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DETERMINAN EL
GASTO PBLICO
EN EDUCACION:
PERU 1999- 2013
Por:
GRANADOS BARRERA, Pamela
LANDEO ARECHE, Joel Jerson
MENDOZA SOLANO, Miguel
OBREGON IZARRA, Jhohan
PEINADO QUISPE, Leodan
INDICE
TEMA DE INVESTIGACIN......................................................................3
II.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN.............................................................3
2.1.
Contexto mundial...........................................................................3
2.2.
Contexto latinoamericano.............................................................9
2.3.
Contexto Peruano.........................................................................10
III.
IV.
OBJETIVOS.......................................................................................... 13
4.1.
OBJETIVOS GENERALES....................................................................13
4.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS..................................................................14
V.
MARCO TERICO.................................................................................... 14
5.1.
VI.
HIPTESIS........................................................................................... 23
VIII.
MODELO.............................................................................................. 23
IX.
RESULTADOS....................................................................................... 24
BIBILOGRAFIA............................................................................................... 24
INTRODUCCIN
La educacin es uno de los objetivos fundamentales de los gobiernos en los pases
desarrollados y, de hecho, la transformacin que han experimentado los pases de la
OCDE en contraposicin al escaso avance de otras sociedades menos avanzadas se debe
en gran medida a la expansin de la educacin. Por ello, el gasto pblico en educacin
suele ser elevado, incluso en aquellos pases en donde el papel del Estado en la
economa es pequeo. Sin embargo, a pesar de que existe una amplia literatura
econmica acerca de los factores que inciden en el gasto social, existen muchas lagunas
en el anlisis de los factores determinantes del gasto pblico en educacin.
En este trabajo presentamos cul ha sido la evolucin del gasto pblico en educacin en
el Per y cules han sido los resultados de dicha inversin. Asimismo, se describe la
literatura econmica existente acerca de los factores que determinan el gasto pblico en
educacin.
El trabajo se estructura de la siguiente forma: tras esta introduccin, en el apartado 1 se
realiza un anlisis de la evolucin del gasto pblico en educacin en los pases de la
OCDE, adems se realiza un anlisis a nivel latinoamericano y peruano. Posteriormente,
en el apartado 2 se revisa la bibliografa que existe sobre el anlisis emprico de los
determinantes del gasto pblico en educacin. Finalmente, en el apartado 3, se muestran
los resultados.
I.
TEMA DE INVESTIGACIN
Factores
que
determinaron
el
gasto
pblico
en
educacin
en
el
Per,periodo1999- 2013
II.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Espaa es, tras Corea, uno de los pases donde se ha progresado ms, reduciendo
drsticamente
la media de la OCDE (37 por ciento) y de la UE (34 por ciento) y tambin superior al de
la mayora de los pases europeos considerados. Estos aumentos son debidos
fundamentalmente a la financiacin pblica de la educacin que es una prioridad
social incluso en los pases de la OCDE con poca participacin pblica en otros
servicios pblicos. De hecho, si analizamos las cifras de gasto pblico (Tabla 1), vemos
cmo a pesar de que la consolidacin presupuestaria ha ejercido una enorme presin en
todas las reas de gasto pblico, particularmente desde el ao 2000, la proporcin de los
presupuestos pblicos destinados a educacin en los pases de la OCDE aument en
media del 11,8 por ciento en 1995 al 12,9 por ciento en 2008.
por ciento a 10,4 por ciento), Suecia (10,9 por ciento a 13,1 por ciento) y Suiza (13,5
por ciento a 16,7 por ciento) entre otros.
Cuando analizamos las cifras de gasto pblico en educacin en relacin con el PIB, es
evidente que, incluso en pases con niveles relativamente bajos de gasto pblico, la
educacin tiene una alta prioridad, como ya se ha sealado.
La proporcin de gasto pblico destinado a educacin en pases como Chile, Mxico,
Nueva Zelanda y Suiza son de los ms altos. Sin embargo, es relativamente pequeo
cuando se muestra en proporcin al PIB de estos pases (Ilustracin 3).
La evidencia sugiere que los pases que tienen mayores tasas de gasto pblico gastan
proporcionalmente menos en educacin. Slo uno de los diez primeros pases con
mayor gasto pblico total se encuentra entre los diez primeros en gasto pblico en
educacin: Dinamarca.
La proporcin de financiacin del sector pblico vara en los diferentes niveles de
educacin. Los niveles bsicos de escolarizacin primaria y, en algunos casos,
educacin secundaria se han universalizado como consecuencia de la adopcin de
reformas educativas destinadas a ampliar el nmero de aos de educacin obligatoria.
La expansin de los niveles ms altos, en concreto universitarios, ha tenido un menor
alcance.
De hecho, en los pases de la OCDE, el gasto pblico en educacin primaria, secundaria
y secundaria superior no terciaria es, en promedio, aproximadamente tres veces mayor
que en educacin terciaria. Esta proporcin adems vara ampliamente entre pases, as
en Canad, Finlandia y Noruega el gasto pblico educativo en los niveles de educacin
no terciarios son casi el doble y en el caso de pases como Chile, Corea y el Reino
Unido llega a ser hasta cinco veces superior, mostrando a su vez la proporcin
relativamente alta de fondos privados para la educacin superior en estos pases.
Ilustracin 3: Evolucin del gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (1995,
2000 y 2008)
Si analizamos el gasto pblico por estudiante, los pases que tienen un mayor gasto
anual en instituciones educativas por alumno en trminos de PIB por habitante para
todos los servicios son Estados Unidos (32 por ciento) y Noruega (30 por ciento). Por el
contrario, los que menos gastan por alumno son Mxico (18 por ciento) y Brasil (22 por
ciento).
Espaa gasta un 29 por ciento en instituciones educativas por alumno en relacin con el
PIB por habitante. Se sita 2 puntos porcentuales por encima de la media de la OCDE y
3 puntos por encima de la UE.
En los pases de la OCDE, para todos los niveles educativos, el gasto pblico por
estudiante es el doble del gasto privado por estudiante (8.027 dlares y 4.071 dlares,
respectivamente). Una vez ms, las diferencias entre los distintos niveles educativos son
relevantes. El gasto pblico por estudiante en instituciones pblicas es ms del doble
8
que el de las instituciones privadas en educacin primaria (6.281 dlares frente a 2.474
dlares), menos del doble para la educacin primaria, secundaria y secundaria superior
no terciaria (8.111 dlares en las instituciones pblicas y 4.572 dlares en las
instituciones privadas), y cerca del triple en el nivel terciario o superior (10.543 dlares
en las pblicas frente a los 3.614 dlares de las instituciones privadas).
10
caso de la educacin primaria, el 24 por ciento del total del gasto en educacin se
destina casi exclusivamente al pago de remuneraciones y materiales educativos.
El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI, se ha incrementado en los
ltimos 15 aos (ver lustracin 6), con una notoria tendencia positiva desde el 2007,
Pasando de 2.6 en el 2000 a 3.3 en el 2013.
ILUSTRACIN 6: GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL
PBI
3.4
3.2
3.0
2.8
GPE-%PBI
2.6
2.4
2.2
2.0
11
8000
7000
6000
5000
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
SNUNIVER
UNIVERSITARIO
4000
3000
2000
1000
0
Ao
Capital
1999
11.0
Remuneraci Remuneraci
Bienes,
n
n
servicios y
Personal
Personal
mantenimient
docente
No docente
o
60.3
12
18.5
10.1
2000
10.2
63.9
15.7
10.2
2001
6.6
66.0
16.4
11.0
2002
5.9
62.2
21.3
10.5
2003
6.3
62.7
20.7
10.4
2004
6.1
63.5
20.0
10.4
2005
8.6
63.2
19.1
9.2
2006
8.0
64.3
18.1
9.6
2007
7.7
62.8
17.4
12.2
2008
16.2
54.3
15.8
13.7
2009
19.1
49.9
15.7
15.3
2010
20.2
46.8
15.7
17.3
2011
20.1
49.7
16.4
13.8
2012
24.1
47.7
15.3
12.9
2013
24.7
47.1
14.4
13.8
No hay un patrn progresivo del gasto hacia los departamentos que tienen un mayor
ndice de pobreza. Departamentos como Lima, Madre de Dios, Moquegua y Tacna, que
presentan menor incidencia de pobreza, reciben por alumno alrededor de S/.1,522 en
promedio, mientras que los departamentos de Junn, Amazonas, Piura, Hunuco y
Cajamarca, que presentan mayores niveles de pobreza, reciben alrededor de S/.854 por
alumno. Departamentos con mayores niveles de pobreza reciben menos recursos por
alumno que los departamentos con menores niveles de pobreza.
IV. OBJETIVOS
IV.1. OBJETIVOS GENERALES
Conocer las determinantes del gasto pblico en el sector educacin para el Per
periodo 1995 al 2012
13
V.
MARCO TERICO
Donde g es la tasa de crecimiento per cpita, H es una medida aproximada del capital
humano, X representa el resto de factores que afectan el crecimiento y
es un
trmino estocstico.
Por su parte, (Glewwe & Kremer, 2005), analizan la relevancia de la produccin
educativa desde un enfoque de bienestar social. Para entender el impacto de las polticas
educativas sobre las habilidades adquiridas por el estudiante, suponen que cada familia,
en este caso los padres del alumno, maximiza una funcin de utilidad sujeta a
restricciones especficas. Los principales argumentos en dicha funcin de utilidad son el
consumo de bienes y servicios en diferentes periodos (Ct; Ct+1) y el nmero de aos de
escolaridad del estudiante (Y):
MaxU =u ( C t ,C t +1 ,Y ) s . a . A=f ( M ) ; I t +1=g ( Y ) ( 2 )
Con respecto a las restricciones, se incluyen, principalmente, la funcin de produccin
de aprendizaje (A), las caractersticas del individuo (M), el impacto de los aos de
escolaridad (Y) sobre los futuros ingresos laborales de los estudiantes (
I t +1
) y
14
A=a ( S ,Q , C , H , I ) ( 3 )
Donde A es el resultado del proceso educativo -por lo general, el logro acadmico-, S
son los aos de escolaridad, Q es el vector que incluye las variables relacionadas a la
escuela y las caractersticas de los docentes (calidad educativa), C es el vector que
contiene las caractersticas del alumno, H es el vector con las caractersticas del hogar, e
es el vector de los insumos educativos adicionales que los padres pueden controlar.
A nivel internacional es amplia la investigacin que se ha realizado sobre la importancia
relativa de los factores asociados al rendimiento estudiantil. Un estudio clsico y muy
influyente es el de (Colemn, 1966) para Estados Unidos. Dicho trabajo encontr que
los factores socioeconmicos eran ms importantes, en trminos relativos, para predecir
el xito escolar, respecto de aquellos relacionados con la escuela. No obstante, diversos
estudios han identificado evidencia opuesta, sugiriendo que el colegio tiene una
importancia mayor que la atribuida por el informe Coleman, sobre todo en pases en
vas de desarrollo (Banco Mundial, 1999).
(Krugman, 2009) Afirma que lo ms importante es la educacin, la formacin de capital
humano, el estado de derecho, la distribucin efectiva de ingresos y la disminucin de la
pobreza. Consider que si un pas busca incrementar la calidad de vida de sus
pobladores, debe aumentar sus niveles de productividad no solo en trminos relativos al
resto de pases, sino en cifras absolutas. Adems indic que la economa peruana padece
de la llamada enfermedad holandesa, ya que est dominada por sus recursos naturales,
posee una moneda fuerte y tiene una industria manufacturera no muy competitiva.
Por su parte, (Brunner & Elacqua, 2004) identifican una importancia diferenciada de los
factores explicativos segn el nivel de desarrollo de un pas. As, en pases
desarrollados, la investigacin atribuye un peso del 80% a la familia y 20% al colegio.
Sin embargo, en los pases en desarrollo la situacin es diferente: los factores asociados
al colegio representan el 60% y los de la familia, 40%.
Recientes estudios aplicados al caso peruano tambin se han enfocado en identificar la
relevancia de los insumos educativos en el logro acadmico. Por ejemplo, la
investigacin de Carrasco (2007) desarrolla un modelo multinivel sobre la base de los
resultados obtenidos en la Evaluacin PISA 2006 y concluye que, por el lado de las
15
16
y condicionante del gasto pblico educativo. En lnea con su trabajo sobre el impacto
de la religin en las polticas pblicas, Castles (1994) sostiene que la tradicin del
catolicismo inhibe el establecimiento de un amplio sector de los servicios pblicos
porque, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la prestacin de servicios se
delega a las familias y hogares o asociaciones privadas (Van Kersbergen, 1995). Por
otra parte, durante y despus del siglo XIX, la Iglesia Catlica se mostr reacia a
entregar la responsabilidad de la educacin de los nios al Estado (Castles, 1989).
Argumentos similares han llevado a determinar que el gasto pblico en educacin de un
pas con fuerte herencia catlica y con un alto porcentaje de poblacin catlica ser ms
bajo que en otros pases (Jorgenson, 1987 y Manow, 2004). Los autores de este trabajo
llegan a la misma conclusin, es decir, aquellos pases donde la religin catlica es
predominante gastan menos en educacin.
Determinantes polticos:
Los partidos polticos sostienen distintas preferencias por el gasto educativo debido a
que representan distintos grupos de ingresos que constituyen sus bases electorales de
apoyo. As, los partidos de izquierda tienen su base electoral en las clases de menores
ingresos y, por lo tanto, estn ms abiertos a la redistribucin a travs de polticas
sociales y a la educacin financiada con fondos pblicos, mientras que la base de los
partidos de derechas se encuentra en las clases de ingresos medios y altos, que tienen
inters en minimizar su contribucin fiscal. Con respecto a la poltica de educacin,
podran
18
la posicin del votante mediano, inducen a los partidos a ajustar sus polticas hacia las
preferencias de este votante para mejorar sus probabilidades de xito electoral. Su
posicionamiento respecto a la poltica influir tambin en la determinacin de los
niveles relativos de gasto en primaria, secundaria y terciaria. En la medida que el
votante mediano se beneficia en menor grado de la educacin superior conforme
aumenta la igualdad, como consecuencia del empeoramiento de sus condiciones
econmicas, es de esperar que la desigualdad tenga un efecto negativo sobre el peso
relativo de la educacin universitaria en la composicin del gasto (Manzano y Salazar,
2009).
Determinantes institucionales:
En cuanto a las variables institucionales hay algunos estudios que analizan el impacto
del federalismo y la descentralizacin fiscal en el gasto pblico en educacin sin llegar
a un resultado concluyente. As, Obinger y Wagschal (2000) consideran que el
federalismo tiene un fuerte impacto negativo sobre la poltica educativa ya que
consideran que es una poltica ms descentralizada que la poltica social, donde los
niveles locales de gobierno son an ms reacios a delegar competencias. Por otro lado,
la centralizacin fiscal y la centralizacin de competencias a nivel nacional podran
estar asociadas con el gasto en educacin superior, debido a los sectores de
crecimiento de la poltica educativa (investigacin y desarrollo, educacin superior)
que requieren una perspectiva internacional, as como un fuerte respaldo financiero
que, por lo general, no estn disponibles en el nivel local o regional.
Sin embargo, tambin podra argumentarse que la descentralizacin fiscal es est
asociada con mayores niveles de gasto en educacin (Busemeyer, 2007). Cuando los
gobiernos locales tienen un alto grado de autonoma fiscal, van a tratar de ofrecer
mayores servicios pblicos con el fin de atraer a los residentes. Este proceso de una
carrera hacia la cima, incluso podra ser alimentado por la lgica de la ilusin
fiscal. Por otro lado, encontramos evidencia emprica de que los avances en la
democratizacin deben conducir a niveles ms altos de gasto en educacin (Meltzer y
Richard, 1981 y Castles, 1989). Los autores de este trabajo tambin llegan a esta misma
conclusin, ya que cuanto mayor es el grado de democracia adquirido por los pases,
mayor es el gasto pblico en educacin.
19
20
Por otro lado el Estado peruano destina aproximadamente 85% de los gastos corrientes
en educacin a remuneraciones y pensiones, y slo 13% a la compra de bienes y al pago
de servicios. As, en muchas escuelas en particular fuera de Lima, el pago de los
servicios pblicos depende de las contribuciones de los padres, tanto en dinero como en
materiales de enseanza, artculos de limpieza, servicios de mantenimiento de enseres,
etctera. (Saavedra & Suarez, 2002).
(Coraggio, 1995) afirma que el crecimiento sostenido de los pases se asocian
causalmente con tales resultados es que focalizaron el gasto educativo en los niveles
ms bajos, proveyendo primero educacin primaria universal, aumentando luego la
oferta de educacin secundaria y dedicando recursos pblicos limitados a la educacin
post-secundaria enfocada en habilidades tcnicas o a importar servicios educativos en
disciplinas sofisticadas. Como resultado, lograron una amplia base de capital humano
orientado tcnicamente, apto para el desarrollo econmico rpido.
Algunos estudios han sealado que la asignacin del gasto pblico en el sector
educativo, adems de insuficiente, es inadecuada y sujeta a prcticas burocrticas
complejas e ineficientes (Pereyra, 2001; Saavedra y Surez, 2002; Gaviria, et al., 2001).
Los gastos que realiza el Estado a fin de asegurar la regularidad de los servicios
escolares se dividen en las siguientes categoras:
influye positivamente sobre el gasto pblico. Otra variable que sigue el mismo sentido
es el grado de urbanizacin, puesto que las personas que viven en zonas urbanas son
ms conscientes de la necesidad de estar educado, y por tanto, reclamarn un mayor
gasto local y/o estatal en educacin pblica.
Por otra parte (Ontiveros Jimenez, 2001) estima simultneamente los determinantes del
gasto pblico en educacin en Mxico y el logro educativo a partir de un modelo que
combina una funcin de bienestar del planificador central con un modelo de grupos de
inters. Dentro de un marco de anlisis de la funcin de produccin de la educacin,
tpicamente se relacionan variables de desempeo o logro educativo, desde tasas de
promocin/repitencia o retencin hasta resultados en pruebas estandarizadas, con cuatro
grupos de variables relacionadas respectivamente, a las caractersticas den entorno del
hogar y la escuela, estudiante de su hogar; los insumos del proceso educativo mismo
infraestructura, maestros, materiales y capacidad de gestin, y los arreglos
institucionales para la provisin de los servicios. Usando datos de los 32 estados
federales, encuentra que la influencia del sindicato de maestros, aproximado por el
nmero de maestros en el sistema pblico de cada estado, afecta significativamente el
gasto pblico en educacin. Por otro lado, rechaza la hiptesis de una asignacin propobre o compensatoria del dficit educacional.
un mayor nivel de gasto en educacin en reas clave de la formacin de capital fsico y
humano, ya que estos son determinantes para la eficiencia productiva y competitiva de
los territorios, a la vez que son elementos decisivos para la atraccin de inversiones
potenciales.(Alburquerque, 2003), expone que la infraestructura que abarque tanto a la
sociedad como el medio ambiente es decisiva para lograr el desarrollo local y que
adems constituye un requisito previo al mismo, debido a la importancia de la
capacitacin y formacin de los recursos humanos, la cualificacin de los servicios
colectivos y el equipamiento urbano, la seguridad ciudadana, la inexistencia de
contaminacin en el ambiente etc. Es decisiva para la atraccin de la inversin
productiva y residencial.
El gasto en educacin en El Salvador, no refleja una relacin directa con las variaciones
del PIB, es decir que a pesar de que la cantidad del gasto pblico en educacin aumente,
no aumenta el porcentaje con respecto al PIB. El porcentaje 25 con respecto al PIB en el
22
VII. HIPTESIS
El gasto pblico en educacin est determinado por factores demogrficos como (la
proporcin de poblacin entre 0 y 14 aos), la tasa de crecimiento del PBI, la cultura
como el catolicismo, LOS PARTIDOS POLITICOS a travs de su inters de clases y la
descentralizacin.
VIII. MODELO
OPERAZIONBALIZACION DE VARIABLES
GASTO PUBLICO = f (TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI, TENDENCIA
POLITICA DEL MINISTRO DE ECONOMIA, PORCENTAGE DE POBLACION
CATOLICA, PROPORCION DE POBLACION EN EDAD DE ESTUDIAR,
PERCEPCION DE LA POBLACION SOBRE LA DEMOCRACIA)
RESULTADOS
23
TC -PBI
20%
TC-GEDU
15%
10%
5%
0%
2010
2011
2012
2013
Por el contrario el gasto en educacin como porcentaje del PBI no tiene una relacin
clara con la proporcin de poblacin en edad de estudiar.
24
Variables introducidas/eliminadasa
Modelo
Variables
Variables
introducidas
eliminadas
TS-PBIb
Mtodo
. Introducir
,110a
R cuadrado
R cuadrado
Error tp. de la
corregida
estimacin
,012
-,064
,21067
ANOVAa
Modelo
Suma de
gl
Media
cuadrados
Sig.
cuadrtica
Regresin
,007
,007
Residual
,577
13
,044
Total
,584
14
25
,158
,697b
Coeficientesa
Modelo
Coeficientes no estandarizados
Coeficientes
Sig.
tipificados
B
1
(Constante)
pbi
Error tp.
2,737
,121
,008
,021
26
Beta
,110
22,628
,000
,397
,697
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