2 Construccion Indicador de Desempeno

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Vice-ministerio de Planicacin
Direccin General de Desarrollo Econmico y Social
Gua Tcnica
para la construccin de
un indicador de desempeo
Repblica Dominicana
Febrero 2011
Juan Temstocles Monts

Ministro
Nelson Toca
Viceministro
Juan T. Monegro
Director General
Equipo -DIGEDES:
Juan T. Monegro
Mara Santana
Elva Mercedes
Antonia Gonzlez
Hctor Espinosa
Miguel Palmers
Carlos Gratereaux
Delio Rincn
Elibeth Lpez
Paula Salvador
Luis Ortega
Arte nal:
Katherine Cocco
Diseo de Portada:
Stefannie Cedano
Impresin
Editora Alfa y Omega
Santo Domingo, R.D.
Documento elaborado
por el consultor
Jorge de la Fuente,
y revisado y adaptado
por el equipo tcnico
de la DIGEDES.
Indice
Introduccin ................................................................................... 7
Qu son los indicadores? ............................................................. 7
Indicadores de desempeo......................................................... 10
Cules son los pasos para construir un indicador? ................... 13
Paso 1: Revisar la redaccin del objeto e identifar
los factores relevantes a medir................................................. 13
Paso 2: Poner indicadores para cada factor relevante ........... 14
Paso 3: Construir frmulas para cada indicador ...................... 15
Qu es un porcentaje? .......................................................... 16
Qus una tasa de variacin .................................................. 17
Qus es un promedio? ......................................................... 18
Qu son los ndices?.............................................................. 19
Paso 4: Establecer meta y lnea base ....................................... 21
Qu es la meta, la lnea base y cmo
se relacionan con el indicador? ................................................ 21
Paso 5: Establecer frecuencia de medicin
(Seguimiento) ............................................................................. 24
Conclusin .................................................................................... 25
Glosario ........................................................................................ 27
Presentacin
El documento Gua tcnica para la construccin de un indicador de desempeo es uno ms de varios documentos tcnicos
que, a manera de herramienta para facilitar el ejercicio de la
planicacin, proveer el Ministerio de Economa, Planicacin
y Desarrollo. Est dirigido a los equipos tcnicos de las Unidades
Institucionales de Planicacin y Desarrollo (UIPyDs) de las entidades del sector pblico no nanciero de la Repblica Dominicana, y tiene el n de brindar una sntesis de los procesos para
construir indicadores que pueden ser utilizados en la medicin
del desempeo institucional.
Los mtodos que aqu se describen pueden ser utilizados -de
manera parcial o total- en los procesos a travs de los cuales las
instituciones intentan denir y construir indicadores de desempeo, con el propsito de medir sus metas institucionales.
El Ministerio de Economa, Planicacin y Desarrollo pone a
disposicin de los organismos pblicos informacin bibliogrca
y asistencia tcnica referidas a las herramientas que aqu se presentan. El propsito es contribuir a que cada vez ms la sociedad
dominicana cuente con instituciones del Estado ms y mejor planicadas.
Juan Temstocles Monts

Ministro
7
Introduccin
En el enfoque de Gestin para Resultados que se est utilizando
para modernizar el Estado en Amrica Latina y el Caribe, se usan
diferentes metodologas para planicar. En algunos casos se usa
la planicacin estratgica en sus diferentes versiones; en otros,
la metodologa de Marco Lgico. En los ltimos aos se ha intentado usar el cuadro de Mando Integral, utilizado con xito en
el sector privado, entre otros. En todos los casos los indicadores
son un elemento comn, ya que permiten medir los avances o
retrocesos de los planes, programas o proyectos implementados
por el sector pblico.
La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien
diseados presentan normalmente problemas en la forma de
medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn
mal diseados y en otros casos porque no existe la capacidad
operativa para capturar la informacin con la cual se calculan los
indicadores.
Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmico y Social (DIGEDES) ha elaborado diferentes documentos para la
difusin de instrumentos de planicacin; en este caso particular
busca entregar informacin sobre cmo construir adecuadamente un indicador de desempeo de las acciones pblicas.
Qu son los Indicadores?

Un indicador es una excelente ayuda para administrar un proyecto o programa ya que permite
Indicador: Es una herramienta de
saber en qu punto se est entre medicin
de objativos. Slo mide,
no opina.
la situacin inicial y la situacin deseada. Puede denirse como:
9
Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo,

por ejemplo:
Instrumento
Qu indica?
Seal de Trfico
Direccin
Aguja de reloj
Tiempo
Marca-pginas
Avance en la lectura
Planta
Dficit de agua en suelo
Signo damas/caballeros en puerta de bao Restriccin
Un cuanticador, entendido como procedimiento que

permite cuanticar alguna dimensin conceptual y
que, cuando se aplica, produce un nmero, suele ser
empleado para comparar desempeos entre perodos
o entre entornos geogrcos o sociales.
Un indicador es como una cinta de medir (el metro);
sirve para medir en cualquier momento histrico, sin
importar si el resultado de la medicin es bueno o
malo para el proyecto o programa.
Un indicador establece una relacin entre dos o ms
variables1, donde normalmente una est referida al
proyecto o programa y otra sirve como referencia para
comparar el desempeo del programa. Por ejemplo:
Variable del proyecto o programa:
Variable de referencia para comparar:
N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria N total de nios entre 5 y 12 aos en el pas

N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico
N total de alumnos entre 1 y 8 bsico
N de productores agrcolas con asistencia tcnica
N total de productores agrcolas del pas
N de pacientes en el hospital
N de desempleados con capacitacin
N de mdicos del hospital

N total de desempleados del pas
1. Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de

adoptar diferentes valores. O tambin: Una variable es un elemento de una frmula, proposicin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido por un valor cualquiera (siempre dentro
de su universo).
10
Cmo se construye un indicador de desempeo?
Para un determinado objetivo se pueden denir muchos indicadores para medir la situacin en que se encuentra ese objetivo;
pero se recomienda elegir los menos posibles y los ms tiles. Un
indicador debe tener en lo posible las siguientes caractersticas:
Ser objetivo,
independiente
de nuestro modo
de pensar o
sentir
Ser medible
objetivamente,
medicin no
influida por
nuestros
intereses
particulares
Ser relevante,
que mida
aspectos
importantes del
logro esperado
Ser especfico,
que mida
efectivamente lo
que se quiere
medir
Ser prctico y
econmico,
que implique
poco trabajo y
bajo costo
Estar asociado
a un plazo,
al tiempo del
proyecto o
parcialidades
Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasicar de dos maneras, los que miden i) un mbito de control del proyecto o programa y ii) los que
miden el desempeo o foco de la gestin que mide el indicador.
En el siguiente cuadro se detallan los tipos de indicadores y su
uso en la medicin de objetivos de la Metodologa de Marco Lgico (MML).
mbito de control
mide:
Objetivos
Impacto
Para
Fin
Resultados
Para
Propsito
Productos
Para
Componentes
Procesos
Para
Actividades
Desempeo
mide:
Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad
11
Indicadores de Desempeo
Ecacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento de los objetivos de un programa o
proyecto. Dicho de otra La pregunta que debe hacerse es:
Cunto ests logrando?
forma, mide los logros
entre lo planicado y lo
obtenido, o en qu medida se est cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al
costo de los mismos.
Ejemplos:
Qu se quiere
medir?
Nombre del indicador
Ausentismo escolar
% de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a la

escuela primaria
Ingresos familiares
% de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por

el programa respecto al grupo de control
Riesgo de embarazo
en adolecentes
Tasa de variacin del embarazo en adolecentes en las

escuelas atendidas por el programa de prevencin
Eciencia:
Este indicador mide la relacin entre el logro obtenido con
respecto a los insumos o La pregunta que debe hacerse es:
recursos utilizados. La
Cunto cuesta lograr lo que
eciencia se puede meestamos logrando?
dir mediante:
Productividad media de los distintos factores de produccin, o

sea, es la relacin entre la produccin obtenida por un sistema
productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha produccin (recursos monetarios o tiempo utilizado o
recursos humanos utilizados)
12
Ejemplos:
Qu se quiere
medir?
Logros de un juez
% de casos terminados por juez respecto al total de casos

ingresados
Logros del mdico
% de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior
Asistencia
% asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total de

alumnos
Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios2 y

gastos administrativos en relacin La pregunta que debe hacerse es:
al gasto total del programa o proCunto cuesta lograr lo que
estamos logrando?
yecto.
Ejemplos:
Qu se quiere
medir?
Logros de un juez
% de casos terminados por juez respecto al total de casos

ingresados
Logros del mdico
% de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior
Asistencia
% asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total de

alumnos
Economa:
Este indicador mide la capacidad del programa/institucin
para administrar, generar o movilizar adecuadamente los
recursos nancieros. Es una dimensin de la eciencia.
A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve
costos.
Ejemplos:
Qu se quiere medir?
Costo unitario usuario
Gastos de
administracin
Costo unitario

Costo promedio por usuario atendido por el programa
Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuesto
total del programa
Costo del programa por municipio atendido
2. Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.
13
Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los
bienes y servicios para sa- La pregunta que debe hacerse es:
Qu tan bien lo estoy
tisfacer los objetivos. Es una
logrando?
dimensin de la ecacia. La
calidad se puede medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de
los usuarios y la presin en la entrega de los servicios.
Ejemplos:
Oportunidad
% de respuestas alos
Senadores dentro de
los lmites acordados
% de reportes
econicos antregado
en tiempo acordado
Accesibilidad
% de localidades
aisladas cubiertas por
servicios de educacin
% de escuelas que
cuentan con
infraestructura para
discapacitados
% de poblacin con
necesidades especiales
que son miembros
activos de la biblioteca
Percepcin de usuarios
Precisin
% de aprobacin excelente % de contratos
de los talleres de trabajo,
terminados por
por los participantes
errores
% tasa de fallas
efectivas respecto a
fallas esperadas
Ahora bien, articulando la medicin del desempeo y los mbitos de control con los objetivos, se puede armar lo siguiente:
Cuando se mide impacto se est midiendo n en cualquiera de sus dimensiones, pero el indicador ms utilizado es
el de ecacia y, en algunos casos, los restantes indicadores.
Cuando se miden los resultados se est midiendo el propsito en cualquiera de sus dimensiones, pero los indicadores ms utilizados son ecacia y eciencia.
Cuando se miden los productos, se estn midiendo los
componentes y los indicadores ms utilizados son los
que miden la ecacia, eciencia y calidad y en ciertos
casos se mide economa.
14
Cuando se miden procesos, se estn midiendo actividades

que pueden medirse en cualquiera de sus dimensiones,
pero es importante medir economa.
Cules son los pasos para construir

un indicador?
Para construir un indicador se requieren los 5 pasos expuestos en
la gura siguiente:
1
Revisar la redaccin del

objetivo e identificar los
factores relevantes a medir
Proponerindicadores
para cadafactor
relevante
Establecer frecuencia
de medicin
(seguimiento)
3
Construir las frmulas
para cada indicador
4
Establecer meta y
lnea base
Se analizar cada uno de los pasos para lograr la mayor comprensin de los conceptos.
1
Revisar la redaccin del objetivo e identificar los factores relevantes a medir
El factor relevante corresponde a la o las palabras claves que estn sealadas en la descripcin del objetivo. Dicho de otra forma,
si se eliminan esas palabras, el sentido del objetivo se pierde.
Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere medir) acompaada del logro esperado. Este
ltimo corresponde al factor relevante.
15
Algunos ejemplos:
Objetivo
Factor relevante a medir
En quin se medir?
Familias, habitantes de barrios marginados en el

programa, han mejorado su condicn nutricional
Condicin nutricional
mejorada
Familias habitantes en
barrios marginados
Complemento alimenticio y suplementos de

micronutrientes entregados a nios/as mayores
de 6 meses y menores de 2 aos
Entrega de complemento
alimenticio y suplementos
de micronutrientes
Nios/as mayores de 6
meses y menores de
2 aos
Consejos Municipales de Prevencin de Violencia,

han sido constituidos o fortalecidos
Constitucin o
fortalecimiento
Consejos Municipales de
Prevencin de Violencia
Productores y empresarios acceden a financiamiento

Acceso a financiamiento
crediticio para actividades productivas
Productores y empresarios
Las personas adultas mayores de 70aos cuentan con Cuentan con pensin bsica Adultos mayores de 70
aos o ms
pensin bsica universal
universal
Si despus de revisar el objetivo no se encuentra claramente denida la poblacin objetivo y el logro no es preciso o hay ms de
un logro, ser necesario volver a denir el objetivo.
2
Proponer indicadores para cada factor relevante
Un indicador tiene un
nombre, que debe reejar lo que se quiere medir en el objetivo, y una
frmula.
El nombre debe incluir
en quin se est midiendo, lo que se quiere medir y el universo sobre el
cual se est midiendo.
Cual es la
medicin:
% de solicitudes
respondidas
En quien se
est
midiendo:
Usuarios
solicitantes
Universo o
contexto:
Respecto a
solicitudes
ingresas
Debe ser autoexplicativo,

o sea, no se requiere explicar la intencin del indicador y debe
estar contextualizado, o sea, que se indique el tiempo y espacio
donde se medir.
16
En el cuadro siguiente se pueden observar diferentes ejemplos

de nombres correctos e incorrectos con las razones de su condicin:
Objetivo
Est
bien?
Razn
Es correcto que la anemia es indicador de

condicin nutricional, por lo tanto,
los recin nacidos presentarn anemia. Pero
no se indica respecto a qu se compara:
al total de nios del programa? al total
de la poblacin embarazada?
Familias, habitantes de las

AUP en el programa, han
mejorado su condicin
nutricional
% embarazadas del
programa con anemia
Complemento alimenticio y
suplementos de
micronutrientes entregados
a nios/as (NN) entre 6
meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y
aos de edad inscritos en
programa, que reciben
complemento alimenticio
y micronutrientes sobre total
de NN en rango etario
Se entinde a primera lectura

(autoexplicativo) y el contexto es el total
de NN en ese rango etario
Prevencin de Violencia, han
sido constituidos o
fortalecidos
% de Con. Municiales que

estn desarrollando el Plan
de Prevencin de Violencia,
sobre el total programado
Es autoexplicativo ya que desarrollar el

plan implica que est funcionando como
Consejo, y es contextualizado ya que hace
referencia a lo programado
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de ideas de productores
y empresarios financiadas
con crdito
Los adultos mayores (AM)

de 70 aos cuentan con
(PBU)
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el
total de AM de 70 aos o
ms que viven en
municipios seleccionados
No se pueden financiar ideas, sino

proyectos, por lo tanto no es
autoexplicativo y no se indica
comparacin: son todos los que
postula? son todos los que tienen la
necesidad?
Se entiende a primera lectura, las siglas
estn en el objetivo y el contexto es el
total de AM inscritos en el programa
Construir frmulas para cada indicador
Una frmula o algoritmo es un conjunto ordenado y nito de

operaciones que permite hallar la solucin de un problema. La
frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir
y en funcin de las variables involucradas: una referida al programa y otra como referencia para poder comparar.
Frmula = f (Usuarios+ Variable del Programa + Variable de Referencia)
Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el porcentaje, ii) el promedio, iii) la tasa y iv) los ndices. A continuacin se describen cada una de estas frmulas
17
Qu es un porcentaje?
Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una
fraccin de 100 (por ciento, que signica de cada 100), o sea,
permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese
universo donde se est midiendo. Tambin se puede decir que
un porcentaje es una razn entre dos variables con una misma
unidad de medida. Por esta razn, es una buena frmula para
medir cobertura o focalizacin de un programa.
En tiempo y espacio
Fraccin
(35)
Adultos mayores
planificados
atender
Cobertura
Objetivo
Universo
(100)
Adultos mayores
del pas
Respecto a
Frmula
Familias, habitantes de las

AUP en el programa, han
mejorado su condicin
nutricionalv
% de NN menores de 5
aos con retardo del
crecimiento respecto al
total de NN atendidos
(N de NN menores de 5 aos con

baja talla/edad en ao n/N total de
NN atendidos por el programa en ao
n) x 100
Complemento alimenticio y
suplementos de
micronutrientes entregados
a nios/as (NN) entre 6
meses y 2 aos de edad
% de NN entre 6 meses y
aos de edad inscritos en
programa, que reciben
complemento alimenticio
sobre total de NN en rango
etario
(N de NN entre 6 meses y 2 aos de

edad inscritos en el programa que
recciben complemento alimenticio en
ao n/N total de NN mayores de 6 meses
y menores de 2 aos en ao n) x 100
Prevencin de Violencia, han
sido constituidos o
fortalecidos
% de Con. Municiales que

estn desarrollando el Plan
de Prevencin de Violencia,
sobre el total programado
(N de Consejos Municipales que estn

desarrollando el Plan de Prevencin de Violencia
ao n /N Total de Consejos Municipales que se
ha programado desarrollen el Plan de Prevencin
de Violencia ao n) x 100
acceden a financiamiento
crediticio para actividades
productivas
% de iniciativas de
productores t empresarios
financiadas con crdito
respecto a las solicitadas
(N de iniciativas financiadas con crdito

en ao n / N total solicitudes de
financiamiento con crdito en ao n)x 100
Los adultos mayores (AM)

de 70 aos cuentan con
(PBU)
% de AM de 70 aos o ms
cuentan con PBU sobre el
total de AM de 70 aos o
ms que viven en
municipios seleccionados
(N de AM de 70 priorizados que cuentan

con PBU ao n/ N total de adultos
mayores de 70 que viven en los
municipios ao n) x 100
18
Todas las
frmulas
indican el
tiempo en
que se
medir, el
usuario, la
variable a
medir y la
variable de
referencia
Qu es una Tasa de Variacin?

Se dene como la razn entre una misma variable, pero en perodos diferentes.
Por ejemplo:
Tasa de variacin de las exportaciones de miel, la que matemticamente se puede calcular de dos formas:
1.
Total exportaciones de miel ao t

Total exportaciones de miel ao t-1
2.
-1 x 100
Total exportaciones de miel ao t - Total de exportaciones de miel ao t-1

Total exportaciones de miel ao t-1
x 100
Si reemplazamos los datos genricos por datos reales se tiene:

Total de exportaciones de miel ao 2009 = 400 toneladas
Total de exportaciones de miel ao 2008 = 375 toneladas
1.
400 ton miel exportada ao 2009
400/375=1.0625
2.
-1 x 100
1.0625-1=0.625
0.625x100=6.25
400 ton miel exportada ao 2009 -375 ton miel exportada ao 2008
400-375=25
25-400=0.062
x 100
0.0625x100=6.25
El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6.25

% entre el ao 2008 y 2009. El resultado tambin podra dar
19
negativo ya que si el ao de medicin, en este caso 2009, tiene

un valor ms bajo que el ao base, 2008, se mostrar una disminucin de las exportaciones.
Algunos ejemplos de tasas de variacin:
Objetivo
Frmula
Contribuir a que las personas

habitantes en AUP mejoren sus
condiciones de vida, incluido el
ejercicio ciudadano
Tasa de variacin de ingresos

monetarios y no monetarios de
personas habitantes de AUP
[(Monto de ingresos monetarios y no

monetarios de personas habitantes de
AUP en ao n/Monto de ingresos
monetarios y no monetarios de
persona habitantes de AUP en ao
base)-1]x 100
Personas, preferentemente
jvenes y mujeres jefas de hogar
protegieron temporalmente los
ingresos de los hogares pobres
Tasa de variacin de los ingresos

del hogar respecto a la situacin al
momento de incorporarse al
programa
[(Monto de ingresos del hogar de los

beneficiarios en el ao n/Monto de
ingresos del hogar de los beneficiarios
al incorporarse al programa)-1]x 100
inscritos en el programa,
mejoraron sus niveles de
productividad
Tasa de variacin de monto de

produccin exportada
[(Monto de produccin exportada en

empresas apoyadas por el programa en
el ao n/Monto de produccin
exportadas en empresas apoyadas por el
programa en ao base)-1]x 100
Qu es un promedio?
El promedio o tambin llamado media aritmtica de un conjunto
nito de nmeros, es igual a la suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos.
a
Promedio =
1 + a2 .......... + an
n
En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin

por paciente, se tiene la siguiente frmula:
monto($)
gastado en ao t
Promedio =
de pacientes
Unidades
20
853,000
= 4,352 ($/paciente)
=
atendidos en ao t
Variables
196
Tambin se puede decir que es una relacin entre dos variables

con distinta unidad de medida. El promedio se utiliza generalmente para determinar tiempos promedio y costos promedio.
Ejemplos de promedios:
Objetivo
Ejecucin de planes de los
Consejos Comunales

Costo promedio de la
ejecucin de los planes de
trabajo, desagregado por
consejo
Costo promedio de lcada

Establecimiento de las Escuelas escuela por NNA participante
de la escuela, desagregado
de Convivencia en AUP
por AUP
Ejecucin de obras de
infraestructura comunitaria
Frmula
(Monto en dlares, gastado en la ejecucin de
los planes en el ao/Presupuesto total
ejecutado en el ao)
(Monto en dlares, gastado en la ejecucin de

escuelas en el ao n/N de NNA
participantes en el ao n)
Tiempo ocupado en ejecucin N de das ocupados en ejecucin de obras en

ao n/N de das programados en ejecucin de
de obras respecto al tiempo
obras en ao n)x 100
programado
Qu son los ndices?

Un ndice o nmero ndice es una medida estadstica que permite
estudiar las uctuaciones o variaciones de una magnitud o de
ms de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma, corresponde a un valor que se toma como base o punto de
referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de un
fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social (calidad
de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o
iii) Tecnolgico (adopcin de un itinerario tcnico; adopcin tecnolgica, etc.), entre otros.
Para una determinada variable estadstica cuya evolucin se pretende estudiar, se denominar:
Periodo inicial o base, a aquel momento del tiempo sobre el que se va comparando la evolucin de la magnitud
o variable estadstica
Periodo de comparacin, a aquel momento del tiempo
en el que el valor de la magnitud se compara con el del
periodo base.
21
El ndice en el perodo base toma el valor 100, si el valor es menor a 100 est indicando una evolucin negativa y si toma valor
mayor a 100 indica una evolucin positiva.
A continuacin se presentan a modo de ejemplo 3 tipos de ndices:
22
El ndice de Desarrollo Humano (IDH):

Es una medicin por pas elaborada por el PNUD. Se basa
en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: i) Vida larga y saludable (medida segn la
esperanza de vida al nacer); ii) Educacin (medida por
la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria
y superior, as como los aos de duracin de la educacin
obligatoria) y iii) Nivel de vida digno (medido por el PIB
per cpita en dlares)
El ndice de Precios al Consumidor (IPC):

Es un indicador o variable estadstica que permite conocer cunto se ha encarecido o abaratado con el paso del
tiempo el precio del conjunto de artculos que constituyen
el consumo familiar. Por ejemplo en Chile, est basado en
57 artculos de consumo, incluidos en la cesta de la compra representativa del consumo familiar: alimentacin,
transporte, educacin, etc. Si, por ejemplo, el ndice es
hoy un 3% mayor que hace un ao, ese aumento indica
que para comprar hoy los mismos artculos de consumo
que hace un ao hemos de gastar un 3% ms de dinero.
Por tanto, para no empobrecernos hemos de ganar un 3%
ms que hace un ao.
ndice de Adopcin Tecnolgica:

Existen ndices cualitativos que corresponden a conceptos
que no son observables directamente, como por ejemplo
la adopcin tecnolgica. Un ndice cualitativo siempre da
como resultado un nmero o proporcin.
Por ejemplo:
Qu porcentaje de productores adopt en forma ptima las normas tcnicas de produccin de un cultivo?
a) Se dene un conjunto de prcticas para el cultivo que
deben ser aplicadas por los productores.
b) Se considerar que existe
adopcin tecnolgica de los
productores cuando stos hayan adoptado por lo menos el
85% de las recomendaciones
tcnicas.
Recomendaciones tcnicas:
Uso de semilla certificada
Dosis de nitrgeno, fsforo y
potacio aplicada
Frecuencia de aplicacin de
fertilizantes
Aplicacin de matamalezas
Aplicacin de 3 riegos en el
perodo de desarrollo
c) A partir de lo anterior se elabora y aplica una encuesta

a una muestra representativa de productores.
d) Los resultados de la encuesta se evalan asignando
un valor 10 a los productores que adoptan; si estn bajo
ese valor quiere decir que adoptaron medianamente o
no adoptaron; si estn sobre ese valor quiere decir que
adoptaron en su totalidad las recomendaciones tcnicas.
4
Establecer Meta y Lnea Base
Una vez establecidos los indicadores, especicando su nombre

y frmula, se requiere denir una meta y una lnea base lo que
permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los objetivos del programa o proyecto.
Qu es la meta, la lnea base y como se

relacionan con el indicador?
Las metas constituyen la expresin concreta y cuanticable de
los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de
23
tiempo con relacin a los objeLas metas responden a la

tivos previamente denidos. La
pregunta:
meta es una decisin tcnico- Cunto lograremos y cundo?
poltica ya que son los gerentes
pblicos los que deben denirlas
de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las condiciones del entorno.
Para denir una meta, primero debo saber la situacin actual o
lnea base, o sea, el resultado de la aplicacin de la frmula del
indicador con los valores del momento de inicio del programa o
proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin, pero
se puede obtener en el siguiente perodo de medicin o utilizar
un % de avance del logro a partir del anlisis de capacidades que
realice la gerencia del programa.
Sabiendo cual es la lnea base y realizando la medicin del indicador en un tiempo determinado, entonces recin se puede
emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta
propuesta. Reiterando, el indicador no opina, slo mide, el juicio se puede hacer comparando situacin inicial y meta.
Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales que normalmente son acumulativas. O
sea, en el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera
lograr durante ese ao, el acumulado en el ao 2 es la suma de
lo acumulado en ambos aos y as sucesivamente. El total corresponde a la meta nal denida para el perodo.
24
Indicadores
Objetivos
Nombre
Frmula
Meta
Lnea
Base
Acum Acum
Ao 1 Ao 2
Acum
Ao 3
Total
Las personas
adultas
mayores de 70
aos o ms
cuentan con
pensin bsica
universal
% de adultos mayores
(AM) de 70 aos que
reciben pensin bsica
universal (PBU) sobre el
total de AM de 70 que
viven en los municipios
seleccionados
Las personas
aumentaron su
nivel de
ingresos
% de personas con ms
de dos salarios mnimos
respecto a la situacin a
inicio del programa
Consejos
Municipales de
Prevencin de
Violencia, han
sido
constituidos o
fortalecidos
% de Consejos
Municipales (CM)
constituidos, sobre el
total programado
(N de CM que estn
constituidos en el ao
n/N total de CM
programado en ao
n)x 100
Usuarios
utilizan los
servicios de
asesora y
asistencia
tcnica (AT)
% de MYPES
Municipales (CM)
constituidos, sobre el
total programado
(N de MYPES con
servivios de asesora y
10% 25% 47% 73% 90%
AT en ao n/N total
578 1,444 2,716 4,218 5,200
de MYPES
MYPES MYPES MYPES MYPES MYPES
participantes del
programa ao n)x 100
(N de AM de 70 aos
priorizados que
cuentan con PBU ao
45% 66% 76% 83%
41% (4,321 (6,457 (7,386 (8,251
n/N total de adultos
mayores de 70 que
AM)
AM) AM) AM)
viven en los municipios
ao n)x 100
(PEA con ms de 2
salarios mnimos en
ao n/Total PEA)x
100
29%
33%
45%
55%
60%
6.3%
(2
CM)
15%
(6
CM)
30%
(12
CM)
47%
(19
CM)
62%
(25
CM)
PEA= poblacin
econmicamente activa
Acum= acumulacin del avance de meta
En el caso de la emisin de un juicio a nivel de resultados o de

impacto es comn la realizacin de estudios que permitan determinar la brecha entre la situacin contrafactual (situacin sin
programa o proyecto) y la situacin despus de la aplicacin del
programa, como se observa en la gura siguiente:
Y
y1
y0
Situacin
anterior
(histrica)
Evolucin con
programa
Situacin y2
inicial
C
A
t0
Z
t1
Evolucin natural
sin programa
Cmo sabemos
que est en y1?
(Situacin
contragactual)
Estos estudios son complejos ya que muchas veces no hay continuidad en la recepcin de bienes y servicios por parte de la
poblacin usuaria o - lo ms difcil no se encuentran casos que
25
sirven como control, o sea, usuarios similares a los incorporados

en el programa, pero que no estn participando de los benecios
del programa. Lo que hay que determinar es la supercie A-B-C
(ver grco anterior), independiente de la supercie A-C-Z, que
correspondera a la evolucin normal. Si existen antecedentes
histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la
situacin de los usuarios sin proyecto, pero esto no representa los
riesgos que pueden sufrir el programa o proyecto.
Con esto se quiere decir que medir impacto no es fcil, es de alto
costo y hay que realizar un trabajo muy riguroso; por lo tanto,
estos estudios se deben hacer slo cuando corresponde.
5
Establecer Frecuencia de Medicin (Seguimiento)
Una vez establecidos los indicadores es necesario determinar la

frecuencia de medicin para realizar el seguimiento de estos indicadores. Si se mira con los ojos del equipo de seguimiento y
evaluacin, debera medirse tantas veces como sea posible y si
se mira desde los equipos que hacen la intervencin pblica, debera medirse la menor cantidad de veces como sea posible.
Esta ltima posicin es la recomendable, ya que la experiencia
indica que cuando se exigen una alta frecuencia de medicin, la
informacin capturada es de mala calidad y los equipos de S&E
son aislados por los equipos que hacen la intervencin pblica. Teniendo en consideracin lo anterior, los factores que deben
ser considerados en la frecuencia de medicin de los indicadores
normalmente son:
26
Las necesidades de uso de la informacin generada por

los indicadores (proceso de toma de decisiones).
Tiempo estimado en que se producirn los resultados del

programa en los beneciarios.
Disponibilidad de informacin cuando sta es obtenida o

proporcionada por fuentes externas.
Compromisos de cuenta pblica o compromisos de informar resultados de la gestin (Entidades Rectoras como
en Ministerio de Hacienda o el Viceministerio de Planicacin).
Conclusin
Se ha realizado una revisin del uso de los indicadores, de los
tipos de indicadores utilizados para medir desempeo y de los
pasos para construirlos incluyendo sus frmulas ms comunes,
las metas y la lnea base.
De todos los conceptos y prcticas sealadas es importante resaltar tres aspectos que asegurarn una buena medicin:
1. La socializacin de los conceptos y prcticas. No ser posible implementar sistemas de medicin si los funcionarios pblicos que hacen la intervencin no se involucran y
manejan adecuadamente el uso de indicadores.
2. La denicin de indicadores debe sustentarse en los procesos reales con que se realiza la intervencin pblica ya
que de esta manera se estarn midiendo los aspectos
relevantes y se contar con las fuentes de informacin
necesarias para abastecer a los indicadores.
3. Lo que se mide se puede mejorar. Esto es lo que deben
comprender los actores involucrados en generar valor pblico. La nica forma de saber si estamos encaminados a
lograr la situacin deseada es midiendo lo objetivos con
los indicadores de desempeo.
27
Glosario
Factor Relevante: Corresponde a la o las palabras claves que estn sealadas en la descripcin del objetivo. Normalmente en un
objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere
medir) acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde
al factor relevante.
Frmula o algoritmo: Es un conjunto ordenado y nito de operaciones que permite hallar la solucin de un problema. La frmula
est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en
funcin de las variables involucradas: una referida al programa y
otra como referencia para poder comparar.
Indicador: Es una herramienta de medicin de objetivos. Slo
mide, no opina.
Indicador de Calidad: Mide los atributos, capacidades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los
objetivos. Es una dimensin de la ecacia. La calidad se puede
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de
los usuarios y la presin en la entrega de los servicios.
Indicador de Economa: Mide la capacidad del programa/institucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los
recursos nancieros. Es una dimensin de la eciencia. A este
indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos.
Indicador de Ecacia: Mide el grado de cumplimiento de los
objetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra forma, mide
los logros entre lo planicado y lo obtenido. O en qu medida
se est cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de
los mismos.
29
Indicador de Eciencia: Mide la relacin entre el logro obtenido

con respecto a los insumos o recursos utilizados. La eciencia se
puede medir mediante la productividad media y los costos de
produccin.
ndice o nmero ndice: Es una medida estadstica que permite
estudiar las uctuaciones o variaciones de una magnitud o ms
de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma,
corresponde a un valor que se toma como base o punto de referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de un
fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social (calidad
de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o
iii) tecnolgico (adopcin de un itinerario tcnico; adopcin tecnolgica, etc.), entre otros.
Lnea Base: Corresponde a la situacin en que se encuentra la
poblacin objetivo al inicio del programa o proyecto. Tambin se
puede decir que corresponde al resultado de la aplicacin de la
frmula del indicador con los valores del momento de inicio del
programa o proyecto.
Metas: Constituyen la expresin concreta y cuanticable de los
logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de tiempo con relacin a los objetivos previamente denidos. La meta es
una decisin tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos, los
que deben denirlas de acuerdo a las capacidades institucionales,
los recursos disponibles y las condiciones del entorno.
Porcentaje: Es una razn entre dos variables con una misma unidad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir
cobertura o focalizacin de un programa.
Promedio: O tambin llamado media aritmtica de un conjunto
nito de nmeros, es igual a la suma de todos sus valores dividida entre el nmero de sumandos.
Tasa de Variacin: Se dene como la razn entre una misma
variable, pero en perodos diferentes.
30
Se termin de imprimir
en el mes de febrero de 2011,
en los talleres de la editora
Alfa y Omega
Ave. Jos Contreas No. 69
Santo Domingo, Repblica Dominicana

2 Construccion Indicador de Desempeno

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MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Juan Temstocles Monts

Juan Temstocles Monts

Qu son los Indicadores?

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo,

Dficit de agua en suelo

Signo damas/caballeros en puerta de bao Restriccin

Un cuanticador, entendido como procedimiento que

Variable de referencia para comparar:

N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria N total de nios entre 5 y 12 aos en el pas

N total de alumnos entre 1 y 8 bsico

N de productores agrcolas con asistencia tcnica

N total de productores agrcolas del pas

N de mdicos del hospital

1. Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Qu tipos de indicadores existen?

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Nombre del indicador

% de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a la

% de variacin del ingreso anual de las familias atendidas por

Tasa de variacin del embarazo en adolecentes en las

Productividad media de los distintos factores de produccin, o

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Nombre del indicador

% de casos terminados por juez respecto al total de casos

Logros del mdico

% de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior

% asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total de

Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios2 y

Nombre del indicador

% de casos terminados por juez respecto al total de casos

Logros del mdico

% de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior

% asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total de

Nombre del indicador

2. Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Cmo se construye un indicador de desempeo?

Cuando se miden procesos, se estn midiendo actividades

Cules son los pasos para construir

Revisar la redaccin del

Revisar la redaccin del objetivo e identificar los factores relevantes a medir

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Factor relevante a medir

Familias, habitantes de barrios marginados en el

Complemento alimenticio y suplementos de

Consejos Municipales de Prevencin de Violencia,

Productores y empresarios acceden a financiamiento

Proponer indicadores para cada factor relevante

Debe ser autoexplicativo,

Cmo se construye un indicador de desempeo?

En el cuadro siguiente se pueden observar diferentes ejemplos

Nombre del indicador

Es correcto que la anemia es indicador de

Familias, habitantes de las

Se entinde a primera lectura

% de Con. Municiales que

Es autoexplicativo ya que desarrollar el

Los adultos mayores (AM)

No se pueden financiar ideas, sino

Construir frmulas para cada indicador

Una frmula o algoritmo es un conjunto ordenado y nito de