RESUMEN DOCUMENTO PLAN PETRA II (23 julio 2007)

Contenidos del PETRA II

1. Filosofa del Plan.
2. Diagnstico y Anlisis DAFO
3. Entorno Futuro del Transporte de Mercancas por Carretera
4. Planteamiento del Plan
5. Lneas Estratgicas del mbito de las Empresas: Mejora de la Eficiencia Empresarial
6. Lneas Estratgicas del mbito de las Empresas: Mejora de la Eficiencia Social
7. Lneas Estratgicas del mbito de la Administracin
1. Filosofa del Plan.
El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes (PEIT), aprobado por Acuerdo del Consejo de
Ministros de 15 de julio de2005, constituye, en este momento, el eje central de la planificacin
estratgica del Ministerio de Fomento, como instrumento en el que se han de enmarcar sus
actuaciones en el medio plazo.
El Plan Sectorial de Transportes por Carretera contempla, entre otros programas y proyectos, el
desarrollo y actualizacin del Plan PETRA,
El PETRA II, enmarcado dentro del PEIT y del Plan Sectorial de Transportes por Carretera, se
configura como un plan de lneas de actuacin que plantea toda una serie de medidas a articular por
empresas y Administracin y pretende ser una continuacin del PETRA que profundiza en sus
criterios y concreta las actuaciones a desarrollar durante los prximos 5 aos.
Partiendo de las conclusiones del Plan PETRA y de los anlisis complementarios llevados a cabo
para la elaboracin del PETRA II, parece que los retos cuya superacin debe protagonizar los
prximos aos se encuentran ligados al tamao y la capacidad de adaptacin a los cambios de las
empresas, la innovacin tecnolgica y la profesionalizacin de quienes trabajan en el sector del
transporte.
El objetivo del Plan es, claramente, establecer aquellas pautas respecto a la actuacin de empresas
y Administracin que permitan mejorar la eficiencia de nuestro transporte.
El Plan se estructura en dos mbitos netamente diferenciados. Por una parte una serie de lneas de
actuacin dirigidas a las empresas, con un carcter estrictamente orientativo, en las que se integra
una serie de recomendaciones cuya aplicacin por cada empresario podra contribuir a mejorar su
eficiencia y competitividad. Por otra, un programa de medidas dirigidas al conjunto de

Administraciones, y muy especialmente al Ministerio de Fomento, mediante las que se pretende

contribuir a mejorar la eficiencia del sistema espaol de transportes.
2. Diagnstico y Anlisis DAFO
2.1. Anlisis cuantitativo de la oferta.1. Anlisis cuantitativo de la oferta
En 2001 la participacin del sector "transportes" fue en precios corrientes del 5,7% del PIB, y en
precios constantes de 1995 del 5,4% del PIB. El transporte por carretera y por tubera represent
en el mismo ao un 3,3% a precios corrientes y un 3,2% a precios constantes de 1995del PIB.
El transporte por carretera dentro del sector transporte es el modo que ms aporta al PIB: su
aportacin en 2001 fue del 57,89% en precios constantes de 1995 y del 59,26% en precios
corrientes.
La oferta de transporte de mercancas en vehculo pesado ha experimentado un crecimiento ms
que notable desde septiembre de 1999. Entre los aos 1999 y 2006 se ha producido un incremento
medio anual del 4,94% del conjunto de las autorizaciones de vehculos pesados tanto de servicio
pblico como de servicio privado.
El nmero de autorizaciones de transporte de mercancas por carretera (servicio pblico y privado)
ascendi a 1.032.903 durante el ao 2006, siendo el 36,7% autorizaciones para vehculos pesados y
el 63,3% para vehculos ligeros.

La oferta que tiene una evolucin acorde a la del nmero de autorizaciones, se increment en el
servicio pblico especialmente desde principios de 1999. La oferta de transporte de mercancas por
carretera (servicio pblico y privado) ascendi a 7.301.462 tn durante el ao 2006, siendo el 88,5%
toneladas cargadas por vehculos pesados y el 11,5% por vehculos ligeros.

El grado de atomizacin del sector es elevado, tanto en el transporte pblico como en el privado. El
servicio pblico tiene una media que supera las tres autorizaciones por empresa, lo cual representa
una importante evolucin durante los ltimos aos (1999-2006). Por su parte la media de
autorizaciones del servicio privado no alcanza las dos por empresa; adems, su crecimiento ha
seguido un ritmo muy lento desde el ao 2000, en contraposicin con lo ocurrido con las
autorizaciones del servicio pblico antes comentadas.
A pesar del crecimiento medio del tamao empresarial citado, el servicio pblico mantiene un
elevado grado de atomizacin empresarial en este servicio, en su mbito nacional, vehculos
pesados (el ms significativo), el 50% de las empresas tiene 1 autorizacin y el 91% tienen 5 o
menos autorizaciones (incluyendo las anteriores).
El sector de transporte internacional presentaba tradicionalmente una estructura empresarial menos
atomizada que el sector a nivel nacional.

Respecto a los sistemas de comercializacin aplicados dentro del sector, segn los estudios
realizados, ms de un 78% de las empresas de transporte pblico pesado y el 71,13% de las
empresas de transporte ligero operan bajo sistemas de comercializacin estables.
La participacin de la facturacin de los acuerdos estables en la facturacin total es mayor cuanto
menor es la empresa, siendo del 94% para empresas de una autorizacin que mantienen acuerdos
estables y del 85% para empresas del mismo nmero de autorizaciones con acuerdos
preferenciales. En 2005, la facturacin asegurada mediante los acuerdos estables de
comercializacin ha aumentado en todos los mbitos en relacin a lo detectado en 1999.
2.2. Anlisis cualitativo de la oferta
Respecto a la situacin econmica financiera de las empresas, la facturacin de las empresas del
sector presenta un crecimiento del 28% entre 2001-2004, con un crecimiento de la facturacin media
por empresa del (32%), lo que de nuevo es un indicador del gran dinamismo de este sector.
Pero a pesar de los datos positivos sobre facturacin el sector presenta una baja rentabilidad de las
ventas, entendida esta como el porcentaje de los resultados del ejercicio sobre la facturacin de la
empresa. En esta lnea, se puede observar como, entre los aos 2000 y 2004, los mrgenes se

sitan entre 2%-2,5%. Los mrgenes se han ido reduciendo como consecuencia del aumento de
competencia y la falta de cualificacin de los servicios ofertados.
Respecto a la falta de cualificacin, el Transporte de Mercancas es el subsector que expresa unas
mayores necesidades formativas, prcticamente el 50% de las empresas no realizan formacin de
ningn tipo ya que entre las pequeas y medianas empresas existe una creencia de que la
dedicacin a formacin supone un esfuerzo en cuanto a tiempo que se resta a la produccin.
En relacin a materia de siniestralidad laboral, el transporte por carretera (viajeros y mercancas)
est intrnsicamente vinculado a altas tasas producidas por las propias caractersticas de la
actividad. A nivel nacional, representa alrededor del 5,5% de la siniestralidad total registrada,
mostrando a su vez, una lnea creciente en relacin al ao 1999.
En cuanto a las dificultades que experimentan las empresas del sector para abordar el proceso de
modernizacin tecnolgica, en general el factor que ms frecuentemente retrae la inversin es el
coste, referido al retorno de la inversin.
La penetracin tecnolgica media del sector en general es del 25% del total del sector, reflejo de la
elevada atomizacin del sector y de la dbil penetracin de las nuevas tecnologas en las empresas
de menor tamao. En los grandes nmeros se aprecia una distancia significativa entre el nivel de
adopcin de las TIC en el transporte y en otros sectores de la economa, ya que aqul se sita entre
20 y 40 puntos porcentuales por debajo de la media empresarial nacional.
La implantacin de certificacin de calidad, medioambiente, etc, es an muy limitada en el sector en
Espaa, estando presente sobre todo en empresas de cierta entidad. Segn la Base de Datos del
Buscador de empresas con Sistemas de Gestin certificados del Ministerio de Fomento, existen a 31
de diciembre de 2004 alrededor de 850 empresas de transporte de mercancas por carretera con
certificaciones de algn tipo. Ello representa, respecto a las ms de 119.141 empresas existentes un
mnimo porcentaje del 0,7% del tejido empresarial.
2.3. Anlisis cuantitativo de la demanda
El transporte de mercancas en Espaa est basado de manera muy significativa en el transporte
por carretera, con un peso superior al 70%, seguido del modo martimo (ligeramente superior al
20%), considerando los mbitos nacional e internacional (Tm)
El transporte interior de mercancas (nacional) supone el 80% del transporte total de mercancas
(nacional e internacional) (Tm).
La evolucin del transporte interior de mercancas por carretera entre 1999 y 2005 muestra un
crecimiento medio anual de las toneladas transportadas del 11,1%.
En cuanto a las Toneladas-Kilmetro transportadas durante el periodo 1999-2005 tuvieron un
crecimiento medio anual de un 8,5% (un 8,1% el transporte interregional y un 9,5% el transporte
intrarregional).

La evolucin del transporte internacional de mercancas por carretera (segn la base de datos de
Aduanas) entre 1999 y 2005 muestra un crecimiento medio anual de un 3,3%, pasando de 77.104
mil toneladas en al ao 1999 a 93.903 mil toneladas en el ao 2005.
Existe un equilibrio bastante ajustado entre los volmenes de mercancas exportados e importados
por Espaa, lo cual, por otro lado, se relaciona con una necesidad intrnseca de este modo de
transporte, como es minimizar los recorridos en vaco.
En la tabla siguiente se compara la situacin del nmero de autorizaciones y de los flujos (que
podran considerarse, oferta y demanda) en los aos 1999 y 2006 de manera de determinar la
evolucin que han seguido en dicho perodo en tres mbitos: Interregional, Nacional e Internacional.

El transporte intermodal (ferrocarril carretera) representa un 25% del transporte total por ferrocarril
en Europa, en el ao 2005.
En Espaa, el transporte combinado representa en el ao 2004 el 26 % de las ton. y el 36% de las
ton.-Km. transportadas por el ferrocarril. El crecimiento anual registrado en los ltimos 20 aos en
Espaa es del 7,1% frente al 1,4% del total del ferrocarril en ton y del 6,5% frente al 0,3% en ton .Km.

2.6. Anlisis DAFO.6

. Anlisis DAFO

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3. Entorno Futuro del Transporte de Mercancas por Carretera

El sector del transporte internacional de mercancas por carretera es un sector sometido, por una
parte, a un fuerte crecimiento, y por otra a una fuerte competencia. La ampliacin de la UE
representa una oportunidad como consecuencia del aumento del mercado que suponen 75 millones
ms de personas (103 millones de ciudadanos si se tienen en cuenta las prximas incorporaciones
de Bulgaria y Rumania previstas para el ao 2007).
La ampliacin se traduce en una serie de oportunidades:
- Un aumento de los flujos comerciales.
- Mayor estabilidad macroeconmica y seguridad financiera.
- Un dinmico proceso inversor.
Respecto a las amenazas, esta ampliacin supone, entre otras cosas:
- Una desfavorable situacin geogrfica en detrimento de otros pases ms cntricos de la
UE, elevando el nivel perifrico de Espaa.
- Un aumento de la competencia en el mercado interior comunitario, con la entrada en el
mercado de los sectores de transportistas de esos pases con capacidad de realizar el
servicio de transporte con unos costes significativamente menores.
- Disminucin de los fondos estructurales, que afectara a procesos de inversin en diversos
captulos, entre ellos de infraestructura de transporte, fondos que sern derivados a los
pases del Este, haciendo relativamente ms significativa la posicin perifrica de Espaa.
Con el fin de evitar efectos perjudiciales, en trminos econmicos y sociales, se ha acordado
establecer una serie de perodos transitorios.
El sistema de autorizaciones bilaterales desaparecer, pasando a generalizarse el uso de las
licencias comunitarias en todos los pases miembros de la UE.
En lo que respecta al transporte de cabotaje, se ha acordado aplicar unos perodos transitorios, lo
que significa que los operadores de los respectivos pases no podrn realizar cabotaje durante los
dos o tres aos siguientes a su incorporacin en la UE, siendo susceptible de ser ampliado.
Respecto al efecto de la deslocalizacin, diversos sectores productivos, caracterizados por una
fortsima competencia interna, vienen realizando un importante proceso de localizacin de plantas de
produccin en los pases del Este, atrado por los inferiores costes de mano de obra. Este fenmeno
de deslocalizacin del Oeste y Centro de la UE al Este, previsiblemente no est sino en sus inicios, y
es de esperar que se acente al menos mientras se mantengan las muy significativas diferencias de
costes laborales entre los antiguos y los nuevos pases de la UE.
Dentro del futuro del transporte de mercancas por carretera en Espaa, la aplicacin de las nuevas
tecnologas (Servicios telemticos del transporte por carretera, IT y sistemas de comunicacin mvil,
sistemas de control y posicionamiento de flota, el comercio electrnico, etc.), puede crear una
ventaja competitiva sostenible con consecuencias sobre la reduccin de los desplazamientos en
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vaco, la optimizacin de la ruta y la distancia recorrida, la transferencia nter modal de mercancas,

la planificacin previa al viaje, etc.
Adicionalmente, la normativa sociolaboral tambin tendr una influencia notable en el futuro del
transporte. La escasez de conductores, la reduccin de la jornada del conductor, el carn de
conducir por puntos, la situacin jurdica del trabajador autnomo dependiente, la aplicacin de la
Directiva 2002/15/EC en relacin con el tiempo de trabajo, etc. supondr un importante
encarecimiento del transporte por carretera.
Por las razones antes expuestas y otras complementarias (la elevada competencia en el sector del
transporte internacional de mercancas por carretera, los menores costes de mano de obra en los
pases del Este, la elevada congestin de las redes viarias europeas, fruto de un incremento de las
relaciones comerciales a su vez consecuencia de la reciente ampliacin de la UE, etc.) la poltica
comunitaria busca el fomento de la Intermodalidad, que persigue potenciar la integracin de modos y
promocionar el transporte combinado, debido al importante papel que juega ste en la reduccin de
los costes sociales, propiciando el crecimiento del ferrocarril y del transporte martimo, en concreto
del Transporte Martimo de Corta Distancia o Short Sea Shipping.
Los cambios en la distribucin provocan un proceso continuo de externalizacin de operaciones
logsticas. Los prestatarios de servicios de transporte deben ofertar servicios ms completos y
complejos que integren funciones tradicionalmente reservadas a las propias empresas productoras
y con requerimientos de calidad y precio cada vez mayores en un entorno fuertemente competitivo.
Como consecuencia el mercado de servicios logsticos se ha ampliado considerablemente, no slo
cuantitativamente sino tambin en cuanto a la gama de servicios prestados y funciones asumidas
Han surgido nuevas tendencias y estrategias de los operadores con un incremento del tamao
crtico de las empresas para poder efectivamente, ampliar servicios y mbitos de actuacin con el
desarrollo del multimodalismo como instrumento estratgico de flexibilidad, que permite tomar
posiciones en todos los segmentos del mercado, desde el paquete urgente que utiliza el modo areo
hasta el contenedor martimo.
El entorno en el que previsiblemente se desarrollar el transporte de mercancas por carretera estar
determinado por la expansin del mercado, el proceso de deslocalizacin, la diferencia en costes
significativos de explotacin entre los diversos pases europeos, el desarrollo y aplicacin de nuevas
tecnologas diseadas para el transporte, las modificaciones en la normativa, el impulso comunitario
a la intermodalidad, las permanentes variaciones en la demanda del servicio y el desarrollo conjunto
de la logstica y la multimodalildad; por lo cual, todos los agentes participantes en el sector a nivel
nacional deben realizar esfuerzos dirigidos a incrementar la competitividad y la eficiencia del
transporte de mercancas por carretera, en un contexto definido por la sostenibilidad y la integracin
del sistema de transportes, lo que constituye la misin del Plan PETRA 2007-2012. De esta manera,
se producir una reestructuracin en el tejido empresarial del sector transporte, las empresas del
sector tendrn que adoptar estrategias que les permita soportar los coste de explotacin aumenta su
capacidad de gestin, y al mismo tiempo incrementarn sus niveles de eficiencia y eficacia.

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4. Planteamiento del Plan

Misin del Plan: Incrementar la competitividad y la eficiencia del transporte de mercancas por
carretera espaol, en un contexto definido por la expansin, la sostenibilidad y la integracin del
sistema de transportes.
Marco en el que se integra el Plan PETRA: el PEIT.
Los Objetivos marcados por el PETRA se concretan en tres:

Incremento de la conciencia empresarial y mercantil de quienes operan en el mercado.

Mejora de la estructura empresarial.

Ampliacin y mejora del mbito de decisin y autogestin empresarial.

El Plazo de actuacin se determina para el horizonte 2007 2012.

Agentes que intervienen:

La estructura del Plan de Actuacin esta conformado por reas que a su vez desarrollan una serie
de lneas compuestas por ejes y medidas de actuacin.
Dentro del marco de actuacin de las empresas se abren dos grandes reas de actuacin que
reflejan respectivamente la eficiencia empresarial y la social.
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Frente a estas dos reas de actuacin se contempla un segundo mbito de actuacin protagonizado
por la Administracin a quien se asigna el papel de regulacin y control colaborando en la mejora
de la eficiencia de las empresas.
Un gran nmero de medidas son coincidentes dentro del desarrollo de distintas lneas y ejes de
actuacin dentro del marco de las empresas y la Administracin, lo que hace que se d un solape
entre las mismas.
REAS DE ACTUACIN DE LAS EMPRESAS de Actuacin d
EFICIENCIA EMPRESARIAL
Lnea Estratgica E 1: Incremento de la eficacia empresarial
Lnea Estratgica E 2: Incremento de la calidad del servicio ofertado
Lnea Estratgica E 3: Mejora de la Imagen de la empresa:
EFICIENCIA SOCIAL
Lnea Estratgica E 4: Mejora de la seguridad
Lnea Estratgica E 5: Compromiso medioambiental
Lnea Estratgica E 6: Aspectos sociolaborales:
REAS DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN de A
Lnea Estratgica A 1: Salvaguarda de las condiciones de competencia
Lnea Estratgica A 2: Acciones para la mejora de la seguridad
Lnea Estratgica A 3: Acciones para la mejora del Medioambiente
Lnea Estratgica A 4: Apoyo a la eficacia del mercado
Lnea Estratgica A 5: Promocin de la calidad empresarial
Lnea Estratgica A 6: Contribucin a los aspectos sociales
LINEAS ESTRATEGICAS: (Ejes y Medidas):

EJES Y MEDIDAS DE ACTUACION DEL PLAN PETRA

Eje de Actuacin E 1.1: Extensin de la gama de servicios que oferta la
empresa (prioridad ALTA)

E.1.1.1. Profesionalizacin del sector para realizar servicios integrales (empresarios y

personal dedicado a realizarlos).
E.1.1.2. Definicin de las necesidades de Centros de Transportes y Plataformas
Logsticas y establecimiento de frmulas de promocin y desarrollo de los mismos.
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Eje de Actuacin E 1.2: Adaptabilidad de la empresa a los cambios del

mercado (prioridad ALTA)

E.1.2.1. Anlisis por las empresas de transporte de las distintas frmulas que resulten de
inters para la ampliacin de su oferta de transporte(y otros servicios) a otros pases,
tanto de la UE como de fuera de la UE.
E.1.2.2. Actuaciones para reforzar la competitividad de las empresas de transporte
mediante el incremento de la dimensin de las empresas y especializacin, en el marco
del eje E.1.5
E.1.2.3. Aprovechar las ayudas nacionales, autonmicas e internacionales para fortalecer
la estructura financiera de las empresas.
E1.2.4 Acuerdos para la contratacin y formacin de conductores extranjeros en origen
Eje de Actuacin E 1.3: Optimizacin de costes (prioridad MUY ALTA)

E.1.3.1. Mejorar la planificacin y ejecucin de los servicios.

E.1.3.2. Creacin de centrales de compra
E.1.3.3. Profesionalizacin en conduccin eficiente para conductores, en el marco del eje
de actuacin E.2.1
E.1.3.4.Profesionalizacin especfica en inversiones, compras y contratacin de
servicios, en el marco del eje de actuacin E.2.1
E.1 3.5. Implicarse en Sociedades de Garantas Recprocas
E.1.3.6. Implantacin de las TIC y otras tecnologas en la empresa.
Eje de Actuacin E 1.4: Mejora de la capacidad de comercializacin
(prioridad ALTA)

E.1.4.1. Propiciar la concentracin empresarial a travs de acuerdos de cooperacin o de

integracin mercantil u otras figuras entre empresas del sector del transporte por
carretera
E.1 4.2 Constitucin de sociedades de comercializacin o cooperativas de transportistas
E.1.4.3. Mejorar la planificacin y ejecucin de los servicios. = Medida E.1.3.1.
E.1.4.4. Profesionalizacin del sector en materia contractual
E.1.4.5. Mecanizacin de la documentacin contractual y de facturacin a travs de la
implantacin de nuevas tecnologas
E.1.4.6. Fidelizacin mediante contratos estables(contratos de larga duracin)
E.1.4.7. Desarrollo de una relacin de partenariado entre cargador y transportistas con el
fin de mejorar las relaciones y la calidad del servicio al cliente
E.1.4.8. Realizar Acuerdos Marco y Cdigos de Buenas Prcticas
E.1.4.9. Acudir a las Juntas Arbtrales
E.1.4.10. Difusin de las ventajas de los distintos sistemas de comercializacin.
Eje de Actuacin E 1.5: Redimensionamiento empresarial y/o comercial,
como formula para alcanzar los objetivos anteriores (prioridad ALTA)

E.1.5.1. Propiciar la concentracin empresarial a travs de acuerdos de integracin o de

cooperacin mercantil u otras formas de colaboracin entre empresas del sector del
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transporte por carretera= Medida E.1.4.1.

E.1.5.2. Constitucin de sociedades de comercializacin o cooperativas de
transportistas= Medida E.1.4.2.
E.1.5.3. Creacin de centrales de compra= Medida E.1.3.2.
E.1.5.4. Implicarse en las Sociedades de Garanta Recproca para apoyar los procesos de
concentracin = Medida E.1.3.5.
Eje de Actuacin E 2.1: Profesionalizacin a travs de la formacin de
quienes trabajan en la empresa (prioridad MUY ALTA)

E.2.1.1. Elaboracin de Programas de Formacin especficos para los empresarios y

profesionales del sector de transporte de mercancas por carretera
Eje de Actuacin E 2.2: Mejora de la respuesta tecnolgica de la empresa
(prioridad ALTA)

E.2.2.1. Implantacin de las TIC y otras tecnologas en la empresa. = Medida E.1.3.6.

E.2.2.2. Mecanizacin de la documentacin contractual y de facturacin a travs de la
implantacin de nuevas tecnologas= Medida E.1.4.5.
E.2.2.3. Formacin asociada al uso de nuevas tecnologas, en el marco del eje de
actuacin E.2.1
a

Eje de Actuacin E 2.3: Transparencia en la relacin entre transportistas y

cargadores (prioridad ALTA)

E.2.3.1. Correcta formalizacin y documentacin del contrato de transporte

E.2.3.2. Implantar el Cdigo de Buenas Practicas en la contratacin mercantil, con el fin
de elevar el nivel de transparencia en las relaciones entre cargadores y transportistas
E.2.3.3. Realizar e implantar otros acuerdos marco de mbito general o referidos a
determinadas clases o mbitos de transporte
E.2.3.4. Desarrollo de una relacin de partenariado entre cargador y transportistas con
el fin de mejorar las relaciones y la calidad del servicio al cliente = Medida E.1.4.7
e

Eje de Actuacin E 2.4: Capacidad para mantener una poltica de precios

competitivos (prioridad MUY ALTA)

E.2.4.1. Profesionalizacin mediante formacin en materia de costes y criterios de

rentabilidad
E.2.4.2. Mejorar la planificacin y ejecucin de sus servicios= Medida E.1.3.1.
E.2.4.3. Desarrollo de una relacin de partenariado entre cargador y transportistas con el
fin de mejorar las relaciones y la calidad del servicio al cliente = Medida E.1.4.7
E.2.4.4. Fidelizacin mediante contratos estables (contratos de larga duracin)= Medida
E.1.4.6.
E.2.4.5. Realizar Acuerdos Marco y Cdigos de Buenas Prcticas= Medida E.1.4.8.
E.2.4.6. Creacin de centrales de compra= Medida E.1.3.2.
E.2.4.7. Constitucin de sociedades de comercializacin o cooperativas de
transportistas= Medida E.1.4.2.
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E.2.4.8. Implantacin de las TIC y otras tecnologas en la empresa= Medida E.1.3.6.

Eje de Actuacin E 2.5: Capacidad para dar respuesta a la demanda
intermodal (prioridad ALTA)

E.2.5.1. Establecimiento de acuerdos por parte de los operadores por carretera con
operadores de otros modos(martimo, ferroviario..) para el desarrollo de la intermodalidad
E.2.5.2. Profesionalizacin mediante formacin de operadores con vocacin para realizar
transporte intermodal, as como del personal dedicado a realizar el mismo
Eje de Actuacin E 2.6.: Desarrollo e implantacin de procesos de gestin de
la seguridad y mejora de la formacin en esta materia (prioridad ALTA)

E.2.6.1. Formacin especfica para empresas de transporte en materia de seguridad, en el

marco del eje E.2.1
E.2.6.2 Formacin especfica para los conductores en materia de conduccin segura, en
el marco del eje E.2.1
E.2.6.3 Formacin especfica, en su caso, en materia de transporte y manipulacin de
mercancas peligrosas, perecederas y de animales vivos, en el marco del eje E.2.1
E.2.6.4. Implantacin de un Cdigo o Protocolo de Buenas Prcticas en el transporte de
mercancas peligrosas
Eje de Actuacin E 2.7: Redimensionamiento empresarial y/o comercial,
como formula para alcanzar los objetivos anteriores (prioridad ALTA)

E 2.7 = EJE E.1.5

Eje de Actuacin E 3.1: Transparencia en la relacin entre empresas
transportistas y cargadores (prioridad ALTA)

E 3.1 = EJE E.2.3

Eje de Actuacin E 3.2: Implantacin de nuevas tecnologas, ligada a la
modernidad e innovacin (prioridad ALTA)

E.3.2.1. Implantacin de las TIC y otras tecnologas en la empresa= Medida E.2.2.1.

E.3.2.2. Mecanizacin de la documentacin contractual y de facturacin a travs de la
implantacin de nuevas tecnologas= Medida E.1.4.5.
Eje de Actuacin E 3.3: Renovacin y Mantenimiento de flota (prioridad
MUY ALTA)

E.3.3.1. Profesionalizacin de las empresas para una adecuada gestin de la flota, en el

marco del eje de actuacin E.2.1
E.3.3.2. Mantenimiento adecuado de los vehculos
E.3.3.3. Difusin por parte de los fabricantes de los aspectos necesarios para un buen
mantenimiento de los vehculos
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E.3.3.4. Creacin de centrales de compra= Medida E.1.3.2.

E.3.3.5 Implicarse en sociedades de garantas recprocas= Medida E.1.3.5
E.3.3.6. Aprovechar los nuevos sistemas de financiacin(renting operativos, etc..) que
permitan renovar la flota minimizando endeudamiento propio
E.3.3.7. Uso de motores menos contaminantes, consumo de biocombustibles y nuevos
combustibles
Eje de Actuacin E 3.4: Acceso a las certificaciones y acreditaciones de
calidad (prioridad ALTA)

E.3.4.1. Implementacin de planes de mejora de la calidad de los servicios prestados

E.3.4.2. Implantacin de Sistemas de Gestin de Calidad (Normas ISO, EFQM, EMAS...)
Eje de Actuacin E 3.5: Compromiso Medioambiental (prioridad ALTA)

E.3.5.1. Implantacin de un sistema de gestin medioambiental en las empresas

(certificaciones ISO 14001 o Reglamento Europeo EMAS)
E.3.5.2 Fomento del respeto y la sensibilizacin hacia el medioambiente y el compromiso
de participacin en las actuaciones medioambientales, mediante labores formativas
sobre el personal, en el marco del eje de actuacin E 2.1.
Eje de Actuacin E 3.6: Optimizacin de los beneficios sociales para cuantos
trabajan en y con la empresa (prioridad ALTA)

E.3.6.1. Definicin por parte de las empresas de transporte un Programa de Beneficios

Sociales
E.3.6.2. Aumentar la participacin en las decisiones de gestin del personal de manera
que se internalicen las nuevas necesidades de gestin, comerciales y operativas por
parte de los trabajadores de la misma
E.3.6.3. Elaboracin de Programas de Formacin especficos en esta materia para los
empresarios y profesionales del sector de transporte de mercancas por carretera =
Medida E.2.1.1.
E.3.6.4. Anlisis de procesos de sucesin y renovacin accionarial, en especial en
empresas familiares.
Eje de Actuacin E 3.7: Generacin de empleo (prioridad ALTA)

E.3.7.1. Propiciar la concentracin empresarial a travs de acuerdos de integracin o de

cooperacin mercantil u otras figuras entre empresas del sector del transporte por
carretera , en el marco del Eje E1.5
E.3.7.2. Organizar la operativa del transporte buscando la mxima productividad, para
reducir al mximo los costes fijos y los costes de las ineficiencias.
E.3.7.3. Elaboracin de Programas de Formacin especficos para empresarios y
profesionales del sector de transporte por carretera, en el marco del Eje E2.1
E.3.7.4 Desarrollo de una relacin de partenariado entre cargador y transportistas con
el fin de mejorar las relaciones y la calidad del servicio al cliente =Medida E.2.3.4

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Eje de Actuacin E 3.8: Redimensionamiento empresarial y/o comercial,

como formula para alcanzar los objetivos anteriores (prioridad ALTA)

E 3.8 = EJE E.1.5

Eje de Actuacin E 3.9: Imagen Corporativa (prioridad ALTA)

E.3.9.1 Difundir por las asociaciones del sector transporte las buenas prcticas
empresariales en la contratacin, utilizacin y realizacin de los servicios de transporte
E.3.9.2 Difusin de una imagen positiva del sector
Eje de Actuacin E 4.1: Renovacin y Mantenimiento de la flota (prioridad
MUY ALTA)

E 4.1 = EJE E.3.3

Eje de Actuacin E 4.2: Profesionalizacin a travs de la formacin de
quienes trabajan en la empresa (prioridad MUY ALTA)

E 4.2 =EJE E.2.1

Eje de Actuacin E 4.3: Implantacin de innovaciones tecnolgicas
tendentes a la seguridad (prioridad ALTA)

E.4.3.1. Implantacin de las TIC y otras tecnologas en la empresa.

E.4.3.2. Formacin especfica para empresas de transporte en materia de seguridad, en
el marco del Eje E.2.1.
Eje de Actuacin E 4.4: Desarrollo e implantacin de procesos de gestin de
la seguridad y mejora de la formacin en esta materia (prioridad ALTA)

E 4.4 = EJE E.2.6

Eje de Actuacin E 4.5: Redimensionamiento empresarial y/o comercial,
como formula para alcanzar los objetivos anteriores (prioridad ALTA)

E 4.5 = EJE E.1.5

Eje de Actuacin E 5.1: Renovacin y mantenimiento de la flota (prioridad
MUY ALTA)

E 5.1 = EJE E.3.3

Eje de Actuacin E 5.2: Adaptabilidad al transporte intermodal (prioridad
ALTA)

E 5.2 = EJE E.2.5

23

Eje de Actuacin E 5.3: Redimensionamiento empresarial y/o comercial,

como formula para alcanzar los objetivos anteriores (prioridad ALTA)

E 5.3 = EJE E.1.5

Eje de Actuacin E 6.1: Optimizacin de los beneficios sociales para cuantos
trabajan en y con la empresa (prioridad ALTA)

E 6.1 = EJE E.3.6

Eje de Actuacin E 6.2: Generacin de empleo (prioridad ALTA)

E 6.2 = EJE E.3.7

Eje de Actuacin E 6.3: Redimensionamiento empresarial y/o comercial,
como formula para alcanzar los objetivos anteriores (prioridad ALTA)

E 6.3 = EJE E.1.5

Eje de Actuacin A1.1: Mantenimiento de condiciones cualitativas exigentes
para acceder y operar en el mercado

A.1.1.1. Revisin y actualizacin de los requerimientos cualitativos para acceder y operar

en el mercado de transporte de mercancas por carretera
A.1.1.2. Difundir la necesidad de establecer criterios cualitativos para el acceso al
mercado y ala profesin.
Eje de Actuacin A1.2: Progresiva eliminacin de discriminaciones y
restricciones a la libre competencia de cuantos operan en el mercado

A.1.2.1. Equiparar las condiciones de acceso y de operacin en el mercado de transporte

por carretera
Eje de Actuacin A 1.3: Intensificacin de la inspeccin en trminos
cualitativos

A.1.3.1. Primar en los Planes de Inspeccin la persecucin de todas aquellas infracciones

relacionadas con aspectos susceptibles de alterar la igualdad de las condiciones de
competencia (cumplimiento de las condiciones originariamente exigidas para acceder al
mercado y la profesin, tiempos de conduccin y descanso, excesos de peso, etc.).
A.1.3.2. Perfeccionar y agilizar los procedimientos de visado de las autorizaciones de
transporte, entendido ste como inspeccin peridica obligatoria de las condiciones de
permanencia en el mercado.
A.1.3.3. Intensificar la coordinacin y cooperacin de la actuacin de la Inspeccin del
Transporte Terrestre con las inspecciones laboral y fiscal en relacin con las empresas
transportistas que operan en el mercado.
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A.1.3.4. Continuar el proceso de mejora de la formacin y los medios con que cuentan la
Inspeccin del Transporte Terrestre y las Fuerzas y Cuerpos de Vigilancia en carretera.
Eje de Actuacin A.2.1: Apoyo a la formacin en materia de seguridad, en el
marco del eje A.5.1

A.2.1 = A.5.1
Eje de Actuacin A.2.2: Planes de inspeccin

A.2.2.1. Anlisis y difusin de las causas y soluciones de la accidentalidad

A.2.2.2. Mantenimiento y desarrollo de la parte del Observatorio Social del Transporte por
Carretera referida a la seguridad
A.2.2.3. Evaluar la efectividad de los Planes de Inspeccin realizados y dotarlos de
flexibilidad para su futura adaptacin a nuevos requerimientos.
Eje de Actuacin A2.3: Instalacin y puesta en funcionamiento de bsculas
de pesaje

A.2.3.1. Instalacin y puesta en funcionamiento de bsculas de pesaje, en el marco del

programa de explotacin de carreteras contemplado en el PEIT
Eje de Actuacin A2.4: reas de descanso en las infraestructuras viarias

A.2.4.1. Establecimiento y puesta en funcionamiento de reas de servicio y reas de

descanso, en el marco del programa de explotacin de carreteras contemplado en el
PEIT.
Eje de Actuacin A 3.1: Promocin de la renovacin de flota y la eficiencia
energtica de los vehculos

A.3.1.1. Proponer modificaciones de las certificaciones ambientales(ISO 14.000) a las

caractersticas especficas de las PYMES del Transporte
A.3.1.2 .Desarrollo de normativa que favorezca los vehculos mas eficientes
energticamente
A.3.1.3. Realizacin de manuales para auditorias ambientales(ecoauditorias) y estudios
de flotas con el objetivo de proponer mejoras en sugestin e incentivar la renovacin de
flotas
A.3.1.4. Mantenimiento de la lnea de ayudas a las Sociedades de Garanta Recproca
A.3.1.5. Apoyo a la experimentacin de nuevos combustibles en el transporte de
mercancas por carretera
Eje de Actuacin A.3.2: Apoyo a la formacin en materia medioambiental y
de ahorro energtico, en el marco del eje A.5.1

A.3.2 = EJE 5.1

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Eje de Actuacin A 3.3: Transporte intermodal

A.3.3.1. Informacin y coordinacin con las comunidades autnomas (a travs de las

Direcciones Generales de Transporte) de las actuaciones en materia de centros de
transporte y centros intermodales, en consecuencia con los planteamientos estratgicos
del PEIT.
A.3.3.2. Analizar las frmulas que permitan el acuerdo entre los empresarios de los
diferentes modos de transporte.
A.3.3.3. Fomentar el uso del ferrocarril y del transporte martimo como modo
complementario a la carretera
Eje de Actuacin A 3.4: Centros y estaciones de transporte de mercancias

A.3.4.1. Elaboracin de un mapa en el que se siten todas las estaciones y centros de

transporte de mercancas.
A.3.4.2 Informacin y coordinacin con las comunidades autnomas(a travs de las
Direcciones Generales de Transporte) de las actuaciones en materia de centros de
transporte y centros intermodales, en consecuencia con los planteamientos estratgicos
del PEIT.
Eje de Actuacin A.4.1: Mejora de las condiciones de transparencia en el
mercado

A.4.1.1.Aprobacin de una Ley del Contrato de Transporte Terrestre, destinada a sustituir

la vigente regulacin contenida en el Cdigo de Comercio sobre contrato mercantil de
transporte terrestre
A.4.1.2.Promocin de acuerdos marco y de cdigos de buenas prcticas entre
transportistas y usuarios del transporte de mercancas
A.4.1.3.Apoyo a las Juntas Arbitrales del Transporte
Eje de Actuacin A.4.2: Mantenimiento de los actuales observatorios y
articulacin de aquellos otros que resulten necesarios

A.4.2.1. Mantenimiento y potenciacin de los actuales observatorios relativos al mercado

de transporte
A.4.2.2. Creacin de nuevos observatorios y herramientas destinadas a proporcionar
informacin objetiva y actualizada en relacin con el sector de transporte en aquellas
materias que as lo requieran (seguridad, nuevas tecnologas, certificaciones, transporte
intermodal, medio ambiente, etc.).
A.4.2.3. Mantenimiento del Catlogo de ayudas pblicas e incentivos fiscales disponibles
para las empresas transportistas.
Eje de Actuacin A 4.3: Apoyo a las Sociedades de Garantas Recprocas y
otras ayudas a la financiacin

A.4.3.1. Mantenimiento de la lnea de ayudas a las Sociedades de Garanta Recproca

A.4.3.2. Mantenimiento de la lnea de prstamos de mediacin para el sector del
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transporte establecida por el Instituto de Crdito Oficial (ICO).

Eje de Actuacin A 4.4: Eliminacin de barreras artificiales en el rgimen de
acceso y operacin en el mercado

A.4.4.1. Revisin y actualizacin de los requerimientos cualitativos para acceder y operar

en el mercado de transportes de mercancas por carretera, desde la ptica marcada por la
lnea estratgica A.1.
Eje de Actuacin A4.5: Apoyo a la internacionalizacin de las empresas

A.4.5.1. Actuaciones para mejorar el conocimiento de las empresas sobre las formas de
implantacin en otros pases, los mecanismos de promocin y otras ayudas.
A.4.5.2. Accin conjunta por parte del Ministerio de Fomento, el ICEX y el nuevo Consejo
Inter-Territorial de Internacionalizacin para dar a conocer las ayudas a la
internacionalizacin
Eje de Actuacin A5.1: Apoyo a la formacin

A.5.1.1. Mantenimiento de las lneas de ayuda a la formacin en el transporte por

carretera
A.5.1.2. Realizar la transposicin de la Directiva 2003/59, en materia de formacin de
conductores al ordenamiento jurdico espaol
A.5.1.3. Creacin de una Fundacin Especializada en la formacin del transporte por
carretera
A.5.1.4. Promover un Plan Integral de Formacin para el sector del transporte de
mercancas por carretera
Eje de Actuacin A5.2: Promocin de las certificaciones y acreditaciones de
calidad

A.5.2.1. Estudiar la adaptacin de las certificaciones de calidad a las especiales

caractersticas de las empresas del sector
A.5.2.2. Mantenimiento del Catlogo de ayudas pblicas e incentivos fiscales disponibles
para las empresas transportistas
A.5.2.3. Creacin de un observatorio de las certificaciones y acreditaciones de calidad.
A.5.2.4. Mantenimiento de los premios PETRA a la mejor experiencia empresarial del
ao
A.5.2.5. Continuacin de la publicacin del Boletn PETRA,en el que se seguir dando
noticia de aquellas experiencias empresariales ms novedosas y significativas en
aspectos de innovacin y eficiencia
Eje de Actuacin A5.3: Promocin de cdigos, catlogos y acuerdos de
buenas prcticas empresariales

A.5.3.1. Contribucin al desarrollo de acuerdos marco con los fabricantes y otros

proveedores de las empresas transportistas
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A.5.3.2. Elaboracin de cdigos deontolgicos y catlogos de buenas prcticas

empresariales en materia de gestin, calidad, medio ambiente, etc.= Medida A.4.1.2
A.5.3.3. Desarrollo de campaas divulgativas a nivel general sobre la existencia de los
cdigos y catlogos de buenas prcticas
A.5.3.4. Continuacin de la publicacin del Boletn PETRA, en el que se seguir dando
noticia de aquellas prcticas empresariales que hayan resultado acreditadas como
especialmente positivas
Eje de Actuacin A5.4: Apoyo a la implantacin de nuevas tecnologas

A.5.4.1. Elaboracin y difusin de catlogos de nuevas tecnologas

A.5.4.2. Apoyo a la implantacin de nuevas tecnologas e I+D+I.
A.5.4.3. Avanzar en la incorporacin de nuevas tecnologas a la gestin ordinaria de la
Administracin, en su relacin con las empresas del sector
Eje de Actuacin A6.1: Adaptacin de los aspectos socio-laborales a las
necesidades del sector

A.6.1.1. Mantenimiento de programas orientados a facilitar el abandono de la actividad

por empresarios de edad avanzada
A.6.1.2. Coordinacin de la Inspeccin laboral con la de transportes terrestres, en el
marco del eje de actuacin A.1
A.6.1.3. Continuacin de los trabajos tendentes a la implantacin del tacgrafo digital y al
desarrollo de todas las herramientas y utilidades que ste presenta para el control del
cumplimiento de condiciones socio-laborales
A.6.1.4. Promover la constitucin de un canal estable de dilogo en materia socio-laboral
entre los agentes sociales que participan en las empresas de transporte

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Madrid, 24 de agosto de 2007

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