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Indice

I Introduccin____________________________________________________________________2
II Introduccin conceptos__________________________________________________________3
Crecimiento econmico__________________________________________________________ 3
Desarrollo econmico____________________________________________________________3
Indicadores_____________________________________________________________________4
Diferencia entre crecimiento y desarrollo____________________________________________4
III Crecimiento y desarrollo de Chile_________________________________________________5
Volatilidad en Chile______________________________________________________________6
Pobreza y redistribucin ingreso___________________________________________________7
Principales determinantes de crecimiento econmico en Chile_________________________8
Perspectivas para el futuro_______________________________________________________13
IV Conclusin: Fortaleza y debilidades______________________________________________15
V Anexos: Grficos y cuadros_____________________________________________________17
VI Bibliografa/Referencias________________________________________________________25

I Introduccin

Desde una perspectiva de largo plazo, el crecimiento y desarrollo econmico de Chile ha sido muy
variable en el tiempo, observndose dcadas de muy bajo crecimiento, incluso negativas y perodos
en que el crecimiento ha sido sostenido y alto.
El objetivo de este trabajo es estudiar la posicin relativa de Chile en el tiempo y respecto de otras
economas emergentes e industrializadas en distintos indicadores de desarrollo econmico en las
ltimas dos dcadas. En este sentido, este trabajo presenta nicamente un anlisis descriptivo, pero
no explora relaciones causales ni prueba hiptesis sobre el crecimiento econmico de Chile. Sin
embargo, y particularmente para el caso de Chile, se citan y estudios recientes de inters.
El trabajo est organizado de la siguiente manera: Como motivacin, la primera seccin se concentra
la Introduccin de conceptos, despus en el anlisis indicadores clave de desarrollo econmico: tasa
de crecimiento econmico, volatilidad del producto, producto per capita, pobreza y distribucin del
ingreso. Tambin se extrae de la literatura terica y emprica los principales factores que explican el
crecimiento econmico con el objetivo de mostrar la posicin relativa de Chile y su evolucin temporal.
Tambin se adherido para el gusto del lector de este informe una muestra de algunas de las
perspectivas futuras que tiene Chile en relacin al desarrollo y crecimiento.
La penltima seccin concluye con un anlisis de las fortalezas y debilidades de la economa chilena.
La presentacin de grficos servirn de ayuda a los temas presentados en el presente informe.
Generalmente cuando se refiera a un tema este vendr con la ayuda de un grfico referido dentro un
parntesis. Por ejemplo: Como podemos observar la pobreza en Chile ha disminuido(Cuadro 2). En
la seccin anexos, se encontrar el referido grfico, tabla o cuadro.
Se espera que el siguiente informe sea de agrado al lector.

II Introduccin Conceptos
Crecimiento Econmico
El crecimiento econmico es una variable que muestra si aumenta o disminuye el producto interior
bruto (PIB). Si el PIB crece a un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel
de vida de sta aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la
tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar que el nivel de vida de la poblacin est disminuyendo.
El crecimiento se puede medir en trminos nominales o reales (descontando los efectos de la
inflacin).
El crecimiento suele calcularse en trminos reales para excluir el efecto de la inflacin sobre el precio
de los bienes y servicios producidos. En economa, las expresiones "crecimiento econmico" o "teora
del crecimiento econmico" suelen referirse al crecimiento de potencial productivo, esto es: la
produccin en "pleno empleo", ms que al crecimiento de la demanda agregada.
En trminos generales el crecimiento econmico se refiere al incremento de ciertos indicadores, como
la produccin de bienes y servicios, el mayor consumo de energa, el ahorro, la inversin, una Balanza
comercial favorable, el aumento de consumo de caloras per cpita, etc. El mejoramiento de stos
indicadores debera llevar tericamente a un alza en los estndares de vida de la poblacin.
El crecimiento econmico es el aumento de la cantidad de trabajos que hay por metro cuadrado, la
renta o el valor de bienes y servicios producidos por una economa. Habitualmente se mide en
porcentaje de aumento del Producto Interno Bruto real, o PIB. El crecimiento econmico as definido
se ha considerado (histricamente) deseable, porque guarda una cierta relacin con la cantidad de
bienes materiales disponibles y por ende una cierta mejora del nivel de vida de las personas. Sin
embargo, no son pocos los que comienzan a opinar que el crecimiento econmico es una peligrosa
arma de doble filo, ya que dado que mide el aumento en los bienes que produce una economa, por
tanto tambin est relacionado con lo que se consume o, en otras palabras, gasta. La causa por la que
segn este razonamiento el crecimiento econmico puede no ser realmente deseable, es que no todo
lo que se gasta es renovable, como muchas materias primas o muchas reservas geolgicas (carbn,
petrleo, gas, etc.).
Desarrollo Econmico
En la actualidad, el concepto de "desarrollo econmico" forma parte del de "desarrollo sostenible".
Una comunidad o una nacin realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo
econmico" va acompaado del "humano" -o social- y del ambiental (preservacin de los recursos
naturales y culturales y despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades
humanas).
Algunos analistas consideran que el desarrollo econmico tiene dos dimensiones: el crecimiento
econmico y la calidad de vida (satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como
espirituales).
Sin embargo, es comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del "desarrollo humano", con
lo cual reducimos el "desarrollo econmico" a las consideraciones sobre la generacin de riqueza o, lo

que es lo mismo, sobre el incremento de la produccin de bienes y servicios. Si el mbito geogrfico


de anlisis es lo local -o municipal-, hablamos de desarrollo econmico local.
El trmino desarrollo econmico, significa crecimiento econmico acompaado por una variacin
sustancial en las estructuras o en la organizacin de la economa, por ejemplo, pasar de una
economa local de subsistencia a mercados y comercio, o el crecimiento relativos de la produccin de
bienes industriales y servicios respecto de la agricultura. El cambio estructural o de organizacin
puede ser la causa del crecimiento, pero no tiene por qu serlo de modo ineludible; a veces la
sucesin causal se mueve en direccin contraria, o bien puede que ambos cambios sean el fruto
conjunto de otros cambios en el interior o en el exterior de la economa.
Indicadores
El crecimiento econmico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento
notable de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen
muchas maneras o puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se
podra tomar como ejes de medicin la inversin, las tasas de inters, el nivel de consumo, las
polticas gubernamentales, o las polticas de fomento al ahorro; todas estas variables son
herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medicin
para establecer que tan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo.
El primer valor que debemos tener en consideracin es frente a quin nos comparamos, o a que
sociedad tomaremos como punto de referencia de un modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para
esto debemos considerar que el crecimiento no necesariamente est ligado al desarrollo, ya que el
desarrollo incluye aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religin, intelectual,
cultural, acceso a la informacin y opinin pblica. Tambin para calificar de desarrollada a una nacin
debemos incluir aspectos materiales de acceso a niveles mnimos de bienes y servicios de calidad;
una medida homognea que captura el bienestar de una nacin al menos en lo relacionado a los
aspectos materiales es el Producto Interno Bruto, que mide el valor de los bienes y servicios finales
producidos al interior de una economa en un ao determinado. En trminos per cpita, el PIB es
considerado como la medida de desarrollo econmico, y, por tanto su nivel y tasa de crecimientos son
metas por s mismas
Diferencias entre Crecimiento y Desarrollo
Comnmente los trminos crecimiento, desarrollo y progreso a menudo se usan como si fuesen
sinnimos. Sin embargo, debemos establecer una distincin entre ellos, aun cuando tal distincin se
establezca con una cierta arbitrariedad. Rondo Cameron, en su obra Historia Econmica Mundial 1 ro
define crecimiento econmico como el incremento sostenido del producto total (output) de bienes y
servicios que se producen en una sociedad dada.
El crecimiento en el producto total puede darse bien por un aumento en los factores de produccin
(input) tierra, trabajo y capital-, bien porque se produzca un aumento en la productividad de los
factores utilizados. Si aumenta la poblacin puede haber crecimiento del producto total, pero no
necesariamente del producto per cpita; ms aun, si la tasa de crecimiento de la poblacin crece a
mayor ritmo que el producto, la resultante ser una disminucin del producto per cpita, tal como ha
ocurrido en aos recientes en algunos pases subdesarrollados.

El crecimiento econmico, es un proceso reversible. Es decir, al crecimiento puede seguir la


decadencia. Lgicamente, el desarrollo econmico es igualmente reversible, aunque de hecho es raro
que se produzca una regresin a estructuras o formas de organizacin exactamente iguales. Es ms
frecuente que inmediatamente despus de un perodo prolongado de decadencia econmica o
durante el mismo se d algn tipo de regresin econmica, un retroceso a formas ms simples de
organizacin, pero por lo general diferentes de las que existan antes. Aqu es lcito citar el ejemplo
argentino, de la vuelta al trueque, con los denominados clubes del trueque, durante la crisis del ao
2001.
Segn algunos criterios morales, un mayor bienestar material podra considerarse perjudicial para la
naturaleza espiritual del hombre. Ni siquiera con criterios contemporneos pueden considerarse
sntomas de progreso la produccin cada vez mayor de armas nucleares, qumicas y biolgicas, o la
utilizacin de sistemas productivos que envenenan el medio ambiente, aunque sean manifestaciones
de crecimiento econmico.
Otra razn por la que crecimiento y desarrollo no pueden considerarse automticamente equivalentes
a progreso tiene relacin con la distribucin de la renta. Qu constituye una buena o mala
distribucin de la renta es una cuestin normativa sobre la que la ciencia econmica ha esbozado
algunos criterios, pero an se encuentra lejos de llegar a algn tipo de conclusin sobre la materia.
Puede, es cierto, decir qu tipo de distribucin de la renta favorece ms el crecimiento en ciertas
situaciones, pero, desde el punto de vista moral, esto viene a ser un argumento circular. Bajo ciertos
supuestos morales es posible sostener que es preferible rentas per cpita ms bajas distribuidas ms
equitativamente a rentas altas distribuidas de modo menos equitativo.
III Crecimiento y desarrollo de Chile
Desde una perspectiva de largo plazo, el crecimiento econmico de Chile ha sido muy variable en el
tiempo, observndose dcadas de muy bajo crecimiento, incluso negativas y perodos en que el
crecimiento ha sido sostenido y alto. Una mirada a la evolucin del producto per capita en
comparacin con el de otros pases, entre los aos 1820 y 2001, muestra la existencia de distintos
subperodos claramente marcados.
En el siglo XIX la economa chilena tiende a crecer ms aceleradamente que las otras economas.
Posteriormente, en la primera mitad del siglo XX, el PIB per capita chileno se mueve en forma similar
al resto de las economas con las que se compara. Pero despus de la Segunda Guerra la economa
muestra una tendencia divergente respecto del resto del mundo. Esto se revierte a fines del siglo
pasado, destacando el elevado crecimiento que exhibe la economa chilena en las ltimas dos
dcadas respecto de sus pares de ingreso similar, de Amrica Latina y del mundo. Se observa un
mejor desempeo absoluto y relativo en el perodo 1986-1998 y una disminucin absoluta, pero no en
trminos relativos en el perodo 1999-2001.
Un anlisis ms detallado de los ltimos veinte aos, muestra tambin un desempeo econmico muy
dismil entre regiones y entre perodos. En estos aos, destaca el desempeo notable de las
economas asiticas, regin que ha muestra un crecimiento estable y continuo, logrando ms que
cuadriplicar su ingreso per capita promedio pese a la fuerte cada de su tasa de crecimiento a fines de
los noventa(cuadro 1). Amrica Latina, en cambio, ha muestra un desempeo bastante ms pobre,

con un crecimiento anual promedio de 2.6% en los ltimos 20 aos(Grfico 3). Con todo, para la
mayora de los pases latinoamericanos, los noventa fueron una dcada de reformas y recuperacin.
Ms aun, casi todas las economas muestran una tasa de crecimiento mayor en esta dcada respecto
de la anterior.
En esta regin, la gran excepcin fue Chile (Grfico 3). El ao 1980, poco ms de 50 pases (43%)
tenan un PIB per capita mayor que el chileno. De estos, solo un pequeo grupo de pases asitico
experimentaron una tasa de crecimiento similar o mayor que la de Chile en el perodo 1986-1997. En
este perodo, el producto por habitante pas de US$ 3,400 el ao1985 a US$ 9,820 el ao 2002, lo
que lo ubica en el tercio superior de la distribucin (percentil 67). Otra forma de evaluar el desempeo
relativo de Chile que lleva a una conclusin similar se obtiene de comparar la evolucin del PIB de
distintas economas respecto del de EE.UU. (grfico 4). Esto en conclusin llevo a Chile a
transformarse en una economa de ingreso medio-alto
Actualmente la economa chilena exhibi un crecimiento anual de 3,8% en la primera mitad de 2008.
Este crecimiento estuvo influido por el bajo desempeo de sectores de los recursos naturales,
asociado principalmente al efecto de las menores lluvias del ao 2007 y a una baja en la produccin
minera. En el mismo perodo, el crecimiento de la economa, excluyendo los sectores de recursos
naturales, fue de 5,0%. La economa chilena experiment una significativa aceleracin en su ritmo de
expansin en el segundo trimestre de 2008, pasando de un crecimiento trimestral anualizado de 5,0%
en el primer trimestre de 2008 a un 5,5%. La demanda interna ha continuado exhibiendo un slido y
dinmico desempeo en 2008. Destaca el favorable comportamiento de la inversin en capital fijo, con
un crecimiento anual en el primer semestre de este ao de 19,9%, con lo que la tasa de inversin
alcanz un nivel rcord de 29,8% del PIB. El consumo privado experiment un crecimiento de 5,6% en
la primera mitad de 2008, confirmando una trayectoria de convergencia hacia un ritmo de crecimiento
sostenible en el tiempo. Al igual que en 2007, el mercado laboral ha continuado con altas tasas de
creacin de empleo. En el primer semestre de 2008 el empleo total experiment un crecimiento de
2,8%. Destaca dentro de este cuadro el crecimiento del empleo asalariado, con un ritmo de expansin
promedio anual de 5,7%. Junto con este crecimiento en el empleo se ha materializado un fuerte
incremento en la fuerza de trabajo. Despus de experimentar una tasa de crecimiento promedio de
1,1% en el perodo 2006-2007, la fuerza de trabajo creci 4,1% en el primer semestre de 2008. Este
crecimiento se explica principalmente por el incremento en la participacin laboral femenina. Se
entiende as el comportamiento que ha tenido el desempleo, el cual alcanz una tasa promedio de 8%
en la primera mitad de 2008. En meses recientes, la economa internacional ha sentido los efectos de
las turbulencias financieras que comenzaron en Estados Unidos en 2007 luego del trmino de la
burbuja inmobiliaria. A pesar de variadas y significativas intervenciones de los bancos centrales de
pases desarrollados para proveer liquidez y del rescate de instituciones financieras en problemas, los
mercados financieros continan evidenciando una trayectoria negativa y las proyecciones de
crecimiento para Estados Unidos y la Unin Europea han experimentado una considerable correccin
a la baja. Dentro de este contexto, el marco de la poltica macroeconmica de nuestro pas y sus
slidos fundamentos han permitido acotar los efectos locales de esta crisis.
Volatilidad en Chile
Respecto de la volatilidad del producto, en los ochenta esta fue alta y explicada en parte por la crisis
de comienzos de esa dcada que afect en forma ms violenta a Chile que a otras economas
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emergentes (grfico 5a). La mayor variabilidad no fue una caracterstica nica de Amrica latina, sino
que tambin se observ en otras regiones del mundo. Una dcada ms tarde, y de la mano con una
mayor estabilidad global interrumpida por las crisis asitica y rusa de fines de los noventa, la
volatilidad del PIB se redujo en forma importante en gran parte del mundo. La relacin (incondicional)
entre volatilidad y tasa de crecimiento es fuertemente negativa y no lineal (grfico 5b).
Controlando por la tasa de crecimiento promedio de las economas, la volatilidad que
exhibe Chile es bastante alta en comparacin con una amplia lista de ellas. Sin embargo,
una forma alternativa de leer este grafico indicara que Chile tiene una tasa de crecimiento promedio
relativamente alta dada su volatilidad.
Sin embargo una de las caractersticas sobresalientes en el desempeo econmico chileno en los
ltimos aos, es la reduccin de la volatilidad en su ritmo de crecimiento.
En el perodo 2000-2007 la volatilidad medida como la desviacin estndar del crecimiento PIB, fue de
1.2%(Grfico 19 Desv. Estandar crecimiento Pib Fuente:Hacienda pblica). Esto demuestra que ha
bajado sustancialmente en comparacin con perodos anteriores. Esta baja en la volatilidad es debido
al rol estabilizador macroeconmico, implementado en Chile desde 1990.
La evidencia revela que la volatilidad del crecimiento es perjudicial para la economa, puesto que
afecta negativa al crecimiento a largo plazo. Adems tiene costos sociales, ya que, aumenta de la
pobreza, disminuyen empleos y aumentan despidos.
Pobreza y distribucin del ingreso
La pobreza abarca distintas dimensiones: falta de recursos para satisfacer necesidades bsicas, en
gran medida, falta de oportunidades para acumular capital humano. Medir el nivel de pobreza en un
pas es un asunto complejo. Ms difcil an es obtener una medida comparable entre pases. No solo
no existe consenso en el umbral que determina una lnea de pobreza, sino que las definiciones y
metodologas utilizadas por los distintos pases son muy heterogneas.
Un criterio comnmente utilizado para medir y comparar los niveles de pobreza
internacionalmente consiste en utilizar las medidas de 2US$ y 1US$ diarios de ingreso familiar per
capita para definir la lnea de pobreza de y de indigencia, respectivamente. De acuerdo a estas
medidas, Chile muestra un buen desempeo y ha reducido sustancialmente el nivel de pobreza de sus
habitantes en las ltimas dos dcadas. En 1981, 18% de las familias tenan un ingreso per capita
menor a dos dlares diarios (corregidos por PPC); en el ao 2001, esta cifra se redujo a 9%. En
trminos de indigencia, este porcentaje es menor a 2%. En esta categora, Chile ya ha cumplido los
objetivos del milenio planteados por 189 pases al alero del Banco Mundial en el ao 2000, que
consista en reducir a la mitad el porcentaje de la poblacin que vive con menos de un dlar diario
entre 1990 y el 2015. En Chile, en 1990 este porcentaje era 6% y en el 2000, 1%. EL cuadro 2(Anexo)
muestra los niveles de pobreza en distintas regiones y se observa que en el mismo perodo (19812001) Amrica Latina y el Caribe no han mejorado sus cifras, mientras que el Asia Pacfico muestra las
mayores disminuciones de pobreza. El cuadro 3 hace algo similar para pases seleccionados. Adems,
muestra la distribucin del ingreso en el tiempo, donde los avances de Chile son casi nulos.
Si bien estas medidas permiten hacer comparaciones internacionales razonables, en la prctica estas
se complementan con las lneas de pobrezas definidas por cada pas de acuerdo a criterios
determinados por cada pas para medir el bienestar de sus habitantes. En el caso de Chile, Mideplan
define la lnea de pobreza en un ingreso familiar per capita que permite comprar el valor de dos
canastas de consumo bsicas. De acuerdo a la encuesta CASEN, en 1987, 45% de la poblacin
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clasificaba bajo la lnea de pobreza; el ao 2003 esta cifra fue 19%. Adems, es importante notar que
esta medida no captura mejoras en la calidad de vida de los habitantes, como mayor y mejor acceso a
servicios de salud (sanitizacin) y educacin, o mejores condiciones habitacionales.
La distribucin del ingreso es un aspecto distinto. Una distribucin del ingreso desigual puede
asociarse tanto con altos como con bajos niveles de pobreza. En principio, la preocupacin de la
poltica econmica debiera centrarse principalmente en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, la
desigualdad tambin puede afectar la estabilidad poltica, social y macroeconmica, convirtindose en
una variable importante para el formulador de polticas. En esta materia, los avances han sido
menores en casi todas las regiones del mundo. En el caso de Chile, la distribucin del ingreso se ha
mantenido altamente asimtrica y estable por dcadas. En la actualidad la razn de ingreso del quinto
quintil comparado con el primer quintil es aproximadamente 19 veces, lo que se compara con una
razn de 29 en Brasil, 12 en Bolivia, 9 en EE.UU. y 4 en Suecia. Un ndice normalmente utilizado para
medir el grado de desigualdad del ingreso es el coeficiente de Gini, que muestra qu tanto se desva la
distribucin del ingreso de una economa respecto de una totalmente igualitaria.
(un valor de 0, indica una sociedad perfectamente igualitaria, mientras que uno de 100, una totalmente
desigualitaria). Actualmente, Chile tiene un coeficiente de 0.58 similar al de Brasil (0.59) y muy
superior al de Suecia (0.27), que destaca por ser una de las economas con ingreso ms igualitarias.
Condicionado al nivel de ingreso, Chile muestra un nivel de desigualdad mayor que pases de similar
nivel de ingreso (grfico 6).
Principales determinantes de crecimiento econmico en Chile
Estas variables son:
1) polticas estructurales y macroeconmicas
2) instituciones e infraestructura y
3) tecnologa y conocimiento.
1) Polticas estructurales y macroeconmicas.
Existen diversos estudios tericos y empricos que resaltan el rol de las polticas micro y
macroeconmicas como factores del crecimiento econmico de largo plazo. Si bien existen muchas y
diferentes variables y tipos de polticas que podran ser relevantes, en lo que sigue nos
concentraremos en el estudio de cinco variables claves que han sido recurrentemente incluidas en los
estudios empricos: i) capital humano, ii) desarrollo financiero, iii) apertura comercial y iv) calidad del
gobierno.
1.i) Capital humano e indicadores demogrficos
Por una parte, el capital humano es un factor de produccin directo, pero tambin puede compensar
los efectos de la productividad marginal decreciente del capital fsico y de los recursos naturales. Por
otra parte, la literatura del conocimiento tambin ha resaltado el rol del capital humano para la creacin
y adaptacin de tecnologa. Un simple anlisis de correlaciones, que no indica necesariamente
causalidad entre las variables, muestra una asociacin positiva entre el nivel de educacin y producto
per capita de distintas economas
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En las ltimas dcadas, la poblacin en Chile ha ido creciendo a tasas decrecientes. De un promedio
anual de 2.1% en los sesenta, pas a 1.6% por ao en el perodo 1982-1992 y a 1.2% en los aos
1992-2002, crecimiento similar al observado en otras economas de ingreso medio - alto y levemente
inferior al de las economas latinoamericanas. La poblacin an es joven, pero la edad promedio va en
aumento. Este desarrollo demogrfico es esperable y es el resultado de un lento crecimiento de la
poblacin junto con un aumento en la esperanza de vida al nacer. En otros indicadores sociales, tales
como alfabetismo, mortalidad y nutricin infantil, Chile sobresale entre sus pares regionales y de
ingreso similar y muestra resultados ms bien parecidos a los que exhiben las economas de alto
ingreso(cuadro 4).
Las polticas de salud de las ltimas tres dcadas han sido exitosas en mejorar los indicadores de
salud. Indicadores claves, como por ejemplo, la esperanza de vida al nacer se increment desde 62
aos en 1970 a 76 aos en el 2002, y la mortalidad infantil desde cerca de 8% en 1970 a 1% en 2002.
En trminos del gasto total en salud per capita, Chile presenta un gasto mayor al del promedio de las
economas latinoamericanas pero menor a las de sus pares de ingreso similar y cerca de un 60% del
promedio mundial. En dlares corrientes del ao 2001, el gasto por persona en Chile fue de US$ 303
frente a US$ 255 en Amrica Latina, US$ 357 en los pases de ingreso mediano-alto, US$ 2,841 en los
pases de alto ingreso y US$ 500 en el mundo. Sin embargo, una medida quizs ms relevante es el
rendimiento o eficiencia de este gasto, durante los noventa el gasto por beneficiario aument un 65%,
sin embargo el rendimiento del gasto (gasto frente a prestaciones ofrecidas) ha disminuido cada ao a
una tasa promedio anual de 5.3%.
En las ltimas cuatro dcadas, los aos de escolaridad promedio se han incrementado
significativamente. A comienzos de los sesenta, la poblacin mayor de 15 aos tena cerca de 5 aos
de escolaridad promedio, al ao 2007 posee casi11 aos, esto es tanto en hombres como mujeres.
Los estndares educacionales se encuentran entre los ms altos de Amrica Latina. Sin embargo, se
comparan pobremente, por ejemplo, con las economas emergentes de Asia, tal como lo demuestran
los pobres resultados en las pruebas de ciencias y matemticas de los ltimos aos (grfico 8). Esto
se ve corroborado en ndices de calidad de la educacin donde Chile se encuentra en el segmento
inferior de la distribucin de los pases analizados. As, pese a que los alumnos tienen muchas horas
de clases, la calidad de esa educacin es baja (grfico 9 y cuadro 5).
Este resultado es ms patente si se compara los resultados de pruebas internacionales de
comprensin lectora y los gastos en educacin que se obtienen de los resultados reportados por el
Programme for International Student Assessment (PISA). De acuerdo a este indicador, Chile muestra
un rendimiento menor al que se inferira de acuerdo a una curva que relaciona estas dos variables
(grfico 10).
Estabilidad macroeconmica
Un ambiente macroeconmico estable disminuye la probabilidad de crisis financieras y de balanza de
pagos, reduce la incertidumbre (incentivando con ello la inversin), entre otros.
Empricamente se encuentra que la estabilidad macroeconmica afecta directa y positivamente la tasa
de crecimiento del ingreso per capita y complementarios a las reformas estructurales. El concepto de
estabilidad macroeconmica es amplio. Como variables resumen se analizarn la estabilidad de
precios y el dficit pblico.
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Una mirada a la asociacin entre tasa de crecimiento del PIB e inflacin muestra una relacin negativa
entre ambas variables. Esta correlacin que parece intuitiva a nivel terico est corroborada en la
mayora de los estudios empricos. No obstante, es importante destacar que los efectos de una poltica
anti-inflacionaria, son especialmente significativos cuando se reduce la inflacin desde niveles altos
(e.g. 200% anual) a 10%. En cambio, cuando se analizan pases con inflaciones controladas, como es
el caso de Chile, los rendimientos de la disminucin de la inflacin son decrecientes(grficos 11 a y b).
Particularmente, la ltima dcada fue testigo de una mayor estabilidad de precios a nivel global. En el
caso de Chile, se logr la consolidacin de una tasa de inflacin baja, estable y similar a la observada
en los pases industrializados luego de una historia de inflacin moderada-alta y voltil (cuadro 6).
Respecto de la segunda categora, dficit pblico, resalta tanto a nivel de las economas
desarrolladas como en desarrollo el supervit fiscal que logr el gobierno de Chile durante gran
parte de la dcada de los noventa (grfico 12). A partir del ao 2000, el gobierno orienta la poltica
fiscal siguiendo una regla pre-anunciada basada en el logro de un supervit estructural de 1% del PIB.
Esta regla permite una poltica anticclica y explica el deterioro de la posicin fiscal de los ltimos aos.
Chile es considerado como una de las economas ms estable en trminos macroeconmicos de
Amrica Latina y compite a la par con las economas ms desarrolladas
1.ii)Desarrollo financiero
Existe amplia literatura terica y emprica que analiza la relacin entre desarrollo financiero y
crecimiento. Sistemas financieros desarrollados, que funcionan correctamente promueven el
crecimiento a travs de mecanismos como los siguientes: i) facilita la diversificacin de riesgo, ii)
moviliza recursos entre ahorrantes e inversionistas, iii) genera informacin relevante y monitorea la
administracin corporativa y iv) puede constituir una herramienta eficaz para atenuar las fluctuaciones
del consumo en presencia de shocks sobre el ingreso de las personas, sean estos globales o
sectoriales.
Estudios de corte transversal muestran evidencia a favor de que el desarrollo financiero afecta
positivamente al crecimiento. Esta asociacin se observa en un anlisis simple de correlaciones entre
el nivel inicial de este indicador y el posterior crecimiento del PIB (grfico 13).
En los ltimos 20 aos, Chile ha experimentado un notable desarrollo en su sistema financiero con un
tamao comparable al de las economas desarrolladas (grfico 14). Estosera resultado de la
combinacin de polticas de mercado aplicadas desde mediados de los setenta y un adecuado marco
regulatorio implementado en los ochenta. En trminos de regulacin y supervisin financiera, el
mercado chileno aparece entre los ms slidos del mundo particularmente, el sector bancario,
clasificando este ltimo entre los pases de la OECD (grfico 15). Este sector experiment un
desarrollo significativo durante los setenta y en gran parte de los ochenta, a pesar del retroceso
producto de la crisis; y un desarrollo gradual durante los noventa. La actividad del sector bancario en
Chile sobrepas el promedio mundial en los ochenta, ubicndose por encima del mismo desde
entonces.
No obstante, respecto de la actividad y liquidez de sus mercados de capitales (grficos 16 y17), Chile
muestra un desarrollo financiero insuficiente al compararse con el de los pases desarrollados. Esto
ltimo se ha acentuado en los ltimos aos con la toma de control de accionistas mayoritarios que le
han quitado ms profundidad al mercado.
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1.iii)Apertura comercial
La literatura seala distintos canales a travs de los cuales la apertura puede promover el crecimiento,
por ejemplo, a travs de la expansin del mercado potencial y aprovechamiento de economas de
escala, de la mayor especializacin en la produccin en los sectores con ventajas comparativas, de la
absorcin de innovaciones tecnolgicas realizadas por los socios comerciales y mayor eficiencia
debido a la mayor competencia.
Muchos de estos efectos se veran reflejados en un crecimiento ms acelerado de la productividad
total de factores (PTF) en la transicin a un estado estacionario ms alto.
Existe una vasta evidencia que muestra una relacin positiva entre crecimiento econmico y apertura y
un crculo virtuoso entre ambas variables. No obstante, no parece encontrarse una asociacin entre el
nivel de desarrollo y tamao de comercio, medido como exportaciones ms importaciones sobre PIB.
Esta medida de apertura es una variable de resultado. Otra variable, pero de insumo, es la tasa de
aranceles, y probablemente es una mejor medida de la intencionalidad de los formuladores de poltica
en cuanto a tener una estrategia hacia el exterior.
En trminos de apertura comercial, Chile tiene el rgimen arancelario ms pro- apertura de la regin,
la cual seguir en aumento con la firma de los acuerdos comerciales recientes y los que se encuentran
en negociacin. De acuerdo a la Cmara de Comercio de Santiago, en el ao 2003, el arancel
promedio de Chile se ubic en 2.9%. En trminos de comercio, Chile ha mostrado avances
importantes en trminos de volumen y diversificacin en las ltimas cuatro dcadas. El nivel de
comercio actual, en torno a 70% del PIB, es levemente menor al que exhibe Asia y Pacfico y muy
superior al de sus pares de la regin y de ingreso similar (grfico 20).
1iv)Intervencin del gobierno
Otra rea de polticas estructurales se refiere al tamao y calidad del gobierno y su intervencin en las
actividades privadas. El estado tiene un rol en el funcionamiento eficiente de la economa en el caso
de la existencia de externalidades, monopolios naturales y provisin de bienes pblicos. La estructura
y el nivel de los impuestos, por otra parte, puede desincentivar y distorsionar las actividades del
mercado. Estudios realizados encuentran que un aumento transitorio de un punto porcentual en la
razn gasto pblico a PIB induce una disminucin de la misma orden de magnitud en el PIB per capita
al tercer ao de ocurrido el shock, pero el nivel de PIB per capita vuelve a su situacin de estado
estacionarios al noveno ao. Tambin se observa, una relacin positiva entre nivel de desarrollo y
tamao de gobierno: en otras palabras, pases ms desarrollados tienen tamaos de gobierno ms
grandes. Esto necesariamente va acompaado de una carga tributaria ms elevada para financiar el
tamao del gobierno.
2) Calidad de las Instituciones
Las instituciones son importantes para el crecimiento econmico al afectar la eficiencia de la
economa. Malas instituciones disminuyen la productividad total de los factores de produccin. El
concepto instituciones es bastante amplio y acepta una gran variedad de definiciones. En general,
este concepto incluye aspectos tales como las reglas del juego, la calidad de las instituciones polticas,
financieras, estatales y judiciales, gobernabilidad, sistema legal y constitucional, entre otros. En
concordancia con esta idea, la correlacin simple entre calidad de las instituciones y nivel de PIB per
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capita es superior a 0,7, mientras que con crecimiento es en torno a 0,5. Esto no explica causalidad
pero se puede afirmar que en general, la asociacin entre calidad de las instituciones e ingreso per
capita es fuerte y robusta (cuadro 8). El efecto sobre el crecimiento de las polticas como apertura
comercial y financiera depende de la calidad de las instituciones.
Clima de Negocios
Otra dimensin importante se refiere al ambiente para hacer negocios. Se estudia en tres
dimensiones: i) la duracin y costo de iniciar actividades; ii) condiciones laborales que enfrenta la
empresa; iii) la facilidad para hacer cumplir los contratos y pedir la liquidacin de una empresa. En
esta categora, Chile aparece bien evaluado. En trminos globales, el ambiente de negocios en
bastante ms amigable que el promedio de Amrica Latina y en muchas indicadores parciales ms
bien parecido al promedio los pases de que son potencias mundiales en este mbito. El tiempo
promedio requerido para iniciar actividades en Chile es de 28 das, similar a lo observado al promedio
de los pase en conjunto que son potencias respecto a este tema y muy por debajo de los 74 das
promedio de Amrica Latina. No obstante, aun est lejos de los 2 y 4 das de Australia y EE.UU.,
respectivamente. Algo similar sucede con el costo de comenzar un negocio: 12% del ingreso per
capita en nuestro pas y muy por debajo del promedio de 70% de Amrica Latina (cuadro 10).
3) Tecnologa, conocimiento e infraestructura
Innovacin tecnolgica
Un aspecto que cobra cada vez ms relevancia es la calidad y traspaso de informacin y tecnologa de
los pases, lo que se relaciona con el tema de economa del conocimiento. La generacin y
diseminacin del conocimiento son elementos claves para el desarrollo de las economas ya que
permiten dar saltos importantes en la escala tecnolgica. No obstante, tambin presenta un riesgo
para las economas en desarrollo que pueden fcilmente quedar rezagadas en este proceso. La
definicin de economa del conocimiento es amplia. Por una parte, enfatiza el uso efectivo y eficiente
del conocimiento que incluye crear y adaptar conocimiento, por otra parte, enfatiza el uso de
tecnologa de punta y su diseminacin. Segn las medidas internacionales, Chile en este aspecto se
encuentra de acuerdo a su nivel de ingresos
Infraestructura
La importancia de la provisin de servicios pblicos productivos para el crecimiento ha sido resaltada
en diversos estudios analticos y empricos. La infraestructura entra directamente como insumo de la
funcin de produccin, incrementando la productividad total de factores y complementa a la inversin
privada.
Una de las medidas tradicionalmente utilizadas es el nmero de lneas telefnicas por habitante. Cabe
hacer notar que en el tiempo este tipo de telefona ha ido creciendo ms lentamente mientras que la
telefona mvil muestra un dinamismo mucho mayor, con lo cual el uso exclusivamente de esta medida
(lneas telefnicas) puede llevar a subestimar el nivel de infraestructura. Se puede apreciar que en
trminos de lneas telefnicas, Chile se encuentra a la par de Argentina y Brasil y por arriba de Mxico,
y bastante lejos de las cifras que se observan en pases ms desarrollados como Estados Unidos y
Nueva Zelanda (grfico28). En cambio en trminos de telefona mvil, Chile muestra un desarrollo muy

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por encima del grupo de pases latinoamericanos. Adicionalmente, muestra un stock mayor al de las
lneas telefnicas. Sin embargo, nuevamente se encuentra distante de pases ms desarrollados.
Otras variables relevantes que se utilizan en la literatura para medir el nivel de
infraestructura de un pas son la red de caminos y el consumo per capita de electricidad.
Adicionalmente, cuando se desea obtener una medida de calidad de la infraestructura una posible
aproximacin es el porcentaje del total de caminos que se encuentra pavimentado.
Estas tres variables se presentan en el cuadro 15. La red de caminos mide la longitud total de caminos
en kilmetros dividido por el rea de cada pas en kilmetros cuadrados. El porcentaje de camino
pavimentado es sobre el total de caminos.
La infraestructura de caminos de Chile al ao 1999 es bastante deficitaria, tanto en cantidad como en
calidad si se compara con su grupo de ingresos (pases de ingresos medio-alto) y con otros pases
latinoamericanos. El 10.6% de caminos respecto a la superficie contrasta con el 18.2% que presentan
los pases de ingresos medio alto. En el porcentaje de caminos pavimentados la diferencia es an
mayor. En cuanto a consumo de electricidad (medida que no cambia mucho si se usa produccin),
Chile presenta mayores niveles que su grupo de referencia y cercano al promedio mundial. Esta
medida presenta problemas que no considera otras fuentes de energa, pero se observa que crece
con el nivel de ingreso per capita, lo que se esperara en una medida de infraestructura.
Otra variable importante que mide la infraestructura es la calidad de los puertos. Dos aproximaciones a
la variable calidad de los puertos son la medicin de eficiencia portuaria que hace el World Economic
Forum en su Global Competitiveness Report y el nmero de das necesarios para que una carga que
llaga a puerto pueda pasar la aduana, informacin que proviene de un proyecto conjunto del BID y el
Banco Mundial. En eficiencia portuaria, Chile aparece levemente por debajo del equivalente a su grupo
de ingresos y por debajo de la media de la muestra de pases (grfico 29). En el rea en que Chile
presenta una ubicacin mejor es en el nmero de das que demoran los trmites de aduana (grfico
30), en que Chile se encuentra por debajo de lo que demoran pases de nivel de ingreso similar, pero
donde todava hay espacio para mejorar.
Para Chile los costos de transporte a Estados Unidos representan un costo 20 veces mayor que los
aranceles que enfrentan las exportaciones chilenas.
En resumen, Chile no parece estar suficientemente fuerte en trminos de infraestructura a pesar de los
crecientes esfuerzos realizados en esta rea. An queda mucha distancia en caminos y
telecomunicaciones cuando lo comparamos con economas ms desarrolladas e incluso con su grupo
de referencia en trminos de ingreso.

Perspectivas para el futuro


La economa chilena exhibi un crecimiento anual de 3,8% en la primera mitad de 2008. Este
crecimiento estuvo influido por el bajo desempeo de sectores de los recursos naturales, para el
segundo semestre de ese ao las expectativas aumentaron gracias al aumento del recurso
hidrolgico, y la apertura de nuevos yacimientos mineros y a un fuerte aumento en la construccin. La

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demanda interna tambin aumento impulsada por el dinamismo de la inversin. Tambin lo hizo el
consumo tal como lo ha tenido en el largo plazo.
Para este ao 2009, est de ms decir, que a pesar de lo que diga el Ministerio de Hacienda, el
crecimiento y desarrollo est sujeta obviamente a como se desempee tambin el crecimiento a nivel
mundial, y ste an no vislumbra un panorama de certidumbre, sobre el cual hacer una hiptesis
realmente clara. Todo esto dado al shock que sufri el mercado mundial a finales del ao pasado.
Sin embargo nuestro Ministerio de Hacienda cree fervientemente que en el plano domstico se espera
an un crecimiento para este 2009, claro que un poco menor registrado al ao anterior, debido a la
desaceleracin de la demanda interna, y a un menor crecimiento de nuestros socios comerciales.
Como se ha visto en los noticieros las tasas y niveles de inversin se mantendrn en niveles
histricos, aproximadamente mayor en un 6 % respecto del 2008. El supervit fiscal efectivo
alcanzara 3.7% del PIB.
Se espera de manera concreta un crecimiento del PIB de un 4%, sobre la base de un entorno
domstico estable y un entorno externo con un menor crecimiento. Claro que estas perspectivas son al
fin y al cabo supuestos.
A pesar de todo hay que reconocer que al contrario de lo que piensa el ciudadano comn, por la
secuencia de impactos adversos que hemos sido testigos de manera global. La capacidad de la
poltica macroeconmica en general y la poltica fiscal, sumada a la capacidad de nuestro gobierno de
implementar medidas que resguardan el crecimiento de la economa y la creacin de empleos ha
trado como consecuencia la aminoracin de secuelas de la recesin mundial, lo que ha permitido
afrontar las coyunturas con tranquilidad.
Para los prximos 4 aos se espera que las inversiones privadas en el sector energa alcancen
U$20.000. El significativo aumento en la formacin bruta de capital fijo asegura mayores tasas de
crecimiento, por tanto la inversin aumenta la capacidad productiva de la economa.
Otra tarea es reducir la inflacin, para ello el gobierno tiene un plan riguroso, debido a que no quiere
sacrificar la inversin social, como ha sido la tendencia durante este gobierno.
En el mbito educacional, como lo es hoy en da, se mantendrn y mejorarn los beneficios. Se
espera que en la prxima dcada 30.000 jvenes se formaran en pases como Inglaterra, Estados
Unidos, Australia y Nueva Zelanda.
En otro mbito se espera una inversin en 2.500 millones de dlares en inversin pblica (caminos,
puentes, terminales, puertos y aeropuertos), Ya que an nuestro pas comparndolo con las grandes
potencias mundiales est en un nivel inferior en este aspecto.
Para el 2020 se espera que el poder de compra de una persona sea U$20.000. En ese momento en
base a supuestos, Chile se considerara con los ingresos un pas desarrollado.

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IV Conclusin: Fortalezas y Debilidades


Fortalezas
Uno de los aspectos en que Chile destaca notoriamente por sobre sus pares en etapas similares de
desarrollo econmico es en el rea de estabilidad macroeconmica. Una tasa de inflacin baja y
estable, un sistema financiero slido y un equilibrio en las cuentas fiscales por ms de una dcada
conjuntamente con la implementacin de una regla de supervit estructural hace de la estabilidad
macro el pilar principal del desempeo futuro de la economa. Si bien esta variable tiene implicancias
importantes para el crecimiento econmico, su efecto depende de la complementariedad con otras
polticas y reformas estructurales.
Otro elemento estrechamente relacionado con los aspectos macroeconmicos es la apertura
comercial. Chile clasifica como una economa abierta aunque con niveles de proteccin altos
comparados con economas ms desarrolladas. Sin embargo, los indicadores que se utilizan
usualmente no capturan los importantes acuerdos comerciales firmados recientemente por Chile
(Estados Unidos, Unin Europea y Corea) que debiesen generar mayores importaciones y un mayor
acceso de mercado (mayores exportaciones) con un claro efecto sobre el indicador de importaciones
ms exportaciones sobre PIB.
Adicionalmente estos acuerdos se irn expandiendo en el tiempo en la medida de que entran nuevos
miembros a la Unin Europea y a nuevos acuerdos que se encuentran actualmente en estudio.
Uno de las variables que ha tomado ms fuerza en la literatura de crecimiento econmico de los
ltimos aos es la calidad de las instituciones. En este aspecto la economa chilena tiene elementos
fuertes y dbiles. Entre los primeros, destacan los elementos relacionados con gobernabilidad y
estabilidad poltica. Otros indicadores que muestran a nuestra economa un paso adelante en relacin
a Latinoamrica son calidad de regulacin, estado de derecho, y efectividad del gobierno. Pero a su
vez son indicadores dbiles si se comparan con las grandes economas.
Finalmente, dos elementos que se deben mencionar entre las fortalezas son el desarrollo financiero y
el aumento en la escolaridad de la poblacin. En el primero destaca las medidas de activos financieros
sobre el PIB y la fortaleza del sistema bancario. El segundo, en cambio, contrasta con serias
deficiencias en la calidad, punto que se analizar en la siguiente seccin.

Debilidades
El capital humano y la innovacin tecnolgica son factores dbiles en la economa chilena al
compararlas con otras economas emergentes y en trminos absolutos. Tal como se destacara el
aumento de la escolaridad como una fortaleza, la calidad de esta educacin es su debilidad. A esto se
le suma bajos gastos en capacitacin, baja calificacin laboral y bajo nivel tcnico. Otro aspecto
importante en la medicin del capital humano es la calidad y cobertura de la salud. En este aspecto los
indicadores son deficientes para la economa chilena, ms an cuando se compara con los recursos
invertidos en los ltimos 15 aos hacia ese sector.
Respecto a innovacin tecnolgica, destaca la baja dotacin de profesionales dedicados a actividades
de investigacin y desarrollo as como el reducido gasto en I&D como porcentaje del PIB que se
realiza en Chile. Es necesario pensar una poltica de innovacin adecuada donde estn presentes
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temas como la proteccin a los derechos de propiedad intelectual y la coordinacin de los esfuerzos
que se hacen por incentivar la actividad innovativa. La idea de que Chile debiese poner ms recursos
en esta actividad es al menos discutible y no ha sido la nica senda de desarrollo seguida por los
pases de rpido crecimiento. A pesar de todo esto, este punto ha ido cambiando paulatinamente, en
vas de hacer de hacerlo de una forma ms exponencial.
Dos debilidades importantes de la economa chilena son la cantidad y calidad de la infraestructura y
los indicadores sociales. Respecto de lo primero destaca la baja densidad y calidad de la red vial,
ferroviaria y portuaria. Respecto a los indicadores sociales, el nivel de pobreza sigue siendo un desafo
para las polticas econmicas mientras que la distribucin del ingreso se ha mantenido por varias
dcadas desigual. La reduccin de los niveles de pobreza ha sido importante, pero todava se pueden
lograr avances significativos para lo cual la recuperacin de un proceso de crecimiento alto es
fundamental. El tema de la distribucin del ingreso es un tema ms complejo de afrontar y existe
menos consenso sobre las polticas que debieran implementarse y el grado de (des)igualdad deseada.
En otras palabras, resumiendo, Chile cuenta con una buena gestin en el aspecto de Crecimiento y
Desarrollo, el que debe ser protegido ya que ha ido mejorando con el tiempo, pero que an debe
seguir fortalecindose.
Ahora, cabe recalcar como comentario corolario, que el presente Informe, ha logrado percatar en el
autor del mismo, que el tema presentado, abarca en general casi todos los mbitos del desarrollo de
un pas. Desde la esperanza de vida de una persona, a las relaciones con comercios internacionales.
Se ha tratado de que el futuro lector de este informe, pueda entender, comprender y opinar sobre el
tema tratado en el presente.
Tambin ha requerido un arduo trabajo investigativo que abarca diversos campos de la Economa, en
donde no ha sido fcil el resumir de una manera clara y precisa el tema presentado. Debido a la
complejidad del tema.
La enseanza es, que los tems que juegan roles en el Desarrollo de un pas, son diversos y variados.
Pero a pesar de la magnitud y complejidad del tema, han despertado la curiosidad del autor del
presente Informe.

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V Anexos: Grficos y Cuadros

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VI Bibliografa/Referencias:
Benavente, J.M. (2004). Innovacin tecnolgica en Chile. Dnde estamos y qu se puede
hacer. Documento de Trabajo No. 295, Banco Central de Chile.
Braun, M., J. Braun, I. Briones, J. Daz, R. Lders, y G. Wagner (2000). Economa
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Tokman M y J. Rodrguez (2000). Resultados y rendimiento del gasto en el sector pblico
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CEPAL
Estados de informacin del ministerio hacienda, presentados por Andrs Velasco.
http://www.hacienda.cl

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