 13 en France
mtropolitaine, 3 dans les dpartements dOutre-Mer et 4 dans les lyces franais
ltranger.

En outre, il est prvu dinscrire des actions spcifiques de formation


en direction des enseignants des acadmies concernes par le risque de
tsunami et dlaborer des outils pdagogiques consacrs cette thmatique.
Par ailleurs, la sensibilisation de la population et lappropriation par
celle-ci de linformation demandent une identification des diffrentes
catgories de population exposes (habitants, touristes, groupements
professionnels etc), ladaptation des messages et le reprage des outils de
transmission les plus adquats.
c) Au niveau local, une relle sensibilisation aux risques de tsunami
Au cours de cette tude, votre rapporteur a constat une
sensibilisation des hommes politiques aux risques naturels proportionnelle
leur proximit avec la population. Au-del des effets dannonce, la prvention
du risque de tsunami napparat gure comme une priorit nationale comme en
tmoignent les tergiversations observes depuis prs de deux ans pour arrter
la position officielle de la France. En revanche, elle fait lobjet dune relle
implication politique au niveau local, notamment parce quelle obit une
demande sociale forte.
Les exemples des politiques conduites par les conseils gnraux des
Alpes maritimes et de la Martinique illustrent la volont des collectivits
territoriales de se prmunir contre les risques naturels.

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Le dpartement des Alpes maritimes est soumis la plupart des


risques naturels, depuis les feux de fort jusquaux avalanches en passant par
les glissements de terrain, la scheresse, les tremblements de terre, les
tsunamis et les inondations. Sous limpulsion de son prsident, M. Christian
Estrosi, le conseil gnral a lanc une stratgie de prvention des risques
naturels et notamment des risques gophysiques avec la volont den faire un
ple de comptence du dpartement, utilisant une situation gologique
risques comme un moteur de dveloppement conomique.
Dans ce cadre, une convention a t signe en 2003 entre le conseil
gnral des Alpes maritimes et le Groupement dIntrt Scientifique Centre
Universitaire de Rflexion pour une Agence des Risques Environnementaux
(dit GIS CURARE)1. Ce dernier a pour objet de montrer quil est pertinent de
regrouper les comptences scientifiques et techniques dans le domaine de
lenvironnement et des risques naturels pour analyser et comprendre les
phnomnes environnementaux et rpondre aux sollicitations sociales et la
commande publique. Cette dmonstration qui se termine en dcembre 2007
doit faciliter lmergence dun ple de comptence risques naturels dans
les Alpes maritimes puis en rgion PACA (Provence-Alpes-Cte dAzur) et
prfigure la future agence des risques environnementaux qui devrait tre cre
en 2008 et qui a vocation tre sollicite par les entreprises devant faire des
expertises dans cette rgion et plus gnralement sur lensemble de lArc latin.
En effet, la rgion Languedoc-Roussillon est galement concerne par la
cration de ladite agence et les relations dj dveloppes avec les agences
pour les risques environnementaux italienne et espagnole permettent
denvisager lessor dune expertise reconnue en matire de risques
gologiques autour de la Mditerrane.
Depuis son lancement, le GIS CURARE a focalis son action sur trois
problmatiques, dont celle concernant les tsunamis et les instabilits
gravitaires en mer2. Lobjectif recherch tait de localiser prcisment les
failles actives en milieu sous-marin et les zones propices aux glissements
sdimentaires. Il sagissait de quantifier les volumes susceptibles de glisser et
modliser lampleur des tsunamis locaux attendus en cas deffondrement sousmarin. Ces tudes finances pour moiti par le conseil gnral ont donc
contribu une meilleure connaissance de lala dans une zone
1

Le GIS CURARE regroupait lorigine 5 partenaires : luniversit de Nice-Sophia Antipolis,


lUniversit Pierre et Marie Curie, le CNRS, lInstitut de Recherche et Dveloppement et la
socit ACRI ST. Se sont ensuite greffs cette initiative le BRGM et lIFREMER ainsi que le
SHOM et le conservatoire national des arts et mtiers.

Les deux autres problmatiques concernaient les glissements et les instabilits gravitaires
dans la Haute-Valle de la Tine et lestimation des mouvements forts lors de sismes
majeurs sur le littoral.

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particulirement concerne par les tsunamis locaux lis un glissement de


terrain.
Par ailleurs, aprs le tsunami de Sumatra, le prsident du conseil
gnral des Alpes maritimes a demand au GIS CURARE dorganiser pour la
fin fvrier 2005 un colloque international sur le thme : Pour un rseau
dalerte tsunami en Mditerrane occidentale . A cette occasion, M. Christian
Estrosi a insist sur la ncessit de mettre en place un rseau dalerte en
Mditerrane. Aprs ce colloque et compte tenu de limplication du GIS
CURARE dans les travaux organiss par la dlgation franaise pour prparer
les runions du GIC/SATANEM, le directeur du GIS CURARE avait t
nomm contact national pour la zone Mditerrane/Atlantique Nord-Est par le
prsident du comit national de la commission ocanographique
internationale.
Enfin, lorganisation par la France de la deuxime session du
GIC/SATANEM en mai 2006 dmontrait la volont politique de notre pays
daboutir rapidement la mise en place dun systme dalerte aux tsunamis en
Mditerrane. Le fait que cette runion se soit tenue Nice sexplique
cependant par lengagement fort du prsident du conseil gnral, alors
ministre dlgu lamnagement du territoire, en faveur dun tel dispositif.
Lors de son dplacement en Martinique, votre rapporteur a constat
que le conseil gnral de ce dpartement, prsid par notre collgue Claude
Lise tait galement trs actif en matire de prvention des risques naturels.
Dabord, le conseil gnral a soutenu la cration du systme
dinformation gographique de la Martinique. Il sagit dun ensemble
dinformations gographiques issues de cartes numrises, de photos scannes,
de mesures de tous types ralises en temps rel, de levs de terrain, de
renseignements socio-conomiques, urbanistiques etc ayant vocation aider la
prise de dcision en matire de gestion des risques et damnagement du
territoire. Cet outil peut ainsi servir cartographier le risque de submersion du
littoral pour une commune prcise en cas de tsunami en superposant la carte
dinondation et la carte cadastrale1.
Ensuite, le conseil gnral de la Martinique a lanc une campagne de
sensibilisation aux risques naturels auprs de la population travers un outil
pdagogique innovant : la caravane de la prvention aux risques majeurs.
Cette caravane compose de trois chapiteaux de 25m chacun abrite des
1

Votre rapporteur tient cependant faire remarquer quaucune carte des zones inondables
fiable ne peut tre actuellement produite pour les Antilles dans la mesure o les modlisations
de tsunami se heurtent labsence de bathymtrie prcise pour la zone allant de 0
200 mtres tout autour des Antilles franaises.

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expositions, des films pdagogiques sur les risques majeurs, un quiz


multimdia et un jeu multimdia pour les enfants de 6 12 ans. En ce qui
concerne linformation sur les tsunamis, lun des films prsente le sisme du
26 dcembre 2004 et le tsunami qui la suivi partir de tmoignages et de
documents scientifiques. Les visiteurs peuvent galement visionner une
modlisation numrique dveloppe par le CEA.
Enfin, le conseil gnral dploie un important rseau dinstruments de
mesure (houlographes, stations mtorologiques, acclromtres) pour
amliorer la connaissance et la surveillance des risques naturels. Il a
galement mis en place un margraphe au prcheur qui a vocation servir
pour la surveillance des tsunamis, mme si sa mission principale est la
meilleure connaissance des surcotes marines lors des mares de tempte. Une
autre station devrait tre installe sur la cte atlantique dans la commune du
Franois.
d) Le lancement dun systme dalerte en Nouvelle Caldonie et
Wallis et Futuna
Si la Polynsie franaise bnficie dun systme dalerte performant,
le dispositif en Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna nen est qu ses
dbuts. En raison de lisolement de ces territoires et de la faible densit de la
population, les observations constates relatives un tsunami sont trs
partielles. Pourtant, plusieurs tsunamis ont t recenss aux 19me et
20me sicles, provoqus par un sisme situ prs des les Salomon, des les
Vanuatu ou des Loyauts.
Rcemment, deux vnements ont rappel la vulnrabilit de ces
territoires.
Le 3 mai 2006, aprs un sisme de 7,8 dans les les Tonga, le PTWC a
dclench une alerte pour les les Tonga, Niue, les Samoa, Wallis et Futuna et
les les Fidji.
Le 1er avril dernier, un sisme de magnitude 8,1 sur la zone de
subduction des les Salomons a gnr un tsunami local dvastateur. En
Nouvelle Caldonie, les autorits ont t alertes par le PTWC et le Haut
Commissaire de la Rpublique a dcid dvacuer par prcaution les les
Loyaut et les communes de la cte est.
Le tsunami de Sumatra, combin larrive en Nouvelle Caldonie de
lancien Haut-Commissaire de la Polynsie franaise (qui avait impuls
linstallation de sirnes sur ce territoire) et la sensibilisation du ministre de
lOutre-mer (devenu entre-temps secrtariat dEtat lOutre-mer) et des
communes au risque de tsunami en Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna

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ont permis denvisager la mise en place dun dispositif dalerte dans ces deux
territoires.
En mai dernier, le secrtariat dEtat lOutre-mer a dlgu
22.000 euros pour se doter dune station de gestion des alertes. Des sirnes
sont galement en cours dacquisition en Nouvelle Caldonie pour les
communes dOuva (3 sirnes), de Lifou (8 sirnes) et de Mar (3 sirnes).
Leur financement est pris en charge principalement par le fonds
intercommunal de prquation et, dans une moindre mesure, par la dotation
globale dquipement. Le secrtariat dEtat lOutre-mer a par ailleurs
financ lacquisition de sirnes Wallis et Futuna.
***
Pourtant, globalement, prs de trois ans aprs le tsunami de Sumatra,
la mobilisation initiale franaise sest mousse, faute de vision stratgique et
de moyens financiers adquats.

B. UNE DYNAMIQUE QUI SESSOUFFLE FAUTE DE


STRATGIQUE ET DE MOYENS FINANCIERS ADQUATS

VISION

Le contraste est frappant entre les ambitions affiches par le


gouvernement franais en 2005 en matire de mise en place de systme
dalerte dans les diffrents bassins et les rsultats plus que limits atteints
deux ans plus tard.
1. Les blocages observs
En ralit, lengagement initial de la France sest transform en un
attentisme rvlateur des blocages internes.
a) Dans locan Indien
Locan Indien est le seul bassin pour lequel la contribution franaise
a fait lobjet dun plan daction dtaill et bnficiant dune subvention de

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plus de 2 millions deuros1. Nanmoins, deux ans aprs le lancement de ce


programme, les rsultats ne sont pas la hauteur des engagements pris.
Le dispositif initial prvoyait la mise en place dun centre national
dalerte aux tsunamis capable de grer aussi bien les tsunamis rgionaux que
locaux. En raison de ses comptences en matire volcanologique et sismique,
lIPGP devait tre troitement associ au centre de Mto France pour assurer
lalerte. Toutefois, ce projet ambitieux sest vite heurt une difficult
financire. En effet, la subvention accorde pour financer la participation
franaise au systme dalerte aux tsunamis dans locan Indien ne comporte
que des crdits dquipement. Or, le systme dalerte propos initialement
exige une permanence 24h sur 24, 7 jours sur 7 non seulement de la part de
Mto France, mais galement de lIPGP, ce que son budget de
fonctionnement ne permet pas de financer.
En outre, Mto France a mis des doutes quant la pertinence de
lextension des capacits du centre dalerte national produire des alertes en
cas de tsunamis locaux, estimant quune tude sur le sujet devrait tre lance
au pralable pour en confirmer lopportunit. Toutefois, ni le CEA ni lIPGP
na t charg de ladite tude et il semble que le projet ait t abandonn.
A lheure actuelle et comme dans les Antilles, Mto France reoit les
messages dalerte en provenance du PTWC et de JMA et les transmet au
prfet. En consquence, les 305 000 euros destins dvelopper les capacits
du centre dalerte national afin quil soit galement oprationnel en cas de
tsunami local restent inutiliss sans que leur raffectation nait t jusqu
prsent voque.
Par ailleurs, la contribution de la France a pris beaucoup de retard
dans la mise niveau et linstallation des margraphes confies au SHOM.
Dans un document de travail du comit national de la COI sur le financement
de la contribution franaise au systme dalerte aux tsunamis dans locan
Indien (SATOI) du 29 juin 2005, cette action tait qualifie d une des plus
importantes du programme de la COI, tant en terme de symbole que de
crdibilit pour le SATOI . Pourtant, et alors mme que les crdits
dinvestissement sont disponibles, seul un margraphe en temps rel a t
install en octobre 2007 La Runion.
Ni le margraphe en temps rel prvu Mayotte, ni celui de
Madagascar na t install. Selon les informations obtenues par votre
1

Mto France a reu de la direction gnrale de la coopration internationale et du


dveloppement 1,472 million deuros rpartir entre les diffrents partenaires; le CEA a
reu directement 444 000 euros pour ses actions de mise niveau des stations sismiques en
Indonsie. Enfin, le comit national de la COI a galement reu directement 50 000 euros.

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rapporteur auprs du SHOM, celui de Mayotte devrait tre oprationnel en


2008. En revanche, aucune date na t fixe pour celui de Madagascar car il
ne fait pas partie des priorits arrtes par le SHOM.
En ce qui concerne le margraphe de Kerguelem gr par le LEGOS
il a t mis niveau en mme temps que la station sismique GEOSCOPE
gre par lEOST de Strasbourg.
La mise niveau des stations sismiques du rseau GEOSCOPE a
galement pris du retard puisque seulement 2 stations1 sur les 5 initialement
prvues transmettent leurs donnes en temps rel. Ainsi, lIPGP na pas encore
install dantenne VSAT sur la station de Djibouti pour pouvoir avoir les
donnes en temps rel. Selon les informations obtenues par votre rapporteur,
lIPGP en outre a t confront au refus de lInde de transmettre les donnes
de la station sismique dHyberabad en temps rel. La mise niveau de cette
station a donc t abandonne au profit de linstallation dune station
Rodrigues. Les crdits accorder lIPGP ont donc d tre augments pour
tenir compte de cette nouvelle mission. Il semblerait que la station sismique de
Madagascar devrait tre installe au mois de mars 2008. Le site est prt et le
matriel a t envoy, mais les travaux ne pourront commencer qu la fin de
la saison des pluies. En ce qui concerne linstallation dune station sismique
sur Rodrigues, les travaux sont moins avancs.
Lors de laudition du directeur de lIPGP, M. Vincent Courtillot,
celui-ci avait estim que la mise niveau des 3 anciennes stations et
linstallation des 2 nouvelles impliquaient lembauche sur trois ans de deux
ingnieurs. Il avait regrett que ces cots aient d tre supports par lIPGP
faute de subvention de fonctionnement prvue. Il stait galement inquit
des cots budgtaires qui impliquaient le financement des transmissions par
VSAT.
Le bilan de laffectation des sommes dpenses par le ministre des
affaires trangres pour la cration dun centre national dalerte aux tsunamis
conduit aux conclusions suivantes :
- sur les 1,5 million deuros verss, 305 000 euros restent inutiliss
faute dtude pralable sur lexposition de La Runion des tsunamis locaux ;
- sur les 1,1 million deuros rellement engags, la moiti a t
affecte Mto France Internationale pour amliorer les systmes
mtorologiques des pays voisins. Si cette action permettra galement ces
derniers de recevoir les messages dalerte, votre rapporteur estime toutefois
quil sagit de mesures qui nont quun rapport indirect avec la mise en place
1

Il sagit de celles de La Runion et de Canberra.

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dun systme dalerte aux tsunamis. Compte tenu de la raret des crdits
accords par la France jusqu prsent pour la prvention des tsunamis, cette
somme aurait pu avoir une affectation plus pertinente. Finalement, le rle de
Mto France dans la rgion, notamment dans le cadre de lalerte cyclonique a
t renforc, mais ni le rseau sismique ni le rseau margraphe, pourtant
piliers du dispositif dalerte aux tsunamis, nest compltement oprationnel.
b) Dans les Carabes
Dans les Carabes, lengagement de la France au systme dalerte se
heurte de nombreux obstacles : non seulement la prise de conscience du
risque tsunami est relativement rcente, mais les instruments de mesure
existants ne sont pas adapts la mise en place dun systme dalerte aux
tsunamis efficace. En outre, faute de volont politique au niveau national et
dun budget spcifique pour financer leurs actions, la marge de manuvre des
organismes scientifiques chargs de reprsenter la France dans le
GIC/Carabes est trs rduite.
La prise en compte du risque de tsunami par les autorits de la
protection civile est trs rcente. Certes, il sagit dun risque connu, mais
compte tenu des difficults dj rencontres pour grer les risques les plus
prsents dans la conscience collective (cyclones, sismes, volcans), lala
tsunami ntait pas considr jusqu prsent comme une priorit.
Lors de son dplacement en Martinique, votre rapporteur a t frapp
par la mauvaise prparation de ce dpartement aux risques naturels
gophysiques1. Ainsi, alors que la Martinique est expose un risque fort en
matire de sisme, la plupart des btiments ne respectent pas les normes
sismiques tandis que la population est peu rceptive aux politiques
dinformation et de sensibilisation. Par exemple, votre rapporteur a appris
quen cas de sisme2 dune magnitude comparable celui de 1839, la
prfecture, la plupart des casernes de pompiers ainsi que les hpitaux seraient
les premiers btiments tre dtruits, entravant fortement la gestion des
secours. De mme, les observatoires volcanologiques et sismologiques de la
Martinique et de la Guadeloupe ne sont pas aux normes.

Les dpartements Outre-mer sont exposs une multitude de risques naturels autres que
gophysiques tels que les cyclones ou encore les risques attachs aux fortes pluies comme les
glissements de terrain et les inondations. Toutefois, compte tenu de lobjet de son tude, votre
rapporteur sest concentr sur les alas naturels susceptibles de gnrer un tsunami, savoir
les tremblements de terre et leffondrement dun volcan.

Le dernier sisme ravageur en Martinique date de 1839 et les statistiques sur la frquence des
sismes laissent penser que le prochain tremblement de terre est imminent.

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du 7 dcembre 2007

La participation active de la France au GIC/Carabes est galement


entrave par le fait que les instruments de mesure ne sont pas adapts aux
exigences techniques dun systme dalerte aux tsunamis.
La Martinique est quipe de deux margraphes, lun Fort de France
appartenant au SHOM et le second install par le conseil gnral au Prcheur.
Ce dernier devrait en installer un autre sur la cte atlantique.
En Guadeloupe, il existe 5 margraphes dont lun appartient au
SHOM et 4 sont grs par lobservatoire volcanologique et sismologique de la
Guadeloupe (OVSG)1. Le conseil rgional devrait en financer un qui serait
vraisemblablement install aux Saintes.
Nanmoins, aucun des margraphes ne transmet de donnes en temps
rel et ni le SHOM ni lIPGP na les crdits ncessaires pour raliser cette
mise niveau et prendre en charge le cot des transmissions. Le SHOM na
dailleurs pas dantenne locale dans les Antilles. En consquence, aucun
spcialiste du SHOM nassiste aux runions du sous-groupe de travail relatif
aux instruments de mesure du niveau de la mer dans le cadre du GIC/Carabes.
LIPGP, par le biais de ses deux observatoires, est responsable de la
surveillance de la sismicit dans les Antilles franaises. Toutefois, son rseau
sismique mriterait dtre rnov, notamment en ce qui concerne la
transmission des donnes qui seffectue par radio, ce qui est incompatible avec
les exigences dun systme dalerte aux tsunamis efficace.
La directrice de lobservatoire vulcanologique et sismologique de la
Martinique (OVSM) a t nomme point de contact national pour le
GIC/Carabes compte tenu du rle fondamental que le rseau sismique est
cens jouer dans le cadre de lalerte aux tsunamis. Nanmoins, en labsence
dune permanence 24h sur 24, 7 jours sur 7 lOVSM, cest le centre de
Mto France en Martinique qui est charg de rceptionner les messages
dalerte en provenance du PTWC et de les transmettre au prfet.
Lorsque votre rapporteur stait rendu en Martinique pour valuer la
participation franaise la mise en place dun systme dalerte aux tsunamis
dans les Carabes, il avait t choqu de voir lEtat franais se dfausser de ses
responsabilits internationales sur des organismes scientifiques qui, faute de
directives prcises arrtes au niveau ministriel, non seulement peuvent

Le tsunami du 13 juillet 2003 engendr par lcroulement du dme du volcan de Montserrat a


entran quelques dgts en Guadeloupe et a rappel que cette le tait expose au risque de
tsunami. En 2004, le ministre de lOutre-mer a alors financ linstallation de 4 margraphes
enregistrant les variations de hauteur de la mer en continu afin danalyser les effets de site et
les temps de propagation dun prochain tsunami sur les ctes en Guadeloupe.

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difficilement prendre des initiatives, mais galement nont aucune lgitimit


pour parler au nom de la France.
Actuellement, le silence du gouvernement franais oblige lIPGP
dfinir seul lorientation de la contribution franaise au dispositif dalerte par
le biais de lobservatoire vulcanologique et sismologique de Martinique.
Compte tenu de labsence de soutien politique et de moyens mis sa
disposition, lOVSM, partant du principe que luniversit de Porto Rico sera
dsigne comme le centre dalerte rgional, a opt pour une participation
franaise qui se limite au partage des donnes margraphiques et
sismologiques avec les autres pays membres du GIC/Carabes.
Dans cet objectif, lOVSM a mobilis le rseau GEOSCOPE et nou
des contacts avec le SHOM. En outre, laction de lOVSM a permis une relle
sensibilisation des autorits publiques et des intervenants locaux la
problmatique tsunami, dsormais intgre dans le groupe de travail club
risques Antilles-Guyane qui runit les diffrents partenaires impliqus dans
la surveillance et la gestion des risques naturels.
Nanmoins, votre rapporteur estime que seul lEtat est lgitime pour
arrter la position de la France. En outre, lui seul dispose (ou devrait disposer)
dune vue densemble sur les ngociations en cours dans les quatre bassins qui
lui permette de prendre les dcisions les plus pertinentes. Ainsi, votre
rapporteur rappelle que la France pourrait devenir centre rgional dalerte aux
tsunamis dans les Carabes si le CEA assumait cette responsabilit en
Mditerrane.
Lors de son dplacement en Martinique, votre rapporteur a t
inform que le ministre de lOutre-mer de lpoque avait charg le prfet de
mettre en place un plan de secours spcialis sur le modle de celui labor en
Polynsie franaise. Votre rapporteur reconnat quun plan dfinissant
lorganisation des secours en aval de lalerte est indispensable pour assurer la
protection de la population. Toutefois, cette demande ne pourra pas tre
satisfaite sans lobtention au pralable des informations ncessaires pour
llaboration dun tel plan.
En effet, lorganisation des secours variera en fonction des dlais de
raction la disposition des services de la protection civile que seule une
connaissance approfondie des zones susceptibles de provoquer un tsunami
permet de fournir.
En outre, les actions entreprendre dpendront de lexposition des
ctes au risque de tsunami. Votre rapporteur rappelle que le BRGM a t
charg dune telle tude par le ministre de lcologie. Toutefois, en labsence
dune bathymtrie prcise lapproche des ctes, les rsultats obtenus ne sont

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pas assez fiables pour pouvoir tre utiliss pour llaboration dun plan de
secours spcialis.

c) Dans la Mditerrane
En Mditerrane, la France est expose la fois au risque de tsunamis
rgionaux en provenance de lAlgrie et au risque de tsunamis locaux lis un
sisme en mer Ligure ou un glissement de terrain dans la zone comprise
entre Nice et Vintimille. Confrontes des dlais de raction courts, le centre
national dalerte aux tsunamis, pour tre efficace, a intrt tre gr par un
organisme scientifique capable daffiner en moins de 15 minutes le message
dalerte rgional124h sur 24, 7 jour sur 7 et de le transmettre au centre
oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC) et aux autorits
de protection civile rgionales et locales, le cas chant.
Le CEA a vocation se charger de cette mission puisquil assure dj
lalerte auprs des autorits franaises en cas de sisme de magnitude
suprieur 4 sur le territoire national, quil hberge le centre sismique euromditerranen et quil constitue un organisme de rfrence en matire de
simulation de tsunami, dvaluation de lala et de gestion de lalerte aux
tsunamis en Polynsie franaise. Comme les ctes franaises sont soumises au
risque de tsunami dans plusieurs bassins, on pourrait imaginer que le futur
centre national dalerte gre la fois les alertes en Mditerrane, dans les
Carabes2 et dans locan Indien.
Par ailleurs, puisquil devra tre destinataire de toutes les donnes en
provenance des stations sismiques et des stations de mesure du niveau de la
mer (margraphes et tsunamimtres), il pourrait assumer le rle de centre
rgional dalerte aux tsunamis, sachant que la responsabilit ultime de
dclencher lalerte revient aux autorits nationales.
Lors du colloque international organis Nice en fvrier 2005, le
ministre de lcologie de lpoque, M. Serge Lepeltier avait estim que le
centre sismologique euromditerranen constituait une structure prdispose
pour jouer un rle majeur dans llaboration et la mise en uvre dun systme
dalerte sur le bassin mditerranen. .
1

Comme il a t indiqu prcdemment, le message dalerte au niveau rgional sappuiera sur


une matrice de dcision qui peut nanmoins se rvler partiellement inadapte au niveau
local. Ainsi, Antibes est une zone plus vulnrable aux tsunamis que Nice en raison de son
relief et de sa bathymtrie. De mme, les ports sont plus sensibles aux tsunamis en raison des
courants et des tourbillons que ces derniers gnrent.

Au moins pour les tsunamis rgionaux et les ventuels tltsunamis. En cas de tsunamis
locaux, lalerte doit tre automatise par le biais de sirnes dclenches automatiquement.

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En avril 2006, le ministre de lintrieur de lpoque, M. Nicolas


Sarkosy, avait demand ladministrateur gnral du CEA si ce dernier
pourrait assumer la fonction de centre rgional davis au tsunami pour la
Mditerrane. Le CEA avait alors donn son accord de principe1, condition
de disposer des moyens humains et financiers adquats.
Concrtement, la proposition du CEA faisait rfrence deux types
de dpense :
- les frais dinvestissement initiaux (2,7 millions deuros pour le
CEA) : il sagit essentiellement de ladaptation de certaines stations sismiques
du CEA, de lacquisition dun systme de rception SMT ; du dveloppement
de logiciels sismiques trs rapides (2 6 minutes) ; de lintgration des
logiciels de rception des donnes et des messages du SMT ainsi que de
lintgration des logiciels de visualisation en temps rel des donnes
margraphiques ; du dveloppement des logiciels dacquisition des donnes
des stations sismiques hors CEA. Cette somme ne comprend pas les
quipements sismiques des stations existantes ltranger lexception du
cot des antennes VSAT, la mise niveau de la station de Madres avec
luniversit de Lisbonne et la cration dune station sismique aux Acores. Les
cots lis linstallation de 20 margraphes et de 6 tsunamimtres sont
valus 2,4 millions deuros2 ;
- les frais de fonctionnement (3,5 millions deuros) : ils correspondent
en grande partie aux dpenses supplmentaires en personnel lies la mise en
place dune quipe de permanence 24 h sur 24 ; sont galement compris le
cot des transmissions par VSAT et de lentretien des quipements
correspondants, la maintenance et lvolution des moyens de traitement et de
diffusion de lalerte, le stockage des bases de donnes, la mise jour des
modlisations de scnarios et les cots engendrs par la participation aux
runions du GIC/SATANEM. Le cot de la maintenance des margraphes et
des tsunamimtres est valu 310 000 euros par an.
Or, depuis lenvoi officiel de la proposition technique du CEA aux
ministres concerns3 en novembre 2006, aucune ngociation concrte na
dbut. Certes, plusieurs runions se sont tenues au niveau des services
1

Pour lalerte aux tsunamis rgionaux, cest--dire avec un dlai de raction dune demiheure au minimum.

Ces cots pourraient tre en partie mutualiss dans le cadre dun financement europen
dfinir.

Il sagit du ministre de lcologie, du dveloppement et de lamnagement durables, du


ministre de lintrieur, de lOutre-mer et des collectivits territoriales et du ministre des
affaires trangres.

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techniques, mais elles nont pas pu aboutir. En effet, jusqu la session de


Lisbonne du 20-23 novembre 2007, aucune dcision politique navait t prise
sur la nature de la contribution franaise au systme dalerte aux tsunamis et
sur les crdits y consacrer, laissant sans rponse des questions aussi
essentielles que :
- est-ce que la France, par le biais du CEA/CSEM, sera centre
rgional dalerte aux tsunamis dans la Mditerrane et, dans laffirmative,
pour quelle zone gographique1 ?
- si la France ne souhaite pas devenir centre rgional, crera-t-elle
quand mme un centre national dalerte aux tsunamis et quelle sera sa
configuration ?
- dans quelle mesure la France souhaite participer la mise niveau
des margraphes existants sur son territoire et linstallation de margraphes
et de tsunamimtres au large de lAlgrie pour protger ses ctes ?
Or, les incertitudes pesant sur la contribution relle de la France au
systme dalerte aux tsunamis en Mditerrane placent la dlgation franaise
dans une position particulirement inconfortable : faute de directive
ministrielle prcise et en labsence de crdits ddis la prvention du risque
de tsunami, la dlgation franaise ne peut faire aucune proposition qui
engagerait la France financirement.
Les reprsentants des administrations et des organismes de rfrence
qui la composent ont ainsi atteint les limites de leurs comptences : ils ont pu
accomplir correctement leurs missions tant que les runions du
GIC/SATANEM consistaient dune part dresser la liste des travaux
scientifiques raliss dans le domaine de lvaluation de lala et, dautre part,
faire le bilan quantitatif et qualitatif des instruments de mesure sismiques et
margraphiques dans chaque Etat.
Toutefois, depuis la session Bonn, le projet de systme dalerte aux
tsunamis dans la Mditerrane est pass en phase de ralisation, chaque
nouvelle runion donnant lieu la prsentation par les Etats de leurs
ralisations concrtes. Ainsi, lItalie a annonc Bonn quelle assurerait la
collecte et le traitement permanent des donnes sismiques en provenance des
mers situes autour de lEurope. Les bulletins dinformation sur les tsunamis
seraient diffuss par lINGV (Instituto Nazionale di Geofisica et
Vulcanologia).
1

Il semblerait quau moins trois centres soient amens coexister, lun pour les alertes aux
tsunamis en provenance de lAtlantique, un autre pour les alertes aux tsunamis en provenance
de la Mditerrane orientale et un troisime pour les alertes aux tsunamis en provenance de
la Mditerrane occidentale.

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En revanche, les organismes scientifiques franais refusent de


sengager en labsence dengagement financier de la part du gouvernement et
dinstruction officielle. La question de la mise niveau des margraphes est
rvlatrice. Le SHOM gre 23 margraphes en mtropole, dont 5 en
Mditerrane, mais seul celui du Conquet transmet ses donnes en temps rel.
Dans la mesure o le passage en temps rel ne constitue pas une priorit pour
ce service et quaucun moyen complmentaire ne lui a t accord pour
acclrer la mise niveau des margraphes et assurer leur maintien en
condition oprationnelle, la plupart des donnes des margraphes franais ne
seront pas exploitables en 2010, date laquelle le systme dalerte aux
tsunamis en Mditerrane devrait tre oprationnel.
Le fait que depuis la dmission de lancien directeur du laboratoire
Goscience-Azur comme contact national en juin dernier, la France nait pas
t capable de le remplacer tmoigne galement du blocage de la situation :
officieusement, les membres de la dlgation franaise sont unanimes pour
affirmer que cette mission devrait incomber au CEA. Nanmoins, ce dernier
refuse den assumer le financement sur ses fonds propres et attend donc un
engagement du gouvernement pour accepter cette charge.
Votre rapporteur constate donc que jusqu la session de Lisbonne, la
France a t incapable non seulement de prciser son rle dans la future
architecture du dispositif dalerte aux tsunamis en Mditerrane, mais aussi de
dsigner son point focal (charg de transmettre le message dalerte aux
services de la protection civile) et son point de contact national (charg de
reprsenter la France aux runions du GIC/SATANEM). Quant la
contribution franaise la mise niveau des instruments de mesure du niveau
de la mer, elle est mal engage faute de crdits pour la financer.
Votre rapporteur se flicite nanmoins de lvolution de la
position franaise lors de la session de Lisbonne qui sest tenue deux
semaines seulement avant ladoption de cette tude par lOffice
parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques.
La quatrime runion du GIC/SATANEM du 21-23 novembre 2007
apparaissait de nouveau trs mal engage pour la France puisquun jour avant
le commencement de cette session, la dlgation navait toujours pas
dinstruction de la part du gouvernement et sapprtait donc faire profil bas.
Le chef de la dlgation a cependant reu des lments de langage
de la part du cabinet du Premier ministre traduisant une volution favorable de
la politique de la France et sa volont de sengager dans la mise en place dun
systme dalerte aux tsunamis.

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Concrtement, la dlgation franaise a fait part de lintrt de la


France pour hberger un centre rgional dalerte aux tsunamis qui grerait
lalerte pour les pays de la Mditerrane occidentale et de lAtlantique Nord
Est en coopration avec le centre rgional charg de la Mditerrane orientale.
Il a alors t dcid de crer une quipe spciale 1 charge de se
runir en janvier prochain pour dfinir larchitecture du systme dalerte en
Mditerrane et dans lAtlantique Nord-Est, les partenaires impliqus, le
calendrier de mise en uvre ainsi que la dtermination du budget ncessaire et
les sources de financement.

Elments de langage

La France rappelle que, lors de la confrence de Kob, elle sest engage


participer la conception et la mise en uvre dun dispositif de surveillance et
dalerte multirisque ocanique dans le cadre dune dmarche internationale pilote
par la COI.
La question de la prvention des risques par la surveillance des alas notamment
marins quils soient dorigine gophysique ou mtorologique est aujourdhui lun
des sujets majeurs de proccupation de la France compte tenu de limportance du
linaire ctier rparti sur les principaux bassins maritimes de la plante o elle est
prsente. En effet, les perspectives annonces par le monde scientifique en matire de
rchauffement climatique, se traduisant notamment par llvation du niveau de la
mer et par la survenue de phnomnes mtorologiques plus intenses, ncessitent ds
prsent une vritable mobilisation des Etats lchelle des diffrents bassins dans
un cadre collgial.
La France considre donc quil importe aujourdhui dengager un processus
incrmental qui rponde au calendrier international propos par la COI, qui
sappuie sur ce qui est aujourdhui disponible o le sera court terme ( 3 4 ans)
et qui traite en particulier des submersions marines causes par des phnomnes
ocaniques issus de sources lointaines.
Plus particulirement, sur le bassin mditerranen et sur latlantique nord-est, la
France ne sous estime pas le rle dterminant quelle doit tenir eu gard, dune part

Elle sera compose par tous les Etats intresss par cette proposition, le comit directeur du
GIC/SATANEM et les prsidents des 4 groupes de travail ainsi que des reprsentants dautres
organisations comme la commission europenne, lorganisation mtorologique mondiale, le
centre sismique euro-mditerranen. Cette quipe spciale sera co-prside par la France et
le Royaume-Uni.

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limportance et la diversit de son linaire ctier ainsi qu la varit des alas


qui peuvent sy manifester et, dautre part, aux accords de coopration, notamment
en matire de secours quelle a passs avec plusieurs Etats riverains. Elle dispose, en
outre, de comptences en matire sismique, gophysique et mtorologique.
Ce rle, la France ne peut le jouer seule mais bien en partenariat avec dautres
Etats, parties prenantes comme elle ce problme. Il sagit en effet dun projet
euromditerranen qui, par sa complexit et les cots engendrs, demande un
regroupement des forces et des moyens dans lequel lUnion europenne doit
galement prendre toute sa part, notamment dans le cadre de ses programmes relatifs
lenvironnement et la scurit.
Cest dans ce contexte que la France manifeste son intrt pour hberger un centre
rgional de surveillance pour les tsunamis, notamment pour la partie mditerrane
occidentale et atlantique nord-est, comme contribution au SATANEM. Ce centre
travaillerait en lien avec le centre agissant sur la mditerrane orientale de faon
crer un binme pour lensemble du bassin. En contact permanent, ces centres auront
vocation se suppler en cas de besoin ; ils mettront leurs avis directement auprs
des autorits nationales en charge de la dissmination de lalerte.
Pour faire aboutir cette dmarche partenariale et disposer dun projet global euro
mditerranen pour la fin du premier semestre 2008, la France propose de runir ds
le mois de janvier (date fixer Lisbonne) une quipe spciale. Celle ci associerait
la dimension scientifique et technique un volet politique. Elle aura pour mission :
- de dfinir larchitecture, les moyens, les partenaires du centre de surveillance
pour la rgion mditerrane occidentale et atlantique nord-est gnrale de celui
ci ;
- dtablir un calendrier prvisionnel de mise en place et de passage en mode
oprationnel ;
- dvaluer le cot des diffrentes tranches du projet et dexaminer les contributions
envisageables ;
- de prendre en compte les apports possibles et probables terme des systmes
dobservation et de veille existants et en cours de dveloppement.
Cette quipe spciale prsentera le rsultat de son travail lors de la prochaine
runion du GIC SATANEM en identifiant notamment les premiers financements
ncessaires la constitution dun noyau dur de surveillance et dalerte rpondant
aux proccupations euromditerranennes et internationales en matire de risques
ctiers dorigine ocanique.
Enfin, la France suggre que cette quipe spciale soit anime par le CEA, compte
tenu de son exprience dans locan Pacifique et du fait quil est la structure
daccueil du centre sismique euro mditerranen.

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d) Dans le Pacifique
Comme il a t indiqu prcdemment, la prise de conscience de la
vulnrabilit de la Nouvelle Caldonie et de Wallis et Futuna a conduit lEtat
franais et les autorits locales entamer linstallation de sirnes sur ces
territoires. Toutefois, pour que cette dmarche soit efficace, elle doit
saccompagner de la mise en place dun systme dalerte fiable et accordant
aux autorits charges de dclencher les sirnes un temps minimal de raction.
Actuellement, il existe un seul margraphe en Nouvelle Caldonie
(Nouma) et quatre margraphes (Vanuatu Centre, Fidji, Nord Samoa et
Tonga Centre) mal positionns pour protger efficacement les territoires
franais du Sud-Ouest pacifique.
Une tude finance en partie par le secrtariat dEtat lOutre-mer a
t ralise en juillet dernier pour valuer les besoins en margraphes et en
tsunamimtres dont les conclusions ont t les suivantes.
6 zones sismiques ont t distingues comme pouvant entraner un
tsunami en Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna ainsi que lindique la
carte suivante : les les Salomon, les les Vanuatu, les les Loyaut, les les
Fidji, les les Tonga et les les Kermadec :

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Les zones sismiques tsunamignes qui menacent


la Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna
1

Ouest des les


Salomon
2

Ouest et Sud des les Salomon


et Nord des les Vanuatu
Nord des les Tonga
5

Sud des les Vanuatu 3

4 Sud des les Fidji

Sud des les Tonga/ les de Kermadec 6

Source : CEA/DASE

- lOuest et au Sud des les Salomon ainsi quau Nord des les
Vanuatu (zone 2 sur la carte) : 4 stations de mesure du niveau de la mer sont
ncessaires pour dtecter les tsunamis induits dans cette rgion, savoir
3 margraphes respectivement au Nord-Ouest dEsperitu Santo (qui fait partie
des les Vanuatu), au Sud de Santa Catalina et lEst de Renell Island (ces
deux les font partie des les Salomon) ainsi quun tsunamimtre au Nord entre
les les Salomon et la Grande Terre (que les Australiens prvoient dinstaller) ;
- au Sud des les Vanuatu et au niveau des les Loyauts (zone 3) : un
sisme dune magnitude suprieure 7,1 dans cette zone gnrerait un tsunami

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local avec un dlai de raction trs court pour les les Loyauts1. Toutefois,
linstallation dun margraphe Lifou et dun margraphe Mar permettrait
de confirmer une alerte 20 minutes avant larrive de la premire vague sur
Grande Terre et 2h30 avant larrive du tsunami Futuna ;
- au Nord des les Tonga2 (zone 5): deux margraphes lun Wallis et
lautre Futuna afin que, si lune de ces les est touche par le tsunami, lautre
le puisse tre avertie (le dlai de raction est valu 20 minutes au plus).
Ces deux margraphes serviraient galement confirmer une alerte 2h30 avant
larrive du tsunami aux les Loyauts et en Nouvelle Caldonie. En outre,
2 autres stations de mesure du niveau de la mer sont ncessaires pour
confirmer ou infirmer au plus vite (10 30 minutes plus tt) les tsunamis
induits dans cette rgion : un margraphe au sud dans les les Samoa et un
lextrme nord des les Tonga. Un tsunamimtre lEst des les Tonga (que les
Amricains devraient installer) permettra de confirmer plus tard limportance
du tsunami.
En ce qui concerne les zones 1 ( lOuest des les Salomon) et 6 (au
Sud des les Tonga/au niveau des les de Kermadec), elles seront surveilles
par le margraphe prvu lEst de Renell Island et par les instruments de
mesure que lAustralie devrait installer3.
En rsum, le rseau de surveillance du niveau de la mer de cette
rgion doit comprendre :
- 7 margraphes dans les Territoires franais (3 en Nouvelle
Caldonie, 1 Lifou, 1 Mar, 1 Wallis et 1 Futuna) : les stations de
Wallis et Futuna contribuant lalerte pour la Nouvelle Caldonie et les les
Loyaut pour des tsunamis venant des Tonga et ceux des les Loyauts et de la
Nouvelle Caldonie servant dalerte rgionale pour les tsunamis venant des
les de Vanuatu/les Loyauts ;
1

Le systme dalerte aux les Loyaut reposera dans ce cas sur lducation de la population
qui devra avoir intrioris quelle doit sloigner du bord de la cte et rejoindre les hauteurs
en cas de perception dun fort tremblement de terre.

Cette zone inclut galement lle de Futuna au niveau de laquelle un sisme tsunamigne
pourrait se dclencher. Toutefois, comme dans le cas dun tremblement de terre tsunamigne
au niveau des les Loyaut, la perception de ce dernier constituera la seule alerte pour la
population de lle de Futuna compte tenu de la quasi-concomitance entre le sisme et
larrive du tsunami.

LAustralie prvoit dinstaller un margraphe sur lle de Tagia ainsi quun tsunamimtre au
Nord de la Nouvelle Caldonie pour surveiller les tsunamis en provenance de la zone 1. Pour
lalerte aux tsunamis en provenance de la zone 6, le margraphe dj existant Nukualofa et
les deux nouveaux margraphes prvus par lAustralie Raoul Island et Norfolk seront
suffisants. Enfin la zone 4 (sud Fidji) est moins dangereuse du fait de lorientation de la zone
de faille.

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- 6 stations de mesure du niveau de la mer dans dautres les pour


dtecter au plus tt les tsunamis se dirigeant vers les territoires franais
(2 dans les les Salomon, 1 dans les les Vanuatu, 1 dans les les Samoa, 2 dans
les les Tonga) ;
- 1 tsunamimtre install par les Australiens au Nord de la Nouvelle
Caldonie.
Dans un deuxime temps et pour finaliser le dispositif, deux
margraphes Ouva et Ouinn ainsi quun tsunamimtre entre les les
Tonga et Fidji sont prvoir.
Comme il a t indiqu prcdemment, le secrtariat dEtat
lOutre-mer est conscient des enjeux et contribue financirement la mise en
place dun dispositif dalerte dans le Pacifique Sud-Ouest. Nanmoins, il ne
dispose pas des crdits suffisants. Un arbitrage politique est donc
indispensable pour arrter larchitecture du systme dalerte en Nouvelle
Caldonie et Wallis et Futuna et prvoir un budget correspondant.
2. Les raisons de ces blocages
Les blocages observs pour la participation de la France la mise en
place dun systme dalerte aux tsunamis dans les diffrents bassins ont tous la
mme origine : faute de volont politique, la contribution franaise ne fait
lobjet daucun plan daction densemble et est confie la bonne volont des
services techniques des ministres et des organismes scientifiques. Comme ces
derniers ne disposent pas des crdits ncessaires en labsence dun budget
spcifique ddi la mise en place des systmes dalerte aux tsunamis, les
progrs sont trs lents.
a) Labsence de vision densemble
La France est le seul pays siger dans les quatre groupes
intergouvernementaux de coordination pour la mise en place dun systme
dalerte aux tsunamis. En outre, la conception et linstauration dun dispositif
de surveillance impliquent un grand nombre de partenaires aussi bien au
niveau des ministres quau niveau des administrations publiques, des
organismes scientifiques et des collectivits territoriales.
Malheureusement, une fois laccord de principe donn sur une
contribution de la France aux systmes dalerte au tsunami en 2005, aucune
rflexion stratgique na t mene par les gouvernements successifs afin de
dfinir une ligne politique claire, fixer les responsabilits de chacun et
nommer un coordinateur au niveau national.

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Certes, le ministre de lcologie ( travers la direction de la


prvention des pollutions et des risques) et le ministre de lintrieur ( travers
la direction de la dfense et de la scurit civiles) ont mis en place au
printemps 2006 un groupe technique national de coordination. Nanmoins, son
efficacit est limite dans la mesure o, faute dinstructions politiques
prcises, elle dpend de la bonne volont de ses membres.
Cette absence de coordination des actions aboutit des non sens.
Ainsi, le projet franais initial dans locan Indien prvoyait la mise en place
dun centre national dalerte aux tsunamis La Runion disposant de ses
propres capacits dexpertise sans rflexion pralable sur les besoins des
autres bassins et sur les moyens dexpertise dj existants. Ce projet na pas
t ralis par manque de crdits, mais galement parce quil est apparu que
Mto France ntait pas lorganisme le mieux adapt pour assurer cette
mission.
De mme, lachat et la mise niveau des margraphes existant dans
les quatre bassins nont fait lobjet ni dun plan global dquipement ni dune
analyse pralable pour arrter la solution la plus avantageuse en matire de
rapidit dinstallation et de cot de la maintenance. Officieusement, le SHOM
a t reconnu comme charg de cette tche sans que cette mission ait fait
lobjet dune instruction prcise de son conseil dadministration, ce qui aboutit
aux retards constats.
b) Labsence de crdits
La contribution franaise aux systmes dalerte aux tsunamis se
heurte galement labsence de crdits disponibles pour financer les actions
ncessaires. En effet, jusqu prsent, seule la mise en place du centre dalerte
national dans locan Indien sest accompagne dun budget correspondant
cens prendre en compte tous les aspects financiers de cette action, mme si in
fine votre rapporteur estime que les crdits dbloqus lpoque nont pas
forcment financ les mesures prioritaires.
En outre, ce budget comportait uniquement des crdits dquipement.
Or, de nombreuses actions exigent galement des crdits de fonctionnement.
Ainsi, linstallation rapide de nouveaux instruments de mesure (stations
sismiques et margraphes) et la mise niveau de ceux dj existant exigent de
consacrer un ou plusieurs ingnieurs cette mission pendant plusieurs mois.
Lorsque le matriel est install, se pose alors la question des cots de
transmission. Les donnes sismiques par exemple doivent tre transmises par
satellite VSAT, ce qui savre trs coteux. Or, non seulement les organismes
censs assurer ces tches doivent souvent le faire sur leurs fonds propres, mais
ils nont sign aucune convention avec leurs organismes de tutelle prcisant

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leurs nouvelles missions en matire de surveillance des tsunamis. Leur budget


ne comprend donc aucune ligne renvoyant un programme tsunami . En
consquence, il leur est trs difficile de consacrer de largent et du personnel
pour des missions quils nont pas remplir officiellement et pour lesquelles
ils nont pas de crdit.
Certains ministres ont financ quelques actions. Ainsi, comme il a
t indiqu prcdemment, le ministre de lcologie a charg le BRGM dune
tude sur lexposition des ctes franaises en Mditerrane et aux Antilles au
risque de tsunami ainsi que de llaboration dune base de donnes
rcapitulant lensemble des tsunamis historiques ayant touch la France
mtropolitaine et les Antilles.
De mme, le secrtariat dEtat lOutre-mer a financ plusieurs
quipements dans les DOM-TOM, notamment 4 margraphes en Guadeloupe,
des sirnes Wallis et Futuna et en Nouvelle Caldonie et une station de
gestion des alertes aux tsunamis.
Nanmoins, faute de vision stratgique globale et de plan daction
labor entre tous les partenaires impliqus dans lalerte aux tsunamis, les
sommes investies restent limites et le risque nest pas ngligeable de voir la
multiplication de petits projets sans lien avec les autres et dont la prennit
nest pas garantie.
3. Une volution de la politique franaise ?
La runion Lisbonne du GIC/SATANEM a t marque par une
volution positive de la France qui a manifest officiellement son intrt pour
hberger un centre dalerte rgional.
En outre, selon les informations obtenues par votre rapporteur, le
Premier ministre franais aurait donn son accord de principe pour
linstauration dun centre national de veille et dalerte aux submersions
ctires dorigine marine1 qui grerait galement le risque de tsunamis. Le
secrtariat gnral de la mer serait charg de piloter la dfinition et la mise en
place dudit centre national.
Votre rapporteur ne peut quencourager ce retour du politique mme
sil est encore trop tt pour pouvoir se prononcer sur les mesures concrtes
que prendra le gouvernement franais. En effet, lattentisme observ jusqu

Les submersions ctires dorigine marine comprennent les mares de tempte, les houles, la
monte du niveau de la mer et les tsunamis.

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prsent tmoigne dune profonde mconnaissance des vritables enjeux qui se


cachent derrire la mise en place dun systme dalerte aux tsunamis.

IV. LES RECOMMANDATIONS : POUR UNE VISION STRATGIQUE


DE LA GESTION DU RISQUE TSUNAMI
A. DES ENJEUX CONSIDRABLES

Si la mise en place dun systme dalerte aux tsunamis a pour


principal objectif dassurer la scurit des populations en bord de littoral,
dautres enjeux conomiques, gostratgiques et scientifiques importants sont
associs la participation franaise au dispositif dalerte.
1. Les enjeux de scurit
Ces enjeux ayant t dj voqus prcdemment, votre rapporteur se
contentera donc de rappeler que la France se glorifie de ses 10 millions de km
de zone conomique exclusive rpartis dans tous les ocans, mais que cet
essaimage territorial souligne sa vulnrabilit au risque de tsunami. La mise en
place, au niveau international, de systmes dalerte aux tsunamis constitue
donc une chance pour la France puisquelle permet dassurer lefficacit du
dispositif en multipliant le nombre de donnes sismiques et margraphiques
la disposition des Etats et de mutualiser les investissements en instrument de
mesure.
Toutefois, compte tenu des enjeux de scurit nationaux, elle a intrt
jouer un rle moteur au sein des groupes intergouvernementaux de
coordination afin que les dispositifs dalerte soient rapidement oprationnels et
adapts ses contraintes de scurit.
En outre, elle ne peut pas saffranchir dune rflexion au niveau
national visant dfinir larchitecture la plus adapte pour protger de manire
efficace et un cot acceptable lensemble de son littoral. Si, comme le
souhaite votre rapporteur, la France crait un centre dalerte aux tsunamis en
Mditerrane, il faudrait sassurer quil soit galement en charge de la
surveillance des ctes franaises dans locan Indien et dans les Carabes.

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2. Les enjeux conomiques


Les enjeux conomiques ne doivent pas non plus tre sous-estims :
le tourisme constitue une ressource fondamentale pour notre pays. Un tsunami
dvastateur dont il apparatrait ultrieurement que les consquences auraient
pu tre limites en prsence dun systme dalerte oprationnel aurait un
impact catastrophique sur la renomme de nos ctes.
A cet gard, votre rapporteur est persuad que laversion au risque
dans les socits dveloppes ne fera que saccrotre, notamment en raison de
leur confiance dans la science pour les protger contre les catastrophes
naturelles. Il faut donc cesser de croire que le fait de communiquer sur les
risques entrave le dveloppement conomique mais, au contraire, replacer la
notion dala dans un cadre plus gnral et positif de politique de prvention
des risques naturels.
Sous linfluence des mdias avides dimages fortes et prompts
rechercher des responsables, la pression sociale sur les autorits publiques se
ne fera quaugmenter pour le dveloppement dune politique efficace de
prvention des risques.
3. Les enjeux gostratgiques
La mise en place dun systme dalerte aux tsunamis ne peut tre
rellement efficace que si elle est coordonne au niveau international. En effet,
la dtermination rapide et fiable des tremblements de terre ainsi que la
vrification de la gnration dun tsunami exigent la fois linstallation dun
nombre important dinstruments de mesure sur les territoires nationaux, mais
aussi dans les Etats voisins et dans les zones sources des sismes ainsi que
laccs et lchange des donnes sismiques et margraphiques.
Limplication plus ou moins forte de la France dans linstauration
dun systme dalerte oprationnel a donc des rpercussions invitables sur
son rayonnement international et ses relations avec les autres pays.
Lors de ses dplacements dans les Antilles et en Polynsie franaise,
votre rapporteur a pris conscience du rle stratgique mais largement mconnu
en mtropole de nos dpartements et territoires Outre-mer dans les relations
entre la France et les pays voisins dans ces zones.
Ainsi, le GIC/Carabes rassemble les Etats-Unis (concerns par le
risque de tsunami au niveau de la Floride), les Etats de la Carabe, mais aussi
tous les Etats de lAmrique du Sud et de lAmrique centrale ayant une
faade dans locan atlantique ou dans la mer des Carabes.

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De mme, travers le GIC/Pacifique, la France est en contact


permanent avec le Japon, les Etats-Unis, lAustralie et les Etats dAmrique
du Sud et dAmrique centrale ayant une faade pacifique.
Or, de nombreux pays sont demandeurs dune coopration plus
pousse avec la France.
Dans le Pacifique, la France (essentiellement travers le
LGD/Pamatai et les services de la protection civile) travaille en troite relation
avec lAustralie pour le dveloppement dun systme dalerte aux tsunamis
dans le Pacifique Sud-Ouest. Elle a galement nou de trs bons contacts avec
le Chili qui a t le premier pays dont le centre dalerte sest quip dun
systme TREMORS. Parce quelle a mis en place un dispositif dalerte aux
tsunamis performant en Polynsie franaise, elle est souvent sollicite par les
les voisines, mais galement par le centre international dinformation sur les
tsunamis de Hawa pour aider la mise en place de dispositifs similaires dans
les pays voisins et intervenir dans des confrences internationales.
Toutefois, faute de crdits suffisants, les actions de coopration de la
France restent limites et ponctuelles.
Dans la zone Carabe, la France pourrait utiliser les tensions entre les
Etats-Unis et le Venezuela pour renforcer son influence en jouant le rle de
mdiateur et de contrepoids aux Etats-Unis. En effet, lexception de ce pays,
la plupart des Etats membres du GIC/Carabe nont pas les moyens financiers
ncessaires pour contribuer de manire efficace la mise en place dun
systme dalerte. Si la France sengageait devenir un centre dalerte rgional
en complment de celui de Porto Rico, elle accrotrait considrablement son
rayonnement dans cette zone.
Par ailleurs, la mise en place dun systme dalerte en Mditerrane
implique une forte coopration entre les pays de lUnion europenne dune
part, et entre les pays autour de la Mditerrane dautre part. La prsidence
franaise de lUnion europenne partir de juillet 2008 ainsi que les relations
privilgies que la France entretient avec les pays du Maghreb devraient
conduire notre pays jouer un rle majeur.
Votre rapporteur tient souligner que la position de la France se base jusqu
prsent sur un calcul erron, savoir quen ne simpliquant pas dans la mise
en place des systmes dalerte, la France naura pas en subir les
consquences financires. En ralit, elle sera quand mme mise
contribution mais sans pouvoir en tirer profit. Or, les exemples prcdents
montrent combien une participation active la mise en place des systmes
dalerte aux tsunamis peut constituer un instrument diplomatique non
ngligeable.

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4. Les enjeux scientifiques


La France peut sappuyer sur des organismes de rfrence
performants pour le dveloppement dun systme dalerte aux tsunamis. Pour
autant, la comptition internationale npargne pas les organismes
scientifiques qui doivent constamment justifier lutilisation des crdits qui leur
sont attribus. Il est vident que si la France devait jouer un rle moteur en
Mditerrane dans la construction dun dispositif dalerte, les organismes
scientifiques et assimils nationaux comme le CEA, lIFREMER, le SHOM, le
BRGM, Mto France etc seraient troitement associs ce projet, confortant
ainsi leur crdibilit au niveau international.
Le rle du centre sismique euro-mditerranen (qui est abrit par le
CEA) pourrait galement tre renforc considrablement sil hbergeait le
centre dalerte rgional, le CEA en assurant la gestion.

B. LES RECOMMANDATIONS

Compte tenu de ce qui a t dit prcdemment, votre rapporteur


souhaite faire deux types de recommandation : des recommandations
structurelles, qui visent tous les bassins et constituent autant de conditions sine
qua non pour une contribution franaise efficace linstauration dun systme
dalerte aux tsunamis; des recommandations par bassin pour tenir compte des
spcificits de chaque zone et de lexposition variable des ctes franaises au
risque de tsunami.
1. Deux remarques pralables
Au pralable, votre rapporteur souhaite faire deux remarques que le
gouvernement devra non seulement garder lesprit dans sa rflexion sur
larchitecture souhaitable pour un systme dalerte aux tsunamis, mais sur
lesquelles il lui faudra galement communiquer.
La premire remarque concerne les spcifits de lala de tsunami et
ses consquences en matire de gestion du risque.
Les tsunamis sont des phnomnes rares et qui exigent des
instruments de dtection sophistiqus et des dispositifs dalerte trs ractifs
compte tenu de la brivet des dlais de raction et des risques de fausse

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alerte. Les choix qui seront pris pour arrter larchitecture du systme dalerte
dpendront dun arbitrage entre les cots dun dispositif dalerte au regard de
la frquence de lala. Cet arbitrage devra tre arrt de manire transparente
et figurer dans tous les plans dorganisation des secours en aval.
La deuxime remarque souligne les limites dun dispositif dalerte.
Contrairement une opinion souvent rpandue chez nos concitoyens,
le risque zro nexiste pas : mme si un systme dalerte aux tsunamis
performant est mis en place, il nempchera pas dans tous les cas la perte de
vies humaines. En effet, si les effets nfastes des tsunamis rgionaux et
lointains peuvent tre fortement rduits, les moyens de prvention sont plus
limits lencontre dun tsunami local qui dferle sur la cte en quelques
minutes. Dans ce cas l, seule une sensibilisation pralable de la population
aux bons rflexes peut savrer efficace. Ce message devra donc tre pass
pour viter tout malentendu entre les autorits charges de la protection civile
et la population.
2. Les recommandations structurelles
Elles sarticulent autour de quatre axes : la dfinition dun systme
dalerte cohrent; la mise disposition dun budget pluriannuel prenne;
lintgration du risque tsunami dans une logique multirisque pour lacquisition
des instruments de mesure du niveau de la mer et lexprimentation sur la base
du volontariat de la gestion de lalerte aux tsunamis locaux.
a) La dfinition dun systme dalerte cohrent
Cinq conditions doivent tre remplies pour mettre en place un
systme dalerte cohrent : dsigner un coordinateur gnral; disposer des
outils de mesure adapts; sappuyer sur une connaissance approfondie de
lala; rpondre de manire adapte en cas doccurrence de lala; sensibiliser
et duquer la population.
(1) Dsigner un coordinateur gnral

La conception dun systme dalerte aux tsunamis implique un grand


nombre de partenaires dont les structures de fonctionnement, les intrts et la
conception quils peuvent avoir dun systme dalerte aux tsunamis sont trs
varis et parfois contradictoires. Un coordinateur gnral est donc doublement
ncessaire.
Dune part, il a vocation, en coopration avec les organismes associs
au projet, dfinir les grandes lignes directives de ce dernier pour en assurer
la cohrence interne. Il lui faudra ainsi arrter le contenu et la coordination des

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contributions franaises dans les quatre bassins. Il devra galement sassurer


en collaboration avec le comit national de la Commission ocanographique
internationale que la France participe aux runions des 4 groupes
intergouvernementaux de coordination et quelle est reprsente dans chaque
groupe de travail. Le comit national doit donc disposer des crdits
ncessaires pour financer la participation des dlgus franais ces runions
et assurer la fonction de secrtariat.
Dautre part, il lui revient de fixer les responsabilits et les missions
de chacun et de dfinir un calendrier prvisionnel pour la ralisation du projet.
Deux pistes de rflexion sont envisageables :
- la cration dune dlgation interministrielle sur le modle de la
dlgation interministrielle post-tsunami : cette structure stait montre
efficace pour raliser un projet concret sur une priode dtermine impliquant
un grand nombre de partenaires;
- lattribution de ce rle de pilotage au secrtariat gnral la mer :
plusieurs arguments peuvent tre avancs en faveur de cette solution. Dabord,
cette administration est place directement sous lautorit du Premier ministre.
Cette position privilgie lui donne une autorit incontestable sur les autres
partenaires et lui permet dacclrer les arbitrages ncessaires en cas de
dsaccord. Ensuite, cest une administration qui est habitue travailler avec
plusieurs organismes concerns par la mise en place dun systme dalerte
(SHOM, IFREMER) et qui connat donc bien leur fonctionnement interne.
Enfin, le succs dExtraplac1 coordonn par le secrtariat gnral la mer
tmoigne de sa capacit grer un projet quivalent. Il semblerait que le
gouvernement privilgierait cette solution.
Sil ne revient pas votre rapporteur darrter tous les dtails de
larchitecture du futur systme dalerte franais aux tsunamis, il estime que ce
dernier doit comporter la cration dun centre dalerte national gr par le
CEA et dont le champ dintervention court terme concernerait lalerte en
Mditerrane/Atlantique Nord-Est, dans les Carabes et dans locan Indien en
cas de tsunamis dont larrive sur le littoral est prvue plus de 15 minutes
aprs la dtection de lvnement gnrateur du tsunami. Une fois ce dispositif
1

Extraplac est le programme franais dextension du plateau continental. La convention des


Nations Unies sur le droit de la mer traite des espaces maritimes, de leur exploitation, de la
navigation, de leur prospection et du rgime minier des fonds marins. Cette convention
autorise sous certaines conditions les Etats ctiers tendre les zones maritimes sous leur
juridiction au-del des limites de la zone conomique exclusive. Les dossiers de
revendications seront examins par une commission spcialise des Nations Unies avant le
13 mai 2009. La France a donc dcid, travers le projet Extraplac, de prparer les dossiers
pour toutes les zones dextension potentielle.

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en place et rod, une deuxime tape pourrait tre envisage pour lextension
des missions du centre national dalerte lalerte en cas de tsunamis locaux
dans des zones dfinies au pralable et quipes des instruments de mesure et
de diffusion de lalerte ncessaires.
Par ailleurs, il reviendra ce centre national dalerte dassumer
galement les fonctions de centre dalerte rgional pour la Mditerrane
occidentale, pour les Carabes et pour la zone ouest de locan Indien, en
collaboration avec les autres centres rgionaux.
(2) Disposer des outils de mesure adapts

Tout dispositif dalerte efficace sappuie sur des stations sismiques,


sur des margraphes et sur des tsunamimtres qui transmettent leurs donnes
en temps rel. Par ailleurs, la prise en compte du risque de tsunami li aux
glissements de terrain implique linstallation de capteurs tels que des
hydrophones.
En ce qui concerne les margraphes, il existe plusieurs rseaux. Le
SHOM gre 30 margraphes travers le rseau RONIM1 rpartis en
mtropole, mais aussi aux Antilles, dans locan Indien et dans le Pacifique.
Le LEGOS2 est responsable du rseau ROSAME3 regroupant 4 margraphes
Dumont DUrville, lle dAmsterdam, au Crozet et Kerguelen. Par
ailleurs, les directions dpartementales de lquipement, les ports autonomes
ainsi que certaines collectivits territoriales grent galement des
margraphes. Enfin, dans le cadre de lalerte aux tsunamis, lobservatoire
vulcanologique et sismologique de la Guadeloupe cre son propre rseau en
Guadeloupe et le CEA propose de faire installer des margraphes dans le
Pacifique pour mettre en place un systme dalerte aux tsunamis qui
protgerait la Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna.
De nombreux margraphes en Outre-mer sont ou seront rapidement
capables de transmettre leurs donnes en temps rel. En revanche, parmi les
margraphes grs par le SHOM en mtropole, seul celui du Conquet rpond
ce critre. Pourtant, selon les informations obtenue par votre rapporteur,
13 margraphes appartenant au SHON (dont 11 en mtropole) seraient
susceptibles techniquement de passer rapidement en temps rel car ils
disposent des sorties ncessaires. Le cot estim est de 2.500 euros en
quipement et une journe de travail par margraphe. Il est donc urgent que le

Rseau dobservation du niveau de la mer.

Laboratoire dtudes en gophysique et ocanographie.

Rseau dobservation subantarctique et antarctique du niveau de la mer.

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SHOM reoive de la part de son conseil dadministration les moyens


ncessaires pour adapter rapidement les margraphes en question.
Seulement 2 margraphes dont les donnes pourraient tre rapidement
transmises en temps rel sont situs en Mditerrane : celui de Port-Vendres et
de Ste. Il est donc indispensable dacclrer le remplacement prvu moyen
terme par le SHOM des stations de mesure du niveau de la mer Ajaccio,
Toulon, Marseille et Nice pour quelles puissent tre intgres dans le
dispositif dalerte avant la fin de 2008.
Par ailleurs, votre rapporteur insiste sur le fait que la transmission des
donnes peut tre gratuite si lquipement des margraphes permet lenvoi
direct des donnes sur le systme mondial de tlcommunication. Il suffit alors
dacqurir un systme de rception pour recevoir les donnes de tous les
margraphes utilisant ce moyen de transmission. Ce systme, dont
lalimentation en nergie et les transmissions sont autonomes, est
particulirement recommand dans les les et le long des ctes retires, ce qui
est le cas de nombreux sites des DOM-TOM et de pays trangers.
Devant la multitude des rseaux margraphiques, il est
particulirement important de crer un guichet unique en dsignant un
organisme charg de centraliser, archiver et mettre les donnes la disposition
de tous les utilisateurs intresss. En outre, ce dernier pourrait conseiller tous
les organismes dsireux dinstaller des instruments de mesure de la mer afin
de sassurer que les instruments prvus rpondent aux critres dfinis par le
programme mondial dobservation du niveau de la mer (GLOSS) et servent
ainsi pour le plus grand nombre dapplications possibles.
Votre rapporteur rappelle que le SHOM est responsable de la scurit
de la navigation dans les zones franaises travers ltablissement des cartes
marines et de lannuaire des mares. Toute information relative la
bathymtrie et la mare devrait donc lui tre transmise, ce qui nest pas
ralis systmatiquement par les organismes. Ainsi, le SHOM a pris
connaissance du rseau gr par lObservatoire vulcanologique et
sismologique de la Guadeloupe seulement lorsque ces margraphes ont t
endommags par le cyclone Dean.
Pour pallier cette difficult, le reprsentant national au programme
mondial dobservation du niveau de la mer1 sest charg de cette mission. Pour
autant, cette solution nest pas optimale car elle repose sur la bonne volont
dun individu, ce qui rend linitiative trs vulnrable dans le temps.

Par ailleurs enseignant-chercheur luniversit de la Rochelle.

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Il convient donc que le SHOM soit officiellement mandat pour


coordonner les activits de mesure de hauteur deau en France par son conseil
dadministration et que les moyens financiers et humains lui soient donns
pour accomplir cette tche.
A cet gard, votre rapporteur rappelle que le conseil dadministration
est en train de ngocier le contrat objectifs-moyens du SHOM pour les cinq
annes venir. Il serait donc opportun de prendre en compte les besoins en
matire de coordination nationale des activits margraphiques et le passage
rapide du rseau en temps rel. La prsence dun reprsentant du ministre de
lcologie, du dveloppement et de lamnagement durables et dun
reprsentant du ministre de lintrieur, de lOutre-mer et des collectivits
territoriales au sein du conseil dadministration du SHOM devrait permettre de
sensibiliser ledit conseil sur le rle fondamental que le SHOM est amen
jouer pour rendre le dispositif dalerte aux tsunamis efficace.
En ce qui concerne les stations sismiques, le rseau franais large
bande devrait tre install dans les prochaines annes en mtropole. Il devrait
couvrir correctement notre territoire tandis que les communications
basculeront sur satellite. Nanmoins, les cots de transmission des donnes
sont trs importants et devront tre rpercuts dans les frais de fonctionnement
des organismes chargs de la gestion des stations sismiques.
Enfin, le littoral franais en Mditerrane ne sera bien protg que si
au moins deux tsunamimtres sont installs au large des ctes algriennes.
Dautres tsunamimtres seront ncessaires dans le bassin mditerranen, dont
un entre la Corse et le continent et un autre dans lAtlantique Nord Est.
Compte tenu des cots importants que ces instruments de mesure occasionnent
en quipement, en installation et en maintenance, leur prise en charge devra
tre mutualise au moins en partie au niveau europen.
(3) Sappuyer sur une connaissance approfondie de lala

Pour tre efficace, un systme dalerte doit sappuyer sur une


connaissance prcise de lala. Plusieurs tudes ont dj t ralises par le
pass et de nombreux modles de simulation ont t dvelopps, mais ces
travaux ont t confis de nombreux instituts de recherche sans coordination
densemble. Il convient donc de recenser les projets de recherche effectus et
en cours et darrter une ligne directrice sur les besoins existants.
Plusieurs pistes devraient tre privilgies.
Dabord, la connaissance des sources doit tre approfondie. Ltude
du BRGM sur lexposition des ctes franaises en Mditerrane et aux
Antilles constitue un premier pas. Toutefois, selon les informations obtenues
par votre rapporteur, les zones retenues et les sismes qui y ont t associs ne

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recueillent pas lunanimit dans la communaut scientifique. Les travaux de


recherche visant prciser les zones exposes au risque de tsunami doivent
donc tre poursuivis.
En ce qui concerne les glissements de terrain, les tudes sont plus
lacunaires mme si des travaux remarquables ont t mens tels que ceux du
GIS/CURARE dans le cirque Marcel. Il faut donc poursuivre ce travail de
longue haleine.
La constitution dune base de donnes sur les tsunamis, entame par
le BRGM, doit galement tre complte. Nanmoins, le cahier des charges
mriterait dtre modifi. Jusqu prsent, le BRGM utilise seulement des
documents crits mentionnant un vnement dont les caractristiques
ressemblent celles dun tsunami. Or, cette approche est trop rductrice pour
pouvoir recenser les tsunamis trs anciens ou ayant touch des zones isoles.
Lexemple du tsunami des Salomons en avril 2007 est rvlateur. A la lecture
de la presse locale, il na quasiment pas affect la Nouvelle Caldonie. Or, une
mission destine recueillir des tmoignages sur cet vnement a rvl
plusieurs phnomnes caractristiques dun tsunami (retraits de la mer,
mascarets, tourbillons dans les ports) que personne navait jug bon de
rapporter dans la mesure o ils navaient provoqu ni dgts matriels ni
victimes. Les enqutes sur place et les tudes post-tsunamis sont donc
essentielles pour une meilleure apprhension de cet ala.
Dans la perspective dun systme dalerte, les modlisations sont
galement indispensables pour bien connatre limpact dun tsunami sur une
cte. Toutefois, elles ne sont efficaces que si la bathymtrie lapproche des
ctes est suffisamment prcise pour tenir compte des effets de site. Or, la
cartographie marine lapproche des ctes est incomplte. Ainsi, en 1998, une
campagne en mer de lIPGP sur un navire de lIFREMER avait t mene pour
cartographier les reliefs sous-marins autour de la Martinique et de la
Guadeloupe. Hlas, en raison dune grve des dockers, le sondeur
multifaisceau navait pas pu tre livr temps et la zone entre 0 et -200 m
navait pas pu tre cartographie. Une mission de 24 jours de temps bateau
serait ncessaire pour complter la couverture bathymtrique actuelle, en
sachant que le cot journalier dun bateau slve entre 10.000 et
20.000 euros.
Actuellement, il existe plusieurs programmes
essentiellement ddis aux eaux territoriales (12 milles) :

nationaux,

- le projet Litto 3 D lanc en partenariat entre le SHOM et lIGN


(Institut Gographique National) pour la partie 10m/+ 10m autour du trait de
cte;

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- le projet REBENT dIFREMER pour des zones pilotes dans la


bande allant du niveau de la mer -20m ;
- les actions ponctuelles travers des campagnes scientifiques ou les
campagnes ralises souvent avec le soutien des conseils rgionaux pour la
cartographie des formations superficielles.
Le programme Litto 3 D vise tablir une cartographie prcise de la
bande ctire comprise entre 10 mtres daltitude pour la partie terrestre et
6 milles marin pour la partie marine. Les levs sont raliss partir dun
systme aroport (lidar bathymtrique) et par vedette hydrographique quipe
dun sondeur multifaisceau, ce qui permet datteindre une prcision ingale
jusqu prsent et indispensable pour les modlisations.
Les donnes bathymtriques et altimtriques dtenues par les deux
instituts ont t recenses, adaptes pour tre prsentes sans couture 1 et
mises disposition sur le serveur Goportail. En outre, deux campagnes de
levs bathymtriques ont t ralises dans le Golfe du Morbihan et Toulon
afin de montrer la qualit des cartes obtenues avec lutilisation de ces
instruments de mesure modernes.
Votre rapporteur soutient ce projet qui a le double avantage dune
part, davoir recens lexistant pour viter les redondances et, dautre part,
permet une prcision dans les levs indispensable pour une prvention et une
gestion fine des risques de submersion ctire dorigine marine. A moyen
terme, les levs bathymtriques devront tre complts pour couvrir la zone de
0 -200m.
En outre, compte tenu du rle croissant des collectivits territoriales
dans la collecte de donnes bathymtriques, il faudrait viter que ces dernires
ne financent lacquisition de donnes qui pourraient ne pas rpondre aux
standards mis en place par le SHOM et lIGN.
(4) Rpondre de manire adapte en cas doccurrence de lala

La mise en place dun centre dalerte capable dmettre un message


24h sur 24, 7 jours sur 7 indiquant la survenue dun sisme susceptible davoir
gnr un tsunami ne constitue que la premire brique dans larchitecture dun
dispositif dalerte efficace. Il faut galement que ledit message parvienne aux
autorits comptentes charges de lorganisation des secours et que ces
dernires sachent parfaitement ce quelles ont faire tous les chelons
limage des plans ORSEC. Compte tenu des dlais de raction trs courts et du

C'est--dire rfrences par rapport un mme rfrentiel daltitude.

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nombre important dorganismes impliqus1, aucune place ne peut tre donne


limprovisation.
La conception de cartes dinondation et dvacuation doit tre
encourage car elles permettent notamment dvaluer lavance ltendue des
dgts et de reprer les voies utilisables pour lacheminement des secours. Les
ports principaux et les zones ctires fortement habites doivent tre couverts
en priorit.
Par ailleurs, des exercices dentranement sont indispensables pour
reprer les dysfonctionnements et amliorer lefficacit du dispositif.
La question de linstallation de sirne pour prvenir la population doit
galement tre pose. Votre rapporteur est conscient quil sagit dun sujet trs
sensible pour les lus locaux. Nanmoins, il tient rappeler leur efficacit.
Ainsi, lorsque la population est trs disperse sur le territoire, il est impossible
pour les services de la protection civile de prvenir temps toutes les
personnes menaces. La sirne est alors indispensable. En outre, il ne faut pas
oublier que souvent, le rseau de communications traditionnel devient
inutilisable, soit parce que le sisme gnrateur du tsunami est suffisamment
proche des ctes pour affecter le rseau tlphonique ou/et le rseau
lectrique, soit parce quil est satur ds que les premiers messages dalerte
sont diffuss. Par consquent, linstallation de sirnes devra tre tudie lors
de la dfinition de la future architecture du dispositif dalerte national par le
comit de pilotage coordonn par le secrtaire gnral la mer.
Enfin, les plans de secours spcialiss doivent tre dfinis dans les
Antilles franaises, en Mditerrane/Atlantique Nord Est, en Nouvelle
Caldonie et Wallis et Futuna.
(5) Sensibiliser et duquer la population

Cette question a dj t aborde mais elle reste cruciale dans la


mesure o elle reprsente clairement le maillon faible de la chane de lalerte.
Votre rapporteur a dj fait tat des politiques de sensibilisation
menes au niveau national (essentiellement pour sensibiliser les jeunes au
risque de sisme), mais galement des initiatives au niveau local. Il tire de ces
expriences la conclusion suivante : si une meilleure sensibilisation au risque
est ncessaire au niveau national, visant lensemble de la population franaise,
il est indispensable de la complter par une information cible des populations
les plus exposes au risque, savoir les habitants du littoral, quils soient
rsidents permanents ou touristes.
1

Dans le plan de secours spcialis de La Runion, prs de 60 administrations et collectivits


territoriales sont impliques.

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Il nappartient pas votre rapporteur de dfinir le contenu des


campagnes de sensibilisation, mais il estime que pour tre efficaces, elles
doivent tre rptes et utiliser plusieurs vecteurs de communication afin de
toucher un public vari (expositions, reportages, missions scientifiques,
colloques).
Au niveau local, lefficacit des campagnes de sensibilisation
dpendra fortement de limplication des acteurs locaux (collectivits
territoriales, chambres du commerce et de lindustrie, offices du tourisme,
htels, autorits portuaires, surveillants de plage etc). Votre rapporteur est
conscient de la rticence des lus locaux et des professions du tourisme
communiquer sur le risque de tsunami sous prtexte que le fait daborder ce
sujet ferait fuir les touristes.
Votre rapporteur rcuse cet argument : tous les htels affichent un
plan dvacuation en cas dincendie dans les chambres. Personne na constat
que cela retenait les touristes daller lhtel alors quil sagit, comme dans le
cas des tsunamis, dun risque faible mais qui peut avoir des consquences
dramatiques.
En ralit, une communication bien pense, qui caractrise lala1, en
explique sobrement les mcanismes et indique les mesures simples prendre
pour sen protger ne peut avoir quun effet positif sur la collectivit diffusant
linformation car cela tmoigne de son souci dassurer la scurit de ses
habitants. Cette information peut faire lobjet de dpliants et daffiches en
franais et en anglais; elle peut galement tre incluse dans les magazines
prsentant les activits des collectivits locales. En outre, un partenariat avec
la presse doit tre dvelopp afin que toute mesure prise par ces dernires pour
protger la population du risque de tsunami fasse lobjet dune couverture
mdiatique.
Enfin, lducation aux risques des enfants et des adolescents doit tre
une priorit. Dans les zones littorales particulirement exposes aux tsunamis,
les outils pdagogiques doivent se rfrer des phnomnes rels passs et
inciter aux bons rflexes sous forme ludique.
Pour les coles situes dans les zones susceptibles dtre inondes, les
exercices dvacuation constituent le meilleur moyen dduquer les enfants.
b) La mise disposition dun budget pluriannuel prenne
Un systme dalerte aux tsunamis ne peut pas tre mis en place et
fonctionner correctement dans la dure sil ne dispose pas dun budget prenne
1

En insistant sur son occurrence relativement rare mais sur les consquences graves quil peut
avoir pour la population en bord de littoral

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prenant en compte la fois les frais dquipement initiaux, mais galement les
frais de fonctionnement (salaires, frais de mission, entretien du matriel, cot
des tlcommunications, mise jour des logiciels).
Ces crdits doivent tre dfinis prcisment en accord avec les
organismes impliqus dans la mise en place du dispositif qui devront
paralllement tre mandats officiellement pour remplir leurs nouvelles
missions lies la surveillance et lalerte du risque de tsunami.
En outre, lEtat devra clairement sengager sur les sommes quil est
prt dpenser long terme pour un systme dalerte aux tsunamis afin
dviter que ce dernier soit remis en cause quelques annes aprs sa cration.
c) Lintgration du risque de tsunami dans une logique multirisque ?
Comme faisait remarquer le chef du DASE au CEA, le futur centre
national dalerte aux tsunamis sera soumis aux mmes contraintes que le
centre national de surveillance des explosions nuclaires : lvnement se
produit rarement, mais le jour o il arrive, les informations le concernant
doivent tre fournies rapidement et de manire fiable, ce qui exige des
quipements performants et parfois redondants pour scuriser le dispositif.
Lide dtendre les missions du systme dalerte aux tsunamis la
surveillance et la prvention dautres risques de submersion ctire dorigine
marine vise donc rentabiliser les investissements importants que requiert
linstauration dun dispositif dalerte aux tsunamis et assurer la prennit de
lengagement financier de lEtat en renforant la lgitimit du centre dalerte
par la multiplication de ses missions.
Cette ide sappuie galement sur le constat que les risques
dinondation ctire utilisent tous des margraphes pour vrifier et quantifier
le risque. La prise en compte des multiples applications des instruments de
mesure du niveau de la mer devrait donc contribuer en justifier lacquisition
et la mise niveau. De mme, une cartographie prcise des zones littorales
(englobant bathymtrie et altimtrie) sert pour la prvision et la gestion de
tous les risques dinondation ctire dorigine marine.
Votre rapporteur reconnat la pertinence de ces arguments.
Nanmoins, il reste persuad que les modalits dintgration dun systme
dalerte aux tsunamis dans un systme dalerte multirisque sont beaucoup plus
difficiles que ce que pensent les dfenseurs de cette approche dans la mesure
o lorganisme comptent pour analyser lala et diffuser lalerte auprs
des services de la protection civile diffre selon la nature du risque.
La plupart des tsunamis pour lesquels une alerte efficace est
envisageable sont provoqus par un sisme. Le systme dalerte a donc

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vocation tre dclench par un organisme spcialis dans la surveillance et


lvaluation des tremblements de terre tel que le CEA pour la France ou
encore lINGV pour lItalie.
Les autres risques dinondation ctire dorigine marine (mares de
tempte, houles cycloniques, lvation du niveau de la mer) ont tous une
origine mtorologique et doivent donc tre grs par les services
mtorologiques tels que Mto France en ce qui concerne notre pays.
Comment sarticulerait cette rpartition des comptences dans le
cadre dun systme multirisque en France? Un organisme aurait-t-il vocation
en absorber un autre?
Votre rapporteur rappelle quau Japon, les services mtorologiques
sont chargs de la gestion de tous les alas naturels et comprennent en
consquence un dpartement sismique. Nanmoins, cette architecture na pas
t retenue par la France et les obstacles auxquels une telle rforme se
heurterait doivent tre mis en balance avec les avantages qui pourraient en tre
retirs. A cet gard, votre rapporteur souhaite rappeler lchec de la mise en
place dun centre national dalerte multirisque La Runion qui devait
sappuyer sur Mto France. Certes, ce dernier met bien, outre ses messages
dalerte cyclonique, des messages dalerte aux tsunamis. En ralit, il est un
point focal qui se contente de retransmettre les bulletins diffuss par le PTWC
ou JMA faute dexpertise en interne dans le domaine sismique.
En consquence, votre rapporteur estime qu court terme, lapproche
multirisque doit essentiellement viser dune part, lacquisition dun rseau
dinstruments de mesure multiapplications dont les donnes doivent tre
accessibles tous les organismes responsables de la gestion dun risque et,
dautre part, la mutualisation des moyens de transmission.
d) Des exprimentations sur la base du volontariat pour la gestion de
lalerte aux tsunamis locaux
Tout au long de cette tude, votre rapporteur a insist sur le fait que
les consquences des tsunamis locaux taient particulirement difficiles
prvenir : compte tenu de la brivet des dlais de raction, les centres dalerte
sont rticents assumer cette responsabilit dans la mesure o ils courent le
risque de voir leurs messages arriver aprs le dferlement de la vague sur le
littoral.
Lors de la dernire session du GIC/SATANEM Lisbonne, les Etats
membres ont convenu que les centres rgionaux dalerte ne traiteront que des
tsunamis dont les dlais entre loccurrence du sisme et larrive de la vague
dpassent 15 minutes. En-dec de cette dure, la responsabilit de lancer
lalerte incombera aux centres nationaux. En effet, les chances de succs dune

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alerte lorsque le dlai de raction est infrieur 15 minutes exigent alors un


rseau beaucoup plus dense de capteurs que celui ncessaire en cas de tsunami
rgional et une automatisation de la diffusion de lalerte par le biais de sirnes.
Il sagit donc dun investissement considrable qui doit tre rapport la
frquence attendue de lala. En outre, le succs de lalerte nest pas garanti et
dpend plus que jamais de la raction de la population et donc de sa bonne
sensibilisation au risque de tsunami.
En consquence, il serait irraliste de vouloir gnraliser un dispositif
dalerte aux tsunamis locaux sur tout le littoral franais. En revanche, votre
rapporteur estime que dans certaines zones cumulant la fois un risque
important de tsunami local, une vulnrabilit particulirement leve et une
sensibilisation forte de la part des lus locaux, un systme dalerte adapt la
problmatique des tsunamis locaux pourrait tre expriment.
En mtropole, la communaut dagglomration de Nice pourrait tre
intresse par cette exprimentation : lala de tsunami local est rel comme
en a tmoign le tsunami du 16 avril 1979; cest une zone particulirement
vulnrable compte tenu de la densit forte de la population sur son littoral tout
au long de lanne, avec des pics en t; la connaissance de lala est bonne
grce aux nombreuses tudes gophysiques qui ont dj t ralises dans le
cirque de Marcel sur les instabilit gravitaires; enfin, cest une rgion qui peut
tre considre comme pilote en matire de sensibilisation des lus locaux aux
risques.
Une exprimentation pourrait donc tre dveloppe, associant
troitement les services de lEtat et en particulier la protection civile, les
organismes scientifiques de rfrence en matire de tsunami, les collectivits
territoriales, les autorits portuaires mais galement les industriels susceptibles
de concevoir un systme de transmission des donnes performant. En cas de
succs, ce dispositif pourrait tre tendu dautres rgions ctires en
mtropole et en Outre-mer.
A cet gard, votre rapporteur souhaite voquer le projet labor par
des partenaires du ple de comptitivit mer et du ple de comptitivit
risques et vulnrabilits des territoires de la rgion PACA visant mettre
en place un Rseau dAlerte aux Tsunamis et Ctiers en Mditerrane
(RATCOM). Ce projet a pour objectif la mise en place dun systme dalerte
automatis en cas de tsunamis locaux.
Le
systme
propos
composantes fonctionnelles majeures :

sarticule

autour

de

deux

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- une composante descendante, qui vise proposer des moyens de


communication performants et fiables permettant de transmettre lalerte en
rseau local, puis en diffusion de masse;
- Une composante montante charge de dlivrer, partir de
traitements automatiques sur les mesures collectes en mer et terre, une
information qualifie et coordonne dalerte au risque tsunami minimisant en
particulier le taux de fausse alarme. En complment du traitement de ces
donnes en temps rel, des outils daide la dcision bass sur la modlisation
et la simulation devront tre labors et mis la disposition des organismes
chargs de grer les crises et de dclencher les interventions.

3. Les propositions par bassin


a) En Mditerrane/Atlantique Nord-Est
Il faudrait charger le CEA dassurer les rles de responsable national
pour le GIC/SATANEM et de centre national et rgional dalerte aux
tsunamis. Actuellement, pas moins de 7 Etats mditerranens1 ont manifest
officiellement leur volont de devenir centre rgional dalerte (sans en avoir
forcment les moyens financiers et humains), alors que 2 3 centres rgionaux
semblent suffisants. En consquence, la France aurait donc peut-tre intrt
proposer une solution qui mnagerait les susceptibilits nationales. Elle
consisterait utiliser une structure vocation europenne telle que le centre
sismique euro-mditerranen situ sur le site du CEA Bruyres- le Chtel
pour hberger le centre rgional dalerte que la France crerait. Ce dernier
serait nanmoins gr par le CEA/DASE.
Par ailleurs, il est urgent de transmettre en temps rel les donnes des
11 margraphes en mtropole disposant dj dune sortie adapte et de
terminer la modernisation des margraphes restants grs par le SHOM dici la
prochaine runion du GIC/SATANEM en octobre 2008. Ce rseau devra tre
complt par deux stations en Corse (Bonifacio et Porto Vecchio). Il convient
de rappeler que, pour protger les ctes franaises, le centre national dalerte
devra disposer des donnes en temps rel dune vingtaine de margraphes
rpartis en Espagne, au Portugal, en Sardaigne, au Maroc, en Tunisie et en
Algrie. La France devra donc sassurer quils soient mis niveau sils
existent dj ou, le cas chant, proposer leur installation.

Les pays candidats sont lItalie, le Royaume-Uni, le Portugal, la Grce, la Turquie, lEspagne
et la France.

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A court terme, la France devra sassurer de linstallation de deux


tsunamimtres au Nord de lAlgrie pour protger efficacement ses ctes. Afin
que cette proposition aboutisse rapidement, il faudrait que la France se dclare
prte assumer le financement de lquipement et de linstallation et ngocie
avec les autres Etats membres du GIC/SATANEM une mutualisation des frais
de maintenance.
A moyen terme, il conviendra de trancher sur lopportunit de mettre
en place un dispositif dalerte aux tsunamis locaux dans des zones bien
dtermines et, le cas chant, de lancer une tude de faisabilit sur la gestion
automatise de ce type dalerte.
En outre, la mise en place dun dispositif dalerte aux tsunamis doit
faire partie des priorits de la prsidence franaise de lUnion europenne
partir de juillet 2008 et mobiliser tous les Etats membres et les directions
gnrales concernes de la commission europenne afin de dfinir et de
financer un plan de modernisation des margraphes nationaux et dquipement
en tsunamimtres.
Afin de surmonter les difficults rencontres auprs des pays
dAfrique du Nord pour lchange des donnes sismiques, une initiative
diplomatique impliquant le ministre des affaires trangres et la prsidence
de la Rpublique apparat indispensable. A cette occasion, une coopration
bilatrale, voire europenne pourrait tre propose afin dacclrer
lquipement des ctes nord-africaines en margraphes et en tsunamimtres.
Enfin, le plan de secours spcialis en cas de tsunami doit tre arrt
pour le littoral mtropolitain par les autorits de la protection civile, en
collaboration avec le CEA pour lexpertise scientifique.
b) Dans les Carabes
Votre rapporteur estime que la France doit simpliquer davantage
dans les travaux du GIC/Carabes. Il faut donc quelle participe chaque
session et quelle soit reprsente physiquement dans chaque groupe de
travail.
Votre rapporteur soutient galement linitiative lance par la
dlgation franaise lors de la session au Venezuela daccueillir la session du
GIC/Carabes en 2009. Cette date pourrait servir de date butoir pour la
dfinition de la stratgie franaise en matire dalerte aux tsunamis rgionaux
dans les Antilles ainsi que linstallation et la mise niveau des stations
sismiques et des margraphes ncessaires pour la protection des Antilles
franaises. Votre rapporteur rappelle que les 3 margraphes grs par le
SHOM doivent rapidement tre mis niveau pour transmettre leurs donnes

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en temps rel1 et que 3 margraphes supplmentaires devront tre installs


lEst de la Dsirade, au Sud de la Martinique et au Nord de la Guadeloupe.
Il faudra par ailleurs vrifier que le rseau margraphique en train
dtre install par lobservatoire vulcanologique et sismologique de la
Guadeloupe pourra tre utilis pour dautres applications et, par consquent,
rpond aux critres arrts par le GLOSS dans son manuel sur les instruments
de mesure du niveau de la mer. Les donnes de ces margraphes devront
galement tre transmises au SHOM afin que ce dernier puisse en assurer
larchivage.
Par ailleurs, il faudra sassurer que le centre national dalerte aux
tsunamis qui a vocation tre cr grera lalerte aux tsunamis dans les
Carabes pour les tsunamis dont larrive sur le littoral est prvue au moins
15 minutes aprs sa gnration par un sisme. A cette occasion, une
clarification des tches respectives de lIPGP charg de la surveillance
sismique dans les Antilles et du CEA responsable de lalerte aux tsunamis sera
certainement ncessaire.
Lorsque le dispositif sera oprationnel, il conviendra de charger le
CEA dune tude de faisabilit sur llargissement de ses missions pour
devenir centre rgional dalerte aux tsunamis pour la zone Carabes en
coopration avec Porto Rico, le PTWC et l'ATWC.
A moyen terme, il faudra tudier la possibilit dinstaurer une gestion
automatise de lalerte aux tsunamis locaux dans certaines zones du littoral
restant dfinir et, le cas chant, procder une exprimentation en
collaboration avec les collectivits territoriales intresses.
Enfin, lors de la dernire session du GIC/Carabes, il est apparu que
lattention de la France stait focalise sur la Martinique et la Guadeloupe
sans se proccuper de La Guyane et de Saint Martin. Il convient donc de
clarifier cette situation en lanant une tude sur lexposition de ces zones au
risque de tsunami et, le cas chant, en les intgrant dans la stratgie nationale
dalerte aux tsunamis dans les Antilles (installation dinstruments de mesure
du niveau de la mer et de stations sismiques, dfinition dun plan de secours
spcialis, sensibilisation de la population etc).
c) Dans locan Indien
Votre rapporteur a constat que 305 000 euros verss Mto France
pour crer un centre national dalerte aux tsunamis dans locan Indien restent
inutiliss en raison de la modification du projet initial. Il faut donc rcuprer
1

Selon les informations obtenues par votre rapporteur, ceux de Fort de France et de Pointe
Pitre sont dj quips des sorties ncessaires la transmission des donnes en temps rel.

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cet argent et le verser au budget consacrer la mise en place dun systme


national dalerte cohrent et prenne. Une partie de cette somme pourrait
galement tre consacre linstallation (prvue initialement mais non
ralise) dun margraphe Madagascar et dune deuxime station La
Runion.
Votre rapporteur regrette que la France ait de facto cess de participer
aux sessions du GIC/SATOI et prne une relance de son implication dans les
travaux du GIC/Carabes et des groupes de travail que ce dernier a constitus.
Par ailleurs, votre rapporteur souhaite que les missions du centre
national dalerte aux tsunamis qui devrait tre cr englobent galement la
gestion de lalerte aux tsunamis dans les territoires franais de locan Indien.
En outre, lorsque le dispositif sera oprationnel, il conviendra de
charger le CEA dune tude de faisabilit sur llargissement de ses missions
pour devenir un fournisseur rgional dalerte pour les pays de lOuest de
locan Indien en collaboration avec dautres fournisseurs rgionaux
dalerte .

d) Dans le Pacifique
Afin de parfaire le dispositif dalerte dj existant et protger
efficacement la Nouvelle Caldonie et Wallis et Futuna, votre rapporteur est
favorable la mise en place du dispositif dalerte dans le Pacifique Sud-Ouest
prsent prcdemment qui exige linstallation de 15 margraphes et dun
tsunamimtre si celui prvu par lAustralie savre finalement inutile pour la
protection de la Nouvelle Caldonie.
Votre rapporteur rappelle quil faudra dfinir le nombre de sirnes
ncessaires et arrter un plan dquipement des les en partenariat avec le
Haut-commissaire de Nouvelle Caldonie, le ministre de lOutre-mer et les
lus locaux des territoires franais dans cette zone.
En outre, les autorits de la protection civile devront arrter le plan de
secours spcialis pour la Nouvelle Caldonie et pour Wallis et Futuna.
Le dispositif de la Polynsie franaise devra galement tre complt
par linstallation de 3 margraphes transmettant leurs donnes en temps rel
aux extrmits de la Polynsie.
Enfin, votre rapporteur estime quil est dans lintrt de la France de
rpondre aux sollicitations des Etats de la zone Pacifique en matire de
coopration. Il propose donc de mandater officiellement le CEA afin que le
LDG/Pamatai puisse assumer une mission de coopration en matire dalerte

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aux tsunamis et dispose des crdits ncessaires pour raliser plusieurs


missions dexpertise et de formation dans lanne.

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RSUM DES PROPOSITIONS

1.

Les propositions valables pour les quatre bassins :


-

confier au CEA la mission de centre national dalerte aux tsunamis


pour la Mditerrane/Atlantique Nord Est, les Antilles et locan
Indien et le charger de mettre au point une mthode de prvision des
tsunamis rgionaux et lointains;

faire en sorte que le futur centre national puisse galement assumer


les fonctions de centre rgional dalerte en Mditerrane
occidentale/Atlantique Nord Est, dans les Antilles et pour les pays de
lOuest de locan Indien en collaboration avec dautres centres
rgionaux dans chaque bassin;

crer un comit de pilotage coordonn par le secrtariat gnral la


mer charg de mettre en place un systme national dalerte aux
tsunamis et compos de reprsentants :
des ministres impliqus par la gestion du risque de tsunami
(ministre de lenvironnement, du dveloppement et de
lamnagement durable, ministre de lintrieur, de lOutre-mer et
des collectivits territoriales, ministre des affaires trangres,
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche,
ministre de lducation nationale),
des organismes comptents dans ce domaine (CEA, Mto-France,
SHOM, Ifremer, BRGM, CNRS, CETMEF 1, IPGP, ANR,
Conservatoire du littoral etc),
des collectivits territoriales exposes au risque de tsunami ;

mettre la disposition du secrtariat gnral la mer un budget


pluriannuel pour financer la mise en place dun systme dalerte aux
tsunamis (quipement en margraphes, stations sismiques et
tsunamimtres capables de transmettre leurs donnes en temps rel,
financement des campagnes de levs bathymtriques juges
indispensables, quipement en rseaux godsiques de type GPS afin
de caractriser trs prcisment les forts sismes) ;

renforcer les moyens du comit national de la commission


ocanographique internationale afin quil coordonne la position de la

Centre dtudes maritimes et fluviales.

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France aux sessions des quatre groupes intergouvernementaux de


coordination pour la mise en place dun systme dalerte aux
tsunamis et quil veille ce que la France soit reprsente dans
chaque groupe de travail ;
-

complter les contrats dobjectifs des organismes impliqus dans


lalerte aux tsunamis afin que cette mission apparaisse officiellement
et que son cot soit financ par une ligne de crdits spcifique ;

mandater le SHOM pour coordonner les activits de mesure de


hauteur deau en France et adapter son rseau de margraphes afin
que les donnes soient transmises en temps rel;

complter les levs bathymtriques pour couvrir la zone de 0


200 m en mtropole et en Outre-mer;

amliorer le dispositif dobservation par satellite des tsunamis en


embarquant systmatiquement dans les satellites sur orbite basse
dont le lancement est programm dans les annes venir un
mcanisme dobservation ddi aux tsunamis;

prvoir la mise jour rgulire de la base de donnes sur les


tsunamis confie au BRGM et tenir compte des enqutes de terrain
ralises au fur et mesure;

inciter lagence nationale de la recherche favoriser des travaux de


recherche sur les alas gologiques et ctiers, en particulier sur
lvaluation et la prvision des vnements dclencheurs de tsunami
(sismes, glissements sous-marins, effondrements de falaise);

financer aprs chaque tsunami des missions denqute sur place posttsunami en mtropole et en Outre-mer;

raliser des exercices dentranement pour tester lefficacit du


dispositif dalerte dun bout lautre de la chane de dcision et
dceler les ventuels dysfonctionnements;

laborer des cartes dinondation et dvacuation pour les ports


principaux et les zones ctires fortement habites qui serviront
doutils la dcision dans le cadre de la gestion des secours et de
lamnagement urbain;

valuer la ncessit dinstaller des sirnes pour alerter la population


dans chaque bassin;

sensibiliser rgulirement la population aux risques naturels travers


des expositions, des reportages, des missions scientifiques, des
confrences, etc;

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2.

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impliquer les lus locaux, les autorits portuaires et les


professionnels du tourisme pour la mise en place de campagnes de
sensibilisation dans les ports et les zones ctires;

intgrer lducation aux risques naturels dans les programmes


scolaires ;

exprimenter la gestion de lalerte certains tsunamis locaux en


coopration avec les collectivits territoriales intresses.

Les propositions spcifiques chaque bassin


Dans la zone Mditerrane/ Atlantique Nord Est
-

mettre en temps rel les 11 margraphes disposant dj dune sortie


adapte, achever la modernisation des margraphes de Toulon,
Marseille, Nice et Ajaccio et complter le dispositif par linstallation
de deux nouveaux margraphes en Corse (Bonifacio et Porto
Vecchio) dici la prochaine session du GIC/SATANEM en octobre
2008;

installer 2 tsunamimtres au Nord de lAlgrie;

arrter le plan de secours spcialis en cas de tsunami pour le littoral


mtropolitain en sappuyant sur lexpertise scientifique du CEA;

faire de la mise en place dun dispositif dalerter aux tsunamis lune


des priorits de la prsidence franaise de lUnion europenne
partir de juillet 2008 et mobiliser tous les Etats membres et les
directions gnrales concernes de la commission europenne afin de
dfinir et financer un plan de modernisation des margraphes
nationaux et dquipement en tsunamimtres;

impliquer notre diplomatie afin dinciter les pays dAfrique du Nord


changer leurs donnes sismiques et margraphiques;

envisager une coopration bilatrale, voire europenne pour


acclrer lquipement des ctes nord-africaines en margraphes et
en tsunamimtres.

lancer une tude de faisabilit sur la gestion automatise de lalerte


aux tsunamis locaux dans certaines zones particulirement
vulnrables en collaboration avec les services de la protection civile,
les collectivits territoriales, les autorits portuaires concerns et les
industriels susceptibles dtre impliqu et, le cas chant, procder
une exprimentation.

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Dans les Carabes


-

mettre niveau les 3 margraphes grs par le SHOM, intgrer le


rseau de margraphes gr par lobservatoire vulcanologique et
sismologique de la Guadeloupe et par les collectivits territoriales
dans le dispositif dalerte et financer 3 margraphes complmentaires
lEst de la Dsirade, au Sud de la Martinique et au Nord de la
Guadeloupe;

valuer la ncessit dinstaller des sirnes pour alerter la population;

arrter le plan de secours spcialis en cas de tsunami pour les


Antilles en sappuyant sur lexpertise scientifique du CEA;

clarifier par convention les tches respectives de lIPGP charg de la


surveillance sismique dans les Antilles et du CEA responsable de
lalerte aux tsunamis;

lancer une tude de faisabilit sur la gestion automatise de lalerte


aux tsunamis locaux dans certaines zones particulirement
vulnrables en collaboration avec les services de la protection civile,
les collectivits territoriales, les autorits portuaires concerns et les
industriels susceptibles dtre impliqu et, le cas chant, procder
une exprimentation ;

clarifier la situation de La Guyane et de Saint Martin par une tude


sur lexposition de ces zones au risque de tsunami et, le cas chant,
les intgrer dans la stratgie nationale dalerte aux tsunamis dans les
Antilles (installation dinstruments de mesure du niveau de la mer et
de stations sismiques, dfinition dun plan de secours spcialis,
sensibilisation de la population etc);

au niveau international, sassurer que la France est reprsente dans


les groupes de travail du GIC/Carabes chaque session surtout si
elle a vocation devenir un des centres rgionaux dalerte aux
tsunamis;

accueillir la runion du GIC/Carabes en 2009.

Dans Locan Indien


-

affecter les 305.000 euros verss Mto France dans le cadre de la


cration du centre national dalerte pour locan Indien et qui nont
pas vocation tre utiliss compte tenu de la modification du projet
initial au budget consacrer la mise en place dun systme national
dalerte cohrent et prenne;

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sassurer de linstallation par le SHOM du margraphe Mayotte et


Madagascar prvue dans la convention signe entre le ministre
des affaires trangres et Mto France et complter le dispositif par
linstallation dun deuxime margraphe La Runion;

au niveau international, sassurer que la France est reprsente dans


les groupes de travail du GIC/SATOI chaque session, surtout si elle
a vocation devenir un des centres rgionaux dalerte aux tsunamis.

Dans le Pacifique
-

mettre en place le dispositif dalerte dans le Pacifique Sud-Ouest


prsent prcdemment qui exige linstallation de 15 margraphes et
dun tsunamimtre;

recenser le nombre de sirnes ncessaires et arrter un plan


dquipement des les en partenariat avec le Haut-commissaire de
Nouvelle Caldonie, le ministre de lOutre-mer et les lus locaux
des territoires franais dans cette zone;

finaliser le plan de secours spcialis en cas de tsunami de la


Nouvelle Caldonie et de Wallis et Futuna;

rajouter 3 margraphes transmettant leurs donnes en temps rel aux


extrmits de la Polynsie franaise pour parfaire le dispositif
dalerte dans cette zone;

mandater officiellement le CEA afin que le LDG/Pamatai puisse


assumer une mission de coopration en matire dalerte aux tsunamis
pour la rgion pacifique et lui accorder les crdits lui permettant de
raliser plusieurs missions dexpertise et de formation dans lanne.

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CONCLUSION
Juste aprs le tsunami de Sumatra, la France stait engage
contribuer linstauration dun systme dalerte aux tsunamis dans locan
Indien, dans la zone Mditerrane/atlantique nord est et dans les Carabes.
Le bilan trois ans aprs est trs mitig : dans la mesure o La Runion
est principalement menace par des tsunamis rgionaux ou lointains, qui
autorisent des dlais de raction relativement longs, le systme dalerte mis en
place remplit globalement son rle. Actuellement, Mto France reoit les
messages du PTWC ou de la JMA et les transmet tels quels la prfecture.
Toutefois, contrairement aux objectifs affichs lors de la dfinition des
missions du centre dalerte national aux tsunamis dans locan Indien en 2005,
aucun organisme scientifique neffectue dexpertise complmentaire. Par
ailleurs, les donnes transmises par la France aux centres internationaux
chargs de lalerte sont limites en raison du retard pris dans linstallation et la
mise niveau des margraphes et des stations sismiques.
En Mditerrane et dans les Carabes, la situation est proccupante
puisquactuellement, la France reste totalement dmunie face au risque de
tsunami : elle ne dispose pas des instruments de mesure pour les dtecter,
aucun plan de secours spcialis na t arrt par les services de la protection
civile et faute de sensibilisation, il y a fort parier que la population se saurait
pas ragir correctement.
Pourtant, un tsunami peut survenir demain sur les ctes franaises.
Certes, cest un phnomne rare puisque pour la Mditerrane par
exemple, la frquence dun tsunami dvastateur est estime un sicle, le
dernier ayant eu lieu dans le dtroit de Messine en 1908, causant
35.000 victimes. Doit-on donc instaurer un systme dalerte aux tsunamis
alors que le risque quun tel vnement se produise est relativement faible ?
Aprs le tsunami de Sumatra, la communaut internationale, dont la
France, a rpondu positivement cette question. En effet, aucun Etat na
estim pouvoir rester inactif alors quil est aujourdhui possible de limiter les
consquences dramatiques dun tsunami sur la population du littoral. Il
convient dsormais de respecter les engagements pris et de mettre en place les
dispositifs dalerte aux tsunamis annoncs dans tous les bassins.
Lparpillement gographique de la France et lexposition de chacune
de ses ctes dans les quatre bassins devraient la conduire jouer un rle
moteur dans llaboration desdits systmes dalerte. En effet, la France doit
mettre en place son propre dispositif national dalerte pour rduire la

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vulnrabilit de son littoral au tsunami. Linstauration de dispositifs dalerte


au niveau international doit donc tre considre comme une chance puisque
lefficacit de lalerte devrait tre renforce grce la multiplication des
donnes sismiques et margraphiques tandis que certains frais
dinvestissement et de fonctionnement devraient pouvoir tre mutualiss entre
les Etats intresss par un systme dalerte.
Aprs deux ans dattentisme, la France semble enfin prte assumer
ses responsabilits. Lors de la runion Lisbonne du GIC/SATANEM la fin
du mois de novembre 2007, elle a pour la premire fois manifest son intrt
hberger un centre rgional dalerte et a lanc la cration dune quipe
spciale charge darrter larchitecture et les moyens de ce futur centre,
dtablir un calendrier prvisionnel pour sa mise en place et dvaluer son cot
financier. Les rsultats de ces travaux seront prsents lors de la prochaine
runion du GIC/SATANEM en Grce en octobre 2008.
Paralllement cette initiative, le gouvernement a dcid de crer un
comit national coordonn par le secrtaire gnral la mer afin de mettre en
place un systme national de veille et dalerte aux submersions ctires
dorigine ocanique.
Votre rapporteur se flicite de voir le gouvernement prendre enfin
conscience de la ncessit pour la France de limiter lexposition de ses ctes
au risque de tsunami par linstauration dun systme national dalerte. En
outre, lattribution de ce projet au secrtaire gnral la mer devrait favoriser
la dfinition dune architecture prenant en compte les besoins dans chaque
bassin et la dtermination des responsabilits de chaque partenaire.
Votre rapporteur sinterroge nanmoins sur les moyens financiers que
le gouvernement est prt consacrer ces deux actions.
Labsence dengagement financier dans la proposition faite
Lisbonne peut tre interprte comme la volont, pour le gouvernement,
dinterroger les autres Etats sur leurs ventuelles contributions avant de faire
ses propres propositions. Il convient toutefois de rappeler que les retards pris
par la mise en place dun systme dalerte en Mditerrane proviennent
justement de la rticence des Etats sengager financirement. Si la France
estime que la scurit de ses ctes exige linstauration dun tel systme, il lui
faudra accepter de le financer au moins dans sa version initiale sans attendre
lengagement des autres Etats.
Par ailleurs, votre rapporteur renouvelle ses craintes concernant
linclusion de lalerte aux tsunamis dans une problmatique multirisque qui
risque denliser le projet.

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Enfin, votre rapporteur rappelle que la mise en place dun systme


dalerte dans les Antilles doit tre acclre compte tenu de lexposition de ces
dpartements franais au risque de tsunami. Le projet de systme national de
surveillance et dalerte devra donc couvrir non seulement la mtropole, mais
galement les dpartements dOutre-mer.
La nouvelle mobilisation de la France en faveur dun systme
national dalerte aux tsunamis devrait conduire son instauration rapide.
Certes, le systme initial ne sera peut-tre pas parfait puisquil dpendra des
informations transmises par les Etats tiers. Ainsi, tant que les donnes
sismiques et margraphiques des Etats du Maghreb ne seront pas librement
accessibles, lefficacit du systme dalerte restera imparfaite.
Afin de sassurer des progrs raliss dans linstauration dun
systme dalerte aux tsunamis, votre rapporteur propose deffectuer un suivi
de ce projet. Juste avant la prochaine runion du GIC/SATANEM en octobre
2008, lOffice organisera des auditions publiques qui permettront dvaluer
ltat davancement non seulement du systme dalerte national, mais
galement des dispositifs dalerte dans la zone Mditerrane/Atlantique nord
est, dans les Carabes et dans locan Indien.

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ANNEXE
LISTE DES ABRVIATIONS
ANR

Agence nationale de la recherche

BIGSETS

Big sources of earthquake and tsunami in South West Iberia

BRGM

Bureau de recherches gologiques et minires

CEA

Centre de lnergie atomique

CETMEF

Centre dtudes maritimes et fluviales

CIIT

Centre international dinformation sur les tsunamis

CNRS

Centre national de la recherche scientifique

COGIC

Centre oprationnel de gestion interministrielle des crises

COI

Commission ocanographique internationale

CSEM

Centre sismique euro-mditerranen

DART

Deep-ocean assessment and reporting of tsunamis

DASE

Dpartement analyse, surveillance, environnement

DDSC

Direction de la dfense et de la scurit civiles

DEWS

Distant early warning system

DGCID

Direction gnrale de la coopration internationale et du


dveloppement

DONET

Dense oceanfloor network system for earthquakes and tsunamis

DPPR

Direction de la prvention des pollutions et des risques

EMSO

European multidisciplinary seas observation

EOST

Ecole et observatoire des sciences de la terre

ESA

European space agency

ESONET

European seas observatory network of excellence

FIDES

Fonds dinvestissement pour le dveloppement conomique et


social

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FUNVISIS

Fundacin Venezolana de investigaciones sismologicas

GAO

Government accountability office

GEOSS

Global earth observation system of systems

GIS CURARE

Groupement dintrt scientifique Centre universitaire de


rflexion pour une agence des risques environnementaux

GITEC

Genesis and impact of tsunamis on European coasts

GITEWS

German-Indonesian tsunami early warning system

GLOOS

Global ocean observing system

GLOSS

Global sea level observing system

GMES

Global monitoring of environment and security

GPRS

General pocket radio service

ICG / ITSU

International coordination group for Pacific Tsunami

IFREMER

Institut franais de recherche pour lexploration de la mer

IGN

Institut gographique national

IISEE

International institute of seismology and earthquake engineering

INGN

Istituto nazionale di geofisica et vulcanologia

INPI

Institut national de la proprit intellectuelle

IPGP

Institut de physique du globe de Paris

IRD

Institut de recherche pour le dveloppement

IUGG

International union of geodesy and geophysic

JAMSTEC

Japan agency for marine-earth science and technology

JICA

Japon international cooperation agency

JMA

Japanese meteorological agency

LDG

Laboratoire de gophysique

LEGOS

Laboratoire dtudes en gophysique et ocanographie spatiales

NEAREST

Integrated observation from near shores sources of tsunami

NERIES

Network

of

earthquake

research

institutes

for

earthquake

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seismology
NIED

National research institute for earth science and disaster prevention

NOAA

National oceanic and atmospheric administration

NTHMP

National tsunami hazard mitigation program

NWPTAC

North West Pacific tsunami advisory center

OMM

Organisation mtorologique mondiale

ONU

Organisation des Nations-Unies

OVSG

Observatoire vulcanologique et sismologique de la Guadeloupe

OVSM

Observatoire vulcanologique et sismologique de la Martinique

PSS

Plan de secours spcialis

PTWC

Pacific tsunami warning center

RATCOM

Rseau dalerte aux tsunamis et ctiers en Mditerrane

RFO

Rseau France Outremer

RONIM

Rseau dobservatoires du niveau des mers

ROSAME

Rseau dobservation subantarctique et antarctique du niveau de la


mer

SAFER

Seismic early warning for Europe

SEAHELLARC

Seismic risk assessment and mitigation scenarios in Western


Hellenic Arc

SHOM

Service hydrographique et ocanographique de la marine

SIPC

Stratgie internationale de prvention des catastrophes naturelles

SMT

Systme mondial de tlcommunications

SPANET

South Pacific broadband seismic network

SSI

Systme de surveillance international

TICEN

Trait dinterdiction complte des essais nuclaires

TRANSFER

Tsunami risk and strategies for the European Region

TREMORS

Tsunami risk evaluation through seismic moment from a realtime


system

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TWO

Tsunami warning and observations

UNESCO

Organisation des Nations-Unies pour lducation, la science et la


culture

VSAT

Very small operture telecommunications

WC-ATWC

West coast Alaska tsunami warning center