Adolescentes em Conflito Com A Lei

Srie Jornalista Amigo da Criana
Adolescentes em
conflito com a lei
Guia de referncia
para a cobertura
jornalstica
Realizao: ANDI
Apoio: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Srie Jornalista Amigo da Criana
Adolescentes
em conflito com a lei

Guia de referncia para a
cobertura jornalstica
Realizao: ANDI
Apoio: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
EXPEDIENTE
Copyright2012 ANDI Comunicao e Direitos
e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica
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Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria-Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Thelma Oliveira
Coordenadora do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase)
Carmen Silveira de Oliveira
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Criana e do Adolescente
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Esta publicao resultado de convnio entre a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica e a ANDI Comunicao e Direitos.
A reproduo do todo ou parte deste documento
permitida somente para fins no lucrativos e com a
autorizao prvia e formal da ANDI e da SDH/PR.
Ttulo original: Adolescentes em conflito com a lei
Guia de referncia para a cobertura jornalstica;
Contedo disponvel tambm nos sites da SDH/PR
(www.direitoshumanos.gov.br) e da
ANDI (www.andi.org.br).
Sumrio
04
05
18
37
55
69
80
96
Apresentao
Conhecendo o assunto
Marcos legais e processo judicial
O atendimento socioeducativo
O papel da imprensa
Construindo uma cobertura de qualidade
Assessorias de imprensa: papel estratgico
Guia de fontes
Apresentao
Este guia integra uma srie de publicaes editadas pela ANDI Comunicao e Direitos ao
longo da ltima dcada, com o objetivo de contribuir para o aprimoramento da cobertura jornalstica sobre assuntos relacionados ao universo das crianas e dos adolescentes brasileiros.
tratgias voltadas para o fortalecimento do debate

pblico sobre o tema, entre as quais destacam-se
um seminrio, uma anlise de mdia e a presente
publicao. Em sntese, esto aqui contemplados:
Uma viso geral sobre a problemtica, com um

apanhado dos principais avanos e desafios no
mbito dos trs poderes (Executivo, Legislativo
e Judicirio) e das trs esferas da administrao pblica (municipal, estadual e federal);
Diferentemente da tendncia geral do noticirio sobre a maioria dessas temticas, que vem registrando significativos avanos, as narrativas de
imprensa sobre os adolescentes em conflito com a
lei encontram-se nos mais baixos patamares qualitativos, como atestam diversas anlises de cobertura realizadas pela ANDI.
Excessivamente factual, descontextualizado e
pleno de lacunas, mitos e esteretipos alm de
centrar-se nas violncias contra a pessoa, em prejuzo da discusso sobre as polticas pblicas relacionadas , o noticirio produzido no Pas acaba por
construir representaes distorcidas do segmento
em questo, pouco contribuindo para o enfrentamento da problemtica a ele associada.
Por esses motivos, a ANDI, em parceria com a
Secretaria de Direitos Humanos (SDH) da Presidncia da Repblica, construiu uma srie de es-
Tenham todos uma boa leitura!
Veet Vivarta Secretrio Executivo
Maria do Rosrio Nunes Ministra de Estado Chefe
Secretaria de Direitos Humanos da

Presidncia da Repblica
Um apanhado das principais estratgias, mecanismos e ferramentas construdos para enfrentar o fenmeno, tanto no mbito normativo (marcos legais) quanto no administrativo
(sistema de atendimento);
Um panorama geral da cobertura jornalstica

sobre o tema, apontando desafios, potencialidades e recursos para a melhoria desse tipo de
noticirio;
Uma relao dos principais atores pblicos,

fontes de financiamento e experincias estruturantes, desenvolvidas em diferentes unidades da federao.
Guia de referncia para a cobertura jornalstica
Conhecendo o assunto
Uma breve introduo
So considerados adolescentes em conflito com a lei pessoas na faixa
etria de 12 a 17 anos de idade que cometeram atos infracionais de
pequenos furtos a delitos graves, como homicdios. Totalizam 58.764
indivduos, nmero correspondente aos adolescentes que cumprem
medidas socioeducativas no Brasil, segundo recente levantamento da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica1.
um segmento frequentemente associado prtica de crimes
hediondos, mas as estatsticas contrariam o senso comum, demonstrando a prevalncia de aes contra o patrimnio (62,8%),
sendo o roubo (34,7%) e o furto (22%) as modalidades mais recorrentes2. Os crimes contra a pessoa e os costumes representam
13,6% dos atos que geraram aplicao de medida socioeducativa,
sendo que os homicdios respondem por 4,1%.
1
2
SDH, 2011.
ILANUD, 2007.
Adolescentes em conflito com a lei
importante observar, ainda, que o nmero de assassinatos atribudos a esse segmento

da populao foi levantado no momento da
apreenso dos adolescentes. Antes, portanto, da aplicao da medida socioeducativa o
que significa dizer antes de as denncias terem sido efetivamente apuradas e os acusados
serem sentenciados. Observando-se informaes colhidas aps esta fase, a proporo
diminui significativamente.
Este tipo de dado, associado a outros, ajuda
a compreender um fenmeno complexo, que
tem entre os seus vetores a desigualdade socioeconmica e tnico-cultural3.
INDCIOS O relatrio Situao da Adolescncia Brasileira, do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef)4 de 2011, articula
indicadores sociais que evidenciam a situao de vulnerabilidade a que est submetida
parcela significativa dos adolescentes brasileiros. E atesta que essas vulnerabilidades
no afetam da mesma forma seus 21 milhes
de indivduos, sendo agravadas por diferentes desigualdades:
3
O termo cultural, aqui, usado no sentido sociolgico,
de modo de vida.
4
UNICEF, 2011.
[...] nascer branco, negro ou indgena, viver no Semirido, na Amaznia ou em comunidades populares
de grandes centros urbanos, ser
menino ou menina, ter ou no deficincia so fatores que ainda determinam as oportunidades na vida
desses adolescentes.
Entre os indicadores relacionados no estudo, est a situao de extrema pobreza em que

vivem milhes de garotas e garotos com idades entre 12 e 17 anos: 17,6% dos adolescentes
brasileiros, pela metodologia usada pelo Unicef, ou 7,6% deles, de acordo com os parmetros recentemente estabelecidos pelo governo
federal, no Plano Brasil sem Misria (ver nota
sobre o assunto na prxima pgina ).5
Vinculado informao de que os adolescentes em conflito com a lei somam menos de
4% dos jovens brasileiros nesta faixa etria,
o indicador evidencia a impropriedade de se
estabelecer uma relao direta entre pobreza
e criminalidades. Mas sinaliza para o fato de
que esta condio leva a outras vulnerabilidades, que incluem a ultrapassagem da linha
que leva insero de garotos e garotas no
Sistema de Justia Juvenil.
5
MDS, 2012.
Em outras palavras, informaes colhidas em diferentes setores e esferas de poder indicam que nem todos os
que vivem em condies socioeconmicas adversas so
impelidos a cometer infraes, mas a maioria dos que as
cometeram esto vinculados a baixos ndices de desenvolvimento humano, o que aponta para uma sucesso de
falhas institucionais que os expem a violncias e criminalidades seja como vtimas, seja como autores.
ENGRENAGENS A baixa escolaridade parte da engrenagem que gera pobreza e limita o desenvolvimento da
pessoa. O acmulo de repetncias e o abandono escolar
fazem com que a escolaridade mdia dos brasileiros de
15 a 17 anos seja de 7,3 anos de estudos. Isso quer dizer
que os indivduos nessa faixa etria sequer completaram o nvel fundamental de ensino, que abarca nove
anos de dedicao6.
Outro indicador da extensa cadeia de falhas e vulnerabilidades qual est atrelada grande parte dos adolescentes brasileiros a explorao do trabalho infanto-juvenil.
Ainda que a legislao do Pas proba o trabalho formal at
os 16 anos, exceto como aprendiz, e a partir dos 14 anos, o
trabalho de crianas e adolescentes, associado ou no aos
estudos, uma realidade no Brasil.
Realidade, alis, construda e que constri condies
socioeconmicas desfavorveis. Isso porque grande parte
dos adolescentes que trocam a escola por atividades re6
MEC/Inep, 2009.
Parmetros diferentes
A discrepncia entre os dados do
Unicef e do governo federal sobre
extrema pobreza deve-se ao uso de
diferentes parmetros de classificao. O organismo internacional
considera nesta condio as pessoas que sobrevivem com do salrio
mnimo por ms. J pelo ndice oficial, os extremamente pobres so os
que dispem de menos de R$ 70,00
no mesmo perodo. Em ambos os
casos, a situao de vulnerabilidade
socioeconmica de parte significativa dos adolescentes brasileiros
evidente.
muneradas, geralmente informais, o faz para

contribuir para a renda familiar uma deciso que leva baixa escolaridade, a qual, por
sua vez, limita a ascenso do indivduo, que
acaba por reproduzir o ciclo de misria no
qual estiveram inseridos seus pais.
Alm da baixa escolaridade e da explorao
do trabalho, o relatrio Situao da Adolescncia Brasileira aponta diversas outras falhas e
vulnerabilidades, como a privao da convivncia familiar e comunitria, os homicdios
e a explorao e o abuso sexual a que so expostos cotidianamente garotos e garotas em
condies desfavorveis em termos socioeconmicos e tnico-culturais.
SEM SONHOS Apesar de raros, h levanta-
mentos sobre o perfil do adolescente envolvido em atos infracionais, como o realizado

pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal,
a partir de extratos de auscultas informais e
plantes de atendimento7. No estudo, 18,2%
desse pblico revelaram no frequentar escola e 90,5% disseram ter sofrido reprovao escolar. E, um dado chocante e revelador:
29% afirmaram no ter sonhos, ou, em outras palavras, projetos de vida.
7
MPDF, 2011.
Assim, a partir da anlise e articulao

de dados objetivados, possvel recompor e
dar visibilidade ao caminho da negligncia,
do abandono, da ausncia de oportunidades,
da desesperana, enfim, das violncias simblicas alm das fsicas que permeiam
o universo da maioria dos garotos e garotas
colhidos pelas malhas do Sistema de Justia
Juvenil do Brasil.
So estatsticas que denunciam falhas graves nos sistemas encarregados de promover
o desenvolvimento e o bem-estar dos adolescentes. E a sistemtica violao dos seus
direitos demonstra que a prioridade absoluta
com que famlia, poderes pblicos e sociedade deveriam agir para garanti-los, por imposio da Constituio Federal e do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), ainda um
ideal a ser alcanado.
DESAFIOS Na busca deste ideal, uma das
questes que devem nortear o debate pblico como trabalhar pela promoo integral dos direitos de todos os brasileiros
em formao, independentemente de sua
condio socioeconmica e tnico-cultural,
sem perder a perspectiva daqueles que, no
tendo sido suficientemente protegidos, su-
Os mais vulnerveis
A desigualdade construda a partir dos parmetros
de raa e etnia faz dos adolescentes negros e indgenas os que mais sofrem os impactos das vulnerabilidades de pobreza extrema, de baixa escolaridade e de violncias sexual e letal. Se comparados
mdia nacional, os adolescentes indgenas so trs

vezes mais vulnerveis ao analfabetismo que o total do grupo de meninos e meninas. E os ndices de
homicdios de adolescentes negros so duas vezes
maiores que os dos adolescentes brancos.
Comparao dos ndices de analfabetismo, extrema pobeza

e incidncia de homicdios, por raa/etnia
% Anafalbetos*
% Extrema pobreza
Homicdios**
Mdia nacional
1,8
17,6
43,2
Brancos
1,2
10,3
22
Negros
2,0
22
54
Indgenas
6,5
38,8
30,4
Fonte: PNAD 2009 e MS/SVS/DASIS

*Dados da Pnad de 2000
**Na faixa etria de 15 a 19 anos em cada grupo de 100 mil habitantes entre 15 e 19 anos
10
cumbiram a vulnerabilidades e cometeram

atos infracionais.
Para isso, imperioso ultrapassar as
barreiras dos mitos, das mentiras e dos
esteretipos, norteando-se por horizontes
tcnicos e ticos para estruturar narrativas
sempre estruturantes de realidades e
executar as aes que afetam esse segmento. E entre as problemticas que merecem
ateno acurada (e sero abordadas neste
Guia) esto o encarceramento dos adolescentes em conflito com a lei e a reduo da
maioridade penal.
Como ser exposto nesta publicao, o
sistema que deveria ressocializar esse grupamento est longe de ser o ideal, o que se
pode perceber, dentre outros rastros,
pelos altos ndices de reincidncia registrados nas unidades de internao como
os 30% verificados em So Paulo8. Significa
dizer que, no mbito do Poder Executivo,
sequer a ltima rede da teia protetiva do
Estado est conseguindo cumprir a contento o seu papel.
AVANOS no mbito normativo que se
observam os avanos mais significativos no
8
PASSAMANI, 2006.
enfrentamento do fenmeno. Com a mudana de paradigma sobre o atendimento, o

adolescente que inflige a lei, ao invs de ser
privado de direitos e punido como adulto,
submetido a medidas socioeducativas, que
tm por objetivo ressignificar as atitudes
que o levaram quela prtica e promover sua
reinsero social.
Essa transformao no atendimento
destinado a crianas e adolescentes envolvidos em prtica infracional se deu com a
formulao da Doutrina da Proteo Integral, no mbito da Organizao das Naes
Unidas (ONU), por ocasio das discusses
para adoo da Conveno sobre os Direitos da Criana. O documento foi oficializado como lei internacional e ratificado pelo
Brasil em 1990.
Em plena sintonia com a Conveno e
trazendo claros benefcios para a populao
brasileira , tambm em 1990 foi institudo o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), que afirma o valor destes dois segmentos populacionais como seres humanos
plenos de direitos; a necessidade de ateno
especial sua condio de pessoa em desenvolvimento; e o reconhecimento de sua situao de vulnerabilidade.
SINASE Outro grande avano na esfera nor-
mativa foi a recente promulgao da lei

12.594, instituindo o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase). Estruturado no mbito do Executivo, a partir de resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda), o Sinase
regula o processo de apurao de ato infracional e execuo de medidas destinadas aos
adolescentes em conflito com a lei (ver tpico
especfico sobre o assunto no captulo 2).
Em outras palavras, a legislao brasileira absorveu o entendimento mundial de que
o adolescente, independentemente de sua
eventual condio de autor de ato infracional,
merecedor de proteo integral por parte da
famlia, da sociedade e do Estado, e que estes
setores devem priorizar polticas pblicas e
sociais que os protejam e promovam seus direitos. Portanto, mudar a lei com base no senso comum e no clamor pblico pode significar
grandes retrocessos.
IMPRENSA Os jornalistas tm papel relevan-
te no trabalho de esclarecimento sobre esta

grave questo. Ainda excessivamente factual,
descontextualizada, plena de lacunas e centrada no ato infracional, como veremos em
11
captulo especfico, a cobertura sobre adolescentes em conflito com a lei tambm precisa
ser repensada, com vistas ao efetivo enfrentamento do fenmeno.
a partir de tal perspectiva que, neste e
nos prximos captulos, sero oferecidos elementos que visam favorecer a compreenso
sobre as diferentes facetas da problemtica
dos adolescentes em conflito com a lei. Conhecer melhor estes garotos e garotas e o caminho percorrido por especialistas de todo o
mundo para esboar os atuais parmetros da
legislao e dos sistemas de atendimento
um bom comeo.
Quem so
A maior parte das pesquisas que buscam traar o perfil dos adolescentes em conflito com
a lei baseada nos indivduos que cumprem
medidas socioeducativas em unidades de internao. Significa dizer que a representao
de um universo amplo de atores suas experincias, motivaes e atos construda a
partir de um grupo especfico, ou seja, de uma
minoria que cometeu delitos graves contra a
pessoa, como homicdios.
O Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) estabelece a adoo de outras cinco
12
medidas, que devem ser aplicadas de acordo

com a gravidade da infrao praticada:
Advertncia;
Obrigao de reparar o dano;
Prestao de servios comunidade;
Liberdade assistida;
Semiliberdade.
Em todos os casos, leva-se em conta a capacidade do adolescente em cumprir as medidas,
as circunstncias e a gravidade da infrao.
RISCOS A gradao desse sistema de res-
ponsabilizao sinaliza para a necessidade de

observncia dos perfis dos adolescentes e da
gravidade do ato infracional cometido, quando da adoo de providncias ressocializantes
e sancionatrias. Chama a ateno, tambm,
para os riscos inerentes defesa e construo de solues extremas para este grupamento, tendo como elementos norteadores
parmetros baseados no comportamento de
apenas uma parcela desses jovens.
A temtica da maioridade penal, por exemplo, ganha fora quando da ocorrncia de um
homicdio de grande repercusso, como o que
vitimou o garoto Joo Hlio9. E a maioria dos
9
Joo Hlio Fernandes, de seis anos, foi vitimado durante
argumentos em defesa de sua reduo baseada neste universo recortado (ou seja, o dos
adolescentes que cometem crimes graves contra a pessoa), sem levar em conta a diversidade
do segmento que seria atingido pela medida.
Mais: como ser exposto no captulo que
trata especificamente do sistema de atendimento socioeducativo, h evidente descumprimento dessa progressividade na aplicao
de medidas socioeducativas nas diferentes
unidades da Federao, muitas vezes submetendo garotos e garotas a tratamento mais
severo do que demandaria o ato praticado
alm de forar a convivncia cotidiana de indivduos com graus diversos de delinquncia
e criminalidade.
Associada s lacunas flagradas no processo de acompanhamento e orientao desses
adolescentes desprovidos de efetivas oportunidades de lazer, estudo e profissionalizao , tal convivncia aponta para efeito
inverso ao desejado pelo sistema, tornando
eventuais infratores vulnerveis incidncia
em prticas delituosas mais graves. Esse conum assalto ao carro em que estava com a me, no Rio de
Janeiro, em 2007. Retirada do veculo, ela no conseguiu
soltar o cinto de segurana do garoto, que acabou sendo
arrastado pelo lado de fora do automvel.Do grupo que
cometeu o assalto participava um adolescente de 16 anos.
texto claramente sinaliza para uma prioridade

no debate e na ao pblica: o esforo para fazer valer a legislao que trata do atendimento
aos adolescentes em conflito com a lei.
CONTEXTO GERAL Nmeros oficiais ajudam a
compreender outra perspectiva do fenmeno
brasileiro, ao relativizar a participao dos
adolescentes no quadro geral de violncias
e criminalidades no Pas. De acordo com levantamentos de rgos do Ministrio da Justia, os adolescentes sob restrio e privao
de liberdade em 2010 representavam 3,6%
do total de adultos presos no mesmo perodo:
foram cerca de 18 mil adolescentes em restrio e privao de liberdade10 e aproximadamente 500 mil adultos presos (ver quadro)11.
um dado que corrobora com informaes
sobre o quadro internacional. Segundo estudo
das Naes Unidas (Crime Trends, ou Tendncias do Crime, em traduo livre), a mdia
mundial de participao de jovens na criminalidade de 11,6%12. Ou seja, a contribuio
dos adolescentes na criminalidade no Brasil
est abaixo da mdia mundial e corresponde,
SDH, 2011.
CNJ, 2011.
12
KAHN, S/D.
10
11
13
h dcadas, a menos de 10% do total de crimes.

Resumindo, a anlise dos dados disponveis
desautoriza a adoo de medidas com o propsito de barrar exploses ou aumento da
criminalidade relacionada a adolescentes. No
entanto, este o principal argumento usado
nos pedidos de reduo da maioridade penal
e de extenso do tempo das medidas socioeducativas o que aponta, mais uma vez, para a
necessidade de ampliao e aprofundamento
do debate sobre o tema (leia mais sobre o assunto no captulo 2).
Onde esto
A regio Sudeste a que concentra maior nmero de adolescentes cumprindo medidas
socioeducativas, seguidas das regies Sul,
Nordeste, Centro-Oeste e Norte. importante destacar, no entanto, que apenas o estado
de So Paulo possui 15.803 adolescentes em
tal condio, representando 26,9% do total
deste pblico no Pas.
Levantamento de 2007 do Ilanud13 indicou
que a liberdade assistida a medida socioeducativa mais aplicada nas diferentes unidades da Federao (41,8%), seguida de prestao de servios comunidade (PSC, 24,5%),
13
ILANUD, 2007.
14
Adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas

Regio
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste
Sul
Total
por regime e por regio*

1
Privao de
liberdade (MSE)
Privao de
liberdade (outros)
Meio aberto
Total
974
3.804
1.401
9.147
2.377
17.703
11
22
21
318
32
404
1.691
6.294
7.171
14.840
10.661
40.657
2.676
10.120
8.593
24.305
13.070
58.764
4,55
17,22
14,63
41,36
22,24
100
* Privao de liberdade (MSE) equivale a internao, internao provisria e semiliberdade. Outros so, por
exemplo, apreenso em delegacia e espera de oitiva, internao em unidade emergencial de Sade, etc.
internao (15,5%), semiliberdade (10%),

cumulao de PSC com liberdade assistida
(7,4%) e reparao de danos (0,5%).
Esta mesma pesquisa verificou que h considervel prevalncia de cumprimento de medidas em meio aberto nas varas de interior em
relao s das capitais: 88%, contra 62,6%.
Um dos motivos da discrepncia aponta a
pesquisa seria a concentrao dos estabelecimentos de internao nas capitais. A maior
diferena est na aplicao da medida de
prestao de servios comunidade, que representa 41,5% das medidas em cumprimento no interior e apenas 11,3% nas capitais.
Rumo proteo integral

A forma como a sociedade enfrenta a questo da infncia e da adolescncia envolvidas
em atos infracionais alterou-se ao longo do
tempo, transitando de uma postura de absoluta represso para o sistema protetivo que se
tem hoje. Jurista argentino e uma das maiores
referncias em direitos da criana e do adolescente, Emilio Garcia Mendez14 identifica
trs fases principais pelas quais passaram as
normas relativas a esse grupamento:
14
Emilio Garcia Mendez, atual presidente da Fundacin
Sur Argentina - fundacion@surargentina.org.ar
15
Sexo masculino maioria

Dentre as especificidades que precisam ser observadas no enfrentamento da problemtica dos
adolescentes em conflito com a lei est a questo
de gnero. Segundo o levantamento da Secretaria
de Direitos Humanos, dos 58.764 adolescentes
que cumprem medidas socioeducativas, 18.107
(31%) esto em regime de privao de liberdade
e 40.657 (60%) esto em meio aberto.
E a representao feminina dos que se
encontram em meio fechado muito pequena:
so 5% de mulheres, contra 95% de homens.
Nas medidas em meio aberto esta proporo

aumenta um pouco: 6% de mulheres.
Um detalhe chama a ateno no universo
feminino. As garotas so minoria absoluta,
dentro do quadro geral de autores de atos infracionais, e, como os garotos, cometem mais
crimes contra o patrimnio. Entretanto, o percentual de crimes contra a pessoa e os costumes maior neste segmento (24,7%) do que
no grupamento masculino (12,6%), conforme
evidencia o grfico.
Ato infracional cometido pelo adolescente, por gnero

Outros crimes/delitos/
contravenes
Crimes/delitos relacionados ao
Masculino
Feminino
10,3%
12,6%
12,9%
16,3%
64,2%
Crimes contra o patrimnio

Crimes contra a pessoa/
costumes
46,4%
12,6%
24,7%
Fonte:
ILANUD, 2007
16
Fase 1. Tratamento penal indiferenciado
Vigente especialmente no sculo XIX, no

fazia distino entre crianas, adolescentes
e adultos. Todos eram punidos, independentemente da idade, sendo que para crianas e adolescentes, s vezes havia uma reduo do tempo da pena. No entanto, todos
cumpriam o castigo imposto em um mesmo
local. A indignao com o encarceramento
conjunto deu espao para o surgimento da
segunda fase.
Fase 2. Tutelar
Neste perodo, compreendido entre o fim dos

sculos XIX e XX, a populao com menos de
18 anos era tratada de acordo com a Doutrina da Situao Irregular, segundo a qual os
jovens em risco (expostos, abandonados ou
delinquentes) deveriam ser tutelados pelo
Estado leia-se, recolhidos e encarcerados.
E os juzes de menores, como eram chamados, agiam de ofcio, isto , sem a necessidade
de provocao externa.
Crianas e adolescentes pobres e abandonados poderiam ser presos sem que praticassem
qualquer conduta identificada como delituosa ou criminosa, e aqueles envolvidos em tais
prticas no tinham que passar por um proce-
dimento acusatrio e um julgamento. Essa estrutura acabou por criar um sistema de controle
sociopenal das populaes vulnerabilizadas15.
CDIGOS importante destacar que o direito
tutelar no Brasil foi inaugurado pelo Cdigo
Mello Matos (Decreto 17.943-A), em 1927,
que previa internao em estabelecimentos
oficiais para os menores entre 14 e 18 anos
e outros tipos de interveno para os menores de 14 anos.
Em 1964, a Lei 4.513 instituiu a Poltica
Nacional do Bem Estar do Menor, prevendo a
criao das Funabem (Fundao Nacional do
Bem Estar do Menor) e das Febem (Fundao
Estadual do Bem Estar do Menor), responsveis pelo encarceramento dos menores em
situao irregular.
O Cdigo Mello Matos foi revogado pela
Lei 6.697/79, chamada de Cdigo de Menores. O novo documento, entretanto, acabou
mantendo a mesma linha de interveno do
anterior, normatizando a categoria menor
em situao irregular16 e ampliando os poderes dos juzes e da polcia no exerccio do
controle sociopenal.
15
16
MENDEZ, 1998.
RIZZINI, 1997
O tratamento tutelar e a Doutrina da Situao Irregular s foram extintos com a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), aprovado em 1990.
Esses documentos inauguraram a fase da proteo integral e da responsabilizao penal
dos adolescentes.
Fase 3. Doutrina da Proteo Integral
Sob influncia dos preceitos da Conveno

sobre os Direitos da Criana, nesta atual
fase h uma diferenciao significativa no
atendimento aos adolescentes em situao de
abandono e aqueles que cometeram delitos,
representando uma real ruptura em relao
aos modelos anteriores.
A Doutrina da Proteo Integral estabelece que crianas e adolescentes so sujeitos
plenos de direitos, e no mais objetos de interveno por parte do Estado. Alm disso,
firma sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, que demanda, portanto,
17
proteo especial. famlia, ao Estado e

sociedade em geral cabe a corresponsabilidade pela proteo e respeito aos direitos
destes grupamentos.
Com o advento da adoo da Doutrina da
Proteo Integral, houve tambm uma mudana de foco relevante: a responsabilidade
sobre a situao de irregularidade, que recaa sobre a criana e o adolescente, passou
a ser dos atores encarregados de zelar pelo
respeito aos direitos deste pblico.
Para Emlio Garcia Mendez, a Doutrina
da Proteo Integral trouxe trs elementos
novos para o enfrentamento da problemtica: a separao do tratamento destinado a
crianas e adolescentes que praticaram delitos daquele destinado aos que se encontram em situao de excluso e carncia; a
participao ativa das crianas e adolescentes nas decises e aes que afetam suas vidas; e a responsabilidade penal por cometimento de crimes.
18
Marcos legais e processo judicial

Um marco legal resultado de um consenso entre os vrios atores polticos envolvidos no debate sobre determinada questo. Seu
estabelecimento compromete o Estado e a sociedade, que se veem
obrigados a observar princpios acordados em seus instrumentos,
levando-os em considerao quando da implementao de polticas pblicas. tambm um mecanismo que fundamenta as cobranas dos cidados e das organizaes da sociedade civil.
A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada no ano de 1948, a comunidade internacional, por intermdio
da Organizao das Naes Unidas (ONU), vem construindo uma
srie de instrumentos normativos, nos quais so registrados mecanismos de controle e cooperao, visando assegurar a no-violao
dos direitos fundamentais do ser humano.
Nesse esforo de estruturao de marcos legais que guiem a concretizao dos direitos universais, verificou-se a necessidade de medidas dirigidas queles segmentos mais vulnerveis s violaes. Para
atender a tais demandas especficas, criou-se

um sistema especial de proteo, que destaca
alguns grupamentos, como negros, mulheres,
crianas, adolescentes, idosos e pessoas com
deficincias, e se materializa nos diversos documentos firmados pelas Naes Unidas.
Duas dessas ferramentas so os pactos internacionais de Direitos Civis e Polticos1 e
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais2,
adotados pela Assembleia Geral das Naes
Unidas em 1966. No artigo 10 deste ltimo,
por exemplo, acordado que medidas especiais de proteo e de assistncia devem ser
tomadas em benefcio de todas as crianas e
adolescentes, sem discriminao alguma derivada de razes de paternidade ou outras.
J no pacto sobre os Direitos Civis e Polticos (artigo 10), h referncia explcita aos
adolescentes em conflito com a lei, sendo firmadas as bases do tratamento destinado aos
acusados e sentenciados:
Jovens sob deteno sero separados
dos adultos e o seu caso ser decidido o
mais rapidamente possvel [...]. O regime penitencirio comportar tratamento dos reclusos, cujo fim essencial a sua
emenda e a sua recuperao social. DeONU, 1966.
2
Idem.
1
19
linquentes jovens sero separados dos

adultos e submetidos a um regime apropriado sua idade e ao seu estatuto legal.
Mas o instrumento-base do corpo normativo construdo pela comunidade internacional

para proteger esse pblico a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana3. Adotada pela Assembleia Geral da ONU em 1989 e
ratificada pelo Brasil em 1990, dispe sobre a
Doutrina da Proteo Integral, demandando a
observncia dos princpios da excepcionalidade
e brevidade da privao de liberdade de adolescentes e a instituio da justia juvenil.
Em relao, especificamente, aos garotos
e garotas autores de ato infracional, h outros
documentos que servem de referncia para o
atendimento e a aplicao da justia. Nas Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia da Infncia e da Juventude4, por exemplo, so detalhadas as diretrizes
para a instalao de justias especializadas e as
garantias mnimas que devem ser conferidas
ao adolescente acusado de prtica infracional.
Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil5; e Regras
ONU, 1989.
ONU, 1985.
5
ONU, 1990.
3
20
Mnimas das Naes Unidas para a Proteo

dos Jovens Privados de Liberdade (Regras
de Beijing)6 so outros instrumentos legais
estruturados pela comunidade internacional
para balizar o atendimento ao pblico adolescente envolvido com prticas infracionais, e
cujos contedos permeiam a legislao brasileira relativa problemtica.
BRASIL No ordenamento jurdico brasileiro,
a Constituio Federal7 o documento normativo mais importante. Ali esto os princpios bsicos que norteiam a elaborao de outros instrumentos legais do Pas. E na Carta
Magna, o tema adolescentes em conflito com
a lei aparece em dois artigos (227 e 228), estabelecendo, dentre outros:
O direito prioridade absoluta (art.
227, caput);
O direito proteo especial, que compreende o direito ao devido processo
legal, se acusado de prtica infracional
(art. 227, 3 , IV);
O direito de ter respeitada a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e de que as medidas pri6
7
ONU, 1990.
BRASIL, 1988.
vativas de liberdade sejam breves e

excepcionais (art. 227, 3 , V);
O direito de ser tratado por legislao
especial se cometer uma infrao com
menos de 18 anos (art. 228).
A legislao especial qual a Constituio se
refere o Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), como conhecida a lei federal 8.069.
Promulgada em 1990, complementa o disposto
na Carta Magna sobre a proteo e o tratamento
que deve ser dispensado a garotos e garotas com
menos de 18 anos, especificando e regulando os
preceitos da Doutrina da Proteo Integral.
INIMPUTABILIDADE tambm na Constituio
que se encontra o critrio de inimputabilidade penal de crianas e adolescentes. Significa

dizer que, de acordo com a lei mxima do Pas,
esses segmentos no podem ser submetidos ao
sistema de justia comum, cabendo legislao
especial (o ECA) a tarefa de definir os critrios
de imputabilidade e ordenar o processo de responsabilizao pelos delitos cometidos.
As infraes no ECA
A Lei 8.069/90 se destina proteo integral da
criana e do adolescente (art. 1), considerando
criana a pessoa com at 12 anos incompletos e
adolescente a que possui entre 12 e 17 anos. Prev ainda, de

forma excepcional, a aplicao da lei aos maiores de idade
que se encontram na faixa etria de 18 a 21 anos (art. 2).
Esta diferenciao entre crianas e adolescentes no
existe nos tratados internacionais, nos quais so crianas todos os indivduos com menos de 18 anos. Mas foi a
partir dela que foram estabelecidos os limites do modelo
brasileiro de responsabilizao penal, imposta apenas
aos adolescentes.
O ECA trata dos atos infracionais em seu Ttulo III,
captulos I a IV, estabelecendo que os adolescentes que
cometem atos infracionais podem ser responsabilizados
pela Justia da Infncia e da Juventude. Para as crianas
que cometem delitos, so aplicadas medidas protetivas.
No modelo de responsabilizao trazido pelo ECA, diferentemente das legislaes anteriores, apenas as condutas
classificadas como crime pelo Cdigo Penal (Decreto Lei
n. 2.848/40) podero ser consideradas atos infracionais,
afastando definitivamente categorias indeterminadas.
CRITRIOS No texto do Estatuto, so estabelecidas trs
pr-condies para a aplicao de qualquer medida

socioeducativa:
Tipicidade (conduta previamente classificada
como crime);
Antijuridicidade, ou seja, que o ato no tenha sido
praticado em estado de necessidade, por estrito
cumprimento do dever legal ou em legtima defesa;
21
Imputabilidade X
Inimputabilidade
Para a doutrina penal moderna,
imputabilidade a capacidade
atribuda pessoa de entender a
ilicitude de determinados atos e agir
de acordo com esse entendimento.
No Brasil, os adolescentes so inimputveis no contexto do sistema de
justia comum, mas so imputveis
no mbito de uma legislao e
sistema de justia especializados,
previstos no Estatuto da Criana e
do Adolescente.
22
Culpabilidade comprovada do acusado/

suspeito de cometer o ato infracional.
Tais exigncias se relacionam com o novo
paradigma de atendimento s crianas e adolescentes, na medida em que os consideram sujeitos plenos de direitos, e no mais objetos de
interveno. O reconhecimento de que adolescentes acusados de prtica infracional tambm
so sujeitos plenos de direitos implica conferir-lhes as garantias do devido processo legal e

da ampla defesa previstas constitucionalmente.
De fato, no artigo 106, o ECA determina
que nenhum adolescente ser privado de sua
liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da
autoridade judiciria competente.
O ECA e o mito da defesa da impunidade

O Estatuto da Criana e do Adolescente prope
um sistema de responsabilizao especfico para
pessoas dos 12 aos 17 anos que, em determinados aspectos, mais rigoroso do que o sistema
punitivo para adultos, conforme demonstram os
exemplos abaixo:
Quando apreendido em flagrante por furto, o adolescente conduzido por policiais
militares para delegacia especializada da
infncia e juventude e pode ficar internado
provisoriamente por 45 dias at que haja deciso judicial sobre a autoria. J um adulto
poderia responder em liberdade acusao;
Adolescentes no tm direito reduo

de pena por bom comportamento, prescrio por ao do tempo ou por capacidade demonstrada de readaptao ao
convvio social, como prev o Cdigo Penal em relao aos adultos;
Infratores na faixa etria de 12 a 17 anos
no gozam do benefcio de no ter um processo aberto quando as causas so consideradas irrelevantes, como acontece com
os adultos.
Fonte: UNICEF, 2011
E nos artigos 110 e 111, estabelece que ao adolescente

acusado de prtica infracional devem ser garantidos:
A igualdade na relao processual;
O respeito s garantias do devido processo legal;
A defesa tcnica por um advogado ou defensor;
O direito de ser ouvido pela autoridade judiciria;
O conhecimento formal e integral das acusaes
que lhe so dirigidas.
A autoridade judiciria competente para a apurao do
ato infracional praticado por esse pblico a justia especializada e exclusiva da infncia e juventude (art. 145). So
seus juzes os responsveis por analisar as representaes
(acusaes formais) feitas pelo Ministrio Pblico contra
os adolescentes. A partir da, segue-se o processo judicial.
Tratamento diferenciado
As medidas socioeducativas tm carter pedaggico e visam reinserir os grupamentos em questo na sociedade e
inibir a reincidncia em aes consideradas inadequadas
ao convvio social. Sua aplicao leva em considerao as
circunstncias e a gravidade da infrao praticada, sendo
dividida em seis diferentes modalidades, de acordo com
o Estatuto da Criana e do Adolescente:
ADVERTNCIA (art. 115). Repreenso verbal aplicada pela
autoridade judicial, em que deve estar presente um juiz e
um membro do Ministrio Pblico.
23
O passo-a-passo do
atendimento socioeducativo
No final deste Guia, so detalhadas,
passo a passo, as trs principais
fases da apurao do ato infracional
no Brasil: a Policial, a de competncia do Ministrio Pblico e a Judicial.
A partir dos fluxogramas esboados, possvel acompanhar os
procedimentos que devem ser
seguidos pelos atores pblicos encarregados de zelar pela aplicao
das medidas socioeducativas aos
adolescentes em conflito com a lei.
Boa leitura!
24
Internao provisria
Aplicada antes da sentena, a
internao provisria um recurso
excepcional, e s pode ser admitido
quando o adolescente tiver sido
detido em flagrante ou com ordem
escrita e fundamentada pela autoridade judiciria competente.
A internao provisria no pode
ultrapassar 45 dias e deve ser
cumprida em estabelecimento adequado. Se no houver instituio
que atenda s exigncias na cidade
onde o adolescente reside, ele deve
ser transferido para o municpio
mais prximo que conte com a
infraestrutura adequada.
OBRIGAO DE REPARAR O DANO (art. 116). Quando o ato infracional resulta em danos patrimoniais, o juiz pode determinar que o adolescente repare ou restitua o bem, ou ainda
compense o prejuzo financeiro causado vtima.
PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (art. 117). O ado-
lescente cumpre tarefas gratuitas de interesse geral em

entidades assistenciais, hospitais, escolas ou instituies
afins. A medida deve ser aplicada durante uma jornada
mxima de oito horas semanais, em horrio que no prejudique a frequncia escola ou o turno de trabalho, no
podendo ultrapassar seis meses.
LIBERDADE ASSISTIDA (art. 118). Um orientador acom-
panha o adolescente por um prazo mnimo de seis meses. Esse profissional deve promover socialmente os
adolescentes e sua famlia, fornecendo-lhes orientao
e inserindo-os, quando necessrio, em programa de assistncia social. Tambm deve supervisionar a frequncia e o aproveitamento escolar do adolescente e ajud-lo
a buscar oportunidades de profissionalizao e trabalho.
SEMILIBERDADE (art. 120). O juiz pode optar pelo regime
de semiliberdade como medida socioeducativa ou como

forma de transio da internao para o meio aberto. Durante a semiliberdade, o jovem fica vinculado a uma instituio, geralmente no formato de uma casa, mas deve
participar de atividades externas, sem necessidade de au-
torizao do juiz. Durante a aplicao da medida, o jovem

deve frequentar a escola ou centros de profissionalizao
existentes na comunidade. A medida no tem prazo determinado, e sua manuteno deve ser reavaliada a cada
seis meses.
INTERNAO (art. 121). Deve ser aplicada somente nos
casos de grave ameaa ou violncia pessoa; de reiterao

no cometimento de infraes graves; ou de descumprimento da medida proposta anteriormente. A internao
no tem prazo determinado, devendo sua manuteno ser
reavaliada a cada seis meses. O perodo mximo de encarceramento, entretanto, de 3 anos, com liberao compulsria aos 21. E deve ser cumprido em local exclusivo
para adolescentes. Os internos devem ser separados por
critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao. Durante o cumprimento da medida, as atividades de
escolarizao so obrigatrias, bem como a estruturao
do Plano Individual de Atendimento (PIA).
O sistema deve respeitar a regra da progressividade, ou
seja, da transio de medidas mais gravosas para menos
gravosas, sendo que hipteses de regresso de medida
so excepcionais. Progresso e regresso, aqui, ganham
novo significado, pois a inteno, nas medidas socioeducativas, diminuir ao mximo o tempo de isolamento
do adolescente, para que ele retorne o mais brevemente
possvel ao convvio social.
25
Aps a internao
O ECA estabelece, ainda, em seu
artigo 94, que as unidades de
internao tm o dever de manter
programas destinados ao acompanhamento do adolescente egresso
da privao de liberdade. Este
acompanhamento deve oferecer
aos internos condies e orientao que facilitem a sua reinsero
na sociedade.
26
Concomitantemente s medidas socioeducativas, podem ser aplicadas medidas protetivas. Descritas no artigo 101 do ECA, objetivam
prevenir e reparar violaes de direitos da
criana e do adolescente. Matrcula obrigatria
em estabelecimento oficial de ensino, requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico e colocao em famlia substituta so
algumas dessas medidas.
H, tambm, medidas pertinentes aos pais

ou responsveis pela criana e pelo adolescente, quando a violao dos direitos desses grupos se d diretamente ou por eles favorecida.
Advertncia, encaminhamentos para tratamento psicolgico e psiquitrico, incluso em
programas de auxlio, tratamento de alcolatras e dependentes de drogas so algumas das
medidas previstas no artigo 129 do ECA.
Direitos e deveres nas unidades de internao

Durante o cumprimento da medida socioeducativa de internao, o adolescente tem privado
apenas o seu direito de ir e vir. Todos os demais
direitos permanecem intactos. No artigo 124, o
Estatuto da Criana e do Adolescente enumera,
especificamente, os direitos de:
Peticionar;
Dialogar com o defensor reservadamente;
Receber informaes sobre o processo;
Ser tratado com respeito e dignidade;
Ser internado em local mais prximo da famlia e da comunidade a que pertence;
Receber visitas semanais;

Corresponder-se;
Habitar alojamento em condies salubres;
Receber escolarizao e profissionalizao;
Realizar atividades culturais, esportivas e
de lazer;
Ter acesso aos meios de comunicao;
Receber assistncia religiosa;
Receber os documentos quando desinternado;
Manter a posse de seus objetos pessoais [...],
recebendo comprovante daqueles porventura depositados em poder da entidade.
Sinase, um passo frente

no sistema de justia juvenil
Sancionada em 18 de janeiro de 2012 pela presidenta Dilma Rousseff, a Lei 12.594 instituiu o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase), um conjunto
ordenado de princpios, regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo
que envolve o processo de apurao de ato infracional e
execuo de medidas destinadas aos adolescentes em
conflito com a lei.
Resultante de um longo e complexo processo de
ausculta e construo coletiva, pode ser considerado
como uma das maiores conquistas dos poderes pblicos encarregados da proteo dos direitos e da responsabilizao de adolescentes em conflito com a lei,
depois da mudana de paradigma sobre o atendimento
ou seja, da formulao e adoo da Doutrina da Proteo Integral.
um mecanismo com um grau relevante de articulao e consenso entre as esferas da administrao pblica e a sociedade civil organizada. Coordenado pela
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o processo contou com ampla participao de
especialistas, tcnicos e gestores dos poderes Executivo e Judicirio (ver quadro na pgina 29), obtendo, por
fim, o aval do Legislativo.
27
Adolescentes grvidas
Nos pargrafos primeiro e segundo do artigo 63, a lei que criou o
Sinase estabelece que a criana
nascida durante o perodo em que
a adolescente estiver cumprindo
medida socioeducativa de privao
de liberdade no ter tal informao lanada em seu registro de
nascimento, sendo asseguradas as
condies necessrias para que a
interna permanea com o filho no
perodo de amamentao, ou seja,
durante pelo menos seis meses.
28
Cada caso um caso

Os gestores dos programas socioeducativos nos nveis estadual
e municipal devem garantir uma
equipe multidisciplinar que oriente
a construo do Plano Individual de
Atendimento (PIA).
COMO FUNCIONA Com 88 artigos, o instrumento legal

busca uniformizar a poltica de atendimento socioeducativo em todo o Pas, integrando-a a outras polticas pblicas. O grfico abaixo8 demonstra a relao do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo com alguns elos
do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) da Criana e do
Adolescente e outros subsistemas.
Sistema de Garantia de Direitos
Nele, cada adolescente deve

declarar os objetivos que pretende
alcanar em seu processo socioeducativo, e o programa de atendimento deve garantir as condies
para a realizao de atividades que
estejam de acordo com os objetivos
traados em conjunto com o adolescente e sua famlia.
equipe multidisciplinar cabe a
responsabilidade de apoiar a construo do PIA, comprometendo a
famlia com o processo socioeducativo do adolescente.
Sistema
Educacional
Sistema de Justia
e Segurana Pblica
SINASE
(Sistema nico
SUS de Sade)
(Sistema Nacional
de Atendimento
Socioeducativo)
SUAS
(Sistema nico da
Assistncia Social)
O Sinase prev que a aplicao da medida socioeducativa seja individualizada, levando em conta condies
como doenas, deficincias ou dependncia qumica. A
lei garante, ainda, que os adolescentes tenham acesso
educao e capacitao profissional, continuando os estudos em unidades da rede pblica de ensino aps o perodo de internao.
8
PORTAL MJ, 2006.
29
Construo coletiva
A estruturao da poltica do Sinase foi catalisada por um encontro nacional, seminrios
regionais e reunies tcnicas, envolvendo o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda), a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia
da Infncia (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento
Criana e ao Adolescente (Fonacriad).
De autoria do Poder Executivo, o projeto transformado em lei contou tambm com a
contribuio ativa de juzes, promotores, conselheiros de direito e tutelares, alm de tcnicos
que desenvolvem trabalhos com adolescentes.
O Fundo das Naes Unidas para a Infncia

(Unicef) e o Instituto Latino Americano das
Naes Unidas para a Preveno do Delito (Ilanud) apoiaram o processo.
Mas importante compreender que a lei que
criou o Sinase foi baseada em resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) de 2006. Foi esse texto, construdo tambm de modo participativo, que orientou o
processo acima citado. Portanto, eventualmente,
ser necessrio distinguir os dois documentos,
uma vez que aps a aprovao da lei, alguns parmetros e requisitos contidos no texto da resoluo
sero objeto de reviso/regulamentao.
DIREITOS INDIVIDUAIS Na perspectiva desse

atendimento personalizado, foi tambm garantido aos jovens casados ou que tenham
unio estvel o direito convivncia familiar, o que significa dizer que lhes devem ser
consentidas as visitas de seus entes queridos

incluindo as ntimas. Essas visitas sero
permitidas mediante uma autorizao do juiz
responsvel pelo acompanhamento da sentena qual o interno estiver submetido.
30
RESPONSABILIDADES A legislao distribui

tarefas, delegando aos estados a responsabilidade pela execuo das medidas de semiliberdade e internao. Aos municpios, couberam as medidas em meio aberto, como a
prestao de servios comunidade e a liberdade assistida. A unio coordenar, por meio
da Secretaria de Direitos Humanos (SDH), a
poltica nacional de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei. A legislao determina ainda que as trs esferas de governo
trabalhem em cooperao, em um modelo de
co-financiamento (ver imagem).
Articulao dos entes
federativos no mbito do Sinase
Unio
Estados e
Distrito Federal
Municpios
Coordena a Poltica
Nacional de Atendimento
ao Adolescente
Executam as medidas de
semiliberdade e internao
Respondem por medidas

em meio aberto, como
prestao de servios
comunidade e
liberdade assistida
EQUILBRIO ENTRE PODERES Alm de uma

diviso balanceada e articulada de tarefas
entre as esferas de governo, o Sinase procura equilibrar as responsabilidades do
poder Judicirio em relao ao Executivo
no cumprimento das medidas socioeducativas, com o objetivo de garantir o desenvolvimento dos adolescentes em conflito
com a lei e a construo de um projeto de
vida, por meio de um Plano Individual de
Atendimento (PIA).
A escolarizao, a profissionalizao e
o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios so esforos fundamentais
nesse processo, para que o/a adolescente
sinta-se preparado/a para uma convivncia social, saudvel e produtiva. Assim, o
sucesso da execuo do Sinase depende da
articulao entre Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Conselhos de Direitos e Tutelares e movimentos sociais.
Outro grande avano a previso de um
processo de avaliao e monitoramento dos
sistemas, entidades e programas de atendimento, que a Unio dever coordenar.
31
Discutindo a reduo da maioridade penal

As prises no diminuem taxa de criminalidade: Pode-se aument-las, multiplic-las ou transform-las. A quantidade de crimes e criminosos permanece
estvel, ou ainda pior, aumenta.
(MICHEL FOUCAULT)
Como visto na Introduo, quando ocorrem

crimes graves contra a pessoa envolvendo
indivduos com menos de 18 anos como autores, comum a sociedade se comover, clamando por leis mais severas. Pressionados
pela opinio pblica, e contrariando todas as
recomendaes tcnicas e ticas em contrrio, os parlamentares tendem a responder
indignao popular com projetos de vis
meramente repressivo.
Uma dessas pseudosolues para a diminuio da violncia fsica que circulam no mbito
do Legislativo a da reduo da maioridade
penal. Em debate no Senado e na Cmara dos
Deputados, h propostas de tornar imputveis
(ou seja, penalmente responsabilizveis) garotos e garotas de 13 e de at 16 anos incluindo
o trfico no rol de infraes pelas quais seriam
punidos (ver quadro sobre o assunto).
De pronto observa-se indcios de ineficcia desta medida, uma vez que tende a seguir
a lgica de determinadas redes criminosas,
em vez de quebr-la. Pesquisas como a do
Observatrio de Favelas9, por exemplo, vm
atestando a crescente cooptao de crianas e
adolescentes pelo trfico de drogas. E o fenmeno est vinculado questo da inimputabilidade penal.
Apostando numa suposta impunidade
desse segmento, o mundo adulto do crime se
apropria dele para tentar garantir a prpria
incolumidade uma ttica perversa, que a
reduo da maioridade penal no desarticularia. Pelo contrrio: provocaria a entrada de
indivduos cada vez mais jovens num sistema
que, longe de ressocializar, tende a transformar pequenos contraventores em criminosos
de grande potencial ofensivo.
DIMENSO TICA H componentes ticos na
problemtica dos adolescentes em conflito com a lei que precisam ser evidenciados
no debate pblico. E eles passam pelo justo
esforo para no revitimizar indivduos em
9
OBSERVATRIO DE FAVELAS, 2006.
32
formao vulnerabilizados pelas falhas nos

sistemas primrio e secundrio de garantia
de direitos, que deveriam lhes assegurar educao, moradia digna, alimentao, sade e
segurana, por exemplo.
Mas, para alm desta dimenso, h as evidncias tcnicas que, articuladas, desautorizam a diminuio da maioridade penal como
estratgia de reduo dos ndices de violncias e criminalidades, expondo um vaivm
paralisante no mbito do poder pbico: no
momento em que o Executivo e o Legislativo
avanam no enfrentamento da problemtica,
com a estruturao do Sinase, alguns parlamentares ameaam promover retrocessos.
O investimento insatisfatrio em medidas
socioeducativas em meio aberto uma dessas
evidncias. Considerando que essas medidas promovem uma interveno no incio da
trajetria infracional, e que, portanto, tm
maiores chances de obter resultados positivos que as demais (o que comprovado pelas pequenas taxas de reincidncia registradas nesses programas), o dado aponta para a
urgncia de se colocar o sistema pensado para
enfrentar o fenmeno em pleno funcionamento, em lugar de se despender esforos
com medidas gravosas e ineficientes.
Em resumo, importante ter a percepo de que no apenas ao adolescente em

conflito com a lei que um sistema de ressocializao baseado em parmetros humanistas beneficia. Impedindo, por exemplo, que
garotos e garotas usados como olheiros ou
soldados nas redes de trfico de entorpecentes sejam jogados cada vez mais cedo num
sistema que os corrompe, toda a sociedade
sair ganhando.
Por que dizer no

reduo da maioridade penal
So muitos os motivos que mobilizam a sociedade civil contra a reduo da maioridade
penal. Confira alguns dos mais importantes,
sistematizados pelo Unicef:
incompatvel com a doutrina da proteo
integral, presente no ECA, na Constituio
e em documentos internacionais;
inconcilivel com o Sinase, um conjunto de princpios administrativos, polticos e pedaggicos que orienta a aplicao
de medidas socioeducativas em meio
aberto ou fechado;
inconstitucional, pois viola Clusula
Ptrea (imutvel) da Carta Magna;
33
Movidos pela indignao popular

de 2007, quando o Pas se comoveu com o caso do
menino Joo Hlio.
A imprensa brasileira tambm tem sido pautada pela comoo. O monitoramento de 54 jornais dirios realizado pela ANDI ilustra o fenmeno: o nmero de matrias publicadas sobre
maioridade penal saltou de uma mdia de 370
por ano para 3.970 em 2007, ano da morte de
Joo Hlio. Desse total, 1.334 textos foram publicados em fevereiro, quando o crime aconteceu.
Das 18 proposies de reduo da maioridade penal criadas na Cmara dos Deputados entre 1989
e 2009, 12 coincidem com episdios de grande
repercusso: nove foram apresentadas entre novembro de 2003 e maro de 2004, quando ainda
repercutia o caso Champinha (codinome do
adolescente envolvido no assassinato de um casal de namorados que acampava no interior de
So Paulo, em novembro de 2003); e trs foram
apresentadas no perodo de fevereiro a novembro
1600
1400
1200
1000
Maioridade penal na imprensa
800
600
400
200
nov/10
jul/10
set/10
mai/10
jan/10
mar/10
nov/09
jul/09
set/09
mai/09
jan/09
mar/09
nov/08
set/08
jul/08
mai/08
jan/08
mar/08
nov/07
jul/07
set/07
mai/07
jan/07
mar/07
nov/06
jul/06
set/06
mai/06
jan/06
mar/06
34
Afronta compromissos internacionais,

que tm peso de normas constitucionais;
Est na contramo do que discute a comunidade internacional, que tende a diminuir a severidade das respostas penais,
a fim de reduzir seus efeitos negativos;
As propostas de reduo da idade penal
se sustentam na exceo, pois o percentual de adolescentes autores de crimes
de homicdio minoria entre os adolescentes internados no Pas;
Quando aplicado, o ECA apresenta bons
resultados;
A violncia est associada a elementos
como a desigualdade social, o racismo, a
concentrao de renda e a insuficincia de
polticas sociais. E no se resolve com adoo de leis penais mais severas, exigindo
medidas de natureza social que diminuam
a vulnerabilidade de adolescentes.
Propostas de Emenda
Constituio: retrocessos em curso
Recentemente, deputados e senadores desarquivaram Propostas de Emenda Constituio (PECs), provocando a volta agenda
nacional de ideias associadas problemtica

do menor, viso caracterstica dos tempos do
Cdigo de Menores.
No Senado, duas PECs propondo a reduo
da maioridade penal voltaram a tramitar:
A PEC 90/2003, de autoria do senador
Magno Malta (PR-ES) e outros membros
do Senado, foi desarquivada em abril de
2011 e aguarda designao do relator
da Comisso de Constituio e Justia
(CCJ). A proposta inclui pargrafo nico
no artigo 228 da Constituio Federal,
para considerar penalmente imputveis
os maiores de 13 anos que tenham praticado crimes hediondos;
A PEC 20/1999, de autoria do ex-senador Jos Roberto Arruda (ex-DEM-DF), desarquivada em maro de 2011
pelo senador Demstenes Torres (ento
pertencente ao DEM-GO), defende a reduo da maioridade penal para 16 anos
nos casos de crime hediondo, trfico,
tortura e terrorismo, se atestada a plena
capacidade de entendimento do adolescente sobre o ato ilcito. Uma junta designada pelo juiz seria responsvel pelo
laudo psicolgico.
35
Reduo da maioridade penal: mitos e verdades

Mito
Verdade
O ECA no permite punio para O ECA prev seis tipos de medidas socioeducativas para
adolescentes em conflito com a lei. adolescentes em conflito com a lei: advertncia, obrigao de
reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade
assistida, semi-liberdade e internao (a qual implica real
privao de liberdade, podendo durar at 3 anos).
Os adolescentes so responsveis Os atos infracionais realizados por adolescentes no atingem
por grande parte da violncia
10% do total de crimes praticados no Brasil h dcadas. A
praticada no Pas.
ampla divulgao dos atos infracionais na imprensa que d a
impresso de que esta uma prtica comum.
Os adolescentes esto ficando
cada vez mais perigosos, cometendo crimes mais graves.
Somente com a diminuio da
idade penal e imposio de penas
a adolescentes, em patamar elevado, haver uma diminuio da
violncia nessa faixa etria.
H reincidncia de atos infracionais porque o ECA liberal com os
adolescentes em conflito com a lei
e as medidas so muito leves.
De todos os atos infracionais praticados pelos adolescentes,

segundo o Ilanud, somente 4% so homicdios. A grande maioria
dos atos infracionais (cerca de 62,8%) so contra o patrimnio.
No o tamanho ou grau da pena que estimula ou desestimula
o crime. A reduo da(s) violncia(s) se d pela via de
acesso s polticas pblicas; diminuio das desigualdades;
fortalecimento de valores cooperativos e mudanas de padres
culturais, dentre outros.
A reincidncia entre adolescentes no culpa da lei, mas da no
aplicao da lei. A Unio, os estados e os municpios no tm
investido em programas que realmente possibilitem a incluso
social do jovem. A inadequao dos programas em meio aberto e
dos centros de internao expem ainda mais o jovem s violncias
e criminalidades o que a instituio do Sinase pode minimizar.
36
Outras 30 proposies10 com teor semelhante esto apensadas (tramitam em

conjunto) PEC 171/1993, de autoria do
deputado Benedito Domingos (PP-DF),
que prope a alterao do artigo 228 da
Constituio Federal, estabelecendo
inimputabilidade at os 16 anos de idade.
Na Cmara dos Deputados, o assunto tambm ganhou fora:

Em julho de 2011, o deputado Andr Moura (PSC-SE) apresentou a PEC 57/2011,
sugerindo a reduo da maioridade penal;
Em fevereiro, o deputado Maral Filho (PMDB-MS) desarquivou a PEC
321/2001, com proposta similar;
10
ANDI, 2012.
37
O atendimento socioeducativo
Neste captulo, relatado como a poltica de atendimento socioeducativo foi pensada no Brasil; os principais acertos e falhas do
sistema e os desafios que ainda precisam ser enfrentados para que
os mecanismos estatais funcionem de maneira a, efetivamente,
proteger e ressocializar os adolescentes que cometeram atos infracionais, evitando revitimizaes e reincidncias.
tambm detalhado o papel dos atores pblicos encarregados
do atendimento e relacionadas algumas boas prticas desenvolvidas em diferentes unidades da federao iniciativas que, atendendo a princpios elementares de respeito aos direitos humanos,
vm obtendo resultados positivos no trabalho de recuperao de
garotos e garotas que cometeram contravenes ou crimes.
Princpios bsicos para um atendimento eficiente

Fica evidente, nas experincias exitosas, a contribuio das normas previstas nos diversos instrumentos legais que regulam o
campo principalmente, no Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e no Sinase. A ttulo de ilustrao, segue uma sntese das
38
principais condutas a serem seguidas no traado e na operao de dispositivos destinados

aplicao de medidas socioeducativas.
RESPEITO AOS DIREITOS HUMANOS Liberda-
de, solidariedade, justia social, honestidade,

paz, responsabilidade e respeito diversidade
cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero e
orientao sexual so alguns dos valores consagrados a partir da Declarao Universal dos
Direitos Humanos e que passaram a nortear a
construo coletiva de estratgias para garantir
direitos e imputar responsabilidades aos diferentes grupamentos humanos o que inclui os
adolescentes em conflito com a lei.
E uma das direes que devem ser tomadas para alcanar esse ideal a da superao
de prticas, ainda corriqueiras, que resumem
o adolescente em cumprimento de medidas
socioeducativas ao ato a ele atribudo. Assim,
alm de terem acesso a direitos e condies
dignas de vida, os autores de atos infracionais
devem ser reconhecidos como indivduos
pertencentes a uma coletividade, com a qual
compartilham valores.
ARTICULAO DE POLTICAS A aplicao de medidas socioeducativas no pode estar isolada
das demais polticas pblicas. Os programas e

servios de atendimento aos adolescentes em
conflito com a lei devem estar articulados com
servios e programas de sade, defesa jurdica,
trabalho, profissionalizao, escolarizao e
outros, visando assegurar aos garotos e garotas
a proteo e o acesso integral aos seus direitos.
FINANCIAMENTO DE POLTICAS A responsa-
bilidade pelo financiamento do sistema

compartilhada por todos os entes federativos
(Unio, estados, Distrito Federal e municpios), de acordo com o preceito constitucional de conceder destinao privilegiada de
recursos pblicos para a infncia e juventude.
MUNICIPALIZAO DO ATENDIMENTO Tanto a
aplicao de medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial aos adolescentes em

conflito com a lei devem ocorrer, sempre que
possvel, no limite geogrfico do municpio
em que os garotos e as garotas residem, de
modo a facilitar o contato e viabilizar o protagonismo da comunidade e da famlia no esforo de ressocializao dos indivduos atendidos pelo sistema.
A diretriz da municipalizao do atendimento, porm, no deve seguir na direo do
39
Prevenir melhor
Segundo a mdica Simone Assis, pesquisadora
do Centro Latino-Americano de Estudos da Violncia e Sade (Claves), da Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz), a eficcia de programas de preveno, em comparao aos de represso e privao de liberdade, bem ilustrado por umestudopublicado em 2001 pelo Departamento de
Sade dos Estados Unidos.
Alm dos benefcios sociais, a pesquisa
mostrou que para cada dlar investido em um
programa de preveno voltado a jovens em
conflito com a lei e suas famlias, o governo
economizou 14 dlares em gastos futuros com
justia criminal. Apesar de anlises como essa
evidenciarem o sucesso dos programas de preveno, a mdica destaca que os EUA priorizam investimentos em estratgias de policiamento e instituies de privao da liberdade,
tendncia que se observa no Brasil.
De acordo com a pesquisadora do Claves,

a anlise dos programas de preveno revela
que os mais eficientes na reduo das infraes so aqueles que atuam sobre vrios fatores de risco e que se iniciam na infncia,
abrangendo no s a criana, mas sua famlia. Programas que envolvem a escola tambm
se mostram bem-sucedidos.
Para Irene Rizzini, diretora do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (Ciesp), a preveno da violncia cometida
ou sofrida por crianas e adolescentes deve
conjugar o fortalecimento dos seus elos significativos com intervenes estruturais, que visem
a melhoria nas condies de vida da famlia,
criando-se uma poltica multissetorial, e no
meramente assistencialista.
Fonte: MATTOS, 2005.
40
fortalecimento de prticas de internao, ou

proliferao de unidades destinadas a este
fim. Pelo contrrio. As medidas de liberdade assistida e de prestao de servios comunidade devem ser priorizadas, haja vista a
proximidade com os espaos e equipamentos
sociais do municpio, que facilitam maior interao com a comunidade.
liberar e controlar a poltica de atendimento,

assim como monitorar e avaliar sua execuo.
Conselhos Tutelares e Ministrio Pblico so
tambm parceiros na fiscalizao.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA A sociedade e

o poder pblico devem dar suporte para que
as famlias se responsabilizem pelo cuidado e
acompanhamento dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. A famlia, a comunidade e a sociedade incluindo
os jornalistas devem zelar para que o Estado
cumpra suas responsabilidades, fiscalizando
e acompanhando o atendimento socioeducativo e reivindicando a melhoria das condies
de tratamento.
LEGALIDADE O ECA dispe de normas que

responsabilizam administrao e agentes
das unidades de internao que incidam em
posturas contrrias legislao. Quando se
trata do direito liberdade, a lei descreve,
minuciosamente, as possibilidades de restrio de direitos. Portanto, no so admitidas interpretaes extensivas ou analogias
que impliquem em cerceamentos alm dos
legalmente previstos.
Privao de Liberdade
No caso especfico das unidades de internao
se aplicam tambm os seguintes princpios:
FISCALIZAO DO ATENDIMENTO As instituies
INCOLUMIDADE, INTEGRIDADE FSICA E SEGURANA

Os poderes pblicos tm a responsabilida-
de atendimento de adolescentes em conflito

com a lei devem ter transparncia e gesto participativa, mantendo articulao permanente
com os Conselhos de Direitos e Tutelares, a
comunidade e a sociedade civil organizada.
Os Conselhos de Direitos tm a funo de de-
de de adotar todas as medidas para garantir

a segurana e a integridade fsica e mental
do adolescente privado de liberdade, reparando qualquer dano eventualmente causado ao indivduo sob sua custdia. Ao Estado
cabe tambm garantir aos internos o direito
a instalaes fsicas em condies adequadas

de acessibilidade, higiene, salubridade, vesturio e alimentao suficientes e adequadas
sua faixa etria, alm de cuidados mdicos,
odontolgicos e farmacuticos.
ATENDIMENTO INDIVIDUALIZADO Como visto
nos captulos anteriores, o ECA e o Sinase
preveem que as medidas de internao devem ocorrer em local exclusivo para adolescentes, obedecendo-se, rigorosamente, a
separao por critrios de idade, compleio
fsica e gravidade da infrao, sendo obrigatria a oferta de atividades de escolarizao.
Significa dizer que o atendimento deve considerar as especificidades de cada interno,
sendo orientada por um Plano Individual de
Atendimento (PIA).
Breve diagnstico
Marcos legais so instrumentos importantes
para a garantia dos direitos dos adolescentes que cometeram atos infracionais, mas a
existncia das leis no garante sua aplicao.
Um processo constante de monitoramento e
cobrana sobre as responsabilidades do Estado, da famlia e da sociedade , pois, de suma
importncia para a materializao do dispos-
41
to nesses mecanismos. E para vigiar um sistema, preciso conhec-lo.

O mais recente Levantamento Nacional sobre Atendimento Socioeducativo1 mostra que
no Brasil h 12.041 adolescentes cumprindo
medida de internao, 3.934 em internao
provisria e 1.728 em cumprimento de semiliberdade. Os estados com as maiores taxas de
internao so o Distrito Federal, com 29,6
internados para cada mil adolescentes, seguido do Acre, com 19,7, e So Paulo, com 17,8
(ver grfico na pgina 42).
O mesmo estudo revela que 40.657 adolescentes esto cumprindo medidas em
meio aberto, e que a proporo, na mdia
brasileira, de um interno para dois (1/2)
em meio aberto uma relao ainda distante da ideal, pois a preferncia deve ser
pela aplicao de medidas em meio aberto,
reservando-se o encarceramento para os
casos mais graves de crimes contra a pessoa,
como determina o ECA.
As maiores diferenas apresentadas na
proporo entre as medidas de internao e
as de meio aberto foram detectadas nos estados de Roraima (1/15), Gois (1/12), Santa
Catarina (1/6), Paran e Mato Grosso do Sul
1
SDH, 2011.
42
(1/5). As menores, no Acre, Amap, Rondnia, Tocantins, Alagoas, Bahia, Paraba,

Pernambuco, Sergipe, Rio de Janeiro e So
Paulo (1/1).
As elevadas taxas de internao verificadas
nestes ltimos estados apontam para a prevalncia da concepo anterior ao ECA, quando
a institucionalizao era a alternativa preferencial de enfrentamento da problemtica.
Mas importante avaliar se esta preferncia
dos juzes tem alguma relao com o nvel de
eficcia das alternativas de ressocializao
aplicadas em cada unidade da federao.
Competncias
A Constituio Federal atribui Unio a coordenao nacional e a formulao de regras gerais de atendimento socioeducativo, enquanto
os estados, o Distrito Federal e os municpios
devem gerenciar, coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas
competncias o que foi regulamentado pelo
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Em seguida, uma sntese das atribuies e responsabilidades das trs esferas de
poder e dos Conselhos de Direitos, esboada a
partir do disposto na Carta Magna e no Sinase.
Ranking nacional
Proporo entre populao adolescente x adolescentes restritos e privados de liberdade
(proporo por 10 mil adolescentes)
29,6
19,7
17,8
14,8
13,4
10,3
5,2 5,4
3,6 4
9,8
7,1
5,6
5,1
1,6
1,2
2,9 3,7
6,2
8,4
9,9
9,3
7,1
6,8
3
5,5
1,5
MG RJ SP ES RN AL SE PI PE PB MA CE BA GO MS MT DF PR RS SC AP PA TO AC AM RO RR
43
Medidas em meio aberto

ainda so pouco empregadas
Relatrio encaminhado ONU pela Associao
Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do
Adolescente (Anced) e pelo Frum dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Frum DCA) denuncia
a constante violao do princpio da excepcionalidade da medida de internao, a qual tem sido
aplicada indiscriminadamente no Brasil.
No estado de So Paulo, por exemplo, de
30% a 40% dos adolescentes internos poderiam estar em liberdade assistida. As medidas
socioeducativas em meio aberto ainda so pouco utilizadas no Pas e isso se deve, em parte,
ao fato de seus instrumentos e mecanismos de
aplicao estarem concentrados nas capitais e
nas regies metropolitanas.
Por outro lado, h experincias positivas de
emprego de medidas em meio aberto que pre-
cisam transformar-se em polticas de Estado.

Destinadas a autores de infraes menos graves, cometidas geralmente em incio de trajetria infracional, so passveis de maior sucesso
no objetivo de ressocializao dos adolescentes
o que se pode observar pelos baixos ndices de
reincidncia dentro desses programas.
Os de liberdade assistida e de prestao de
servios comunidade, por exemplo, no ultrapassam 5%. Ou seja, alm de resgatar indivduos
em formao, esse tipo de medida socioeducativa
interrompe um percurso que, no raro, desemboca no Sistema de Justia Criminal. So estratgias, portanto, que beneficiam no s as pessoas
envolvidas, mas a toda uma coletividade.
Fonte: PASSAMANI, 2006.
44
EXECUTIVO FEDERAL (Secretaria Nacional de Direitos

Humanos) formula, coordena e executa a po-
ltica nacional de atendimento socioeducativo

estabelecida no Sinase e no Plano Nacional de
Atendimento Socioeducativo; repassa recursos
suplementares para que estados e municpios
desenvolvam seus sistemas de atendimento;
presta assistncia tcnica aos entes federados;
constri um sistema nacional de cadastro e informao para facilitar o monitoramento e a
avaliao do atendimento socioeducativo.
O que cobrar: informaes sobre a aplicao do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo; acompanhamento das aes municipais e estaduais de atendimento; repasse de
recursos para que estados e municpios implementem suas polticas.
EXECUTIVO ESTADUAL (governos dos estados e DF)
coordena o Sistema Estadual de Atendimento

Socioeducativo; elabora o Plano Estadual de
Atendimento Socioeducativo, respeitadas as
diretrizes gerais fixadas pela Unio; mantm
programas de atendimento para a execuo das
medidas de semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria; estabelece com
os municpios as formas de colaborao para o
atendimento inicial e a aplicao de medidas so-
cioeducativas em meio aberto; presta assistncia

tcnica e suplementao financeira aos municpios e s organizaes da sociedade civil, para
regular oferta de programas de meio aberto.
O que cobrar: programas de atendimento
para execuo das medidas de semiliberdade e internao; condies fsicas e de segurana das unidades de internao; quadro
de funcionrios que contemple as mltiplas
necessidades dos jovens em conflito com a
lei; manuteno de programas de educao e
profissionalizao para jovens.
EXECUTIVO LOCAL (municpios e capital federal) coordena o Sistema Municipal de Atendimento
Socioeducativo; elabora o Plano Municipal de
Atendimento Socioeducativo; fornece os meios
e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da funo fiscalizadora dos Conselhos Tutelares; mantm os programas de atendimento
para a execuo das medidas de meio aberto.
O que cobrar: programas de acompanhamento das medidas de prestao de servios
comunidade e semiliberdade; quadro de funcionrios capacitados para realizar o acompanhamento destas medidas; programas de
assistncia voltados famlia; condies de
funcionamento para os Conselhos Tutelares.
RGOS DE DELIBERAO (Conselhos dos Direitos da Criana e do

Adolescente) edita e acompanha a implementao de polti-
cas e planos; aprova normas; promove e articula campanhas

pblicas; delibera pela utilizao de recursos dos Fundos
para a Infncia e Adolescncia (FIA); participa do processo
de elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei Oramentria Anual
(LOA); registra entidades e inscries de programas.
O que cobrar: a fiscalizao e correta deliberao sobre a utilizao dos recursos dos Fundos para a Infncia
e Adolescncia; a efetiva participao nos processos de
elaborao do PPA, da LDO e da LOA; o registro/inscrio
de entidades e programas.
Financiamento
O financiamento das medidas socioeducativas fomentado pela incluso do tema dos adolescentes em conflito
com a lei nos oramentos de cada ministrio envolvido
na responsabilizao e promoo de direitos desse segmento, podendo ser acessado pelos municpios e estados
por meio de convnios ou projetos desde que as aes
previstas estejam de acordo com as diretrizes do Sinase.
Como complementao aos recursos oramentrios
destinados a essa poltica, h fontes diversificadas, pblicas e especiais, como o Fundo Nacional Antidrogas (Funad), o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
sendo que estes recursos so acessados mediante projetos
45
Polticas sociais bsicas

O financiamento das polticas bsicas
de educao e sade se d, sobretudo, por meio de investimento obrigatrio, constitucionalmente previsto.
Este um dos motivos pelos quais
foram criados, a partir de 1988, sistemas mais organizados e robustos
nestes setores: h o Sistema nico
de Sade (SUS), implementado por
meio das trs esferas federativas e
complementado pela inciativa privada; e a repartio de competncias,
de acordo com as diferentes fases
de ensino, na rea da educao.
Em ambos os casos, cabe Unio
estabelecer as normas gerais de
atendimento. H tambm, por
suposto, financiamentos privado e
pblico indireto de aes executadas por organizaes no governamentais, em parceria com os
poderes pblicos.
46
especficos, que atendam s normas da respectiva poltica setorial repassadora.

H, ainda, a possibilidade de repassasses
fundo a fundo, como o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), o Fundo Nacional de
Sade (Funsade) e o Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNDCA/
FIAs), este ltimo, com o processo de regulamentao para o repasse fundo a fundo ainda
em curso.
FUNDOS DE DIREITOS O artigo 71 da Lei
4.320/64 especifica que os fundos pblicos

especiais (nacional, estaduais e municipais),
como os Fundos dos Direitos da Criana e do
Adolescente, ou Fundos para Infncia e Adolescncia so produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de
determinados objetivos ou servios, facultada
a adoo de normas peculiares de aplicao.
Assim, a manuteno e a boa utilizao desses
recursos inserem-se no rol de atribuies e
competncias dos Conselhos [de direitos]2.
Mas qualquer que seja a forma de financiamento, apenas programas, projetos e aes
inscritos e aprovados pelos Conselhos Municipais (CMDCAs), estaduais (CEDCAs) e nacio2
ILANUD e UNICEF, 2004.
nal (Conanda) de Direitos da Criana podero

destinar-se ao atendimento de crianas e adolescentes (artigo 90 do ECA), devendo manter pleno respeito s determinaes legais da
Constituio, do ECA e do Sinase.
Relevante registrar que cabe aos Conselhos
de Direitos, tambm, a definio do percentual anual destinado pelos Fundos da Infncia e Adolescncia s aes autorizadas pelo
Sinase. E que a lei do Sinase prev requisitos
especficos para a atualizao da inscrio de
programas socioeducativos tanto estaduais
(registrados nos CEDCAs) quanto municipais
(inscritos no CMDCAs).
Municipalizao incompleta
A municipalizao dos programas de atendimento aos adolescentes em conflito com a lei
ainda no uma realidade no Pas. Segundo
o Ilanud3, em 2007 apenas 11,4% dos municpios brasileiros haviam implementado ou
estavam em processo de implementao de
programas de atendimento socioeducativo em
meio aberto.
Dentre os fatores apontados como obstculos municipalizao esto a ausncia
de interesse dos estados federados em im3
ILANUD, 2007.
pulsionar o processo e a falta de recursos dos municpios para implantar programas de atendimento. Dificuldades em se obter equipes qualificadas tambm so
apontadas pelos gestores municipais como barreiras
implementao e execuo de medidas socioeducativas
em meio aberto.
Quando se trata de atendimento socioeducativo em
meio fechado, so os municpios que resistem descentralizao, evitando o custo poltico de ter uma
unidade de privao de liberdade no territrio ainda
que o ECA estabelea a prioridade dessa poltica, sobretudo pela capacidade de assegurar ao adolescente o
cumprimento da medida socioeducativa em meio fechado o mais prximo possvel de seus familiares e de
sua comunidade.
Visando contornar as dificuldades de municipalizao
e adequao do atendimento s normas legais, a Secretaria de Direito Humanos (SDH) vem promovendo articulaes para restringir a privao de liberdade aos casos
excepcionais e fortalecer as medidas em meio aberto. Realiza, ainda, estudos e pesquisas para subsidiar o aprimoramento contnuo dos programas.
Na execuo desse trabalho, conta com a parceria do
Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), que assumiu o co-financiamento a 912 municpios para o acompanhamento das medidas socioeducativas em meio aberto
pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS).
47
Boa prtica de ressocializao

Uma parceria entre a Secretaria
da Criana do Distrito Federal e
a Fundao Zoolgico de Braslia
vem contribuindo para a ressocializao de adolescentes em conflito
com a lei. Desde janeiro de 2012,
dez garotos e garotas que cumprem medidas socioeducativas de
prestao de servio comunidade
integram um grupo envolvido em
atividades nas reas administrativas
e de educao no zoolgico.
Aps um curso de capacitao, eles
iro atender ao pblico, monitorar
os visitantes e realizar servios
administrativos em geral. O tempo
de permanncia no local ir variar
de um a seis meses, respeitando-se
o perodo escolar. Dezessete funcionrios do zoolgico e profissionais
da Secretaria da Criana acompanham a aplicao da medida.
Fonte: LABOISSIRE, 2012.
48
Unidades de internao em precrias condies

Avaliao recente do Conselho Nacional de
Justia (CNJ) exps a precariedade das instalaes de muitas unidades responsveis pela
aplicao das medidas socioeducativas em
meio fechado no Pas. Realizada por meio do
Programa Justia ao Jovem, revelou ainda a
presena de adolescentes em estruturas prisionais ou em delegacias de polcia o que
vetado pela legislao.
O CNJ visitou os estados brasileiros, analisando os processos dos adolescentes internos
e as condies das unidades socioeducativas.
O levantamento, realizado em articulao com
os gestores estaduais, apontou a necessidade
de desativao de aproximadamente 18 dessas
estruturas, em funo do completo desrespeito s diretrizes estabelecidas no ECA.
Abaixo, so listadas as irregularidades e violaes do sistema mais recorrentes detectadas nas
diversas unidades de internao do Pas e registradas nos relatrios de visitas da organizao:
Superlotao;
Uso abusivo de fora, agresses, maus
tratos e tortura praticados por policiais
militares;
Permanncia ilegal de adolescentes em
unidades prisionais (delegacia de polcia);

Condies precrias de instalaes, com
excesso de umidade em paredes e instalaes eltricas, sistemas de coleta de
esgoto e guas pluviais inadequados;
Insalubridade;
Precariedade ou inexistncia de refeitrios;
Isolamento de internos, privados de atividades de escolarizao ou de lazer;
Inexistncia de instalaes exclusivas
para adolescentes do sexo feminino;
Transferncia de internos sem comunicao ao Judicirio.
Cultura profissional, um desafio

Outro empecilho eficcia das medidas socioeducativas a cultura profissional das instituies de internao. O corpo tcnico, muitas vezes, no est sensibilizado para a tarefa
que desempenha, como demonstram os pesquisadores Daniel Espndula e Maria de Ftima Santos4 ao evidenciarem a reproduo,
nas unidades de ressocializao de adolescentes, da realidade carcerria do Brasil.
4
ESPNDULA e SANTOS, 2004.
Eles entrevistaram socioeducadores em

diversas instituies de assistncia a adolescentes que cometeram ato infracional e
constataram que os profissionais encarregados da aplicao das medidas ressocializantes demonstravam descrdito quanto
recuperao desse contingente, adotando
prticas baseadas exclusivamente em punio, por meio de castigos.
49
HOMICDIOS Alm das violaes mais re-
correntes observadas no sistema socioeducativo, como superlotao, ms condies de internao, agresses, maus tratos
e tortura, em muitos casos, so registrados
homicdios de adolescentes (confira nota na
pgina 50). Tais violaes j foram, inclusive, objeto de anlise, registro e denncia
por relatores especiais das Organizaes
Desafios do Judicirio
Para alm dos problemas detectados nos mbitos
dos poderes Legislativo (normativas) e Executivo
(polticas de atendimento), importante no perder
de vista os desafios a serem enfrentados na esfera
do Judicirio, na perspectiva da consolidao de
um modelo eficaz de responsabilizao e garantia
de direitos dos adolescentes em conflito com a lei.
Abaixo, alguns problemas/necessidades recorrentes
de instncias do Sistema de Justia Juvenil no Pas:
Varas da Infncia e da Juventude (VIJ)
Nmero elevado de processos judiciais tramitando em VIJ centralizadas, penalizando os
que residem em localidades mais distantes;

Tramitao prolongada de processos;
Nmero insuficiente de servidores;
Condies precrias de salas de audincia.
Promotorias de Defesa da Infncia e da Juventude (PDIJ)
Escassez de recursos humanos;
Instalaes inadequadas;
Deficincia na fiscalizao da execuo das
previses oramentrias destinadas a polticas pblicas destinadas concretizao dos
direitos desse segmento.
50
Homicdios de internos
Pesquisa da Associao Nacional
dos Centros de Defesa da Criana
e do Adolescente (Anced) constatou a ocorrncia de 73 homicdios
contra adolescentes em unidades
de privao de liberdade de 11
estados brasileiros estudados entre
2007 e 2010.
Fonte: ANCED, 2010.
das Naes Unidas (ONU), durante visitas s unidades

de internao do Pas.
Por tais desrespeitos sistemticos aos direitos de adolescentes privados de liberdade que o Brasil responde a
processos perante o sistema interamericano de direitos
humanos. Entre outros casos, destacam-se o FEBEM versus
Brasil; o Lazinho Brambilla de Jesus versus Brasil; e o Pessoas Presas na Cadeia Pblica do Guaruj versus Brasil. Todos
eles apresentando graves violaes aos direitos de garotos e
garotas em situao de conflito com a lei.
Acompanhamento ps-internao
O ECA estabelece, em seu artigo 94, que as unidades de
internao devem manter programas destinados ao acompanhamento do adolescente egresso da privao de liberdade, visando dois objetivos: um direto, de maximizar as
oportunidades de reinsero na sociedade, por meio do
trabalho, estudo e profissionalizao; e outro, indireto, de
evitar a reincidncia no cometimento de ato infracional.
Levantamento feito pelo Ilanud em 20045, porm,
apontou que apenas os estados do Mato Grosso do Sul,
Mato Grosso, Bahia, Par, Maranho, Roraima, Rio Grande
do Norte, Cear, Esprito Santo, Paraba, Amap e Alagoas
tinham ou estavam em vias de ter programas de acompanhamento de adolescentes egressos. So dignas de registro iniciativas de estabelecimento de aes afirmativas e
incentivos contratao de egressos do sistema.
5
ILANUD e UNICEF, 2004.
Em busca do melhor caminho

Boas prticas de atendimento socioeducativo devem
se basear em trs dos princpios do Sistema de Garantia de Direitos (SGD): a promoo, a proteo e a
participao. E, obviamente alcanar bons resultados, aferidos mediante avaliao contnua e independente, alm de mecanismos de controle externo.
Atendendo a esses requisitos, algumas iniciativas de atendimento socioeducativo tm se
destacado, cumprindo a lei com criatividade e
ampliando o espectro de garantias s crianas
e aos adolescentes. Abaixo, esto listadas algumas das experincias mais estruturantes desenvolvidas por gestores de cada estado.
Em sua maioria, as iniciativas buscam articular a rede de servios e de apoio aos adolescentes, na perspectiva de contribuir para a construo de seus projetos de vida. Um esforo conjunto
de famlia, Estado e sociedade em geral que tende
a produzir resultados socializadores.
ACRE Promoveu avanos no processo de ressocializao dos adolescentes submetidos a
medidas socioeducativas, com a implantao
de um Centro de Apoio Famlia e ao Egresso.
A estratgia fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, buscando a superao das
51
dificuldades surgidas quando do retorno ao

convvio social.
ALAGOAS Promove o reordenamento do sistema
socioeducativo, aliando-o a projetos de Cultura
de Paz, e realiza um trabalho de preveno a violncias, via rede de tratamento ao uso abusivo de
drogas, com o apoio de organizaes no governamentais especializadas na problemtica.
AMAZONAS Desenvolve programas orientados pelo mecanismo do Plano Individual do
Adolescente (PIA), preparando o interno para
o convvio social, por meio, dentre outras estratgias, de realizao de atividades externas.
Conta tambm com recursos da Petrobrs para
a profissionalizao de egressos.
BAHIA Estimula a participao social do ado-
lescente, por meio de uma agenda positiva de

empoderamento e cidadania. Em 2011, por
exemplo, realizou a primeira Conferncia do
Sistema Socioeducativo, elegendo 15 internos
como delegados para a Conferncia Estadual, e
dois para a Conferncia Nacional da Juventude.
CEAR O esforo na rea pedaggica resultou
na escolarizao de 100% dos adolescentes
52
das unidades de internao. E entre as estratgias nesse campo, mantm uma rdio comunitria. Como iniciativa de ressocializao
e oferta de oportunidades profissionalizantes, desenvolve oficinas de malharia, metal,
mecnica e roupas para surf.
DISTRITO FEDERAL Promove o reordenamento
do sistema, inaugurando uma modalidade de

gesto participativa, que conta com grupos de
estudo e elaborao de documentos referenciais (regimento interno e outros). Em contrapartida pelo apoio governamental s suas
produes, artistas apresentam-se em unidades de internao.
ESPRITO SANTO Criou uma comisso interse-
torial, com participao das secretarias estaduais, para articular aes no sistema, e uma
comisso interinstitucional, para monitorar a
implementao do Sinase, com representantes
da gesto estadual, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Judicirio e Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente.
MATO GROSSO Em articulao com a rede
pblica estadual de educao, desenvolve o

projeto Mais Educao nas unidades socioe-
ducativas, levando oficinas de arte, cidadania,

esportes, cultura e direitos humanos, entre
outras, na perspectiva da educao integral
em tempo integral.
MATO GROSSO DO SUL Promove extensa
agenda de valorizao das equipes encarregadas do cotidiano dos adolescentes em conflito com a lei, como estratgia para potencializar o bom funcionamento do sistema.
Em janeiro ltimo, por exemplo, criou o Dia
do Socioeducador, para catalisar as atenes
para esses profissionais.
MINAS GERAIS Referncia de atendimento
inicial integrado. Com equipes do sistema socioeducativo, delegacia especializada, Ministrio Pblico e Vara da Infncia e Juventude,
realiza a recepo do adolescente, de modo
gil e articulado, individualizando o atendimento e evitando internaes imprprias.
PAR Desenvolve nas unidades socioeduca-
tivas do estado um programa de educao ambiental com produo de adubos, estando em

fase de montagem de uma usina de compostagem. A experincia articula a aprendizagem
especfica ao conceito de sustentabilidade.
PARABA O destaque o projeto Alimentando

Laos, desenvolvido em parceria com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
O foco so as famlias dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa, para
incentivar sua corresponsabilidade no processo de ressocializao.
PARAN Desenvolve o Programa do Adolescente Aprendiz, que oferta vaga de aprendizagem em rgos pblicos. Criado por lei e
regulamentado por portaria, configurou-se
numa poltica pblica permanente de oportunidade de (re)insero social dos adolescentes em conflito com a lei.
PERNAMBUCO Publicou decreto afirmando
o compromisso do governo com a melhoria
do sistema socioeducativo o que se constitui em ferramenta de cobrana da sociedade, tendo, portanto, potencial estruturante.
Estuda-se, ainda, a possibilidade de repasse
fundo a fundo s prefeituras, para co-financiar programas em meio aberto.
PIAU Promove atividades profissionalizan-
tes para adolescentes, como o recente curso

de reciclagem de garrafas plsticas, realizado
53
pelo Centro Educacional Feminino do Estado

do Piau. Alm de propiciar fonte de renda, o
curso visou a conscientizao acerca da necessidade de preservao do meio ambiente.
RIO DE JANEIRO Visando a melhoria do processo de seleo de pessoal para atuar no sistema,
incluiu na fase eliminatria do concurso pblico
um curso voltado para formao no atendimento
socioeducativo. o nico estado onde o sistema
vinculado Secretaria e Educao, realizando
experincias inovadoras de arte-educao.
RIO GRANDE DO NORTE Avanou na questo do
direito dos adolescentes privados de liberdade convivncia familiar: desde 2004, a Fundao Estadual da Criana e do Adolescente
do Rio Grande do Norte (Fundac) implantou
o programa de visita ntima nas unidades de
Pitimbu, Caic e Mossor.
RIO GRANDE DO SUL Programa de egresso em
parceria com organizaes no governamentais que apresenta bons resultados de apoio e
acompanhamento do adolescente, com atividades de profissionalizao, vnculos familiares e articulao com a rede de servios de
sade e educao.
54
RONDNIA Na perspectiva da promoo da

sade integral dos adolescentes atendidos pelo
sistema, desenvolve aes de atendimento psicossocial, com equipe multidisciplinar e em
cooperao com os CAPS (Centros de Apoio
Psicossocial) e com os CREAS (Centros de Referncia Especializado em Assistncia Social).
RORAIMA Em parceria com o Governo Federal, est implantando outra unidade de
atendimento na capital, para que as medidas
de internao, internao provisria e semiliberdade sejam cumpridas em ambientes
distintos. Promove ainda a sade integral
dos adolescentes, com atendimento mdico e
odontolgico dirio e planto 24 horas.
SO PAULO Promove atividades pedaggicas e
de lazer regulares, apostando no esporte como
elemento socializador de garotos e garotas e
elevando a autoestima dos internos. Realiza,
por exemplo, gincanas entre adolescentes das
unidades socioeducativas. Em unidades femininas, promove concursos de beleza.
SERGIPE Desenvolve o Projeto 100% Digi-
tal, aliando aprendizagem, convvio social e

oportunidade de profissionalizao para os
adolescentes das unidades socioeducativas

alm de produzir o desenvolvimento tecnolgico de diferentes instituies do Estado.
TOCANTINS Investe na estruturao adminis-
trativa e pedaggica das unidades de atendimento, por meio da reformulao do projeto

poltico pedaggico, plano de segurana, regimento interno padro e oferta regular de
diversos cursos profissionalizantes, atividades educacionais, culturais e esportivas.
Um ponto relevante de alguns desses exemplos de boas prticas que se estruturam enquanto diretrizes institucionais e polticas de
Estado, ultrapassando o voluntarismo bem
intencionado, porm transitrio que se percebe em prticas voltadas para o atendimento
aos adolescentes em conflito com a lei.
Neste sentido, o prprio Sinase representa
uma boa prtica institucional, na medida em
que despersonaliza as polticas socioeducativas, propondo padres e metas a serem observadas pelos estados e municpios. Ainda que em
fase de estruturao, j demonstra o potencial
de conferir maior transparncia e objetividade a
essas polticas, sempre ameaadas pelo passado
tutelar, discricionrio e subjetivo.
55
O papel da imprensa
O direito informao um elemento chave para o trabalho
com a governana democrtica e vital para promover uma governana aberta e a accountability dos tomadores de deciso,
assim como para o fortalecimento da transparncia, da participao e do Estado de Direito. O direito informao no
apenas fundamental para uma sociedade aberta e democrtica,
mas uma arma central para a luta contra a pobreza e para a
acelerao do desenvolvimento humano.
(PNUD)1
Historicamente, a imprensa tem realizado importante funo

no que se refere proteo dos direitos humanos, no apenas
denunciando violaes a tais direitos, mas tambm fortalecendo o debate pblico em torno das formas de garanti-los
e promov-los.
1
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2002).
56
Essa atuao se d em alinhamento com

um valioso papel que os veculos noticiosos
desempenham nas sociedades contemporneas: o de fortalecer a democracia e contribuir para o desenvolvimento das naes.
Cada vez mais, o impacto do trabalho jornalstico vem sendo estudado a partir dessa perspectiva por especialistas de um novo
campo de conhecimento, chamado Comunicao para o Desenvolvimento.
Trata-se de um conceito abrangente, no
qual esto abrigadas as mais diversas manifestaes comunicacionais, quando buscam
incidir em aspectos sociais, culturais, econmicos e de sustentabilidade ambiental, para
citar alguns exemplos. Nesse sentido, pode-se
afirmar que os nveis de democratizao e de
liberdade de expresso e de imprensa de uma
nao so tambm fatores determinantes para
seu processo de desenvolvimento.
o que afirma, por exemplo, o ex-presidente do Banco Mundial, James D. Wolfensohn:
Uma imprensa livre no um luxo. Ela
est no ncleo do desenvolvimento
equitativo. Os meios podem expor a
corrupo. Podem se manter vigilantes em relao s polticas pblicas,
lanando luz sobre as aes governamentais. E permitem s pessoas
exprimir suas diferentes opinies

sobre governana e reformas, alm de
contribuir para os consensos pblicos
necessrios s mudanas.
Direitos e deveres
No por outra razo, o indiano Amartya Sen,
Prmio Nobel de Economia e um dos formuladores do conceito de Desenvolvimento Humano, enfatiza que a liberdade de imprensa
exige a nossa mais forte defesa. Entretanto,
a imprensa tem tanto obrigaes quanto direitos. Na verdade, a liberdade de imprensa
define ambos um direito e um dever , e ns
temos boas razes para lutar pelos dois.
Uma ampla linha de estudos consolidou-se nas ltimas dcadas tendo como foco
a Comunicao para o Desenvolvimento. E quando identificam os principais
parmetros que regem o fazer jornalstico neste contexto, diversos autores
destacam como de especial importncia
a produo de um noticirio capaz de:
Oferecer sociedade informao confivel e contextualizada, de tal maneira
que os cidados possam participar mais
ativamente da vida poltica, fiscalizando
e cobrando a promoo de seus direitos;
Ser pluralista na construo de uma agenda de debates prioritrios, contribuindo para que temas de alta
relevncia para o desenvolvimento humano possam
alimentar a esfera pblica de discusses a partir do
envolvimento (e da consequente legitimao) de um
maior nmero de atores; e
Exercer controle social em relao aos governos e s
polticas pblicas, de forma a colaborar para que os
governantes, o setor privado e a sociedade civil sejam mais responsveis na formulao, na execuo,
no monitoramento e na avaliao dessas polticas.
Informao e cidadania
Os profissionais do jornalismo tm a responsabilidade
social de levar para todos os cidados e cidads informaes de qualidade sobre as aes governamentais e outras
questes de interesse coletivo. Muitas vezes, por meio
da imprensa que a populao toma conhecimento de servios de relevncia pblica ou de direitos fundamentais.
O mesmo ocorre na discusso de temas complexos, como
o caso dos adolescentes em conflito com a lei.
Uma prtica jornalstica dedicada contextualizao das
notcias fortalece a cidadania, pois contribui para que a populao possa conhecer e reivindicar seus direitos o que
significa revigorar e ampliar o capital social. Embora sempre
haja desafios a superar no campo da informao com maior
contextualizao (aquela que vai alm do fato), a imprensa
brasileira registra importantes avanos nesse sentido.
57
A perspectiva do meio aberto

Como evidenciado neste Guia,
a temtica dos adolescentes
em conflito com a lei rica em
perspectivas e rende excelentes
reportagens investigativas, que
podem ser iniciadas a partir de
perguntas relativamente simples,
como as abaixo relacionadas.
Como anda a aplicao das
medidas socioeducativas em
sua cidade?
Qual a proporo entre o
nmero de adolescentes
cumprindo medidas em meio
aberto e em meio fechado?
Os juzes esto usando a
privao de liberdade apenas
para os casos extremos, como
prev o ECA?
H programas de prestao de
servios comunitrios e de liberdade assistida em sua cidade?
Esses programas esto funcionando a contento?
58
SERVIO Entre as diversas formas de tratamento noticioso h uma, bastante especfica,

usualmente chamada jornalismo de servio,
que tem relevante funo social. No Brasil e no
mundo h exemplos de inegvel eficcia desse
tipo de abordagem, na qual a imprensa efetivamente apia o exerccio concreto da cidadania. o caso de divulgao de campanhas de
vacinao, perodos de matrcula escolar, difuso de direitos do consumidor ou orientao
para a racionalizao do uso de energia.
A oferta de informao qualificada est
tambm no cerne do chamado jornalismo
preventivo, que busca antecipar ameaas
tais como enchentes ou epidemias , apontando medidas capazes de evitar crises ou minimizar seus impactos. Alm de disseminar
orientaes relativas a aes mais imediatas,
um jornalismo preventivo eficiente encoraja
a populao a participar ativamente do combate ao problema e a cobrar medidas objetivas
por parte das autoridades pblicas.
Lgica semelhante faz mover o jornalismo
voltado s situaes de emergncia ou calamidade, conhecido como jornalismo de crise. Nele, os profissionais de imprensa tm
a misso de conciliar rapidez e qualidade da
notcia, informando a sociedade de maneira
equilibrada e evitando abordagens sensacionalistas, que podem gerar pnico. Esse o

caso de situaes de pandemias, de catstrofes naturais ou mesmo de guerra.
Agendando temas e perspectivas

Outro papel relevante dos veculos de imprensa diz respeito sua capacidade de influenciar a construo da agenda pblica.
Frequentemente, as questes abordadas no
noticirio constituem focos prioritrios do
interesse dos gestores pblicos e dos atores sociais e polticos de maneira geral , influenciando sobremaneira a definio de suas
linhas de atuao.
Por outro lado, os assuntos esquecidos
pelos jornalistas dificilmente conseguem receber a ateno da sociedade e, consequentemente, dos governos e outros setores e agentes
de Estado. No difcil imaginar, portanto, os
impactos benficos de uma cobertura abrangente e qualificada sobre o fenmeno dos adolescentes em conflito com a lei.
AGENDA-SETTING A discusso acerca da in-
fluncia dos meios de comunicao na pauta

pblica est ancorada na chamada Teoria do
Agendamento (ou, na expresso em ingls,
agenda-setting), segundo a qual a imprensa contribui para

moldar o debate dos temas polticos e da agenda social.
De acordo com tal linha de pensamento, para alm
dessa capacidade de incidir na pauta de interesses dos
diferentes grupos sociais e esferas de poder, h uma caracterstica que perpassa a influncia da imprensa na sociedade: o enquadramento das questes pblicas, ou seja,
o fato de que a cobertura jornalstica afeta tanto sobre o
que o pblico pensa quanto como se posiciona acerca
de tais assuntos.
Assim, ao enfocar aspectos especficos de uma temtica e destac-los no noticirio, os comunicadores ajudam
a construir a forma como o pblico passa a interpret-la.
O jornalismo, dessa maneira, tem impacto significativo
nos processos polticos de deliberao e deciso, ajudando a definir quais questes so reconhecidas como problemas sociais, quem so os responsveis por eles e o que
deve ser feito para solucion-los.
Controle social
Exercer o controle social sobre as iniciativas pblicas um
dos eixos centrais no exerccio do bom jornalismo. Isso
porque a imprensa tem a capacidade de atuar como olhos e
voz independentes no acompanhamento das polticas pblicas ou seja, dos programas, dos projetos e das aes
que tenham como foco setores considerados de interesse
da sociedade, como aqueles direcionados proteo e responsabilizao dos adolescentes em conflito com a lei.
59
Um processo de
retroalimentao
Levar em considerao a Teoria do
Agendamento no significa acreditar que os meios de comunicao
sempre exercero um elevado
nvel de incidncia sobre a agenda
pblica de debates e que, portanto, outros fatores no participariam
ativamente da construo das
prioridades dos cidados e das
cidads ou dos gestores pblicos.
Na verdade, uma parcela do
processo de influncia identificado
pela Teoria do Agendamento costuma funcionar de forma circular, a
partir de retroalimentao constante entre imprensa e sociedade.
E, da mesma forma, possvel
constatar que alguns assuntos,
mesmo quando esquecidos pelos
jornalistas, seguem garantindo o
interesse da populao em geral e
de seus governantes.
60
A perspectiva do planejamento
O planejamento etapa imprescindvel implementao e gesto
de qualquer projeto, programa ou
poltica pblica. Averiguar como anda
o delineamento das aes relativas
ao atendimento de adolescentes em
conflito com a lei em seu territrio
pauta de grande relevncia, que pode
ser iniciada buscando-se respostas
para os questionamentos abaixo.
As autoridades de seu municpio ou estado elaboraram o
Plano de Atendimento Socioeducativo?
Este documento est de acordo com as medidas especificadas em lei para o setor?
Se sim, como ele vem sendo
aplicado?
As metas esto sendo alcanadas?
Se no, noticie a omisso.
CO DE GUARDA - Esse papel fiscalizador dos meios de

comunicao denominado pelos especialistas do campo como co de guarda (o mesmo que watchdog, na
tradio dos estudos de mdia realizados nos Estados
Unidos e na Inglaterra), indicando o potencial da imprensa de alertar a sociedade sobre equvocos e tambm acertos dos governos.
De maneira geral, denncias contra o Estado divulgadas nos meios de comunicao tendem a ser mais rapidamente apuradas. Essa funo fiscalizadora tambm
contribui para que desrespeitos aos direitos humanos,
em grande escala, no aconteam com frequncia. Em seu
argumento clssico, o prmio Nobel de Economia Amartya Sen afirma que democracias nas quais a imprensa
livre no registram episdios massivos de fome, porque
as notcias veiculadas gerariam uma crtica to grande na
sociedade que enfraqueceria demais o(s) governo(s).
JORNALISMO INVESTIGATIVO - A imprensa, entretanto, capaz
de fazer mais do que denunciar atitudes governamentais

antiticas ou corruptas: ela tem condies de investigar a
fundo, promovendo a anlise dos fatos. Assim, pode verificar se os resultados das polticas pblicas atendem a expectativas; se sua gesto eficaz (tanto do ponto de vista do
alcance como da justia social que deveriam promover); e
se correta a utilizao dos recursos financeiros.
Trata-se do chamado jornalismo investigativo, do
qual tambm se espera a abertura de espao para as opi-
61
Credibilidade em foco
Seria exagerado afirmar que todo o contedo publicado nos meios de comunicao est correto ou
vira tema de interesse da sociedade. Entretanto,
como vimos, no h como negar a forte influncia e a credibilidade que a imprensa possui junto
a pblicos distintos, como gestores pblicos, empresrios e a populao em geral.
Estudo realizado em 2006, a pedido da BBC,
da Reuters e do The Media Center, revelou que
55% dos brasileiros no confiam nas informaes
obtidas por meio dos veculos jornalsticos. Alm
disso, 80% afirmaram que a cobertura de fatos
negativos exagerada, e 64% disseram que raramente encontram nos grandes meios de comunicao as informaes que gostariam de obter.
Apesar do resultado aparentemente negativo,
a pesquisa Trust in the Media que ouviu mais
de 10 mil pessoas em dez pases, sendo mil delas
de nove regies metropolitanas brasileiras con-
cluiu que a credibilidade da imprensa ainda

maior que a dos governos, especialmente nas naes em desenvolvimento. No Brasil, o percentual
de credibilidade de 45% para a imprensa, contra 30% para o governo (a ntegra da pesquisa,
em ingls, pode ser acessada em: www.globescan.com/news_archives/bbcreut.html).
J a pesquisa Trust Barometer, divulgada em
janeiro de 2008 pela empresa de relaes pblicas
Edelman, revelou que a imprensa a instituio
mais confivel para 64% dos brasileiros formadores de opinio, seguida por empresas (61%),
ONGs (51%), instituies religiosas (48%) e governo (22%). O levantamento ouviu 150 pessoas
no Brasil e permite fazer um comparativo com
outras 17 naes que tambm foram pesquisadas.
Na Sucia, na Holanda e na Blgica, por exemplo, onde o poder pblico est mais presente, os
governos ficaram mais bem classificados.
62
nies das populaes-foco de determinada

ao pblica. Dar voz a esses cidados e cidads significa legitim-los como atores do
processo de definio e implementao das
polticas, construindo-lhes uma identidade
ativa, contrria imagem de passivos beneficirios (cuja noo esconde a ideia de que
polticas sociais so favores dos governantes e das elites para com os menos favorecidos em termos socioeconmicos) ou de
vtimas (no caso da ausncia de tais polticas ou de consequncias geradas por aquelas
mal elaboradas/implementadas).
Essa relevante atuao da imprensa, entretanto, no deve se restringir ao mbito das
aes governamentais. Outros atores, como
empresas e organizaes sociais, tambm
devem estar sob a ateno dos meios de comunicao. Dessa forma, ao contribuir para a
expanso das fronteiras do debate pblico, o
jornalismo investigativo estimula a populao
a cobrar e a incentivar a responsabilidade social dos diferentes setores da sociedade.
Infncia e adolescncia
Quando observamos o debate sobre comunicao, mdia e desenvolvimento a partir
de nosso principal campo de interesse para a
presente publicao os direitos de crianas

e adolescentes , um exemplo chama a ateno: a contribuio da imprensa brasileira a
essa agenda, a partir de 1990.
Desde a aprovao do Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), a atividade jornalstica passou a ocupar um papel central tanto na
disseminao dos princpios estabelecidos
pela nova legislao quanto na discusso sobre os progressos e deficincias das polticas
pblicas direcionadas a essa populao.
AVANOS No significa, porm, que a cober-
tura nessa rea no continue apresentando

desafios. Mas o fato que o interesse da imprensa sobre o tema cresceu vertiginosamente e com repercusses positivas. O registro
deste processo vem sendo feito, ano a ano,
pelas metodologias de monitoramento e anlise de mdia desenvolvidas pela ANDI Comunicao e Direitos.
Entre 1996 e 2010, por exemplo, o volume
de notcias que dizem respeito aos direitos
de crianas e adolescentes cresceu mais de
1.200%, quando mensurada a produo editorial de mais de 50 dirios acompanhados
pela ANDI. Significativos avanos de ordem
qualitativa tambm foram registrados.
63
DESAFIOS Entretanto, esse cenrio de evidente progres-
so em relao a uma abordagem socialmente responsvel

da prtica jornalstica no se aplica de maneira uniforme
a todos os veculos, nem a todas as temticas pesquisadas.
Como ser exposto na segunda parte deste captulo,
as questes relacionadas aos adolescentes em conflito
com a lei esto entre aquelas ainda relegadas a um nvel
preocupante de invisibilidade, uma vez que s ganham
os espaos dos meios de comunicao de massa quando
associadas a crimes graves contra a pessoa, provocando
distores na percepo pblica sobre o fenmeno.
E o trabalho de fiscalizao sobre essa esfera da vida
social tambm deixa a desejar o que se pode observar
pela rara presena das instituies responsveis pela
implementao, gesto e fiscalizao de polticas pblicas no contexto geral do noticirio sobre os adolescentes em conflito com a lei, sinalizando para a ausncia de
debate sobre o sistema socioeducativo como um todo em
tais narrativas.
Contribui sobremaneira para essa cobertura insatisfatria um modelo de narrativa pobre, com poucas vozes,
parcos recursos editoriais, permeado por termos pejorativos e destitudo de reflexo sobre causas, consequncias
ou solues para os problemas relacionados ao assunto.
Agrava ainda mais o quadro o fato de este noticirio silenciar sobre outros aspectos estruturantes, como o contexto
de misria, excluso e vulnerabilidade da grande maioria
dos adolescentes que cometeram atos infracionais.
A perspectiva das
unidades de internao
Investigar as condies das unidades de privao de liberdade
em seu estado pode render uma
excelente srie de reportagens.
Fora de momentos de crise,
possvel avaliar melhor se tais equipamentos esto funcionando de
acordo com as especificaes do
Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase).
Caso no estejam, importante
registrar se esto previstas ou foram
iniciadas reformas fsicas e estruturais para adequ-las aos padres
exigidos pela lei.
64
Anlise da cobertura sobre os adolescentes em conflito com a lei

Conforme assinalado na primeira parte desta publicao, a ANDI acompanha a cobertura dos principais veculos impressos do
Pas desde 1996, para avaliar o tratamento
destinado a temticas relacionadas aos direitos de crianas e adolescentes. Mais de
50 jornais e revistas tm sido regularmente monitorados desde ento, apresentando
resultados que registram tendncias gerais
bastante positivas.
O noticirio sobre violncias e criminalidades, entretanto, um dos que se encontram nos mais baixos patamares qualitativos,
de acordo com as sries histricas realizadas
pela ANDI. E as narrativas sobre os adolescentes em conflito com a lei inserem-se neste
contexto negativo. o que demonstra a pesquisa Direitos em pauta: Imprensa, agenda
social e adolescentes em conflito com a lei2,
desenvolvida pela organizao, com apoio da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Realizado a partir de edies coletadas
entre janeiro de 2006 e dezembro de 2010,
segundo a metodologia amostral de Ms
2
ANDI, 2012.
composto, o estudo abrangeu 2.236 notcias

publicadas em 54 dirios impressos de diversas regies do Pas. Os resultados da pesquisa (disponvel para download no portal
da ANDI) identificam os principais desafios
a serem vencidos para se chegar a uma cobertura socialmente responsvel sobre esse
grupamento, apontando tambm aspectos
de maior consistncia identificados nas pginas desses jornais.
SEM PRIORIDADE Dentre os pontos negativos
da cobertura est a escassez de debate sobre
a problemtica nos espaos mais nobres dos
jornais, sinalizando para o desprestgio do
tema na escala de prioridades dos formadores
de opinio: apenas 5,5% dos textos analisados
representam editoriais, artigos, entrevistas
ou colunas/notas assinadas. Ou seja, diminuta a presena do assunto nas sees abertas
a uma discusso qualificada e estruturante,
pois que destinadas principalmente a especialistas e tomada de posio dos dirigentes
dos veculos de comunicao.
Confirmando a tendncia geral do noticirio sobre violncias e criminalidades, a anlise
da cobertura jornalstica sobre os adolescentes em conflito

com a lei demonstra que a maior parte das narrativas repercute histrias individuais (47,3%). Aspectos estruturantes, como o acompanhamento de polticas pblicas,
ficaram de fora desses espaos, sendo raras as reportagens
investigativas com tal foco.
Outro aspecto preocupante identificado pela anlise conduzida pela ANDI Comunicao e Direitos o
fato de as narrativas serem, sobretudo, factuais: 51,1%
dos textos analisados foram estruturados sob o enfoque
meramente informativo-descritivo, em detrimento da
abordagem contextual (36,5%), que rene elementos
teis compreenso de um fato, ou das razes que levaram sua ocorrncia.
E, como visto no captulo 2 deste Guia, essa tendncia
de cobertura meramente reativa, vinculada principalmente a ocorrncias violentas de grande poder ofensivo,
provoca a defesa de solues ineficazes para a problemtica do adolescente em conflito com a lei, como a reduo
da maioridade penal.
ESCASSEZ DE VOZES Os nmeros revelam que a voz do-
minante no noticirio sobre esse grupamento a da

Polcia Militar (59,8% dos textos), confirmando o enfoque policialesco dado ao assunto pela maioria dos
veculos analisados. Organizaes importantes para a
correta contextualizao das notcias, como a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
65
Cooptao para o crime

Um dado da anlise de mdia revela
uma perspectiva importante para
a compreenso e o enfrentamento
da problemtica dos adolescentes
em conflito com a lei o volume
significativo de notcias segundo as
quais o delito cometido por esses
indivduos contou com a colaborao de um adulto: 49,8% dos textos
que citam infraes especficas
trazem esta referncia.
66
o Conselho Nacional dos Direitos da Criana

e do Adolescente e Conselhos Tutelares, so
raramente ouvidas.
No obstante os dados produzidos por diferentes instituies, atestando que a maioria das infraes cometidas por adolescentes
no Brasil contra o patrimnio, 79,5% dos
textos jornalsticos que se referem a esse
segmento da populao esto relacionados
violncia fsica contra a pessoa uma escolha
editorial que discursa em sentido inverso ao
da realidade do quadro social.
Assim, mais que reproduzir pobremente
o fenmeno, essa opo jornalstica constri
representaes distorcidas do segmento em
questo, com reflexos previsveis no mundo social real: como revelam estudos sobre
a relao entre mdia & sociedade, o lugar
destinado pelos jornalistas a determinados
grupos leva, no mnimo, a proposies no
condizentes com o correto enfrentamento da
problemtica a eles associada3.
QUALIFICAES A pesquisa tambm investi-
gou o uso de qualificativos para os adolescentes em conflito com a lei. Nos 10% dos textos
que fazem referncia aos termos investigados
3
VARJO, 2009; OBSERVATRIO DE FAVELAS, 2006.
pela ANDI, a prevalncia a identificao do

adolescente como criminoso (8,6%). Pobres,
marginalizados, vitimizados, em situao de
risco, vulnerveis e cidados so nomenclaturas utilizadas em menos de 1% dos textos.
Diferentemente da tendncia geral verificada na cobertura sobre temticas relacionadas ao universo infanto-juvenil, as narrativas
sobre os adolescentes em conflito com a lei
fazem uso de expresses pejorativas ou ultrajantes para designar esse pblico: 34,3%
dos textos que citam atos infracionais especficos ndice extremamente elevado quando
comparado ao histrico de anlises temticas
realizadas pela ANDI.
INVISIBILIDADE No que se refere aos aspectos
de raa/etnia, o levantamento revela ser praticamente inexistente nos meios impressos a
vinculao da problemtica dos adolescentes
em conflito com a lei a questes tnico-raciais. Segundo os dados coletados, 99,2% dos
textos no relacionam esses garotos e garotas
a grupamentos desse tipo.
Outro dado revelador da baixa qualidade
do jornalismo praticado em relao ao assunto diz respeito ao uso de imagens e outros
elementos que possibilitam a identificao
dos envolvidos em atos infracionais: de acordo com a

pesquisa, 26% das fotografias que ilustram as notcias
sobre o tema mostram o adolescente em conflito com a
lei, sendo que mais de um tero delas permitem a identificao do mesmo.
Dentre outros recursos usados pelos profissionais de
imprensa, o registro de iniciais a prtica mais adotada (8,9%). Mas h ainda o registro direto de nomes dos
adolescentes (2,8%); a citao de caractersticas fsicas
e/ou informaes pessoais que permitem identificar os
envolvidos em atos infracionais (1,1%); e descries
minuciosas sobre o corpo ou estado do indivduo vitimizados (1,0%).
So prticas frontalmente contrrias ao disposto na
lei federal 8.069/90 (ECA), que em seu artigo 143, veta
a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que
se atribua autoria de ato infracional, especificando,
em pargrafo nico, que qualquer notcia a respeito do
fato no poder identificar a criana ou o adolescente,
vedando-se fotografia, referncia a nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do
nome e sobrenome.
Importante lembrar, ainda, que o Estatuto da Criana
e do Adolescente prev sanes para os veculos de comunicao que praticarem esse tipo de abuso. No artigo 247,
a lei estabelece, alm de multa de trs a vinte salrios de
referncia (aplicando-se o dobro em caso de reincidn-
67
Desdobramentos do
processo legal
Dentre as graves lacunas registradas no noticirio sobre os
adolescentes em conflito com a
lei, est o acompanhamento dos
desdobramentos legais. A maioria
dos jornalistas costuma enfocar a
cena do ato infracional (24,2%) e a
apreenso (20,8%), negligenciando
aes posteriores imposio de
medidas socioeducativas.
O encaminhamento para unidades
de internao (4,3%), de internao provisria (1,3%), de sade
(0,9%) ou para atendimento em
meio aberto (0,4%), por exemplo,
pouco registrado, sendo ignorada
a discusso sobre a defesa tcnica
do adolescente ou sobre irregularidades de processo.
68
cia), a apreenso da publicao ou a suspenso da programao da emissora at por dois

dias, bem como a publicao do peridico at
por dois nmeros.
CAUSAS E SOLUES O bom jornalismo no
deve se restringir simples narrativa dos

acontecimentos, propiciando a discusso sobre causas, consequncias e solues para os
problemas apresentados. E a anlise de cobertura revela que 19,9% dos textos sobre o
tema registram possveis causas dos eventos
noticiados percentual bastante significativo
se comparado ao histrico das anlises de mdia conduzidas pela ANDI.
No que se refere a busca de solues, apenas 11,4% dos textos registram o debate sobre o assunto. E, de acordo com o noticirio,
o ator que est no centro da discusso por
sadas efetivas para o fenmeno o governo
brasileiro mencionado em 44,5% dos textos
que trazem esse enfoque.
Um grande desafio
Enfim, so muitos os desafios a serem enfrentados na busca por uma cobertura consequente sobre o universo em questo. Um
dos mais importantes, porm, superar
preconceitos e colocar o tema na agenda de
prioridades dos veculos de comunicao.
Presentes tambm no microcosmo das redaes, os mitos e mentiras que gravitam em
torno da problemtica impedem sua insero na arena pblica de debates com a complexidade exigida.
Necessariamente tensa, por envolver diferentes sistemas de valores e vises de mundo,
a discusso passo fundamental para o enfrentamento do fenmeno, que envolve um
nmero considervel de vidas humanas garotos e garotas aos quais foram negadas oportunidades de pleno desenvolvimento, e que
merecem um mnimo de compromisso tico
e investimento tcnico por parte dos profissionais de jornalismo.
69
Construindo uma cobertura

de qualidade
Neste captulo, so apresentados diversos recursos que facilitam
a construo da notcia a partir de uma perspectiva de direitos,
sendo identificados os principais riscos, em termos conceituais,
realizao de um tratamento consequente dos fatos vinculados ao
universo dos adolescentes em conflito com a lei; compiladas dicas para uma boa prtica no dia-a-dia da cobertura desta esfera da
vida social; e destacado o potencial, enquanto fonte de informao
qualificada, dos grupos de atores sociais mais relevantes do campo.
Uma seo destacando a terminologia adequada construo desse
tipo de narrativa encerra a quinta parte deste Guia.
Nesse contexto de reflexo sobre a prtica jornalstica deve-se
levar em considerao, antes de tudo, que a problemtica costuma
entrar no noticirio a partir de pelo menos quatro situaes: quando
os adolescentes praticam atos infracionais; quando h rebelies em
instituies de atendimento; quando os reprteres recebem denncias de desrespeito aos direitos desses jovens; ou quando as redaes
pautam o assunto pelo vis das polticas pblicas.
70
Mas qualquer que seja a porta de entrada

da temtica na pauta do dia dos veculos de
comunicao, ou do enfoque que ser dado
notcia, h regras gerais a serem seguidas para
assegurar uma abordagem coerente e devidamente alinhada com os parmetros de Proteo Integral estabelecidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
Sinase (lei 12.594). Um bom comeo evitar tanto o hiperdimensionamento dos fatos
envolvendo os adolescentes em conflito com
a lei quanto os mitos da periculosidade deste
grupamento e da impunidade supostamente
garantida a ele pela legislao brasileira.
HIPERDIMENSIONAMENTO O risco de dimen-
sionar mal o universo dos adolescentes em

conflito com a lei est diretamente vinculado
ausncia de elementos de contextualizao.
Para contorn-lo, uma boa estratgia articular as ocorrncias ou informaes a serem
relatadas a estatsticas, a pesquisas e/ou a opinies de especialistas o que ir inseri-las no
fenmeno complexo de que fazem parte.
estruturado e/ou realimentado pelos meios de

comunicao de massa a partir da superexposio de eventos violentos de alto poder ofensivo,
em associao invisibilidade construda em
torno do universo complexo e diversificado dos
garotos e garotas que se encontram na condio
de autores de atos infracionais.
Uma forma de contornar essa distoro da
realidade , mais uma vez, basear-se em dados confiveis sobre o fenmeno como o que
revela que a maior parte dos delitos cometidos
por esse grupamento de baixo teor ofensivo e
motivada pela excluso, pela falta de oportunidades e pela situao de pobreza, ou de extrema
pobreza, em que vive a maioria dos adolescentes
que ultrapassaram a fronteira da legalidade.
importante no ignorar os casos decorrentes de componentes patolgicos / psquicos,
em geral, no explicados pelas cincias sociais
ou polticas. Tais casos geram curiosidade e
interesse, porm, preciso situ-los, corretamente, como excees, uma vez que esto longe
de representar o universo da maioria dos adolescentes envolvidos em situaes de violncia.
MITO DA IMPUNIDADE A falsa sensao que a
MITO DA PERICULOSIDADE O mito da periculo-
sidade dos adolescentes em conflito com a lei
opinio pblica tem de que os adolescentes

em conflito com a lei gozam de impunidade
pode ser desfeita a partir do acompanhamento do dia-a-dia das unidades de internao, por exemplo. Expor
para os leitores o cotidiano duro de garotos e garotas privados de liberdade, em contraponto aos que desfrutam do
direito de correr e brincar livremente, uma alternativa
para desconstruir o mito.
Mas importante tambm dar visibilidade s diferentes fases do processo de investigao, julgamento e
responsabilizao dos acusados, para demonstrar o rigor com que a maioria dos casos tratada pelo sistema.
Abaixo, seguem outras dicas sobre como proceder nas
quatro situaes de pauta identificadas no segundo pargrafo deste captulo, de forma a no incorrer nos riscos acima descritos.
1 Quando o foco o ato infracional

O jornalista deve apurar detalhes relevantes sobre os
personagens da notcia, como grau de escolaridade,
condies de moradia, situao familiar e tipo de envolvimento entre vtima e agressor. Quando a histria
bem contada, o leitor entende os contextos sociais de
excluso que vulnerabilizam os adolescentes e favorecem a prtica de atos infracionais.
LEGISLAO muito importante consultar a legislao e
cit-la. Assim, o leitor fica bem informado sobre o contedo do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
71
Quebra de paradigma
e evoluo conceitual
Acompanhe alguns aspectos da
evoluo conceitual e paradigmtica do atendimento aos adolescentes em conflito com a lei que permearam o processo de transio da
Doutrina da Situao Irregular para
a Doutrina da Proteo Integral.
Do Cdigo do Menor para
o Estatuto da Criana e do
Adolescente;
Do menor/pivete/trombadinha
para criana e adolescente;
De pena para medida socioeducativa;
De crime para ato infracional;
De caridade para direito.
72
(Sinase) e de outras leis que regulam o assunto, possibilitando o acompanhamento e a

vigilncia dos caminhos jurdicos pelo qual o
adolescente acusado de ato infracional deve
passar o que ir contribuir tambm para
destituir o mito da impunidade.
Diversificar as fontes de informao
procedimento essencial. No possvel fazer uma boa matria ouvindo apenas a Polcia, por exemplo. Alm da vtima ou de seus
familiares, necessrio dar voz ao acusado
(lembrando que, no momento da apreenso,
sua condio ainda de suspeito), sem expor
sua identidade, obviamente. O reprter deve
tambm ouvir fontes qualificadas, como o
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e os
Conselhos Tutelares.
2 Quando o foco so as rebelies

Nestas situaes de crise, importante investigar as condies de funcionamento das
instituies, alm do estado das instalaes
fsicas. Entrevistar gestores e agentes administrativos obrigatrio, porm, insuficiente
para garantir uma reportagem que reflita com
preciso a realidade. O reprter deve ouvir
tambm os internos e tomar conhecimento
da pauta de reivindicaes.
importante checar a existncia de alguma

manifestao formal ou deciso judicial sobre
a unidade de internao anterior crise. O
comum que as rebelies sejam o ponto culminante de uma cadeia de insatisfaes, sendo
provvel algum tipo de formalizao s autoridades competentes (Justia, Poder Executivo
ou mesmo administrao da unidade).
O jornalista deve tambm procurar familiares dos internos e os rgos de fiscalizao da implementao do ECA, como
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e
Conselhos Tutelares. Pela proximidade que
estas instncias mantm com os adolescentes privados de liberdade, ser possvel
avaliar como se encontra o cotidiano nas
unidades, melhor identificando o que, efetivamente, gerou a revolta.
COBRANA O Sistema Nacional de Atendi-
mento Socioeducativo (Sinase) contm informaes detalhadas sobre as condies necessrias ao bom funcionamento das unidades de
internao. O reprter deve apoiar-se nestas
orientaes para, criticamente, avaliar se elas
esto sendo seguidas. O momento de cobrar
das autoridades a aplicao das determinaes
da Constituio, do ECA e do Sinase.
Controlada a revolta, os profissionais de

imprensa devem continuar acompanhando o
caso, para verificar se as reivindicaes foram
atendidas e prestar contas opinio pblica.
3 Quando o foco est em denncias

Denncias, quando bem embasadas, geram
reportagens de grande repercusso, colocando em evidncia o papel social do jornalismo. Mas um trabalho desta natureza
requer cautela, para evitar contestaes infundadas e a instaurao de processos judiciais contra os jornalistas. Todo o processo
de produo da reportagem, por exemplo,
deve ser documentado, e as entrevistas realizadas com denunciantes e denunciados
devem ser gravadas, no para quebrar o sigilo das fontes, mas para evitar distores e
negativas posteriores.
O reprter deve se preocupar em reunir
provas documentais da denncia, publicando-as em formato de fac-smile ou registrando imagens que, pela fora do exposto, tambm podem ser consideradas como provas.
Esse tipo de evidncia confere credibilidade
notcia. E ouvir o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e os Conselhos Tutelares
sempre importante, assim como organiza-
73
es no governamentais e organismos internacionais ligados ao assunto.

recomendvel que os agentes pblicos
acusados de violaes de direitos sejam procurados pelos jornalistas aps a coleta do mximo
possvel de informaes, evidncias e provas
documentais. Quanto maior o conhecimento
sobre o caso, mais difcil se torna para os denunciados a negao dos fatos reportados ou
a desqualificao do trabalho de investigao.
4 Quando o foco so polticas pblicas

Pautar assuntos relacionados aos adolescentes em conflito com a lei no cotidiano, pelo
vis das polticas pblicas, contribui para que
as pessoas conheam as diferentes dimenses
da problemtica. Sem as limitaes impostas
pelos momentos de crise, possvel ampliar o
debate a partir de perspectivas estruturantes,
deslocando as atenes para as responsabilidades das trs esferas do Poder Executivo
(municipal, estadual e federal).
As reportagens de acompanhamento e
fiscalizao de polticas pblicas tambm
podem alcanar grande repercusso, na medida em que conferem visibilidade s falhas
e dificuldades institucionais para enfrentar
o fenmeno. Como no centro do assunto est
74
a vida de pessoas, articular o drama humano

com um debate consequente sobre suas causas no difcil, e a estratgia pode ajudar a
catalisar o interesse da opinio pblica. Por
outro lado, dar visibilidade a boas prticas
nesse campo contribui diretamente para

mostrar opinio pblica que o adequado investimento nos preceitos estabelecidos pelo
ECA gera resultados concretos no enfrentamento do fenmeno.
Fontes adequadas, qualidade garantida

Para estruturar uma boa reportagem (investigativa ou no), imprescindvel saber escolher as fontes de informao mais adequadas
ao caso que ser analisado e/ou perspectiva
a ser abordada. E quanto mais diversificadas
as vozes registradas, mais rica e confivel ser
a matria. O ideal mesclar o disposto em
documentos como leis e pesquisas a falas
ativas de diferentes atores sociais. Abaixo,
seguem algumas dicas sobre as fontes de informao que podem ser usadas em trs diferentes caminhos de reportagem:
ATENDIMENTO O texto da resoluo do Co-
nanda/SDH que deu origem ao Sinase um

bom referencial para iniciar uma investigao jornalstica. Utilize as especificaes do
documento como guia para as reportagens.
Entre outros aspectos, h informaes sobre
nmero de profissionais e perfis da equipe
tcnica necessrios implementao de cada

medida socioeducativa. Mas importante observar que depois de ter virado lei, os parmetros contidos nesse texto sero revisados.
INTERNAO Agende uma visita s unidades
de internao do seu estado. A entrada da imprensa nestas instituies depende de autorizao do rgo gestor, o que submete a pauta ao
crivo das autoridades pblicas. Se a sua entrada no for permitida, pea para acompanhar
representantes de rgos de fiscalizao (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizados
e Conselhos Tutelares), que podem visitar esses locais sem necessidade de autorizao.
Aprenda a desenvolver os sentidos. Muitas vezes, sua capacidade de observao traz
informaes mais valiosas do que respostas
burocrticas a perguntas feitas. Se o cheiro do
local ftido, registre na narrativa. Descreva
o ambiente. O jornalista um observador privilegiado e o

texto deve denotar isso.
ORAMENTO Vale sublinhar o bvio: um primeiro e determinante passo para efetivar uma poltica pblica
a destinao de recursos para as iniciativas na rea em
questo. A partir de informaes sobre o oramento alocado para estratgias de atendimento socioeducativo, por
exemplo, possvel saber se as autoridades esto priorizando o tema ou no, o que pode resultar em denncias
de negligncia poltico-administrativa em relao ao enfrentamento dessa grave problemtica.
Quem ouvir e por que

A problemtica dos adolescentes em conflito com a lei
est vinculada a todos os poderes de Estado e todas as
esferas da administrao pblica. tambm um assunto que catalisa aes e reflexes de diversos estudiosos e
instituies. Portanto, entrelaar o mximo possvel de
vozes correspondentes a esses lugares sociais procedimento possvel e desejvel, em qualquer circunstncia.
Os adolescentes e seus familiares devem ser ouvidos,
sempre que vivel o que exige especial cuidado com aspectos relacionados tica e aos direitos (por exemplo,
evitando revelar a identidade do entrevistado ou reforar
imagens estereotipadas). Mas, a depender do caminho
escolhido para a reportagem, alguns atores so mais recomendveis que outros. Veja, a seguir, algumas dicas:
75
De olho nos detalhes

O anonimato, quando necessrio, deve ser eficaz. Geralmente,
a dublagem por outra pessoa
prefervel distoro tcnica. E
melhor borrar as imagens do que
pixelar (...). Anonimato significa
no divulgar nome, endereo, nem
fotografia da pessoa em questo.
Tambm significa no fornecer
indcios fortes sobre sua identidade (...). Nos crimes que envolvam
crianas, preciso tomar precaues especiais para evitar o efeito
quebra-cabea. Isso ocorre quando
informaes diferentes sobre a
vtima, fornecidas por diversos
veculos de comunicao, podem
ser reunidas para identific-la.
Fonte: BBC, S/D.
76
PODER EXECUTIVO Responsvel pela implementao de aes de defesa e garantia dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei.
No plano federal, a problemtica est sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, vinculada Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica. Nos planos estadual e municipal, no h uma padronizao,
mas, geralmente, so as secretarias ligadas
s reas sociais, de justia e de segurana que
desenvolvem as polticas pblicas do setor. As
autoridades devem ser cobradas de acordo com
suas competncias, como descritas no captulo
que focaliza o atendimento socioeducativo.
PODER LEGISLATIVO o espao da discusso po-
ltica sobre o assunto. Os parlamentares (senadores, deputados federais, deputados estaduais

e vereadores) tm amplas redes de contatos,
o que lhes garante o acesso a informaes em
primeira mo. Nas casas legislativas, tramitam
projetos de lei que afetam o grupo dos adolescentes em conflito com a lei. O reprter deve
acompanhar a movimentao destas propostas.
PODER JUDICIRIO As Varas da Infncia e Ju-
ventude concentram os processos em que os
rus so acusados de terem cometido atos

infracionais. Podem fornecer informaes
sobre um processo especfico ou relatrios
sobre nmero de processos julgados, nmero
de rus condenados e distribuio das medidas socioeducativas. O juiz titular da vara e o
promotor dispem de informaes teis sobre o funcionamento do sistema, porque tratam do tema no cotidiano.
CONSELHOS TUTELARES So rgos de fiscalizao, aos quais compete averiguar o descumprimento dos direitos fundamentais
de crianas e adolescentes. Formados por
pessoas da comunidade, tm carter permanente e autnomo. O Executivo municipal,
entretanto, tem obrigao de fornecer as
condies necessrias para o funcionamento dos Conselhos Tutelares. Os conselheiros
so boas fontes de informao, porque recebem grande parte das denncias de descumprimento do ECA.
DELEGACIAS ESPECIALIZADAS E MINISTRIO PBLICO As delegacias especializadas condu-
zem os inquritos em que os adolescentes

figuram como acusados. As promotorias
recebem os autos da Polcia e apresentam a
77
A palavra certa
As narrativas dos meios de comunicao de massa
atuam de forma decisiva na construo de valores e
comportamentos sociais. Nesse contexto, o emprego
de palavras inadequadas pode reforar preconceitos
ou esteretipos. No caso dos adolescentes em confliTermo
Termo
inadequado
adequado
Menores
Crianas e adolescentes;
meninos e meninas; garotos e garotas; ou ainda
menores de idade.
to com a lei, em que os direitos conquistados esto

permanentemente ameaados por uma cultura de
criminalizao, editores e reprteres precisam estar
atentos ao emprego de termos que contenham juzos
de valor. Veja alguns equvocos comuns:
Razo
Sem o qualificativo de idade, o termo menor, usado para designar crianas e adolescentes, em geral tem sentido pejorativo. A
definio remete ao Cdigo de Menores, que foi revogado pelo ECA.
Normalmente, seu uso ocorre quando esto em foco meninos e meninas para os quais o Cdigo se destinava, ou seja, em situao de
abandono, de trabalho precoce ou em conflito com a lei.
Delinquente, Adolescente em conflito
Delinquente, criminoso e marginal trazem o problema para a
criminoso, com a lei, jovem em conflito pessoa, atribuindo seus atos a causas biolgicas portanto, dimarginal
com a lei, acusado de ter
fceis de serem superadas. Em conflito com a lei estabelece uma
cometido ato infracional. condio temporal e supervel. O adolescente no . Ele est.
Crime
Ato infracional, infrao, O ECA considera que a populao abaixo dos 18 anos est em fase de
delito.
desenvolvimento e, portanto, ainda vivenciando uma etapa de consolidao de valores e prticas sociais. Ao evitar a palavra crime,
o reprter contribui para que a sociedade entenda que o jovem, por
estar em formao, tem oportunidade de aprender com o erro.
Pena
Medida socioeducativa.
A amplitude da medida socioeducativa bem maior do que a da pena.
Alm do mais, uma oportunidade para que o adolescente, auxiliado por
profissionais capacitados, famlia e comunidade, repense o ato infracional e seu projeto de vida.
78
Questo de tica
A Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano trabalha pela excelncia do jornalismo e pelo fortalecimento da contribuio da imprensa
aos processos de democracia e
desenvolvimento dos pases latino-americanos e do Caribe. Para isto,
oferece regularmente palestras e
seminrios de formao e intercmbio de jornalistas, colaborao em
redes e estmulo ao desenvolvimento profissional.
A organizao defende princpios
como tica, qualidade narrativa,
rigor investigativo, independncia,
pluralismo, equidade e autonomia,
alm da liberdade de expresso e
do direito informao. Seu site
pode ser consultado para dicas de
diferentes coberturas, mantendo
um espao chamado Consultrio
tico, para esclarecimento de
dvidas (www.fnpi.org).
denncia Justia da Infncia e Juventude. O Ministrio

Pblico, agindo em nome da sociedade, tambm tem a
atribuio de fiscalizar a aplicao do ECA.
ONGS Alm de ocuparem posio de destaque nos debates sobre o tema, as organizaes no governamentais
desempenham um papel fundamental nas polticas de
atendimento aos adolescentes em conflito com a lei. Algumas delas tambm disponibilizam estudos aprofundados sobre a problemtica. Em alguns casos, complementam o trabalho do Estado, podendo, para tanto, receber
recursos do oramento pblico.
UNIVERSIDADES Produzem estudos e pesquisas e contam
com especialistas em temticas como violncia, desigualdade social e direitos da infncia e juventude que podem
ajudar a contextualizar as matrias.
ORGANISMOS INTERNACIONAIS A partir de uma perspectiva
mundial, podem contextualizar temticas relacionadas a

violncias praticadas contra e por adolescentes, Justia
Juvenil e atendimento a esses grupos.
ESPECIALISTAS Psiclogos, psiquiatras, socilogos,
antroplogos, assistentes sociais e socioeducadores
que lidam com adolescentes em conflito com a lei podem oferecer anlises amplas e novos enfoques sobre
a temtica.
79
A melhor imagem
As imagens tm poder de convencimento e influenciam a leitura do pblico sobre determinados fatos ou assuntos. Da a importncia de
escolher bem as fotografias (ou vdeos) que iro
ilustrar as reportagens, respeitando o artigo 17 do
ECA que, entre outros aspectos, trata da preservao da identidade de crianas e adolescentes.
A norma tenta proteg-los de constrangimentos (que, especialmente no caso de garotos e garotas em conflito com a lei, podem evoluir para
retaliaes), alm de evitar que sua eventual
condio de autor de ato infracional seja fixada
indeterminadamente no imaginrio popular,
contrariando sua condio especial de pessoa em
formao e em processo de ressocializao.
Da mesma maneira, importante preservar os
parentes desses adolescentes. No publique textos
nem divulgue fotos ou vdeos que, mesmo desfocados ou com nomes omitidos, possam provocar
risco para os jovens e seus familiares. A voz tambm um elemento de identificao - use recursos tcnicos para distorc-la.
O uso de tarjas pretas sobre os olhos no uma

soluo eficiente, pois a identificao pode ocorrer a partir de aspectos de outras partes do corpo
ou do vesturio. Alm disso, o recurso tem sido
condenado por alguns especialistas, com base
no pressuposto de que pode remeter a significados anteriores Doutrina da Proteo Integral,
quando esse tipo de tratamento editorial de fotos
de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social era recorrente.
Enfim, use o bom senso e a criatividade
para ilustrar suas reportagens. Muitas vezes,
uma imagem que apenas sugere uma violncia
surte melhor efeito do que registr-la cruamente. Um pequeno p de sandlia esquecido
num cho de barro, por exemplo, pode remeter
o leitor ao abandono de uma criana sem expor a imagem da vtima. No faltam exemplos
de profissionais que fizeram registros sensveis
e impactantes sobre esse universo, respeitando
os parmetros de proteo indicados no Estatuto da Criana e do Adolescente.
80
Assessorias de imprensa:
papel estratgico
Quem estuda ou trabalha com questes de interesse coletivo assume
uma funo estratgica na produo de conhecimento e no debate
pblico sobre os assuntos colocados em pauta nas redaes. E o assessor de imprensa dos rgos governamentais pode exercer papel
central na construo das notcias que permitam aos cidados e cidads acompanharem os processos de estruturao e implementao
de polticas sociais relevantes, como as destinadas aos adolescentes
em conflito com a lei.
Para tanto, imprescindvel que esse profissional tome conscincia da necessidade de superar modelos arcaicos de articulao entre as
redaes e os poderes pblicos, investindo em estratgias que transformem os setores, rgos ou instituies que assessoram em plos
emissores de informao confivel e socialmente relevante. Mais que
mediar o dilogo entre essas duas esferas, portanto, cabe a

esse ator gerir a rea de comunicao social de sua organizao, estruturando e monitorando mecanismos de construo e difuso de conhecimento.
GESTO DA COMUNICAO O primeiro passo na direo de
uma gesto sustentvel na esfera da comunicao pblica apropriar-se dos contedos a serem trabalhados o
que significa dizer estudar a fundo a temtica, os atores,
os mecanismos e as estruturas em foco. No caso dos adolescentes em conflito com a lei, importante dedicar um
tempo no s reviso terica da problemtica, mas ao
conhecimento das estruturas organizacional e fsica a ela
associadas e com/para as quais ir trabalhar.
Como qualquer gestor, o assessor de imprensa deve
planejar suas aes, em articulao direta com os agentes
pblicos aos quais est subordinado, buscando potencializar a agenda institucional destes. Para tanto, importante esboar um plano de comunicao, contemplando
de necessidades estruturantes (como equipe, recursos
financeiros e tecnologias de informao) a produtos e
servios (portal, vdeos institucionais etc.), passando por
estratgias e aes especficas (visitas a unidades de aplicao de medidas socioeducativas, por exemplo).
SISTEMA PBLICO fundamental que o planejamento
para o setor, rgo ou instituio esteja articulado com
outras assessorias de imprensa da esfera pblica, prin-
81
Comunicao Social
Para a correta compreenso do
papel do assessor de imprensa,
imperioso compreender que este
ator/setor est sob o guardachuva da Comunicao Social,
debaixo do qual tambm se situam
as reas de Relaes Pblicas e de
Publicidade e Propaganda.
82
cipalmente as que esto diretamente vinculadas problemtica em foco. Deve tambm

levar em conta as estruturas e programas
construdos com vistas ao estabelecimento de um sistema pblico de comunicao
como a Empresa Brasil de Comunicao
(EBC), em mbito federal, e as emissoras de
TV e rdio educativas, em nvel estadual.
Tais estruturas podem ser grandes aliadas no trabalho de difuso de perspectivas
mais contextualizadas em relao problemtica e aos programas e projetos em pauta
na organizao. Tendo a seu favor um tema
sempre relevante e dispondo de informao
em primeira mo, o assessor pode sugerir
reportagens com diferentes elementos de
pesquisa, referncias sobre marcos legais
relacionados, dados estatsticos atualizados
e nomes de especialistas capazes de trazer
anlises complementares ou mesmo divergentes em relao a determinado aspecto da questo.
CAPACITAO importante, pois, que as es-
tratgias de articulao contemplem diferentes esferas e nveis de poder miditico,

visando no s demandas especficas, mas
o dilogo no cotidiano. Dilogo que pode
ser fortalecido, por exemplo, a partir de um

programa mnimo de capacitao e troca de
experincias, com a realizao de encontros,
seminrios ou mesmo oficinas sobre o assunto, dirigidas para grupos especficos de jornalistas incluindo os das redaes dos grandes
meios de comunicao.
Para a realizao deste trabalho, o gestor
da rea de comunicao do rgo pblico precisar ter domnio do campo da comunicao
miditica no Pas seus diferentes veculos,
perfis editoriais, atores e nveis de poder.
Deve tambm dispor de ferramentas para a
mobilizao dos jornalistas como mailing
atualizado; e para o monitoramento do noticirio sobre a temtica dos adolescentes em
conflito com a lei como clipping dirio e pesquisas peridicas sobre o comportamento dos
veculos em relao temtica.
TECNOLOGIA DE INFORMAO Como exposto,
uma boa gesto do setor de comunicao de
um rgo pblico precisa levar em considerao tanto os contedos quanto os meios de
difuso dos mesmos. E as novas tecnologias
de informao so ferramentas importantes
para a inverso da lgica da reatividade que
permeia as relaes entre assessores e pro-
fissionais que atuam nos meios de comunicao, pois

permitem a construo de uma matriz integrada de informao sobre o universo dos adolescentes em conflito
com a lei.
Um portal visualmente atrativo, dinmico, de fcil navegao, com dados atualizados, informaes contextualizadas e servios de utilidade pblica catalisa as atenes
dos profissionais de imprensa. E serve como matriz para
a articulao de mltiplas plataformas, mdias e mensagens, podendo agregar vdeos, programas de rdio, fotografias, pesquisas, legislaes, relao de fontes de informao, estatsticas e redes sociais (twitter, flickr e youtube,
por exemplo).
GRANDE MDIA Mas alm de mecanismos e instrumentos
para articular, capacitar e construir um sistema integrado de difuso regular de informaes sobre a temtica,
preciso investir em estratgicas especficas para os
grandes meios de comunicao. Para isso, deve-se lanar
mo de releases, press-kits, sugestes de pauta, entrevistas
(exclusivas ou coletivas) e outras ferramentas e tticas de
mobilizao tradicionalmente empregadas na esfera da
produo miditica.
O mais importante, porm, estar preparado para responder s demandas em situaes de crise, inclusive.
Nestes momentos, tambm, o melhor caminho colocar-se, eticamente, na posio de parceiro dos profissionais
de comunicao na tarefa de esclarecer e prestar contas
83
Qualidade o que importa

O gestor ou assessor de imprensa deve ter conscincia de que no
o volume, mas a qualidade das
informaes que gera credibilidade
junto aos profissionais dos meios de
comunicao. Deve-se, pois, evitar
avalanches de releases, notas, ou
sugestes de pauta, que podem
surtir efeito inverso ao desejado,
desvalorizando os produtos e servios oferecidos pela instituio.
84
opinio pblica. Um assessor de imprensa

bem informado e seguro desempenha bem
no apenas o papel de interlocutor entre jornalistas, gestores pblicos e sociedade em geral, mas de fonte oficial de informao.
FONTES Como visto, porm, desempe-
nhar esse papel exige mais do assessor de

imprensa do que simplesmente responder
a perguntas feitas por reprteres. Quando uma fonte oficial consegue estabelecer
um dilogo de alto nvel informativo com
os profissionais das redaes, o resultado
positivamente refletido na densidade do
contedo final, estabelecendo-se uma relao de confiana que produz resultados
positivos no s de curto, como de mdio e
de longo prazos.
Mas preciso ter conscincia da importncia da pluralidade de vozes nas narrativas dos meios de comunicao de massa. A
produo de uma boa reportagem envolve
um longo caminho, que passa pela contribuio de especialistas, agentes do poder
pblico, representantes de organizaes
no governamentais e da populao afetada
pela questo em foco. E alm de vozes ativas
como essas, pode-se/deve-se lanar mo de
documentos como livros, pesquisas, leis,

decretos, tratados, convenes e outros.
DIVERSIDADE NECESSRIA Em outras palavras, alm da perspectiva das fontes oficiais
(aquelas ligadas ao poder pblico, nas trs
esferas de governo e nos trs nveis de poder), o reprter necessita de outras vozes,
a fim de construir argumentao diferente
das que lhe forem oferecidas pela esfera da
administrao pblica, para prover o leitor
de elementos que lhe dem condies de
analisar e formar a prpria opinio sobre os
fatos noticiados. E o contraponto de vozes
qualificadas da sociedade civil organizada
sempre relevante.
A atual situao de grande parte das redaes no Brasil, porm, no vem favorecendo
essa prtica. Com quadro reduzido, profissionais sobrecarregados e, muitas vezes, com
formao acadmica deficiente, o parmetro
da pluralidade de vozes tem sido negligenciado na rotina de jornais, revistas, rdios e
tevs de todo o Pas, propiciando um jornalismo superficial, baseado no depoimento de
uma ou duas fontes, quando muito as quais,
no raro, corroboram a tese previamente definida pelo jornalista.
PRINCPIO DO CONTRADITRIO Tais dificuldades potencializam o papel dos assessores de imprensa, que devem ficar
atentos s oportunidades de sugerir nomes e documentos
que possam contribuir para a construo de um contedo
mais contextualizado, abrangente, e que atenda tambm
ao princpio do contraditrio1, porque embora a diversidade de fontes seja essencial, ela deixa de ter significado se todos os atores ouvidos defenderem exatamente o
mesmo argumento.
Em uma matria sobre oramento da educao, por
exemplo, espera-se encontrar tanto leituras crticas da
sociedade civil a respeito dos recursos destinados para
a rea quanto as razes alegadas pelos gestores governamentais. O importante que sejam ouvidas de ambos
os lados pessoas que possuam um discurso qualificado,
bem fundamentado, que fortalea o debate pblico em
torno das polticas para o setor.
GERENCIAMENTO DE CRISES A relao com os jornalistas
no uma via de mo nica. Da mesma forma que

representantes das organizaes da sociedade civil e
das instituies pblicas buscam os profissionais dos
meios de comunicao, estes tambm demandam delas
informaes e posicionamentos.
1
Importante frisar que no se trata, aqui, do conceito associado rea
jurdica, portanto, mais prximo da ideia de defesa, e sim do princpio
vinculado ao campo da comunicao, mais prximo da noo de
contraponto, de garantia de diversidade de pontos de vista.
85
Identidade resguardada
No Brasil, garantido ao jornalista
o direito de no revelar a fonte de
informao. Este recurso pode ser
utilizado em situaes complexas,
nas quais a integridade fsica ou
moral da fonte corra risco, mas
tambm quando esta no quiser
ser identificada por razes pessoais ou profissionais.
Nesses casos, ningum pode obrigar o jornalista a dizer quem foi a
pessoa ou o rgo que lhe forneceu
a informao. Assim, quem tem
algo importante a revelar sente-se
seguro de faz-lo, pois sabe que
sua identidade ser omitida.
86
No entanto, nem sempre este um dilogo amistoso. Podem ocorrer situaes de

conflito, nas quais a demanda gerada por
um lado no corresponde resposta oferecida pelo outro. E em situaes como esta,
as bases do relacionamento podem ficar
estremecidas.
imprescindvel assessoria de imprensa dos gestores pblicos a habilidade
para gerenciar crises, principalmente, em
se tratando da problemtica dos adolescentes em conflito com a lei, sempre vulnervel, por exemplo, a denncias de maus-tratos em instituies de internao com
ou sem fundamento. Uma postura madura,
com respostas claras, objetivas e transparentes, revela a seriedade do assessor/gestor, apesar da crise.
Especialistas nesse tipo de situao elencam alguns procedimentos2 que permitem
um enfrentamento mais eficiente de situaes conflitivas ou problemticas o que
deve ser objeto da ateno do assessor (ou
gestor) da rea de jornalismo, no s visando o preparo das fontes de informao, mas
seu prprio desempenho, quando imbudo
do papel de porta-voz da instituio:
2
ROSA, 2003.
Ignorar a demanda gerada pela imprensa nunca a melhor estratgia. Deve-se

atender a todas as solicitaes e, se necessrio, convocar uma coletiva de imprensa;
No faz sentido responder sem refletir. Explicaes, principalmente em
momentos de crise, s devem ser fornecidas mediante a clara definio dos
posicionamentos institucionais. Mas
levando em conta, tambm, o curto
prazo de que os reprteres dispem
para compor as matrias;
importante saber o qu e para quem
falar, atendendo s especificidades de
cada tipo de mdia (rdio, tev, impresso, internet);
Nesse tipo de situao, essencial fazer
uso de linguagem clara e de fcil compreenso;
Manter o equilbrio emocional outro
fator chave nessas condies;
Deve-se estar atento para no falar o
que no cabe ser publicado ou no pode
ser plenamente esclarecido;
Muito importante: no privilegiar esse
ou aquele veculo. Em momentos de crise, principalmente, o contedo transmitido imprensa

deve ser igual para todos;
Se necessrio, faz sentido procurar a ajuda de um
especialista. Existem profissionais capacitados para
agir em situaes de crise, cujos desdobramentos podem comprometer a imagem da instituio.
ADMINISTRAO DE ABUSOS Como visto, os profissionais de imprensa esto sujeitos a incorrer em equvocos na cobertura jornalstica, especialmente quando abordam temticas mais complexas como a dos
adolescentes em conflito com a lei. Nesses casos, uma
atitude proativa das fontes de informao buscar um
dilogo franco com o jornalista, esclarecendo as especificidades da questo e os caminhos para uma cobertura mais qualificada.
Nem sempre, no entanto, esse dilogo propositivo
alcana o resultado esperado. Como em todos os setores da vida social, o jornalismo tambm est sujeito a
profissionais pouco ticos que, deliberada ou negligentemente, desrespeitam os direitos desses garotos e garotas. Nesses casos, importante saber que a sociedade
dispe de instrumentos legais para coibir abusos. Mas
medidas extremas devem ser adotada apenas quando os
recursos de pedido de resposta e demais caminhos estiverem esgotados.
87
Capacitao para o
relacionamento com
os jornalistas
Outra atribuio do gestor da rea
de imprensa das instituies preparar as fontes de informao para
o relacionamento com os jornalistas. Isso porque no basta que
estas dominem o contedo, que
pode ser prejudicado pela falta de
objetividade, por exemplo.
Para tanto, o assessor pode lanar
mo de cursos de curta durao
oferecidos por empresas especializadas, e que repassam dicas
sobre como dialogar com os meios
de comunicao e como agir em
situaes de crise.
88
Cobertura desfavorvel ao enfrentamento da problemtica

Como aponta a pesquisa da ANDI3, o noticirio sobre os adolescentes em conflito com a
lei ainda est excessivamente centrado no ato
infracional (67,1% dos textos analisados) e em
casos individuais (47,3%), em detrimento de
uma cobertura mais contextualizada, construda a partir da tica das polticas pblicas,
aes e projetos dirigidos ou negados a
esse segmento (2,2% do total de notcias).
Em outros termos, as narrativas dos jornais monitorados inviabilizam uma viso
sistmica sobre o fenmeno dos adolescentes em conflito com a lei, responsabilizando
unicamente os indivduos pelo quadro de in-
fraes. Por analogia, significaria, na rea da

Educao, atribuir o grau de analfabetismo do
Pas aos iletrados, em vez de situar o debate,
corretamente, na esfera do Estado.
O aspecto negativo do noticirio sobre esse
grupamento segue a tendncia verificada nas
coberturas sobre violncia fsica vinculada a
crianas e adolescentes, como se pode observar na tabela abaixo. Do panorama geral sobre
o enquadramento das notcias em relao s
diferentes temticas que permeiam o universo infanto-juvenil, destaca-se a temtica da
educao, com 66% dos textos jornalsticos
editados sob a tica de polticas pblicas.
3 ANDI, 2012.
Tratamento de diferentes temticas segundo

uma perspectiva de poltica pblica governamental
Posio
Pesquisa
Perodo
Textos enquadrados
como polticas pblicas
governamentais
Educao
2004
66,0%
Transgnicos
2004
63,9%
continua
Posio
Pesquisa
Perodo
Textos enquadrados
como polticas pblicas
governamentais
Educao Infantil
2000
58,0%
Direitos Humanos
2004
54,1%
Desenvolvimento Humanos e Social
2001/2002
52,2%
Sade da Criana
2002
47,0%
Trabalho Infantil
2002
40,2%
Conselhos Tutelares e de Direitos
2003
36,0%
Polticas Pblicas de Comunicao
2003/2005
32,7%
10
Sade do Adolescente
2001
30,0%
11
Tabaco e cool
2001
28,9%
12
Deficincia
2002
26,3%
13
Drogas
2002/2003
26,2%
14
Mudanas Climticas
2007
24,2%
15
Tecnologias Sociais
2004
21,0%
16
Explorao e Abuso Sexual
2000/2001
9.9%
17
Violncia
2000/2001
4,8%
18
Adolescentes em Conflito com a Lei
2006/2010
Mdia
34,6%
2,2%
89
90
Fluxogramas do atendimento socioeducativo

1 - FASE POLICIAL
APREENSO EM
FLAGRANTE
AUTORIDADE POLICIAL
Informa ao adolescente seus direitos,

comunicando juiz, familiar
ou pessoa indicada
Ato cometido mediante violncia

ou grave ameaa pessoa
Lavra auto de apreenso, ouve
testemunha e adolescente
Apreende produto e instrumento do
crime requerendo exames ou percias
Ato cometido sem violncia ou

grave ameaa pessoa
Lavra boletim de ocorrncia circunstanciado
Apreende produto e instrumento do crime

requerendo exames ou percias
Anlise da possibilidade de liberao imediata
continua
91
Continuao fase policial
Anlise da possibilidade de liberao imediata
NO LIBERAO
(quando ato infracional grave e sua
repercusso social indicarem internao
para garantir segurana pessoal
ou manuteno da ordem pblica;
OU quando do no comparecimento
dos pais ou responsveis)
Autoridade policial encaminha

adolescente ao MP com cpia do
boletim ou auto de apreenso
LIBERAO
(quando o ato infracional no se
revestir de gravidade; E comparecendo
pais ou responsveis)
Na impossibilidade,
encaminha para entidade
de atendimento
Entrega o adolescente, mediante termo,

aos pais ou responsveis,
para apresentao ao MP
Ministrio Pblico
Fonte: MPRG, 2011
92
2 - FASE MINISTERIAL
MINISTRIO PBLICO
(autuao prvia do auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou relatrio policial,
pelo cartrio judicial, com informao sobre os antecedentes)
O adolescente apresentado?
No
Sim
MP ouve (informalmente)
o adolescente e, se possvel,
pais/responsveis/ vtimas/testemunhas
Concede remisso
com ou sem ajuste
de medida (concordncia)
Promove o Arquivamento
Oferece representao oral

ou escrita, requerendo ou
no internao provisria
AUTORIDADE JUDICIRIA
continua
Continuao fase ministerial
AUTORIDADE JUDICIRIA
Homologa a remisso
ou arquivamento
Arquiva, se for o caso,

determinando o cumprimento
da medida acordada em
sede de remisso pelo MP
Homologao pelo Juiz
Discorda da remisso ou
arquivamento
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA
Recebe ou rejeita
a representao
Instaura ao socioeducativa
ou recurso (apelao)
Oferece ou designa outro

membro do MP para
apresentar representao
Fonte: MPRG, 2011
93
94
3 - FASE JUDICIAL
Representao
Se o adolescente
estiver internado
JUIZ
Recebe a representao,
designa audincia de
apresentao e decide sobre
a internao ou no
do adolescente
Se o adolescente
no estiver internado
Se no so encontrados
ou no comparecem pais ou
responsveis, nomeia curador
Se adolescente no encontrado,
expede mandado de busca e
apreenso, sobrestando o feito
at a efetiva apresentao.
AUDINCIA DE APRESENTAO
Oitiva do adolescente
Oitiva dos pais ou responsveis
continua
95
Continuao fase judicial

AUDINCIA DE APRESENTAO
Oitiva do adolescente
Oitiva dos pais ou responsveis
Ouvidas as partes,
juiz concede remisso com
ou sem aplicao de medida
Juiz no concede remisso
Se necessrio, determina
diligncias e estudo do caso
Juiz extingue ou
suspende o processo
Defesa prvia
AUDINCIA EM CONTINUAO
Vtimas/ Testemunhas/ Relatrio tcnico / Debates / Sentena
Se aplicou medida privativa de liberdade,

intima o adolescente (se no encontrado,
os pais ou responsveis) e o defensor
Se no aplicou medida privativa

de liberdade, intima defensor
Fonte: MPRG, 2011
96
Guia de fontes
Esta seo apresenta uma lista de instituies e especialistas que podem
servir como fontes de consulta para a produo de uma cobertura qualificada sobre a problemtica dos adolescentes em conflito com a lei. Mas,
como em guias anteriores, observamos que as sugestes apresentadas
no esgotam o rico universo de atores sociais que se dedicam ao ou
reflexo sobre o fenmeno, mas servem como primeira referncia para
os jornalistas que desejarem abordar o tema.
ESPECIALISTAS
A
ALDA ELIZABETH BOEHLER IGLESIAS AZEVEDO
Atuao: professora na Faculdade de Medicina da Universidade Federal do Mato Grosso (FCM/UFMT) / Departamento de Pediatria. Res-
ponsvel pelo Ambulatrio de Medicina de Adolescentes do Hospital Universitrio Jlio Mller

(HUJM), membro do Departamento Cientfico
de Adolescncia da Sociedade Brasileira de Pediatria e tem experincia na rea de sade da
Criana e do Adolescente. Implantou e coordenou o Programa de Ateno Integral Sade do
Adolescente no Municpio de Cuiab, intitulado
Adole Ser em Cuiab.
Formao: mdica pela Universidade Gama
Filho; especialista em pediatria pela Associao
Mdica Brasileira / Sociedade Brasileira de Pediatria; e tem ps-graduao latu sensu, em pediatria, modalidade de residncia reconhecida
pelo Ministrio da Educao (MEC), realizada no
Hospital Federal dos Servidores do Estado (HSE/
RJ). Tem ainda ps-graduao em Adolescncia,
pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUC/PR).
Fone: (065) 8409-6164 / 3615-8854. Ramal: 7320
E-mail: alda.elizabeth@terra.com.br
ALESSANDRO LUTFY PONCE DE LEON
Atuao: Reitor da Universidade da Juventude e
consultor de organismos nacionais e internacionais no desenvolvimento de projetos relacionados ao desenvolvimento de polticas pblicas para
a juventude (Banco Mundial, OIT, PNUD, UNES-
97
CO). Foi Coordenador Executivo da Organizao

Brasileira de Juventude e Coordenador-chefe de
Polticas Pblicas de Juventude do Gabinete Civil
do Governo do Estado do Rio de Janeiro, prestando, atualmente, consultoria Secretaria de
Juventude e Emprego do Estado de Pernambuco.
Formao: Bacharel em Direito pela Faculdade
Candido Mendes; mster em Estudos Polticos
Aplicados pela Fundao Internacional para Ibero - Amrica de Administrao e Polticas Pblicas
(Madrid, Espanha) e especialista em Juventude e
Sociedade pela UNED (Madrid, Espanha).
Fone: (21) 8909-1838
E-mail: alessandro.deleon@gmail.com
ANDERSON PEREIRA DE ANDRADE
Atuao: Promotor de Justia de Defesa da Infncia e Juventude do Distrito Federal; Coordenador Regional para o Centro-Oeste da Associao
Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia,
e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude
(ABMP); e autor do trabalho Direitos fundamentais
e aplicao das medidas socioeducativas privativas de
liberdade.
Formao: Doutor em Direito pela Universidade
Carlos III (Madri, Espanha).
Fone: (61) 3348-9000
E-mail: adriana.correa@mpdft.gov.br (secretria).
98
ANDREA ARRUDA
Atuao: Psicloga da Equipe Perdo e Justia do
Centro de Direitos Humanos e Educao Popular
de Campo Limpo (CDHEP).
Formao: Graduada em Psicologia pela Universidade de Santo Amaro (Unisa) e Pedagogia pela
Universidade Bandeirante de So Paulo (UNIBAN);
ps-graduada em Psicologia Social pela Universidade de So Paulo (USP) e em Cincias Sociais pela
Universidade de Campinas (Unicamp).
Fone: (11) 9214-9757 / 5511-9762
E-mail: andrea.arruda@cdhep.org.br
ANTNIO RENATO PEDROSA
Atuao: Assessor Jurdico da Foundation Terre
des Hommes, articulador da primeira experincia
de Justia Restaurativa do Estado do Maranho,
por meio da Rede Maranhense de Justia Juvenil.
Formao: Possui especializao em MBA, em Direito Civil e em Direito Processual Civil pela Fundao Getlio Vargas (FGV RJ).
Fone: (85) 3263-1142
E-mail: renato.pedrosa@tdh.ch
ARIEL DE CASTRO ALVES
Atuao: Presidente da Fundao Criana de So
Bernardo do Campo e vice-presidente da Comisso Nacional da Criana e do Adolescente da Or-
dem dos Advogados do Brasil (OAB).

Formao: Formado em Direito, com especializao em polticas de segurana pblica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Fone: (11) 4126-1319 / 8346-9534 / 9652-3119
E-mail: ariel.alves@uol.com.br
Sites: www.arieldecastroalves.zip.net / www.fundacaocrianca.org.br
B
BRENO FERNANDES
Atuao: consultor da Universidade da Juventude desde 2005; coordenador da Feira Future desde
2003; e membro fundador da ONG Comunidade
Empreendedores de Sonhos. Foi assessor da Secretaria Nacional de Juventude, gesto 2007/2008;
e coordenador de Juventude da Secretaria do Esporte e Juventude do Governo do Estado do Cear,
em 2004 e 2005; e Diretor Executivo da Sociedade
Executivo Global, de 1998 a 2001.
Formao: Graduado em Administrao pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR).
Fone: (81) 3222-2111
E-mail: breno_fernandes@yahoo.com
BRUNA GISI MARTINS DE ALMEIDA
Atuao: assistente de pesquisa na ONG Ao
Educativa e co-editora de ensaios bibliogrficos da

Revista de Sociologia e Poltica. Tem experincia
na rea de Sociologia, com nfase em Sociologia da
Violncia, atuando principalmente nos seguintes
temas: punio, adolescentes em conflito com a lei
e Estatuto da Criana e do Adolescente.
Formao: Graduada em Cincias Sociais pela
Universidade Federal do Paran (UFPR) e mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (11) 3892-2778. Ramal: 178
E-mail: brunagisi@gmail.com
C
CARMEN SILVEIRA DE OLIVEIRA
Atuao: Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e vice-presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda).
Formao: Graduada em Psicologia, com mestrado em Psicologia Clnica pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS). Especializao em Sade Pblica pela
Escola de Sade Pblica do Rio Grande do Sul
e doutorado em Psicologia (Psicologia Clnica)
pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo (PUC-SP).
99
Fone: (61) 2025-3225 / 9197-0486

E-mail: carmen.silveira@sedh.gov.br
CAROLINA DE MATOS RICARDO
Atuao: Coordenadora em Gesto Local e de
Segurana Pblica do Instituto Sou da Paz. Uma
das colaboradoras do Laboratrio de Estudos da
Criana (LACRI), que ajudou a elaborar o Projeto de Lei (PL n 2654/2003), conhecido como
Lei da Palmada.
Formao: Graduada em Direito e Cincias Sociais,
com mestrado em Filosofia e Teoria Geral do Direito
pela Universidade de So Paulo (USP).
Fone/Fax: (11) 3812-1333
E-mail: carolina@soudapaz.org
CLUDIA FIDELIS
Atuao: Foi diretora administrativo-financeira
do projeto Incubadora Social, na Academia de
Desenvolvimento Social; participou do Coletivo
Mulher Vida; e atuou no Auuba Comunicao e
Educao, no Centro de Voluntrio do Recife, na
Oxfam e em instituies nacionais e internacionais. Atualmente, gestora do Projeto da Rede de
Educao Cidad Pernambuco.
Formao: Graduanda do curso de Administrao pela Fundao de Ensino Superior de Olinda (Funeso).
100
Fone: (81) 9917-3628

E-mail: claudia@unijuv.org.br
E
EDUARDO MELO
Atuao: Ex-presidente da Associao Brasileira
de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP),
um dos maiores especialistas no Brasil em Justia
Restaurativa.
Formao: Graduado em Direito pela Universidade de So Paulo (USP), com especializao em
Direito Penal pela mesma instituio, tem tambm
graduao e mestrado em Filosofia pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Fone: (11) 4238-8100. Ramal: 258 / 9301-3831
E-mail: eduardormelo@uol.com.br
ELISABETE BORGIANNI
Atuao: consultora tcnica da Cortez Editora e Livraria Ltda; assistente social do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo; pesquisadora
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
presidente do Conselho Federal de Servio Social e
scia da SEG Consultoria de Planejamento Social e
Estratgico Ltda.
Formao: Graduada em Servio Social; mestre em
Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio

Social; e doutora em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Fone: (11) 3256-5011
E-mail: aasptjsp@aasptjsp.org.br
ELOISA MACHADO DE ALMEIDA
Atuao: coordenadora do programa de advocacia paradigmtica em Direitos Humanos da CONECTAS. Foi advogada e coordenadora do Projeto
Centro de Defesa Tcnica-Jurdica de Adolescentes do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente - ILANUD (2001-2003); participou do
grupo de pesquisa para formao da Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, no
tema de Direitos Constitucionais Fundamentais
(2003); professora do curso de especializao do
Centro de Direitos Humanos; conselheira da Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
Formao: Bacharel em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP); e
em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas (FFLCH/USP), alm de
mestra em Sociologia e Poltica pela PUC/SP Tem
tambm cursos de extenso e especializao em
direito constitucional pela Sociedade Brasileira de
Direito Pblico, e em direito do terceiro setor, pela
Fundao Getlio Vargas (FGV/SP).

Fone: (11) 8224- 1079 / (11) 3884-7440
E-mail: elo.machado@gmail.com
ENID ROCHA
Atuao: secretria-adjunta da Secretaria Nacional de Articulao Social. Economista, coordenou o
levantamento nacional sobre o atendimento institucional de adolescentes em conflito com a lei, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica. Tem
experincia na rea de Polticas Pblicas, Polticas
Sociais em geral, Metodologias de Pesquisa, Estado
e Sociedade, Direitos Humanos e Criana e Adolescente.
Formao: Economista graduada pela Universidade de Campinas (Unicamp); mestre em Economia
pelo Centro de Planejamento Urbano e Regional
da Universidade Federal de Minas Gerais (CEDEPLAR); e doutoranda em Cincias Sociais no Instituto de Filosofia de Cincias Humanas - IFCH da
UNICAMP.
Fone: (61) 2020-4021
E-mail: enid.rocha@enap.gov.br
H
HELEN CRYSTINE CORRA SANCHES
Atuao: diretora executiva da Associao Bra-
101
sileira de Magistrados e Promotores e Defensores

Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP); promotora de Justia no estado de Santa Catarina (SC);
e integrante do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Conanda). Coordena
ainda o Centro de Apoio da Infncia e Juventude do
Ministrio Pblico de Santa Catarina (MP-SC); e
presidente do Frum Nacional de Coordenadores
de Centros de Apoio da Infncia e Juventude dos
Ministrios Pblicos dos Estados e do Distrito Federal (Foncaij).
Formao: Mestre em Direito da Criana e do
Adolescente pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC).
Fone: (48) 3229-9302
E-mail: hsanches@mp.sc.gov.br
I
IRANDI PEREIRA
Atuao: Coordenadora do Programa de Mestrado
Profissional Adolescente em Conflito com a Lei
da Universidade Bandeirante de So Paulo (UNIBAN) e do Grupo de Pesquisa em Gesto da Poltica de Direitos do Adolescente em Conflito com
a Lei e o Estatuto da Criana e do Adolescente no
Ensino Fundamental. Tem experincia na gesto
de polticas pblicas e direitos humanos nas re-
102
as da infncia, adolescncia e juventude, famlia,

educao, trabalho infantil, violncia e violao
de direitos e avaliao de programas e projetos
sociais. Foi membro titular do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e do Secretariado Nacional do Frum Nacional
Permanente de Entidades No Governamentais de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Formao: Graduada em Pedagogia e Letras e
ps-graduada em Educao pela Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo (USP),
com doutorado e mestrado defendidos com os
temas O adolescente em Conflito com a Lei e o Direito Educao e Trabalho infantil: mitos e dilemas,
respectivamente.
Fone: (11) 2972-9047
E-mail: lab.mestrado.adol@uniban.br
IRENE RIZZINI
Atuao: Professora e pesquisadora da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ); diretora do Centro Internacional de Estudos
e Pesquisas sobre a Infncia; presidente da Rede
Internacional de Intercmbio de Pesquisa na rea
da Infncia (Childwatch International Research
Network, Oslo, Noruega); e co-editora da Revista
Childhood, Sage Publications (Trondheim, Noruega/Londres, UK).
Formao: Formada nas reas de Psicologia, Servio Social e Sociologia pela Universidade de Chicago (School of Social Service Administration Masters degree).
Fone: (21) 9765-9491 / 225-92908 (CIESPI)
E-mail: ireneri26@gmail.com
ISA GUAR
Atuao: assessora de coordenao do Centro de
Estudos e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao
Comunitria (Cenpec); professora da Universidade
Bandeirantes (UNIBAN); coordenadora do Programa Abrigar; conselheira da Fundao Abrinq e
membro do Comit Gestor do Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente (NECA).
Formao: Graduada em Pedagogia, com mestrado
e doutorado em servio social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
Fone: (11) 3673-4971
E-mail: isamariaguara@gmail.com
J
JOSBERTINI CLEMENTINO
Atuao: presidente do Frum Estadual de Secretrios e Gestores Municipais de Juventude do
Cear e secretrio de Juventude de Maracana
(CE). Foi Conselheiro Nacional de Juventude;
consultor do Banco Mundial; coordenador Nacional da ONG Comunidade Empreendedores de

Sonhos; coordenador Executivo da Universidade
da Juventude; articulador do Vozes Jovens/Banco
Mundial no Cear; e co-promotor da Future: Feira
de Rumos e Atitudes; e dirigente e conselheiro da
Federao Nacional de Estudantes de Administrao (FENEAD).
Formao: Graduado em Administrao Pblica e
de Empresas pela Universidade Estadual do Cear
e mestrando em Planejamento e Polticas Pblicas.
Fone: (85) 8873-4327/ 9922-4858
E-mail: josbertini@uol.com.br
K
KARYNA BATISTA SPOSATO
Atuao: professora de Direito Penal, Criminologia e Direitos Humanos do Curso de Direito
da Universidade Tiradentes (UNIT) e membro do
Ncleo de Ps-Graduao em Direito da Universidade Tiradentes (UNIT), alm de pesquisadora
colaboradora do Instituto de Tecnologia e Pesquisa
e consultora do Fundo das Naes Unidas pela Infncia (Unicef) no Brasil em matria de justia da
infncia e juventude.
Formao: Especialista em Direito Pblico, mestre em Direito Penal pela Universidade de So Paulo
103
(USP) e doutoranda pela Universidade Pablo de Olavide/ Sevilha, no programa Problemas Atuais do Direito
Penal e da Criminologia.
Fone: (79) 8837-0110
E-mail: karyna.sposato@gmail.com
L
LEILA MARIA TORRACA DE BRITO
Atuao: professora da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (UERJ),onde leciona nos cursos
de graduao em Psicologia e de especializao em
Psicologia Jurdica alm do Programa de Ps-graduao em Psicologia Social. Coordena o Programa
de extenso Pr-adolescente e desenvolve pesquisas e trabalhos relacionados principalmente aos
seguintes temas: psicologia jurdica, separao
conjugal, divrcio, guarda de filhos, adolescentes
em conflito com a lei, adoo, autoridade parental,
direitos infanto-juvenis.
Formao: Graduada em Psicologia pela Universidade Santa rsula; mestre e Doutora em Psicologia (Psicologia Clnica) pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ); e
ps-doutora em Direito pela Universidade Federal do Paran.
Fone: (21) 2587-7452
E-mail: torraca@uerj.br
104
MARIANA BEZERRA LYRA

Atuao: coordenadora do Projeto Juventude
e Cidadania Ativa;atuou no Instituto Academia
de Desenvolvimento Social e na Coordenao de
Apoio ao Fortalecimento Institucional de Organizaes Sociais; participou de trabalhos com
avaliao e sistematizao de projetos sociais;
contribuiu com a discusso sobre Juventude em
Pernambuco; e participou da Coordenao Nacional do Projeto Prmio FENEAD - Ao Nacional de Estudantes Universitrios para Solues Sociais, gesto 2004 e 2005.
Formao: Graduada em Administrao pela Universidade de Pernambuco (UPE).
Fone: (81) 3222-2111
E-mail: cidadania.unijuv@gmail.com
MARIA LUIZA MOURA OLIVEIRA

Atuao: coordenadora do Centro de Estudos e
Prticas Psicolgicas do Departamento de Psicologia da PUC-GO (CEPSI). Foi presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda).
Formao: Psicloga e mestre em Psicologia Social pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois
(PUC-GO).
Fone: (62) 3946-1198
E-mail: mariamourapaz@gmail.com
MRIO VOLPI
Atuao: Coordena o programa Cidadania dos
Adolescentes, do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef) no Brasil, que busca desenvolver
polticas especficas para os adolescentes. Fez parte da Comisso que redigiu o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA).
Formao: Graduado em Filosofia, com mestrado em
Polticas Sociais pela Universidade de Braslia (UnB).
Fone: (61) 3035-1969
E-mail: mvolpi@unicef.org
LISLEY BRAUN
Atuao: Diretora de Sade e Articulao da
Rede Social na Subsecretaria de Atendimento s
Medidas Socioeducativas (SEDS-MG). Tem como
reas de interesse a sade do adolescente, psicanlise, medidas socioeducativas, articulao de rede
e sade mental.
Formao: Graduada em Psicologia pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES).
Especializou-se tambm em Teoria Psicanaltica, pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG).
Fone: (31) 3915-5543
E-mail: lisley@gmail.com.br
MARTA MARLIA TONIN

Atuao: Membro da Comisso Especial Criana,
Adolescente e Idoso, da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB); conselheira estadual da OAB Paran; presidente da Comisso da Criana e do Adolescente da OAB Paran; e coordenadora do curso
de Direito das Faculdades Santa Cruz, de Curitiba
(PR). Participou, pela OAB, do Comit Organizador do Relatrio sobre Inspees s Unidades de
Internao de Adolescentes em Conflito com a Lei,
publicado em 2006.
Formao: Graduada em Direito pela Faculdade de
Direito de Curitiba (FDC) mestre em Direito, rea
de concentrao em Direito Privado, pela Universidade Federal do Paran (UFPR); e doutora em
Direito, rea de concentrao em Direito das Relaes Sociais, tambm pela UFPR.
Fone: (41) 9102-2418 / 3224-1781 / 3248-0311.
Ramal: 248
E-mail: tonin@matrix.com.br
N
NILTON OTA
Atuao: Socilogo e autor de diversas pesquisas
sobre adolescentes em conflito com a lei, entre
elas, A liberdade assistida e os sentidos da lei: a percepo dos adolescentes.
105
Formao: Graduado em Cincias Sociais pela

Universidade de So Paulo (USP) e em Comunicao Social pela Escola Superior de Propaganda
e Marketing. Mestre e doutor em Sociologia, tambm pela USP.
Fone: (11) 3262-3476.
E-mail: nilton.ota@gmail.com
O
OSCAR VILHENA VIEIRA
Atuao: Diretor da Escola de Direito de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas (FGV). Considerado uma das
maiores autoridades em direitos humanos no Brasil,
foi diretor do Instituto Latino Americano das Naes
Unidas para a Preveno do Crime e Tratamento da
Delinquncia (Ilanud) e diretor da organizao no
governamental Conectas Direitos Humanos.
Formao: Graduado em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP);
mestre em Cincia Poltica pela Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo (USP); mestre em Direito pela Universidade de Columbia (Nova York, EUA); ps-doutor pelo Centre for Brazilian Studies, do St.
Antonys College, da Universidade de Oxford; e
doutor em Cincia Poltica pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP.
106
Fone: (11) 3799-2233 / Assessoria de imprensa

(11) 8175-6932 (Ruy).
E-mail: oscar.vilhena@fgv.br
R
REINALDO CINTRA TORRES DE CARVALHO
Atuao: Juiz auxiliar da presidncia do Conselho
Nacional de Justia (CNJ) e um dos responsveis por
uma pesquisa, realizada em 2011, sobre aplicao das
medidas socioeducativas em todas as unidades da federao, no mbito do Programa Justia ao Jovem.
membro da Coordenadoria da Infncia e da Juventude do Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) desde
a sua criao, em 2008, e exerceu a funo de Juiz
Auxiliar da Corregedoria Geral da Justia/SP, sendo
responsvel pela rea de infncia e juventude.
Formao: Graduadoem Educao Fsica e Direitopela Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (61) 2326-5466
E-mail: reinaldo.carvalho@cnj.jus.br
RENATO BARO VARALDA
Atuao: Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, e coordenador administrativo da Promotoria de Justia da
Infncia e Juventude do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Foi o responsvel pela
pesquisa Perfil do adolescente infrator, publicada em

maio de 2011.
Formao: Graduado em Direito pela Universidade de So Paulo (USP); especializado em Direito
Processual pelo Centro de Extenso Universitria
(Osuc-SP) e em Direitos Humanos pela Universidade de Braslia (UnB) e University of Essex; e
mestre em Cincias Jurdico-Criminais pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
Fone: (61) 9982-3035
E-mail: rbvaralda@gmail.com
RENATO ROSENO
Atuao: advogado, com longa trajetria na defesa dos direitos humanos - em especial, de crianas e adolescentes. Assessorou movimentos por
moradia e contra a violncia policial; foi membro-fundador do Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria (NAJUC) e do Escritrio de Defesa dos
Direitos Humanos (EDDH); fundouo Centro de
Defesa da Criana e do Adolescente do Cear, sendo secretrio-geral da entidade entre 1998 e 2000.
Formao: Graduado em Relaes Internacionais
pelo International Institute for Research and Education, Holanda (IIRE); e em Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, pelo Dignity International.
Fone: (85) 9622-5000
E-mail: renatoroseno@gmail.com
S
SALOMO BARROS XIMENES
Atuao: assessor e coordenador de programa da
ONG Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao e membro do Comit Diretivo da Campanha
Nacional pelo Direito Educao. Foi membro da
coordenao colegiada da Plataforma Brasileira de
Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais
e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil) e do
Projeto de Monitoramento dos Direitos Humanos
no Brasil. Tem experincia nas atividades de advocacia, assessoria, docncia e pesquisa relacionadas
s reas de Direito Pblico, Direitos Humanos e
Poltica Educacional, com nfase, dentre outros,
em Direitos da Criana e do Adolescente, Polticas
Pblicas e Oramento Pblico.
Formao: Graduado em Direito e mestre em
Educao pela Universidade Federal do Cear
(UFCE). Atualmente, cursa doutorado em Direito
do Estado na Universidade de So Paulo (USP).
Fone: (11) 3151-2333. Ramal: 146
E-mail: salomao.ximenes@acaoeducativa.org
SENADOR EDUARDO SUPLICY (PT-SP)
Atuao: Foi um dos relatores do Projeto de Lei
(PL) do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) no Senado Federal.
107
Formao: Graduado emadministrao de empresaspelaEscola de Administrao de EmpresasdaFundao Getlio Vargas (FGV) e emeconomia pelaUniversidade Estadual de Michigan
(nosEstados Unidos).
Fone: (61) 3303-3213/2817/2818 Assessoria de
imprensa (Rosa Wasem)
E-mail: eduardo.suplicy@senador.gov.br
Site:
www.senado.gov.br/senadores/Senador/
esuplicy/
SILVIA RAMOS
Atuao: Coordenou o Programa de Pesquisador Visitante da Fundao Oswaldo Cruz e da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ); fundou e dirigiu a Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS (ABIA) e diversas organizaes
no governamentais, alm de agncias de cooperao
internacional. Foi tambm subsecretria adjunta de
Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, com a
responsabilidade de implementar programas de proteo a minorias e ao meio ambiente.
Formao: Mestre em Psicologia pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio)
e doutora em Cincias na rea de Sade Pblica pela
Fundao Oswaldo Cruz.
Fone: (21) 2531-2000
E-mail: sramos@candidomendes.edu.br
108
SIRO DARLAN
Atuao: membro do Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente, desde fevereiro
1994, e do Conselho Estadual dos portadores de
HIV, desde 1998, tendo atuado como juiz titular
da 2 Vara da Infncia e Juventude da Comarca da
Capital (RJ).
Formao: Graduado em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro ps-graduado em
Metodologia do Ensino Superior pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, com especializao
em Direito Penal e Processual Penal, e pelas Faculdades Integradas Estcio de S (RJ); ps-graduado
tambm em Direito da Comunicao pela Universidade de Coimbra (Portugal).
Fone: (21) 3133-2000 / 3133-4104
E-mail: sdarlan@tj.rj.gov.br
T
THELMA OLIVEIRA
Atuao: Coordenadora do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase). Foi tambm secretria de Estado da Criana e Juventude
do Paran.
Formao: Graduada em Educao Fsica pela Faculdade Estadual de Educao Fsica (PR) e em Psicologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR).
Tem especializao em Psicodrama pela Sociedade

Paranaense de Psicodrama, e em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas (FGV).
Fone: (61) 2025-3051 - Assessoria de Imprensa
E-mail: thelma.oliveira@sdh.gov.br
V
VERA CRISTINA DE SOUZA
Atuao: professora em cursos sobre direitos humanos, com nfase nos direitos de crianas e adolescentes, e tem ampla experincia na defesa desse grupamento (defesa tcnica de adolescentes em conflito
com a lei, crianas e adolescentes vtimas de maus
tratos e abuso sexual).
Formao: Graduada em Direito e administrao,
com ps-graduao em Direitos da Criana e do
Adolescente pela Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ).
Fone: (21) 3091-4666 / 9185-8787
E-mail: veracristina@cedecarj.org.br
W
WANDERLINO NOGUEIRA NETO
Atuao: coordenador do Grupo para Monitoramento e Implementao da Conveno sobre os
Direitos da Criana da Seo Brasil de Defensa de
los Nios Internacional; pesquisador do Instituto

Nacional de Direitos Humanos da Infncia e da
Adolescncia; E coordenador de Projetos de Formao da Associao Brasileira de Magistrados,
Promotores de Justia e Defensores Pblicos da
Infncia e da Juventude (ABMP).
Formao: Graduado em Direito pela Universidade Federal da Bahia (Ufba) e em Administrao
pela Pontifcia Universidade Catlica do Salvador
da Bahia (Ucsal); estre em Direito Econmico pela
Ufba; e especializao em Direito de Menores, pela
Universidade de Maccerata Marche (Itlia).
Fone: (24) 2291-5657
E-mail: wnogueiraneto@yahoo.com.br
ORGANIZAES
A
ABMP ASSOCIAO BRASILEIRA DE MAGISTRADOS E PROMOTORES DA JUSTIA, DA
INFNCIA E DA JUVENTUDE
Atuao: Nacional
Contato: Amanda Busato Comunicao
Fone: (11) 3244-3972 / 3244-3747
E-mail: abmp@abmp.org.br
Site: www.abmp.org.br
109
A entidade sucedeu a Associao de Juzes de

Menores do Brasil. Apoiada sobre os pilares bsicos do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) e da Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos da Criana, a ABMP tem representatividade em todos os estados da federao e
desenvolve aes nacionais, regionais e estaduais que abrangem os magistrados, promotores
de justia e defensores pblicos que atuam nas
Comarcas da Justia Comum, cobrindo todos os
municpios brasileiros.
AO EDUCATIVA, ASSESSORIA, PESQUISA E
INFORMAO
Atuao: Nacional e internacional
Contato: Vera Masago Ribeiro Coordenao Geral
Fone: (11) 3151-2333
E-mail: acaoeducativa@acaoeducativa.org
Site: www.acaoeducativa.org.br
Associao civil sem fins lucrativos, cuja Sua misso promover direitos educativo, culturais e da
juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa e o desenvolvimento sustentvel.Realiza atividades de formao e apoio a
grupos de educadores, jovens e agentes culturais.
Integra campanhas e outras aes coletivas que
visam a realizao desses direitos em nveis local,
nacional e internacional. E desenvolve pesquisas,
110
divulga informaes e anlises enfocando as polticas pblicas na perspectiva dos direitos humanos
e da igualdade tnico-racial e de gnero.
ALDEIAS INFANTIS SOS DO BRASIL
Atuao: Internacional
Contato: Luisa Teresa Dias Marinheiro Representante
Fone: (11) 5574-8199
E-mail: sosbrasil@aldeiasinfantis.org.br
Site: www.aldeiasinfantis.org.br
uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, que promove a defesa e a garantia dos direitos de crianas, adolescentes e jovens. Atua em
132 pases e territrios, com foco em crianas em
situao de vulnerabilidade social, que perderam ou
esto prestes a perder os cuidados de suas famlias. O
objetivo oferecer a esse grupamento um ambiente
familiar e uma formao slida, com vistas autonomia dos indivduos na vida adulta. Fundada em 1949,
membro da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e conta com
um assento permanente no Conselho Econmico e
Social da Organizao das Naes Unidas (ONU).
AMAR ASSOCIAO DE MES E AMIGOS DE
CRIANAS E ADOLESCENTES EM RISCO
Atuao: Nacional
Contato: Conceio Paganele Presidente

Fone: (11) 9529-1262
E-mail: amar.ong@gmail.com
Criada, em 1998, por Conceio Paganele e outras
mes da antiga Fundao Estadual do Bem-Estar
do Menor (Febem), a Amar tem como principal
objetivo apoiar adolescentes e familiares diante
de irregularidades encontradas em unidades de
internao, como violncia e superlotao. A Amar
monitora as condies de vida dos garotos e garotas que cumprem medida de privao de liberdade
e investiga as denncias de abuso.
AMENCAR ASSOCIAO DE APOIO CRIANA
E AO ADOLESCENTE
Atuao: Nacional
Contato: Orlando Stelter Presidente
Fone: (51) 3588-2222
E-mail: amencarsul@amencar.org.br
Site: www.amencar.org.br
Atuando em mbito nacional, a instituio uma
das primeiras no Brasil a assessorar organizaes
sociais e programas de defesa dos Direitos das
Crianas e Adolescentes. A entidade contribui
para o embasamento de polticas pblicas inclusivas de grupamentos em situao de vulnerabilidade o que inclui os adolescentes em conflito
com a lei.
ANCED ASSOCIAO NACIONAL DOS

CENTROS DE DEFESA DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
Atuao: Nacional
Contato: Perla Ribeiro Coordenao Colegiada
Fone: (61) 3272-7080 / 8262-0011
E-mail: anced@anced.org.br / coordenacao@anced.org.br
Site: www.anced.org.br
uma organizao da sociedade civil sem fins lucrativos que atua na defesa dos direitos humanos
de crianas e adolescentes. H17 anos, a Anced se
faz presente em 17 estados brasileiros, alm do Distrito Federal, a partir de aes desenvolvidas pelos
36 Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
Cedecas filiados. Tem como misso contribuir para
a implementao integral da poltica de Garantia de
Direitos da Criana e do Adolescente, assegurando,
em especial, o acesso justia. No site da organizao, voc encontra os contatos de todos os Cedecas
(http://www.anced.org.br/a-anced/cedecas).
REA SOCIOEDUCATIVA
Atuao: Paran
Contato: Cludia Regina Bronner Foltran Coordenadora
Fone: (41) 9249-8362 / 3270-1092
E-mail: cfoltran@seds.pr.gov.br
111
Tem a funo de coordenar a poltica estadual e

executar o atendimento socioeducativo de adolescentes e jovens a quem se atribui a prtica de ato
infracional, bem como de seus familiares, sob a
perspectiva da doutrina da proteo integral.
C
CDEHP CENTRO DE DIREITOS HUMANOS E
EDUCAO POPULAR DE CAMPO LIMPO
Atuao: Municipal
Contato: Andrea Arruda Psicloga
Fone: (11)5511-5073
E-mail: cdhep@uol.com.br
Site: www.cdhep.org.br
uma organizao no governamental que tem
como objetivos mobilizar e formar sujeitos sociais
e processos polticos para a realizao dos Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais (DHESCA) visando a superao das
desigualdades sociais, econmicas, tnico-raciais
e de gnero; e incidir na elaborao, implantao,
monitoramento e avaliao de polticas pblicas
relacionadas consagrao dos DHESCA.
CDM COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO E MORADA HUMANA
Atuao: Minas Gerais, Bahia e Rio de Janeiro.
112
Contato: Cintia Becker Coordenadora

Fone: (71) 3355-3355
E-mail: salvador@cdm.org.br
Site: www.cdm.org.br
uma organizao no governamental sem fins lucrativos com sedes em Belo Horizonte (MG), Rio
de Janeiro (RJ) e Salvador (BA). Atua por meio de
projetos e prestao de servios sociais voltados
reduo da pobreza de populaes residentes em
reas que concentram elevadas taxas de pobreza e
degradao humana, social e fsica. Tem o objetivo
de contribuir com a promoo e o desenvolvimento integral da pessoa humana nos mbitos econmico, social, fsico, urbanstico, ambiental, cultural, educativo e formativo.
CDMP CENTRO DE DEFESA DOS DIREITOS
DA CRIANA E DO ADOLESCENTE PE. MARCOS PASSERINI
Atuao: Maranho
Contato: Mrcio Cruz Assessoria de Comunicao
Fone: (98) 3231-1445
E-mail: faleconosco@cdmp.org.br
Site: www.cdmp.org.br
Organizao no governamental voltada para a
proteo da criana e do adolescente contra toda
espcie de violncia. Tem como objetivo monitorar a poltica socioeducativa; prestar assessoria
sociojurdica e pedaggica; e promover aes de

enfrentamento da violncia sexual e domstica,
prevenindo e combatendo o trabalho infantil.
CEAP - CENTRO DE ARTICULAO DE POPULAES MARGINALIZADAS
Atuao: Nacional
Contato: Rute Marcicano Costa Coordenao
Geral
Fone: (21) 2232-7077
E-mail: contato@portalceap.org.br
Site: portalceap.org.br
uma organizao no governamental, sem fins lucrativos, vinculao partidria ou religiosa. Foi fundada no Rio de Janeiro, por ex-internos da extinta Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem),
com a ajuda de representantes da comunidade negra
e do movimento de mulheres. Seu principal compromisso lutar por uma sociedade justa, onde as oportunidades sejam ampliadas para todos. Com os esforos
focados em programas de aes afirmativas, busca
a implementao de polticas pblicas de combate
discriminao racial e todas as formas de preconceito.
CECRIA CENTRO DE REFERNCIA, ESTUDOS E AES SOBRE CRIANAS E ADOLESCENTES
Atuao: Nacional
Contato: Neide Castanha Coordenao Geral

Fone: (61) 3274-6632 / 3340-8708
E-mail: cecria@cecria.org.br
Site: www.cecria.org.br
Organizao da sociedade civil fundada em 1993 e
constituda como ONG, regida por estatuto e regimento interno aprovados em assembleia geral,
composta por associados fundadores, associados
permanentes e colaboradores. Tem como misso
defender crianas, adolescentes, jovens e pessoas
ameaadas ou violadas em seus direitos humanos,
por meio de aes que os/as fortaleam e os/as empoderem, visando o enfrentamento e a erradicao
da violncia e das violaes de direitos.
CEDECA/RJ CENTRO DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Atuao: Rio de Janeiro
Contato: Vera Cristina de Souza Advogada
Fone: (21) 3091-4666
E-mail: cedecarj@cedecarj.org.br
Site: www.cedecarj.org.br
Fundada em 2009, tem como principal fundamento
os direitos consagrados na Conveno Internacional
sobre os Direitos da Criana, na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
tendo como estratgia a interveno jurdico-social.
Atua prioritariamente em relao s seguintes te-
113
mticas: adolescentes em conflito com a lei, crianas e adolescentes em situao de rua, divulgao do
ECA e fortalecimento de fruns de direitos.
CESEC CENTRO DE ESTUDOS DE SEGURANA E CIDADANIA
Contato: Silvia Ramos Coordenadora
Fone: (21) 2531-2033
E-mail: cesec@candidomendes.edu.br
Site: www.ucamcesec.com.br
Foi criado no ano 2000, na Universidade Cndido
Mendes, para dar continuidade ao trabalho pioneiro
realizado na Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania
da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, entre janeiro de 1999 e maro de 2000. Surgiu com o compromisso de desenvolver atividades
de pesquisa destinadas a subsidiar polticas pblicas
baseadas no objetivo de enfrentamento eficiente da
criminalidade, com respeito aos direitos humanos.
CIESPI - CENTRO INTERNACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE A INFNCIA
Contato: Maria Cristina B Coordenao Executiva
Fone/Fax: (21) 2259-2908
E-mail: ciespi@ciespi.org.br
Site: www.ciespi.org.br
114
Centro de estudos e de referncia dedicado ao desenvolvimento de pesquisas e projetos sociais voltados a

crianas, adolescentes,jovens e seus elos familiares
e comunitrios. Tem como meta subsidiar polticas
e prticas para o desenvolvimento integral e para a
promoo e defesa dos direitos desses segmentos.
COMEC CENTRO DE ORIENTAO AO ADOLESCENTE DE CAMPINAS
Atuao: Regional
Contato: Vera Lcia Pasquini Cunha Diretoria
Social
Fone: (19) 3234-1749
E-mail: secretaria@comec.org.br
Site: www.comec.org.br
uma organizao no governamental, de utilidade pblica e sem fins lucrativos, com incidncia
nas esferas municipal, estadual e federal. Criada
em 1980, por iniciativa da Promotoria e da Vara
da Infncia e da Juventude de Campinas (SP), tem
como objetivo atender adolescentes e seu grupo
familiar, por meio de projetos educativos e culturais especficos, numa perspectiva de desenvolvimento pessoal e social.
CONANDA CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Atuao: Nacional
Contato: Miguel ngelo Oliveira Assessoria de

Imprensa
Fone: (61) 2025-3225
E-mail: conanda@sedh.gov.br / miguel.oliveira@
sdh.gov.br
Site: www.direitoshumanos.gov.br/conselho/conanda
a instncia mxima de formulao, deliberao
e controle das polticas pblicas para a infncia e
a adolescncia na esfera federal, sendo responsvel por tornar efetivos os direitos, princpios
e diretrizes contidos no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). Conta com 28 conselheiros,
sendo 14 representantes do Governo Federal,
indicados pelos ministros, e 14 representantes de entidades da sociedade civil organizada,
eleitos a cada dois anos. No site do Ministrio
Pblico do Distrito Federal e Territrios, voc
encontra o contato de todos os Conselhos Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente.
CONECTAS DIREITOS HUMANOS
Contato: Joo Paulo Charleaux Coordenao de
Comunicao
Fone: (11) 3884-7440
E-mail: jp.charleaux@conectas.org
Site: www.conectas.org
Conectas Direitos Humanos uma organizao

no governamental internacional e sem fins lucrativos. Fundada em outubro de 2001 em So
Paulo (Brasil) tem como misso promover a efetivao dos direitos humanos e do Estado Democrtico de Direito, especialmente no Sul Global
(frica, Amrica Latina e sia). Desde janeiro de
2006, temstatus consultivojunto Organizao
das Naes Unidas (ONU) e, desde maio de 2009,
a na Comisso Africana de Direitos Humanos
e dos Povos, desenvolvendo suas atividades por
meio de dois programas Sul Global e Justia,
que interagem entre si e abrangem atividades nacionais e internacionais. No Brasil, a Conectas
promove aes de advocacia estratgica e de interesse pblico.
CONSELHO NACIONAL DE DEFENSORES PBLICOS (CONDEGE)
Atuao: Nacional
Fone: (61) 3103-3764 / 3905-6617 / 6615 / 6678
E-mail: diretoria@defensoria.df.gov.br
Site: www.condege.org.br
uma associao civil, com personalidade jurdica
prpria, de natureza estatutria, distinta dos seus
membros e com finalidade cientifico administrativa, sem fins lucrativos. Tem a finalidade de coordenar e articular permanentemente os interes-
115
ses comuns das defensorias pblicas existentes no

Pas. No site da instituio, voc encontra o contato
de todas as defensorias pblicas do Brasil.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ)
Atuao: Nacional
Fone: (61) 2326-4607 / 4608
E-mail: impresa@stj.jus.br
Site: www.cnj.jus.br
um rgo voltado reformulao de quadros e
meios no Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao controle e transparncia administrativa e
processual. Tem a misso de contribuir para que a
prestao jurisdicional seja realizada com moralidade, eficincia e efetividade, em benefcio da sociedade. No site do Observatrio da Infncia, voc
encontra o contato de todas as Varas de Infncia e
Juventude (http://www.observatoriodainfancia.
com.br/article.php3?id_article=226).
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO (CNMP)
Atuao: Nacional
Fone: (61) 3366-9100
E-mail: secretaria@cnmp.gov.br
Site: www.cnmp.gov.br
papel do CNMP zelar pela autonomia funcional
e administrativa do Ministrio Pblico, podendo
116
expedir atos regulamentares, no mbito de sua

competncia, ou recomendar providncias. Zela
tambm pela observncia do artigo 37 da Constituio Federal e aprecia a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos
do Ministrio Pblico da Unio e dos estados.
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA
Atuao: Nacional
Fone: (61) 2109-0100
E-mail: federal@pol.org.br
Site: www.pol.org.br
umaautarquiabrasileiradedireito pblico, com
o objetivo de orientar, fiscalizar e disciplinar a profisso depsiclogo, zelar pela fiel observncia dos
princpios ticos e contribuir para o desenvolvimento daPsicologiacomo cinciae profisso. No
site da instituio, voc encontra o contato de todos
os Conselhos Regionais de Psicologia (http://www.
pol.org.br/pol/cms/pol/sistema_conselhos/crps/).
CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL
CFESS
Atuao: Nacional
Contato: Smya Rodrigues Ramos Presidente
Fone: (61) 3223.1652
E-mail: cfess@cfess.org.br / samya@cfess.org.br
Site: www.cfess.org.br
O CFESS-CRESS reafirma e fortalece o debate e as

aes estratgicas em torno da valorizao da tica,
da socializao da riqueza e da defesa dos direitos,
na perspectiva de reconhecer, analisar e se contrapor s formas de mercantilizao de todas as
dimenses da vida social. Tem o compromisso com
o projeto tico-poltico profissional, expressos
nos valores e princpios estabelecidos no Cdigo
de tica dos assistentes sociais. Luta em defesa de
uma cultura poltica com direo emancipatria e
respeito diversidade.
COORDENADORIA DE ATENDIMENTO AO
ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI
Atuao: Rondnia
Contato: Rozeny No de Arajo Chefe de Gabinete
Fone: (69) 9961-1599 / 3216-8929 / 3223-4697 /
3223-3078 / 3223-4697
E-mail: rozy_detran@hotmail.com
Parte integrante da Secretaria de Justia, a Coordenadoria de Atendimento ao Adolescente em
Conflito com a Lei tem como finalidade elaborar
e executar polticas pblicas que visem a eficcia
das medidas socioeducativas no mbito do estado
de Rondnia, baseando-se na legislao vigente
(Estatuto da Criana e do Adolescente, Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo, Constituio Federal).
COORDENADORIA DE PROTEO SOCIAL

ESPECIAL
Atuao: Cear
Contato: Carlos Alberto Carneiro Teles Coordenador
Fone: (85) 8878-8515 / 3101-4573 / 4553/ 4579
E-mail: carlos.teles@stds.ce.gov.br
A Proteo Social Especial PSE destina-se a famlias e indivduos em situao de risco pessoal
ou social, cujos direitos tenham sido violados
ou ameaados. Para integrar as aes da Proteo Especial, necessrio que o cidado esteja
enfrentando situaes de violaes de direitos
por ocorrncia de violncia fsica ou psicolgica,
abuso ou explorao sexual; abandono, rompimento ou fragilizao de vnculos ou afastamento
do convvio familiar devido aplicao de medidas socioeducativas.
D
DEGASE DEPARTAMENTO GERAL DE AES
SOCIOEDUCATIVO
Contato: Alexandre Azevedo de Jesus Diretor
Geral
Fone: (21) 8596-5226 / 2334-6645 / 6698
Site: www.degase.rj.gov.br
117
um rgo vinculado Secretaria de Estado de

Educao, que tem a responsabilidade de acolher,cuidar,atender e acompanhar os adolescentes em conflito com a lei, bem como seus familiares, objetivando sua reinsero na sociedade, por
meio da execuo de medidas socioeducativas e do
acompanhamento de egressos.
DIRIGENTE DA INSTITUIO SOCIOEDUCATIVA (DF)
Atuao: Distrito Federal
Contato: Ludmila de vila Pacheco Coordenadora
Fone: (61) 9962-6175 / 9125-4351
E-mail: ludmiladeavila@gmail.com
O Distrito Federal, como unidade da federao que
acumula as competncias dos estados e municpios,
responsvel pela execuo das medidas socioeducativas de Prestao de Servios Comunidade,
Liberdade Assistida, Semiliberdade e Internao
todas, atualmente, sob responsabilidade da Secretaria de Estado da Criana, mais especificamente, da
Subsecretaria do Sistema Socioeducativo.
DJUC DEPARTAMENTO DE JUSTIA E CIDADANIA
Atuao: Santa Catarina
Contato: Roberto Augusto Carvalho Lajus Gerente de Medidas Socioeducativas
118
Fone: (48) 2107-2963 / 2974 / 2972 / 2978/ 2960

E-mail: www.djuc.sjc.sc.gov.br
Tem a misso de trabalhar pela aplicao de medidas socioeducativas para adolescentes, administrando trs Centros de Educao Regionais (CER),
15 Centros de Internamento Provisrio (CIP), um
Planto Institucional de Atendimento (PLIAT) e
quatro Casas de Semiliberdade Regionais, alm de
outras unidades de aplicao de medidas socioeducativas espalhadas pelo estado.
DUASE / SASC DIRETORIA DA UNIDADE DE
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
Atuao: Piau
Contato: Etevaldo de Sousa Brito Diretor
Fone: (86) 8872-7551 / 3223-4666
E-mail: etevaldo.brito.adv@hotmal.com / duase@
sasc.pi.gov.br
Tem o objetivo de acompanhar a execuo das medidas socioeducativas de internao; acompanhar
e monitorar a implantao do Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (Sinase) no estado.
Acompanhamento e Monitoramento do SIPIASistema Integrado no Estado. Acompanhamento e
Monitoramento da implantao da municipalizao das medidas de meio aberto no estado. Acompanhamento e monitoramento do programa de
egressos no Estado.
F
FASE PA FUNDAO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO PAR
Atuao: Par
Contato: Eliana Penedo de Matos Diretora de
Atendimento Socioeducativo
Fone: (91) 8121-3673 / 3204-0208 / 3204-0209
E-mail: funcap.das@yahoo.com
Site: www.fasepa.pa.gov.br
A Fundao tem a misso de coordenar a poltica
estadual e executar o atendimento socioeducativo
de adolescentes e jovens a quem se atribui a prtica
de ato infracional, bem como de seus familiares, em
consonncia com a doutrina da proteo integral.
FASE RS FUNDAO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO RIO GRANDE DO SUL
Atuao: Rio Grande do Sul
Contato: Lus Francisco Oliveira da Silva Assessoria de Imprensa
Fone: (51) 3931-3010
E-mail: comunicao@fase.rs.gov.br
Site: www.fase.rs.gov.br
A Fundao de Atendimento Socioeducativo do
Rio Grande do Sul (FASE-RS) responsvel pela
execuo das Medidas Socioeducativas de Internao e de Semiliberdade determinadas pelo
Poder Judicirio a adolescentes autores de ato

infracional no estado.
FCRIA FUNDAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Atuao: Amap
Contato: Mrcia Assessoria
Fone: (96) 8112-0472 / 3212-9140 / 3212-9141 /
3212-9157
E-mail: gabinete@fcria.ap.gov.br
A Fundao da Criana e do Adolescente est vinculada Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social (SIMS) e responsvel pelo atendimento
dos adolescentes em conflito com a lei no estado.
FRUM NACIONAL DCA
Atuao: Nacional
Contato: Irismar Santana da Silva
Secretrio Nacional
Fone: (61) 3322-3380 / 3323-6992
E-mail: forumdca@forumdca.org.br
Site: www.forumdca.org.br
um espao democrtico da sociedade civil dedicado articulao e mobilizao, sem distines
religiosas, raciais, ideolgicas ou partidrias, e
abertas cooperao com instituies nacionais e
internacionais. Tem a misso de garantir a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, por
119
meio da proposio, articulao e monitoramento

de polticas pblicas. Sua atuao foi decisiva na
mobilizao pela aprovao do captulo destinado
criana e ao adolescente na Constituio de 1988,
e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
No site do frum, voc encontra o contato de todos
os fruns estaduais (http://www.forumdca.org.br/
foruns-estaduais).
FRENTE PARLAMENTAR MISTA EM DEFESA
DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Atuao: Nacional
Contato: Senadora Ldice da Mata Coordenadora
Fone: (61) 3303-6408 / 6409
E-mail: lidicem@senado.gov.br
Desde sua criao, a Frente Parlamentar vem colecionando significativas vitrias na luta por melhores condies de vida para as crianas e os adolescentes brasileiros. Nessa trajetria, destacam-se,
por exemplo, a incluso dos artigos 227 e 228 na
Constituio de 1988, que tratam da proteo integral da infncia e da adolescncia, e a elaborao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considerado uma das mais avanadas legislaes do mundo no que se refere ao segmento infanto-juvenil.
Pelo e-mail infanciaeparlamento@gmail.com, voc
obtm informaes sobre as Frentes Estaduais.
120
FUNAC FUNDAO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Atuao: Maranho
Contato: Floripes de Maria Silva Pinto Presidente
Fone: (98) 9122-5294 / 3232-6484/ 3222-5041
E-mail: floripesp@bol.com.br / presidencia@funac.ma.gov.br
Site: www.funac.ma.gov.br
A FUNAC, criada pela lei estadual n 5.650, em 13 de
abril de 1993, um rgo do Poder Executivo Estadual, vinculado Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDES), que tem por finalidade
realizar estudos e pesquisas sobre a realidade dos
adolescentes em conflito com a lei, formular e operacionalizar planos, programas e projetos para a aplicao de medidas socioeducativas, em consonncia
com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
FUNASE FUNDAO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
Atuao: Pernambuco
Contato: Alberto Vinicius Melo do Nascimento
Diretor-Presidente
Fone: (81) 9488-2246 / 3184-5410
E-mail: albertovinicius@funase.pe.gov.br
Site: www.funase.pe.gov.br
A entidade tem a finalidade de promover, no mbito estadual, a poltica de atendimento aos ado-
lescentes em conflito com a lei, com privao e

restrio de liberdade. Visa a garantia dos direitos
fundamentais desse segmento, promovendo aes
articuladas com outras instituies pblicas e a sociedade civil organizada, nos termos do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
FUNDAC FUNDAO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
Atuao: Rio Grande do Norte
Contato: Getlio Batista da Silva Neto Presidente
Fone: (84) 3232 / 7108 / 3232.7007
E-mail: getuliobsneto@yahoo.com
Site: www.fundac.rn.gov.br
a entidade responsvel por formular e executar,
em todo o estado, uma poltica uniforme de proteo dos direitos da criana e do adolescente, competindo-lhe o estudo da problemtica e o encaminhamento de solues.
FUNDAC FUNDAO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
Atuao: Bahia
Contato: Isidoro Orge Diretor-Adjunto
Fone: (71) 8604-0167/ 3116-2994 / 3381-3908 /
3101-4553
E-mail: ariselma.pereira@fundac.ba.gov.br /
amanda.amorim@fundac.ba.gov.br
Site: www.fundac.ba.gov.br
o rgo responsvel por coordenar, no mbito do
estado, a execuo da poltica de atendimento ao
adolescente envolvido em ato infracional e em cumprimento das medidas socioeducativas de semiliberdade e internao. Acolhe garotas e garotos entre
12 e 21 anos incompletos, realizando o atendimento
socioeducativo em consonncia com o Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
FUNDAO ABRINQ
Atuao: Nacional
Contato: Aline Cristina de Franca Comunicao
Fone: (11) 3848-8799
E-mail: naf4@fundabrinq.org.br
Site: www.fundabrinq.org.br
Instituio sem fins lucrativos, foi criada em 1990,
com o objetivo de mobilizar a sociedade para questes relacionadas aos direitos da infncia e da adolescncia.Seu trabalho pautado pela Conveno
Internacional dos Direitos da Criana, Constituio Federal Brasileira e Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA).
FUNDAO CASA CENTRO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE
Atuao: Regional
121
Contato: Lucas Tavares Assessoria de Imprensa

Fone: (11) 3313-6973 / 7282-6691
E-mail: lucastavares@sp.gov.br
Site: www.casa.sp.gov.br
Instituio vinculada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania de So Paulo (SP), tem a
misso de aplicar medidas socioeducativas de acordo
com as diretrizes e normas previstas no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).AFundao CASApresta assistncia a adolescentes e jovens
de12 a21 anos incompletos que cumprem medidas
socioeducativas de privao de liberdade e semiliberdade no estado de So Paulo.
FUNDAO CRIANA DE SO BERNARDO DO
CAMPO
Atuao: Municipal
Contato: Ariel de Castro Alves Diretor-Presidente
Fone: (11) 4344-2100
E-mail: faleconosco@fundacaocrianca.org.br
Site: www.fundacaocrianca.org.br
Fundao pblica de direito privado com misso, diretrizes e objetivos focados na defesa e na garantia de
direitos de crianas, adolescentes e jovens, por meio
da discusso, do fomento e da execuo de polticas
municipais para esse grupamento. Pauta-se pela pro-
122
teo social e desenvolvimento de potencialidades de

crianas e adolescentes, prioritariamente daqueles
com direitos violados. Com a finalidade de desenvolver a autonomia, o protagonismo e a participao
desse segmento e seus familiares na sociedade, foram
criados programas, servios e projetos, alando a entidade condio de executora de polticas nacionais
de direitos humanos e assistncia social.
FUNDAO DESENVOLVIMENTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ALICE DE ALMEIDA)
Atuao: Paraba
Contato: Daiana Assessoria de Imprensa
Fone: (83) 8806-3846 / 8109-3884
E-mail: presidencia@fundac.pb.gov.br / fundacgovpb@hotmail.com
o rgo responsvel por coordenar, no mbito do
estado da Paraba, a execuo da poltica de atendimento ao adolescente envolvido em ato infracional
e em cumprimento de medidas socioeducativas de
semiliberdade e internao.
FUNDAO F E ALEGRIA DO BRASIL
Contato: Vilmar Burzlaff Coordenador
Fone: (11) 3865-9761
E-mail: contato.sp@fealegria.org.br
Site: www.fealegria.org.br
um movimento internacional de educao popular integral e promoo social baseado nos valores
de justia, liberdade, participao, fraternidade,
respeito diversidade e solidariedade. Dirigido
populao empobrecida e excluda, visa contribuir
para a transformao social.
FUNDAO FRANKLIN ROOSEVELT
Atuao: Cear
Contato: Luis de Melo Andrade Filho Presidente
Fone: (85) 3295-9889
E-mail: atendimento@ffr.org.br
Site: www.ffr.org.br
vinculada a Grande Loja Manica do Cear e tem
por finalidade desenvolver a educao formal e/ou
informal para crianas e adolescentes em situao
de risco social que vivem abaixo da linha de pobreza. Tem ainda como meta restaurar a autoestima de
crianas e adolescentes, por meio de atividades de
cultura, lazer e esportes.
FUNDAO RENASCER
Atuao: Sergipe
Contato: Rivaldo Franco Sobral
Diretor Operacional da rea Socioeducativa
Fone: (79) 8816-7039 / 3179-1245
E-mail: frenascer_gp@inclusao.se.gov.br
Tem como misso propiciar melhor qualidade
de vida e interveno qualificada no cotidiano de

crianas e adolescentes que utilizam seus servios.
Entre desafios enfrentados, esto a divulgao e a
efetivao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) e do Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria no estado.
G
GEASE GERNCIA DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO
Atuao: Amazonas
Contato: Ana Cruz Assessora
Fone: (92) 3878-6926 / 8114-8370
E-mail: anakruz@gmail.com
Por meio da Secretaria de Assistncia Social
(SEAS), a GEASE supervisiona a execuo das
medidas socioeducativas no estado do Amazonas,
atendendo aos adolescentes em conflito com a lei.
Tem seus objetivos, metas e eixos estruturados no
campo da ao pedaggica, definidos com base nos
aspectos normativos das esferas federal e estadual.
I
IASES INSTITUTO DE ATENDIMENTO
SOCIOEDUCATIVO
Atuao: Esprito Santo
123
Contato: Silvana Gallina Diretora-Presidente

Fone: (27) 3636-5451/ 5453 / 5484 / 9932-6628
E-mail: sil.gallina@uol.com.br / sgallina@iases.
es.gov.br / presidencia@iases.es.gov.br
Site: www.iases.es.gov.br
Vinculado Secretaria de Estado da Justia (Sejus), o rgo responsvel por gerir e executar a
poltica pblica de atendimento aos adolescentes
em conflito com a lei, por meio dos programas de
atendimento em meios fechado e aberto. Cabe ao
Iases, tambm, a coordenao do Sistema Estadual
de Atendimento Socioeducativo, provendo, junto
s demais instituies deste sistema, a articulao
da rede de atendimento, para favorecer a responsabilizao e incluso social desses adolescentes e
suas famlias.
IBISS INSTITUTO BRASILEIRO DE INOVAES EM SADE SOCIAL
Atuao: Nacional / Internacional
Contato: Tiana Sento-S Representante
Fone: (67)33256171/ 3325 4174
E-mail: comunicacao@ibiss-co.org.br
Site: www.ibiss-co.org.br
uma instituio de utilidade pblica federal, sem
fins lucrativos, que se tornou autnoma em 2000.
Tem como misso a defesa e a promoo dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e am-
124
bientais, visando a construo de uma sociedade

equnime, saudvel, solidria e democrtica.
INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA
Atuao: Rio Grande do Sul
Contato: Rodrigo Puggina Advogado
Fone: (51) 3211-5808 / 9113-6505
E-mail: iaj@iaj.org.br / rpuggina@terra.com.br
Site: iaj.org.br
uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), com sede na cidade
de Porto Alegre (RS). Fundada em 2002, tem
a misso de defender e promover os direitos
fundamentais da populao vulnervel social e
economicamente. Por meio de uma rede transdisciplinar e de projetos, o IAJ vem prestando a
adultos e adolescentes um atendimento de natureza integral (jurdico e psicossocial), possibilitando-lhes ocupar uma posio diferenciada
da situao anterior: no mais apenas objetos de
represso estatal, mas sujeitos de um processo
multiplicador de direitos e deveres, para o exerccio pleno da cidadania.
INSTITUTO RECRIANDO
Atuao: Regional
Contato: Dbora Melo Coordenadora de Comunicao
Fone: (79) 3246-5242 / (79) 3246-5211

E-mail: comunicacao@recriando.org.br
Site: www.institutorecriando.org.br / institutorecriando@recriando.org.br
Inicialmente chamado de Misso Criana Aracaju,
foi fundado em 2002 e se constitui como uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(OSCIP). Tem como misso promover a incluso
social, por meio da garantia dos direitos de crianas e adolescentes, em especial, mediante aes
que priorizem a permanncia de garotos e garotas na escola e o protagonismo juvenil. Contribui
ainda para a democratizao da comunicao, por
meio de aes de educomunicao e mobilizao
social pela garantia dos direitos infanto-juvenis
na(s) mdia(s).
ISE INSTITUTO SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DO ACRE
Atuao: Acre
Contato: Jollia Mendona Chefe de Gabinete
Fone: (68)3224- 8804/ 3224-1994/ 3227-1964
E-mail: gabinete.ise@ac.gov.br
Vinculado Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, tem como misso humanizar,
planejar, coordenar, implementar, articular,
supervisionar, fiscalizar e executar as diretrizes
constantes na Constituio Federal, no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) e no Sistema

Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) relativas s medidas socioeducativas, atuando na preveno incidncia, reincidncia, e
no atendimento ao adolescente que cometeu ato
infracional.
M
MNDH MOVIMENTO NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
Atuao: Nacional
Contato: Maria Veroni Martins Membro do Conselho Nacional (Regio Centro-Oeste)
Fone: (61) 3273-7170
E-mail: teluade.vero@hotmail.com
Site: www.mndh.org.br
um movimento da sociedade civil organizada,
sem fins lucrativos, democrtico, ecumnico,
suprapartidrio e presente em todo o territrio
brasileiro, em forma de rede com mais de 400
entidades filiadas. Fundado em 1982, constitui-se hoje na principal articulao nacional de luta e
promoo dos direitos humanos. O MNDH tem sua
ao programtica fundada no eixo Luta pela vida
contra a violncia e atua na promoo dos direitos
humanos em sua universalidade, interdependncia e indivisibilidade.
125
O
OBSERVATRIO DE FAVELAS DO RIO DE JANEIRO
Atuao: Nacional
Contato: Kita Pedroza Assessora de Imprensa
Fone: (21) 3105-4599 / (21) 3105-0204
E-mail: kita@observatoriodefavelas.org.br / imprensa@observatoriodefavelas.org.br
Site: www.observatoriodefavelas.org.br
uma organizao social de pesquisa, consultoria
e ao pblica dedicada produo do conhecimento e de proposies polticas sobre as favelas e os fenmenos urbanos. Busca afirmar uma
agenda de direitos cidade, fundamentada na
ressignificao das favelas, tambm, no mbito
das polticas pblicas. Tem como misso a elaborao de conceitos, projetos, programas e prticas que contribuam na formulao e avaliao de
polticas pblicas voltadas para a superao das
desigualdades sociais.
P
PASTORAL DA CRIANA
Contato: Beatriz Hobold Representante
Fone: (41) 2105-0244 / 2105-0225
126
E-mail: pastcri@pastoraldacrianca.org.br / comunic@pastoraldacrianca.org.br

Site: www.pastoraldacrianca.org.br
Organismo de ao social da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Pastoral da
Criana uma instituio de base comunitria
que tem seu trabalho baseado na solidariedade
e na partilha do saber. Tem como objetivo promover o desenvolvimento integral das crianas
pobres, da concepo aos seis anos de idade, em
seu contexto familiar e comunitrio, a partir de
aes preventivas de sade, nutrio, educao e
cidadania, realizadas por mais de 228 mil voluntrios capacitados. Criada em 1983, est presente
em todas as unidades da federao e em 19 pases.
PROMOTORIAS DE JUSTIA DA INFNCIA E
DA JUVENTUDE
Atuao: Nacional
Contato: Renato Baro Varalda Coordenao Administrativa
Fone: (61) 3348-9000
E-mail: pdij@mpdft.gov.br
A Promotoria de Justia de Defesa da Infncia e
da Juventude tem como funo institucional assegurar os direitos fundamentais das crianas e
dos adolescentes, exercendo atuao judicial e
extrajudicial busca da materializao dos ins-
trumentos e normas traados na lei n 8.069/90

(Estatuto da Criana e do Adolescente). No link
do Observatrio da Infncia, voc encontra os
contatos de todas as Promotorias da Criana e do
Adolescente (www.observatoriodainfancia.com.
br/article.php3?id_article=227).
R
REDE SOCIAL DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS
Atuao: Nacional
Contato: Sueli Belato Membro do Conselho Consultivo
Fone: (11) 3271-1237
E-mail: rede@social.org.br
Site: www.social.org.br
resultado da experincia de trabalho com dezenas de organizaes no governamentais e movimentos sociais. Tem como objetivo responder
demanda de ao e articulao de denncias de
violaes de direitos humanos ocorridas no Brasil.
S
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS (SDH)
Atuao: Nacional
Contato: Thelma Oliveira Coordenadora Geral
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase)

Fone: (61) 2025-9430
E-mail: thelma.oliveira@sdh.gov.br
Site: www.direitoshumanos.gov.br
A SDH responsvel pela articulao interministerial e intersetorial das polticas de promoo e
proteo aos direitos humanos no Brasil. Criada
em1977, dentro do Ministrio da Justia, foi alada
ao status de ministrio em2003. Em 2010, a secretariaganhouoatual nome.
SECRETARIA DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS
Atuao: Tocantins
Contato: Pe. Manoel do Carmo Diretor de Internao e Acompanhamento de Medidas Socioeducativas
Fone: (63) 3218-6766 / 6767
E-mail: dpdca@seciju.to.gov.br / spds.tocantins@
gmail.com
Tem o objetivo de elaborar, coordenar e administrar a poltica de atendimento aos adolescentes
em conflito com a lei, por meio da implementao
e gesto de medidas privativas de liberdade, articuladas com o fomento e o apoio a medidas em
meio aberto, proporcionando aos garotos e garotas
meios efetivos para sua ressocializao.
127
SISTEMA SOCIOEDUCATIVO DE ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE

Atuao: Roraima
Contato: Marcus Antonio de Paiva Albano Junior
Diretor
Fone: (95) 9976-1871 / 3625-5224 / 3625-5224 /
2121-2654 / 2121-2635 / 2636
E-mail: delegadoalbano@bol.com.br
O Sistema Socioeducativo de Atendimento ao
Adolescente, vinculado Secretaria do Estado
do Trabalho e Bem Estar Social (Setrabes), o
rgo responsvel em Roraima por coordenar a
poltica de atendimento ao adolescente autor de
ato infracional.
SUBSECRETARIA DE ATENDIMENTO S MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS (SUASE)
Atuao: Minas Gerais
Contato: Camila Silva Nicacio Subsecretria
Fone: (31) 3915-5596 / 3915-5609 / 3915-5582
E-mail: suase@defesasocial.mg.gov.br
A Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas, vinculada Secretaria de Estado de
Defesa Social (Seds), o rgo responsvel, em
Minas Gerais, por elaborar e coordenar a poltica
de atendimento ao adolescente autor de ato infracional, implantando um total de 30 unidades, at o
final de 2010.
128
SUPERINTENDNCIA DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
Atuao: Gois
Contato: Bruna Facco de Mello Gerente
Fone: (62) 3201-8558 / 9954-1880 / 9647-6529
E-mail: supca@hotmail.com
rgo responsvel pela coordenao e execuo da
Poltica Estadual de Atendimento ao Adolescente
em Conflito com a Lei.
SUPERITENDNCIA DE ASSISTNCIA SOCIOEDUCATIVA
Atuao: Mato Grosso do Sul
Contato: Hilton Villasanti Romero Superintendente
Fone: (67) 8406-9554 / 3313-8020 / 8017
E-mail: sas@sejusp.ms.gov.br
A Superintendncia de Assistncia Socioeducativa
(SAS) tem como funo coordenar a implementao
de polticas voltadas ao atendimento de adolescentes
em conflito com a lei, no mbito das Unidades Educacionais de Internao (Uneis). A responsabilidade
pelas Uneis foi transferida da Secretaria de Trabalho e
Assistncia Social (Setas) para a Secretaria de Estado
de Justia e Segurana Pblica (Sejusp).
SUPERINTENDNCIA DE PROTEO E GARANTIA DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Atuao: Alagoas
Contato: Mnica Sarmento Pereira Diretora

Fone: (82) 8811-6276 / 8882-9718 / 3221-2471
E-mail: spgns.al@hotmail.com / monica_sarmento@hotmail.com
Vinculada Secretaria de Estado da Mulher, da
Cidadania e dos Direitos Humanos, a Superintendncia de Proteo e Garantia das Medidas Socioeducativas tem o objetivo de acolher os adolescentes em conflito coma Lei, para o cumprimento das
medidas socioeducativas.
SUPERINTENDNCIA DO SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
Atuao: Mato Grosso
Contato: Lenice Silva dos Santos Superintendente
Fone: (65) 9972-8726 / 3613-1502 / 1526
E-mail: scse@justica.mt.gov.br / lenicesilva@justica.mt.gov.br
rgo vinculado Secretaria de Estado de Justia
e Direitos Humanos (SEJUDH), responsvel por
coordenar e supervisionar o sistema socioeducativo no estado.
T
TERRA DE DIREITOS ORGANIZAO DE DIREITOS HUMANOS
Atuao: Nacional
Contato: Ednubia Ghisi Assessoria de Comunicao

Fone: (41) 3232-4660
E-mail: comunicacao@terradedireitos.org.br
Site: terradedireitos.org.br
Atua na defesa e promoo dos direitos humanos,
principalmente dos direitos econmicos, sociais,
culturais e ambientais. Entre as atividades realizadas
est a assessoria jurdica popular, que atua atravs da
mediao de conflitos coletivos, da interlocuo com
os poderes pblicos, da formulao e do envio de denncias em mbitos nacional e internacional.
U
UNICEF FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA
A INFNCIA
Atuao: Nacional / Internacional
129
Contato: Alexandre Amorim Assessoria de Imprensa

Fone: (61) 3035-1947
E-mail: aamorim@unicef.org
Site: www.unicef.org.br
Est presente no Brasil desde 1950, liderando e
apoiando algumas das mais importantes transformaes na rea da infncia e da adolescncia
no Pas, como as grandes campanhas de imunizao e aleitamento, a aprovao do artigo 227
da Constituio Federal e o Estatuto da Criana e
do Adolescente (ECA), o movimento pelo acesso
universal educao, os programas de combate
ao trabalho infantil, e as aes por uma vida melhor para crianas e adolescentes no Semirido
brasileiro. Est presente em praticamente todo o
territrio nacional.
130
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VARJO, Suzana. Micropoderes, macroviolncias: Mdia impressa, aparato policial. Salvador:
EDUFBA, 2008.
FICHA TCNICA
Realizao
Apoio
Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
Superviso editorial
Veet Vivarta
Edio
Suzana Varjo
Redao e reviso geral
Suzana Varjo
Joceline Gomes
Reviso tcnica
Thelma Oliveira
Reviso grfica
Luiz Noronha
Pesquisa e reportagem
Elosa Machado
Joceline Gomes
Hermes Penna
rica Montenegro
Projeto grfico original
Andr Nbrega
Diagramao
Gisele Rodrigues
Produo
Miriam Pragita
Marcela Romero
Fotos de capa e contracapa
Integram a mostra Sonhos Velados, produzida por
adolescentes em conflito com a lei do Degase.
Impresso e acabamento
Grfica Coronrio
Tiragem desta edio
Cinco mil exemplares
Impresso no Brasil
Distribuio gratuita
Braslia, maio de 2012
Advertncia: o uso de linguagem que no discrimine nem estabelea
a diferena entre homens e mulheres, meninos e meninas uma preocupao deste texto. O uso genrico do masculino ou da linguagem
neutra dos termos criana e adolescente foi uma opo inescapvel em
muitos casos. Mas fica o entendimento de que o genrico do masculino
se refere a homem e mulher e que por trs do termo criana e adolescente existem meninos e meninas com rosto, vida, histrias, desejos,
sonhos, insero social e direitos adquiridos.
As opinies contidas nessa publicao no expressam necessariamente
aquelas da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Ficha catalogrfica (Catalogao na publicao)

A239
Adolescentes em conflito com a lei: guia de

referncia para a cobertura jornalista.
- Braslia, DF : ANDI/Comunicao e
Direitos; Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, 2012.
136 p. : il. : color. (Srie jornalista
amigo da criana).
Publicao disponvel nos sites: www.
direitoshumanos.gov.br e www.andi.
org.br
ISBN: 978-85-99118-30-6
1. Adolescente infrator. 2. Jornalismo.
3. Cobertura jornalstica Guia.
I. ANDI/Comunicao e Direitos.
CDU: 362.7(81)(036)
343.915
A ANDI uma organizao social com 19 anos

de experincia dedicados promoo dos direitos de crianas e adolescentes. Um de seus
objetivos contribuir para que jornalistas e
empresas de comunicao abordem de forma
sistemtica e prioritria os temas que afetam a
qualidade de vida da populao infanto-juvenil.
O modelo de Mdia para o Desenvolvimento implementado pela ANDI se baseia em trs
grandes eixos de ao:
Monitoramento e Anlise
Mobilizao
Qualificao
As metodologias elaboradas pela ANDI
constituem hoje uma tecnologia social que
vem sendo reaplicada tanto em diferentes
regies brasileiras (Rede ANDI Brasil, presente em 10 estados) quanto internacionalmente (Rede ANDI Amrica Latina, atuante
em 12 pases).
Acesse: www.andi.org.br
Criado pela ANDI, com apoio da Fundao

Abrinq, o projeto Jornalista Amigo da Criana foi lanado em 1997, com o objetivo de
reconhecer o trabalho de profissionais que
contribuem de maneira decisiva para promover o debate pblico em torno dos direitos das novas geraes.
Hoje eles formam um grupo de 366 jornalistas, que atuam em todas as regies do
Pas e nos diferentes meios de comunicao
tev, rdio, imprensa escrita, Internet ,
alm de organizaes da sociedade e universidades. Dotados de uma compreenso
clara sobre o papel exercido pela mdia nas
sociedades contemporneas, estes profissionais vm conseguindo garantir foco para
a agenda social brasileira, sem comprometer
a objetividade e imparcialidade de seu trabalho de reportagem.
Atualmente, o projeto conta com patrocnio da Petrobras e apoio do UNICEF.
Realizao:
Apoio:

Adolescentes em Conflito Com A Lei - Guia de Referência para A Cobertura Jornalística

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Srie Jornalista Amigo da Criana

Apoio: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Srie Jornalista Amigo da Criana

em conflito com a lei

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ANDI Comunicao e Direitos

tratgias voltadas para o fortalecimento do debate

Uma viso geral sobre a problemtica, com um

Tenham todos uma boa leitura!

Veet Vivarta Secretrio Executivo

Maria do Rosrio Nunes Ministra de Estado Chefe

ANDI Comunicao e Direitos

Secretaria de Direitos Humanos da

Um panorama geral da cobertura jornalstica

Uma relao dos principais atores pblicos,

Guia de referncia para a cobertura jornalstica

importante observar, ainda, que o nmero de assassinatos atribudos a esse segmento

Entre os indicadores relacionados no estudo, est a situao de extrema pobreza em que

Guia de referncia para a cobertura jornalstica