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Santa Fe-Paran
Consejo Asesor
Coleccin Ciencia y Tecnologa:
Hugo Quiroga, Cristbal Lozeco, Gonzalo Sozzo, Humberto Occhi,
Gustavo Menndez
Secretara de Extensin,
Universidad Nacional del Litoral,
Santa Fe, Argentina, 2011.
Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723.
Reservados todos los derechos.
9 de julio 3563 (3000)
Santa Fe, Argentina.
Telefax: (0342) 4571194
editorial@unl.edu.ar
www.unl.edu.ar/editorial
Impreso en Argentina
Printed in Argentina
Agenda metropolitana
Santa Fe-Paran
Mirta Soijet
ndice
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Prlogo
Captulo 1
reas Metropolitanas y Ciudades Intermedias.
Visin integral del Territorio
1. Introduccin
2. Grandes ciudades en el proceso de urbanizacin mundial
3. Algunas notas sobre el futuro urbano de nuestro planeta
4. Bases del concepto histrico de la intermediacin urbana
5. Relacionar reas metropolitanas y ciudades intermedias
6. Conclusiones
Captulo 2
Las ciudades y su Hinterland en el marco
de las prcticas metropolitanas
1. El sistema microregional
2. Ciudad de Santa Fe
3. Ciudad de Paran
4. Estrategias de desarrollo compartidas
Captulo 3
La construccin del territorio.
Proyectos (infra) estructurales de integracin
1. Qu es construir el territorio?
2. La problemtica metropolitana. rea metropolitana
y regin metropolitana
3. El rea metropolitana Santa FeParan: su existencia
4. El rea metropolitana Santa FeParan: su reconocimiento
5. Problemticas
6. Conclusiones
Captulo 4
Gestin del riesgo en el rea Metropolitana Santa Fe Paran:
caractersticas y configuracin en un rea interjurisdiccional
1. Introduccin
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Captulo 5
Normativa urbana y territorial en el rea
Metropolitana Santa Fe Paran
1. Introduccin.
2. El marco normativo
3. La solucin de los problemas metropolitanos
4. Reflexiones finales
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130
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Captulo 6
Vivienda social en la configuracin urbana
del rea Metropolitana Santa Fe Paran
1. Los inicios: primeras manifestaciones de la problemtica y su abordaje
2. La cuestin de la vivienda social: el derecho ciudadano
y la responsabilidad estatal
3. El producto construido: procesos dictatoriales y recuperacin democrtica
4. La consideracin del problema en clave neoliberal:
soluciones habitacionales de los 90
5. La vivienda social y el proceso pos 2001
6. Conclusiones
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Captulo 7
Delimitacin del rea metropolitana desde
la perspectiva del Marketing
1. Introduccin
2. Conceptos preliminares
3. Las reas comerciales
4. Naturaleza de la compra interurbana
5. Modelos de gravitacin comercial para la determinacin
de reas comerciales
6. Comentarios finales
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Captulo 8
Los observatorios urbansticos como herramientas
para la gestin del territorio
1. Introduccin
2. Los observatorios hoy
3. Reflexiones finales
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181
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Prlogo
Artemio Pedro Abba*
Esa histrica relacin entre organizacin social y territorio tuvo fases muy
marcadas que acompaaron los procesos de sedentarizacin de la poblacin
vinculada a los cambios econmicosproductivos. En esa lnea se van desarrollando instalaciones temporarias o permanentes que adaptan el soporte fsico
natural, pero tambin requieren la formacin de una institucionalidad.
Entendido en el marco de la distincin entre dos dimensiones diferentes de
la ciudad, lo que los antiguos romanos denominaban cvitas y urbs, la cvitas es
la institucin, la reunin y los problemas de los ciudadanos entre s, la urbe
es el escenario fsico, lo material. Segn Fustel de Coulanges no hay que imaginar que la urbe antigua se construa como las actuales, por la acumulacin
progresiva de casas y gente, como decan los antiguos romanos, una ciudad
no era tal si al crecimiento de las estructuras fsicas no se lo completaba con
la organizacin poltica de ese grupo social (Coulanges, F. de, 1864).
En el mbito de los estados nacionales o protonacionales se originaron luchas locales de burguesas comerciales urbanas que produjeron la incipiente
institucionalidad de esos asentamientos humanos. Se trat del reconocimiento
Investigador y Coordinador General de Progra-
de formas de institucionalidad jurdicoadministrativa subnacionales que podan tener o no un nivel intermedio (provincia) con diferentes competencias
y grados de autonoma.
Esa particin del territorio contina an hoy con sucesivas reformas que
fueron adaptando ese soporte organizacional a los cambios socioterritoriales.
Pero esas lentas adaptaciones en muchos de los casos no fueron suficientes
para contener las tremendas transformaciones que devienen de los procesos
demogrficos, ambientales y tecnolgicos que las revoluciones agrcolas e
industriales originaron.
En cada estado nacin existen, de acuerdo a su propia evolucin institucional, diferentes niveles de gobierno y autonomas con un particular esquema de
reparto de competencias y recursos. Existiendo genricamente el nivel nacional
y de 1 a 3 niveles subnacionales (provincial, regional y local).
En el caso de la regin urbana Santa FeParan se presenta un tipo particular de proceso de metropolizacin en el que se conurban dos aglomeraciones
muy prximas geogrficamente pero separadas por la friccin ejercida por
un accidente geogrfico que las mantuvo como sistemas urbanos autnomos
en toda su historia. Las obras de interconexin mediante un tnel subfluvial
que datan de aproximadamente 4 dcadas y el propio crecimiento de ambas
ciudades cabeceras, y sus respectivos hinterlands, hicieron emerger un nuevo
sistema urbano interprovincial bi-nuclear.
Este proceso de metropolizacin, de tipo funcional (muy semejante al caso de
CorrientesResistencia), presenta un alto grado de interjurisdiccionalidad que
dificulta la gestin coordinada de las debilidades y oportunidades emergentes
de esta nueva escala del fenmeno. Sin embargo, y a partir de los proyectos
complementarios de interconexin vial y ferroviaria, el proceso asociativo se
fue acelerando y result imprescindible incorporar el nivel metropolitano
como una escala de conocimiento y gestin socioterritorial.
Por este motivo el trabajo del Observatorio Metropolitano Santa Fe
Paran es un aporte fundante para el futuro de ambas ciudades. El avance
alcanzado, que se refleja en esta obra, muestra desde diferentes abordajes un
proceso de indagacin y reflexin de un alto grado de madurez que para m
es muy grato comentar.
El primer captulo: reas metropolitanas y ciudades intermedias. Visin
integral del territorio, ensaya una revisin polemizadora de aquel deslum-
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Bibliografa
Abba, Artemio Pedro (2006): Regin metropolitana
de Buenos Aires: el legado de Horacio Torres en
Summa+, N 78, Buenos Aires.
Coulanges, Fustel de (1864): La antigua ciudad: un
estudio de la religin, el derecho, las instituciones de
Grecia y Roma, Pars, Durand.
Diez, Fernando E. (1969): Buenos Aires y algunas
constantes en las transformaciones urbanas, Editorial Belgrano.
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Captulo1
reas Metropolitanas y Ciudades Intermedias.
Visin integral del territorio
ArquitectoUrbanista Josep Maria Llop Torne*
1. Introduccin
Un ttulo con estos dos conceptos juntos puede llevar a una conclusin previa precipitada: que se planteen o vean como dos conceptos dicotmicos u
opuestos. Este artculo intenta aportar elementos de definicin y criterios de
interpretacin para entender esos conceptos como elementos concurrentes e
interconectados, en un espacio hbrido de interseccin, o lo que es lo mismo
verlos como contradictorios y complementarios a la vez. Puesto que consideramos que ambas concepciones ligadas han de permitir una mirada ms
integral del territorio. S y slo s se combinan y solapan y se combinan para
entender fenmenos que coexisten en las formas urbanas y sobre todo en la
escala de tipo territorial de las ciudades del mundo.
En primer lugar, mirando hacia lo global, voy a apuntar que los actuales
procesos territoriales y urbanos no tienen sentido sino se ven en relacin al
amplio espacio planetario. Donde se desarrollan las relaciones cotidianas,
funcionales ms intensas, ms all, no slo de los mbitos municipales sino
tambin e incluso de los lmites urbanos. La ciudad real es un ente en red,
* Director Programa Internacional UIACIMES
y Ctedra UNESCO Ciutats intermdies.
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fsico y virtual, que supera las jerarquas, de las tallas o de los tamaos de
poblacin, de las ciudades para abarcar gran parte del territorio del planeta.
Ello puede producir un deslumbramiento de las miradas sobre lo urbano, tal
vez por una observacin demasiado amplia y poco centrada. Aunque como se
ver justificada, por la realidad de los grandes focos de lo urbano, las grandes
ciudades, que por cierto son nicas. Si son nicas porque emergen con logo
especialmente en los medios de comunicacin de masas por encima siempre
de las ciudades menores.
En segundo lugar, hacia lo local, creo que necesitamos una atencin mucho
ms focalizada y precisa de los procesos que se dan en otros tipos de asentamientos, que no son los de las grandes ciudades. Puesto que en las ciudades
menores vive la mayora de la gente, las vamos a definir como ciudades intermedias y con el acrnimo de CIMES.1 En particular porque el concepto se
refiere y contiene en s mismo un nuevo papel de lo urbano, a escala mundial
del proceso de urbanizacin, su rol de intermediacin.
Frente a las funciones de centralidad y singularidad de las grandes ciudades,
las CIMES ofrecen tambin otras, diversidad e intermediacin, mucho ms
prximas a la realidad urbana integrada a sus territorios.
Por ello vamos a ir bajando la escala de nuestra mirada, desde las grandes
ciudades, megalpolis y reas metropolitanas, al nivel de la intermediacin
urbana. Para mejorar la visin del proceso de urbanizacin de nuestro planeta.
Y en funcin de las nuevas miradas mejorar nuestras ideas y sus acciones, a
favor de una urbanizacin ms rica, igualitaria, sostenible, pero sobre todo
mucho ms diversa.
No slo las tendencias ms divulgadas de usar el concepto de aglomeracin
y, relacionado con l, de reas metropolitanas, como tpico para interpretar
los fenmenos urbanos, son suficientes para entender la urbanizacin actual.
Habr que ver las nuevas formas urbanas del siglo XX como los procesos, no
mirando siempre hacia adentro de las ciudades, para verlas desde los centros
o centralidades. Habr que verlas mucho caso polarizadas como es el caso
de los grandes ncleos urbanos. Sin embargo, estn fuertemente conectados
funcionalmente con otros ncleos de menor entidad o menor tamao. En
esa relacin de red y/o trama urbana. Sobre todo en las reas metropolitanas
europeas que ms que en Amrica tienen una continuidad fsica de sus tramas
urbanas. Consecuentemente con modelos ms densos urbanos pero tambin
con reas municipales menores. Pensemos que para los ms de 16.000 municipios de los poco ms de 20 estados latinoamericanos hay casi 100.000
municipios en los 27 estados de la Europa Unida.
Entendiendo que el proceso de urbanizacin mundial es tan amplio, pero
sobre todo tan diverso, que no puede ser slo entendido desde los tpicos
de la cultura urbanstica y geogrfica al uso. Puesto que si se mira tanto el
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2.000.000
millones de habitantes
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1970
1980
1990
10 millones o ms
De 5 a 10 M.
De 500.000 a 1 M.
Menos de 500.000
2000
2010
De 1 a 5 M.
Fuente: Elaboracin propia a partir de UNITED NATIONS (2002), World urbanization prospects: The 2001
14
revision
Cuadro:* Cities
Developed World
Developing World
Total+%
1127
912
2039
INTERMEDIATE 500.0001 M
95
284
379
PARCIAL
1222
1196
2418=90%
61
193
254
19
23
PARCIAL
65
212
277=10%
TOTALES
1287
1408
2.695=100%
* Informacin elaborada por el autor, a partir de la muestra de 2.695 ciudades. Ver el libro State of the
Worlds Cities 2008/2009Harmonious Cities UNHABITAT, 2008 (pginas 12 y 17). Dato de ciudades
en la dcada de los 90. La clasificacin es igual a la que ofrece la fuente citada. Aunque no se est
de acuerdo con esta clasificacin. Dado que entendemos que las ciudades menores de unos 500.000
habitantes y mayores de 100.000 habitantes no son ciudades pequeas. De 10.000 habitantes o ms hay
unos 150.000 ncleos urbanos en el mundo. Ello da la dimensin e importancia de las ciudades medias
y/o intermedias, que con una mirada internacional, clasificaramos entre 50.000 y 1 milln de habitantes
(son casi unas 9.000 en todo el mundo).
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Nuestro aporte quiere abrir una nueva mirada hacia los procesos de urbanizacin mundial en especial las perspectivas que sta ofrece si se observa el grupo
mayoritario de ciudades menos visibles y solitarias, las ciudades medianas o
mejor intermedias. Como ya hemos dicho, son las ms numerosas y las que
mayor cantidad de poblacin urbana contienen. Adems, en mayor grado que
las grandes tienen una dimensin universal y una relacin con el territorio ms
estrecha y directa. Son el grupo de la diversidad local universal. Para lograr
esta nueva mirada, iremos bajando puntos de vista para acercarlos a las escalas
intermedias de la urbanizacin mundial, intentado dejar claro: el reconocimiento desde abajo de la inexistencia de la homogeneidad.4 Para que quede
explcito que la diversidad es local, tiene una dimensin universal y adems
est en las escalas intermedias de la urbanizacin mundial.
En primer lugar, queremos sealar como punto de partida del documento, antes citado, titulado como Informe Mundial sobre el Futuro Urbano
URBAN 21, que sirvi de base para la Conferencia Global sobre el Futuro
Urbano URBAN 21 y la Declaracin de Berln del 6 de julio del 2000. Estos
trabajos se hallan recopilados en el libro citado (VER NOTA 3) y se pueden
consultar en una versin en espaol (*). En esos documentos de trabajo, consultados para esta presentacin, se insiste en la previsin de un planeta urbano,
para este siglo XXI, y se centra en las alternativas polticas para la mejora del
proceso de urbanizacin mundial. Nuestro inters va ms all de las consideraciones generales, sobre este proceso, y acepta el reto de poner en relacin las
grandes ciudades, las megas y/o tambin las grandes metrpolis, con las redes
de ciudades intermedias. Aquellas ciudades, pequeas, medianas y grandes, en
su talla y tamao, que realizan funciones de mediacin o de intermediacin
entre los territorios donde estn situadas y los procesos globales. Intentando
dejar claro que no slo es la dimensin cuantitativa, de sus poblaciones urbanas
y de sus magnitudes superficiales y de otro tipo, la cuestin clave. Siendo ellas
importantes, hay que pensar en otras dimensiones, como las relativas a las
formas urbanas y su articulacin con el territorio, el medio o milieu, donde
esas ciudades se inscriben. Porque la dimensin de la urbanizacin supera
al mbito de lo urbano y puede intermediar con las dimensiones rurales y
naturales, y por supuesto territoriales de cada regin. Por ello, las ciudades
que intermedian son ms universales, de mayor grado de diversidad y pueden
influir en los procesos de globalizacin, que la extensin del fenmeno urbano
genera para mejorar la urbanizacin de nuestro mundo.
El debate de esa conferencia dio lugar a una declaracin cuyo comienzo
expresaba: Reunidos en Berln del 4 al 6 de julio de 2000, en la Conferencia
Global sobre el Futuro Urbano URBAN 21, hacemos pblica esta decla-
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concretos, y nos permite aportar una reflexin con una mirada ms cercana a
las escalas menores de la urbanizacin.
Creo del todo punto necesario bajar de nivel o mejor dicho aumentar la
escala del anlisis. Por ello considero que es muy importante bajar hasta las
ciudades pequeas y medias del mundo. O an mejor mirar hacia las ciudades que siendo de tamao o talla mediana tienen funciones de mediacin e
intermediacin entre los territorios, donde ellas estn ubicadas, y las redes,
flujos, ciudades, y procesos de mayor escala, que hoy estn condicionados por
la globalizacin o mundializacin econmica, cultural y poltica del mundo. Y
as acercar el anlisis y fruto de l las propuestas de actuacin, a los territorios y
sus pobladores. Ampliar el campo de visin del mundo y de su urbanizacin,
viendo ms all de la escala urbana, ya que son esas ciudades las ms ligadas
a los espacios rurales, naturales, y territoriales en suma. Por ello creo que es
importante hablar de las ciudades intermedias.
Durante la dcada del 50 y principios de los 70, los gobernantes europeos desarrollaron una serie de polticas y medidas destinadas a resolver los problemas
ocasionados por los desequilibrios territoriales. Tal vez el caso paradigmtico
fue el desarrollado en Francia, en que las ciudades medianas o viles moyennes
estaban destinadas a resolver los problemas de diferencias de rango. Partiendo
de la base de que con su fortalecimiento se producira un crecimiento, que por
efectos multiplicadores se extendera a su hinterland territorial.
Este hecho incidira en la construccin de una red urbana ms equilibrada,
que podra permitir parar o moderar el fuerte crecimiento de las grandes metrpolis urbanas. Se trataba, por tanto, de emprender una serie de medidas
planificadas externamente, y realizadas an con perspectivas muy centralistas,
que reaccionaban frente a los problemas surgidos en las grandes ciudades y
frente una cierta tendencia a la desertizacin de buena parte del territorio.
Las polticas de bienestar incidan tambin en el papel que las ciudades
medianas podan jugar con relacin a las grandes metrpolis urbanas. La
inversin en equipamientos y servicios sociales haba de permitir calificar
suficientemente estas ciudades, para llegar a una alternativa a las otras.
En este marco, el concepto de ciudad mediana tena un fuerte componente
cuantitativo. El peso demogrfico de una ciudad determinaba la jerarqua
de ese asentamiento y su clasificacin, dentro de una red urbana regional,
nacional y/o estatal. La crisis de mediados del 70 produjo, sin embargo,
un cambio significativo, tanto en la orientacin de las polticas territoriales,
como en el papel y concepto de la ciudad mediana. Las polticas de desarrollo regional pasaron a incentivar la inversin promoviendo el desarrollo
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29
- Centros de interaccin social, econmica y cultural. El corazn econmico de amplias reas rurales en las ciudades del Tercer Mundo apuntaban
Hardoy y Satterhtwaite (Hardoy y Satterhtwaite, 1986).
- Centros ligados a redes de infraestructuras que conectan las redes locales,
regionales y nacionales e incluso, algunas, con fcil acceso a las internacionales (como en el caso de las ciudades medias de las periferias metropolitanas). Son nodos que articulan flujos, puntos de referencia y de acceso a
otros niveles de la red.
- Centros que suelen alojar niveles de la administracin de gobierno local
y regional a travs de los cuales se canalizan las demandas y necesidades de
amplias capas de la poblacin. La descentralizacin administrativa y gubernamental a estos niveles, a estas escalas, lleva consigo una mejor compresin
del medio sobre el cual desarrollar proyectos y medidas ms acordes con la
realidad y necesidades del propio medio.
Otras caractersticas, tambin muy generales, hacen referencia a su propia
escala y a sta en relacin con asentamientos urbanos mayores:
- Sistemas ms equilibrados y sostenibles (por razones de escala) que ejercen
relaciones ms equilibradas con su territorio, aunque algunas, sobre todo
en reas del Tercer Mundo ejercen como centros de explotacin de amplias
reas rurales o explotaciones de los recursos naturales y humanos de su rea
de influencia. Por su escala pueden, en principio, mantener relaciones ms
armnicas, relaciones ms abiertas y equilibradas con su territorio.
- Centros ms fcilmente gobernables, ms gestionables y controlables que
permiten en principio una mayor participacin ciudadana en el gobierno
y gestin de la ciudad.
- Asentamientos con escales ms humanas y aprehensibles que ayudan al
ciudadano a identificarse ms con su ciudad, ciudades a las que les es relativamente fcil tener una identidad propia (aunque ello sea ms difcil en
el caso de ciudades medias o intermedias en el rea de influencia de una
metrpoli).
- No tienen los problemas medioambientales que presentan las megaciudades
y ello se convierte en un claro potencial, en una importante baza a jugar de
cara al xito social y econmico y proyeccin de la ciudad.
- Presenta menos conflictividad social y acarrean menores costos sociales.
- Menor diversidad social y cultural, se produce lo que podramos llamar
cierta endogamia social.
- Menor competitividad econmica frente a la metrpoli que tiende a concentrar las funciones superiores del sistema.
- Mayor dificultad de acceso a los principales flujos de informacin y capital.
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Hasta ahora hemos hecho referencia, tan solo, a las caractersticas y definicin de la ciudad media/intermedia en relacin a su propio territorio y regin.
Estaramos trabajando por lo tanto a escalas ms o menos locales y regionales
sobre las cuales se desarrolla la gestin urbana y territorial diaria. Pero debe
tambin hacerse mencin de los cambios que se suceden a otras escalas. Los
procesos de mundializacin han implicado una profunda reestructuracin de la
jerarqua urbana planetaria que ha tendido a su simplificacin, tal como muestran los estudios del gegrafo italiano Giussepe Dematteis, antes citado.
Esta definicin es forzosamente muy amplia porque la realidad y dimensin
en nmero y en poblacin de este conjunto es mucho mayor que el anterior.
Debe entenderse esa doble condicin de estar en medio y ser intermediario.
Lo que conduce la misma a tener un inters mayor hacia el sistema de relaciones que une, no slo los elementos urbanos del conjunto, sino tambin y
mucho ms expresamente las funciones de intermediacin, o de integracin
y los elementos del territorio tambin integrado. As todos los elementos
menos densos y centrales, como el paisaje, lo ambiental, y los flujos sern
objeto de esta definicin. Las ciudades intermedias lo sern si estn ejerciendo activamente de centros, o mejor dicho nodos, para romper la jerarqua
territorial, de un sistema de relaciones de unas muy variadas dimensiones y
naturaleza. Ah en esta amplitud y flexibilidad est la debilidad de esta definicin pero a su vez la potencia que slo podr construirse en cada lugar o en
cada territorio. Esto enva a pensar ms lo local y en la descentralizacin, y
en los conceptos del desarrollo endgeno, que se ligan a esta filosofa urbana
y territorial. Los potenciales que definan esas realidades diversas son parte de
una definicin que no quiere organizar ese territorio de un modo ordenando
jerrquicamente, desde un centro, sino que quiere entenderlo y mirarlo mejor
para potenciarlo, desde sus propias condiciones. Las ciudades intermedias son
y sern el verdadero universo de la diversidad local y, por ello, el espacio de
construccin de las condiciones endgenas de desarrollo humano. Pensamos
esta definicin como una construccin colectiva y abierta ms que como un
concepto neutro. Fruto de la red de profesionales de la ciudad del Programa
de trabajo internacional de la UIA5 como desde la Ctedra UNESCO, que
desde la Universidad de Lleida, coordina a 8 universidades (4 de Amrica
Latina, 3 Europeas y 1 Egipcia).
31
6. Conclusiones
32
Notas
1
33
Bibliografa
Archer, Franois (2005): Los nuevos principios del
urbanismo, Alianza, Madrid.
Bclarida, Marc (1990): Metropole 90: Barcelona,
London, Stockholm, et Paris, Editorial Pavillon de
lArsenal, Pars Cataloge de lExposition METROPOLE90.
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Captulo 2
Las ciudades y su hinterland en el marco
de las prcticas metropolitanas
Arq. Mgter. Mirta Soijet
Colaboradora: Victoria Garca (estudiante FADU UNL), bsqueda y
actualizacin de informacin
Presentacin
1. El sistema microregional
1.1 Reconocimiento
Plantear la perimetracin de este fenmeno identificable a partir de la unitariedad que le imprimen ciertos procesos y tan particular a la luz de la complejidad de las situaciones reconocibles,1 requiere decidir previamente cules
35
son las variables que van a permitir percibir y cuantificar las interrelaciones
que lo definen como tal.
En ese sentido puede recurrirse a informacin que de cuenta de la continuidad fsica de la urbanizacin, de las interacciones que caracterizan el comportamiento del fenmeno en las distintas escalas o niveles de aproximacin,
como as tambin de las acciones que, en un marco de estrategias compartidas,
se propongan los actores sociales o polticos involucrados.2
Si consideramos cada uno de esos aspectos en forma aislada habr de resultar difcil reconocer en lo que se ha denominado rea Metropolitana Santa
FeParan, su condicin de tal, dado que las aglomeraciones que responden
a las ciudades centrales tienen lgicas de crecimiento propias y particulares.
Tampoco conforman un mercado de trabajo unitario pero son mercados de
actividades productivas complementarios que han comenzado a ser mensurados estadsticamente, ya que la Encuesta Permanente de Hogares en su
cuestionario aplicado a partir de 2003 incluy la pregunta referida al lugar de
trabajo fuera de la ciudad (y de la provincia) solo en los casos de 7 ciudades
entre las que se incluyen las de Paran y Santa Fe para cuantificar movimientos
interurbanos diarios relacionados al trabajo.
Se puede reconocer que ambas cumplen funciones en forma conjunta y
solidaria en el tramo medio del Corredor Biocenico Central y se ha incorporado la denominacin de rea Metropolitana Santa FeParan en el escenario
territorial regional (Mercosur).
Sin embargo, el problema comn es el destino, proyecto y gestin del rea
insular intermedia: un espacio de frgil geografa (insular y valle de inundacin)
que no admite un proceso de urbanizacin tradicional pero se constituye en
el espacio potencial y fundacional para la integracin.
Se cuenta entonces, por un lado, con un conjunto de rasgos que le imprimen
su carcter metropolitano y que, en sus similitudes, habilitan al estudio de
muchos de sus aspectos como parte de una misma realidad. Por otro lado, se
presentan aquellos que hacen del fenmeno un hecho especialmente singular
-siendo su geografa y bipolaridad los ms destacados- y aquellos otros rasgos
que caracterizan a cada aglomeracin por separado sin resultar extensibles a
la totalidad del territorio. Frente a este contexto complejo, se procede a un
desglose particularizado de las variables y caractersticas intervinientes, a los
fines de arribar a un panorama completo de las condiciones dadas, en tanto
bases necesarias para posteriores abordajes analticos y esbozos de posibles
directrices o acciones de desarrollo.
36
1.3. Delimitacin
37
Referencias:
Referencias:
Centros terminales
Ciudades centrales
Viario en ejecucin
Corredores metropolitanos
38
39
196.250 has.
100.424 has.
95.826 has.
16.393 has.
1991
348.325
43.928
7.626
4.738
2.641
407.258
2001
368.369
58.104
10.643
7.963
6.492
451.571
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991 y de Poblacin, Viviendas y Hogares 2001
40
Gran Paran
Paran
San Benito
Colonia Avellaneda
Oro Verde
Sauce Montrull
1991
207.041
2.788
1.045
804
285
211.936
2001
235.931
6.472
2.658
2.106
420
247.587
1.4 Poblacin
Enmarcado en el objetivo de dar cuenta de las caractersticas y lgicas de interactuacin sociales, y con la limitacin de la disponibilidad de datos referidos
especficamente a los aglomerados capitales de provincia, se presenta una
seleccin de cuadros6 de los resultados publicados por el programa Encuesta
Permanente de Hogares (EPH) que se realiza en forma conjunta por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y la Direccin e Instituto
Provincial de Estadstica de Entre Ros y Santa Fe respectivamente.
Cuadro 1. Evolucin anual de las tasas de actividad y de desocupacin
La tasa de actividad econmica muestra la proporcin de la poblacin que
trabaja y que busca activamente trabajo sobre la poblacin total de un determinado lugar geogrfico, en el caso que nos ocupa: los aglomerados urbanos
Gran Paran y Gran Santa Fe.7
A lo largo de todo el perodo excepto en el inicio y el final y hacia los aos
1998/99 la tasa de actividad econmica es superior en el Gran Santa Fe que
en el Gran Paran. Y en la mayora de los momentos este mayor valor est
afectado por una mayor proporcin de desocupados en la capital santafesina.
En efecto, salvo los dos primeros aos del perodo (1974 y 1975) la tasa de
desocupacin en el Gran Santa Fe es superior en todas las ondas de octubre
y segundos semestres de ao a la del Gran Paran.
Cabe destacar que en el aglomerado urbano que contiene a la capital entrerriana se registra un pico que alcanza los dos dgitos (11,0 %) en octubre de
1989, ao en que tiene lugar en el pas una crisis por hiperinflacin. Luego
desciende a valores de un dgito y vuelve a tomar valores iguales o superiores
41
Evolucin
tasas
actividad.
Aglomerados
urbanos
Paran y Gran
Evolucin
tasasde
de actividad.
Aglomerados
urbanos Gran
Paran yGran
Gran Santa
Fe. 1974-2004
Santa Fe. 1974-2004
40,0
38,0
36,0
34,0
32,0
30,0
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988
Gran Paran
GranSantaFe
Evolucin
tasas
dededesocupacin.
Aglomerados
Gran
Evolucin
tasas
desocupacin. Aglomerados
urbanosurbanos
Gran Paran
y GranParan y
Gran Santa Fe. 1974-2004Santa Fe. 19742004
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988
Gran Paran
42
Gran Santa Fe
43
38,6
37,2
37,0
36,1
36,9
36,1
35,7
36,4
37,0
35,6
38,5
36,0
34,9
38,3
38,5
35,4
38,5
38,8
37,3
34,0
33,7
37,9
37,1
35,9
37,1
38,3
35,5
36,9
37,2
36,3
37,3
37,7
36,7
37,6
39,4
35,8
37,0
38,6
34,3
41,3
39,5
34,7
39,3
39,0
40,2
40,2
36,6
41,0
39,9
34,3
40,8
41,3
34,5
38,0
39,1
36,0
36,5
37,8
38,9
36,3
35,6
37,8
38,3
36,9
37,8
38,6
39,5
37,5
44,6
41,6
Total aglomerados
del interior
5,9
37,2
3,6
4,0
5.7
3,7
3,5
5,5
2,2
3,0
3,1
2,1
3,2
4,1
4,1
5,8
8,3
5,8
6,0
9,0
5,8
4,5
4,2
6,0
8.6
8,4
7,5
10,5
5,4
6,5
9,6
5,3
6,6
8,6
7,5
6,8
10,6
11,0
7,2
9,6
5,6
11,2
7,0
8,7
11,1
6,7
7,6
12,3
7,1
8,7
14,9
7,5
10,8
15,4
8,8
15,5
20,6
13,2
12,2
16,2
12,8
10,7
16,7
15,0
11,3
13,5
10,0
12,8
13,4
13,3
14,6
15,7
13,5
17,1
20,3
17,7
16,6
20,1
15,4
13,8
17,1
16,3
11,4
10,9
8,6
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre 2 Semestre 2 Semestre
5,8
35,8
4,2
5,2
4,4
8,7
Gran Paran
43,2
40,3
Entre Ros
43,2
43,0
Santa Fe
39,8
39,1
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre
39,6
39,0
Aglomerado
urbano
40,0
39,1
Provincia
38,8
36,1
39,3
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre 2 Semestre 2 Semestre
39,0
35,7
Total aglomerados
del interior
35,8
36,6
37,2
36,6
39,2
Gran Paran
Entre Ros
Santa Fe
37,0
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre Octubre
Aglomerado
urbano
Provincia
Cuadro 1
Evolucin de la tasa de actividad por aglomerado. EPH Puntual. Onda
Octubre Aos 1974 - 2002. EPH Continua. 2 Semestre 2003 y 2004.
44
0,8%
42,5%
9,0%
22,6%
9,4%
6,3%
1,2%
0,0%
41,7%
46,6%
7,5%
7,5%
4,2%
6,9%
26,0%
22,3%
8,4%
8,1%
1,8%
3,2%
0,8%
43,4%
49,3%
5,3%
3,1%
5,4%
4,8%
24,4%
20,0%
5,9%
8,6%
8,5%
11,4%
6,3%
16,7%
8,8%
22,9%
10,9%
14,3%
0,8%
0,7%
1,1%
0,3%
1,3%
0,8%
0,3%
100,0%
Gran Santa Fe
Referencias de Grficos:
1: Actividades Primarias
2: Industria Manufacturera
3: Construccin
4: Comercio, Restaurantes y Hoteles
5: Transporte, Almacenaje y Comunicaciones
6: Servicos Financieros, Bienes Inmuebles y Servicios a
Empresas
7: Servicios Comunales, Sociales y Personales
2004
100,0%
100,0%
Gran Santa Fe
Gran Paran
2 Semestre
100,0%
100,0%
Gran Santa Fe
100,0%
Gran Santa Fe
100,0%
especificadas
1,3%
40,0%
49,9%
4,5%
3,1%
6,3%
4,9%
20,1%
20,0%
5,4%
6,3%
100,0%
y Ramas no bien
Otras Ramas
7,7%
43,2%
3,2%
6,4%
16,6%
6,9%
Nota:
se realizaron los siguientes agrupamientos:
Personales
a Empresas
Comunicac.
Manufacturera Construccin y Hoteles
Primarias
Total Ocupados
Aglomerado
Perodo
Actividades Industria
Servicios
Rama de actividad econmica
Cuadro 2
Aglomerados urbanos Gran Paran y
Gran Santa Fe. Poblacin ocupada por
rama de actividad (valores relativos).
Onda Octubre 1974, 1984 y 1994 y 2
semestre de 2004.
45
46
Cuadro 3
Aglomerados urbanos Gran Paran y Gran Santa Fe. Poblacin ocupada
por escala de ingresos (pesos ley). Octubre 1974.
Escala de ingresos (en pesos ley)
Aglomerado
urbano
Paran
Total
Hasta
Ocupados 1200
47.927
11.690 6.205
6.342
6.719
7.421
3.115
1.988
189
4.258
100,0%
24,4%
13,2%
14,0%
15,5%
6,5%
4,1%
0,4%
8,9%
12,9%
14.423 8.789
5.352
884
1.653
16,1%
14,2%
6,0%
1,0%
1,8%
9,8%
20,1%
22,0%
8,9%
Nota: los valores absolutos inferiores a 5.000 tienen un coeficiente de variacin superior al 10 %.
Fuente: INDEC - DEC de Entre Ros e IPEC de Santa Fe, Encuesta Permanente de Hogares.
Escala de ingresos
Total
Ocupados 1
2
3
Paran
55.364
5.547
100,0%
10,0% 5,1%
7,4%
Sin
ingresos Desconocido
6.496
700
1.735
3,1%
6.222
9,2%
5,3%
6,1%
2,3%
6,7%
Nota: los valores absolutos inferiores a 5.000 tienen un coeficiente de variacin superior al 10 %.
Fuente: INDEC - DEC de Entre Ros e IPEC de Santa Fe, Encuesta Permanente de Hogares.
Total
Ocupados Deciles 1 a 4
Deciles 5 a 8
Sin
Ingresos parciales
Deciles 9 a 10 ingresos y NS/NR
66.604
19.248
28.060
12.215
922
4.018
100,0%
28,9%
42,1%
22,1%
1,4%
6,0%
S/D
S/D
S/D
S/D
S/D
24,2%
39,0%
21,0%
0,9%
14,8%
Nota: los valores absolutos inferiores a 5.000 tienen un coeficiente de variacin superior al 10 %.
Fuente: INDEC - DEC de Entre Ros e IPEC de Santa Fe, Encuesta Permanente de Hogares.
47
Gran Paran
5a8
9 y 10
22,6
91,8
80,0
1,7
3,3
Escala de deciles
1a4
46,8
25,0
47,6
16,6
Fuente: INDEC - DEC de Entre Ros e IPEC de Santa Fe, Encuesta Permanente de Hogares.
Gran Paran
5a8
9 y 10
22,091,8
Escala de deciles
1a4
44,6
22,2
99,5
0,5
47,1
Valor cero
Fuente: INDEC - DEC de Entre Ros e IPEC de Santa Fe, Encuesta Permanente de Hogares.
48
2. Ciudad de Santa Fe
49
suelo prcticamente no apto para urbanizaciones ni construcciones tradicionales, estando en buena parte conformado por ros, lagunas y baados.
Pertenece a la regin geogrfica llamada llanura pampeana y a la zona del Litoral, por lo que presenta una disponibilidad de recursos naturales que le permite
integrarse fuertemente a los procesos econmicoproductivos del pas.
El clima, de caractersticas mediterrneas, definido como templado pampeano, se caracteriza por la inexistencia de cuatro estaciones bien delimitadas,
arrojando una temperatura media anual estimada en 19 C y temperaturas
promedio prximas a los 12 C en invierno y 26 C en verano. En el marco
de estas franjas promedio, se desarrollan altas temperaturas 3036 C en la
temporada estival, con un elevado porcentaje de humedad que se mantiene
a lo largo del ao.
La ciudad de Santa Fe est sometida a montos de precipitaciones abundantes,
decrecientes de noreste a sudoeste y con distribucin casi regular durante el
ao. El promedio anual de precipitaciones que se registra es de 990,3 mm. El
mes de mayor aporte es marzo, con un valor de 138,6 mm.
50
2.2 Poblacin
51
52
53
La ciudad, fundada por Juan de Garay en 1573, se desarrolla a partir la localizacin asociada al puerto que define su emplazamiento inicial y se extiende
segn la conformacin en damero continuo, jerarquizado por la secuencia de
bulevares de ronda. El tejido en su morfologa, no obstante, muestra las particularidades propias de las ciudades de reciente formacin:15 heterogeneidad
tipomorfolgica, presencia de fragmentos segregados, alta incidencia de las
infraestructuras econmicas, procesos de reconversin de grandes usos parcelarios obsoletos y procesos incipientes de expansin suburbana. Las obras
vinculadas a la defensa hdrica resultan condicionantes de esa expansin que
se ha visto acelerada por conjuntos habitacionales gestionados desde el Estado
con posterioridad a los dos grandes eventoscatstrofe de 2003 y 2007.
Su rea interior est delimitada por la circunvalacin Mar Argentino (RN
N A007). En la actualidad, el trazado de esta avenida llega hasta el hipdromo
de las Flores, donde se prev el nudo vial de enlace con la RP N 70.
El soporte infraestructural en materia de rutas y autopistas se materializa
en una vasta red que garantiza la conexin de la ciudad con el resto de las
ciudades de la provincia y del pas.
La RN N 168 es la conexin entre los dos polos metropolitanos, salvando la
distancia de 25 km entre Santa Fe y Paran. Constituye el vnculo con la Mesopotamia Argentina y es una va vital en la ruta comercial esteoeste (interseccin
del eje central biocenico) y nortesur del Mercosur, siendo por ello foco de
importantes intervenciones, como la ya emprendida transformacin en autova
de la RN N 168, entre el Ro Colastin y el acceso hasta el tnel subfluvial
54
55
56
57
58
59
3. Ciudad de Paran
La ciudad de Paran, capital de la Provincia de Entre Ros, se encuentra ubicada sobre la margen izquierda del ro Paran, a 31 43 de L.S. y a 60 32 de
L.O, en la Mesopotamia argentina. Es asimismo cabecera del departamento
homnimo, que dista unos 470 km de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
capital federal del pas, y unos 25 km de la vecina ciudad de Santa Fe.
El ejido municipal tiene como lmites al norte y oeste al ro Paran y el ro
Paracao, al sur el arroyo Los Berros y al este el arroyo Las Tunas; abarcando
una superficie de 137 km2.
Se trata de una zona surcada por arroyos y de relieve irregular que conforma
una llanura ondulada con diferencias mximas de nivel de 40 m aproximadamente, con la caracterstica presencia de las barrancas cercanas al ro Paran,
respecto del cual alcanza un nivel mximo de 85 m. La cota IGM varia entre
98,15 m y 16,14 m en su punto mas bajo.
Su clima pampeano fuertemente influido por el entorno fluvial tambin
definido como hmedo mesotermal arroja una temperatura promedio anual
de 18,3 C, con mximas/mnimas de 33 C/18 C en verano, y 18 /7 C
en invierno, llegando en ocasiones a valores extremos que superan los 40 C
en verano y valores por debajo del cero en invierno. La precipitacin media
anual es de 1024 mm, concentrndose en el semestre que va de octubre a
marzo el 70 % del total, y los vientos son suaves y moderados como los que
caracterizan a la regin en general.
62
Sin embargo, el rasgo dominante en la configuracin de las particularidades econmicas de la ciudad est dado por su rol poltico e institucional.
La dinmica cotidiana de la ciudad est fuertemente ligada a la intensa vida
relacionada a la administracin pblica, dado que Paran, como capital provincial, centraliza el funcionamiento de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, con un peso significativo en trminos ocupacionales. De este modo
Paran se perfila actualmente como una ciudad proveedora de servicios, con
fuerte peso de la actividad pblica.
En cuanto al turismo, de carcter eminentemente receptivo interno y recreacionista, convoca a visitantes atrados por el atractivo natural y su borde
costero, y por ser sede de diversos eventos (deportivos, convenciones, etc.)
que contribuyen a dinamizar el sector. La creciente toma de conciencia del
gran potencial turstico de Paran derivado, entre otros aspectos, de su privilegiada localizacin frente al ro, ha orientado la planificacin a identificar
a esta actividad como uno de los principales vectores para su desarrollo.
El producto bruto geogrfico de la Provincia de Entre Ros es de aproximadamente el 2 %.
Para el ao 2003, el Censo econmico reconoce aproximadamente 2.700
locales industriales en la provincia.
3.2 Poblacin
Los datos oficiales obtenidos a partir del Censo 2001 sealan un total de
235.931 habitantes, habiendo registrado una tasa de crecimiento del 12,25
% en el perodo intercensal 19912001. Representa un 74,2 % del total
departamental, el cual al mismo tiempo concentra un 27,5 % de la poblacin total a nivel provincial. La proyeccin para la ciudad estima 300.105
habitantes en el ao 2010.
Como toda capital de provincia, Paran participa del fenmeno de la migracin intraprovincial, siendo foco de atraccin de los migrantes del interior
y a la vez expulsora de poblacin, particularmente juvenil.
Considerando el fenmeno de conglomeracin que la ciudad encabeza,
el Aglomerado Gran Paran estara conformado por 247.587 habitantes, de
acuerdo al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.
La Encuesta Permanente de Hogares en su onda del segundo semestre de
2004 seala que ms de la mitad de la poblacin ocupada lo est en Servicios
Comunales, Sociales y Personales (46,6 %) y en Comercio, Restaurantes y
Hoteles (22,36 %).y que el 22 % de la poblacin de mayores ingresos percibe
el 44,6 % del ingreso.
63
64
65
66
67
y LADE (Lneas ereas del Estado) con vuelos semanales a Buenos Aires y al
sur del pas que utiliza las instalaciones militares.
La actividad fluvial se caracteriz histricamente por la presencia de dos
puertos importantes como lo fueron el de Bajada Grande y el Puerto Nuevo,
que actualmente se encuentran inactivos.
Finalmente, la utilidad del modo automotor de pasajeros se desarrolla en
la Estacin Terminal de mnibus de la ciudad, equipamiento trasladado y
construido a fines de los aos 80.
69
70
71
72
Plan Maestro Conceptual de Desarrollo para el rea que posibilite la convocatoria a los estamentos pblicos, tcnicos y comunitarios para consensuar
sus actuaciones futuras sobre el sector en beneficio de la consolidacin de
esta rea metropolitana binuclear incipiente.
Hasta el momento no tuvo implementacin. Sin embargo, es claro que
no se han desarrollado las herramientas que permitiran su concreto abordaje dado que la mayora de los problemas de las ciudades integrantes del
aglomerado, y especialmente los de la ciudad central, siguen resolvindose
dentro de sus propios lmites municipales o comunales.
Desde el punto de vista de los actores privados y en lo que hace a la
integracin regional, posiblemente el hecho ms abarcativo lo constituy
en 1996 la constitucin del llamado Foro para el Desarrollo de la Ciudad
de Santa Fe y la Regin, iniciativa que reuni a las ms representativas
entidades empresarias, a municipios, rganos legislativos locales, entidades
de profesionales y organismos del quehacer acadmico. En este mbito y
teniendo como encuadre los acuerdos institucionales, los sectores privados
han llevado adelante un interesante proceso de discusin e identificacin de
los temas centrales a desarrollar, en el que han participado activamente tanto
las entidades del rea metropolitana, como tambin las entidades empresarias
del lado entrerriano.29
La Constitucin de la Provincia de Entre Ros reformada en 2009 avala la
integracin de los municipios en organismos de carcter regional, pudiendo
realizar gestiones y celebrar acuerdos en el orden internacional respetando
las facultades de los gobiernos federal y provincial (Art. 242).
73
74
Notas
Esta diversidad presenta dos niveles de aproxi-
75
transformacin, 1991.
de la misma.
ms de uno.
76
17
5, 1998.
con un 87,96 %.
10
18
11
en adelante).
19
12
INDECIPEC. Ao 2000.
13
20
INDEC, 2001:
y grupos de edad.
fechas (NBI).
14
21
de edad.
15
16
22
23
INDEC, 2001.
25
24
miento Territorial.
26
en Ciencias Sociales.
27
dem.
28
29
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VOLUMEN 2. Santa Fe. 1851913X. Observatorio
Urbanstico rea Soijet, Mirta (2009) El Observatorio Urbanstico rea Metropolitana Santa FeParan.
Universidad Nacional del Litoral. VOLUMEN 2. Santa
Fe. 1851913X. Observatorio Urbanstico rea Metropolitana Santa FeParan.
79
Artculos periodsticos
Sitios web
80
Captulo 3
La construccin del territorio. Proyectos (infra)
estructurales de integracin.*
Arq. Mgter. Mirta Soijet
1. Qu es construir el territorio?
W. Grand.
81
Pero la verdadera construccin del espacio requiere, sin dudas, de decisiones y gestiones activas de los habitantes y sus representantes hacia un fin: el
de comprender, en todos los niveles, que un desarrollo concertado aporta
beneficios pero necesita instancias previas de maduracin de las reflexiones a
travs de la formacin de recursos humanos, de la definicin de problemticas
comunes, del estudio de las mismas, de la definicin de su marco normativo
y polticojurisdiccional.
La definicin de proyectos y su gestin, la integracin de propuestas del
mbito privado, la contemplacin de situaciones imprevistas y efectos no
deseados, la definicin de prioridades, habrn de constituir la agenda como
listado de puntos a ser debatidos y actividades previstas en un cronograma
consensuado y coherente.
Asimismo, la particular estructura de este espacio, deber incorporar el monitoreo de su proceso de conformacintransformacin, de las contribuciones
en materia de ordenamiento integral y de gestin sobre bases consensuadas
que asegurarn, finalmente, convertir en hechos las potencialidades del rea
y asegurar su sustentabilidad.
La memoria del agua: que anega las tierras bajas santafecinas y asla las
barrancas entrerrianas.
Dicho reconocimiento sealara los siguientes aspectos.
El tan discutido pero al parecer inevitable proceso de globalizacin de la
economa (en particular, dentro de rasgos ms amplios y abarcativos), dicha
globalizacin implica tanto para la escala nacional como para la local, una
creciente adaptacin y ajuste a reglas globales, en simultaneo con una
creciente necesidad de establecer presencias protagnicas en mbitos ms
vastos y complejos.
El rol catalizador y dinamizador que dentro de este cuadro de situacin, tienden a asumir las aglomeraciones urbanas a partir de cierta magnitud crtica.
La presencia y consolidacin de proyectos, dentro de inevitables vicisitudes
y vaivenes.
La integracin (econmica) de escala subcontinental, para el caso especfico del denominado Mercosur, para el cual esta microregin presenta una
posicin sugestivamente atractiva y estratgica.
Los nuevos circuitos econmicos tambin derivados de los procesos anteriormente descriptos y en particular la definicin en la dcada de los 90, de
los denominados corredores biocenicos, una de cuyas alternativas encuentra
en la conexin Santa FeParan una de sus rtulas decisivas.
Se trata, en sntesis, de reconocer la necesidad y asumir el compromiso de
desplegar un entramado de carcter social y urbano: empleo, salud, educacin,
vivienda, servicios, transporte, etc., que haga sustentable el desarrollo previsto
y ofrezca un progresivo aumento en la calidad de vida de sus habitantes.
83
Ciudad central: en este caso particular el trmino aparece duplicado y remitido a Santa
Fe (369.589 habitantes) y Paran (237.968 habitantes). Estas ciudades le confieren
al rea ampliada su denominacin: Aglomerados Gran Santa Fe y Gran Paran, en el
primer nivel y rea o Regin Metropolitana Santa FeParan en el segundo.
Aglomerado: es el mbito que reconoce centros conurbados (continuidad fsica) y
funciona como unidad de trabajo con flujos cotidianos.
El Gran Santa Fe est conformado para Santa Fe por Santo Tom, Recreo, San Jos
del Rincn, Arroyo Leyes y Sauce Viejo con Villa Adelina (454.238 habitantes) y el
Gran Paran por Paran, San Benito, Colonia Avellaneda, Sauce Montrull y Oro Verde
(247.310 habitantes).1
Constituyen espacios de descentralizacin y de desbordde usos especializados adems
de vivienda permanente y finisemanal: reas industriales y aeropuerto en Sauce Viejo,
facultades y escuelas agrotcnicas en Oro Verde y cementerio y actividades recreativas
en San Benito, etc.
Regin Metropolitana: es un mbito urbanorural que reconoce la relacin con
ncleos urbanos diferenciados perimetrales a la aglomeracin. Cada localidad tiene su
mercado laboral propio y la vinculacin se instala en torno a las infraestructuras y las
actividades econmicas.En la Regin de Paran la demarcacin considera a (mencionando slo municipios y Juntas de Gobierno de primera categora) Villa Urquiza, Cerrito,
Hasenkamp, Mara Grande, Tabossi, Viale, Segu, Crespo, Villa Libertador San Martn,
las Aldeas Mara Luisa, Valle Mara, Protestante y Diamante, y la de Santa Fe agrega los
distritos ubicados entre el aglomerado (Santo Tom, Sauce Viejo, Recreo, Monte Vera,
Arroyo Leyes y San Jos del Rincn) y Coronda, San Carlos, Esperanza y Helvecia.
84
85
Durante el estudio y en la escala ciudad territorio (o regin metropolitana), tom una especial importancia la relacin con la aglomeracin de
Paran. Esta inclusin modific fuertemente cualquier hiptesis inicial de
investigacin, establecindose entonces la posibilidad de sumar a la existencia
de la aglomeracin de la ciudad de Santa Fe y sus ncleos urbanos menores, la
entidad de un nivel de interaccin con la aglomeracin de Paran, definiendo
una metrpoli binuclear, con especiales caractersticas. Resulta necesario
entonces, recurrir a una nocin ms flexible definida como una zona gris,8
cuyos lmites seran ms imprecisos y estaran en concordancia con la escala,
pertinencia y posibilidad de determinados problemas o proyectos. Se trata de
un rea referida a un mercado elstico que puede incluir o excluir a las distintas localidades del aglomerado Santa FeParan, de acuerdo a los intereses
estratgicos que se definan.
Cabe aadir que la presencia de indicadores no convencionales que se
registraron durante el desarrollo del trabajo9 flexibilizan los umbrales referidos, acercando a Santa Fe y su aglomerado a la condicin metropolitana
contempornea, condicin de la cual participaran la ciudad de Paran y su
aglomerado (en la citada metrpoli binuclear). Estas observaciones, realizadas en los aos 199698 se ven hoy ratificadas por la continuidad de los
procesos mencionados.
En sntesis, se podra afirmar que el aglomerado Santa Fe se acerca sostenidamente hacia la condicin metropolitana (tradicional) registrando adems la
existencia de muchos de los indicadores no tradicionales. La ciudad de Paran
est ms lejos del concepto tradicional de metrpoli pero registra igualmente
indicadores no tradicionales. Cualquier incertidumbre respecto del ajuste de
estas ciudades a la referida condicin se ve subsanado al considerarlas como
integrantes del sistema binuclear de dos centros dominantes o como constitutivas indistintamente de la mencionada zona gris.
La escala de la reginmetropolitana (o ciudadterritorio) estara entonces
integrada por estas ciudades y los ncleos urbanos vecinos a ambas, cuestin
que nos interesa particularmente en funcin de este trabajo y las interpretaciones que devendrn del mismo.
87
5. Problemticas
Por lo expuesto resulta necesario reconocer la existencia de cuestiones metropolitanas que requieren una atencin conjunta e integral y ello plantea avanzar
en la maduracin de nuevas formas de gestin que permitan articular estos
asuntos comunes.
Se trata de lograr la insercin de estas ciudades en un esquema interjurisdiccional que fortalezca las ventajas que le brinda un desarrollo concertado con otras
localidades de su entorno. Deben posicionarse, pero tambin acondicionarse
y por que no potenciarse, en funcin de las transformaciones del territorio en
el que estn insertas y por su condicin de pertenencia al corredor central del
Mercosur (reforzado por las propuestas de la Regin Centro y del Crecenea).
La comunidad de la regin enfrenta el desafo de definir una estrategia de
desarrollo y resulta imprescindible identificar el terreno sobre el cual apoyarla.
En ese sentido, es claro que las posibilidades de refundacin del modelo de
desarrollo para ese mbito territorial se asienta sobre la propia historia socio
productiva, si bien resignificada a partir de ciertas novedades de contexto, ya
anteriormente sealadas.
Se podran enunciar una serie de posibles programas y cuestiones tendentes
a definir un rea que debe complementarse internamente y, a su vez, como
producto de esa integracin, conformarse como una unidad que se proyecta
hacia afuera como un mercado competitivo. Cada uno de estos programas
apuntan prioritariamente a una de las cuestiones, a la otra o a ambas, y son
las atinentes a la gestin portuaria, la integracin ferroviaria, los cruces viales,
la actividad logstica y sus servicios complementarios, la conformacin de un
mercado comn por complementacin de hinterlands productivos, la programacin/proyectacin de los grandes equipamientos compartidos y sobre
todo la optimizacin de la conectividad y del transporte pblico en la escala
metropolitana.
Deben abordarse ejes de actuacin vinculados a:
89
90
91
93
5.2.3 Dinmica poblacional
En muchos casos, como consecuencia de la falta de tratamiento integral de las
problemticas anteriores, emergen carencias relacionadas generalmente con
asentamientos de poblacin marginal, en reas no aptas por inundacin, desmoronamiento, en zonas de intercambiadores de trnsito vehicular, en sectores
contaminados, en reas de defensas, etc. con el consecuente riesgo que estas
vulnerabilidades significan para sus habitantes y la comunidad toda.
Tampoco pueden obviarse las problemticas derivadas de las carencias de
infraestructuras y servicios en vastas reas de las ciudades cabeceras y de sus
aglomerados que muchas veces contribuyen a la generacin de reas degradadas
o a la contaminacin ambiental.
94
6. Conclusiones
Notas
1
MECON.
2
Barcelona, 2003.
(Font, 1997).
96
hacerse ms fuerte.
Plan Estratgico.
12
10
11
97
16
Buenos Aires.
17
13
14
aglomerado.
15
18
98
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Otras Fuentes
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Secretara de Gobierno, Subsecretara de Planeamiento y Gestin Urbana, 1988
El fenmeno Metropolitano: lineamientos para el
100
101
102
Captulo 4
Planificacin territorial y gestin de riesgos
en el rea metropolitana Santa FeParan
Arq. Valeria Gramaglia
y Prof. Ma. Laura Visintini
1. Introduccin
103
Es importante considerar el contexto poltico econmico en el que se desencadenan las ltimas situaciones de desastre en la regin. Durante la dcada del
80 el pas atraves primero un perodo de crisis que dio lugar en la dcada
siguiente a diversos cambios en la estructura organizativa del Estado que
implicaron fuertes reestructuraciones tanto en el sistema poltico como en el
econmico; la llamada Reforma del Estado bajo el modelo neoliberal iniciada
en los 70 y profundizada en los 90, produjo entre otras consecuencias desempleo y subocupacin, la descentralizacin de la administracin pblica y
la reestructuracin de la misma (Rodriguez, C., 2006).
Se puede entonces afirmar, que el neoliberalismo como modelo de gestin
y desarrollo contribuy en los procesos de reconfiguracin territorial y poltica en los que tambin entran en juego las condiciones y caractersticas de
la gestin del riesgo.
La dirigencia poltica de las provincias de Santa Fe y Entre Ros durante ese
perodo, acompaaron estos procesos, y su repercusin fue dispar segn las diferentes potencialidades y desarrollo de las distintas regiones. (Alonso, L., 2006)
Refirindonos especficamente al problema de las inundaciones, estas nuevas
modalidades de la gestin pblica se vieron reflejadas en algunos casos en
la organizacin institucional: el reordenamiento y a la vez achicamiento de
algunas dependencias segn las jerarquas verticales del gobierno, generaron
105
106
Foto: Castro, H.; Visintini, M.L; Schmidt, C; Combin, D.; Levrino, J.P; Resek, M.; Gatti, G. (2008): Las condiciones de riesgo ambiental en los pueblos de la costa. En Proyecto de Extensin de Ctedra. Facultad de
Humanidades y Ciencias.UNL. Informe final. Fecha: 16/7/2007 (durante la creciente)
ms significativos fueron la estabilizacin de barrancas y defensa costera realizados hacia 1999 a travs de convenios con el Gobierno Nacional y bancos
internacionales, en el marco del Proyecto de Proteccin contra Inundaciones (PPI). Para la ejecucin del PPI, la provincia designa a la SubUnidad
Provincial de Coordinacin para la Emergencia de las InundacionesSUPCE
ENTRE ROS.
El objetivo de este tipo de prstamo era prevenir los efectos de las crecientes
que afectan mrgenes, zonas bajas y barrancas de nuestros principales ros
y sus tributarios, mediante obras de proteccin y estabilizacin. Tambin
contempla, cuando se justifica, las necesarias obras complementarias a las de
proteccin y estabilizacin como son los desages pluviales, las interferencias
con conductos sanitarios, estaciones de bombeo y otras (Soijet, M.; Bertuzzi,
M.L., 2006:35).
Otras acciones dentro del mismo programa, fue la ejecucin del Tramo II
de estabilizacin de las mrgenes del Arroyo Antoico, ubicado entre Puente
Eva Pern (calle Florencio Snchez) y Puente Estrada (calle Anacleto Medina).
El proyecto tena como objetivos: estabilizar el pie de la barranca, evitar la
degradacin del cauce, controlar los desages pluviales en la parte superior de
la barranca, estabilizar las pendientes comprometidas (bajada Urquiza y bajada
25 de Junio) y de esta manera, contribuir a la integracin urbana. Implicaba
2.800 m de saneamiento del arroyo, para el cual se requiri la realizacin de
conductos tricelda (entre Bajada Urquiza y Puente Laprida), diferentes canales
revestidos, bajadas a las diferentes calles, proteccin de bases en Puerto Blanco,
salto con disipador, paso por el colector cloacal (entre Puente Estrada y Puente
Laprida), encauce de descargas pluviales, reacondicionamiento de pasarelas.
No obstante, segn informantes calificados, se trabaj pero no se terminaron
algunos tramos de obra.
Arroyo Antoico. Paran
108
109
110
Esto obliga entonces a concientizar sobre la necesidad de limitar las excepciones a casos extraordinarios y absolutamente evaluados con participacin
comunitaria, como por ejemplo, a partir del desarrollo de la Planificacin
Estratgica Participativa.
En el panorama del estado actual de la gestin del riesgo en el rea Metropolitana Santa FeParan cabe destacar algunas de las medidas implementadas
en las diversas escalas relacionadas como ser:
La formulacin de un Plan Hdrico de la Provincia de Santa Fe impulsado por el Ministerio de Asuntos Hdricos (2007).
La creacin de la Subsecretara de Proteccin Civil reemplazando a la
Subsecretara de Emergencia que depende del Ministerio de Seguridad
de la Provincia de Santa Fe (2007).
El desarrollo del Plan Estratgico Provincial desde el Ministerio de
Gobierno y Reforma del Estado de la Provincia de Santa Fe (2008).
Adems podemos sealar la implementacin en el 2007 del Plan
Urbano de la Municipalidad de Paran y en el 2008 del Plan de Desarrollo y del Plan Urbano Santa Fe Ciudad. Con relacin a la Gestin
de riesgos, en el 2008 se crea el Sistema Municipal de Gestin de Riesgo
de la ciudad de Santa Fe.
El desarrollo del Programa Gestin del Riesgo de Desastres por Inundaciones en la Provincia de Santa Fe a partir de la cooperacin tcnica
del Banco Interamericano de Desarrollo (2009).
En efecto, entre las principales iniciativas de incorporacin de la gestin del
riesgo en el proceso de desarrollo urbano y territorial, se destacan la implementacin de una propuesta de gestin pblica tendiente a la descentralizacin.
En el mbito de la provincia de Santa Fe se hara en cinco nodos o regiones,
debido a la gran extensin del territorio provincial, proceso que es fortalecido mediante la constitucin de Juntas Locales (Municipales o Comunales).
Este proceso implica la dotacin de mayores competencias a municipios y
comunas, promoviendo una efectiva aproximacin del gobierno provincial
a la ciudadana y al territorio, al tiempo que se establecen las condiciones
para el desarrollo local. En el contexto de la gestin de riesgos, esta nueva
estructura de gestin exige la revisin del Plan Provincial de Emergencia y
una integracin de los Planes locales, adems fortalece la implementacin de
sistemas de alerta temprana.
Tambin se implement la delimitacin de distritos para favorecer la descentralizacin fsica y funcional del Estado municipal en la ciudad de Santa Fe.
Igualmente se identificaron experiencias importantes tales como el aprovechamiento del sistema de informacin geogrfico perteneciente al Sistema de
Catastro e Informacin Territorial del que dispone la provincia de Santa Fe
111
112
113
114
Notas
Desde la propuesta de anlisis de la sociedad
Beck (1986).
2
Disponible en http://www.crid.or.cr/digitalizacion/
pdf/spa/doc16049/doc16049.htm
perfiles/images/Argentina.pdf
G., 2002:30).
10
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Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Subsecretara de Planificacin
118
Captulo 5
Normativa urbana y territorial
en el rea Metropolitana Santa FeParan
Magister Arq. Mara Laura Bertuzzi
y Arq. C. Mariana Melhem.
Lo que es importante es que el hecho de que las conversaciones sean sobre temas puntuales de una agenda comn una agenda metropolitana y que sean hasta cierto
punto informales digo hasta cierto punto porque las conversaciones las tienen en
definitiva funcionarios del gobierno. Eso responde a una estrategia. No es una omisin, no es falta de organicidad, sino que es una estrategia. En general se comprende
que la constitucin de reas metropolitanas es una construccin poltica a partir de
contingencias concretas. Desde determinadas necesidades emergentes se amerita su
tratamiento, ms que de la constitucin de rganos, cuerpos, institutos. En la medida
en que sea necesario ir construyendo esos instrumentos, aparecern.
Arq. Julio Arroyo1
1. Introduccin.
La constitucin de areas metropolitanas obedece a dos modalidades clsicas:
la centralizacin de decisiones en una autoridad general y la descentralizacin
sectorial (por actividades), formalizada en entes u rganos especializados. Esta
ltima puede ser complementada tambin con organizaciones colectivas que
toman decisiones generales cuya funcin es coordinar y/o condicionar a los
entes sectoriales.2 Ejemplos de estas dos modalidades son la Greater London
119
120
2. El marco normativo
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125
127
En la dimensin Metropolitana
Obedecen a procesos promovidos en el mbito de las propias ciudades centrales que debieron demandar o disear herramientas apropiadas para lidiar
con la gran complejidad que presentaba la creciente conectividad. Este nivel
est conformado por la integracin selectiva de las ciudades de Santa Fe
y Paran y sus respectivas aglomeraciones.
En la dimensin del Aglomerado Gran Paran
Definido por la ciudad central y su periferia inmediata es decir, el continuo
urbano y el rea de los desplazamientos cotidianos, la competencia de acciones refiere a servicios comunes tales como agua, transportes, polica, etc.
y a proyectos sociales y de desarrollo urbano hasta la mediana escala, tales
como vivienda, renovacin urbana, renovacin de reas obsoletas.
Las decisiones y acciones se basan en el principio de redistribucin (e igualdad
de oportunidades respecto de las localidades de la aglomeracin ms desfavorecidas) y estaran perfiladas segn los principios del planeamiento regulador.
La gestin en este nivel es local, intermunicipal y hasta supramunicipal
organizada representativamente. La ciudad ms un entorno inmediato con
interacciones de continuidad fsica y/o funcional. Espacio de descentralizacin y de desborde: universidad en Oro Verde, ciudad dormitorio del rea
industrial y cementerio en San Benito y Colonia Avellaneda, recreacin
finisemanal en Villa Urquiza.
En la dimensin urbana
El territorio del ejido, mbito de jurisdiccin del Municipio.
En lo referente a la escala provincial, la Constitucin reformada en 2009,
establece (art. 75) que podr integrarse regionalmente celebrando acuerdos,
con facultades de crear rganos administrativos de consulta y decisin, sujetos
a la aprobacin legislativa y fomentar la creacin de regiones o microrregiones
dentro de su territorio, atendiendo caractersticas de comunidad de intereses,
afinidades poblacionales y geogrficas, para posibilitar un desarrollo econmico
y social sustentable.
La Provincia de Entre Ros se organiza poltico administrativamente dividiendo su territorio en Departamentos. Los Departamentos se subdividen
en Distritos.
En el nivel de gobierno local existen los Municipios de 1 y de 2 categora.
Ambos tienen autonoma para dictar sus propias cartas orgnicas y definir
presupuestos y recibir coparticipacin provincial segn su tamao. Los municipios de 1 tienen un Presidente Municipal y un Concejo Deliberante, los
de 2 son gobernados por Juntas de Fomento, las que tienen un Presidente.
Las localidades menores son gobernadas por Juntas de Gobierno que originalmente constituan una instancia delegada de la administracin provincial,
128
129
130
tema Paran debe definir dnde quiere la ubicacin de su puente (al sur de la
ciudad o paralelo al tnel aguas arriba) y Santa Fe, cmo se mover respecto
de la regulacin del ingreso del agua. Esto se ha venido discutiendo hasta el
momento en reuniones especficas.
Otros temas que se han ido resolviendo de manera similar son la ubicacin
del nuevo repositorio de residuos comn para varias localidades y el transporte de pasajeros para el cual se han aplicado normas existentes que regulan
paradas y recorridos internos y paradas de las lneas interurbanas. Tambin se
trabaj sobre la posibilidad de que las lneas interurbanas de media distancia
ingresen por las vas de circunvalacin de la ciudad y en cercanas a la terminal
se desprendan.
Fijada esta estrategia de trabajo, en donde los problemas van determinado la
agenda, los funcionarios municipales reconocen sin embargo la existencia de
ciertos temas que deberan ser abordados en escala metropolitana de forma perentoria y anticipada a la urgencia derivada de la eclosin de los problemas.
Estos seran:
El mantenimiento de las defensas hdricas.
La aplicacin de la Ley Provincial N 11730 que determina que reas
pueden urbanizarse tomando como principal determinante la cota del
suelo.13
La atencin a la emergencia social, que implica la relocalizacin de poblacin en malas condiciones ambientales, falta de servicios, sin prestacin
de salud, con precariedad en la propiedad, etc. con especial protagonismo
y responsabilidad por parte de la Secretara de Desarrollo Social de la Municipalidad de Santa Fe.
La articulacin con ciudades tales como Monte Vera, en donde se observa
una tendencia a localizacin de poblacin permanente, o Esperanza que
tendr una gran ganancia en conectividad con la terminacin de la avenida
de circunvalacin oeste. Reflexiones similares caben para las ciudades de
San Carlos y San Jernimo.
Cruzando el Paran, y de acuerdo a sondeos realizados con funcionarios
municipales de localidades del aglomerado Paran, para los funcionarios de
Colonia Avellaneda y San Benito,14 los problemas que deberan trabajarse
en forma conjunta y completaran la agenda de temas metropolitanos sin
cerrarla, por supuesto obedecen a dos grandes temas: el ambiental y el
habitacional. El primero puede ejemplificarse con la situacin del Arroyo
Las Tunas (que constituye el lmite jurisdiccional entre Paran y San Benito)
que compromete a estas dos localidades y a Colonia Avellaneda, dado que
est sufriendo las consecuencias de la contaminacin del Parque Industrial
de Paran. A ello se suma que los puentes que lo cruzan (vial y ferroviario)
131
132
4. Reflexiones finales
133
134
En ese contexto se pueden sealar como temas que son de necesaria regulacin conjunta entre los dos aglomerados:
Regulacin coordinada respecto del ro Paran y cuenca tanto en su calidad
ambiental como en su condicin de va de comunicacin. Particularmente esta regulacin debera tener su correlato en las reas urbanas (arroyos,
riachos, lagunas).
Complementariedad de roles y equipamientos de los diversos ncleos
urbanos (de modo tal de evitar la duplicacin de equipamientos, sobre todo
metropolitanos).
Regulacin concertada de la capacidad portante de las distintas localidades
respecto de la posibilidad de recibir conjuntos de vivienda a gran escala,
tomando en cuenta adems la capacidad de brindar equipamientos e infraestructuras eficientes.
Acuerdos respecto de una nueva conexin entre ambos aglomerados que
fije no slo su regulacin sino tambin una estrategia a futuro.
Coordinacin de criterios y normativas en relacin al transporte y trnsito
interurbano, con regulaciones similares incluso en el interior de los aglomerados y con establecimiento de tarifas que estimulen la integracin.
Establecimiento de polticas coordinadas respecto de la rehabilitacin de
ramales ferroviarios y bsqueda de una mxima integracin tanto tecnolgica como funcional.
Regulacin de la cooperacin y equilibrio en relacin a servicios mdicos,
educativos, culturales.
Fortalecimiento normativo y programtico del mercado laboral y las capacidades instaladas de los conglomerados.
Normativa coherente referida al cuidado de los recursos naturales y culturales, con particular inters en la promocin del turismo sustentable.
Establecimiento de pautas de seguridad coherentes y complementarias en
ambos conglomerados.
Finalmente, si bien este listado no pretende ser exhaustivo ni excluyente,
se dejan sealadas algunas cuestiones que ameritaran una legislacin coordinada y que complementan los temas antes planteados. La generacin
de acuerdos y polticas concertadas en las escalas aglomerado, rea y regin
metropolitana quedan an por construirse pero ofrecen un horizonte de gran
inters prospectivo.
135
Notas
1
18519121.
pblicoprivados.
136
h t t p : / / w w w. e l l i t o r a l . c o m / i n d e x . p h p /
diarios/2010/03/17/metropolitanas/AREA-01.html
ISSN 1851-913X.
10
11
12
13
Santa Fe.
14
Nacional de Rosario.
15
16
su trabajo.
demanda moderada.
137
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Campo y 2390/03 que crea la modalidad de urbanizaciones con la denominacion de Barrios Cerrados.
El Reglamento de Edificaciones y Procedimientos (ver
la Ordenanza N 298/96) incluye el Plan urbano, los
usos y edificacion (parte II y III), y los loteos y urbanizaciones (parte I).
OTRAS FUENTES
138
Captulo 6
La vivienda social y su impacto en la configuracin
de las localidades del rea Metropolitana Santa FeParan
Arqs. Paola Bagnera, Sebastin Inglese,
Mariana Melhem y Ral Tonini
139
Las realizaciones y debates de las primeras dcadas del siglo, cuando la problemtica de la vivienda popular comienza a manifestarse y a ser abordada por
diversos actores e instrumentos, tiene su epicentro en la Ley de Casas Baratas
(1912) y su comisin homnima (CNCB, 19141944). Esta fase, definida
como la alternativa radical (Lecuona, 2002:153), si bien incorpora nuevos
instrumentos y modalidades de acceso a la vivienda, no implica un quiebre
sustancial en los modos de produccin de vivienda obrera que hasta el momento se manifestaban. De origen catlico y con espritu benefactor, el texto
de la ley presentado por Cafferata incluye inicialmente el accionar en el marco
de la ciudad de Buenos Aires y recin a partir de 1934 comienza a extenderse
su accionar al resto del territorio nacional. De este modo, se conforman las
Comisiones Provinciales de Vivienda Popular promovidas por la Comisin
Nacional de Casas Baratas, que dota a Santa Fe de una organizacin especfica
en 1938, con el objetivo de la construccin de viviendas, manifestndose como
un cuestionamiento al criterio centralista de construir viviendas en las grandes
ciudades.1 Sin embargo, en uno y otro caso, sus acciones no exceden por lo
general el plano propositivo. Durante esos aos, se sancionan las principales
leyes provinciales en Santa Fe vinculadas al abordaje de la cuestin de la vivienda y la creacin de organismos pertinentes de ejecucin y gestin (Santa
Fe, Ley 2607/38 - Direccin Obras Pblicas de la Provincia).
Por su parte, Entre Ros define su propio consejo muy tardamente y ante
la prctica desaparicin de la Comisin. En Paran, unos aos antes se haban
verificado acciones habitacionales promovidas por la beneficencia catlica. El
Crculo Catlico Obrero de Paran exista desde 1895, y en 1927 inaugura su
sede con sala de cine. A travs de la Unin Popular (o Patronal, se han hallado
ambos trminos) Catlica Argentina (UPCA), con quien estaba articulado,
construye en Paran grupos de casas baratas entre 1922 y 1926.2 Un grupo
140
141
Foto: Maira Valdivieso (CAI+D La vivienda social y su aporte a la configuracin urbana), 2010.
En el caso santafesino, la Villa Bancaria Evita o el plan ejecutado en Guadalupe, reproducen una configuracin de baja densidad: viviendas individuales
definiendo cierto esquema de ciudad jardn a partir de modelos pintorescos
de reminiscencias neocoloniales, denominados chalet californiano. Estas
operaciones directas protagonizadas por el Banco Hipotecario Nacional y
en articulacin con diversos actores locales,9 configuran una materializacin
urbano arquitectnica que se repite en las operaciones crediticias individuales. La estrategia de intervencin del peronismo, implicaba la implantacin
intersticial de estos emprendimientos, ya sea si consideramos a los conjuntos
generados por las intervenciones directas, como aquellas gestionadas mediante
los crditos hipotecarios individuales.
El otro modo tradicional de abordaje de la vivienda social durante el peronismo esta vez bajo un esquema de vivienda colectiva se da a partir de la
implantacin de tipologas y lenguajes modernos, materializando una diferente
configuracin del tejido urbano tradicional, pero encontrando habitualmente
en el entorno que se inserta ciertas claves de articulacin contextual, ya sea a
partir del mismo trazado como de la presencia de equipamientos significativos.10 Estas son las razones adems de su localizacin en la planta urbana a
partir de las cuales seguimos reconociendo como intersticiales las operaciones
de este tipo son verificables en el tejido urbano pero no se configuran como
enclaves residenciales. El monoblock Gral. Paz en Santa Fe, da cuenta de esta
implantacin, definido como una placa inserta en una manzana triangular
definida por las calles Necochea, Gral. Paz y Crdoba, que configura una
planta baja libre evidenciando las bsquedas de la modernidad santafesina. y
culminada en la dcada siguiente.
Una particular caracterstica de este proceso es el abordaje integral de la
cuestin. As como en los grandes centros urbanos fue habitual la implantacin
de equipamientos significativos de diverso tipo (educativos, sanitarios, etc.) en
articulacin con los emplazamientos residenciales, en todas las operaciones se
verific un abordaje de la problemtica en trminos urbano arquitectnicos,
donde la definicin en torno a la localizacin de las implantaciones y su posterior materializacin ponan en el centro de la discusin tanto al suelo urbano
y su apropiacin, como a la tipologa arquitectnica y su materializacin.
En este sentido, vale destacar la generacin de ciertas acciones de compra o
expropiacin de suelo urbano que inician un proceso que muchas veces es
culminado o retomado aos o dcadas despus, verificndose una permanencia
de esa asignacin de uso residencial social.11
143
Figura 3
Villa Bancaria, Santa Fe
Figura 4
Monoblock Gral. Paz, Santa Fe
Foto: Sebastin Inglese (CAI+D La vivienda social y su aporte a la configuracin urbana), 2010.
145
Figura 5
Barrio San Martn, Paran
Figura 6
Barrio Floresta, Paran.
Foto: Mariana Melhem (CAI+D La vivienda social y su aporte a la configuracin urbana), 2010.
146
147
148
Figura 7
FONAVI Centenario, Santa Fe
Figura 8
FONAVI Rocamora, Paran
150
modalidad de subdivisin e incorporacin del agregado edilicio, las caractersticas del tejido,
etc.). Por otra parte, se manifiestan ciertos lmites territoriales precisos en algunos casos
debido a la presencia de equipamientos, infraestructuras o elementos significativos, entre
otros. Si se considera el conjunto de la ciudad, se verifican situaciones de pobreza urbana
intersticiales, dada la ocupacin de espacios vacantes en reas pericentrales e interiores.
En la zona norte de la ciudad, por su parte, donde conviven pequeos asentamientos con
espacios productivos (quintas, pequeos productores agrcolas) con emprendimientos
residenciales, si bien poseen cotas ms aptas para urbanizar, la carencia de equipamientos
y de servicios, y por tanto la manifestacin de su precariedad urbana, es notoria.
5. La vivienda social y el proceso pos 2001
151
adopta la implantacin del Plan Federal en cualquier ciudad del pas, sin que
se registre ningn cambio en las estrategias locales motivados por la particular
coyuntura de exposicin al riesgo del caso santafesino. Por el contrario, su
aplicacin da cuenta de una serie de aspectos que exponen la inadecuabilidad del planteo: la ocupacin de reas extensas de suelo, en una ciudad que
carece en gran medida de tierra urbanizada o en condiciones aptas para serlo,
la convierte en una estrategia no slo perjudicial para la actual ocupacin y
habitabilidad del conjunto, sino para el futuro mismo de la ciudad.
La condicin de riesgo de la ciudad claramente evidenciada en las
inundaciones de 2003 y 2007 evidencian en clave de las intervenciones
habitacionales, una serie de acciones vinculadas a la relocalizacin de grupos
poblacionales en reas perifricas del norte de la ciudad en emplazamientos
habitacionales carentes de condiciones bsicas de habitabilidad (Cruz Roja
en Loyola, 29 de abril I, 29 de abril II, etc.).
En este perodo tambin se desarrolla, en el marco del Programa Federal
de Viviendas, el Subprograma Mejor vivir que representa una innovacin
como abordaje al dficit cualitativo. Este programa incorpora acciones de
recuperacin del parque de viviendas deficitario existente, pero manteniendo
el modelo de intervencin de obra pblica licitada a empresas constructoras.
La cantidad de soluciones de este programa fue mnima si lo comparamos
con la cantidad de viviendas construidas por el Plan Federal en su lnea de
construccin de Vivienda Nueva.
La produccin de vivienda en el AMSF-P (incluyendo en este sentido a las
localidades de Santa Fe, Paran, Oro Verde, San Benito, Recreo, Santo Tom,
Sauce Viejo, Rincn y Arroyo Leyes) totaliza unas 6168 viviendas desde el
inicio del Programa Federal de Viviendas en sus diversas lneas de trabajo.19
Figura 9
Plan Federal
de Emergencia, Santa Fe
Figura 10
Plan Federal de Construccin
de Vivienda, Paran
152
6. Conclusiones
Acerca de la configuracin del rea metropolitana: la perspectiva de un problema a ser abordado desde la lgica metropolitana y no desde la gestin
comunal o municipal de cada localidad que la integra, comienza a vislumbrarse recin en los ltimos aos. Probablemente dicho reconocimiento
obedece ms a situaciones o problemticas evidentes tales como la insuficiencia de suelos aptos, el aprovisionamiento de servicios a los conjuntos
localizados en el lmite de los ejidos municipales de origen que mantienen
relaciones de mayor proximidad y pertenencia con municipios linderos, o
la relacin entre la oferta de suelo accesible y las posibilidades laborales de
la poblacin, etc. que a una concientizacin poltica acerca del abordaje
metropolitano de la problemtica. Un aspecto a sealar en este sentido es
la situacin de extrema vulnerabilidad hdrica de la capital santafesina, que
conlleva la necesaria mirada al entorno metropolitano que conforma a los
efectos de evaluar posibilidades de insercin habitacional y planificar acciones concretas de crecimiento urbano. Sin embargo, y ms all de las causas
que originan este abordaje, vale destacar que tanto problemticas comunes
como posibilidades conjuntas de gestin pareceran vislumbrase como los
ejes de trabajo metropolitanos en los prximos aos, relacionados con la
resolucin habitacional en el rea metropolitana Santa FeParan.
154
Notas
1
10
habitacional.
11
155
16
12
17
18
19
13
de la Vivienda.
cia Habitacional), RI y RII (Programa Federal de Reconversin FONAVI I y II), PFSH (Programa Federal
14
15
Bibliografa
AA. VV (s/f): Inventario Patrimonio Arquitectnico,
Archivo Historia III - FADU UNL. Santa Fe.
Acastello, M.; Bagnera, P. (2008): Las estrategiashabitacionales en Santa Fe: la adecuabilidad de las
respuestas post catstrofe hdica y su impacto en la
construccin de la ciudad en Programa de Actualizacin en Hbitat y Pobreza Urbana, FADU UBA.
CAI+D (20092011): La vivienda social y su aporte
a la configuracin urbana: polticas y acciones en el
rea Metropolitana Santa FeParan (1930 a la
actualidad), Santa Fe, FADU UNL.
Collado, A. (1997): La defensa de los intereses
ciudadanos en la Intendencia de Agustn Zapata
Golln. Santa Fe /19321934, Revista Amrica N
13, Centro de Estudios Hispanoamericanos, Santa
Fe, El Litoral.
Falu, Ana (2003): Revisin crtica de las polticas habitacionales y el rol del Estado. De los 70 al 2000
en GATANI, M.; FERNNDEZ, E. (2004): Procesos
157
158
Captulo 7
La delimitacin del rea metropolitana Santa FeParan
desde la perspectiva del marketing
Mgter. Graciela Kosiak de Gesualdo
Mgter. Mara Rosa Sanchez Rossi
1. Introduccin
159
2. Conceptos preliminares
160
161
162
Para Gist (1971), la conformacin de un rea comercial se debe esencialmente a dos factores: la naturaleza del producto ofertado por los minoristas y la
percepcin que el consumidor tiene del acto de compra. El conocimiento de
estos dos factores es necesario para entender los lmites de las reas comerciales
ya que el tipo de productos ofertado por los minoristas depender, en primer
lugar, de la viabilidad econmica de la actividad comercial en un entorno
geogrfico determinado, hecho que condicionar la extensin de la oferta
comercial dado que ser necesario un determinado umbral de demanda para
que una actividad pueda ser rentable. En segundo lugar, la percepcin del
consumidor depender del tipo de producto, puesto que la compra de distintos
bienes proporciona diferentes grados de utilidad al consumidor. Mediante la
conjuncin de estos dos factores a los que habra que agregar la propia orografa, las reas comerciales adoptan una determinada forma.
Stern y ElAnsary (1992) definen el rea comercial desde dos puntos de vista
complementarios entre s, comprador o demanda y vendedor u oferta:
a. Desde la perspectiva del comprador, el rea comercial comprende la
regin geogrfica dentro de la cual el mismo puede esperar, razonablemente,
encontrar bienes y servicios a precios competitivos;
b. Desde el punto de vista del vendedor, se trata de una zona cuyo tamao
est generalmente determinado por los lmites dentro de los cuales es econmicamente rentable para una empresa, comercializar o distribuir bienes y/o
servicios.
Finalmente, considerando estos dos puntos de vista, se ha rescatado la
definicin propuesta por De Juan Vigaray (1998:40) en la que conceptualiza
al rea comercial como una zona en la que se pueden abrir puntos de venta
163
porque cuenta con clientes suficientes para la viabilidad del proyecto, y porque stos, adems, estn atrados por los establecimientos all localizados para
satisfacer sus necesidades.
Esto significa que a las caractersticas sealadas con anterioridad se incorpora
la existencia de clientes suficientes que esperan encontrar una oferta de bienes
y servicios a precios competitivos para la satisfaccin de sus necesidades.
Autores como Casares y Rebollo (1987) y De Juan Vigaray (1998), sealan
la existencia de factores de oferta y factores de demanda que determinan la
conformacin de reas comerciales.
Dentro de los factores de demanda que determinan la preferencia de los
consumidores por ciertos formatos comerciales, se encuentran:
Poblacin y nivel de consumo
Hbitos de consumo y de compra
Teora de la satisfaccin de la demanda
Teora de la renta
Con relacin a los factores de oferta, se pueden destacar los siguientes:
Competencia
Imagen de los establecimientos comerciales
Cambios en el entorno urbano
Distancia
Accesibilidad a los centros comerciales
Segn el Atlas Comercial de Espaa (1963) se entiende por rea comercial
a un espacio geogrfico cuya poblacin se dirige, con fuerte preponderancia,
a una localidad importante en el citado espacio para la compra de artculos
de uso no corriente.
La localidad sobre la cual gravita la poblacin del rea comercial para hacer
compras se llama cabecera de rea o ncleo central. Un rea comercial es una
especie de provincia comercial. Siguiendo con el smil, la cabecera de rea
jugara el papel de capital de esa provincia comercial.
Los habitantes de la zona comprendida dentro del rea comercial acuden
a un municipio de la misma, la cabecera, a hacer compras de bienes de un
cierto valor, que no se adquieren todos los das y que requieren una cuidadosa
eleccin. Los consumidores de un rea concreta se desplazan preferentemente a
su cabecera y no a otro ncleo, en razn a diversas causas, como son el tiempo
de viaje o calidad de las comunicaciones y el equipamiento comercial.
Las reas comerciales pueden tener o no una o varias subreas comerciales.
Estas son zonas geogrficas cuya poblacin acude para hacer ciertas compras
a un determinado ncleo urbano cabecera de subrea, mientras que a
su vez, toda la subrea es atrada por la cabecera de rea, que tiene un grado
mayor de intensidad y especializacin comercial.4
164
Fuente: Medina Orta. Revista Distribucin y Consumo N 42. Ao 1998. Los hbitos de compra del
comprador interurbano espaol.
166
167
permite el desarrollo de generalizaciones mediante la incorporacin de nuevas variables as como utilizaciones diversas en el mbito de la planificacin
comercial de establecimientos minoristas (Medina Orta, 1997).
Estos modelos gravitatorios son el fundamento de los llamados Modelos
de Interaccin Espacial, cuyo objetivo es modelizar todo movimiento o
comunicacin sobre el espacio resultante de un proceso de decisin; esto
implica un origen, un destino y el movimiento resultante de la eleccin que
hace el origen del destino. Se trata de modelos, todos ellos, muy tiles para
explicar el comportamiento de los individuos ante situaciones de eleccin y
tienen muchos campos de aplicacin: las migraciones, los desplazamientos
para hacer las compras o por causa de servicios administrativos, sanitarios,
financieros, etc.
Los estudios sobre comportamiento espacial de compra del consumidor y
la atraccin que generan las reas comerciales han tomado en las dcadas del
80 y 90, un auge importante expresado en la cantidad de investigaciones
tendientes a conocer las causas de su formacin, el comportamiento de los
compradores y las caractersticas de los negocios que las forman. Este inters
creciente por comprender mejor el proceso de compra interurbana ha dado
lugar al surgimiento de diversas teoras, las que en general toman como referencia a las tradicionales de Reilly (1931), Converse (1949) y Huff (1964).
Los modelos gravitacionales y de interaccin espacial constituyen la gnesis
del estudio de la compra interurbana, dado su inters por delimitar el comportamiento espacial de los consumidores (Laguna, 2007).
Estos modelos agregados se estructuran a partir de las caractersticas de los
centros de mercado en estudio, incluyendo fundamentalmente como componentes bsicos el tamao del mercado y la distancia geogrfica entre el origen
y el destino de las compras.
Como complemento de este anlisis se genera otro marco terico en la literatura cientfica sobre distribucin comercial, centrado en el comportamiento
del consumidor de forma individual, ms que en el comportamiento agregado
de los mercados, base del enfoque macroeconmico en el que se basaron Reilly,
Converse, Huff y otros.
Surgen as, como alternativa a los modelos de interaccin espacial, los
modelos que descansan en el principio de eleccin discreta del consumidor
individual, y cuyos principales exponentes son Mc Fadden (1974) y Fotheringham (1983), entre otros.
168
DA-C
DB-C
169
P D
D V
P DV
VP VPAAVD
A CAB== PAAA ==DAB-C
= B AC B C
D
P
CA D V
BP
P
AC
CB
A D
BP
BV
BBBV
PBBA-C
V
ABC
D
VD
C B
donde:
VA = actividad comercial absorbida por la ciudad A y que proviene de una
ciudad intermedia C (ms pequea que A y B y ubicada entre ambas) que
es atrada por A.
VB = actividad comercial absorbida por la ciudad B y que proviene de C.
PA = poblacin de A.
PB = poblacin de B.
CB-C = distancia entre B y C.
DA-C = distancia entre A y C.
N, n = dos exponentes a estimar, que ponderan el factor poblacin y el factor
distancia, respectivamente.
N = exponente que indica la tasa de incremento del comercio externo atrado
por una ciudad a medida que la poblacin de dicha ciudad aumenta;
n = exponente que indica la tasa de disminucin del comercio externo atrado por una ciudad a medida que disminuye la poblacin de dicha ciudad.
Reilly identific empricamente las incgnitas N y n, encontrando para el
exponente N el valor de 1, aceptando la hiptesis de proporcionalidad directa
entre la poblacin de una ciudad A y la cantidad de ventas que realizan los
vendedores de A a los compradores de la ciudad intermedia C.
Mientras que n toma valores comprendidos entre 1,5 y 2,5 (como resultado
de aplicar logaritmos a la anterior expresin) es 2. Reemplazando los valores
de N y n por 1 y 2 respectivamente resulta la siguiente ecuacin (I) que
conduce a la ya citada ley de atraccin del comercio minorista.
2
22
D ACP BD VACPAV
D V
V
P D
V D
PPV D
D P
A
= AB =
= A AA = BAB-C
CA = AB C B C
V
P
D
D
P
V
VBP
V
P
PBAC D AC
V
C
CA
VD
BCAD BCPBAD P
B
B
B
BAA-C
D
C B
2 2
CAP
V
=
D AP V
DDP
9,0
P D
VD
P
DV =
V
P400.000
V
60
= CAAAB =
B AA==ABACA=
A AB C= A B C
VV DP
D
V
D
P
D
P
V
100.000
D
PBB BABP
V
CA
B BA
C PB D AC
CB 40
B CBBBA CBAV
C B
170
El Modelo de Reilly predice que los clientes que viven en Esperanza gastan
aproximadamente $9,00 en Santa Fe y solamente $1,00 en Rafaela.
VA = 1
VB
DA-C =
, entonces:
1+ P
VV P D
C B D AP
= A BA = A B C
VB V
AB
PB D AC
CA D BP
P
22
DB-C =
VV P D
C B D AP1+
= PAAA = A B C
CA D BP
PVBBVB PB D AC
171
donde:
d = distancia entre la ciudad A y la ciudad B a lo largo de la va principal.
DA-C = punto de ruptura o indiferencia desde la ciudad A a la ciudad C
DB-C = punto de ruptura o indiferencia desde la ciudad B a la ciudad C
PA = poblacin de la ciudad A.
PB = poblacin de la ciudad B.
Huff (1964) establece as que existe un punto de indiferencia intermedio
entre ambos centros, cuyos habitantes se sienten igualmente atrados por
sendos polos de atraccin. Esta modificacin de la Ley de Reilly es la que
hace posible definir el rea comercial de una ciudad por el simple clculo
y conexin de los puntos de ruptura entre ella y cada una de las ciudades
competidoras en la regin.
En base a las frmulas estudiadas, se procede a su aplicacin al caso de Santa
Fe para cada uno de los lmites:
Oeste. Una ciudad como Santa Fe con una poblacin de 400.000 habitantes atraera a gente desde una distancia 2 veces mayor que a la ciudad
de Rafaela con 100.000 habitantes. Si las ciudades estn separadas por 100
kilmetros, el punto de indiferencia para la ciudad ms grande es de 67
kilmetros y para la ciudad ms pequea es de 33 kilmetros.
Sur. La ciudad como Rosario con una poblacin de 1.000.000 habitantes
atraera gente desde una distancia casi 2 veces mayor que a la ciudad de
Santa Fe con 400.000 habitantes. Como las ciudades estn separadas por
170 kilmetros, el punto de indiferencia para la ciudad ms grande es de
104 kilmetros y para la ciudad ms pequea es de 66 kilmetros.
Norte. La ciudad como Santa Fe con una poblacin de 400.000 habitantes
atraera a gente desde una distancia 2 veces mayor que el conglomerado
urbano conformado por Reconquista-Avellaneda con 100.000 habitantes.
Si las ciudades estn separadas por 325 kilmetros, el punto de indiferencia
para la ciudad ms grande es de 217 kilmetros y para las segundas, de 118
kilmetros.
Este. Con la aplicacin estricta de la frmula, Santa Fe con una poblacin
de 400.000 habitantes atraera a consumidores desde una distancia muy
similar a la ciudad de Paran con 270.000 habitantes. Como las mismas estn
separadas por 25 kilmetros, el punto de indiferencia para la ciudad de Santa
Fe sera de 14 kilmetros y para la ciudad de Paran, de 11 kilmetros.
Si bien a nivel torico es posible aplicar la derivacin de Converse como se
realiz en los casos anteriores, se considera que carece de sentido este punto
de ruptura dado que ambas ciudades constituyen un rea metropolitana con
doble cabecera atendiendo al enfoque planteado en esta publicacin.
172
D
V
D C BV
P = P
PV V
4VP DP D
A A =A AA==A AA = BAC B C
VBV
PB BP
dVBPB DPBACD AC
B
CAVBD
B
CA D
BV
P
C B
donde:
VA = tanto por ciento de las ventas que realizan los establecimientos de la
ciudad A a habitantes de B.
VB = tanto por ciento de las ventas del comercio minorista conservado en
la ciudad B.
PA = poblacin de la ciudad A.
PB = poblacin de B.
d = distancia
4 = factor de inercia (en millas) o valor modal representativo de la distancia.
7 = Factor de inercia en kilmetros.
Ejemplos numricos
A) La ciudad de Santa Fe cuenta con una poblacin cercana a 400.000 habitantes, en tanto que Rafaela ronda los 100.000 habitantes, siendo la distancia
entre ambas de 100 km. Aplicando la frmula anterior, se obtiene:
2
22
7V = 0,02
PP
=P
D AP V
D
P D
VD
D
V
P400.000
Vx DV
= CAAAB =CA BAA==ABACA= ABAC = A B C
V
100.000
100
V
VCB DVBAV
BA D
B
BBD
BC
CA D BP
P
A
BABPP
PB D AC
CBP
CBV
D
V
C B
Este resultado indica que por cada $1,00 que se gasta en Esperanza, solamente $0.02 se realizan en Santa Fe.
B) La ciudad de Santa Fe cuenta con una poblacin cercana a 400.000 habitantes, en tanto que Paran ronda los 270.000 habitantes, siendo la distancia
entre ambas de 25 km. Aplicando la frmula anterior, se obtiene:
173
22
VV D
PP
=P
D AP V
D
P D
D
V
P400.000
Vx DV7V = 0,12
= CAAAB =CA BAA==ABACA= ABAC = A B C
V
270.000
25
V
VCB DVBAV
BB
BBD
BC
CA D BP
P
A
BABPP
PB D AC
CBP
CBV
AD
D
V
C B
Este resultado nos indica que por cada $1,00 que se gasta en Paran $0,12 se
realizan en Santa Fe. Sin embargo, la conformacin de un rea metropolitana
limita la validez en la aplicacin de esta frmula.
Conviene aclarar que si la localidad B estuviese influida por dos ciudades,
A y D, en lugar de una sola, A, el factor de inercia sera 8. En general, dicho
factor es mltiplo del nmero de zonas de atraccin a que est expuesto el
ncleo urbano B (Converse, 1949).
Ejemplos numricos:
A) La ciudad de Santa Fe cuenta con una poblacin cercana a 400.000
habitantes, en tanto que Esperanza ronda los 40.000 habitantes, siendo la
distancia entre ambas de 40 km. Considerando la influencia que puede tener
Rafaela sobre esta ltima, se aplica la frmula anterior, obteniendo:
2
VA = C400.000
D P x V8V = 0,40
P D
B A = A A = A B C
VB CA40.000
40
D BP V
V
BB
PB D AC
Este resultado indica que, por cada $1,00 que se gasta en la ciudad de Esperanza, $0,40 se realizan en Santa Fe.
B) La ciudad de Santa Fe cuenta con una poblacin cercana a 400.000
habitantes, en tanto que San Justo ronda los 24.000 habitantes, siendo la
distancia entre ambas de 100 km. Aplicando la frmula anterior pero considerando que la localidad ms pequea tambin puede estar influenciada por
el conglomerado urbano Reconquista-Avellaneda, obtenemos:
2
22
400.000
8V = 0,11
PP
=P
D AP V
D
P D
VD
D
V
P
Vx DV
= CAAAB =CA BAA==ABACA= ABAC = A B C
24.000
100
V
VBAV
V
VCB D
B
BA D
BBD
BC
CA D BP
P
A
BABPP
PB D AC
CBP
CBV
D
V
C B
Este resultado indica que por cada $1,00 que se gasta en San Justo, $0,11.se realizan en Santa Fe.
C) Considerando el caso de la localidad de Arocena cuya poblacin ronda
los 2.000 habitantes y que est influenciada por las ciudades de Santa Fe y
Rosario, aplicando la frmula anterior, se obtiene:
174
VA = C400.000
D P x V8V = 3.94
P D
B A = A A = A B C
VB CA2.000
VB V
D BP 57
B
PB D AC
Este resultado indica que por cada $1,00 que se gasta en Arocena, casi $
4.- se realizan en Santa Fe.
En sntesis, con el objetivo de obtener las unidades de estudio para la posterior realizacin del trabajo de campo sobre los flujos de compra, se aplic
la formulacin de Converse (1949), derivada de la ley de gravitacin del comercio al por menor desarrollada por Reilly (1931), conocida como el punto
de ruptura o equiatraccin (DA-C). Esta ley trata de establecer un punto
de indiferencia para los consumidores entre dos ciudades y proporciona la
distancia desde un punto de indiferencia a la ciudad A, es decir proporciona
los lmites tericos del rea comercial.
Esta ley trata de establecer un punto de indiferencia para los consumidores
entre dos ciudades y proporciona la distancia desde un punto de indiferencia
a la ciudad A, es decir proporciona los lmites tericos del rea comercial.
Con la aplicacin estricta de las frmulas, el punto de indiferencia se calcul
entre Santa Fe y las ciudades de mayor poblacin, por el este respecto a la
ciudad de Paran (270.000 habitantes), capital de la Provincia de Entre Ros;
por el norte, las ciudades de Reconquista-Avellaneda (100.000 habitantes);
por el oeste, la ciudad de Rafaela (100.000 habitantes) y, por el sur, respecto
de la ciudad de Rosario (1.000.000 habitantes).
Considerando que la poblacin de la ciudad de Santa Fe corresponde a
400.000 habitantes y que su distancia por carretera a la ciudad de Paran
alcanza los 25 km. se determin que el punto de indiferencia hacia el este se
ubica a 14 km de Santa Fe (comuna de San Jos de Rincn); hacia el oeste,
67 km (Humboldt); hacia el norte, 217 km. (Calchaqu) y por el sur a 66
km. de esta ciudad (Arocena).
175
Figura 4
Lmites tericos del rea comercial de Santa Fe
6. Comentarios finales
176
Notas
1
p. 132.
debera ser 7.
177
Bibliografa
AECC (1998): Directorio Centros Comerciales de
Espaa, AECC, Madrid.
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379384.
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Captulo 8
Los observatorios urbansticos como herramientas para
la gestin del territorio apuntes sobre el estado de la cuestin
Dra. Isabel Martnez de San Vicente
1. Introduccin
Desde mediados de la dcada de los 80 del pasado siglo, y con mayor nfasis
en la ya cumplida primera dcada del presente, los agentes locales (tanto pblicos como privados) se han visto obligados a desempear un rol creciente
en el diseo y ejecucin de polticas de ordenamiento territorial. Para operar
en estos nuevos escenarios han debido recurrir a nuevas formas de anlisis, de
propuesta y de gestin, para las cuales se requiere contar con un conocimiento
continuamente actualizado del territorio y la ciudad; saberes capaces de articular las diversas formas de accin con las de la administracin y gobierno
de la ciudad.
En ese marco, le corresponde a la investigacin reflexionar sobre la simultnea y coherente crisis de la unitariedad del pensamiento sobre la ciudad y
el territorio, sobre la modificacin de ciertas condiciones generales de la sociedad que nos plantean la necesaria fragmentariedad y multidisciplinariedad
de las escalas de la planificacin y de sus estructuras de gestin; profundizar
en la comprensin de la forma que adquieren los procesos de construccin
del territorio y la ciudad y avanzar en la maduracin terica y metodolgica
y en la formulacin de proyectos que apunten a la transformacin positiva o
al control estratgico de esos procesos en trminos espaciales.
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El segundo proyecto de Urban Audit se desarroll en 20062007, e involucr a 321 ciudades europeas en los 27 pases de la Unin Europea, junto
con 36 ciudades adicionales en Noruega, Suiza y Turqua. La recoleccin de
datos en profundidad tiene lugar cada tres aos, pero existe una recoleccin
anual para un nmero menor de variables.
En el 2008, se reunieron en Bruselas ms de 200 representantes de las
ciudades pertenecientes al proyecto, para discutir el estado de las ciudades
europeas. A travs de internet se puede acceder a una base de datos en la
cual cada localidad es valorada segn 300 indicadores que incluyen criterios
demogrficos, sociales, econmicos, de participacin ciudadana, educacin,
medio ambiente, transportes, tecnologa, cultura y ocio.
Actualmente, una parte del proyecto incluye la puesta a punto de un Atlas
Urbano, que proveer a las ciudades con herramientas para el monitoreo
y el anlisis espacial, para la planificacin del desarrollo. El Atlas proveer
cartografa digital detallada a bajo costo, para asegurar que los planificadores
urbanos tengan a su disposicin los datos ms actualizados disponibles sobre
ocupacin y uso del suelo, infraestructura y transporte pblico entre otros. Se
espera que todas las ciudades europeas estn cubiertas por el Atlas Urbano
para el 2011.
Los Observatorios Urbanos son asimismo un instrumento utilizado por
UNHabitat para impulsar los procesos de desarrollo urbano sostenible. Por
medio de stos,se ponen enmarcha foros permanentes de discusin y concertacin entre los actores pertinentes, para evaluar y monitorear las polticas
pblicas urbanas, y a partir de este ejercicio participativo, formular sugerencias
y posibles correcciones de ruta a las esferas gubernamentales.
El esquema ideal propuesto como referencia por UNHabitat es una red
de Observatorios Urbanos Locales (LUOs),que alimente y contribuyacon el
Observatorio Urbano Nacional (NUO). La red de Observatorios Urbanos Nacionales en todo el mundo, a su vez, aportara elementos de anlisis y reflexin
al Observatorio Urbano Global (GUO), ya instalado dentro de UNHabitat.
El GUO se reporta anualmente a la Asamblea General de Naciones Unidas
sobre la situacin de las ciudades del mundo, y para lo cual espera producir
los informes en estrecha articulacin con esta red de observatorios urbanos,
en diversas dimensiones geogrficas.
El GUO certifica la participacin de un LUO o NUO en la red de Observatorios Urbanos, siempre y cuando se cumpla con un conjunto determinado de
requisitos. A cambio de esta certificacin, el GUO brindar el apoyo tcnico
requerido por el observatorio e incorporar sus aportes a la produccin de los
informes globales.
UNHabitat reconoce a losindicadores urbanos como un conjunto de
instrumentos de gestin que permiten identificar la realidad urbana, y servir
185
En este punto se har un breve anlisis de algunas experiencias latinoamericanas seleccionadas en el curso de esta indagacin, para revisar luego las
potencialidades de las experiencias en curso en nuestro pas.
La diversidad de situaciones ciudades de dimensiones y complejidad
sumamente diversas, distintas inserciones institucionales, diferencias presupuestarias, disparidad en la disponibilidad de informacin a la que se suman
los distintos enfoques metodolgicos, ha ido llevando a que los Observatorios,
nacidos con la vocacin de comparar indicadores supuestamente homogneos,
hayan ido separndose de la intencionalidad inicial, y tomado caminos diversificados, enriquecindose algunas veces, y fragmentndose, otras.
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observatorio se concentra toda la informacin sobre los asentamientos urbanos. La informacin es publicada en Internet y cualquier usuario puede tener
acceso a por lo menos cuatro formatos diferentes: el comportamiento local en
comparacin del nacional, el perfil especfico de cada ciudad, los indicadores
sociales a travs de mapas y el anlisis complejo de indicadores, el cual es
recomendado a los centros de investigacin. Cada usuario puede mezclar los
indicadores de su inters, para el anlisis particular.
Merece destacarse que este Observatorio es pblico y abierto, entrega informacin para que cada ciudadano, estudiante, tcnico, profesional, del sector
pblico o privado, pueda evaluar acciones y polticas urbanas que respondan
a sus necesidades e intereses. Se contribuye as a dotar a la comunidad nacional de un espacio de informacin objetiva, en permanente actualizacin
y perfeccionamiento.
El sistema proporciona acceso a ms de 200 indicadores disponibles para
las comunas con ms de 5.000 habitantes y para las ciudades del pas. Los
indicadores se encuentran organizados en reas temticas, y se representan a
escala comunal, de ciudad y de manzana. Los ejes en los que se organizan los
indicadores disponibles son: Demografa; Economa; Edificacin y Uso del
Suelo; Infraestructura; Inversin y Gestin Pblica; Medio Ambiente Urbano;
Percepcin Ciudadana; Servicios; Sociedad; Transporte; Vivienda. Contiene
tambin una seccin de documentos sobre temas urbanos de inters, elaborados por profesionales del MINVU, y por actores de los sectores pblico y
privado nacional e internacional.
Por ltimo, el archivo de Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT),
presenta tres tipos de informacin: Programa de Actualizacin de IPT financiados por el MINVU en el perodo 20022007; Planes Reguladores
en formato SIG: Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU) y Planes
Reguladores Intercomunales y Metropolitanos vigentes; Archivo Nacional IPT:
planos y ordenanza de Instrumentos de Planificacin histricos y vigentes a
nivel nacional.
El MINVU promueve, asimismo, la aplicacin de programas y proyectos
que apunten hacia la integracin social, la competitividad y la sustentabilidad,
en la seccin de Buenas Prcticas. Esta seccin presenta iniciativas pblicas,
comunitarias, del sector privado, y mixtas, que mejoran la gestin pblica en
sus diferentes niveles territoriales; perfeccionan la organizacin y la accin
comunitaria y del sector privado, y democratizan y hacen ms efectiva la
gestin del desarrollo.
En la seccin de Informacin Georreferenciada, se muestra informacin
urbana asociada a lugares especficos al interior de las comunas y ciudades. Se
incluyen lneas de inversin y reas de aplicacin de programas del MINVU,
as como informacin proveniente de otras instituciones, que puede servir de
apoyo a la toma de decisiones de accin pblica y privada.
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Con respecto a la tecnologa utilizada, desde nuestros Observatorios Urbansticos se trabaja con la aplicacin de Sistemas de Informacin Georreferenciada
(GIS), que si bien pueden ser analizados desde mltiples perspectivas, su inters
en nuestro caso reside en que nos permiten trabajar en la construccin de un
sistema de informacin continua y monitoreo permanente.
La multiplicidad de instancias jurisdiccionales, provinciales y municipales
(ciudades centrales) determina una tarea heterognea en la bsqueda de contactos y sus niveles de formacin tcnica, las caractersticas y formatos de su
informacin, las decisiones referentes a la poltica de difusin y la posterior
estandarizacin de la misma.
2.2.2 Sobre las fuentes y la disponibilidad de informacin
Todos los Observatorios de este primer grupo, dependen fuertemente de la disponibilidad de fuentes de informacin confiables y accesibles. En tal sentido,
se han registrado significativos avances en la predisposicin de informacin
en nuestro pas, tanto geogrfica como estadstica.
Con respecto a la informacin geogrfica, actualmente existen cientos de
fuentes de informacin geogrfica disponibles en la web. Distintos tipos de
organizaciones, pblicas o privadas, levantan a diario en la red, mapas, imgenes
y datos asociados a lugares, que pueden prestar valiosa ayuda para un analista.
Bajo las premisas de permitir a toda la comunidad contar con una herramienta de base para la informacin general y la toma de decisiones basadas en
criterios espaciales homogneos se conform en 2004 y se est desarrollando
en Argentina el PROSIGA (Proyecto Sistemas de Informacin Geogrfica
Nacional de la Repblica Argentina) cuyo objetivo bsico es establecer un
Sistema de Informacin Geogrfica para la Repblica Argentina con intervencin directa de mltiples actores generadores y/o usuarios de informacin
geoespacial, vinculndolos mediante una estructura nodal de intercambio de
datos a travs de redes pblicas y privadas.
El PROSIGA (integrado originalmente por el Instituto Geogrfico Nacional;
la Secretara de Energa de la Nacin; la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentos de la Nacin y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires)17
consolida la informacin geogrfica argentina, sobre la base del Sistema de
Informacin Geogrfica del IGM.18 La informacin que dispone el IGM
tiene el valor de su continuidad en dcadas de monopolio de disponibilidad
de informacin, pero requiere de actualizacin y sistematizacin en muchas
reas del pas, de mayor detalle y precisin en las escalas de anlisis, como as
tambin mecanismos de gestin de venta donde se reconsidere la poltica del
manejo de la informacin.
Lo que es realmente valorable del PROSIGA es, en primer lugar, su carcter
de construccin colectiva (ya que se permite la incorporacin de cualquier
institucin que desee publicar su informacin mediante la firma del Conve193
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propias bases cartogrficas digitales sobre las que luego volcarn los datos que
producen: las reas de Catastro Provinciales, el Instituto Nacional del Agua,
las reas de estadstica provinciales a partir de programas del INDEC, etc., lo
que provoca a menudo duplicacin de esfuerzos y problemas de visualizacin
vinculados a la utilizacin de diferentes formatos o georreferencias. Asimismo,
es necesario sealar que el acceso a esta informacin, por parte del usuario y/o
interesado legtimo no es todava fcil. En algunos casos por los costos pero
en los ms, por la falta de criterios claros respecto a su difusin.
Con respecto a la informacin estadstica, a mediados de los 90 se comenzaron a disponer productos digitales comercializados por el INDEC con algunos
datos de cada provincia, cuya fuente fueron el Censo de Poblacin 1991 y el
Econmico de 199, territorializados por municipio. El Censo 2001 fue posible
de ser trabajado con las planillas proporcionadas por los CDs Provincia X.
Censo 2001 publicado por el IPEC.
Ahora se dispone del CD de la base usuarios del Censo 2001 a travs del
programa RADATAM. Este producto es fruto de un convenio INDEC
CELADE. La disponibilidad es casi irrestricta y sus resultados se brindan por
frecuencia o por cruzamiento de variables. El Nivel Geogrfico de la salida
puede ser total por provincia o por departamento/partido, fraccin y radio
censal. Por ello es posible obtener informacin sobre unidades geogrficas
menores al departamento (fracciones y radios censales) que han permitido
superar las limitaciones que presentaba el tratamiento por distrito (constituido
por reas urbanas y rurales) de los anteriores.
Los tipos de unidades de anlisis son viviendas, hogares (persona o grupo de
personas que viven bajo un mismo techo y comparten los gastos de alimentacin) o personas y los procesos disponibles son frecuencias, cruces, pirmides,
promedios y medianas y conteo de atributos. A su vez, los datos se encuentran
agrupados segn grupos de variables: variables referidas a la vivienda ubicacin geogrfica, caractersticas constructivas, servicios de infraestructura;
variables referidas al hogar caractersticas habitacionales, equipamiento
del hogar; variables referidas a la poblacin situacin conyugal, situacin
educativa, actividad econmica, fecundidad.
Ciertas limitaciones en el uso de la informacin disponible, son debidas a
una tradicin fragmentada de las formas de organizacin, donde cada campo
disciplinar opera como celda autorreferente, con sus propias unidades de anlisis y sus instrumentos especficos, la informacin territorial proveniente de
los diferentes campos no encuentra todava una base de integracin para que
sea posible una lectura del territorio en su complejidad, resultando asimismo
una dificultad mayor para los investigadores a la hora de conformar una base
integrada de informacin, como es el caso de nuestro proyecto. Muchas administraciones se muestran excesivamente cautelosas con respecto a la accesibili-
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La disponibilidad de informacin hace posible la aspiracin a lograr un conocimiento continuo y total de todas las ciudades observadas, y eso supone la disponibilidad de una poderosa herramienta. Las posibilidades que se abren ante
los potenciales usuariosobservadores son infinitas, y por lo tanto se requiere
de una gran capacidad de seleccin y articulacin entre datos cuantitativos y
datos cualitativos para poder producir nuevos conocimientos. Sin embargo, las
herramientas slo demuestran su utilidad en la habilidad de quin las utiliza,
y en la precisa vocacin de producir un determinado producto.
As, algunos de los programas elaborados para rankear y comparar los
indicadores de calidad de vida de las distintas ciudades dentro de un pas, o de
los sistemas de ciudades entre diversos pases, fueron descubriendo, a medida
que territorializaban los anlisis en unidades ms pequeas, que las mayores
disparidades se encontraban en el interior de cada ciudad.
Al avanzar en las interpretaciones referidas a las dinmicas de desarrollo, se
refuerzan las hiptesis sobre las que se sustentan los Observatorios Urbanos:
el valor del monitoreo permanente y de la construccin de series cartogrficas
georreferenciadas, para la comprensin de los procesos de construccin social
del territorio.
En ese marco, el trabajo llevado a cabo pretende contribuir al afianzamiento
de las posibilidades que los recursos territoriales tienden de aportar a un proceso
de desarrollo apoyado principalmente en las iniciativas y los recursos locales.
197
Notas
1
UK, p. 179.
198
14
noviembre de 2009.
SCYTCURDIURUNR
Curitiba, Brasil.
15
16
11
www.camza.org.ar
12
www.atlasdebuenosaires.gov.ar
13
199
18
en el ao 2009.
19
de la UBA.
200
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dad; el Observatorio de Derechos Humanos de
la Universidad Nacional de Salta; el Observatorio
del Sur de la Universidad Nacional de Rosario; el
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FeParan de la Universidad Nacional del Litoral;
el Observatorio Social de la Universidad Nacional
del Litoral.
201
Agenda metropolitana
Santa Fe-Paran
se diagram y compuso en
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--------, -------, ----------Argentina, mayo de 2011.
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