Dominio Público

CATEDRA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
PROFESOR ALEJANDRO CARCAMO RIGHETTI

INTRODUCCION.
Este apunte de contenidos bsicos, pretende introducir al alumno de pre-grado
en el estudio del rgimen jurdico del dominio pblico, previsto en el
ordenamiento chileno, dando algunas nociones generales sobre su rgimen
especial de proteccin, su rgimen de utilizacin, conceptos, caractersticas,
aplicacin, entre otras temticas.
Sin perjuicio de lo anterior, es obligatorio complementar lo expuesto en el
presente texto con la bibliografa que ser mencionada en clases.
UNIDAD II: DOMINIO PUBLICO 1.

1. INTRODUCCION Y ASPECTOS GENERALES.
Cuando utilizamos el concepto de dominio pblico, en principio, lo asociamos al
conjunto de bienes pertenecientes a la nacin, lo cual es slo medianamente
correcto, toda vez que su contenido, no slo se limita a lo sealado, sino que
comprende el estudio de otras materias relacionadas con lo anterior.
Al igual que los sujetos privados, todos los entes pblicos son titulares de un
conjunto de bienes y derechos que integran el patrimonio de cada uno de ellos.
En efecto, dicho conjunto de bienes es esencial, ya que le permite a las
autoridades y rganos pblicos alcanzar las finalidades que el ordenamiento
jurdico les fija, como satisfacer necesidades colectivas de manera regular y
continua y, en definitiva, tender hacia el bien comn. Sin embargo, la
existencia misma de dicho patrimonio, as como su composicin y rgimen
jurdico, han sido objeto, en el mbito del derecho pblico, de un tratamiento
jurdico particular2.
Dicho tratamiento jurdico particular, se justifica en diversas razones, tales
como, mientras la propiedad privada tiene una funcin social que delimita su
contenido, la propiedad pblica es funcin social en s misma; as como la
propiedad privada es el ms amplio seoro que puede tenerse sobre una cosa,
1
Apunte elaborado por el Profesor Alejandro Crcamo Righetti, Licenciado en Ciencias

Jurdicas de la Universidad de Talca, Abogado, actualmente cursando estudios de
Magster en el Centro de Estudios Constitucionales de la Universidad de Talca.
2
SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Volumen II.
Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, S.A. Segunda Edicin. Madrid Espaa. 2000.
Pg. 507.

el dominio pblico, ms que un poder, es el deber jurdico de la Administracin
que la obliga al mantenimiento de tales bienes en el estado y condiciones
necesarios para cumplir con las prestaciones ordenadas por el ordenamiento
jurdico; si para los sujetos privados, la propiedad privada es una situacin
espontnea y no condicionada al cumplimiento de ninguna finalidad, los bienes
que integran el dominio pblico presentan un rasgo caracterstico consistente
en el papel central que desempean los fines que cada uno de ellos est
llamado a desempear 3.
Maurice Hauriou, define el dominio pblico, desde una ptica patrimonialista,
como las propiedades administrativas afectadas a la utilidad pblica que, como
consecuencia de tal afectacin, quedan sometidas a un rgimen especial de
utilizacin y proteccin4.
Villar Palasi, postula una teora funcionalista del dominio pblico, y afirma que
el propsito de la existencia del dominio pblico no es sustraerlo del dominio
privado para entregarlo al estatal, sino sacarlo de los derechos subjetivos
privados para someterlo a las potestades de la Administracin 5.
Por su parte, Montt Oyarzun considera al dominio pblico, como aquella parte
del Derecho Administrativo que trata la teora de los bienes esenciales
requeridos por la Administracin para el cumplimiento de los fines que le
impone la Constitucin6.
Desde otra ptica, autores como Luciano Parejo Alfonso y Tomas Font I Llovet,
conciben al dominio pblico como prestacin asistencial objetivada, esto es,
como una causa o justificacin que el ordenamiento jurdico recoge a fin de
imponer a la Administracin la obligacin de dar cumplimiento a una serie de
deberes y cargas frente a los particulares 7.
Por definicin, la titularidad del dominio pblico slo puede corresponder a
entes pblicos: no cabe, por tanto, que dichos bienes sean propiedad de
sujetos privados, los cuales slo pueden ostentar concretos derechos de uso de
3
MONTT OYARZUN, Santiago. El Dominio Pblico. Estudio de su Rgimen Especial de

Proteccin y Utilizacin. Legal Publishing. Segunda Edicin. Santiago de Chile. 2009.
Pgs. 6 7.
4
SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Volumen II.
Op. Cit., pg. 516.
5
MONTT OYARZUN, Santiago. El Dominio Pblico. Estudio de su Rgimen Especial de
Proteccin y Utilizacin. Op. Cit., pg. 117.
6
Ibd., pg. 7.
7
Ibd., pgs. 119 120.

los mismos a travs de los ttulos que conceda la propia administracin, y ello,
incluso en la hiptesis de que sea el propio sujeto privado quien construya el
bien de dominio pblico, como ocurre con las autopistas sujetas al pago de
peaje8.
En nuestro derecho, el artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica
seala dentro de las materias propias de ley, aquellas que regulan la
enajenacin de los bienes del Estado o de las Municipalidades y su
arrendamiento o concesin (artculo 63 n 10 CPR).
Art. 63.- Solo son materias de ley:
10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin;.
Esta norma, pone en alerta respecto a la existencia de un sistema legal que
regula el dominio pblico, diferente al que norma el dominio privado, puesto
que para la enajenacin, arrendamiento o concesin de bienes del Estado o de
las Municipalidades, es necesario conforme lo preceptu el constituyente, que
el legislador dicte la respectiva normativa especial de derecho pblico.
El dominio pblico est configurado a travs de una serie de normas que
desarrollan tanto el ejercicio como la titularidad del derecho de propiedad de
esta categora de bienes que lo integran. Es un estatuto especial que regula en
general la adquisicin y disposicin de los bienes del Estado.
No obstante lo que viene de ser dicho, es dable destacar que el Cdigo Civil
contiene dentro de su articulado normas que regulan parte del dominio pblico
(artculos 585 y 589 al 605 CC).
Pero la gran parte de la normativa sobre el dominio pblico se contiene en
normas reglamentarias.
Pues bien, mientras algunos de los bienes del Estado se encuentran sujetos a
un estatuto exorbitante de Derecho Pblico, especialmente de proteccin y
utilizacin, destinado a mantener la afectacin al inters general, otros se
encuentran sometidos a las facultades ordinarias que el derecho comn
reconoce al dominus. Precisamente, en este ltimo caso, no debe jams dejar
de tenerse en cuenta que se trata de una utilizacin instrumental de derecho
civil por parte de la Administracin, en la que debe buscarse siempre un
adecuado
equilibrio
entre
proteccin
al
ciudadano
eficacia
de
Vase. SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo.

Volumen II. Op. Cit., pg. 518.
la

Administracin, situacin que presupone la prevalencia de un ncleo
irreductible de derecho administrativo, y de salvaguarda de los derechos
fundamentales.
El dominio pblico se encuentra a horcajadas entre el Derecho Pblico y el
Privado, y esta divisin en el patrimonio estatal es causa que dicha nocin
haya resultado ser una de las ms controvertidas del derecho administrativo.
De ah que la conceptualizacin del dominio pblico, y de su correlativo, el
dominio privado, est dada por un difcil equilibrio entre la utilizacin del
derecho administrativo y del privado. Contribuyen a ello la divergencia de la
doctrina, la confusa regulacin positiva, y principalmente, el hecho que el
dominio pblico est integrado por un abigarrado conjunto de bienes todos
muy disimiles entre s.
La teora del dominio pblico como tal, se construye bsicamente en el derecho
europeo, en la dogmtica alemana del siglo XVIII y en el siglo XIX en la
dogmtica francesa, pese a que es posible encontrar antecedentes de su
configuracin en el derecho romano y en el derecho de la edad media.
Nuestro constituyente se preocup de regular este tema con posterioridad al
legislador, y en la Constitucin Poltica de 1980 encontramos ciertas reglas y
principios bsicos en la materia.
As, en el artculo 19 n 23 de la Constitucin Poltica de la Repblica se
asegura a todas las personas, la libertad para adquirir el dominio de toda clase
de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los
hombres o que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as.
Art. 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
23.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que
deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin
perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin.
Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede
establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos
bienes;.
De este modo, se consagra un principio bsico y general cual es la libertad que
tienen todas las personas para adquirir toda clase de bienes. Esta es la regla
general, la que por supuesto tiene excepciones: los bienes que la naturaleza ha
4

hecho comunes a todos los hombres y aquellos que la ley determine que deban
pertenecer a la nacin toda.
Finalmente, cabe sealar los elementos esenciales del dominio pblico 9:
-
Elemento subjetivo: La titularidad pblica.
Consiste en la exigencia de que slo una persona jurdica de derecho pblico

puede ser titular de los bienes demaniales.
Los titulares de los bienes pblicos, pese a lo que pudiere creerse, no es la
nacin
ni
el
pueblo,
sino
que
los
distintos
entes integrantes
de
la
Administracin del Estado, en cuanto personificaciones jurdicas del Estado.

La titularidad de la nacin se expresa tcnicamente en las titularidades y
potestades propias de las Administraciones pblicas.
Segn nuestro ordenamiento jurdico, pueden ser titulares de bienes de
dominio pblico, no slo el Estado o el Fisco y las Municipalidades, sino que
tambin, los servicios o instituciones pblicas descentralizadas, las empresas
del Estado y los dems integrantes autnomos de la orgnica pblica estatal.
-
Elemento objetivo: Los Bienes susceptibles de integrar el

dominio pblico.
El elemento objetivo es aquel que busca encontrar condiciones o requisitos en

los bienes para que ellos puedan integrar el dominio pblico.
En Chile, al no existir limitaciones o restricciones constitucionales o legales en
relacin a las condiciones que deben reunir, estimamos que basta con que el
respectivo bien, tenga los requisitos necesarios para cumplir con una finalidad
que justifica su inclusin en el demanio pblico.
-
Elemento teleolgico: La afectacin a una funcin pblica.
La afectacin puede ser entendida, en este mbito, en dos sentidos:

Como destinacin o vinculacin real de la cosa a un fin pblico o, como
potestad de la Administracin, como acto administrativo de integracin de los
9
En esta materia, seguiremos de cerca lo expuesto en: MONTT OYARZUN, Santiago. El

Dominio Pblico. Estudio de su Rgimen Especial de Proteccin y Utilizacin. Op. Cit.,
pgs. 135 - 191.

bienes al dominio pblico y como efecto permanente que define la pertenencia
del bien a la categora demanial.
Por otro lado, la afectacin de un determinado bien puede ser al uso pblico o
al servicio pblico.
-
Elemento normativo: La incomerciabilidad o indisponibilidad del

dominio pblico.
Aqu corresponde analizar las caractersticas del dominio pblico, que surgen a
partir de su incomerciabilidad o indisponibilidad, pero el detalle ser analizado
ms adelante en este apunte.
La inalienabilidad del dominio pblico.
La inalienabilidad constituye una prohibicin absoluta y total para la
Administracin de efectuar toda clase de enajenaciones de bienes de dominio
pblico, incluyendo actos preparatorios y definitivos, como tambin sus efectos
jurdicos. Con esta caracterstica se protege la titularidad pblica y la
afectacin.
La imprescriptibilidad del dominio pblico.
Protege a los bienes del dominio pblico contra la adquisicin de derechos por
parte de los particulares, todo ello con el fin de amparar la afectacin o destino
pblico previsto por el ordenamiento.
La inembargabilidad del dominio pblico.
Con ella se impide que la ejecucin de resoluciones judiciales se transforme en
un obstculo a la prestacin asistencial que cumple el bien demanial.
2.- LOS BIENES INTEGRANTES DEL DOMINIO PBLICO.
2.1 BIENES QUE LA NATURALEZA HA HECHO COMUNES A TODOS LOS
HOMBRES.
Esta categora de bienes, que comprende por ejemplo la alta mar, el sol, la
luna, las estrellas, etc., conforme al artculo 585 del Cdigo Civil, no son
susceptibles de apropiacin privada ni pblica, y por lo mismo, ninguna nacin,
corporacin o individuo puede ser titular de un derecho de dominio sobre ellos.

Su uso y goce son determinados entre individuos de una nacin por las leyes
de sta, y entre distintas naciones por el derecho internacional.
Esta norma del artculo 585 del Cdigo Civil, sirve de portada al estudio del
rgimen del dominio pblico.
Art. 585. Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres,
como la alta mar, no son susceptibles de dominio, y ninguna nacin,
corporacin o individuo tiene derecho de apropirselas.
Su uso y goce son determinados entre individuos de una nacin por las leyes
de sta, y entre distintas naciones por el derecho internacional.
Esta categora de bienes no tiene ninguna importancia en la construccin y
configuracin del dominio pblico en Chile, toda vez que no estamos en
presencia de bienes cuya titularidad sea estatal, no cumplindose uno de los
requisitos esenciales antes vistos.
2.2 BIENES NACIONALES.
Hemos visto que hay cosas sobre las cuales nadie puede ejercer el derecho de
dominio. Tales son las cosas comunes a todos los hombres, que son
inapropiables.
Pero evidentemente, existen otras cosas que pueden ser del dominio de los
particulares y son las cosas apropiables y comerciables.
Pues bien, tambin hay cosas que son apropiables, pero que no pueden
pertenecer a los particulares. Estas cosas son incomerciables. Su dominio
pertenece a la nacin toda: son los bienes nacionales 10.
De este modo, conforme al artculo 589 del Cdigo Civil, bienes nacionales, son
aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda.
Esta categora de bienes se contrapone a aquellas cosas que pueden ser del
dominio de los particulares y cuya caracterstica es ser esencialmente
apropiables y comerciables, como lo acabamos de sealar.
Los bienes nacionales a su vez, admiten una sub-clasificacin, en bienes del
Estado o fiscales y bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos (artculo
589 CC).
10
ROZAS VIAL, Fernando. Los Bienes. Lexis Nexis. Cuarta Edicin. 2007. Pg. 64.

Los bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos, son aquellos bienes
nacionales cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nacin. Ejemplo:
calles, plazas, puentes, caminos, el mar adyacente y sus playas.
Los bienes del Estado o bienes fiscales por su parte, son aquellos bienes
nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, ejemplo: el
mobiliario de un servicio pblico. Estos bienes integran el dominio privado de la
Administracin, son apropiables pero incomerciables, es decir, no pueden
pertenecer a los particulares.
Art. 589. Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la
nacin toda.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.
Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes,
se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.
Los bienes integrantes del dominio pblico, por tanto, son los bienes nacionales
de uso pblico o tambin denominados bienes demaniales, y los bienes
fiscales.
2.3 BIENES DEL ESTADO O FISCALES11.
Como lo sealamos recientemente, son los bienes nacionales cuyo uso no
pertenece generalmente a los habitantes (artculo 589 CC).
Los bienes fiscales son los que pertenecen al Estado, segn Fernando Rozas
Vial, como sujeto de derecho privado.
Dentro del concepto de bienes fiscales estn los que pertenecen a las
Municipalidades, a los establecimientos pblicos, etc. Es decir, los que
pertenecen al Estado como sujeto de derecho privado, aunque estn asignados
a diversas entidades de derecho pbico.
Como ejemplos de bienes fiscales proporcionados por el profesor Fernando
Rozas Vial, tenemos:
-
Las tierras que, estando situadas dentro de los lmites del territorio
nacional, carecen de otro dueo (artculo 590 CC).
11
Vase. Ibd., pg. 64-65.

Art. 590. Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro
de los lmites territoriales, carecen de otro dueo.
-
Los bienes que caen en comiso.
Las multas.
Los impuestos fiscales y municipales.
Las herencias que corresponden al Fisco por no haber herederos

abintestato de mejor derecho (artculo 995 CC).
Art. 995. A falta de todos los herederos abintestato designados en los

artculos precedentes, suceder el Fisco.
-
Las nuevas islas que se formen en el mar territorial o en ros y lagos que
puedan navegarse por buques de ms de cien toneladas (artculo 597
CC).
Art. 597. Las nuevas islas que se formen en el mar territorial o en ros y lagos
que puedan navegarse por buques de ms de cien toneladas, pertenecern al
Estado.
-
En general, los muebles o inmuebles destinados al funcionamiento de un

servicio pblico. Por ejemplo, el Palacio de la Moneda, las bibliotecas
pblicas, el edificio del Congreso, los artculos de escritorio de las
reparticiones pblicas.
2.4 BIENES NACIONALES DE USO PBLICO O BIENES PBLICOS12.

Son aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda y cuyo uso pertenece,
adems, a todos los habitantes de la nacin, como las calles, plazas, puentes,
caminos, el mar adyacente y sus playas (artculo 589 inc. 1 y 2 CC).
Dentro de sus caractersticas podemos sealar:
12
Su dominio pertenece a la nacin toda.
Su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin.
Nadie puede disponer de ellos, a menos que se hayan desafectado.
Son bienes que estn fuera del comercio humano.
Vase. Ibd., pg. 66.

No hay disposicin alguna que explcitamente diga que los bienes nacionales
de uso pblico estn fuera del comercio humano, pero ello resulta del destino
de estos bienes y del hecho que segn el artculo 589 del Cdigo Civil
pertenezcan a todos y puedan ser usados por todos. El artculo 1105 del
Cdigo Civil, dice que no vale el legado de cosa incapaz de ser apropiada,
segn el artculo 585, ni el de cosas que al tiempo del testamento sean de
propiedad nacional o municipal y de uso pblico.
Art. 1105. No vale el legado de cosa incapaz de ser apropiada, segn el
artculo 585, ni los de cosas que al tiempo del testamento sean de propiedad
nacional o municipal y de uso pblico, o formen parte de un edificio, de
manera que no puedan separarse sin deteriorarlo; a menos que la causa cese
antes de deferirse el legado.
Lo mismo se aplica a los legados de cosas pertenecientes al culto divino; pero
los particulares podrn legar a otras personas los derechos que tengan en
ellas, y que no sean segn el derecho cannico intransmisibles.
3.- TUICION, ADMINISTRACION Y DESAFECTACION DE LOS BIENES
NACIONALES13
14
La tuicin y administracin de los bienes nacionales, sean pblicos o fiscales,

corresponde al Presidente de la Repblica conforme al artculo 24 de la Carta
Fundamental.
El Presidente ejerce dicha tuicin a travs del Ministerio de Bienes Nacionales
en la forma que dispone el D.L. N 1939 del ao 1977, el cual fija Normas sobre
Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado.
El D.S. N 577, de 1978, contiene el Reglamento sobre Bienes Muebles Fiscales.
El D.F.L. N 789, de 1978, Fija Normas sobre Adquisicin y Disposicin de los
Bienes Municipales.
De acuerdo a los artculos 19 n 23 y 63 n 10 del Texto Constitucional, ya
citados anteriormente, tanto los bienes nacionales de uso pblico como los
bienes fiscales se desafectan por ley.
4.- CARACTERISTICAS DE LOS BIENES QUE INTEGRAN EL DOMINIO
PUBLICO.
13
Vase. Ibd., pg. 67.

Es obligatorio revisar y estudiar la normativa especificada en este acpite,
contenidos que son susceptibles de ser evaluados.
14
10

Don Lus Claro Solar, distingua dentro del dominio pblico 2 categoras:
-Dominio pblico natural, compuesto por aquellos bienes que la naturaleza ha
hecho comunes a todos los hombres.
-Dominio pblico artificial, representado por los bienes que la ley entrega al
Estado y que se encuentran afectos al uso pblico.
Esta afectacin debe estar hecha por una ley o a travs de un acto
administrativo singular, pero en virtud de una autorizacin legal.
De este modo, para que un bien pertenezca al dominio pblico artificial, es
clave que haya sido afectado al mismo, no as en el dominio pblico natural
donde no es necesaria la afectacin.
Los bienes que integran el dominio pblico tienen las siguientes caractersticas:
son incomerciables, inembargables e imprescriptibles. La doctrina y el derecho
comparado reconocen estas caractersticas.
4.1
INALIENABILIDAD.
Los bienes del dominio pblico se encuentran fuera del comercio humano, y en
consecuencia, no pueden ser objeto de actos jurdicos de afectacin
patrimonial, a menos que una ley lo autorice.
La enajenacin de estos bienes adolece de objeto ilcito conforme al artculo
1464 n 1 y 1462 del Cdigo Civil, y por consiguiente, los actos que se celebren
sobre ellos quedan afectos a la sancin de nulidad absoluta.
El uso de los bienes nacionales de uso pblico por los particulares puede ser
comn o privativo.
El uso comn, es el que tienen todos los habitantes, en las mismas
condiciones. Por ejemplo: transitar por las calles.
La autoridad no puede prohibir el uso comn de los bienes nacionales de uso
pblico. Slo puede reglamentarlo (artculo 598 CC).
Art. 598. El uso y goce que para el trnsito, riego, navegacin y cualesquiera
otros objetos lcitos, corresponden a los particulares en las calles, plazas,
puentes y caminos pblicos, en el mar y sus playas, en ros y lagos y
generalmente en todos los bienes nacionales de uso pblico, estarn sujetos a
las disposiciones de este Cdigo, y a las ordenanzas generales o locales que
sobre la materia se promulguen.
11

El lmite del uso comn de los bienes nacionales de uso pblico por un
particular, es el uso que pueden hacer de ellos los otros particulares.
El uso privativo, es el que se otorga a travs de los permisos y concesiones, e
importa la reserva exclusiva de una parte del dominio pblico a una persona
determinada.
En principio, no pueden ser transferidos en dominio por el Estado a un
particular los bienes nacionales de uso pblico, lo que no impide que puedan
ser afectos a un uso especial preferente o privativo.
Esta condicin se ejecuta normalmente por el Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio de Bienes Nacionales y se regula por el D.L. N 1939 del
ao 1977, Sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de los Bienes del
Estado.
El D.L. N 1939 establece adems, algunas formas o modalidades a travs de
las cuales el Estado concede el uso especial preferente o privativo, sealando
que el Estado puede dar en arrendamiento, concesin, administrar, destinar o
afectar dichos bienes, facultad que permite al Estado ejercer su accin sobre el
dominio pblico.
En el derecho comparado se reconocen dos grandes instituciones a travs de
las cuales el Estado otorga su uso preferente o privativo, y estas son: el
permiso y la concesin.
El permiso es el acto unilateral de la autoridad por el que se autoriza a un
particular para ocupar temporalmente y en su beneficio un bien pblico. No
crea derecho y es precario. Puede ser revocado por la autoridad, sin
responsabilidad para ella. Ejemplo de permiso, sera el autorizar a una persona
para poner en la calle un quiosco para la venta de peridicos. Siempre supone
la compatibilidad con el uso del pblico en general.
La concesin, es una autorizacin que se otorga a un particular para ocupar, en
forma privativa, un bien pblico, confirindole derechos sobre el bien
concedido, de carcter contractual, sea en beneficio del pblico como del
concesionario, sea en beneficio exclusivo del concesionario (art. 2 D.F.L. N
340 de 1960, Sobre Concesiones Martimas).
La diferencia entre ambos institutos, es que los permisos son esencialmente
precarios, en consecuencia se les puede poner trmino en cualquier momento,
sin que el particular pueda reclamar indemnizacin de perjuicios; en cambio la
concesin, implica el reconocimiento del derecho de uso preferente o privativo,
al cual no se le puede poner trmino sino en virtud del propio contrato o la ley.
12

En el caso de la concesin, el Estado est en el deber de indemnizar al
concesionario si el trmino no se basa en un incumplimiento. Si el
concesionario cumple sus obligaciones no se puede poner trmino anticipado
al contrato de concesin, salvo por razones de inters pblico, en cuyo caso
debe mediar indemnizacin de perjuicios.
Es posible caducar la concesin por incumplimiento de las obligaciones del
concesionario, en cuyo caso no hay derecho de indemnizacin de perjuicios.
Sobre estas materias rigen los artculos 599 y 602 del Cdigo Civil:
Art. 599. Nadie podr construir, sino por permiso especial de autoridad
competente, obra alguna sobre las calles, plazas, puentes, playas, terrenos
fiscales y dems lugares de propiedad nacional.
Art. 602. Sobre las obras que con permiso de la autoridad competente se
construyan en sitios de propiedad nacional, no tienen los particulares que han
obtenido este permiso, sino el uso y goce de ellas, y no la propiedad del suelo.
Abandonadas las obras, o terminado el tiempo por el cual se concedi el
permiso, se restituyen ellas y el suelo por el ministerio de la ley al uso y goce
privativo del Estado, o al uso y goce general de los habitantes, segn prescriba
la autoridad soberana.
Pero no se entiende lo dicho si la propiedad del suelo ha sido concedida
expresamente por el Estado.
4.2
INEMBARGABILIDAD.
No existe ninguna norma que establezca expresamente esta caracterstica,

pero es reconocida en el derecho comparado y se infiere del contexto del
ordenamiento jurdico.
En Chile, en el Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, relativo a los juicios
especiales, especficamente en el juicio de hacienda (artculo 748 CPC), se
seala que la sentencia que condene al Fisco, se cumplir mediante la
dictacin del correspondiente decreto de pago, con lo cual implcitamente se
excluyen las medidas de apremio contra la Administracin (artculo 752 CPC).
Este decreto de pago se cursa a travs del Ministerio correspondiente y desde
la recepcin del oficio hay 60 das para darle cumplimiento al fallo.
El artculo 752 del Cdigo de Procedimiento Civil, habla de las sentencias que
condenan al Fisco a una prestacin, en consecuencia, se est hablando de la
Administracin
central,
es
decir,
de
los
Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos dependientes.
13
Subsecretaras,

Tratndose de la Administracin descentralizada, se debe revisar la ley
orgnica de cada servicio, ya que estas suelen consignar normas especiales
similares.
Art. 752. Toda sentencia que condene al Fisco a cualquiera prestacin, deber
cumplirse dentro de los sesenta das siguientes a la fecha de recepcin del
oficio a que se refiere el inciso segundo, mediante decreto expedido a travs
del Ministerio respectivo.
Ejecutoriada la sentencia, el tribunal remitir oficio al ministerio que
corresponda, adjuntando fotocopia o copia autorizada de la sentencia de
primera y de segunda instancia, con certificado de estar ejecutoriada.
Se certificar en el proceso el hecho de haberse remitido el oficio y se
agregar al expediente fotocopia o copia autorizada del mismo. La fecha de
recepcin de ste se acreditar mediante certificado de ministro de fe que lo
hubiese entregado en la Oficina de Partes del Ministerio o, si hubiese sido
enviado por carta certificada, transcurridos tres das desde su recepcin por el
correo.
En caso que la sentencia condene al Fisco a prestaciones de carcter
pecuniario, el decreto de pago deber disponer que la Tesorera incluya en el
pago el reajuste e intereses que haya determinado la sentencia y que se
devenguen hasta la fecha de pago efectivo. En aquellos casos en que la
sentencia no hubiese dispuesto el pago de reajuste y siempre que la cantidad
ordenada pagar no se solucione dentro de los sesenta das establecidos en el
inciso primero, dicha cantidad se reajustar en conformidad con la variacin
que haya experimentado el ndice de Precios al Consumidor entre el mes
anterior a aquel en que qued ejecutoriada la sentencia y el mes anterior al del
pago efectivo.
En cuanto a las Municipalidades, en su Ley Orgnica Constitucional, la Ley N
18.695, se seala que las obligaciones municipales se cumplirn mediante la
dictacin del decreto alcaldicio de pago correspondiente. No se pueden
embargar dineros de las cuentas corrientes de las Municipalidades, ni los
bienes destinados al funcionamiento de los servicios pblicos. Slo son
embargables los bienes privados del municipio.
4.3
IMPRESCRIPTIBILIDAD.
Conforme al artculo 2498 CC, se gana por prescripcin el dominio de los

bienes corporales races o muebles, que estn en el comercio humano, y se
han posedo con las condiciones legales.
De este modo, es una condicin para adquirir por prescripcin bienes
corporales, el que estos se encuentren en el comercio humano.
14

La prohibicin de ganar por prescripcin los bienes nacionales, se debe a una
cuestin prctica, toda vez que si no existiera dicha regla, el Fisco tendra que
ejercer un control total, interrumpiendo todo plazo de prescripcin adquisitiva
que empezara a correr a favor de algn particular, lo cual es evidentemente
iluso tomando en consideracin que alrededor del 25% de la propiedad raz en
Chile es de dominio pblico.
Pareciera que el artculo 2497 del Cdigo Civil estuviera en contradiccin con el
artculo 2498, pero ello no es as. Ocurre que la norma del artculo 2497 es
aplicable slo a los bienes del Estado o fiscales.
Art. 2497. Las reglas relativas a la prescripcin se aplican igualmente a favor
y en contra del Estado, de las iglesias, de las municipalidades, de los
establecimientos y corporaciones nacionales, y de los individuos particulares
que tienen la libre administracin de lo suyo.
5.- CLASIFICACION DEL DOMINIO PBLICO.
5.1 DOMINIO PBLICO MARITIMO.
Sus normas bsicas se contienen en el Cdigo Civil, no obstante la importante
regulacin que confiere del derecho internacional pblico sobre la materia,
como por ejemplo, la Convencin Sobre Derecho del Mar.
-
La alta mar.
Es el mar que se extiende ms all del mar territorial.

No es susceptible de dominio, toda vez que es una de aquellas cosas que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, luego no es un bien de uso
pblico.
-
El mar territorial.
Es el mar adyacente, hasta la distancia de una legua marina, medida desde la

lnea de ms baja marea.
Es un bien nacional de uso pblico.
Art. 593. El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas
desde las respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional.
Pero, para objetos concernientes a la prevencin y sancin de las infracciones
de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios, el
Estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona
15

contigua, que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas,
medidas de la misma manera.
Las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial,
forman parte de las aguas interiores del Estado.
Sobre este espacio el Estado ejerce plena soberana, pero debe permitir el paso
inocente de navos mercantes, no as de los navos de guerra.
-
Zona Contigua.
Es aquella franja de mar que se extiende hasta la distancia de veinticuatro

millas marinas, medidas desde las respectivas lneas de base.
En la zona contigua el Estado no ejerce pleno dominio, slo puede aplicar sus
leyes y reglamentos para prevenir y sancionar la infraccin de su ordenamiento
jurdico aduanero, sanitario, fiscal y de inmigracin.
-
Zona Econmica Exclusiva.
Art. 596. El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas
marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la
anchura del mar territorial, y ms all de este ltimo, se denomina zona
econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para
explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no
vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y
para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y
explotacin econmica de esa zona.
El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma
continental para los fines de la conservacin, exploracin y explotacin de sus
recursos naturales.
Adems, al Estado le corresponde toda otra jurisdiccin y derechos previstos
en el Derecho Internacional respecto de la zona econmica exclusiva y de la
plataforma continental.
En la zona econmica exclusiva el Estado ejerce slo control, o derechos de
soberana, para fines de exploracin, explotacin y conservacin del patrimonio
biolgico.
-
Mar adyacente.
Es el inmediato a la costa.
16

Como hemos dicho, hasta la distancia de una legua marina es mar territorial.
Hasta la distancia de cuatro leguas marinas el Estado puede ejercer el derecho
de polica para objetos concernientes a la seguridad del pas y a la observancia
de las leyes fiscales. Es decir, el derecho de polica se ejerce hasta cuatro
leguas marinas, pero el derecho de dominio nacional se tiene hasta una legua
marina, en ambos casos, medidas desde la lnea de ms baja marea (artculo
593 CC).
-
Zcalo o plataforma continental e insular.
Es la llanura sumergida que se relaciona estrechamente, y sin notables

accidentes, con las tierras emergidas que la cien.
El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma
continental para los fines de la conservacin, exploracin y explotacin de sus
recursos naturales (artculo 596 CC).
El 23 de junio de 1947 el Gobierno de Chile hizo una declaracin en que
confirma y proclama la soberana nacional sobre el zcalo continental
adyacente a las costas continentales o insulares del territorio nacional y en que
reivindica todas las riquezas naturales que existen sobre dicho zcalo, en l y
bajo l, conocidas o por descubrirse.
-
Playa del mar.
Art. 594. Se entiende por playa del mar la extensin de tierra que las olas
baan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las ms altas
mareas.
Art. 604. Las naves nacionales o extranjeras no podrn tocar ni acercarse a
ningn paraje de la playa, excepto a los puertos que para este objeto haya
designado la ley; a menos que un peligro inminente de naufragio, o de
apresamiento, u otra necesidad semejante las fuerce a ello; y los capitanes o
patrones de las naves que de otro modo lo hicieren, estarn sujetos a las
penas que las leyes y ordenanzas respectivas les impongan.
Los nufragos tendrn libre acceso a la playa y sern socorridos por las
autoridades locales.
5.2 DOMINIO PBLICO TERRESTRE.
En l se comprende el dominio de las calles, plazas, puentes y caminos
pblicos.
17

Como ya fue visto anteriormente, las tierras situadas dentro del territorio
nacional y que carecen de dueo conforme al artculo 590 del Cdigo Civil,
pertenecen al Estado.
Adicionalmente, el Fisco es heredero en el ltimo orden de la sucesin
intestada.
Es posible realizar la denuncia de los bienes vacantes, reconocindose una
recompensa para los particulares que denuncien la existencia de estos bienes,
siempre que esta denuncia resulte ser til para la incorporacin del bien al
patrimonio pblico.
Esta recompensa equivale al 30% de los bienes que son incorporados al
dominio pblico, y la forma de calcularla es el precio de venta o la tasacin
comercial del bien inmueble.
A este dominio terrestre se refieren las disposiciones siguientes:
Art. 592. Los puentes y caminos construidos a expensas de personas
particulares en tierras que les pertenecen, no son bienes nacionales, aunque
los dueos permitan su uso y goce a todos.
Lo mismo se extiende a cualesquiera otras construcciones hechas a expensas
de particulares y en sus tierras, aun cuando su uso sea pblico, por permiso
del dueo.
No todos los puentes y caminos son bienes nacionales de uso pblico, no lo son
cuando estn en un territorio privado, independientemente de que el dueo
haya destinado su uso al pblico (artculo 592 del Cdigo Civil).
Art. 598. El uso y goce que para el trnsito, riego, navegacin y cualesquiera
otros objetos lcitos, corresponden a los particulares en las calles, plazas,
puentes y caminos pblicos, en el mar y sus playas, en ros y lagos y
generalmente en todos los bienes nacionales de uso pblico, estarn sujetos a
las disposiciones de este Cdigo, y a las ordenanzas generales o locales que
sobre la materia se promulguen.
Art. 599. Nadie podr construir, sino por permiso especial de autoridad
competente, obra alguna sobre las calles, plazas, puentes, playas, terrenos
fiscales y dems lugares de propiedad nacional.
18

Art. 600. Las columnas, pilastras, gradas, umbrales, y cualesquiera otras
construcciones que sirvan para la comodidad u ornato de los edificios, o hagan
parte de ellos, no podrn ocupar ningn espacio, por pequeo que sea, de la
superficie de las calles, plazas, puentes, caminos y dems lugares de
propiedad nacional.
Los edificios en que se ha tolerado la prctica contraria, estarn sujetos a la
disposicin del precedente inciso, si se reconstruyeren.
Art. 601. En los edificios que se construyan a los costados de calles o plazas,
no podr haber, hasta la altura de tres metros, ventanas, balcones, miradores
u otras obras que salgan ms de medio decmetro fuera del plano vertical del
lindero, ni podr haberlos ms arriba, que salgan de dicho plano vertical, sino
hasta la distancia horizontal de tres decmetros.
Las disposiciones del artculo precedente, inciso 2., se aplicarn a las
reconstrucciones de dichos edificios.
En relacin con las minas, la Constitucin Poltica de la Repblica establece las
bases del estatuto jurdico que les resulta aplicable, lo que debe ser
complementado con el Cdigo de Minera.
El artculo 19, n 24 de la Carta fundamental en lo pertinente prescribe: La
Constitucin asegura a todas las personas:
24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y
disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin
social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del
patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que
recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de
utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.
El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los
tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao
patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al
contado.
19

La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del
total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada
provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo
acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los
antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin.
El
Estado
tiene
el
dominio
absoluto,
exclusivo,
inalienable
imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las

covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn
e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las
arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas
naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren
situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones
y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la
explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se
refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o
gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de
explotacin.
Dichas
concesiones
se
constituirn
siempre
por
resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e

impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el
carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al
dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters
pblico que justifica su otorgamiento.
Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa
o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y
contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o
de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso
dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de
otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia
declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se
produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la
concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el
afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia
de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la
garanta constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que
contengan
sustancias
no
susceptibles
de
concesin,
podrn
ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por

20

medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de
operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente
de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo.
Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie
existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional
y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley,
se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El
Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo,
sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las
concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a
explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la
seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
En relacin con las minas, el Cdigo Civil establece una norma particular al
respecto:
Art. 591. El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue,
estao, piedras preciosas, y dems substancias fsiles, no obstante el dominio
de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en
cuyas entraas estuvieren situadas.
Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de
cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso,
la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueos,
con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Cdigo de Minera.
5.3 DOMINIO PBLICO FLUVIAL Y LACUSTRE.
Hoy todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los
particulares el derecho de aprovechamiento de ellas (artculo 5 del Cdigo de
Aguas).
Misma norma repite el Cdigo Civil: Art. 595. Todas las aguas son bienes
nacionales de uso pblico.
La Constitucin Poltica complementa esta norma, sealando que los derechos
de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad
a la ley, otorgaran a sus titulares la propiedad sobre ellos (artculo 19 n 24
CPR).
21

El derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y
consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las
reglas que prescribe el Cdigo de Aguas (artculo 6 del Cdigo de Aguas).
Actualmente son bienes nacionales de uso pblico todas las aguas, incluso la
de los lagos que no pueden navegarse por buques de ms de cien toneladas y
las de las vertientes que nacen y mueren en una misma heredad. Sin embargo,
en estas la propiedad de los derechos de aprovechamiento pertenece, por el
slo ministerio de la ley, al propietario de las riberas (artculo 20 Cdigo de
Aguas).
Art. 603. No se podrn sacar canales de los ros para ningn objeto industrial
o domstico, sino con arreglo a las leyes u ordenanzas respectivas.
5.4 DOMINIO PBLICO AEREO.
El Estado es dueo del espacio areo, esto es, el espacio atmosfrico que est
sobre su territorio y sus aguas jurisdiccionales.
6.- ADQUISICION DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO.
El Estado incorpora bienes a su patrimonio por los ttulos y modos de adquirir
propios del derecho comn, es decir, compraventa, permuta, donacin,
sucesin por causa de muerte, accesin, etc. incorporando algunos matices.
No obstante lo anterior, el ttulo y modo de adquirir el dominio propio del
Estado, y que es un privilegio del cual goza, es la expropiacin, la cual no se
encuentra regulada en el Cdigo Civil, sino que se regula ntegramente por
normas de derecho pblico.
Su regulacin se encuentra en el artculo 19 n 24 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y en el D.L. N 2186 Aprueba Ley Orgnica de Procedimiento de
Expropiaciones.
Conforme lo ha sealado la Corte de Apelaciones de Santiago, la expropiacin
es ttulo y modo originario de adquirir el dominio, por la mera voluntad de la
ley, independiente del derecho de propiedad que exista precedentemente
sobre la cosa que se expropia. La tradicin no se efecta por la inscripcin en
el Conservador de Bienes Races, sino en virtud y por la voluntad de la ley15.
15
Corte de Apelaciones de Santiago, 4 de noviembre de 1987, R.G.J., N 89, pg. 35.
22

6.1 EXPROPIACION.
Sealbamos anteriormente, que la expropiacin es uno de los modos de
adquisicin de bienes por parte del Estado.
Asimismo, en el acpite anterior, sostenamos que el Estado incorpora bienes a
su patrimonio por los ttulos y modos de adquirir propios del derecho comn, es
decir, compraventa, permuta, donacin, sucesin por causa de muerte,
accesin, etc. incorporando algunos matices.
No obstante lo anterior, decamos que el ttulo y modo de adquirir el dominio
propio del Estado, y que es un privilegio del cual goza, es la expropiacin, la
cual no se encuentra regulada en el Cdigo Civil, sino que se regula
ntegramente por normas de derecho pblico.
La regulacin de esta institucin se encuentra en el artculo 19 n 24 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y en el D.L. N 2186 Aprueba Ley Orgnica
de Procedimiento de Expropiaciones.
6.1.1 CONCEPTO.
Conforme lo ha sealado la Corte de Apelaciones de Santiago, la expropiacin
es ttulo y modo originario de adquirir el dominio, por la mera voluntad de la
ley, independiente del derecho de propiedad que exista precedentemente
sobre la cosa que se expropia. La tradicin no se efecta por la inscripcin en
el Conservador de Bienes Races, sino en virtud y por la voluntad de la ley 16.
De este modo, la expropiacin, la podemos definir, como un ttulo y modo de
adquirir el dominio de aquellos bienes que pertenecen a particulares, vale
decir, que son de dominio privado, y que pasan a formar parte, en virtud de
esta institucin, del patrimonio pblico.
Este fenmeno jurdico se refleja en la dictacin de un acto administrativo, el
cual es evidentemente de de carcter unilateral y, adems, obligatorio, que
dicta el ente pblico y que recibe el nombre de acto expropiatorio,
constituyndose dicho acto, en el fundamento jurdico en virtud del cual se
incorpora el determinado bien que se expropia al patrimonio pblico, pero en
todo caso, previo pago de una indemnizacin, la que se configura como un
elemento esencial dentro de esta institucin jurdica.
16
Corte de Apelaciones de Santiago, 4 de noviembre de 1987, R.G.J., N 89, pg. 35.
23

Adems de lo sealado, es importante tener presente el procedimiento
constitucional y legal que se debe llevar a cabo para materializar una
expropiacin.
Por lo tanto, la expropiacin puede ser vista como un acto administrativo, el
acto expropiatorio y, tambin, como un procedimiento en virtud del cual la
Administracin Pblica adquiere el dominio de un bien que pertenece a un
particular, previo pago de la correspondiente indemnizacin.
En cuanto a la finalidad de la indemnizacin, se ha sentenciado que debe
resarcir el valor del bien que ha sido privado, reemplazndolo por otro de
monto equivalente, con el objeto de evitar un menoscabo o perjuicio en su
patrimonio, para lo cual se exige que deba ser pagada en dinero y al contado,
salvo acuerdo en contrario de las partes 17.
6.1.2 FUENTES NORMATIVAS.
La expropiacin, en cuanto institucin propia del derecho pblico, se sustenta y
funda en diversas fuentes normativas, las cuales ordenadas de mayor a menor
rango o especialidad- son las siguientes:
6.1.2.1 Artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
24.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales
o incorporales.
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y
disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o
de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho
a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de
comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al
contado.
17
Corte Suprema, 23 de diciembre de 1991, R.G.J., N 138, pg. 15.
24

La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total
de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por
peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de
la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen,
decretar
la
suspensin
de la toma de posesin.
La jurisprudencia tanto judicial como constitucional, se ha pronunciado en

diversas ocasiones sobre la garanta constitucional del derecho de propiedad y
sobre la institucin de la expropiacin.
As, ha sealado:
Es un hecho, indiscutido, reconocido por esta Magistratura y por la doctrina,
que la Constitucin de 1980 robusteci el derecho de propiedad y le otorg una
amplia proteccin. As lo demuestra, por lo dems, de manera evidente, el
hecho que la actual Carta Poltica haya determinado y restringido los
elementos que constituyen la funcin social de la propiedad que habilitan su
limitacin por ley y, entre otras, las circunstancias de que lo indemnizable en
caso de expropiacin sea el dao patrimonial efectivamente causado, concepto
ms amplio del monto a indemnizar, que el que exista en la Carta de 1925, y
que dicha indemnizacin, a falta de acuerdo, debe ser pagada en dinero
efectivo al contado, a diferencia del pago diferido que autorizaba aqulla.
Tambin es necesario tener presente que La proteccin que otorga la Carta
Fundamental al derecho de propiedad es tan amplia que abarca no slo las
facultades que generalmente confiere el dominio, tales como uso, goce y
disposicin, sino que tambin sus atributos, para dar a entender que cualquiera
de ellos que se quebrante implica un atentado en contra del dominio (Revista
de Derecho y Jurisprudencia, tomo LXXXVI, Seccin 5, Segunda parte, pg.
222)18.
Las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la
propiedad se establecen por ley ordinaria. Debe observarse que el numeral 24
del artculo 19 agrega en su inciso segundo preceptos diferentes que no
corresponde confundir. El primero de ellos es el que seala que slo la ley
puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella, con el que el constituyente ha consagrado que un modo de adquirir no
puede sino provenir de una norma de carcter legal, negando que pueda
originarse en una de otra especie. El segundo precepto dispone que slo la ley
puede establecer, con respecto a la propiedad: Las limitaciones y obligaciones
18
Tribunal Constitucional, 21 de agosto de 2001, Rol N 334, R.D.J., t. 98, sec. 6, pg.
137.
25

que deriven de su funcin social, agregando que esta funcin social
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio
ambiental. En estos casos, al no exigir qurum o mayora especial, la ley
aplicable para estos efectos es de carcter comn, en virtud de ella slo
podrn establecerse limitaciones u obligaciones para que el derecho de
dominio de que se goce se adapte en su ejercicio a las necesidades derivadas
de la funcin social que le es inherente 19.
Distincin entre privacin y limitacin al dominio. El sustento de la privacin
es el inters nacional y la utilidad pblica, en cambio el fundamento de las
limitaciones al dominio lo constituye la funcin social que debe cumplir la
propiedad.
Adems, privacin supone, segn su sentido natural y obvio despojar a uno de
una cosa que posea (Diccionario de la Lengua Espaola, 1992, tomo II, pg.
1969). En igual sentido se ha fallado que privar a alguien de un derecho
consiste en apartar a uno de algo o despojarlo de una cosa que posea (Corte
Suprema, 27.03.1983, R.D.J., t. 80, seccin 5, pg. 244).
Limitar, en cambio, importa acordar, cerrar, restringir (Diccionario de la
Lengua Espaola, 1992, tomo II, pg. 1258).
De esta manera las limitaciones suponen el establecimiento de determinadas
cargas al ejercicio de un derecho, dejndolo subsistente en sus facultades
esenciales20.
6.1.2.2 Decreto Ley N 2186, Aprueba Ley Orgnica de Procedimiento

de Expropiaciones.
El
Decreto
Ley
antes
citado
que
regula
el
procedimiento
de
las
expropiaciones, emanado del Ministerio de Justicia, data del ao 1978, lo que

implica que muchas de sus disposiciones deben entenderse derogadas con la
entrada en vigencia de la Constitucin de 1980, lo que complejiza su estudio.
Dicho decreto ley, fue dictado por la Junta de Gobierno de la poca, fundado en
lo siguiente, segn aparece del mismo texto del decreto:
19
Tribunal Constitucional, 3 de diciembre de 1990, Rol N 115; Tribunal Constitucional,

7 de marzo de 1994, Rol N 184, R.D.J., t. 91, sec. 6, pg. 19.
20
Tribunal Constitucional, 2 de diciembre de 1996, Roles N 245 y 246, R.D.J., t. 93, sec.
6, pg. 138.
26

Santiago, 12 de Abril de 1978.- Visto: Lo dispuesto en los decretos leyes Nos. 1 y 128,
de 1973; 527, de 1974; 991, de 1976; en los artculos 1, N 16, y 3 transitorio del
Acta Constitucional N 3, de 1976, modificado por el decreto ley N 1.689, de 1977, y
Considerando:
1.- Que el precepto del artculo 1, N 16, del Acta Constitucional N 3, asegura a
todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
de bienes, corporales o incorporales, prescribiendo en su inciso tercero que "nadie
puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae, o de
algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters social o nacional, calificada por el legislador".
2.- Que, con relacin a lo anterior, la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica de la Repblica ha propuesto un anteproyecto de ley orgnica de procedimiento
de expropiaciones, conforme a los preceptos contenidos en la referida Acta
Constitucional N 3, luego de or a diversos Organismos Estatales.
3.- Que, adems, odo el Consejo de Estado, se pronunci favorablemente sobre esta
iniciativa.
4.- Que reviste especial transcendencia la dictacin de un estatuto legal que aborde
en un texto nico y orgnico el procedimiento llamado a regular las expropiaciones, y
5.- Que es preocupacin fundamental del Gobierno armonizar los intereses del
Estado, que requiere de un procedimiento expropiatorio gil y expedito para poder
desarrollar las obras que el progreso del pas exige, y, por otra parte, resguardar en
forma justa el derecho del propietario y los distintos derechos de terceros que, de un
modo u otro, se ven alcanzados o afectados con la expropiacin.
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha acordado dictar el siguiente.
Pues bien, este Decreto Ley N 2186, se constituye en una ley de

procedimiento aplicable a las expropiaciones, de carcter unitario y comn, al
que se deben sujetar todos los rganos administrativos al momento de
efectuar una expropiacin, conforme lo establece su artculo primero.
Artculo 1.- Toda expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social o
nacional, cualquiera que sea la ley que la autorice o la institucin que la decreta, se
sujetar al procedimiento establecido en el presente texto.
6.1.2.3 Ley general o particular que autoriza la expropiacin.

Esta fuente normativa, emana de la propia Constitucin Poltica de la
Repblica, desde que el inciso 3 del numeral 24 del artculo 19 prescribe:
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae
o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de
ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad
27

pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr
reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr
siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la
que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales (El destacado es nuestro) .
Como es posible apreciar, siempre debe existir una ley, ya sea de carcter
general o especial, que autorice la expropiacin. El motivo debe ser la utilidad
pblica o el inters nacional, cuestin que debe ser calificada por el legislador.
6.1.2.4 Acto administrativo expropiatorio.
Adems de requerirse una ley general o especial que autorice la expropiacin,
se requiere de la emisin de un acto administrativo, que sirva de fundamento a
la expropiacin, el que puede constituirse como decreto supremo o como
resolucin, segn ser revisado ms adelante.
6.1.3 CARACTERISTICAS DE LA EXPROPIACION.
Una de las caractersticas fundamentales que presenta la expropiacin, es el
de ser forzosa.
Con ello se quiere reflejar la obligatoriedad para el destinatario del acto
expropiatorio, en el sentido de verse en la obligacin de tener que entregar el
bien
expropiado
al
ente
pblico,
previo
pago
de
la
indemnizacin
correspondiente, sin que exista la posibilidad de opcin para el expropiado, de

poder reclamar o discutir la dictacin del correspondiente acto administrativo,
siempre y cuando, lgicamente, dicho acto administrativo se encuentre
ajustado a derecho y al principio de legalidad, tanto desde el punto de vista
formal como desde el punto de vista de fondo o sustantivo.
As las cosas, esta caracterstica de ser la expropiacin de carcter forzosa
presenta dos grandes excepciones, las que en realidad no son tales:
El poder reclamar de la denominada indemnizacin provisional (artculo
19 N24 inciso 5 de la Carta Fundamental), y

El reclamo expropiatorio fundado en alguna
de
las
causales
contempladas en el artculo 9 del D.L. N 2186.

Artculo 19 N 24 inciso 5 Constitucin Poltica de la Repblica.- La toma de
posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la
indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente
por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la
28

procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se
invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin (El destacado es
nuestro).
Artculo 9 D.L. N 2186.- Dentro del plazo de treinta das, contados desde la
publicacin en el Diario Oficial del acto expropiatorio, el expropiado podr reclamar
ante el juez competente para solicitar:
a) Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente en razn de
la inexpropiabilidad, an temporal, del bien afectado, o fundado en la falta
de ley que la autorice o en la no concurrencia de la causa legal invocada en el
acto expropiatorio;
b) Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente expropiado
cuando la parte no afectada del mismo careciere por s sola de significacin
econmica o se hiciere difcil o prcticamente imposible su explotacin o
aprovechamiento;
c) Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien parcialmente
expropiado, debidamente individualizada, cuando sta, por efecto de la
expropiacin se encontrare en alguna de las circunstancias antes sealadas,
y
d) Que se modifique el acto expropiatorio cuando no se conforme a la ley
en lo relativo a la forma y condiciones de pago de la indemnizacin.
Si por resolucin judicial se diere lugar a las reclamaciones de las letras b), c) o d), la
entidad expropiante dictar el acto expropiatorio adicional o modificatorio que seale
el Tribunal, dentro del plazo de noventa das contados desde que aquella quede
ejecutoriada y, si no lo hiciere, caducar el acto expropiatorio reclamado. El acto
expropiatorio adicional o modificatorio deber contener todas las menciones sealadas
en el artculo 6 de la presente ley, pero no ser necesaria su publicacin en
conformidad a lo que dispone el artculo 7. La notificacin de ese acto expropiatorio
adicional o modificatorio se efectuar acompaando la entidad expropiante, en el
expediente respectivo, una copia autorizada del referido acto expropiatorio adicional o
modificatorio. La resolucin del Tribunal que tenga por acompaada la copia del acto
expropiatorio adicional o modificatorio, ser notificada al expropiado por cdula,
dndosele copia ntegra de dicho acto y de la resolucin. La fecha de la notificacin de
la expropiacin ser la fecha de dicha notificacin por cdula.
Las reclamaciones a que se refiere este artculo se tramitarn en juicio sumario
seguido contra el expropiante, pero no paralizarn el procedimiento expropiatorio,
salvo que el juez, en los casos sealados en las letras a) y d) de este artculo y con el
mrito de antecedentes calificados, as lo ordene expresamente. El juez, si lo estimare
necesario, podr exigir caucin suficiente al reclamante para responder de los
perjuicios que la paralizacin ocasionare.
Vencido el plazo sealado en el inciso primero sin que se haya deducido reclamo, se
extinguir definitivamente el derecho a formularlo. Se tendr por desistido, para todos
los efectos legales, al interesado cuyo reclamo no se notifique dentro de los treinta das
29

siguientes a su presentacin. El Tribunal podr ampliar este plazo, por razones
fundadas, hasta por treinta das ms (El destacado es nuestro) .
Adicionalmente, en cuanto a las caractersticas del acto expropiatorio, este

puede revestir la forma de decreto supremo o de resolucin, segn el caso, y
es un acto administrativo desfavorable o de gravamen, rigiendo todas las
normas y principios aplicables a dicha clase de actos administrativos.
6.1.4 ACTOS PREPARATORIOS DE LA EXPROPIACION.
Antes de que la Administracin decida expropiar un bien, puede efectuar
ciertos actos que le permitan verificar si el bien sirve o no para el fin al que se
pretende sea destinado posteriormente.
As, se efecta un estudio para ver la factibilidad, de que una vez expropiado el
bien, pueda utilizarse y ser apto para el fin perseguido.
Estos primeros actos preparatorios, se constituyen en una facultad exclusiva de
la entidad expropiante, sin que sea requisito esencial o necesario, para
proceder a la expropiacin. Dicho de otro modo, no es un trmite obligatorio,
sino que facultativo y eventual.
En los casos en que la Administracin decida efectuar un estudio previo de
factibilidad, debe dictar un acto administrativo que ordene dicho estudio y esta
resolucin debe cumplir con ciertas formalidades que se encuentran sealadas
en el artculo 2 del D.L. N 2186.
Artculo 2- La entidad autorizada para expropiar, por ley general o especial, podr
ordenar el estudio de la expropiacin de un bien determinado.
La resolucin que ordene el estudio deber ser publicada en extracto en el
Diario Oficial.
Si se tratare de bienes inscritos en el Conservador de Bienes Races o en el
de Minas, o sujetos a cualquier otro rgimen o sistema de inscripcin
conservatoria, dicha resolucin deber anotarse al margen de la inscripcin
de dominio o de la que haga sus veces e inscribirse en el Registro de
interdicciones y prohibiciones de enajenar o su equivalente, si lo hubiere,
mediante la sola presentacin de una copia autorizada de la misma. Sin estos
requisitos no producir efectos respecto de terceros.
El bien cuya expropiacin se encuentre en estudio se har incomerciable una vez
cumplidos los trmites a que se refieren los incisos precedentes y, en
consecuencia, no podr ser objeto de acto o contrato alguno, ni aun de venta forzada
en pblica subasta, que importe enajenacin o gravamen del mismo, que afecte o
30

limite su dominio, posesin o tenencia, o que impida o dificulte su toma de posesin
material. Los actos y contratos celebrados en contravencin a esta norma
sern nulos y no podrn ser invocados en contra del expropiante, bajo ningn
pretexto o circunstancia. Si el bien fuere enajenado, total o parcialmente, los
trmites de la expropiacin se continuarn con el propietario, como si no se
hubiese enajenado.
El propietario y los poseedores o detentadores del bien cuya expropiacin se
encuentra en estudio, estn obligados a permitir a los funcionarios de la entidad
expropiante la prctica de las diligencias indispensables para el reconocimiento de
aquel. Con tal objeto, el jefe de dicha entidad podr, por s o por delegado,
requerir al juez competente el auxilio de la fuerza pblica, quien la otorgar,
con facultades de allanamiento y descerrajamiento, si fuere necesario, sin
forma de juicio y sin ms trmite que la agregacin de una copia autorizada de la
resolucin de estudio y oyendo al interesado, si lo estimare pertinente. Esta resolucin
no ser susceptible de recurso alguno y deber dictarse dentro del plazo de 5 das. En
la misma resolucin el juez determinar los das y horas y el plazo en que se llevar a
efecto el reconocimiento. La notificacin al interesado se practicar por Carabineros,
dejando en el lugar en que se encuentra el bien expropiado y con una persona adulta,
copia ntegra de la solicitud y de la resolucin que en ella recaiga.
Los efectos de la resolucin de que trata este artculo expirarn ipso jure
el nonagsimo da despus de publicada en el Diario Oficial, debiendo, por
tanto, el conservador respectivo, cancelar de oficio las inscripciones referidas
en el inciso tercero.
Respecto de un mismo bien, la entidad expropiante no podr renovar la
resolucin de estudio antes de transcurridos tres aos desde la expiracin de
sus efectos; pero podr, en cualquier tiempo, expropiar sin la dictacin
previa de la resolucin mencionada (El destacado es nuestro) .
De este modo, segn se desprende del artculo recientemente transcrito, una

vez
cumplida
las
formalidades,
el
bien
pasa
tener
la
calidad
de
incomerciable, en consecuencia, el titular del bien no puede disponer

jurdicamente de l, pero esto es limitado en el tiempo, ya que una vez
publicada esta resolucin de estudios, tiene una duracin de 90 das, y una vez
transcurrido este plazo, cesa el efecto de la incomerciabilidad.
Por otro lado, cabe destacar que no es condicin para poder expropiar que
venza el plazo de 90 das, pero si dentro de ste, la Administracin no efecta
ningn estudio tcnico, la ley limita al rgano Administrativo, por cuanto slo
podr volver a dictar una nueva resolucin de estudio, transcurrido el plazo de
tres aos desde el vencimiento de la primera resolucin, lo que no impide al
rgano administrativo proceder a la expropiacin en cualquier momento.
31

Ahora bien, el artculo 3 del D.L. N 2186, establece sanciones penales y
civiles importantes de tener en consideracin:
Artculo 3.- Los que maliciosamente y en perjuicio del expropiante daaren,
inutilizaren o destruyeren el bien objeto de la resolucin de estudio
publicada, inscrita y anotada, en su caso, o retiraren de l bienes que
constituyen inmuebles por adherencia, con la salvedad de los frutos o productos a
que se refiere el inciso cuarto del artculo 21, o partes o piezas que le hagan
disminuir su valor o perder su aptitud para el objeto de la expropiacin,
sufrirn la pena de reclusin menor en sus grados medio a mximo, sin perjuicio de la
responsabilidad civil que procediere (El destacado es nuestro) .
6.1.5 DE LA COMISION DE HOMBRES BUENOS Y DEL MONTO DE

INDEMNIZACION PROVISIONAL.
Ahora bien, efectuado el estudio, si se hubiere estimado pertinente, o sin
estudio, segn corresponda, la entidad administrativa debe proceder a
designar a la comisin de hombres buenos o de peritos, la cual est constituida
por tres miembros, cuya finalidad es determinar respecto del bien que va a ser
expropiado, la denominada indemnizacin provisional.
Dicha indemnizacin provisional, es una apreciacin que hace la comisin,
respecto del monto que la entidad expropiante debe pagar a ttulo de
indemnizacin de perjuicios al particular propietario del bien expropiado.
Estos hombres buenos que pueden integrar la comisin, son designados
anualmente por el Presidente de la Republica, a travs de un decreto en que se
confecciona un listado de peritos de carcter regional.
La composicin de la comisin es de 3 miembros, dos de los cuales son peritos
privados y slo uno puede formar parte de la Administracin Pblica.
El plazo que tiene esta comisin para evacuar su informe, es de 30 das, el que
puede ampliarse por 30 das ms a criterio de la entidad expropiante.
La decisin de la comisin se adopta por la mayora de los miembros que la
conforman, es decir, por mayora de votos.
Artculo 4.- Todo procedimiento expropiatorio se iniciar o continuar, segn
corresponda, con el nombramiento de una comisin de tres miembros
encargada de determinar el monto provisional de la indemnizacin.
32

La entidad expropiante designar a los miembros de esta comisin, en la cual
no podrn figurar profesionales pertenecientes a dicha entidad, de entre los tcnicos
de diversas especialidades que figuren en una lista de peritos que apruebe el
Presidente de la Repblica por decreto del Ministerio de Hacienda, para una
regin o agrupacin de regiones. Esta comisin no podr ser integrada con
ms de un miembro que pertenezca a la administracin centralizada o
descentralizada del Estado.
La lista de peritos se formar entre profesionales que, en nmero no inferior a seis
por cada especialidad, propongan los respectivos Intendentes Regionales, previa
consulta de stos al Consejo Regional de Desarrollo correspondiente. En igual forma se
proceder cuando, a juicio del Presidente de la Repblica, sea necesario ampliar la
referida lista. Las vacantes que por cualquier causa se produzcan en la lista
permanente sern llenadas por el Presidente de la Repblica, de entre dos nombres
que los Intendentes Regionales correspondientes, previa la citada consulta, propondrn
por cada cargo que quede vacante. Si los Intendentes Regionales no hicieren las
proposiciones dentro del trmino de treinta das de ser requeridos, el Presidente de la
Repblica podr prescindir de ellas.
Los peritos designados por la entidad expropiante debern aceptar el
cargo por escrito, jurando desempearlo con fidelidad y en el menor tiempo
posible, dentro del plazo de tres das contados desde que se les hubiere
notificado el nombramiento. Si el o los peritos no aceptaren el cargo, la autoridad
expropiante designar los peritos que fueren necesarios para completar el nmero de
miembros que integrarn la comisin.
La comisin deber constituirse dentro del dcimo da de aceptado el cargo
por sus integrantes, tomar sus acuerdos por mayora de votos y dispondr
de un plazo de treinta das para evacuar el informe, contado desde que se
constituya. Ese plazo podr ser ampliado por la entidad expropiante hasta
por otros treinta das. Si no se produce la mayora de votos requerida en este
inciso, el monto provisional de la indemnizacin ser determinado por el
promedio que resulte de la estimacin de las cifras entregadas por cada uno
de los peritos individualmente considerados.
Las inhabilidades o excusas de los peritos por causas sobrevinientes a sus
designaciones, sern resueltas sin forma de juicio por la entidad expropiante.
Los peritos sern remunerados conforme a los aranceles de los Colegios
Profesionales respectivos y los gastos y honorarios en que se incurran sern de cargo
de
la
entidad
expropiante.
El perito culpable del retardo en la constitucin de la comisin o en la evacuacin de

su informe, ser reemplazado en ella. Adems, ser sancionado con una multa de
media unidad tributaria mensual por cada da de atraso, con un mximo de diez
unidades tributarias mensuales. Esta sancin la aplicar el tribunal competente en
nica instancia, previa audiencia de las partes a la que debern concurrir con sus
medios de prueba y que se celebrar con la parte que asista.
El perito que haya sido sancionado dos veces, quedar excluido de las listas, sin
perjuicio de las multas a que se haga acreedor.
33

La norma del inciso quinto del artculo 2 ser tambin aplicable al reconocimiento
del bien expropiado que practiquen los peritos, quienes tendrn, para tal efecto, las
mismas facultades que ese precepto otorga al jefe de la entidad expropiante. La
agregacin de la copia autorizada a que se refiere dicho inciso ser reemplazada, ante
el juez competente, por la exhibicin de sus credenciales (El destacado es nuestro) .
Ahora bien, la indemnizacin provisional fijada debe reflejar, debe ser

manifestacin del dao patrimonial efectivamente causado con la expropiacin
y, por ende, debe ser una consecuencia inmediata y directa de ella.
Artculo 5.- El monto provisional de la indemnizacin a la fecha de la
expropiacin ser, para todos los efectos legales, el que determine la
comisin referida en el artculo anterior. Sin embargo, si mediare un plazo mayor
de treinta das entre la fecha del informe de la comisin y la fecha de notificacin del
acto expropiatorio, el monto provisional de la indemnizacin ser equivalente a la
suma del fijado por la comisin ms un reajuste que se calcular de acuerdo con las
variaciones que haya experimentado el ndice de precios al consumidor determinado
por el Instituto Nacional de Estadsticas, entre el mes anterior al de ese informe y el
mes anterior al del acto expropiatorio (El destacado es nuestro).
Una vez fijada la indemnizacin provisional por esta comisin de hombres

buenos, es factible:
-
Que el expropiado este conforme con el monto fijado, en cuyo caso se

transformar en una indemnizacin definitiva; o,
Que el expropiado no est conforme con el monto fijado, en cuyo caso es

posible que se haga efectiva la accin de reclamacin del monto
indemnizatorio provisional fijado.
6.1.6 DEL ACTO EXPROPIATORIO Y DE SUS EFECTOS.

Pues bien, luego de determinar el monto de indemnizacin provisional, el
respectivo acto expropiatorio, pasa a constituir el fundamento jurdico
administrativo en virtud del cual el ente administrativo procede, en este caso,
a privar de la propiedad al dueo del respectivo bien.
El Presidente de la Repblica dispone la expropiacin por decreto supremo.
Si lo dispone alguna entidad pblica desconcentrada o descentralizada, se
hace mediante resolucin de sta, previo acuerdo adoptado en conformidad a
las normas legales que la rijan.
34

Dicho acto administrativo expropiatorio debe contener:
-
La fecha del acto.
La individualizacin del bien que est siendo expropiado y su rol de

avalo para los efectos de la contribucin territorial.
La disposicin legal que haga procedente la expropiacin, y si se tratare

de ley general, la causa en que se funda.
El nombre del o los propietarios.
El monto provisional de la indemnizacin.
La forma y plazos de pago de la indemnizacin.
De este modo, el acto expropiatorio debe ser motivado, tanto en los hechos
como en el derecho, toda vez que estamos en presencia de un acto
administrativo desfavorable.
Los errores que se contengan en el acto expropiatorio pueden ser corregidos
por la entidad expropiante, sin sujecin a formalidad alguna, por otro acto
expropiatorio, antes de la publicacin que se menciona en el artculo 7 del D.L.
N 2186.
Artculo 6.- El Presidente de la Repblica dispondr la expropiacin por
decreto supremo.
Cuando corresponda a alguna entidad pblica desconcentrada o descentralizada,
se
har
mediante
resolucin
de
sta,
previo
acuerdo
adoptado
en
conformidad a las normas legales por las que se rija.

Para todos los efectos legales, tal decreto supremo o resolucin constituir el
"acto
expropiatorio".
El acto expropiatorio contendr su fecha, la individualizacin del bien objeto

de la expropiacin y su rol de avalo para los efectos de la contribucin
territorial,
si
lo
tuviere;
la
disposicin
legal
que
haga
procedente
la
expropiacin y, en caso de que sta hubiere sido autorizada por ley general,
la causa en que se funda; el nombre del o de los propietarios o de los que
aparezcan como tales en el rol de avalos o los datos que faciliten su
determinacin; el monto provisional de la indemnizacin, con sealamiento
de la comisin que lo fij y de la fecha de su informe, y la forma y plazos de
pago de la indemnizacin que corresponda conforme a la ley.
Los errores que contenga el acto expropiatorio podrn ser corregidos por
la entidad expropiante, sin sujecin a formalidad alguna por otro decreto
supremo, resolucin o acuerdo, antes de la publicacin que se menciona en el
artculo siguiente (El destacado es nuestro).
35

En cuanto a la notificacin del acto expropiatorio, el rgano administrativo
tendr un plazo de 90 das contados desde que se dicta el acto para llevar a
efecto la notificacin.
sta se materializa mediante una publicacin en el diario oficial los das 1 15
de cada mes.
Existen adems otras notificaciones complementarias para efecto de dar un
mejor conocimiento y mayor publicidad a dicho acto:
-
El acto expropiatorio entonces, adems, se publica por una vez en un

diario de circulacin de la provincia en que est ubicado el bien
expropiado o la parte afecta a expropiacin o, en caso de que no lo
hubiera o el bien estuviere ubicado en ms de una provincia, en un
diario o peridico de la capital de la regin correspondiente.
Adems, copia del extracto que ha servido para las publicaciones, se

enva a Carabineros de Chile para que por su intermedio, se lo entregue
a la persona que ocupe o detente el bien expropiado.
En todo caso, todas las notificaciones anteriores se entendern perfeccionadas

con la sola publicacin del extracto en el diario oficial y su fecha ser la de la
publicacin en dicho diario.
Finalmente, si se tratare de bienes sujetos a cualquier rgimen de inscripcin
conservatoria, el acto expropiatorio debe inscribirse al margen de la inscripcin
de dominio del respectivo bien y en el registro de interdicciones y prohibiciones
de
enajenar,
el
efecto
que
producen
estas
inscripciones
son
la
incomerciabilidad de ese bien.

Artculo 7.- Dentro de los noventa das siguientes a la fecha del acto
expropiatorio, ste se publicar en extracto, por una sola vez, en el Diario
Oficial en los das primero y quince del mes, salvo que fuere feriado, en cuyo caso
se publicar el da siguiente hbil. Tambin se publicar por una vez en un diario
o peridico de la provincia en que est ubicado el bien expropiado o la parte
afecta a expropiacin o, en caso de que no lo hubiera o el bien estuviera
ubicado en ms de una provincia, en un diario o peridico de la capital de la
regin correspondiente. Si dichas provincias correspondieran a distintas regiones, la
publicacin se har en un diario o peridico de la capital de cualquiera de las regiones.
Cuando la expropiacin recayere sobre bienes incorporales, se tendr por lugar de su
ubicacin el del domicilio de su dueo o poseedor. Si el domicilio de estas personas no
fuere conocido, se tendr como tal Santiago.
Adems, copia del extracto a que se refiere el inciso precedente se enviar
a Carabineros de Chile para que, por intermedio de la unidad local respectiva,
36

lo entregue a la persona que ocupe o detente el bien expropiado; actuacin
que deber efectuarse dentro del mismo plazo en que se practique la
publicacin o publicaciones sealadas en el inciso anterior.
El extracto deber contener los mismos datos del acto expropiatorio.
La notificacin a que se refieren los incisos precedentes se entender
perfeccionada con la sola publicacin del extracto en el Diario Oficial y su
fecha ser la de esa publicacin. Los errores u omisiones en los dems
trmites establecidos en esos incisos no invalidarn la notificacin, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas a que pudieren dar lugar.
Si se tratare de bienes sujetos a cualquier rgimen o sistema de
inscripcin
conservatoria,
el
acto
expropiatorio
deber
cumplir
las
formalidades establecidas en el inciso tercero del artculo 2 para que

produzca efectos respecto de terceros (El destacado es nuestro) .
Artculo 8- Desde la fecha de la notificacin a que se refiere el inciso cuarto del

artculo anterior, el acto expropiatorio producir los efectos sealados en el
inciso cuarto del artculo 2, y dar lugar, en su caso, a las sanciones y
responsabilidades establecidas en ese mismo precepto y en el artculo 3 (El
destacado es nuestro).
De este modo, desde la publicacin del extracto del acto expropiatorio en el
diario oficial, el bien expropiado se hace incomerciable y, en consecuencia, no
puede ser objeto de acto o contrato alguno, ni aun de venta forzada en pblica
subasta, que importe enajenacin o gravamen del mismo, que afecte o limite
su dominio, posesin o tenencia, o que impida o dificulte su toma de posesin
material. Los actos celebrados en contravencin a la norma son nulos y no
pueden ser invocados en contra del expropiante, bajo ningn pretexto o
circunstancia. Si el bien fuere enajenado, total o parcialmente, los trmites de
la expropiacin se continuarn con el propietario, como si no se hubiesen
enajenado.
Adicionalmente, a partir de ese momento, se da lugar a las sanciones y
responsabilidades penales previstas en el artculo 3 del D.L. N 2186 antes
revisado.
En
este
momento
nos
podemos
encontrar
con
diversas
situaciones
relacionadas con el expropiado:

-
Que ste, una vez que se le notifica el acto, acepte las condiciones que
le propone la entidad administrativa respecto de la indemnizacin
provisional;
37

-

Que el sujeto expropiado est en desacuerdo con la indemnizacin
provisional fijada, pudiendo reclamar de su monto;
Que el sujeto expropiado estime necesaria la expropiacin total del bien

atendido las circunstancias que se consagran en el propio D.L. N 2186;
o,
Que el sujeto expropiado estime que el acto administrativo no se

encuentra ajustado a derecho.
En todos estos supuestos, el ordenamiento jurdico reconoce al expropiado la

posibilidad de poder interponer una accin jurisdiccional que le permita en este
caso, satisfacer su pretensin, en el sentido de aumentar el monto de la
indemnizacin, que se declare la ilegalidad del acto o que se produzca la
ampliacin material de la expropiacin.
Artculo 9- Dentro del plazo de treinta das, contados desde la publicacin en
el Diario Oficial del acto expropiatorio, el expropiado podr reclamar ante el
juez competente para solicitar:
a) Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente en razn de
la inexpropiabilidad, an temporal, del bien afectado, o fundado en la falta
de ley que la autorice o en la no concurrencia de la causa legal invocada en el
acto expropiatorio;
b) Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente expropiado
cuando la parte no afectada del mismo careciere por s sola de significacin
econmica o se hiciere difcil o prcticamente imposible su explotacin o
aprovechamiento;
c) Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien parcialmente
expropiado, debidamente individualizada, cuando sta, por efecto de la
expropiacin se encontrare en alguna de las circunstancias antes sealadas,
y
d) Que se modifique el acto expropiatorio cuando no se conforme a la ley
en lo relativo a la forma y condiciones de pago de la indemnizacin.
Si por resolucin judicial se diere lugar a las reclamaciones de las letras b), c) o d), la
entidad expropiante dictar el acto expropiatorio adicional o modificatorio que seale
el Tribunal, dentro del plazo de noventa das contados desde que aquella quede
ejecutoriada y, si no lo hiciere, caducar el acto expropiatorio reclamado. El acto
expropiatorio adicional o modificatorio deber contener todas las menciones sealadas
en el artculo 6 de la presente ley, pero no ser necesaria su publicacin en
conformidad a lo que dispone el artculo 7. La notificacin de ese acto expropiatorio
adicional o modificatorio se efectuar acompaando la entidad expropiante, en el
expediente respectivo, una copia autorizada del referido acto expropiatorio adicional o
modificatorio. La resolucin del Tribunal que tenga por acompaada la copia del acto
expropiatorio adicional o modificatorio, ser notificada al expropiado por cdula,
38

dndosele copia ntegra de dicho acto y de la resolucin. La fecha de la notificacin de
la expropiacin ser la fecha de dicha notificacin por cdula.
Las reclamaciones a que se refiere este artculo se tramitarn en juicio sumario
seguido contra el expropiante, pero no paralizarn el procedimiento expropiatorio,
salvo que el juez, en los casos sealados en las letras a) y d) de este artculo y con el
mrito de antecedentes calificados, as lo ordene expresamente. El juez, si lo estimare
necesario, podr exigir caucin suficiente al reclamante para responder de los
perjuicios que la paralizacin ocasionare.
Vencido el plazo sealado en el inciso primero sin que se haya deducido
reclamo, se extinguir definitivamente el derecho a formularlo. Se tendr por
desistido, para todos los efectos legales, al interesado cuyo reclamo no se
notifique dentro de los treinta das siguientes a su presentacin. El Tribunal
podr ampliar este plazo, por razones fundadas, hasta por treinta das ms
(El destacado es nuestro).

6.1.7 ACCIONES JURISDICCIONALES DEL EXPROPIADO.
-
Primera accin del expropiado: Accin de reclamacin por ilegalidad

del acto expropiatorio.
Nos
encontramos
frente
una
accin
contencioso
administrativo
constitucional, toda vez que se encuentra consagrada en la Carta Fundamental,

en el artculo 19 N 24.
Su objeto es impugnar aspectos de la legalidad del acto expropiatorio y
tambin reclamar de situaciones de carcter material relativas al bien
expropiado.
Se interpone ante el juez de letras, dentro del plazo de 30 das desde la
notificacin,
que corresponde a la publicacin del extracto del acto
expropiatorio en el diario oficial y se tramita conforme a las reglas del juicio

sumario.
En el artculo 9 del D.L. N 2186 antes transcrito, se sealan en detalle los
motivos por los cuales el expropiado puede reclamar del acto expropiatorio.
El juez al resolver la interposicin de esta accin, puede decretar la suspensin
de la expropiacin, lo que se traduce en suspender la toma de posesin
material del bien expropiado por parte de la entidad expropiante. Como
contrapartida a ello, el propio rgano jurisdiccional, si accede a la suspensin,
puede solicitar al expropiado que constituya una garanta, una caucin por los
39

eventuales perjuicios que la suspensin o paralizacin conlleve al ente
Administrativo.
El expropiado adems, tiene la carga de que presentada la reclamacin, debe
dentro de los 30 das hbiles siguientes, notificar dicha accin al Consejo de
Defensa del Estado, y si no cumple con esta carga procesal, se entiende que el
expropiado se desiste de la accin.
-
Segunda accin del expropiado: Accin de reclamacin por el monto

de indemnizacin provisional fijada.
Tambin nos encontramos frente a una accin contencioso administrativo
constitucional, toda vez que se encuentra consagrada en la Carta Fundamental,
en el artculo 19 N 24.
Artculo 10.- La indemnizacin definitiva se fijar de comn acuerdo o por el Tribunal
competente en su caso.
En el primer caso previsto en la norma anterior, se ha producido un acuerdo

entre expropiado y expropiante; y, en el segundo, se ha reclamado, ya sea por
el expropiante o por el expropiado, del monto de indemnizacin provisional
fijada y ha sido resuelta dicha reclamacin por el tribunal competente,
estableciendo la indemnizacin definitiva.
Esta segunda accin de reclamacin, dice relacin con la posibilidad del
expropiado de reclamar de la indemnizacin provisional fijada por la comisin
de peritos, cuando l considere que este monto no corresponde al dao
patrimonial efectivamente causado.
Tambin es posible que la entidad administrativa considere que el monto
indemnizatorio provisional fijado es superior al dao patrimonial efectivamente
causado al expropiado.
En ambas hiptesis, es factible que el expropiante o el expropiado, segn
corresponda, puedan interponer esta accin de reclamo.
Sin embargo, hay que tener presente que una vez que el expropiado tiene
conocimiento del monto de la indemnizacin provisional, puede tambin
consentir en dicho monto, pudiendo, eventualmente, producirse un acuerdo
entre las partes fijando ellas de comn acuerdo el monto indemnizatorio.
40

Pues bien, cuando el expropiante y el expropiado llegan a un acuerdo en esta
materia, pueden tambin acordar la forma de pago, la fecha de entrega del
bien o de los bienes expropiados y acordar si van a ser indemnizados los frutos
o mejoras del bien expropiado.
Estos acuerdos deben ser reducidos a escritura pblica y en los casos de los
bienes inmuebles se debe insertar un certificado de vigencia de dominio y un
certificado de hipotecas y gravmenes conforme lo establece el artculo 11 del
D.L. N 2186.
Artculo 11.- El expropiante y el expropiado podrn convenir el monto de la
indemnizacin, su forma y plazo de pago, incluso la dacin en pago de bienes
determinados, y el acuerdo prevalecer sobre cualquier otro procedimiento
destinado a fijar la indemnizacin definitiva.
Dicho acuerdo podr adoptarse en cualquier momento antes de expirar el plazo para
deducir los reclamos previstos en el artculo 12 o antes de que quede ejecutoriada la
sentencia, si stos hubieren sido deducidos.
El acuerdo deber constar en escritura pblica firmada por la entidad
expropiante y el propietario del bien expropiado, en la que conste que ste
se allana a la expropiacin y a la entrega material, el monto de la
indemnizacin que se ha convenido y la forma en que ella ser pagada. En
todo caso, en la escritura pblica de acuerdo deber insertarse ntegramente
el acto expropiatorio, con mencin de la fecha y nmero del Diario Oficial en
que fue publicado su extracto, y la individualizacin del bien expropiado.
Tratndose de bienes races inscritos u otros bienes cuyo dominio o
posesin conste en registros pblicos, deber tambin insertarse en la
escritura de acuerdo, copia de la inscripcin de dominio, con certificado de
vigencia a nombre del propietario expropiado y copia de un certificado de
hipotecas, gravmenes, prohibiciones y litigios.
Las entidades expropiantes podrn celebrar estos acuerdos no obstante cualquiera
prohibicin o limitacin establecida en sus leyes orgnicas, instrumentos constitutivos
o estatutos. Sin embargo, debern cumplir, en todo caso, con las formalidades exigidas
para adquirir bienes races (El destacado es nuestro) .
Ahora bien, el plazo para interponer la accin de reclamacin del monto de la

indemnizacin provisional fijada, es dentro del plazo que transcurra desde la
notificacin del acto expropiatorio publicacin en el diario oficial- hasta el
trigsimo da siguiente a la toma de posesin material del bien expropiado.
Artculo 12.- La entidad expropiante y el expropiado podrn reclamar
judicialmente del monto provisional fijado para la indemnizacin y pedir su
determinacin
definitiva,
dentro
del
41
plazo
que
transcurra
desde
la

notificacin del acto expropiatorio hasta el trigsimo da siguiente a la toma
de posesin material del bien expropiado.
En el caso del inciso segundo del artculo 15 se entender como fecha de la toma de
posesin material la de la escritura pblica a que se refiere dicho inciso (El
Artculo 13.- Se tendr como definitiva y ajustada de comn acuerdo la
indemnizacin provisional si la entidad expropiante o el expropiado no
dedujeren reclamo en los trminos expuestos en el artculo anterior (El
El reclamante debe sealar en el cuerpo de la demanda y con el fundamento
respectivo, cual es el monto que debera fijarse como indemnizacin definitiva.
Adems, debe designar un perito con el fin de avaluar tcnicamente y apoyar
la posicin del reclamante.
Presentada la demanda o reclamacin se da traslado a la contraparte para que
en el plazo de 15 das conteste y designe un perito.
Luego de ello, se abre trmino probatorio de 8 das, perodo en el cual se
ordena a los peritos procedan a emitir su informe tcnico.
Una vez vencido el trmino probatorio, el juez procede a dictar sentencia en el
plazo de diez das. En virtud de ella, el rgano jurisdiccional determina cual es
en trminos definitivos el monto de la indemnizacin que debe ser pagada al
propietario.
En todo caso, dicho fallo es susceptible de recurso de apelacin.
Artculo 14.- En su solicitud el reclamante indicar el monto en que estima la
indemnizacin que deber pagarse por la expropiacin y designar un perito para que
la avale.
La contraparte dispondr del plazo fatal de quince das, contado desde la
notificacin de la reclamacin, para exponer lo que estime conveniente a sus derechos
y para designar a su vez un perito.
En las referidas presentaciones, las partes acompaarn los antecedentes en que se
fundan; y si quisieren rendir prueba testimonial indicarn en ellas el nombre y
apellidos, domicilio y profesin u oficio de los testigos de que piensan valerse. El
tribunal abrir un trmino probatorio, que ser de ocho das, para la recepcin de la
prueba. Los testigos sern interrogados por el juez acerca de los hechos mencionados
42

en las aludidas presentaciones y de los que indiquen los litigantes, si los estimare
pertinentes.
Los peritos podrn emitir informe conjunta o separadamente, pero dentro del plazo
que el juez seale al efecto. Son aplicables en estos casos los artculos 417, 418, 419,
420, 423, 424 y 425 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Vencido ese plazo, hyase o no emitido informe pericial, y expirado el trmino
probatorio, en su caso, el juez dictar sentencia sin ms trmite, en el plazo de diez
das contados desde el ltimo trmino vencido, sin perjuicio de las medidas para mejor
resolver que estime necesario dictar, las que debern evacuarse dentro del plazo que
seale el tribunal, el que no podr exceder del trmino de veinte das.
En caso de que la sentencia fije la indemnizacin definitiva en un monto superior a la
provisional, se imputar a aqulla el monto de sta debidamente reajustado segn sea
la fecha que haya considerado la sentencia para la determinacin de la indemnizacin
definitiva. Si la sentencia fijare la indemnizacin definitiva en una suma inferior a la
provisional, el expropiado deber restituir el exceso que hubiere percibido debidamente
reajustado en la forma que determine la sentencia.
El recurso de apelacin que se deduzca se regir por las normas relativas a los
incidentes.
6.1.8 INDEMNIZACION DEFINITIVA.

Nos encontramos en presencia de la indemnizacin definitiva:
1 Cuando es determinada por el rgano jurisdiccional en su sentencia, en
relacin con la accin de reclamacin del monto de indemnizacin provisional
fijada deducida por una de las partes, ya sea expropiado o expropiante.
2 En el evento de que no se interponga una accin de reclamacin del monto
de indemnizacin provisional fijado, una vez transcurridos los plazos legales
para hacerlo.
3 Cuando el monto sea fijado de comn acuerdo entre el expropiante y el
expropiado.
6.1.9 PAGO DE LA INDEMNIZACION.
La pregunta que surge en este momento es cmo se produce el pago de la
indemnizacin?
-
Cuando el expropiante y el expropiado han llegado a acuerdo, el pago de

la indemnizacin estar sometido a las condiciones que las mismas
partes han fijado previamente en la respectiva escritura pblica.
43

Artculo 15.- Si se hubiere producido acuerdo entre expropiante y expropiado, el pago
de la indemnizacin se har directamente a ste cuando en el certificado de
gravmenes y prohibiciones a que se refiere el inciso cuarto del artculo 11, si
procediere, no hubiere constancia de gravmenes o prohibiciones que afecten al bien
expropiado, salvo servidumbres legales.
Concurriendo estas mismas circunstancias tambin se pagar directamente al
propietario expropiado el monto provisional de la indemnizacin cuando aqul,
mediante escritura pblica, que deber contener las menciones y requisitos a que se
refiere el artculo 11, se allanare a la expropiacin y a la entrega material del bien
expropiado, y se reservare su derecho para reclamar del monto de la indemnizacin.
En caso de que en el certificado sealado en el inciso primero haya constancia de
gravmenes y prohibiciones, exceptuadas las servidumbres legales, ser menester el
acuerdo de los terceros titulares de los respectivos derechos para los efectos de
determinar la forma como se pagar la indemnizacin.
El pago se har en conformidad al acuerdo, entregndose al expropiado o por cuenta
de ste a quien corresponda, el total o la cuota al contado de la indemnizacin
convenida.
Cuando no hay acuerdo, la indemnizacin debe ser pagado al contado y

en dinero en efectivo, de hecho, la entidad expropiante para poder
tomar posesin material del bien expropiado, debe proceder a consignar
en la cuenta corriente del tribunal el monto de la indemnizacin
provisional fijado.
Artculo 16.- Si no se produjere acuerdo, la indemnizacin se pagar de contado y en

dinero efectivo21.
Artculo 17.- A falta de acuerdo entre expropiante y expropiado, la indemnizacin

provisional que debe pagarse siempre de contado, ser consignada a la orden del
Tribunal competente mediante el depsito en su cuenta corriente bancaria.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquiera de las partes podr solicitar al Tribunal que
deposite a la orden de ste los dineros consignados en un banco que sealar para tal
efecto, con el objeto de que stos ganen el reajuste e inters respectivo. El Tribunal
resolver la peticin con citacin y las resoluciones que dicte sobre el particular sern
inapelables.
Para calcular el monto de la consignacin la suma a que se refiere el inciso anterior
deber reajustarse en el mismo porcentaje en que haya aumentado el ndice de Precios
al Consumidor fijado por el Instituto Nacional de Estadsticas, en el perodo
comprendido entre el mes anterior al del acto expropiatorio y el mes anterior al del
momento de la consignacin.
21
El resto del artculo 16 contenido en el D.L. N 2186, debe entenderse derogado por
la Constitucin Poltica de 1980.
44

Artculo 18.- El pago de las indemnizaciones por las expropiaciones que efecten los
Servicios Fiscales se har con cargo a los presupuestos del Servicio respectivo 22.
Una vez que la entidad expropiante ha pagado el monto de la indemnizacin

provisional, el dominio del bien expropiado queda radicado de pleno derecho y
a ttulo originario en el patrimonio de la entidad expropiante.
De este modo, el ttulo de dominio se sanea de manera absoluta por el solo
ministerio de la ley y es por ello que no solo se extingue el dominio del
expropiado sino que, adems, se extinguen los arrendamientos, comodatos o
cualquier otro ttulo de mera tenencia, las prohibiciones, los embargos, etc.
Producto de la expropiacin, jurdicamente se produce la llamada Aceleracin
del Crdito, con lo cual, todos aquellos que tenan derechos constituidos sobre
el bien expropiado pueden hacer efectiva su garanta, ahora ya no respecto del
bien propiamente tal, sino que en relacin al monto indemnizatorio que se ha
consignado en la cuenta corriente del tribunal.
Artculo 20.- Pagada al expropiado o consignada a la orden del Tribunal el total o la
cuota de contado de la indemnizacin convenida o de la provisional, si no hubiere
acuerdo, el dominio del bien expropiado quedar radicado, de pleno derecho,
a ttulo originario en el patrimonio del expropiante y nadie tendr accin o
derecho respecto del dominio, posesin o tenencia del bien expropiado por
causa existente con anterioridad.
En la misma oportunidad se extinguir, por el ministerio de la ley, el
dominio del expropiado sobre el bien objeto de la expropiacin o sobre la
parte de ste comprendida en ella, as como los derechos reales, con
excepcin de las servidumbres legales, que lo afecten o limiten. Se
extinguirn, tambin, los arrendamientos, comodatos y dems contratos que
constituyan ttulos de mera tenencia, ocupacin o posesin en favor de
terceros, y todas las prohibiciones, embargos, retenciones y medidas
precautorias que afectaren al bien expropiado. Los derechos, prohibiciones y
medidas a que se refiere este inciso se mantendrn vigentes respecto de la
parte que el propietario conservare en su dominio.
El Conservador respectivo cancelar de oficio las inscripciones vigentes de
los derechos extinguidos, al momento de inscribir la cosa expropiada a
nombre del expropiante. El Conservador enviar al juez que conoce del
procedimiento expropiatorio copia de las inscripciones canceladas, sin cargo
de impuestos ni derechos. El incumplimiento de esta obligacin no obsta a la
extincin de los referidos derechos.
22
El artculo 19 del D.L. N 2186, debe entenderse derogado por la Constitucin Poltica
de 1980.
45

Sin embargo, y hasta la toma de posesin material del bien, los riesgos de
ste sern de cargo del expropiado y a l correspondern los frutos o
productos de su explotacin.
La indemnizacin subrogar al bien expropiado para todos los efectos
legales.
Los titulares de los derechos extinguidos podrn hacerlos valer sobre la
indemnizacin, con las mismas preferencias y privilegios que tenan, de
acuerdo a las normas que se establecen en el Ttulo VI.
El
dao
patrimonial
comodatarios
o a otros
efectivamente
terceros
cuyos
causado
derechos
los
arrendatarios,
se extingan por la
expropiacin y que, por no ser de cargo del expropiado, no pueda hacerse

valer sobre la indemnizacin, ser de cargo exclusivo de la entidad
expropiante, siempre que dichos derechos consten en sentencia judicial
ejecutoriada o en escritura pblica, pronunciada u otorgada con anterioridad
a la fecha de la resolucin a que se refiere el inciso segundo del artculo 2, o
de la del decreto supremo o resolucin que seala el inciso primero del
artculo 6, en su caso. La accin que, para el resarcimiento de ese dao,
ejerciten tales terceros, se sujetar al procedimiento incidental; pero la
primera gestin deber notificarse personalmente, o si el juez lo autoriza,
por cdula, a la entidad expropiante. En ningn caso esta accin impedir la
toma de posesin material del bien expropiado (El destacado es nuestro).
En materia de expropiacin, se produce una subrogacin real y, en virtud de

ella, la indemnizacin que se consigna pasa a reemplazar al bien que se est
expropiando y, en consecuencia, los derechos que terceros tengan sobre el
bien, ahora ya no se harn efectivos sobre el bien expropiado, sino que sobre
el monto de la indemnizacin.
Ac nos encontramos con dos situaciones:
-
Con aquellos sujetos que tienen un ttulo de mera tenencia sobre el bien
expropiado, derechos que producto de la expropiacin se extinguen, sin
embargo, el decreto en cuestin faculta a estos sujetos cuyo ttulo
conste en escritura pblica anterior a la expropiacin o que conste en
una
sentencia
judicial
ejecutoriada
anterior,
para
exigir
la
correspondiente indemnizacin por el dao causado, a la entidad

expropiante.
Esta es una indemnizacin independiente y distinta a la indemnizacin
que se ha fijado para el sujeto propietario del bien expropiado.
-
Aquellos sujetos que tenan constituidas garantas o derechos reales

respecto del bien expropiado.
46

En este caso, cabe recordar que la entidad expropiante luego de tomar
posesin material del bien, debe proceder a realizar dos publicaciones
en el diario oficial haciendo pblica esta situacin, para que en el plazo
de 20 das, estos sujetos hagan valer sus derechos respecto del bien
expropiado con el objetivo de que reciban en la proporcin que
corresponda una parte de la indemnizacin que ha sido pagada al dueo
o propietario del bien expropiado. En el caso de que estos terceros no
hagan valer sus derechos en el plazo antes indicado, no podrn hacer
efectivos sus derechos sobre la indemnizacin correspondiente.
6.1.10
DE
LA
TOMA
DE
POSESION
MATERIAL
DEL
BIEN
EXPROPIADO Y DE LA INSCRIPCION DEL ACTO EXPROPIATORIO.

Artculo 21.- Si existiere acuerdo entre expropiante y expropiado, en los
trminos a que se refieren los artculos 11 y 15 de esta ley, el expropiado entregar a
la entidad expropiante la posesin material del bien expropiado en la forma convenida.
Si convenida una poca para la toma de posesin material, hubiere oposicin, ya sea
del propio expropiado o de terceros, la entidad expropiante solicitar el auxilio de la
fuerza pblica directamente del Tribunal del lugar donde se encuentre ubicado el bien
objeto de la expropiacin, el que deber concederla sin ms trmite.
A falta del acuerdo a que se refiere el inciso anterior, o en el caso del artculo 12,
el expropiante podr pedir al juez autorizacin para tomar posesin material del bien
expropiado una vez que haya sido puesto a disposicin del Tribunal el total de la
indemnizacin provisional, y practicadas las publicaciones previstas en el artculo 23.
La entidad expropiante deber instar judicialmente por la toma de
posesin material del bien expropiado dentro del plazo de sesenta das,
contados desde la publicacin del acto expropiatorio en el Diario Oficial y, si
as no lo hiciere, el expropiado podr pedir al Tribunal que declare que el acto
expropiatorio ha quedado sin efecto. El referido plazo se entender suspendido en
el caso del inciso tercero del artculo 9, hasta que quede ejecutoriada la sentencia que
deniegue el reclamo o hasta que se dicte el acto expropiatorio adicional o
modificatorio, en el caso que dicho reclamo haya sido acogido. Si se hubieren adoptado
los acuerdos a que se refieren el artculo 11 y el inciso segundo del artculo 15, no
tendr aplicacin lo que dispone este inciso.
El juez ordenar poner esta peticin en conocimiento del expropiado, quien, dentro
del plazo de cinco das, podr manifestar ante el Tribunal su decisin de recoger los
frutos pendientes. Igual voluntad podrn manifestar los arrendatarios, medieros u otros
titulares de derechos a percibir los frutos pendientes del bien expropiado, dentro del
mismo plazo, sin que sea necesario su notificacin.
Dentro de los cinco das siguientes, el expropiante podr oponerse a esa recoleccin
declarando que se allana a pagar la indemnizacin correspondiente a dichos frutos. En
47

este caso, el juez ordenar la entrega material de todo el bien expropiado y designar
al perito que concurrir a la diligencia. De sta, se levantar acta, dejndose
constancia de la existencia, naturaleza y cantidad de los frutos y del valor que el
tasador les asigne. Las objeciones a la tasacin se resolvern de plano por el juez con
los antecedentes de que disponga.
Si no hubiere oposicin, el juez otorgar un plazo prudencial para cosechar los frutos
y autorizar diferir la entrega de los respectivos terrenos, y de aquellos que se estimen
necesarios para la instalacin de faenas y para labores de almacenaje. Vencido el
plazo, deber procederse a la entrega de estos terrenos. Respecto del resto de los
terrenos, el juez autorizar la toma de posesin inmediata.
La indemnizacin correspondiente a los frutos pendientes se pagar de contado,
dentro del plazo de treinta das contados desde que haya sido fijada. Transcurrido este
plazo, dicha indemnizacin deber pagarse reajustada en el mismo porcentaje en que
haya aumentado el ndice de precios al consumidor, determinado por el Instituto
Nacional de Estadsticas, entre el mes anterior al de su determinacin y el mes anterior
al de su pago.
Si puesta en conocimiento del expropiado la peticin de entrega material, no hiciere
uso de su derecho a recoger los frutos pendientes, el Tribunal autorizar al expropiante
para tomar posesin material de todo el bien expropiado.
Para proceder a la toma de posesin material de todo o parte del bien expropiado,
segn corresponda, el juez ordenar, a peticin de la entidad expropiante, el auxilio de
la fuerza pblica, con facultades de allanamiento y descerrajamiento (El destacado
es nuestro).
Artculo 22.- Cuando el bien expropiado est inscrito de acuerdo con un
rgimen o sistema de inscripcin conservatoria de propiedad, el Conservador
respectivo, a requerimiento del expropiante, lo inscribir a nombre de ste,
con la sola presentacin de una copia autorizada de la escritura pblica en que conste
el acuerdo a que se refieren los artculos 11 y 15, y a falta de acuerdo, o en el caso del
artculo 12, con la sola presentacin de una copia autorizada del acto expropiatorio, del
Diario Oficial en que conste la notificacin del mismo o de una copia de la publicacin
en dicho diario autorizada ante notario, y de un certificado del Secretario del Tribunal,
en que conste haberse ordenado la entrega material del bien expropiado por resolucin
ejecutoriada.
Esta inscripcin har mencin del ttulo anterior, a cuyo margen tambin se
anotarn; y si se tratare de un bien raz que no ha sido antes inscrito, la inscripcin se
practicar sin cumplir esta exigencia ni los trmites requeridos para inscribir ttulos de
propiedades no inscritas (El destacado es nuestro) .
6.1.11
DE LA LIQUIDACION DE LA INDEMNIZACION.
Artculo 23.- Consignada a la orden del Tribunal la indemnizacin o la cuota de

sta que debe pagarse de contado, a que se refiere el inciso primero del artculo
48

17, el juez ordenar publicar dos avisos a costa del expropiante, conminando
para que, dentro del plazo de veinte das, contados desde la publicacin del
ltimo aviso, los titulares de derechos reales constituidos con anterioridad al
acto expropiatorio y los acreedores que antes de esa fecha hayan obtenido
resoluciones judiciales que embaracen o limiten el dominio del expropiado o
el ejercicio de sus facultades de dueo, hagan valer sus derechos en el
procedimiento de liquidacin sobre el monto de la indemnizacin, bajo
apercibimiento de que, transcurrido dicho plazo, no podrn hacerlos valer
despus sobre el monto de la indemnizacin. Los juicios que hubieren
iniciado se agregarn a este procedimiento y se paralizarn en el estado en
que se encuentren, sin perjuicio de que los acreedores usen de sus derechos
en conformidad a las normas de este ttulo. No obstante, los juicios en que un
tercero reclame dominio sobre la totalidad o parte del bien expropiado, se
acumularn tambin ante el Tribunal que conozca de la expropiacin, pero
continuarn tramitndose con arreglo al procedimiento que corresponda
segn su naturaleza, hasta que cause ejecutoria la sentencia definitiva
conforme al inciso cuarto del artculo 49 de la presente ley.
Los acreedores no comprendidos en el inciso precedente podrn, en los
juicios respectivos seguidos con el expropiado, hacer valer sus derechos
sobre la parte de la indemnizacin, si la hubiere, que en definitiva le
corresponda percibir a aqul, sin que puedan, en caso alguno, entorpecer el
procedimiento de liquidacin.
Los avisos se publicarn en los das y peridicos indicados en el inciso primero del
artculo 7 y debern contener la indicacin del Tribunal ante el cual se ventila el
asunto, la individualizacin del dueo o dueos expropiados y la del bien expropiado, el
monto de la suma consignada, el apercibimiento expresado en el inciso primero y los
dems datos que el juez estime necesarios para que los terceros referidos en el inciso
primero de este artculo puedan hacer valer sus derechos o crditos.
La solicitud del interesado expresar la cantidad determinada o determinable cuyo
pago pide, los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las preferencias
o privilegios alegados. En todo caso, acompaar una minuta en la que se indique el
monto de lo adeudado, especificando el origen y, si es determinable, los datos
necesarios para precisar su cuanta; y, cuando corresponda, acompaar tambin los
instrumentos justificativos de los derechos y crditos hechos valer. Adems, el
interesado fijar domicilio dentro de los lmites urbanos del lugar de asiento del
Tribunal y, mientras no lo hiciere, la totalidad de las resoluciones se le notificarn por el
estado diario, sin ms trmite.
La comparecencia del acreedor reclamando el pago de su crdito conforme a este
artculo, constituir, en su caso, suficiente demanda judicial para los efectos del inciso
tercero del artculo 2.518, y del artculo 2.523, del Cdigo Civil (El destacado es
nuestro).
49

Artculo 24.- Los acreedores podrn solicitar dentro del mismo plazo del
artculo anterior que sus crditos se consideren de trmino vencido y, por
tanto, exigibles en los siguientes casos:
a) Cuando haya sido ntegramente expropiado el bien hipotecado, dado en
prenda o afecto a otra forma de garanta real, siempre que la obligacin no
tenga constituida otra caucin suficiente, y
b) Cuando el mismo bien haya sido objeto de expropiacin parcial y, como
consecuencia de ella, disminuya la garanta en trminos de que haga peligrar
la posibilidad de que el acreedor se pague a la llegada del plazo (El
Artculo 25.- Vencido el plazo de veinte das que establece el inciso primero del
artculo 23, el expropiado que se encuentre en la situacin prevista en el artculo 1.625,
del Cdigo Civil podr solicitar, dentro de tercero da, que se le deje lo indispensable
para subsistir modestamente de un modo correspondiente a su posicin social, y con
cargo de devolucin, cuando mejore de fortuna. A esta solicitud acompaar una
declaracin jurada conteniendo la relacin circunstanciada de sus bienes, derechos y
obligaciones, as como los gravmenes, prohibiciones y embargos que los afecten, a la
fecha del acto expropiatorio.
De esta peticin se dar cuenta en el primer comparendo a que se refiere el inciso
primero del artculo 27. Para estos efectos el aludido plazo no tendr carcter de fatal.
El juez deber pronunciarse sobre esta peticin en la sentencia que dicte conforme
al artculo 28 y, si diere lugar a ella, determinar equitativamente la parte de la
indemnizacin que deba destinarse a tal objeto, teniendo en cuenta el conjunto de
bienes, derechos y obligaciones del expropiado. En tal caso, y para estos efectos, el
expropiado ser considerado como acreedor de la cantidad que se le reconozca y
gozar del privilegio del artculo 2.472, nmero 6, del Cdigo Civil.
Artculo 26.- Si ningn interesado se presenta dentro del indicado plazo de

veinte
das
haciendo
valer
sus
derechos
crditos,
el
juez,
previa
certificacin del secretario, ordenar, sin ms trmite, pagar ntegramente al

expropiado la indemnizacin definitiva siempre que ste acredite su derecho
de dominio y estar al da en el pago de las contribuciones que afecten al bien
raz. Al efecto girar libramiento de lo depositado y dispondr la entrega de los
pagars representativos de la parte a plazo, oficiando previamente al Tesorero General
de la Repblica o al representante legal de la entidad expropiante, segn el caso, para
que los ponga a disposicin del tribunal, con especificacin de los datos del inciso sexto
del artculo 19.
Si la indemnizacin no estuviera fijada definitivamente, el juez girar libramiento en
favor del expropiado por la cuota de contado que corresponda a la parte no disputada
de dicha indemnizacin y tambin entregar las cuotas a plazo ya vencidas
correspondientes a esa parte no disputada y las dems a medida que fueren
venciendo. Con tal objeto, oficiar al Tesorero General de la Repblica o al
50

representante legal de la entidad expropiante, segn corresponda, para que ponga a su
disposicin, en dinero efectivo, el valor de esas deudas, en capital, reajuste e
intereses (El destacado es nuestro) .
Artculo 27.- Cuando dentro del plazo sealado en el inciso primero del
artculo 23, se hubiere presentado algn interesado ejerciendo su derecho
conforme a esa disposicin o a los artculos 24 y 25, el juez ordenar formar
cuaderno separado y de oficio o a peticin de parte, citar al expropiado y a
quienes comparecieron oportunamente, a una audiencia para una fecha que
deber sealar determinadamente. La resolucin ser notificada por cdula y con
cinco das de anticipacin, salvo en el caso del inciso cuarto del artculo 23.
En el comparendo se oir la contestacin del expropiado y las impugnaciones que se
formulen contra los derechos, crditos, preferencias y privilegios alegados. A
continuacin, el juez llamar a conciliacin, sin perjuicio de que pueda hacerlo en
cualquier estado de la causa. Si sta no se produjere, se pondr trmino al
comparendo. Si hubiere de rendirse prueba, el juez fijar los puntos sobre los cuales
deba recaer y citar a un segundo comparendo para una fecha que tambin sealar
determinadamente, al cual los interesados debern concurrir con todos sus medios de
prueba, y en l se rendirn todas las que se ofrezcan. La parte interesada en rendir
prueba testimonial deber presentar una lista con el nombre, profesin u oficio y
domicilio de los testigos, antes de las doce horas del da hbil anterior al del
comparendo. Ambas audiencias se celebrarn en rebelda de los inasistentes y se
continuarn en los das hbiles inmediatamente siguientes, si fuere necesario (El
Artculo 28.- Terminadas las audiencias a que se refiere el artculo anterior,
el juez dictar sentencia dentro de los diez das siguientes, a menos que se
encuentren en tramitacin juicios en que se discuta el dominio de la totalidad
o parte del bien expropiado. En este caso lo har dentro de los diez das
siguientes a aquel en que cause ejecutoria la ltima de las sentencias que
dicte en dichos juicios.
En la sentencia el tribunal formar, si procediere, una nmina de los
derechos y crditos que podrn hacerse efectivos sobre el monto de la
indemnizacin, y determinar tambin la forma, plazo y condiciones de pago,
atenindose a las siguientes reglas:
a)
El
acuerdo
comparecido
del
que
expropiado
con
conste
autos
en
todos
los
interesados
prevalecer
sobre
que
toda
han
otra
consideracin;
b) A falta de ese acuerdo, el juez deber considerar las causales de
preferencias y privilegios que la ley establece y que reconozca la sentencia, y
c) En caso de no ser aplicables las reglas anteriores, el juez determinar
prudencialmente la forma, plazo y condiciones de pago. Tratndose de los
crditos que se consideren de plazo vencido conforme al artculo 24, deber
51

respetar, en lo posible, los plazos de vencimiento estipulados en los
respectivos contratos (El destacado es nuestro).
Artculo 29.- Los crditos que no se verifiquen oportunamente o aquellos

que no alcanzaren a pagarse, ya sea total o parcialmente, sobre la
indemnizacin, podrn cobrarse, con respecto al expropiado, en el resto de
sus bienes, de acuerdo con la legislacin que les sea aplicable (El destacado
es nuestro).
La regla anterior, es obvia y lgica. Sin su existencia deberamos haber llegado
a la misma conclusin.
Artculo 30.- Rechazadas por sentencia ejecutoriada las solicitudes de quienes
hicieron valer derechos o crditos, el tribunal proceder en la forma prescrita en el
artculo 26.
Artculo 31.- Ejecutoriada la sentencia que reconoce derechos a terceros sobre la

indemnizacin, el juez proceder a darle cumplimiento girando en favor del expropiado
y de los acreedores, los dineros disponibles y los pagars representativos de la parte a
plazo que de conformidad a la sentencia deban percibir si se hubiere fijado la
indemnizacin definitiva. Para este efecto, el juez requerir del Tesorero General de la
Repblica o de la entidad expropiante, segn el caso, la emisin y envo de los
respectivos pagars, con expresin de las menciones del inciso sexto del artculo 19, y
la remisin del valor de las cuotas de dichos pagars devengadas en capital, reajustes
e intereses.
Si el monto total de la indemnizacin no fuere suficiente para dar ntegro
cumplimiento a la sentencia, se proceder a la distribucin de los fondos y pagars
disponibles de acuerdo con los privilegios y preferencias declarados en la sentencia.
Si al darse cumplimiento a la sentencia no estuviere an fijado el monto definitivo de
la indemnizacin, el juez distribuir entre los acreedores los fondos disponibles. Si
stos no fueren suficientes para cumplir ntegramente la sentencia, el juez proceder a
distribuirlos de acuerdo con las preferencias y privilegios que en ella se declaren.
Fijada posteriormente la indemnizacin definitiva y puesto a disposicin del tribunal
el complemento de la indemnizacin en dinero y en pagars, el tribunal decretar los
pagos y repartos adicionales a que tengan derecho los acreedores o el expropiado de
acuerdo a la sentencia.
6.1.12
DEL DESISTIMIENTO Y CESACION DE LOS EFECTOS DE LA
EXPROPIACION.
El desistimiento de la expropiacin, dice relacin con la posibilidad de la
entidad expropiante de desistirse de la expropiacin de manera unilateral, lo
52

que puede hacerse efectivo hasta 30 das despus de la sentencia que fija la
indemnizacin definitiva.
Una vez que opera el desistimiento, se entiende que la expropiacin nunca se
llev a efecto, cancelndose todas las inscripciones que hasta la fecha se
haban efectuado. Adems, el bien objeto de la expropiacin pasa a tener la
calidad de inexpropiable por el plazo de un ao.
No obstante todo lo dicho, si con el desistimiento se producen perjuicios para el
expropiado, el D.L. N 2186 consagra la posibilidad y establece el derecho para
que este sujeto, que se ha visto afectado por el desistimiento, reclame
indemnizacin de los perjuicios ocasionados.
Artculo 32.- La entidad expropiante podr desistirse de la expropiacin por
decisin unilateral adoptada en el mismo rgano y de igual modo que el acto
expropiatorio, en cualquier momento, hasta el trigsimo da siguiente a la
fecha de la sentencia ejecutoriada que fije el monto definitivo de la
indemnizacin (El destacado es nuestro).
La cesacin de los efectos de la expropiacin, se encuentra regulado en los

siguientes artculos del D.L. N 2186:
Artculo 33.- El acto expropiatorio ser dejado sin efecto por resolucin judicial en el
caso previsto en el inciso tercero del artculo 21 y en los dems que determinen las
leyes.
Artculo 34.- Asimismo, el acto expropiatorio ser dejado sin efecto por resolucin
judicial, a peticin del expropiado o de los terceros interesados, en los siguientes casos:
a) Cuando su extracto no sea publicado en el plazo previsto en el artculo 7, y
b) Cuando, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 9,
declarado por el juez el derecho a la expropiacin total del bien parcialmente
expropiado, o el derecho a que se extienda la expropiacin a otras porciones del mismo
bien, o la necesidad de modificar la forma y condiciones de pago no ajustadas a la ley,
no se adopte el acto expropiatorio adicional o modificatorio dentro del plazo de
noventa das, contados desde que el fallo quede ejecutoriado.
El derecho establecido en el presente artculo y en el que antecede, deber ejercerse
dentro de un ao, contado desde el vencimiento de los plazos a que se refieren los
artculos 7, 9, inciso primero, y 21, inciso tercero.
Artculo 35.- Para todos los efectos legales, la expropiacin desistida o
dejada
sin
efecto,
se
tendr
por
no
53
verificada
se
cancelarn
las

inscripciones del acto expropiatorio y dems inscripciones, subinscripciones
y anotaciones practicadas.
El bien cuya expropiacin haya sido desistida o dejada sin efecto por
cualquiera de los modos a que se refiere este ttulo, no podr ser expropiado
por la misma entidad dentro del ao siguiente a la fecha en que la
expropiacin qued desistida o dejada sin efecto.
El expropiado tendr siempre derecho a la reparacin total del dao que se
le haya causado con la expropiacin desistida o dejada sin efecto, mediante
el pago, en dinero y de contado, de la indemnizacin que ajustare con la
entidad expropiante o, en subsidio, de la que determine el juez competente.
Esta
accin
indemnizatoria
se
tramitar
en
conformidad
al
procedimiento
establecido en el artculo 14 (El destacado es nuestro).

Artculo 36.- El expropiado podr alegar el desistimiento o que el acto expropiatorio
ha quedado sin efecto, por va de accin o de excepcin. La demanda se tramitar de
conformidad a las reglas del juicio sumario.
La sentencia que declare la expiracin del acto expropiatorio se ejecutar de
acuerdo a las reglas generales.
6.1.13 ALGUNAS DISPOSICIONES GENERALES DEL D.L. N 2186.

Artculo 38.- Cada vez que en esta ley se emplea la palabra "indemnizacin", debe
entenderse que ella se refiere al dao patrimonial efectivamente causado con
la expropiacin, y que sea una consecuencia directa e inmediata de la misma
(El destacado es nuestro).

Artculo 39.- Ser juez competente para conocer de todos los asuntos a que se
refiere esta ley, con excepcin de las causas criminales, el juez letrado de mayor
cuanta en lo civil dentro de cuya jurisdiccin se encontrare el bien expropiado. Si dicho
bien estuviere situado en el territorio jurisdiccional de ms de un juez, ser competente
cualquiera de ellos. En caso que la expropiacin recayere sobre bienes incorporales,
ser competente el juez correspondiente al del domicilio de su dueo y, si ste
estuviere domiciliado en el extranjero, lo ser el juez de letras de mayor cuanta en lo
civil de Santiago.
Sin embargo, si el expropiante fuere el Fisco, ser competente el juez de letras de
mayor cuanta de asiento de la Corte de Apelaciones que corresponda.
En los departamentos en que hubiere ms de un juez letrado de mayor cuanta en lo
civil, ser competente el de turno, an en los lugares de asiento de Corte. La prrroga
de la competencia es procedente en los asuntos a que se refiere esta ley.
La primera gestin judicial de la entidad expropiante o del expropiado y, en su caso,
el pago de la indemnizacin provisional o de la parte de ella que corresponda enterar
54

de contado, radicar en el juez a quien competa el conocimiento de todos los asuntos a
que d lugar la expropiacin del bien a que se refiera.
Las referencias al juez competente contenidas en las disposiciones de la presente
ley, siempre se entendern hechas al juez que, de conformidad a las reglas de este
artculo, corresponda conocer del asunto.
Artculo 40.- Los plazos de das establecidos en esta ley se entendern suspendidos
durante los feriados.
Cuando en los procedimientos judiciales a que d lugar esta ley, haya de notificarse
a personas cuya individualidad o residencia sean difciles de determinar, o cuyo
nmero dificulte la diligencia, el juez podr ordenar, a peticin del expropiante, que se
proceda de conformidad con el artculo 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, y sin
sujecin a lo dispuesto en el inciso segundo del mismo artculo.
Las resoluciones que se dicten en este procedimiento sern apelables de acuerdo
con las reglas ordinarias. Sin embargo, las apelaciones se concedern en el solo efecto
devolutivo, con excepcin de las que se deduzcan contra la sentencia que fije el monto
definitivo de la indemnizacin y de la que se dicte en conformidad con el artculo 28,
las que sern apelables en ambos efectos y todas tendrn preferencia para su vista y
fallo.
A falta de norma especial, y en lo que no sean incompatibles con las disposiciones
de esta ley, en los asuntos judiciales que se promuevan con arreglo a ella se aplicarn
las reglas del Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil.
Artculo 41.- Desde la fecha de vigencia de la presente ley, quedarn derogadas
todas las leyes preexistentes sobre las materias que en ella se tratan, aun en la parte
que no le sean contrarias.
Artculo 42.- La presente ley comenzar a regir noventa das despus de su
publicacin en el Diario Oficial. No obstante, los Colegios Profesionales harn las
proposiciones indicadas en el inciso segundo del artculo 4 en un plazo de treinta das
a contar desde la fecha de publicacin de esta ley en el Diario Oficial y el Presidente de
la Repblica dictar el decreto a que se refiere el inciso primero del mismo precepto
dentro de los sesenta das siguientes al vencimiento de dicho plazo.
6.1.14
REVERSION O RETROCESION EXPROPIATORIA.
La Administracin del Estado utiliza la potestad expropiatoria motivando el acto

administrativo, ya sea por causa de utilidad pblica o de inters nacional, en
ambos casos calificados por el legislador. Pero junto a esta motivacin, la
Administracin Pblica procede a efectuar una destinacin especfica del bien
que est expropiando.
55

Lo que puede suceder frente a esta situacin, es que con el transcurso del
tiempo el ente administrativo no d cumplimiento al destino del bien, y en este
caso, el expropiado tendra la posibilidad de solicitar ante el rgano
jurisdiccional, que se produzca la denominada reversin o retrocesin
expropiatoria.
Dicha institucin conlleva, si es factible, que se produzca la devolucin del bien
expropiado o, de lo contrario, que se indemnicen los perjuicios ocasionados.
Si bien en nuestra legislacin no encontramos una norma que consagre esta
institucin, algunos autores han sealado que procedera, en estos casos,
interponer una accin de nulidad de derecho pblico, aunque resulta discutible
y opinable.
56

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Los bienes que caen en comiso.

Los impuestos fiscales y municipales.

Las herencias que corresponden al Fisco por no haber herederos

Art. 995. A falta de todos los herederos abintestato designados en los

En general, los muebles o inmuebles destinados al funcionamiento de un

2.4 BIENES NACIONALES DE USO PBLICO O BIENES PBLICOS12.

Su dominio pertenece a la nacin toda.

Su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin.

Nadie puede disponer de ellos, a menos que se hayan desafectado.

Son bienes que estn fuera del comercio humano.

Vase. Ibd., pg. 66.

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La tuicin y administracin de los bienes nacionales, sean pblicos o fiscales,

Vase. Ibd., pg. 67.

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No existe ninguna norma que establezca expresamente esta caracterstica,

Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos dependientes.

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Conforme al artculo 2498 CC, se gana por prescripcin el dominio de los

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Es el mar que se extiende ms all del mar territorial.

Es el mar adyacente, hasta la distancia de una legua marina, medida desde la

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Es aquella franja de mar que se extiende hasta la distancia de veinticuatro

Zona Econmica Exclusiva.

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Zcalo o plataforma continental e insular.

Es la llanura sumergida que se relaciona estrechamente, y sin notables

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imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las

resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e

ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por

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