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Contrato u orden de prestacin de servicios con el Estado: prohibido por regla general | Actualidad - actualicese.com
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22/4/2014
Contrato u orden de prestacin de servicios con el Estado: prohibido por regla general | Actualidad - actualicese.com
ocasionales, que no hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la
entidad, o siendo parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se
requieran conocimientos especializados. De igual manera, despliega los principios
constitucionales de la funcin pblica en las relaciones contractuales con el Estado,
en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administracin
pblica debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas
que ingresaron a la administracin mediante el concurso de mritos []
(Subrayado nuestro)
Pero la misma Corte Constitucional ratifica lo que la norma dice, que el contrato de
prestacin de servicios s puede ser usado de manera excepcional y no como se est
dando en la actualidad, pues dej de ser la OPS (Orden de Prestacin de Servicios o contrato),
la excepcin, a ser la habitualidad, violando la premisa constitucional de quien cumpla
funciones pblicas, ingrese por concurso de mritos o por eleccin segn los cargos descritos
en la C.N.
Seala entonces la Corte Constitucional en la citada sentencia:
[]A pesar de la prohibicin de vincular mediante contratos de prestacin de
servicios a personas que desempean funciones permanentes en la administracin
pblica, en la actualidad se ha implantado como prctica usual en las relaciones
laborales con el Estado la reduccin de las plantas de personal de las entidades
pblicas, el aumento de contratos de prestacin de servicios para el desempeo de
funciones permanentes de la administracin y de lo que ahora es un concepto
acuado y pblicamente reconocido: la suscripcin de nminas paralelas o
designacin de una gran cantidad de personas que trabajan durante largos perodos
en las entidades pblicas en forma directa o mediante las cooperativas de
trabajadores, empresas de servicios temporales o los denominados out soursing,
por lo que la realidad fctica se muestra en un contexto distinto al que la norma
acusada describe, pues se ubica en una posicin irregular y abiertamente contraria a
la Constitucin, desviacin prctica que desborda el control de constitucionalidad
abstracto y su correccin corresponde a los jueces contencioso administrativos, o,
excepcionalmente, al juez constitucional por va de la accin de tutela; prctica ilegal
que evidencia una manifiesta inconstitucionalidad que la Corte Constitucional no
puede pasar inadvertida, pues afecta un tema estructural en la Carta de 1991, cual
es el de la carrera administrativa como instrumento esencial para que el mrito sea
la nica regla de acceso y permanencia en la funcin pblica, por lo que se insta a
los rganos de control a cumplir el deber jurdico constitucional de exigir la aplicacin
de la regla prevista en la norma acusada y, en caso de incumplimiento, imponer las
sanciones que la ley ha dispuesto para el efecto, y se conmina a la Contralora
General de la Repblica, a la Procuradura General de la Nacin y al Ministerio de la
Proteccin Social a que adelanten estudios completos e integrales de la actual
situacin de la contratacin pblica de prestacin de servicios, en aras de impedir la
aplicacin abusiva de figuras constitucionalmente vlidas []
Incluso, es tan abiertamente ilegal la mayora de las contrataciones por prestacin de
servicios en las entidades pblicas, que la Corte Constitucional concluye la sentencia
precitada, instando a la Contralora, la Procuradura y el Minproteccin Social, para que
adelanten estudios completos e integrales de la actual situacin de la contratacin pblica de
prestacin de servicios, en aras de impedir la aplicacin abusiva de figuras
constitucionalmente vlidas en actividades laborales/funciones pblicas (negrilla nuestra).
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