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HIDALGO
INSTITUTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN PBLICA
MXICO
EL FEDERALISMO EN EL CONTEXTO ACTUAL
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIN PUBLICA
QUE PRESENTA
CARLOS MARTNEZ TREJO
ASESOR DE TESIS
DR. RAL RODARTE GARCA
2007
NDICE
Introduccin-----------------------------------------------------------------------------------------------------1
Justificacin-----------------------------------------------------------------------------------------------------3
Objetivos---------------------------------------------------------------------------------------------------------6
Hiptesis---------------------------------------------------------------------------------------------------------6
Metodologa-----------------------------------------------------------------------------------------------------8
Capitulo I Breve Historia del federalismo en Mxico
Mxico
El Federalismo en el Contexto Actual
INTRODUCCIN
Mxico es un pas que durante los ltimos aos ha venido sufriendo constantes
cambios, en sus diferentes niveles de gobierno y esferas de accin, como es el
econmico, poltico y el social.
Un medio que escogi la nacin mexicana para poder traducir en realidades las
diferentes necesidades de la sociedad, es el federalismo, as de esta forma en un
marco de bastante inestabilidad, se ha buscado conseguir soluciones a las
demandas econmicas y sociales y en lograr una divisin de poderes.
Ante esta rpida transicin de la realidad mexicana surge el presente trabajo, que
pretende
principalmente
el sistema federal
JUSTIFICACIN
El federalismo mexicano de la primera mitad del siglo XIX fue an ms radical que
el federalismo dual norteamericano. Se entendi como federalismo -bilateral- en
donde el control federal era reciproco, de la federacin a travs del congreso y de
los Estados a las autoridades federales mediante la protesta de la mayor parte de
las legislaturas.
En los ltimos aos ha habido un intento para robustecer las facultades locales,
principalmente utilizando procesos de descentralizacin administrativa, lo que
constituye un avance, pero que ha todas luces es insuficiente dentro de un
contexto autnticamente federal.
la
1
Schmidt Samuel, Los grandes Problemas Nacionales versin siglo XXI, Mxico, Ed. Nuevo Siglo Aguilar. Ver tambin:
http://www.rolandocordera.org.mx/pobreza/polari.htm
Estos datos arrojan cifras muy fras pues, el desarrollo a la par con la satisfaccin
de las necesidades de los individuos no respetan fronteras geogrficas ni proyecto
gubernamental alguno y estas necesidades buscaran un cause que muchas veces
no es el indicado, creando focos de tensin en ciertas reas favorecidas por un
desarrollo econmico mejor. El alto ndice de migracin se debe indudablemente
a los mejores niveles de salarios en estas regiones y condiciones sociales en
general elevadas.
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECFICO
HIPTESIS
METODOLOGA
Retrospectivo:
Se documento y recopilo informacin correspondiente a la poca precolonial,
colonial, hasta nuestros das, con anlisis grficos y estadsticos de los aos 80s a
2004.
Longitudinal:
Se analizo la evolucin del federalismo en un lapso de tiempo amplio.
Descriptivo:
Solo se valoraron porcentajes sin hacer comparacin con grupos polticos o
sociales en especfico.
Teora de sistemas:
Se realizo una recopilacin de datos en tablas sistematizadas, llevando a cabo el
mtodo de insumo-producto, que lleva implcito en ello el mtodo de teora de
sistemas, el cual tambin se encuentra expreso a lo argo del trabajo, en los
distintos grficos, en los cuales se aplico el mtodo sistmico para la recopilacin
de datos y sus respectivos resultados.
a)
b)
Un territorio.
c)
Un poder soberano.
La nacin en si, es una reunin de individuos que tienen el mismo origen, las
mismas tradiciones, las mismas costumbres y las mismas aspiraciones, (Duguit),
considera que la nacin es una aglomeracin de ciudades, al mismo tiempo que la
ciudad es una aglomeracin de familias.
ngel Miranda Basurto , La Evolucin del H0mbre,Mxico, Ed. Errero, 1973, Pg.88
Muy Interesante Edicin especial de Civilizaciones, Mxico, Num.30 Pg.48, 10-Abril-2003
Charles Handy, La Edad de la Insensatez Futurologa de la Administracin, Mxico, Ed. Limusa Noriega Editores, 1993, Pg.102
10
11
Para Carlos Gadsden, director general del (INAFED, Mxico), es preciso definir el
federalismo, en trminos de la nueva realidad que estamos viviendo, y no del
federalismo del siglo XIX, cuyos problemas venimos arrastrando, y adems
replantear las polticas publicas, una por una, diferenciadamente, buscando la
forma de construir la relacin entre las tres esferas de gobierno, adems de incluir
a los Estados en el escenario.
Que quiere decir esto, que el federalismo debe de analizarse tomando en cuenta
los distintos escenarios actuales, donde existe interaccin, entre neoliberalismo o
socialismo, entre tiempo,(Movimientos cclicos sujetos a peridicas crisis.) o
espacio,(Contrastes entre , Gobierno Federal y los Gobiernos Estatales), que
influye mucho la idiosincrasia nacional, que esta ah, que es una forma incrustada
en una sociedad que ha ido evolucionando por las mismas necesidades de la
sociedad civil, pero tambin es cierto que tiene que interactuar con modelos
econmicos, y asimismo debe de reconocerse qu estamos inmersos en un
sistema globalizador en donde los conceptos de soberana y de frontera estn
entrando en una seria crisis.
y es de especial
Pero sin duda estos Paradigmas representan una rmora para el avance social,
por que como bien lo define Agustn cueva, y poniendo el dedo sobre la yaga, el
llega a la conclusin de que el conjunto de culturas por ejemplo: La peruana y la
mexicana, proceden de una conquista, y convergen en ellas contradicciones,
porque en ellas se opone la descendencia de la sangre del conquistador y la del
Convergencia Revista de Ciencias Sociales, Convergencia Coedicin Universidad Autnoma del Estado de Mxico, Num.28 Ao 9,
Pg.190, Mayo-Agosto del 2002.
12
en la nueva
Espaa primero a travs de frailes que arribaron a estas tierras poco despus de
la llegada de Hernn cortes. 8
Cueva, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina,16a Ed., Madrid, siglo XXI Editores S.A. de
C.V.,1998,p.31-47
8
La influencia francesa se nota en la nueva Espaa paralelamente a maestros y mdicos Franceses, como: Juan Blas Beaumont, que
imparti anatoma en la universidad de Mxico y fue cirujano en el hospital de Indios, o Jos Dumon primer medico venido de Paris,
tambin se puede mencionar a Mariano Chanin, que enseo Frances en el colegio Real de Mineria, etc.), se filtra el pensamiento
carteciano, en los claustros universitarios del coloniaje, a pesar del valladar de la escolstica y de lo hermtico de las aduanas culturales
del virreinato,
Grandes prohombres de nuestra cultura e independencia se vieron influenciados por la filosofa francesa, y por lecturas clandestinas,
como la pleyade de sacerdotes entre los que sobresalen: Francisco Javier Clavijero y Francisco Javier Alegre.
13
Por lo que no existe una poltica propia, vivimos en un sistema socio econmico
europeo, que no es nuestra realidad social. 9
Es as, como no, se debe de hacer, a un lado, el mosaico de realidades que giran
en torno, del devenir nacional.
las
Por ello cualquier estudio debe empezar por los aspectos bsicos.
Por lo que se refiere a la americano filia, sobre sale la constante adopcin de costumbres tradicionalmente gringas como: La msica la
televisin con acento americano, el festejo de Halloween, etc.
E. Iturriaga Jos, La estructura Social y Cultural de Mxico, Mxico, Ed. Cien de Mxico, Secretaria de Educacin Publica, 1987.
9
Ya hace 500 aos se hizo el primer ensayo de incluir a Mesoamrica (rea cultural que abarca el territorio del actual Mxico y parte de
Centroamrica), en un sistema econmico y social europeo. Al instaurarse mtodos homogneos de control en diferentes regiones de
Mxico.(La cristianizacin de los indgenas , su alfabetizacin en espaol y portugus esto ultimo en Brasil, el diseo colonial y luego
moderno del espacio urbano, la uniformacion de sistemas polticos y educacionales), as de esta forma y junto al resto de Latinoamrica
se fueron consiguiendo uno de los procesos homogeneizadores mas eficaces del planeta.
Garca Canclini Nstor, Consumidores y Ciudadanos Conflictos Multiculturales de la Globalizacin, Mxico, Ed. Grijalbo, 1995,
Pg.149.
10
Alfonso Prez Reguera M. de E. Y Alejandra Prez Reguera Garca Alejandra, Mxico Nacin de Mitos Valores y Smbolos,
Mxico, Ed. Ediciones Impala , 2002, Pg.145,
14
provincias
La existencia durante
un imperio de cultura, en la
elevada
La actual divisin territorial de Mxico en sus aspectos generales, tiene sus races
en la divisin primitiva de la nacin, particularmente en las regiones central y
occidental, divisin que ha sufrido incuestionablemente modificaciones en el
devenir del tiempo, pero de acuerdo con las nuevas circunstancias y sin haber
trasformado radicalmente la antigua distribucin geogrfica y territorial de las
comunidades aborgenes.
Romero Vargas en el libro citado, afirma con razn que los constituyentes de los
diversos congresos nacionales tuvieron que plegarse a la divisin territorial
espaola, derivada de la indgena prehispnica , y las diversas asambleas
constituyentes, fueran centralistas o federalistas, siguieron fundamentalmente la
misma distribucin.
El mismo autor menciona que la raz primigenia del federalismo ocurre en varios Estados indgenas del centro de Mxico cuando estos
se encuentran unidos en alianzas como la: Tenochtitlan-Tetzcoco-Tlacopan y la de Tlaxcala-Cholula-Huejotzingo, lo mismo en el norte
de Yucatn, con la Confederacin de Mayapan.
Tambin a lo que respecta a la parte central del pas a ala confederacin le corresponda el Calpulli urbano y rural, como la forma de
organizacin socio econmico y poltico de carcter local. El autor lo cataloga como antecedente remoto del rgimen municipal. que es
intrnseco al federalismo.
Cue Canovas Agustn, El Federalismo Mexicano, Ed. Libro Mex. Editores, Mxico, 1960, Pg.9-23
12
Martnez cabaas Gustavo, la administracin estatal y municipal de Mxico INAP 1993, Pg.21-22
17
De esta forma se fueron creando condiciones para que se diera la ruptura con el
orden colonial establecido en la Nueva Espaa, esto dio paso para que a partir del
siglo XIX, se diera un reacomodo de las diversas fuerzas sociales, polticas y
econmicas que estuvieron contenidas por tres siglos.
13
13
Gutirrez Salazar Sergio y Rives Snchez Roberto, la constitucin mexicana del sXX. Editores Unidos Mxico, 1995 Pg.122
Ubiarco Maldonado, Juan Bruno, El federalismo en Mxico y los problemas sociales del pas, Ed. Asociacin de Alumnos y
Exalumnos de postgrado en Derecho A.C., Mxico2001, Pg..81-83
15
Faya Biesca Jacinto, El Federalismo Mexicano, Edit. Porrua, Mxico 1988 Pg. XII
14
18
b)
Acta
solemne
de
la
declaracin
de
independencia
de
la
1820.
d)
g)
16
Gutirrez Salazar Sergio Elias, y Rives Snchez Roberto, La Constitucin Mexicana a finales del siglo xx, Ed. Las Lneas del Mar,
Mxico,1995 p.16
19
17
Silva Herzog Jess de la Historia de Mxico 1810 a 1938, Ed. Siglo XII Mxico, 1985 p19.
18
Los Estados de Veracruz, Puebla, Oaxaca, Guanajuato, Guadalajara, Quertaro, Zacatecas, San Lus Potos, Michoacn,Yucatn,
Durango, Nuevo Len, Coahuila, Nuevo Santander y Texas, Gamas Torruco Jos, Gaceta Administracin Pblica, Estatal y Municipal,
INAP,1996Cit.p 123
19
Ubiarco Maldonado Juan Bruno, El federalismo en Mxico y los problemas sociales del pas, Ed. Asociacin de Alumnos y
Exalumnos de Posgrado en Derecho A.C., Mxico2001,Pg.89
20
de el presidente Guadalupe
Victoria, se manifiesta una noble y justa intencin de hallar el equilibrio, entre los
intereses de los estados federales y de los poderes de la federacin en su
conjunto. Pero aparecieron los opuestos al federalismo y con intencin de
robustecer los poderes de la nacin y tergiversando los conceptos polticos y
falseando la realidad del pas, concluyeron en el sentido de que deba afirmarse
21
debido a
Cue Canovas Agustn, El Federalismo Mexicano, Ed. Libro Mex. Editores, Mxico, 1960, Pg.49-65.
22
Fue hasta los aos ochenta, como resultado de las crisis recurrentes que vivi el
pas debido al cuestionamiento de los modelos poltico, econmico y social que
nos haban regido hasta entonces que el gobierno federal se vio obligado a
reestructurarse profundamente.
21
Esta concentracin del dominio poltico se manifiestan en modos varios. En los treintas, nuestro escaso desarrollo permiti que hasta
los presidentes fueran suplantados en el pleno ejercicio constitucional. En tiempos del General Crdenas hubo varias reorganizaciones del
gabinete, no solo se destituyo a tal o cual secretario de estado sino que en masa fueron sustituidos. Con vila Camacho, los reajustes
ministeriales empero se redujeron. Durante el sexenio de Alemn, Renunciaron el secretario del trabajo Andrs Serra Rojas, Antonio
Ruiz Galindo, titular de economa, Alfonso Caso, de Bienes Nacionales, as mismo, por muerte del doctor Hctor Prez Martnez, fue
designado secretario de gobernacin don Adolfo, el viejo. Con Ruiz Cortinez Nuestro desarrollo era ya de tal magnitud, que ni siquiera la
muerte pudo modificar la designacin presidencial: Carlos Lazo muri y jams fue sustituido. Cada seis aos el ejecutivo ascenda
venturosamente hacia la infalibilidadCon Lpez Mateos ni aun la muerte se atrevi con ellos. La Concentracin del poder tambin se
manifiesta a todo sabor en la designacin presidencial. El poder no es nada etreo, fascinante y dinmico, helo ah, para usar o abusar de
el, integrado ya a un todo hermtico. Si el presidente ha reunido tanta fuerza ha sido por la concentracin hipertrofiada de atribuciones,
y a lo largo de nuestra historia podemos comprobar que el poder en Mxico tiende siempre a su concentracin, este cuando llega al
mximo, generalmente se rompe por medios violentos.
Lpez Gallo Manuel, Economa y Poltica en la Historia de Mxico desde
los Aztecas hasta la designacin de Salinas,Ed. Ediciones el Caballito, Mxico,1991, Pg.576-622
22
Editores Mexicanos Unidos, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,2006
23
Adems
no
es
conveniente
que
dichas
regiones
sean
gobernadas
Pero a la vez lo que une a las regiones, es un poder que esta incluso arriba de las
atribuciones, de cada entidad estatal; que es el poder federal.
Esto es que pueden realizar sus propias elecciones cada 6 aos, para que de
manera libre y autnoma decidan quien ser el encargado del poder ejecutivo
estatal y que es llamado Gobernador, as como sus correspondientes integrantes
del poder legislativo estatal, diputados locales.
Esto es que de acuerdo al artculo cada estado estar compuesto por regiones o
divisiones geogrficas; y ser llamado, Municipio libre, De acuerdo a lo anterior se
puede deducir que los municipios tendrn completa libertad de poder elegir a su
gobernante, que en este caso se le llamara al poder ejecutivo municipal, su
representante ser el Alcalde o Edil municipal y para tener completo el
24
1.2.
FEDERAL
Sin embargo, de manera paralela a este principio general que esta contenido en el
articulo 124 constitucional.
Tambin nuestra carta magna establece bsicamente en los artculos 73, 115, 116
y 122, un gran nmero de casos de excepcin-facultades implcitas, prohibiciones
directas, absolutas y relativas (El Federalismo en Mxico, facultad de Derecho
UNAM).
25
De manera especfica, permiten los convenios entre los municipios para coordinar
y asociarse para la entrega ms eficaz de servicios pblicos, sujetos a la
legislacin nacional que reglamenta dichos convenios, contienen una lista de las
fuentes de ingresos para los estados y los municipios en la constitucin federal, y
las legislaturas estatales.
estatal,
incluyendo
limitaciones
en
impuestos,
prestamos,
1.2.2. PRESIDENCIALISMO
El presidencialismo se basa en disposiciones constitucionales que con frecuencia
dan al presidente un predominio abrumador en las relaciones con el poder
legislativo y el poder judicial.
En Mxico este se dio por el rgimen de un solo partido, por lo menos hasta el ao
2000, y combinado con los artculos constitucionales 89,29(clusula de rgimen
de excepcin), rea extensa de poderes cuasilegislativos combinados con poderes
metaconstitucionales.
Armenta Lpez, Leonel Alejandro. Federalismo y descentralizacin, revista Ameinape. no.1 inap,1996,p,12
26
virreinato, se reproduce con santa ana y con Daz en el siglo XIX y continua en
este nuevo milenio por que la corrupcin es consustancial al sistema al haber
impunidad, la poltica se hace vertical y no toma en cuenta los otros poderes.
24
que es el presidente.
La realidad es ms injusta con la llegada del siglo XXI, Mxico es un pas que se
confiesa federalista, pero que es profundamente centralista en la toma de sus
decisiones y que tiene una trayectoria histrica marcada por el presidencialismo,
que lo ha hecho autoritario en el ejercicio del poder poltico.
24
Ricardo Uvalle Berrones, Institucionalidad y Profesionalizacin del Servicio Pblico en Mxico Retos y perspectivas, Mxico, Ed.
Plaza y Valds, 2000, Pag.16
27
1.2.3 CENTRALISMO
Jos R. Castelazo dice que la centralizacin, es el ejercicio, del poder poltico, por
una sola persona, por un rgano institucional
independientemente de su autoridad.
por
un grupo de personas
25
este busca el
Castelazo, Jos R. Apuntes sobre teora de la administracin pblica Ed. Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y A.p. 2
Edicin, 1979.p. 157.
26
De Pia, Rafael Diccionario de derecho, Ed. Porrua, Mxico 2000, Pg.150.
28
27
Ahora bien el federalismo, reclamaba autonoma, potestad que dentro del Estado,
pueden gozar las entidades polticas que lo integran, dentro de una determinada
esfera territorial y que les permite, la gestin de sus intereses locales por medio de
organizaciones propias formadas libremente por los ciudadanos,28 cosa que no les
agradaba a los enemigos del federalismo por que tenan una necesidad de
vigorizar la autoridad del centro ya que tenan intereses creados en la ciudad de
Mxico y se esforzaron por lograr la centralizacin de las instituciones del pas
para conseguir el mejor control de estas y as mantener a salvo sus intereses
particulares. Adems de que tenan anhelos de revivir el rgimen colonial en su
aspecto centralista.
Lo que queda claro, es que las experiencias del Mxico independiente sobre su
forma de gobierno y Estado fueron desastrosas, provocaron una desunin entre
los mexicanos y despertaron la codicia de los gobiernos extranjeros, como
Estados Unidos, Francia, Espaa, e Inglaterra, para conseguir de Mxico,
kilmetros de tierra o una colonia en Amrica.
27
Ubiarco Maldonado Juan Bruno, El federalismo en Mxico y los problemas sociales del pas, Ed .Asociacin de Alumnos y
Exalumnos de posgrado en Derecho A.C., Mxico2001, Pg.97
28
Ubiarco Maldonado Juan Bruno, El federalismo en Mxico y los problemas sociales del pas, Ed. Asociacin de Alumnos y
Exalumnos de postgrado en Derecho A.C., Mxico2001,Pg.93
29
30
Poder legislativo:
Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya
existentes de acuerdo con la opinin de los ciudadanos.
Poder Judicial:
Se deposita el poder judicial de la federacin en la suprema corte de justicia, los
tribunales colegiados y unitarios de circuito y en los juzgados de distrito. Se
integran por ministros, magistrados y jueces.
La funcin principal del poder judicial consiste en la administracin de justicia, es
decir, se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los rganos
del poder pblico, entre el poder pblico y los particulares o entre los particulares.
Los tribunales de la federacin estn facultados para resolver los problemas que
se produzcan por los actos u omisiones de:
Los funcionarios que violen las garantas individuales.
Las autoridades federales que limiten la soberana de los estados.
32
33
Figura 1
Organizacin del Gobierno Federal
*Organigrama basado del Libro, Ciencias Sociales, Primer Grado, SEP., CONAFE, CNIE., Ed., Porrua, 1996,
Pg.124-125
** Consejo de la Judicatura Creado por decreto, publicado en el Diario Oficial el 31 de Diciembre de 1994
34
2.1
En las Polis exista un gobierno que era integrado por los aristcratas y las
personas mayores de edad, y en donde se desarrollaba ya, una actividad poltica.
Desde esta perspectiva un Estado nace cuando un nmero que representa una
mayora en una colectividad, y que los unen lazos de cultura, religin e intereses
comunes, decide apostarse en una regin y por medio de una constitucin, forman
un poder soberano.
31
35
Pero tambin existe otro ingrediente para que se desarrolle plenamente la idea de
Estado Nacin y es el nacionalismo.32 (Que es una filosofa poltica que considera
la creacin de un Estado Nacional, este se genera a partir de los diversos
intereses comunes indispensables para realizar las aspiraciones sociales.) 33
32
Manuel Ferrer Muoz, La formacin de un Estado Nacional en Mxico, Mxico, Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1995, Pg.11
33
Sin duda el nacionalismo es difcil de entender y mas aun de explicar, pues su manejo comn es aplicable casi a cualquier hecho. El
nacionalismo ha servido para perpetrar y justificar acciones contradictorias, por ejemplo el nacional-socialismo de Hitler, el Kuomintang
de Chiang Kai Shek, en los regimenes de partidos de masa. El nacionalismo le produce urticaria al mercado libre al relacionarlo
automticamente con barreras arancelarias, proteccionismo e intervencin estatal. En estos das a los nacionalistas se les considera
anacrnicos en el presente la simple mencin del concepto en un discurso suena a viejo. Sin embargo eludirlo es inadmisible ya que
resulta intrnsicamente ligado al Estado al ser parte substancial de la cultura ya que este valor cohesiona al enlazar historia, idioma,
costumbres, ciudadana identidad, arraiga a la gente pues le da sentido de pertenencia. Infiriendo el nacionalismo lo podemos entender
mejor a travs de cuatro vertientes: a) estatus legal, b) ideologa, c) sentimiento d) compromiso poltico. Entendiendo lo anterior como:
El estatus legal se establece desde el momento que se presenta a un individuo ante el juez del registro civil, hecho que se acredita con el
acta de nacimiento y en caso de extranjero con la carta de naturalizacin del gobierno federal brindndole con este hecho seguridad
jurdica del estado para todos sus efectos, el acta de nacimiento es pues un smbolo de pertenencia a la nacin, El nacionalismo como
ideologa se puede interpretar en una dicotoma, por una parte el vinculado a los principios y valores establecidos en la carta
magna(independencia, soberana, democracia, justicia social y lo inherente a la poltica exterior) y en el otro aspecto el que considera a
un pueblo mas grande que otro y as de esta manera concebido es un riesgo que alimenta los sentimientos de rechazo, discriminacin,
xenofobia y promueve la exclusin. El nacionalismo como sentimiento es la identidad cultural. El nacionalismo como compromiso
implica asumir una tarea cotidiana, hacer valer y ejercer nuestros derechos ciudadanos. por que somos parte de un contrato social. R.
Castelazo Jos, Nuevas formas Polticas (Mxico 1999-2001) Ed. Unomasuno/ Libros, 2002
34
Miranda Basurto ngel, La evolucin del hombre, Ed. Errero, Pg.79-80.
35
Cueva, Agustn, El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina,16a Ed., Madrid, siglo XXI editores S.A. de
C.V.,1998, Pg.32
36
Lo anterior vale la pena subrayar, por que para Mxico, volviendo en su historia,
esta, esta llena, de diferentes etapas, como es la poca del imperio Azteca, que
nos lego formas de gobierno y cultura muy sui generis; la poca colonial con todo
el choque de ideas y el ansia de control por parte de los espaoles, la poca de
emancipacin del yugo de la metrpoli, en donde los derechos y libertad, son
retomados nuevamente por el pueblo mexicano, y as ha travs de esta
retrospectiva, hasta llegar a nuestra poca contempornea, pasando claro esta,
por la revolucin.36
Mxico asista a la llegada del siglo XX, con una amplia perspectiva de
crecimiento, pareca que todos los hechos que haban nublado el devenir histrico,
y causado un estancamiento en el siglo XIX, quedaban atrs; de forma general
Mxico proyectaba hacia la escena mundial un ambiente de paz social y auge
36
37
Shirley Brice Heath, La poltica del Lenguaje en Mxico, Mxico, Ed. Instituto Nacional Indigenista Coleccin INI, Num. 13, Pg.18
Federico Engels, Origen de la Familia la Propiedad Privada y el Estado, Mxico, Ed. Editores Mexicanos Unidos, 1992, Pg.194
37
Por ende las pugnas entre las distintas facciones eran tremendas, aunque en la
mayora de los casos eran reprimidas por el gobierno, y hacia el interior, en los
estados, se les daba libertad para propiciar el nepotismo y la sinecura.
41
38
Enrique Crdenas, Estructura Socioeconmica de Mxico, Mxico, Ed. Limusa Noriega Editores, 2002, Pg.12-19.
Orlando Ortiz, La Violencia en Mxico, Mxico Ed. Digenes 1978, Pg.139
40
Estela Gutirrez Garza y Fernando Castaeda Sabido, El debate Nacional, Mxico, Ed. Diana, 1998, Pg.96
41
Gonzles Casanova, Pablo, y Flores Cano Enrique, Ed. siglo XXI Editores, Pg.36
39
38
Explican los autores, que un anlisis; de las distintas etapas histricas, son
bsicos para obtener una radiografa mas aproximada de la realidad nacional;
para as tener una comprensin del presente y una perspectiva futura.
42
Banco Interamericano de Desarrollo y programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, reforma social y pobreza .hacia una
agenda integrada de desarrollo, 1993
39
Pero lo anterior viene a debilitarse por que de acuerdo a Keynes, considera que un
gasto pblico superior al 25 por 100 del PIB, poda producir efectos contra
producentes y an continuando siendo el actor econmico fundamental, son
incapaces de garantizar el pleno empleo.
Ahora bien, hay otro factor que entra en un dilema y procede que el mayor
intervencionismo econmico social por parte del estado no ha servido para
garantizar la mayor eficiencia y competitividad econmica ni la mayor equidad en
la distribucin de los ingresos per cpita.44
43
Pastor J.A. Prez Lpez D. Mele, La aportacin de la empresa a la sociedad, Barcelona Espaa , Ed. Ediciones Folio, Biblioteca IESE
de Gestin de Empresas, Universidad de Navarra, 1997, Pg14-23
44
Juan R. Cuadrado Roura, Introduccin a la Poltica Econmica, Espaa, Ed. Mc.Graw-Hill / Interamericana, 1995, Pg.35
40
Otro politlogo no menos popular, Robert Putman, del MIT, alertaba recientemente
sobre la grave cada de los niveles de compromiso cvico y de confianza mutua y
en la accin pblica que experimentan los EE.UU. y en general todas las
sociedades actuales.
45
Dahlgren Meter, El Espacio Pblico y los Medios Una Nueva Era? En Espacios Pblicos En Imgenes, Madrid, Ed.Gedisa,1997,
Pg.249
41
proceso
los
espaoles
aprovechando
su
superioridad
tecnolgica
reemplazaron a las elites locales, pues los espaoles acabaron por yuxtaponer y a
veces por fundir su cultura y su tcnica en el habitante autctono de estas tierras
para as tratar de emplazar e intentar lograr un proyecto integrador en lo que es
46
Con el advenimiento de la era ciberntica, el perfeccionamiento en los medios electrnicos y los grandes adelantos tecnolgicos de la
televisin, aunado esto con la nula intencin de generar educacin en el televidente por parte de los monopolios televisivos y la escasa
(casi nula), participacin del estado en este aspecto tan esencial en la evolucin del hombre, Sartori considera que nos hemos vuelto una
sociedad teledirigida, por que la televisin a atrofiado nuestra capacidad de raciocinio al convertirnos en seres no pensantes, al llegar a tal
grado que lo que nos presentan en la pantalla de televisin lo consumimos sin reflexionar, esto lo han sabido aprovechar muy bien los
hombres del poder, y han entrado en una alianza con los medios de televisin para dominar al teleespectador y por ende a la sociedad,
por medio de la estrategia de desviar la atencin del pblico de los problemas importantes y de las mutaciones decididas por las elites
polticas y econmicas mediante la tcnica del diluvio, inundacin continua de distracciones y de informaciones insignificantes creando
los llamados reality-shows como una manera de distraer a la gente y alejarla de los intereses polticos y de progreso que necesita como
sociedad, esto genera un estado de nenbutalizacion de aletargamiento en la capacidad cognoscitiva del ser humano, y es similar al estado
idiota, por que hemos llegado a un grado tal que, la televisin nos vende un poltico y ha aceptar a un candidato tal como si fuera
producto. Sartori Giovanni, Homo Videns La Sociedad Teledirigida, Mxico, Ed. Taurus, 2004, Pg.167-198.
Una introduccin sobre la Lgica que sigue la Televisin y los objetivos, que en la mayora de las veces persiguen los dueos de esos
emporios, la da, Lacalle Charo El espectador televisivo Espaa Ed. Gedisa, 2001.
A este respecto el periodista e investigador de los medios informativos Miguel ngel Granados Chapa dice al respecto: Cuando se
estableci en Mxico la televisin, al mediar el siglo XX, el Estado decidi entregarla a la gestin de los interese privados. Advertido
tarda mente de la enorme fuerza de modelacin social que representada por ese medio de difusin colectiva, en la ultima dcada (de los
setentas, cuando este estudio es publicado), ha comenzado una bsqueda del tiempo perdido para tratar de lograr una participacin
mayor en el hacer televisivo, adems del papel regulador que desde siempre se atribuyo.
Carlos Monsivis, escritor y analista, seala de una manera acida, que el modelo implementado por los dos actuales monopolios
televisivos en Mxico han establecido una evidente dictadura del gusto en la teleaudiencia mexicana. El modelo tiene, segn Monsivis,
una filosofa: la televisin debe servir para la diversin no para la educacin, cualquier intento de hacer pensar, aburre y cansa. Los
televidentes medios lo que quieren es llegar a casa y descansar, no ponerse a considerar las interrogantes mas profundas de la existencia.
Adems este modelo supone que el publico es siempre menor de edad: en la raz de ese designio-dice Carlos Monsivis-, intervienen las
nociones despreciativas del publico que-acepta-lo-que-le-den, se re con gratitud de los chistes psimos y sufre escalofros porque los
vericuetos de los dramas elementales le recuerdan la existencia de su naturaleza humana. La televisin estandariza los gustos no solo de
Mxico sino de toda la comunidad hispanohablante, fundamentalmente la de Latinoamrica. y en ese proceso, sugiere sarcstico
Monsivis, logra la integracin por la va de uniformar el consumo. Paoli Bolio Francisco Jos, Conciencia y Poder en Mxico, siglos
XIX y XX, Mxico, Ed. Miguel ngel Porrua Grupo Editorial, 2002, Pg.395-398. Entonces a raz de lo anterior podemos inferir que
aunado con un televidente que se encuentra en un estado de analfabetismo funcional, esto como un producto en que nos han convertido
las polticas de educacin oficiales en Mxico, y que han logrado permear en cada una de las inervaciones de la sociedad mexicana, a la
sazn el panorama resulta desalentador para el pueblo mexicano.
47
Banco Interamericano de Desarrollo y programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, reforma social y pobreza .hacia una
agenda integrada de desarrollo, 1993
42
48
49
43
Ahora tenemos frente a nuestros ojos un gran problema, porque los elementos
que conforman este sistema social no interactan adecuadamente, es decir, su
engranaje que le permite tener una dinmica de cambio y de retroalimentacin no
engrana perfectamente y por ende todo el sistema se desajusta y no permite
tener un adecuado funcionamiento a nivel social. 53
51
44
el
55
Len Opaln Mielniska, Globalizacin y Cambio Estructural, Mxico Ed. Instituto Mexicano de Contadores Pblicos A.C., 1998,
Pg.23
56
Nesis Nueva poca Revista de Ciencias Sociales y Humanidades Desarrollo y Poltica Regional, Universidad Autnoma de Ciudad
Jurez, Num. 27, Pg.17-41, Enero-Junio 2005
45
Los
conceptos
anteriores
analizndolos
objetivamente
el
resultado
2.2.
En el presente son estos los que mantienen vnculos mas estrechos y diversos
con el mundo, y no solo con sus vecinos de la regin pertenecientes a naciones
colindantes, si no tambin con sus similares de los lugares mas recnditos del
orbe, este marco de integracin econmica regional y mundial; conformado por
unidades subnacionales pertenecientes a diferentes pases, y la cada ves mas
latente fragmentacin de identidades e inters que la misma trae aparejadas
impone sin embargo el gran reto de lograr la unidad nacional.
57
Muy Interesante, guila y Sol de la Globalizacin, El nuevo Orden o desorden Mundial, Mxico, Num. 4, Ao 17, Pg. 64, Abril2000
58
Revista federaciones, lo nuevo del federalismo en el mundo, Vol. 3, nm. 3 nov. de 2003, Una publicacin del Foro de Federaciones
47
3.1.
ESCENARIO FEDERAL
Revista Poltica y Cultura, Hacia la democracia en Mxico, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Nm. 19,
Pg.255-258, Primavera 2003
60
Gobierno y Administracin Pblica, Revista semestral de la Escuela Libre de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de Oriente
A.C. En Publicacin conjunta con la Universidad Abierta S.C., Vol. I, Nm. 1, Enero-Junio del 2000
61
Jorge Carpizo, Federalismo en Latinoamrica, Mxico, Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1973, Pg.15
48
Bajo esta dinmica la esencia por lo que se lucho sigue vigente, y es parte del
devenir histrico de Mxico, y la lucha sigue, puesto que auque lento y con
grandes dificultades los cambios siguen ms all de acciones orquestadas. 64
62
63
64
65
Gustavo Quiroga Leos, Organizacin y Mtodos en la Administracin Publica, Mxico, Ed. Trillas,1996, Pg.15
Forrester Viviane Una Extraa Dictadura Espaa, Ed. Anagrama, 2001
Revista Proceso, Miembros del antiguo rgimen impiden el cambio en Mxico, Mxico, 14-Mayo-2002
Riordan Roett(Compilador), El Desafo de la reforma Institucional en Mxico, Mxico, Ed. Siglo Veintiuno Editores, 1996
49
Por tanto el sistema federal constituye y debe ser piedra angular e integrarse en
las decisiones polticas que han de ser fundamentales del pueblo mexicano, cuyo
contenido, alcances e importancia se han de ir instituyendo en el devenir histrico
del pas.
Por Tanto, el proceso del federalismo en el contexto actual resulta ser un insumo
bsico Para la apertura y la democratizacin del rgimen poltico existente, es
principal elemento que va a interactuar en el desarrollo del pas.
50
Figura 2
Interaccin del sistema poltico mexicano
Si tomamos en cuenta y desde una ptica de estudio, con relacin al federalismo
a este mismo, en base a un gran sistema que es enorme y que contiene infinidad
de aristas, desde el punto de vista de la teora de sistemas, podemos tomar al
sistema federal, como un insumo, que debe pasar a un enorme proceso en donde
tenemos a la sociedad como control, pero que se ve a si misma como el cerebro y
el centro nervioso del organismo a tratar, as el federalismo pasa a un proceso en
donde se tratan problemas en una variedad de esferas, en trminos sistmicos,
en el cual existen incontables pequeas comunidades, que coexisten en una
interaccin global de individuos cuyo proceso crea objetivos, en donde deben
surgir cuadros de unidad organizada, cuya meta es un consenso o contrato social
lo anterior integrado por valores, cooperacin, balance y equilibrio, cuyo resultado
66
Basado en el estudio de Jorge Rebollo Meza y elaborado con enfoque sistmico. En el mismo estudio Rebollo Meza proporciona un
ensayo sobre el federalismo, a partir de la consolidacin del rgimen posrevolucionario, hasta la poca actual, y distingue tres formas de
federalismo que a saber son: Federalismo Poltico, este se entiende como el estudio de la distribucin del ejercicio e institucionalizacin
del poder Poltico. Federalismo Social; es el conjunto de derechos individuales y sociales, que el estado debe garantizar, y mediante ellos
procurar el desarrollo y bienestar de todos los miembros que lo componen. Federalismo Econmico; es la intervencin del Estado como
conductor del los procesos econmicos y como orientador de los sistemas de produccin, para el fomento de las actividades econmicas.
Jorge Rebollo Meza Profesor Investigador postgrado DACEA, UJAT, Pg.39-45, zona de la cultura, Av. Universidad s/n, C.P. 86000,
Villahermosa, Tabasco
51
*Los mecanismos estn contemplados en las constituciones locales de cada Estado, En el caso del Estado de Hidalgo se encuentran
considerados en los artculos 82 y 83, de su legislacin local. Sustentados en el art.26 constitucional que tienen que ver con la planeacin
nacional.
** Estos Organismos son los encargados de la elaboracin de planes tratando de darles Coherencia y congruencia en sus distintos niveles
(Federal, Estatal y Municipal).
67
Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal, Ley de Planeacin Art.33, Pg.222 Coleccin Porra, Mxico, Ed. Porra, 40
edicin,2000
52
53
Figura 3
Sistema de coordinacin fiscal
*Basado del libro de Humberto Oropeza Martnez, Administracin Publica Municipal, Mxico, Ed. Trillas,
2001, Pg.163
54
Figura 4
Sistema de coordinacin fiscal
55
68
69
56
intereses locales. 70
Sin embargo a pesar de este avance, el marco jurdico general del municipio sigue
siendo todava muy deficiente, puesto que no delimita claramente el mbito de
actuacin del municipio mas all del territorio que gobierna ni contiene normas
adecuadas sobre aspectos trascendentales, de su vida, como son los relativos a
su competencia, su hacienda, la integracin de sus ayuntamientos y los mtodos
70
Rolando Cordera Campos, Ral Trejo Delabre, Juan Enrique Vega (Coordinadores), Mxico, El Reclamo Democrtico Homenaje a
Carlos Pereyra, Ed. Siglo Veintiuno Editores, 1988, Pg.245-251
71
Feliciano Calzada Padrn, Derecho Constitucional, Mxico, Ed. Oxfor University Press-Harla, 1998, Pg.256-259
57
proponer
elementos
vinculados
al
municipio,
fin
de
fortalecer
la
58
3.2.
ESCENTRALIZACIN
Las diferencias, son importantes pero demasiado pequeas para ser entendidas
por gobiernos monrquicos o dictatoriales y donde el autoritarismo es parte de la
vida ciudadana.72
Implica que el centro delega ciertas labores o deberes que no son estratgicos
pero mantiene el control general.
72
Quehacer Poltico,El dedo ejecutor del presidente, Mxico, Pg.20-23, 5 de Marzo-2005. Se presenta una semblanza del excesivo
poder del presidente que tiene en sus manos, desde 1925-2005 y que sin duda redunda en un centralismo Poltico y Econmico, y esto a
su vez evoluciona en dictadura.
.
73
Dialogo y debate de cultura poltica, num.4 federalismo Pub. Edit. Por el Centro de Estudios para la reforma del Estado,243pgs
59
En este tipo de sistema se infiere que los partidos polticos tienen la funcin de
movilizar a los ciudadanos en torno a los proyectos de las elites polticas.
74
60
En Mxico slo en forma los ciudadanos han tenido libertad de expresar sus ideas
y encauzarlas en debates colectivos, por que los referidos debates no tenan
viabilidad practica, y tampoco haba libertad para elegir entre diversas opciones
cuando la legitimidad del partido hegemnico se desgasto por el mero ejercicio de
un poder no democrtico, que por ende no ha fortalecido los mecanismos de
dilogo de la sociedad hacia el gobierno, ni ha permitido una renovacin a fondo
de las bases dirigentes, es cuando el problema de la transicin se empieza a
plantear como una demanda de la sociedad para cambiar el rgimen poltico.
4.1.
EDERALISMO ECONMICO
El principal elemento para analizar la eficiencia del federalismo lo son las partidas
presupuestarias pues representan un catalizador para medir la situacin
econmica y social de un estado.
75
61
76
Cuando se delinean los criterios antes mencionados, para elaborar el presupuesto pblico deben manifestarse los propsitos de justicia
social y equidad o para su efecto el modo en que debe distribuirse la produccin entre los individuos en la sociedad, este problema debe
de enfocarse desde el punto de vista de las funciones sociales de bienestar que permitan fijar un criterio comparativo para juzgar los
resultados del crecimiento econmico en trminos de equidad en la distribucin de la riqueza. Esto es para no generar inequidad y nos
resulte ineficaz la distribucin de los recursos. Y as exista ms justicia e imparcialidad en la produccin y distribucin de la riqueza
econmica entre los individuos. Dicho criterio filosfico, los gobiernos pueden emplearlo para afectar o cambiar los resultados de la
distribucin del ingreso a los cuales conduce el mercado. Esta propuesta permite plantear distintas alternativas a la distribucin del
ingreso actual, en consecuencia se trata de un aspecto normativo de acuerdo con el cual la sociedad o el gobierno deciden sobre la mejor
manera de redistribuir el ingreso. Esta propuesta se basa en el principio filosfico de que todo habitante del pas tiene garantizada la
vigencia de sus derechos humanos y sociales, los cuales se hayan consagrados en la constitucin federal. Consecuentemente la igualdad
ante el derecho y la ley y la igualdad dentro de la actividad bsica gubernamental se traduce en el disfrute de una serie de bienes y
servicios, como son: la educacin, la salud, la vivienda, la justicia, la recreacin, etctera. El principio filosfico de esta propuesta busca
adems colaborar a la solucin de problemas estructurales que el pas afronta, por ejemplo: el desequilibrio regional y estatal, la
distribucin in equitativa del ingreso, la extrema pobreza y los problemas de urbanizacin y demografa.. Este principio filosfico
tambin considera al gobierno federal as como a los estados y municipios derechos iguales en sus gastos necesarios a cubrir, as
mismismo tambin en lo relacionado con las participaciones federales, necesidades administrativas y financieras de las diferentes esferas
de gobierno, para as mantener la equidad e igualdad en las condiciones de vida a que tiene derecho la sociedad. Martinez Almazan Ral,
Las Relaciones Fiscales y Financieras Intergubernamentales en Mxico(propuesta para un Sistema Nacional de Asignacin de recursos
Financieros a los Estados y Municipios), Mxico, Ed. INAP Publicacin del Instituto Nacional de Desarrollo Municipal, 1980, Pg.285288
77
La poltica distributiva Comprende a las finanzas pblicas, y estas son una de las ramas mas antiguas de la Economa. Las finanzas
pblicas son el conjunto de elementos que participan en la captacin de recursos, administracin de los mismos y gastos que realiza el
Estado a travs de de las diferentes instituciones del sector pblico, comprenden el manejo de los ingresos y gastos pblicos. Los
elementos principales de las finanzas pblicas son: el presupuesto de ingresos, la administracin adecuada de los recursos con una
normatividad adecuada en su captacin y cuidar que los recursos se distribuyan convenientemente, segn las necesidades de la sociedad y
el gasto pblico que representa la distribucin de los recursos captados en funcin de las necesidades sociales.
78
Federalismo Econmico; es la intervencin del Estado como conductor del los procesos econmicos y como orientador de los
sistemas de produccin, para el fomento de las actividades econmicas, (articulo 25 Constitucional)
79
De acuerdo con Jorge Armando Mora Beltrn La ley de coordinacin fiscal, es inconexa y desordenada pues provoca desequilibrios
fiscales, tiende a monopolizar los ingresos fiscales mas importantes, provoca el estancamiento de las participaciones Federales, existe
una elevada discrecionalidad en el manejo de los ingresos fiscales por parte del gobierno federal y mas bien la ley de coordinacin fiscal
ha hecho dependientes econmicos a los estados y municipios. http://www.bibliojuridica.org/libros
62
A este respecto seala el exgobernador por Baja California Norte Ernesto Rufo
Appel, un reclamo que realizo siempre, fue que, la federacin remite los recursos
entre el 18 y el 20 de cada mes, cuando los gobiernos locales ya pagaron su
nomina quincenal.
Como siempre, los gobiernos estatales, van a la saga de sus necesidades. Para
cubrir el gasto corriente de esos 20 das, deben celebrar convenios con la banca
privada, y esta les financia aprecios de mercado, dinero de supervivencia. Todo
supone trmites de administracin y pago de intereses que con puntualidad
podran evitarse.
Como resultado de esta evolucin, parecera que los gobiernos Estatales han
perdido gradualmente la capacidad para crear Infraestructura, pues
por este
retraso del gasto federal participable los recursos han tenido que ser destinados
en forma creciente a el gasto operativo. Y servicio de deuda.
63
64
Lo mismo fue para el ramo 26, que aporta recursos para atender el combate a la
pobreza extrema, culminaron su descentralizacin, mediante la creacin del fondo
de aportaciones para la infraestructura (FAIS) en 1998.
A saber es:
La presente Tabla de frecuencias con intervalos (Ver fig. 5), nos da un resumen y
muestra un parmetro de las participaciones federales a los estados. Asimismo
tambin podemos observar en la
siguiente pagina, que los datos que se relacionan con los diferentes intervalos de
las participaciones a estados, se vislumbra una diferencia en lo relativo a
asignacin de recursos para cada una de las entidades del pas, como se observa
existe en este escenario una gran concentracin de las asignaciones a gran
cantidad de estados y en consecuencia si inferimos nos resulta que los datos se
alejan en gran medida de la lgica ya que el valor de cada frecuencia o asignacin
con el valor de frecuencia relativa sea: uno, en caso de la primera, y 3% en la
segunda, y en la frecuencia mayor, nos arroje una cantidad de 13 con un
porcentaje de 40 por ciento, que trae implcita la inequidad, ya que el recurso es
menor para las entidades involucradas, y contradictoriamente una frecuencia
reciba las 3/4 partes de recursos, en relacin con las dems frecuencias, que su
porcentaje es mayor, pero en recursos econmicos su captacin es pirrica,
previamente dividida entre cada una de las entidades federativas.
66
Figura 5
Miles de
millones
N
Intervalo
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
900
Clase
17-18
15-16
13-14
11-12
9-10
7-8
5-6
3-4
1-2
-.0-.5
Frecuencia
Simple
Limites
de Clase
Frecuencia
Relativa
1
0
1
0
0
2
2
11
13
2
16.5-18.5
14.5-16.5
12.5-14.5
10.5-12.5
8.5-10.5
6.5-8.5
4.5-6.5
2.5-4.5
.5-2.5
0-1
3.1%
0%
3.1%
0%
0%
6.2%
6.2%
34.3%
40.6%
6.2%
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo con Datos de la Direccin de Estadstica Hacendara,
Direccin General de Planeacin Hacendara, SHCP.80
80
Esta tabla de distribucin de frecuencias se elaboro sumando las participaciones a entidades federativas de los aos 1995-2004 para as
obtener la media aritmtica del total de participaciones federales y a partir de lo anterior obtener el parmetro estadstico, que nos sirve
para sintetizar la evolucin de las participaciones federales en el periodo de tiempo anteriormente mencionado y as obtener una idea
suficientemente clara de dichas polticas de reparto.
67
Figura 6
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo con datos de la Direccin de Estadstica Hacendara,
Direccin General de Planeacin Hacendara, SHCP.81
81
El polgono de frecuencias se elaboro representando las frecuencias de la tabla fig.5 y uniendo los puntos medios de la base superior de
los rectngulos. Con este mtodo es como se obtuvo el polgono de dichas frecuencias.
68
69
Figura 7
Curva de participaciones federales
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo con datos de la Direccin de Estadstica Hacendara, Direccin General de Planeacin Hacendara, SHCP.82
82
La recopilacin de los datos se obtuvo a partir de la elaboracin de una tabla estadstica hecha a partir de la suma del total de participaciones hechas por la federacin a las entidades federales, despus se
extrajo la media aritmtica para obtener un parmetro estadstico para cada Entidad Federativa. Son nmeros que sintetizan los aspectos ms relevantes de la distribucin de las participaciones a travs de
los aos, 1995-2004, en cada Estado y estadsticamente proporcionan una radiografa de la poltica federal, de manera sistemtica, para as obtener el grafico estadstico.
70
La radiografa del federalismo en el devenir del pas muestra una lnea que se
mantiene casi sin cambio alguno. La lgica que nos muestra la curva es que las
decisiones giran en torno al centro.
71
Figura 8
Ejercicio de los presupuestos federales 1982-1998
ANALISIS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION*
CONCEPTO
Poder legislativo
Presidencia de la
republica
Poder Judicial
Procuradura
general de la
republica
Secretarias de
estado
Asentamientos
humanos y obras
Publicas
Deuda publica
Entidades
paraestatales
Departamento de
pesca
Aportaciones a
seguridad social
Promocin
regional
Erogaciones
adicionales
Desarrollo
regional y
participacin a
estados y
municipios
Reserva p/la
Recuperacin de
la actividad
econmica
Contingencias
de tasas de
inters. En Los
mercados
financieros
internacionales
Erogaciones no
sectorizadas
Reconstruccin y
descentralizacin
TOTAL
P.F.E.1982**
$
2557000000
2888000000
2399530000
2524000000
%
.071
.081
P.F.E.1985**
$
8738225000
11364800000
.067
.07
.04
.06
P.F.E.1988**
$
69761400000
93058600000
.03
.04
15168637000
11751200000
.08
.06
131383800000
78693900000
.06
.03
1283168700000 36.06
4826090400000
27.09 25522627000000
12.50
63199300000
594649400000
16.71
1341147294000 37.69
4609500000000
5745074300000
25.87 98975700000000
32.25 50821844900000
48.48
24.89
14441812000
.40
23288144000
.65
111967900000
.62
701890400000
..34
83250000000
.94
143950132000
7.27
681740800000
3.82
1590000000000
8.92
14692800000000
7.19
200000000000
1.12
12553866000000
6.15
475000000000
.23
1.77
72
CONCEPTO
Poder legislativo
Presidencia de la republica
Poder Judicial
Procuradura general de la
republica
Secretarias de estado
Deuda publica
Entidades paraestatales
Aportaciones
a seguridad social
Desarrollo regional
y participacin a estados y
municipios
Erogaciones
no
sectorizadas
Reconstruccin
y
descentralizacin
ADEFAS
Erogaciones p/pronasol
Intereses y comisiones a
las entidades paraestatales
rganos electorales
Tribunales agrarios
TOTAL
P.F.E.1993**
$
444.102100
279288300
727190000
708456000
%
.15
.09
.25
.24
55822450000
29084250000
94777380000
7185434100
19.32
10.06
32.81
2.48
62416378800
21.60
25813513800
8.93
4338000000
0
5283966100
1.50
0
1.82
1847786200
110995500
288839192893
.63
.03
99..91
73
CONCEPTO
Poder legislativo
Presidencia de la republica
Poder Judicial
Procuradura general de la
republica
Secretarias de estado
Deuda publica
Entidades paraestatales
Aportaciones
a seguridad social
Desarrollo regional
y participacin a estados y
municipios
ADEFAS
Intereses y comisiones a las
entidades paraestatales
rganos electorales
Tribunales agrarios
Tribunal fiscal de la federacin
Previsiones salariales y
econmicas
Superacin a la pobreza
Sistema nacional de seguridad
publica
Instituto federal electoral
Previsiones y aportaciones
p/los sist. De educ. bsica y
normal
Desarrollo social y productivo
en regiones de pobreza
Aportaciones federales
p/entidades federativas y mpos.
TOTAL
P.F.E.1998**
$
2262972300
1151658700
4773294700
0
%
.24
.12
.51
0
210468582700
106998100000
270251269200
54624832100
22.58
11.48
28.99
5.86
112402800000
12.06
11250000000
20479921700
1.21
2.20
0
253409200
240535800
10398003600
0
.03
.03
1.12
0
0
0
0
3064611900
20399547500
..33
2.19
3411700000
.37
98849598400
10.60
931280839798
99..92
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo con datos del Diario oficial de la federacin, Hemeroteca
U.A.E.H.
74
Como se infiere del anterior anlisis, se puede remarcar el contraste que existe
entre el monto de los recursos que se destinan a estados y municipios y se puede
comprobar el gasto excesivo que realiza el aparato gubernamental federal.
De esto existe otro dato relevante, que indica el manejo de los recursos pblicos.
Los gobiernos de los estados no conocen los trminos del intercambio ya que el
jefe del ejecutivo estatal en turno no conoce los porcentajes que su estado aporta
a la federacin.
Ahora bien se debe de respetar el principio de distribucin del poder pblico entre
los mbitos de gobierno reconociendo las diferencias y fortaleciendo las
potencialidades de cada comunidad y finalmente promover un desarrollo
equilibrado.
La descripcin del gasto presentada lneas arriba permite tener una idea de la
excesiva influencia del gobierno federal en la determinacin del monto y la
asignacin territorial del gasto.
Es por ello, que es imperante implementar una poltica con visin, desarrollar una
cultura prospectiva, que se encuentre dentro de la lgica social para crear un
75
correspondiente, con fundamento social, polticas que deben ser tema central y
piedra angular en el proceso de crecimiento y democratizacin de la nacin
mexicana.
Por lo que respecta a los otros dos segmentos la calidad social y por ende la
econmica, no a progresado mucho en mas de 100 aos, para esto existen
muchos ejemplos algunos escritos, otros reivindicados en organizaciones y
movimientos sociales.
Uno de los ejemplos mas objetivos y que han quedo registrados en el devenir
histrico del pas, lo es el libro de los bandidos de Ri Fri de Manuel Payno83,
que nos muestra una radiografa muy cruda del acontecer social y poltico del
Mxico postindependiente y de finales del siglo XIX, tambin tenemos a Jhon K
Turner (Mxico brbaro)84 que nos narra el acontecer de principios del siglo XX.
Cuando al sumergirse leyendo en sus paginas, queda un sentimiento de que la
situacin es la misma y la podemos sentir, pareciese que se esta leyendo un libro
contemporneo, por que luego basta con adentrarse a las zonas perifricas de las
ciudades donde existen cinturones de miseria y en las comunidades rurales donde
sus habitantes trabajan de sol a sol para poder sacar un jornal que solo sirve para
medio vivir.
De esta manera se puede sentir la cruda realidad del pueblo de principios del siglo
XX y hacer empata con las comunidades actuales, distribuidas por todo el
territorio nacional.
83
84
Payno Manuel, Los Bandidos de Ri Fri, Mxico, Ed. Porrua, 999 Sepan Cuantos
Turner John Kenneth, Mxico Brbaro, Mxico, Ed. Quinto Sol
77
78
Figura 9
85
A travs de una serie de recorridos por los estados de Veracruz, sierra norte de puebla y el estado de
Hidalgo el autor comprob las contradicciones entre las firmes declaraciones del gobierno federal, al negar la
existencia de grandes ncleos de poblacin sumidos en la miseria, el atraso en todos sus niveles y la casi
esclavitud de los pobladores, aqu en las reas rurales y en las comunidades mas alejadas de los centros
urbanos encontr estas realidades. ya que existen fincas en donde se labora de sol a sol sin ningn derecho
social y viven hacinados en galeras. Estos resultados se confrontaron con las acepciones de los autores arriba
mencionados y quedan plasmados con mayor claridad en la figura 9.
79
De acuerdo a los principios del federalismo este debe propiciar equilibrio entre el
poder y las competencias de gobierno y a partir de ah el punto de partida de las
polticas pblicas es el hombre y debe ser el principio y fin del quehacer
gubernamental. Su bienestar y su progreso moral, intelectual, econmico y
cultural, es la piedra de toque sobre la que debe construirse, cotidianamente el
proyecto, siempre en constante mejoramiento de las condiciones de vida del
entorno social para que este se vea reflejado en mejores servicios pblicos y de
certidumbre a la economa de Mxico.
80
4.2.
Figura 1086
Distribucin federal de participaciones a Entidades:
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo con Datos de la Direccin de Estadstica Hacendara,
Direccin General de Planeacin Hacendara, SHCP.*
se
puede
dilucidar
una
fuerte tendencia
al
centralismo,
contraponindose a lo que nos dice el discurso oficial de los ltimos tiempos, que
ubica como una de las prioridades de las polticas publicas, la descentralizacin y
el fortalecimiento del federalismo en todos los ordenes de la vida nacional.
*El grafico basado en el anlisis de la reparticin de recursos del gobierno mexicano, muestra la evolucin de
las erogaciones federales 1995-2004, con marcada preponderancia central.
86
La recopilacin de los datos se obtuvo a partir de la elaboracin de una tabla estadstica que fue hecha a partir de la suma del total de
participaciones hechas por la federacin a las entidades federales, despus se tomo una muestra con las cantidades numricas de las
entidades para hacer una comparativa con el resto de las entidades. Datos de la Direccin de Estadstica Hacendara, Direccin General
de Planeacin Hacendara, SHCP
81
82
Figura 11
Participacin federal:
87
Oscar Guerra Ford, Federalismo en Mxico y Reforma Fiscal, Profesor de la facultad de Economa de la UNAM y Vicepresidente del
Colegio Nacional de Economistas A.C. Pag121
83
trminos per cpita, tenemos que estados como Tabasco, que es el caso, de
mayores participaciones por habitante que en el ao 2001 ascendieron a $ 4,708,
mientras que en Guerrero, es el estado con menores participaciones per capita,
las cuales ascendieron a alrededor de $1,286, lo que significa una diferencia de
casi 4 a 1.
planes y programas, e
84
Figura 12
Poblacin de los Estados que ms reciben recursos Federales, 2004
POBLACION POR ESTADO
14000000
12000000
10000000
8000000
Pu
eb
la
id
al
go
H
Ve
ra
cr
uz
m
au
lip
as
Ta
Ta
ba
sc
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x
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as
C
hi
hu
ah
D
ua
ist
rit
o
Fe
de
ra
l
Ba
ja
Ca
lif
or
ni
a
6000000
4000000
2000000
0
Fuente: Elaborado por Carlos Martnez Trejo, con datos del censo 2000, INEGI
85
Figura 13
(Cifras en millones de pesos)
PARTICIPACIONES FEDERALES 2004
Pu
eb
la
id
al
go
H
Ve
ra
cr
uz
m
au
lip
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sc
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Ta
Ta
ba
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M
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lis
c
Ja
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rit
o
Fe
de
ra
l
D
hi
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as
C
am
pe
ch
e
Ba
ja
Ca
lif
or
ni
a
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Fuente: Elaborado por Carlos Martnez Trejo, con datos de la Direccin de Estadstica Hacendara, Direccin
General de Planeacin Hacendara, SHCP
zonas urbanas
Adems de ser centro cultural del pas, estn establecidas ah todas las oficinas
federales y es lugar donde se realiza el 80% de las transacciones burstiles y
mercantiles, que trae aparejado el fenmeno de la migracin que busca mejores
alternativas de supervivencia, demandando mayor infraestructura y mayores
servicios pblicos. (Ver Fig.14)
Figura 14
Poblacin Estatal 2004
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
POB.RURAL
ESTADOS
na
j
a
eb
l
Ba
ja
ua
Pu
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to
ng
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pa
s
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id
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H
ico
POB.URBANA
Fe
de
r
al
POBLACION
Fuente: Elaborado por Carlos Martnez Trejo, con datos del censo 2000, INEGI
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo, con datos del diario oficial de la federacin, 1998
88
Los criterios aplicados para distribuir los recursos federales que se basan en la
densidad de poblacin con base en el ltimo estudio que exista de poblacin, y en
la productividad estatal ya no son adecuados.
89
Figura 16
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo, con datos de la Direccin de Estadstica Hacendara,
Direccin General de Planeacin Hacendara, SHCP.
90
Figura 17
Gasto publico como porcentaje del PIB en 2002
Gobierno
federal
Poblacin
(Millones)
100
PIB (miles de
millones de
dlares.)
428
Gasto pblico
% del PIB
24.6
Promedio por
persona(miles
de pesos)
11
FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo. Elaborado por Carlos Martnez Trejo con datos de la misma
institucin multilateral.
Si tomamos como parmetro que el gasto publico consiste en: El gasto hecho por
las reas de gobierno en bienes y servicios directamente o a travs de subsidios,
los pagos de gobierno, para el bienestar o para beneficios en seguridad social,
intereses por concepto de deuda y otros pagos de transferencia, los gastos de
capital realizados por las empresas publicas. El porcentaje aplicado a
participaciones y al bienestar social es realmente bajo, adems de estar
totalmente centralizados. Y las carencias son grandes, hace falta infraestructura
carretera as como darle mantenimiento a la existente, adems el servicio publico
y el de salud es psimo, se debe agregar tambin y tomando en cuenta que el
escenario econmico actual del sistema no es de pleno empleo, y el gasto inferior
al 25 por ciento del PIB es contraproducente porque no se esta generando
91
92
Figura 18
Evolucin del presupuesto federal de Mxico 1982-200488
FUENTE: Elaborado por Carlos Martnez Trejo, con datos del Diario Oficial de la Federacin.89
Aunque ha habido una contraccin en el gasto por parte del aparato administrativo
federal este aun permanece muy alto. (Ver Fig.18)
Los datos posteriores que corresponden a los presupuestos de 1982-2004, arrojan cifras fras, de tal modo que existe certeza de que
nuestro federalismo oficial esta disfrazado y la admisin del modelo federal que se llevo a cabo en el siglo XIX, que tubo un precio alto
en vidas humanas, que derramo sangre y mutilo territorio a la precoz nacin se enmascara en un surrealismo democrtico y este
Federalismo, no se refleja en recursos financieros destinados a la esfera Estatal, es argucia y en la postrimera del mandato de Fox, todo
indica que el Autentico Federalismo como as lo bautiz no es sino el mismo que concentra poder y funciones gubernamentales, el cual
hemos arrastrado desde la gnesis misma de la poca colonial y constitucional de Mxico. Carlos Martnez Trejo.
89
para la determinacin de los conceptos de porcentaje a estado y federacin se determino considerando en los presupuestos federales,
las aportaciones a todas las secretarias y entidades paraestatales como un total y a su vez considerndolas como la federacin, y los
ramos a estados como el Estado.
93
Sin duda en un pas tan heterogneo como Mxico es importante que el gobierno
federal mantenga presencia en este mbito, ya que por su naturaleza es el nico
con posibilidades de redistribuir recursos entre regiones. En suma, podra decirse
que la evolucin del sistema de relaciones federales econmicas fiscales sociales
e intergubernamentales en las ltimas dos dcadas, si bien se han hecho ms
transparentes entre el gobierno federal y los estados, no necesariamente se ha
reflejado en una mayor autonoma por parte de los Estados, ya que en el mbito
econmico cuyo eje es sin duda parte estratgica, el grueso de los recursos
transferidos es gasto condicionado.
90
Vase Revista Cambio Rebelin en la Hacienda, Mxico, Nm. 110, ao3, Pg.48-51. que ofrece un Contexto poco halagador de la
realidad actual de Mxico en materia de descentralizacin Fiscal concepto intrnseco al Federalismo.
94
CONCLUSIONES
La conclusin derivada del presente estudio arroja resultados muy fros pues a la
luz de la investigacin y el anlisis, el federalismo se encuentra en un rea de
penumbra pues no es muy clara su aplicacin en el devenir de Mxico.
Ya desde los intentos por encauzar este sistema poltico, en el albor del siglo XIX,
se observa la gran pugna y la divisin de opinin por el sistema (federalismo) que
claramente se observa va en contra de los intereses de los conservadores. Por lo
que prcticamente desde su plasmacin en la constitucin se ha tratado de
bloquear su correcta aplicacin.
95
haber aprendido la
Valga el presente estudio, como un intento para crear conciencia y reflexin. Para
no repetir sexenio tras sexenio escenas de presidentes municipales que se
encogen de hombros ante el reclamo de sus gobernados, pues carecen de
facultades, de recursos, de gente, de equipo, de todo.
Y conviene resaltar que a este respecto son muchos los gobiernos del nivel
intermedio, el estatal, que tampoco se apartan de un centralismo autoritario.
96
las curvas de
El contexto es, que el federalismo no existe en nuestro pas, los contrastes saltan
a la vista en cada anlisis, en cada grafica, en cada autor que a travs del devenir
nacional pone el dedo sobre la llaga. No existe planeacin alguna en la poltica
pblica del pas, las inequidades federales corren paralelamente a la marginacin
social y al caos administrativo en las entidades federales.
97
La abstraccin realizada del presente trabajo, es que existe un pas y por ende su
modelo de gobierno, maquillado y sumergido en una simulacin en su forma de
rgimen, paralelamente unido a una necesidad de que el desarrollo de la nacin
sea armnico de ah que las polticas de estado deban ser tomadas en base a
una radiografa social. Y dichas polticas se reconocen como tales precisamente
por que establecen principios generales de actuacin que no se cuestionan debido
a que se instituyen en consensos fundamentales entre todos los actores polticos,
y tomando las decisiones en base
la
98
encontraramos con que las instituciones y los ciudadanos han sido rebasados y
esto no lo debemos permitir, ni ahora ni nunca porque sus costos son
impredecibles.
99
BIBLIOGRAFA
ngel Miranda Basurto, La evolucin del hombre, Ed. Errero.
Calzada Padrn Feliciano, Derecho Constitucional, Mxico, Ed. Oxford University
Press-Harla,1998, Pg.256-259.
100
101
102
REVISTAS
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DOCUMENTOS
Banco Interamericano de Desarrollo y programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, reforma social y pobreza .hacia una agenda integrada de desarrollo,
1993.
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Dialogo y debate de cultura poltica, num.4, federalismo, Pb. Ed. Por el Centro de
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Pg.222 Coleccin Porra, Mxico, Ed. Porra, 40 edicin, 2000.
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Sexto informe de gobierno, 01 de septiembre de 2000.
104