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CENTRE INTERNATIONAL DE HAUTES TUDES AGRONOMIQUES MDITERRANENNES

PRESSES

DE SCIENCES PO

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Catalogage lectre-Bibliographie (avec le concours de la Bibliothque de Sciences Po)

Mediterra 2008. Les futurs agricoles et alimentaires en Mditerrane / Centre international de


hautes tudes agronomiques mditerranennes. Paris : Presses de Sciences Po, 2008.
ISBN 978-2-7246-1064-2
ISSN 1960-8527
RAMEAU :
Agriculture : Mditerrane (rgion)
Alimentation : Mditerrane (rgion)
DEWEY :
338.1 : conomie de la production agricole (produits agricoles)
630 : Agriculture Gnralits
363.3 : Protection de lenvironnement Problmes sanitaires

La loi de 1957 sur la proprit intellectuelle interdit expressment la photocopie usage


collectif sans autorisation des ayants droit (seule la photocopie usage priv du copiste est
autorise).

Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, du prsent ouvrage est
interdite sans autorisation de lditeur ou du Centre franais dexploitation du droit de copie
(CFC, 3, rue Hautefeuille, 75006 Paris).
2008 PRESSES DE LA FONDATION NATIONALE DES SCIENCES POLITIQUES

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LES FUTURS AGRICOLES ET


ALIMENTAIRES EN MDITERRANE

CENTRE INTERNATIONAL DE HAUTES TUDES AGRONOMIQUES MDITERRANENNES

PRESSES

DE SCIENCES PO

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Le Centre international de hautes tudes agronomiques mditerranennes (Ciheam) a


t cr, linitiative conjointe de lOCDE et du Conseil de lEurope, le 21 mai 1962. Cest
une organisation intergouvernementale qui runit aujourdhui treize tats membres du
Bassin mditerranen (Albanie, Algrie, gypte, Espagne, France, Grce, Italie, Liban,
Malte, Maroc, Portugal, Tunisie et Turquie).
Le Ciheam se structure autour dun Secrtariat gnral situ Paris et de quatre Instituts
agronomiques mditerranens (IAM), localiss Bari (Italie), Chania (Grce), Montpellier
(France) et Saragosse (Espagne).
Avec au cur de son action trois missions fondamentales (formation, recherche, coopration), le Ciheam sest progressivement impos comme une rfrence dans ses domaines
dactivit : lagriculture, lalimentation et le dveloppement rural durable en Mditerrane.
Prsident : Abdelaziz Mougou
Secrtaire gnral : Bertrand Hervieu

www.ciheam.org
Secrtariat gnral

11 rue Newton, 75116 Paris, France


Tl : +33 (01) 53 23 91 00
Fax : +33 (01) 53 23 91 01
secretariat@ciheam.org

IAM Bari
(ITALIE)

Directeur : Cosimo Lacirignola


Via Ceglie 9, 70010 Valenzano, Bari, Italie
Tl. : +39 (080) 4606 111
Fax : +39 (080) 4606 206
iamdir@iamb.it
www.iamb.it

IAM Chania
(GRCE)

Directeur : Alkinoos Nikolaidis


P.O. Box 85, 73100 Chania, Crte, Grce
Tl. : +30 (2821) 03 50 00
Fax : +30 (2821) 03 50 01
alkinoos@maich.gr
www.maich.gr

IAM Montpellier
(FRANCE)

Directeur : Vincent Doll


3191, route de Mende, 34093 Montpellier, France
Tl. : +33 (04) 67 04 60 00
Fax : +33 (04) 67 54 25 27
sciuto@iamm.fr
www.iamm.fr

IAM Zaragoza
(ESPAGNE)

Directeur : Luis Esteruelas


Apartado 202, 50080 Saragosse, Espagne
Tl. : +34 (976) 71 60 00
Fax : +34 (976) 71 60 01
iamz@iamz.ciheam.org
www.iamz.ciheam.org

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Table DES MATIRES


PRFACE

11

LES CONTRIBUTEURS

13

ABRVIATIONS ET SIGLES

15

INTRODUCTION

19

Construire lavenir

19

Gopolitique de la Mditerrane

20

Les espaces de coopration en Mditerrane

26

DIAGNOSTICS
de la situation agricole et agro-alimentaire
en Mditerrane

29

> CHAPITRE 1

Le contexte sociodmographique

31

Les dynamiques dmographiques en Mditerrane

La Mditerrane devant ses futurs

32
40

Quelles volutions sociodmographiques probables ?

49

> CHAPITRE 2

Le contexte go-conomique

Les dynamiques conomiques en Mditerrane

volution et place de lagriculture dans


lconomie mditerranenne

57
58
75

> CHAPITRE 3

Les ressources naturelles

Drglement climatique en Mditerrane

Les sols, une ressource convoite

Leau, un or bleu ?

97
97
101
105

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La fort, un patrimoine menac

nergies : une nouvelle donne

Les limites sont atteintes

111
113
116

> CHAPITRE 4

Techniques, sciences et innovation

Innovation et mutations des systmes agro-alimentaires

Les systmes de formation et de recherche dans le


secteur agricole et agro-alimentaire

121
122
128

Les TIC : aides la convergence ou


sources de fractures ?

Les biotechnologies dans lagriculture et lalimentation

Poursuivre ensemble la marche du progrs

132
139
144

> CHAPITRE 5

Alimentation et volution de la consommation

Consommation et comportements alimentaires


en Mditerrane

149

Une scurit alimentaire quantitativement assure


mais qualitativement fragile

149

La qualit de lalimentation : un dfi croissant

158
167

> CHAPITRE 6

Gouvernance des mondes ruraux et agricoles

Laction des tats mditerranens pour lagriculture


et le monde rural

184

La question environnementale au cur de la


coopration mditerranenne

174

Lmergence des acteurs locaux dans la


gouvernance rurale

173

188

Ralits et perspectives contrastes pour le


monde rural en Mditerrane

DU DIAGNOSTIC
aux chantiers prioritaires

191

197

Le contexte sociodmographique

197

Le contexte go-conomique

198

Les ressources naturelles

200

Sciences, techniques et innovation

202

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Table des matires

Alimentation et volution de la consommation

203

Gouvernance des mondes agricoles et ruraux

Ouvrir des chantiers

204
205

CHANTIERS
pour lagriculture et lagro-alimentaire en
Mditerrane lhorizon 2020

207

> CHAPITRE 7

Produire en mnageant les ressources naturelles

Entre changements climatiques et pnurie nergtique

conomiser leau : un enjeu vital


Observer, planifier, lgifrer : trois dfis pour la

protection des sols mditerranens

Les chemins de la bifurcation

209
209
214
226
228

> CHAPITRE 8

Assurer la scurit alimentaire des populations

231

Penser le dveloppement en intgrant la durabilit


cologique et la sant
Concilier modernisation et traditions dans les

232

relations entre acteurs


Penser au march local tout en sintgrant au

234

237

march international
Penser des politiques sectorielles intgrant
nutrition et sant

239
240
247

Quelques scnarios prospectifs

Les voies daction explorer


La scurit alimentaire est au cur dun dveloppement

local harmonieux

249

> CHAPITRE 9

Permettre loffre et la mise en march des


produits agricoles

251

Tendances et dynamiques de lorganisation de


loffre agro-alimentaire en Mditerrane
Enjeux et hypothses de base : acteurs,

252

265

leviers daction, ressources et facteurs de blocage


Scnarios pour loffre agro-alimentaire de
qualit en Mditerrane

274

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10

> CHAPITRE 10

laborer des stratgies de dveloppement


pour les territoires ruraux

281

Quelle population rurale en Mditerrane en 2020 ?


Quatre dterminants de lvolution des

282

290

socits daujourdhui
Un enjeu majeur : lapproche territoriale du
dveloppement rural

293
305

Quelques scnarios davenir pour les espaces ruraux

> CHAPITRE 11

Renforcer et mutualiser les capacits de


formation et de recherche

Nouvelles comptences et nouveaux savoir-faire

Amliorer la relation formation-emploi


Construire un espace euro-mditerranen

de la recherche

Infuser les savoirs, promouvoir linnovation

Des futurs possibles, un avenir souhaitable

SCNARIOS GLOBAUX
pour lagriculture mditerranenne

309
311
318
323
328
332

337

Lavenir est domaine de libert

339

Parcourir le champ des futurs en Mditerrane

342

Laction scrit au prsent pour construire


un futur choisi

PROPOSITIONS pour laction

355
357

Orientations gnrales

357

Propositions techniques

359

LISTE DES DOCUMENTS

365

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PRFACE

Mediterra 2008 est le dixime rapport annuel du Ciheam. Tmoignage dun effort
danalyse collective, il sest peu peu impos comme lun des produits phares du Centre,
dont lune des missions est prcisment de placer la recherche au service de la coopration rgionale. Il est dsormais disponible en cinq langues : anglais, arabe, espagnol,
franais et italien.
Ce nouveau rapport propose une prospective de la situation agricole, alimentaire et
rurale en Mditerrane lhorizon 2020. Ce travail danalyse, ayant mobilis des quipes
mditerranennes pluridisciplinaires, parat dans un contexte marqu la fois par le
retour de lagriculture sur le devant de la scne et la relance du dbat politique sur les
modalits pratiques de la coopration mditerranenne. Si lon ajoute que ce rapport
sinscrit dans une priode caractrise par une sensibilit environnementale renforce,
des proccupations alimentaires et nutritionnelles grandissantes ou de redcouverte de
la question agricole et rurale comme pilier pour le dveloppement des socits, force
est de constater combien Mediterra 2008 parat tre un outil stratgique pour penser
les agricultures mditerranennes et sinterroger sur leurs avenirs.
Cest donc l tout le mrite des experts qui ont accept de participer ce travail de prospective, faisant ici uvre collective et non pas chemins individuels, afin de rflchir
la place de lagriculture, de lalimentation et des territoires ruraux dans la perspective
des futurs possibles pour la Mditerrane. Quils en soient tous trs sincrement remercis, et plus particulirement ici, les diffrents collgues des Instituts agronomiques
mditerranens du Ciheam fortement impliqus dans cette opration.
Je tiens signaler que les propos tenus dans cet ouvrage sur la situation agricole,
alimentaire et rurale en Mditerrane, concernant les dynamiques luvre, les chantiers explorer, les scnarios possibles et les propositions pour laction, sont le rsultat
de travaux danalyse et le reflet dune expertise mutualise qui nengage en rien le Ciheam
en tant quinstitution. Il me faut enfin indiquer que la rdaction de ce rapport sest acheve lhiver 2007-2008 et que les vnements qui depuis se seraient produits nont pu
tre intgrs nos analyses et notre rflexion.
Bertrand Hervieu
Secrtaire gnral du Ciheam

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LES CONTRIBUTEURS

Comit de pilotage
Direction :
Bertrand HERVIEU, secrtaire gnral du Ciheam
Conseil scientifique :
Hugues de JOUVENEL, directeur Futuribles international
Coordination et rdaction :
Sbastien ABIS, Ciheam-Secrtariat gnral
Pierre BLANC, Ciheam-IAM Montpellier
Auteurs
Tahani ABDELHAKIM, Ciheam-IAM Montpellier
Annarita ANTONELLI, Ciheam-IAM Bari
Abdelhamid BENCHARIF, Ciheam-IAM Montpellier
Omar BESSAOUD, Ciheam-IAM Montpellier
Vincent DOLL, Ciheam-IAM Montpellier
Roberta GIOVE, Ciheam-IAM Bari
Nicola LAMADDALENA, Ciheam-IAM Bari
Giulio MALORGIO, Universit de Bologne, Italie
Jacques OULD AOUDIA, conomiste
Martine PADILLA, Ciheam-IAM Montpellier
Jean-Paul PELLISSIER, Ciheam-IAM Montpellier
Patrizia PUGLIESE, Ciheam-IAM Bari
Experts consults
Zahra AHMED (CNRS, gypte), Najib AKESBI (IAV Hassan-II, Maroc),
Mahmoud ALLAYA (Ciheam-IAM Montpellier), Jos Antonio ARDAVIN
(OCDE), George ATTARD (Institut dagriculture Universit de Malte, Malte),
Slimane BEDRANI (INA, Algrie), Guillaume BENOIT (CGDA, Maroc),
Claudio BOGLIOTTI (Ciheam-IAM Bari), Jean BONNAL (FAO-SDAR),
Jacques BROSSIER (INRA Dijon, France), Roberto CAPONE (CiheamSecrtariat gnral), Michel CLAVE (Crdit agricole, France), Salem

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14

DARWICH (Universit de Beyrouth, Liban), Stphane DENEPOUX (FARM, France),


Thierry DESRUES (IESA-CSIC, Espagne), Biaggio DI TERLIZZI (Ciheam-IAM
Bari), Abdelkader DJEFLAT (Universit de Lille, France), Jean-Franois DREVET
(consultant), Fouad EL-SHIBINI (Ministry of Water Ressources and Irrigation,
gypte), Luis ESTERUELAS (Ciheam-IAM Zaragoza), Vincenzo FERSINO (CiheamIAM Bari), Fatiha FORT (INRA Montpellier, France), Dunixi GABINA (CiheamIAM Zaragoza), Olivier GILARD (AFD, France), Raul GREEN (INRA Ivry, France),
Hakim HAMMOUDI (INRA Ivry, France), Jemaiel HASSAINYA (INAT, Tunisie),
Habiba HASSAN-WASSEF (CRDRS, gypte), Raoudha KHALDI (Inrat, Tunisie),
Abderraouf LAAJIMI (INAT, Tunisie), Cosimo LACIRIGNOLA (Ciheam-IAM Bari),
Rabih LEBECHE (CNES, Algrie), Christian LIGEARD (ministre de lAgriculture
et de la Pche, France), Anna LIPCHITZ (AFD, France), Antonio LOPEZ-FRANCOS
(Ciheam-IAM Zaragoza), Hans-Joerg LUTZEYER (Commission europenne, DG
Recherche), El Hadi MAKBOUL (Ceneap, Algrie), Alexandre MARTIN (APCA,
France), Teodoro Massimo MIANO (Universit de Bari, Italie), Salah MOHAMMEDI
(ministre de lAgriculture, Algrie), Alkinoos NIKOLAIDIS (Ciheam-IAM Chania),
Bndicte OBERTI (Ciheam-IAM Montpellier), Pere OLIVER (IEO, Espagne), JeanYves OLLIVIER (Diact, France), Nora OURABAH HADDAD (FIPA), Andre
PASTERNAK (ministre de lAgriculture et de la Pche, France), Charles PERRAUD
(INAO, France), Philippe PERRIER CORNET (INRA, France), Michel PETIT
(Ciheam-IAM Montpellier), Bernard ROUX (INRA-SFER, France), Andras SEILER
(ministre de lAgriculture et de la Pche, France), Selma TOZANLI (Ciheam-IAM
Montpellier), Boubaker THABET (INAT, Tunisie), Isabelle TYMINSKY (CiheamIAM Montpellier), Jean-Pierre VERCRUYSSE (AEIDL, Belgique), Bruno VINDEL
(ministre de lAgriculture et de la Pche, France), Rami ZURAYK (AUB, Liban)
Traduction du franais langlais
Carolyn G. LOANE, Peter GOSLING, Rebekka YATES
Cartographie
Patrice MITRANO, Atelier de cartographie de Sciences Po, Paris

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ABRVIATIONS ET sigles
AB
ADPIC
ADRD-M
AEE
AIE
ALEF
AMAP
AOC
AOP
APC
Apecita
ARIMNet
ASCN
Aspo
AST
BEI
BM
BMENA
Camre
Capra
CCS
CIC
Climagri
COPEIAA
CMDD
CNER
Cnuced
Comader
CRAI
CRD

agriculture biologique
Accord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle touchant
au commerce
Agriculture, dveloppement rural durable en rgions de montagne
Agence europenne pour lenvironnement
Agence internationale de lnergie
Advancing Learning and Employability for a better Future
Association pour le maintien dune agriculture paysanne
appellation dorigine contrle
appellation dorigine protge
approche par les comptences
Association pour lemploi des cadres, ingnieurs et techniciens de
lagriculture et de lagro-alimentaire
Programme de recherche agronomique en Mditerrane (European
Research Area Network, ERANET)
Adaptative Supply Chain Networks
Association for the Study of Peak Oil
analyse de situation de travail
Banque europenne dinvestissement
Banque mondiale
Broader Middle East and North Africa
Conseil des ministres arabes chargs de lEnvironnement
coopratives agricoles de production de la rvolution agraire
carbon capture and storage
Conseil international des crales
Cambiamenti Climatici e Agricoltura
Conseil de prospective europenne et internationale pour
lAgriculture et lAlimentation
Commission mditerranenne de dveloppement durable
Comit national dvaluation de la recherche
Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement
Confdration marocaine de lagriculture et du dveloppement rural
Commission pour la recherche agronomique internationale
Centre dtudes et de recherche des dirigeants

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CRDI
CRM
DAI
DDC
Diact
Dimas
DSPG
DSR
ECTS
EEA
EER
EFC
EFSA
ENEA
ERP
Esdac
ESIS
Eumedis
FAO
Feader
Feder
Femise
Feaga
Feoga
FIPA
FMI
FPAM
FSE
GAL
GAP
GATT
GES
GID
GIEC
Glasod
GMS
HACCP
IAA

Centre de recherches pour le dveloppement international


Comitato nazionale per la sicurezza alimentate
Digital Access Index
direction du Dveloppement et de la Coopration
Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit
des territoires
Deficit Irrigation for Mediterranean Agricultural Systems
diplme de spcialisation post-graduate
Driving Forces State and Response
European Credit Transfer System
European Environment Agency
Espace europen de la recherche
conomie fonde sur la connaissance
Autorit europenne de scurit des aliments
Ente per le Nuove tecnologie, lEnergia e lAmbiente
Enterprise Resource Planning
European Soil Data Center
European Survey of Information Society
Euro-Mediterranean Information Society
Organisation des Nations unies pour lagriculture et lalimentation
Fonds europen agricole et de dveloppement rural
Fonds europen pour le dveloppement conomique rgional
Forum euro-mditerranen des instituts conomiques
Fonds europen agricole garantie
Fonds europen dorientation et de garantie agricole
Fdration internationale des producteurs agricoles
Fonds montaire international
formation professionnelle agricole de masse
Fonds social europen
groupe daction locale
Gneydogu Anadolu Projesi
Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce
gaz effet de serre
Groupe interprofessionnel des dattes
Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat
Global Assessment of Human Induced Soil Degradation
grande et moyenne surface
Hazard Analysis Critical Control Point
industrie agro-alimentaire

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Abrviations et sigles

IAASTD
ICHN
IEVP
IGP
IMC
INA
INDH
INEA
IQA
ISGP
ISM
ISO
Isric
ISSS
ITSAS
JRC
KAM
KEI
KI
Leader
Medrec
Medrep
MENA
Metap
NUTS
OCDE
OCM
OIT
OMC
OMD
OME
OMS
ONA
Onudi
OP
OPA
OST

International Assessment of Agricultural Science and Technology


for Development
indemnit compensatoire pour le handicap naturel
instrument europen de voisinage et de partenariat
indication gographique protge
indice de masse corporelle
Institut national agronomique (Algrie)
Initiative nationale pour le dveloppement humain (Maroc)
Istituto Nazionale di Economia Agraria
indicateur de qualit alimentaire
Institut suprieur de gestion et de planification (Algrie)
indemnit spcifique de montagne
Organisation internationale de normalisation
International Soil Reference and Information Centre
International Society of Soil Science
Institut des techniciens spcialiss en agriculture de
Souihla (Marrakech)
Joint Research Centre
Knowledge Assessement Methodology
Knowledge Economy Index
Knowledge Index
Liaisons entre actions de dveloppement de lconomie rurale
Mediterranean Renewable Energy Centre
Mediterranean Renewable Energy Programme
Middle East and North Africa
Mediterranean Environmental Technical Assistance Program
nomenclature des units territoriales statistiques
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
Organisation commune des marchs
Organisation internationale du travail
Organisation mondiale du commerce
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Observatoire mditerranen de lnergie
Organisation mondiale de la sant
Omnium nord-africain
Organisation des Nations unies pour le dveloppement industriel
organisations professionnelles
organisations professionnelles agricoles
Observatoire des sciences et des techniques

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PAI
PAM
PCRDT
PECO
PEM
PEV
PHN
PLM
PNDA
PNLC
PANLC
PHN
PNUD
PNUE
PPM
Predit
PSEM
RADH
RFID
SCN
SMDD
SNMG
STG
TIC
UE
UMA
USAID
UTAP
VAE
VQPRD
WRB
WTCA
WWF
ZLEEM

Population Action International


Plan daction pour la Mditerrane du Programme des
Nations unies pour lenvironnement
Programme-cadre de recherche et dveloppement technologique
pays dEurope centrale et orientale
partenariat euro-mditerranen
politique europenne de voisinage
Plan hydrologique national (Espagne)
Product Life cycle Management
Plan national de dveloppement agricole
programmes nationaux de lutte contre la dsertification
Plan daction national de lutte contre la dsertification
plan hydrologique national
Programme des Nations unies pour le dveloppement
Programme des Nations unies pour lenvironnement
pays partenaires mditerranens
Programme de recherche et dinnovation dans les
transports terrestres
pays du sud et de lest de la Mditerrane
Rapport arabe sur le dveloppement humain
identification par radio-frquence
Standing Committee on Nutrition
Stratgie mditerranenne de dveloppement durable
salaire national minimum garanti (Algrie)
spcialit traditionnelle garantie
technologies de linformation et de la communication
Union europenne
Union du Maghreb arabe
United States Agency for International Development
Union tunisienne de lagriculture et de la pche
validation des acquis de lexprience
vins de qualit produits dans des rgions dtermines
World Reference Base for Soil Resources
World Trade Center Algeria
World Wide Fund
zone de libre-change euro-mditerranenne

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INTRODUCTION

Construire lavenir
Dsormais plac dans une perspective de dveloppement avec une parution en cinq
langues, Mediterra 2008 marque aujourdhui au-del des aspects mthodologiques
adopts pour le construire une ouverture, celle de dpasser la description des systmes
agricoles et ruraux mditerranens pour proposer une lecture prospective. Cest en effet
le pari audacieux dans lequel sest lanc le Ciheam en choisissant de dresser en 2008
une prospective lhorizon 2020 de lagriculture, de lalimentation et des territoires
ruraux en Mditerrane, avec pour ambition de contribuer lclairage des acteurs et
des dcideurs.

Une mobilisation orchestre par le Ciheam


Pens, construit et rdig collectivement, cet ouvrage est le fruit dun travail men depuis
2005 entre un groupe denseignants-chercheurs du Ciheam et un panel dexperts issus
des diffrentes rives de la Mditerrane. La dynamique de rdaction sest par ailleurs
fortement appuye sur des approches pluridisciplinaires et contrastes, indispensables
tout exercice de prospective.
Les six composantes du diagnostic sur la situation de lagriculture en Mditerrane ont
t identifies lors dun premier sminaire de travail organis en 2005. Larchitecture
complte sest construite au fil du temps, des rencontres et des discussions, et sest articule autour dune srie de diagnostics prospectifs, de chantiers jugs prioritaires et de
scnarios globaux dlimitant plusieurs trajectoires pour le futur de la rgion. Elle est le
fruit dune maturation collective, face aux questions poses en prambule, savoir :
quelles sont les tendances lourdes et mergentes pour lagriculture et les espaces ruraux
en Mditerrane? Quels sont les principaux enjeux auxquels ces derniers seront confronts dans les annes venir ? Sur quels thmes peut-on raisonnablement envisager
dintervenir ? Et quels pourraient tre les futurs possibles lhorizon 2020 ?
Pas moins de sept sminaires transnationaux ont ainsi t organiss du printemps 2005
lautomne 2007. Il faut ajouter ces runions plusieurs ateliers de travail en comit
restreint, dinnombrables changes distance et la mise en place dun systme de veille
pour observer phnomnes de rupture ou tendances majeures de lagriculture mditerranenne. Cest cette mutualisation des efforts et des rflexions qui a permis de nourrir
les diffrents chapitres de Mediterra 2008.

Pourquoi avoir choisi langle de la prospective ?


Lanalyse de la question agricole mditerranenne se rsume trop souvent lactualisation des indicateurs conomiques, sociaux et commerciaux, auxquels se greffent des

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commentaires scientifiques dordre agronomique et technique. Cet exercice est indispensable mais savre malheureusement insuffisant au plan politique.
Or ce rapport cherche prcisment, il serait inutile de le taire, atteindre un double
objectif. Celui, soulign plus haut, de fournir des clefs de lecture aux acteurs et aux dcideurs. Car comment aborder lavenir avec dtermination et volont dagir sans mesurer
correctement les dynamiques du prsent et prendre conscience des enjeux majeurs
venir ? Celui aussi de se librer de lapproche cloisonne gnralement adopte, pour
rvler le caractre multidimensionnel de lagriculture dans la rgion, en englobant les
questions de sant publique, denvironnement, de nutrition, mais aussi dquilibre et
damnagement territorial, de pratiques sociales et culturelles ; sans oublier les stratgies dacteurs conomiques et les nombreux dfis poss par la recomposition gopolitique
du monde en ce dbut de xxie sicle.
De nombreuses institutions ont ralis des travaux de prospective sur le futur de la
Mditerrane ces dernires annes. Le Ciheam sinscrit dans cette dynamique mme si,
hlas, il a fallu faire des choix et que certains sujets, tels celui des ressources maritimes
mditerranennes (pche et aquaculture), nont pu tre traits ici. Nanmoins, lambition est bien de faire exister la Mditerrane comme espace de vie et comme rgion
porteuse davenir au moment o certains analystes se servent des turbulences de cette
zone pour dcrter la perptuation des malentendus.
Le choix dun horizon 2020 a t retenu pour permettre aux acteurs tant didentifier
des tendances lourdes long terme et les actions mettre en place que de percevoir
quels avenirs se dessinent une chance raisonnable. Rappelons quun futur ne se prvoit pas, mais quil se prpare. Ni prophtie ni prvision, la prospective na pas dautre
objectif que de nous aider le construire. Cet avenir, fait de plusieurs futurs possibles,
dpendra trs largement des actions humaines, parmi lesquelles les dcisions de responsables publics seront dterminantes. Cest sur cette philosophie de la rflexion et
de laction que Mediterra 2008 sappuie : le Ciheam cherche ici jouer son rle de laboratoire dides au service de laction et de la coopration mditerranenne.

Gopolitique de la Mditerrane
On ne saurait faire lconomie dun cadrage gnral sur les grandes dynamiques gopolitiques luvre en Mditerrane. Lexercice parat essentiel quand les thmes
principaux agriculture, alimentation, environnement et mondes ruraux montrent,
sil en tait besoin, que poser la question du devenir de lagriculture mditerranenne,
cest finalement sinterroger sur lvolution gopolitique de cette zone.

Entre unit et diversit, la Mditerrane plurielle


La Mditerrane a un pass charg dhistoires et une gographie bien spcifique. Cette
rencontre intime entre lhomme et la terre se caractrise par des lments bien connus.
Plusieurs sicles en hritage, ayant laiss au monde les plus brillantes mais aussi les plus
turbulentes des civilisations. Trois grandes religions monothistes prenant racine en
Mditerrane, dont les empreintes culturelles, architecturales et socitales sont toujours
visibles. Une position stratgique, au carrefour de trois continents (lafricain, lasiatique

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Introduction

et leuropen), favorisant inluctablement les changes et le brassage entre les tres


humains. Une prsence permanente, enfin, au cur des dynamiques mondiales, quand
le monde urbain sest dvelopp, linnovation sest manifeste et la coexistence sest
impose : que lon songe ici la Rome antique ou Alexandrie, la naissance de lalphabet phnicien ou la puissance de la science arabe, lAndalousie mtisse ou la
Tunisie contemporaine.
Les Mditerranens ont donc depuis toujours t trop proches pour signorer. Mosaque
la fois sociale, ethnique et culturelle, la Mditerrane semble pourtant trop htrogne
pour ne faire quune. Cet imbroglio va spaissir avec lHistoire, dont les volutions iront
contre-courant du sens mditerranen. Au fil des sicles, la rgion nest plus passerelle,
elle devient frontire : si les changes sy multiplient et les interdpendances sy renforcent, les tensions et les facteurs de blocage y prosprent paralllement. Ni les guerres de
religion ni les stratgies dempire naplaniront ce mur qui lentement semble sriger au
sein du Bassin mditerranen. La priode coloniale, suivie de deux guerres mondiales
aux consquences gopolitiques durables, complexifie encore un contexte mditerranen
dj particulirement vulnrable. Et quand les relations internationales se dglent la
fin du xxe sicle, cest toute la Mditerrane qui vibre, laissant alors apparatre au grand
jour les multiples fractures qui la sillonnent. Le Nord comprend que le Sud ne peut plus
patienter dans lantichambre du dveloppement, tandis que, simultanment, un lancinant sentiment se rpand : le choc pourrait tre brutal entre des puissances dont la
domination dcline et des pays mergents dont lambition saffirme.
La Mditerrane apparat ainsi comme le miroir grossissant dun nouveau contexte
mondial o la coexistence impose cde le pas aux malentendus et la mconnaissance
de lAutre. nouveau mise lpreuve avec le 11 septembre 2001, la Mditerrane, dj
clive, devient source dinquitudes. Cette double impression, de rpulsion et de fascination, fait peser une lourde chape de plomb sur un espace o sentremlent le rel et
limaginaire. Ligne de contact et zone de friction, mtissant et fracturant, mer ferme
mais terre douverture, linterface mditerranen droute. Apparaissant comme lune
des zones les plus instables du monde, parce que les fractures sy concentrent et que
linstabilit y demeure, la Mditerrane, fort logiquement, attire lattention, suscite des
convoitises ou provoque des ractions.
La zone mditerranenne serait-elle lpicentre des relations internationales contemporaines ? Au regard des politiques stratgiques que les grandes puissances y dploient,
nul doute que la Mditerrane figure au cur de la gopolitique mondiale. Or, ce nest
plus parce quelle incarne le centre du monde comme par le pass, mais bien parce quelle
cristallise toutes les tensions de la plante, de la conqute des ressources la multiplicit des foyers de crise en passant par les nombreux migrants dtermins rejoindre le
continent europen.
La fin du contexte bipolaire et le semblant dordre international qui nat au sortir du premier conflit dans le Golfe placent la Mditerrane dans une conjoncture assez favorable
au dbut de la dcennie 1990. Lespoir de paix au Proche-Orient qui se dessine et la volont
exprime par lUnion europenne de dvelopper une authentique politique trangre
dans son espace priphrique, confortent lide dune situation indite pour le Bassin
mditerranen. Cette dynamique incite lUnion europenne (UE) btir une grande

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stratgie dans cette rgion. Cest la naissance dun projet, vritable pari sur lavenir: lEuroMditerrane. Formule en novembre 1995 travers la Dclaration de Barcelone, cette
initiative sonne lpoque comme un puissant signal despoir dans la rgion, car rassemblant la majorit des pays riverains du Bassin mditerranen et toute lUE.

Le pari euro-mditerranen
Prolongeant les politiques mditerranennes de lEurope inities dans les annes 1970,
le partenariat euro-mditerranen (PEM) sannonce comme un double dfi gopolitique. Pour lUE, il sagit de gagner en visibilit sur la scne internationale en dveloppant
sa politique de scurit et de dfense et en largissant son espace naturel dexpansion
conomique et commerciale, afin de donner corps au concept dEurope-puissance. Pour
les pays partenaires mditerranens (PPM)1, le principal objectif est dobtenir un ancrage
extrieur indispensable lheure o leur dveloppement pitine tandis que la mondialisation sacclre. Derrire cette alliance stratgique, qui vise finalement combiner
les besoins de scurit de lUE avec les impratifs de croissance conomique de la rive
sud, deux dimensions symboliques du PEM mritent dtre soulignes : la dimension
multilatrale de la coopration (avec notamment la prsence cte cte de lAutorit
palestinienne et dIsral) et labsence de lhyperpuissance amricaine.
Techniquement, le partenariat se dcline en trois volets (politique, conomique et socioculturel) qui fixent autant dobjectifs atteindre en Mditerrane : le dveloppement
dune zone de paix et de stabilit, la cration dune zone de libre-change lhorizon
2010 et le renforcement des relations humaines et sociales. Ces ambitions sduisent car
elles projettent la construction graduelle dun espace euro-mditerranen intgr.
lpoque, les curs et les esprits se rassemblent donc sur cette promesse, bien dtermins lier le destin des deux rives de la Mditerrane.
Malheureusement, en lespace dune dcennie, la promesse euro-mditerranenne sest
successivement transforme en prtention puis en dception. Prtention dabord, car
le partenariat na pas eu les moyens de ses ambitions. LUE sest prioritairement concentre sur son largissement lEst et nest pas parvenue dvelopper une politique
trangre commune. Les ressources financires mobilises au sein du programme MEDA
se sont souvent rvles inoprantes. De leur ct, tous les PPM nont pas suffisamment
progress dans louverture et les rformes. Dception ensuite, car jusqu prsent, aucun
des trois grands objectifs de Barcelone ne sest concrtis. La rgion est plus que jamais
secoue par les tensions, or le but tait de la pacifier. Lintgration conomique ne se
fait pas, or une zone de libre-change est cense voir le jour lhorizon 2010. Enfin, la
promotion du dialogue culturel sest heurte, parfois, lrosion dune culture du dialogue pourtant si particulire dans la rgion.
Deux dynamiques dfavorables ont par ailleurs fragilis le dveloppement du partenariat. Dune part, lengagement trop timide et dcousu des pays mridionaux de lEurope
pour la Mditerrane, incapables dpouser un rle de leader linstar de ce que
lAllemagne fait pour les pays de lEurope de lEst. Dautre part, la monte en puissance
des tats-Unis dans la rgion au lendemain des vnements du 11 septembre, qui sest
1 - Algrie, gypte, Jordanie, Isral, Liban, Maroc, Syrie, Territoires palestiniens, Tunisie et Turquie. Chypre et Malte, considrs autrefois comme des pays partenaires mditerranens, ont rejoints lUE depuis mai 2004.

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Introduction

notamment traduite par linitiative du Broader Middle East and North Africa
(BMENA), dont les consquences, bien souvent pernicieuses, ont rvl limpuissance
politique de lEurope et la fragilit des tats mditerranens, tout en excitant la thse
du choc des civilisations.
Toutefois, ces facteurs conjoncturels ne doivent pas masquer les dfaillances propres du
PEM : caractre europocentriste, lourdeurs bureaucratiques, carences institutionnelles
et complexit des procdures auront t des reproches gnralement formuls loccasion de son dixime anniversaire en 2005. Pour autant, la critique du partenariat ne
saurait occulter ni son rle ni sa pertinence. Sur les dix dernires annes, le cot dun
non-partenariat euro-mditerranen aurait vraisemblablement t douloureux. Svre
mais lucide, ce bilan ngatif sur Barcelone doit donc prioritairement se comprendre
comme une frustration rgionale partage.

La politique de voisinage
Lambition initiale de Barcelone se trouve par ailleurs brouille par la mise en uvre de
la politique europenne de voisinage (PEV) depuis 2004. Celle-ci simpose peu peu
comme le mode opratoire principal de lEurope pour sa coopration avec les trois
grandes zones qui dsormais lui sont limitrophes, la suite de llargissement de lUnion
lEst : lEurope extrme-orientale, le Caucase et la Mditerrane (soit au total seize
tats, dont dix mditerranens).
Le but de cette nouvelle politique est de rnover et dapprofondir les relations entre lUE
et ses pays voisins. Des plans daction, vritables documents dorientations thmatiques
ordonnant les axes de coopration entre lUE et les pays voisins, o sont clairement
identifies les mesures techniques et politiques entreprendre, ont t raliss. lheure
actuelle, sept pays mditerranens ont sign leur plan daction avec lUE : la Tunisie, la
Jordanie, Isral, lAutorit palestinienne et le Maroc en 2004, suivis de lgypte et du
Liban en 2007. Le dploiement de la PEV sest par ailleurs traduit par la cration dun
programme financier unique dans la zone concerne : linstrument europen de partenariat et de voisinage (IEVP) budgtis hauteur de 11,2 milliards deuros pour la
priode 2007-2013.
Lobjectif majeur de cette PEV consiste partager certains avantages inhrents lUnion
avec les pays voisins dans le but de renforcer la stabilit, la scurit et le bien-tre du
pourtour europen. La PEV vise en effet renforcer les cooprations autrefois tablies,
mais en dfinissant aussi de nouvelles rgles et dimportants efforts faire pour les pays
partenaires. Ainsi, en contrepartie de leurs progrs concrets dans le respect des valeurs
communautaires (dmocratie, droits de lhomme, tat de droit, conomie de march,
dveloppement durable) et la mise en uvre effective des rformes politiques, conomiques et institutionnelles, lUE offre ses voisins une perspective de participation au
march intrieur. Or, il faut reconnatre que cet espace, stirant du Maroc lUkraine,
prsente peu de caractristiques communes si ce ne sont le retard de dveloppement,
une dmocratisation imparfaite et la proximit gographique avec le continent europen.
Depuis son instauration, la PEV ne suscite pas un vritable enthousiasme en Mditerrane.
Cette nouvelle stratgie positionne la rgion dans un espace gographique trop vaste et
pourrait de facto consacrer la bilatralisation croissante des relations entre lUE et les

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PPM. De mme, la clarification na jamais t vritablement apporte sur larticulation


entre le PEM et la PEV, mme si, officiellement, Bruxelles voque la complmentarit
entre les deux politiques. En ralit, plusieurs cadres de coopration coexistent dans la
zone, surtout si lon ajoute le dialogue informel 5+5, le Forum mditerranen, le Dialogue
mditerranen de lOTAN ou la Ligue arabe. Ce canevas de forum politique donne limpression dune Mditerrane plusieurs vitesses, o la construction dune authentique
rgion euro-mditerranenne intgre parat bien mal en point.

Lagriculture : un secteur stratgique pour la Mditerrane


Dans le cadre du PEM, la question agricole na pas t place au centre des politiques
de coopration, pour des raisons essentiellement commerciales lies la peur mutuelle
de la libralisation ventuelle des changes. Cette discrtion du dossier agricole dans
lenceinte euro-mditerranenne peut surprendre quand on sait combien la mise en
place trs tt dune politique agricole commune a constitu le ciment de la construction europenne. Cette rserve parat encore plus tonnante au vu de limportance de
lagriculture dans lquilibre des socits et des conomies du Bassin mditerranen.
Sen occuper, cest--dire en faire une priorit de rflexion et daction, pour donner de
la chair au projet de construction dune rgion euro-mditerranenne intgre, naurait pas t inutile. Il serait dommageable de nier le rle potentiel de ce secteur comme
moteur de coopration majeur dans la rgion et pilier incontournable de toutes politiques de dveloppement que lon voudrait mettre en place.
Au moment o lon sinterroge sur le devenir de la coopration euro-mditerranenne,
au point que certains estiment que seules les cooprations renforces entre un groupe
dtats dcids agir seraient bien plus dterminantes, on doit poser la problmatique
de lagriculture mditerranenne comme terrain propice pour concrtiser des solidarits dans la rgion et penser, en des termes nouveaux, lavenir de cette coopration.
Cest l lambition globale de ce rapport, qui tout au long de son droul, tmoigne du
caractre gopolitique de lagriculture en Mditerrane.

--Mediterra 2008 souvre sur un diagnostic en dynamique de lagriculture mditerranenne, o sont successivement examins les mutations sociodmographiques, les volutions go-conomiques et le commerce agricole, ltat des ressources naturelles, le
potentiel scientifique et technique, la consommation alimentaire et la gouvernance des
mondes ruraux et agricoles en Mditerrane.
Sa seconde partie identifie cinq chantiers prioritaires sur lesquels il conviendrait dinvestir si lon choisit de construire une agriculture mditerranenne plus durable et plus
solidaire en Mditerrane lhorizon 2020. Ces chantiers sont les suivants : savoir produire en pargnant les ressources, assurer la scurit alimentaire quantitative et qualitative
des populations, construire loffre et la mise en march des produits agricoles, laborer de nouvelles stratgies de dveloppement pour les territoires ruraux et, enfin, renforcer
et mutualiser les capacits de recherche et de formation dans le secteur agricole et agroalimentaire.

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Introduction

Enfin, le rapport esquisse de grands scnarios globaux pour lavenir de lagriculture en


Mditerrane, afin dexplorer les champs du futur dans une rgion o lavenir doit tre
assurment abord avec plus de conviction et donc plus de confiance, dautant que le
scnario tendanciel nest en rien rassurant pour la Mditerrane.
Mediterra 2008 se clture sur une srie de rflexions destines interpeller les dcideurs
et les acteurs du monde euro-mditerranen pour enfin placer lagriculture, lalimentation et les territoires ruraux au cur de la coopration rgionale.

Bibliographie
Banque mondiale, LAgriculture au service du dveloppement, Rapport 2008 sur le dveloppement dans le monde, Washington (D. C.), 2007.
CIDOB / IEMED, Mediterranean Yearbook 2006, Barcelone, novembre 2006.
Ciheam (sous la direction de Bertrand Hervieu), AgriMed 2006. La question cralire en
Mditerrane, Montpellier, Ciheam, mars 2006.
Commission europenne, European Neighbourhood Policy : Strategy Paper, COM 2004 / 273,
Bruxelles, 12 mai 2004.
Commission europenne, DG Agriculture et Dveloppement rural, Scenar 2020 : Scenario
Study on Agriculture and the Rural World, janvier 2007.
Commission europenne, Strenghtening the European Neighbourhood Policy, COM 2006/726,
Bruxelles, 4 dcembre 2007.
Conseil de lUnion europenne, 10 th Anniversary Euro-Mediterranean Summit. Five-Year
Work Programme, 15074 / 05, Bruxelles, 27-28 novembre 2005.
Conseil de prospective europenne et internationale pour lAgriculture et lAlimentation
(COPEIAA) (sous la direction de Christian de Boissieu), Perspectives internationales pour les
politiques agricoles, Paris, La Documentation franaise, fvrier 2007.
Euromesco, Barcelona Plus : Towards a Euro-Mediterranean Community of Democratic States,
Euromesco Annual Report, Lisbonne, octobre 2005.
Femise, Le partenariat euro-mditerranen, dix ans aprs Barcelone : acquis et perspectives,
Marseille, Femise Network, fvrier 2005.
IEMED, La agricultura y la associacion euromediterranea : retos y opportunidas, Barcelone,
IEMED, octobre 2006
Istituto per Gli Studi di Politica Internazionale (sous la direction de Franco Zallio), LEuropa
e il Mediterraneo : partner o vicini scomodi ?, Milan, ISPI / Egea, 2004.
OCDE-FAO, Agricultural Outlook 2007-2016, Joint OECD-FAO Report, Rome, juillet 2007.
Parlement europen, Rapport sur la construction de la zone de libre-change euro-mditerranenne,
par Kader Arif, Commission du commerce international, 2006/2173 (INI), dcembre 2006.
Plan bleu (sous la direction de Guillaume Benoit et Aline Comeau), Les Perspectives du Plan
bleu sur lenvironnement et le dveloppement en Mditerrane, La Tour dAigues, ditions de
lAube, octobre 2005.
Sub Rosa, Analyse de scnarios pour la ruralit en Europe et lavenir de la politique agricole,
rapport Pareto Consulting, Bruxelles, mai 2007.

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Les espaces de coopration en Mditerrane


1. Le partenariat euro-mditerranen (PEM), lanc en 1995, regroupe les vingt-sept tats
membres de lUE et dix pays partenaires (Algrie, Autorit palestinienne, Maroc, Liban,
Syrie, Tunisie, Turquie, gypte, Jordanie et Isral), soit un ensemble politique compos
de trente-sept pays en 2007, auquel il convient dajouter galement la Commission
europenne. Chypre et Malte, considrs autrefois comme des pays partenaires mditerranens, ont rejoints lUE depuis mai 2004. La Libye nen est pas membre mais occupe
occasionnellement une place dobservateur. LAlbanie et la Mauritanie vont tre progressivement intgres dans le PEM partir de 2008.
2. La politique europenne de voisinage (PEV), lance en 2004 et officiellement active
depuis 2007, concerne seize tats situs aux frontires politiques de lUE : Algrie,
Autorit palestinienne, gypte, Jordanie, Isral, Liban, Libye, Maroc, Syrie et Tunisie
(zone Mditerrane), Armnie, Azerbadjan et Gorgie (zone Caucase), Bilorussie,
Moldavie et Ukraine (zone Europe de lEst).
3. Le Dialogue 5 + 5 est une enceinte informelle, cree en 1990, rassemblant, pour des
runions thmatiques cibles, dix pays du Bassin occidental de la Mditerrane: Portugal,
Espagne, France, Italie, Malte au Nord ; Maroc, Mauritanie, Algrie, Libye et Tunisie
au Sud.
4. Le Forum mditerranen, lanc en 1994, est une enceinte de concertation informelle
entre onze pays de la rgion : Algrie, Tunisie, Maroc, gypte, France, Italie, Espagne,
Portugal, Turquie, Grce et Malte.
5. LUnion du Maghreb arabe, cre en 1989, regroupe cinq tats nord-africains :
Mauritanie, Algrie, Maroc, Tunisie et Libye.
6. La Ligue arabe, enfin, fonde en 1945, est notamment compose de neuf pays mditerranens : Algrie, Maroc, Tunisie, Libye, gypte, Territoires palestiniens, Liban,
Jordanie, Syrie.
7. Le Dialogue mditerranen de lOTAN, mis en place partir de 1994 par les tatsUnis, se prsente comme une rponse rgionale de lAlliance atlantique au contexte
post-bipolaire. Cest un forum de consultations politiques et stratgiques mais aussi de
cooprations militaires pratiques. Il regroupe aujourdhui les vingt-sept tats membres
de lOTAN (dont le Portugal, la France, lEspagne, lItalie, la Turquie et la Grce) et sept
pays non-membres de lAlliance de la rgion mditerranenne : Algrie, gypte, Isral,
Jordanie, Mauritanie, Maroc et Tunisie.

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Introduction

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Carte 1 - Espaces de coopration en Mditerrane

Partenariat
euro-mditerranen (PEM)

Union
europenne (UE)

Atelier de cartographie de Sciences Po, fvrier 2008

Politique europenne de voisinage

Union du
Maghreb arabe
Source : Ciheam.

Ligue
Arabe

Dialogue mditerranen
de lOTAN

Forum
mditerranen

Dialogue 5 + 5

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PREMIRE PARTIE

DIAGNOSTICS

de la situation agricole et
agro-alimentaire en
Mditerrane

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CHAPITRE 1

LE CONTEXTE
SOCIODMOGRAPHIQUE*

Carrefour civilisationnel, la Mditerrane constitue depuis toujours un formidable


espace dchanges, o la mobilit des tres humains se conjugue avec le brassage des
cultures. Plurielle et mtisse, la Mditerrane existe dabord par et avec les hommes
qui la composent.
Le xxe sicle aura t celui de lexplosion dmographique. En effet, la population mondiale a quadrupl, atteignant prs de 6,5 milliards dhabitants lheure actuelle. Cet
lan dmographique sest attnu depuis les annes 1970 mais il faudra sans doute
attendre le milieu du xxie sicle pour que la population mondiale se stabilise, autour
de 9 milliards dhabitants vraisemblablement. Entre ces deux moments, la carte dmographique du monde se recomposera puisque certaines zones gographiques connaissant une croissance forte de population (Asie, Afrique) et que dautres, linverse, stagnent dmographiquement (Europe). Cest la drive dmographique des continents
(Chasteland et Chesnais, 2003).
Lespace mditerranen illustre parfaitement cette tendance plantaire. la morosit
dmographique de la rive nord soppose la pousse dmographique de la rive sud. Ce
contraste est lourd de sens dans un contexte rgional dj marqu par les asymtries
conomiques et les carts de dveloppement. Examiner les volutions dmographiques
des pays riverains revt une importance majeure si lon souhaite dessiner les contours
du Bassin mditerranen lhorizon 2020 et mettre en relief les dynamiques de dveloppement de la rgion et les profondes mutations socitales qui accompagnent les
transformations dmographiques.

* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Sbastien Abis (Ciheam-Secrtariat gnral) et Pierre Blanc
(Ciheam-IAM Montpellier).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

La mthode ici retenue consiste examiner la situation dmographique des pays mditerranens1 dont lagrgation, tant au niveau rgional (le Bassin)2 que sous-rgional (les
diffrents ensembles gographiques)3, permet dobtenir un panorama global sur les
dynamiques de population en Mditerrane et den dgager ainsi des volutions de
porte gnrale. Cet exercice offre en outre la possibilit de sinterroger sur les grands
enjeux sociodmographiques dans la rgion lhorizon 2020, exercice ncessaire pour
penser lavenir des agricultures et des mondes ruraux mditerranns.

Les dynamiques dmographiques


en Mditerrane
Les dynamiques dmographiques au sein des pays mditerranens entre 1990 et 2020
mriteraient sans doute un ouvrage part entire tant les donnes et les analyses tirer
sont nombreuses. Il nest bien entendu pas question ici de prsenter toutes les statistiques de population mais plutt didentifier les grandes tendances dmographiques
luvre en Mditerrane, parmi lesquelles six se dgagent.

La croissance dmographique du Bassin mditerranen se


ralise au Sud
La Mditerrane comptait 285 millions dhabitants en 1970 et 378 millions en 1990.
En 2005, la taille dmographique du Bassin atteignait 454 millions dhabitants (soit 7 %
de la population mondiale sur 6,3 % des surfaces merges du globe) et devrait se situer
autour de 520 millions lhorizon 2020. Le doublement dmographique nest donc pas
loin de se raliser en lespace dun seul demi-sicle.
Mais seules les populations de la rive sud augmentent actuellement, enregistrant une
progression de 65 % entre 1990 et 2020, tandis que les pays mditerranens du Nord
atteignent peine 8% de croissance dmographique. La Mditerrane est coupe en deux
avec un Nord o la population naugmente presque plus (+ 14 millions de personnes
entre 1990 et 2020) et un Sud o la dmographie explose (+130 millions de personnes).
1 - Ces analyses prospectives se basent sur les donnes fournies par la division Population des Nations unies, qui publie tous
les deux ans un annuaire statistique sur la population mondiale, World Population Prospects, comprenant des projections
sur de nombreuses variables dmographiques pour chacun des pays du globe. Ces perspectives font gnralement autorit pour les travaux de dmographie. Pour cette tude, les chiffres collects et utiliss proviennent de la version 2004 en
utilisant chaque reprise lhypothse moyenne des projections. Seul le paragraphe concernant les chiffres globaux de la
population en Mditerrane souligne les fourchettes de projection des Nations unies, en indiquant les mesures avec des
variantes basse, mdiane et haute.
2 - Conformment au primtre gographique dfini pour cette tude, 19 tats mditerranens sont ici analyss, qui sont
soit membres de lUnion europenne, soit membres du partenariat euro-mditerranen, soit concerns par la mise en
place de la politique europenne de voisinage. LAlbanie, tat membre du Ciheam, est associe cette analyse. Une distinction gographique est volontairement tablie entre les tats de la rive nord (Albanie, Chypre, Espagne, France, Grce,
Italie, Malte, Portugal) et les tats de la rive sud (Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Syrie, Tunisie,
Turquie, Autorit palestinienne).
3 - Pour cette tude, outre la distinction tablie entre la rive nord et la rive sud (qui englobe galement la rive est), quatre
autres catgories gographiques ont t dfinies : la Mditerrane europenne (Chypre, Espagne, France, Grce, Italie,
Malte, Portugal), la zone des pays arabes mditerranens partenaires de lUnion europenne (Algrie, gypte, Jordanie,
Liban, Maroc, Syrie, Tunisie, Territoires palestiniens), le Maghreb (Algrie, Libye, Maroc, Tunisie) et le Proche-Orient
(gypte, Isral, Jordanie, Liban, Syrie, Autorit palestinienne). Ces distinctions se rvlent en effet trs utiles pour observer les diffrentes dynamiques dmographiques en Mditerrane.

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Le contexte sociodmographique

Ainsi, lorsque le nord de la Mditerrane compte un habitant de plus, le sud en compte


10 nouveaux, avec en perspective un quilibre dmographique bouscul : si jusque dans
les annes 1980, on avait peu prs un Mditerranen du Nord pour un Mditerranen
du Sud, en 2020, deux tiers des Mditerranens seraient localiss sur la rive sud.
Cette vitalit dmographique des pays du Sud doit tre nuance: tous nont pas le mme
rythme de croissance. La population augmente bien plus au Proche-Orient quau
Maghreb. Alors que la transition dmographique est dsormais bien engage au Maghreb,
lexemple de la Tunisie, certains pays explosent littralement entre 1990 et 2020 (population multiplie par 2,6 dans les Territoires palestiniens, par 2 en Syrie et en Jordanie).
Paralllement, la hirarchie dmographique entre pays est en cours dvolution. En
1990, quatre tats (gypte, France, Italie et Turquie) comptaient sensiblement le mme
effectif de population (55 57 millions dhabitants). lhorizon 2020, deux gants
dmographiques devraient dominer : lgypte (avec prs de 95 millions dhabitants) et
la Turquie (environ 87 millions dhabitants) regroupant alors 35 % de la population
totale du Bassin mditerranen. La France et lItalie, avec respectivement 63 et 57 millions dhabitants, seraient alors distances.

Graphique 1 - La population en
Mditerrane, 1990-2020
Total Mditerrane
550 000

Prvisions :
543 423 haute

En milliers

522 858 mdiane


502 222 basse

500 000

450 000

453 898

400 000
378 249
1990 95 2000 05

10

Rive sud
350 000

15 2020
Prvisions :
345 445 haute
331 416 mdiane
317 414 basse

En milliers

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

300 000

250 000

266 263

201 019
1990 95 2000 05

10

15 2020

Sources : Calculs raliss partir des Nations unies


(World Population Prospects 2004, hypothse haute,
mdiane et basse).

Les projections de population des Nations


unies dans le Bassin mditerranen donnent, lhorizon 2020, 502 millions dhabitants en hypothse basse et 543 millions
en hypothse haute. Faut-il remettre en
cause ces projections ? La question mrite
dtre souleve car certains dmographes,
tablant en effet sur une baisse trs rapide
de la fcondit au sein des pays du sud de
la Mditerrane, estiment que leffectif
dmographique de cette zone atteindra
entre 310 et 320 millions dhabitants en
2020 (Courbage, 1999), soit tout de mme
10 20 millions de personnes en moins
par rapport aux donnes des Nations unies
(cf. graphique 1).
Enfin, si lon considre laire gopolitique
euro-mditerranenne dans son ensemble, cest--dire les 27 tats membres de
lUnion europenne (environ 500 millions
dhabitants) et les pays partenaires mditerranens (330 millions dhabitants), ce
sont quelque 830 millions dindividus qui
devraient composer cet espace lhorizon 2020, soit environ 11 % de la population mondiale.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Lurbanisation, ancienne, est globale et irrpressible


Que ce soit lpoque antique avec Athnes et Rome, au Moyen ge avec Venise et
Constantinople ou aujourdhui avec Barcelone, Alexandrie ou Alger, lespace mditerranen a toujours t marqu par les villes. Au milieu du xxe sicle, la Mditerrane
comptait dj prs dune dizaine de villes millionnaires. On en dnombre aujourdhui
une trentaine, dont la plupart situes sur le littoral4. Istanbul et Le Caire pourraient
franchir dici 2015 le cap des 15 millions dhabitants officiels. Et si le monde a d attendre 2006 pour voir la part des citadins dpasser celle des ruraux, la Mditerrane pour
sa part est majoritairement urbaine depuis les annes 1960.
Lurbanisation de lespace mditerranen est donc ancienne, globale et vraisemblablement irrversible lhorizon 2020. La croissance des villes se poursuit, un rythme
encore plus soutenu quau cours des dernires dcennies. Laugmentation des populations urbaines est fulgurante : elles ont tout simplement doubl entre 1970 et 2005.
Actuellement, 64 % des Mditerranens vivent en milieu urbain et ce taux pourrait
mme atteindre 68 % en 2020. Cest au Maghreb et au Proche-Orient que lon enregistre les plus forts taux de croissance urbaine de la rgion. On passerait ainsi sur la rive
sud de 108 214 millions de citadins entre 1990 et 2020 (sur 5 habitants additionnels
dans la zone, 4 seront des citadins) (cf. cartes 1 et 2, graphique 2).

Carte 1 - La population urbaine


en Mditerrane, 2005

Carte 2 - La population urbaine


en Mditerrane, 2005

En milliers
Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

En pourcentage

49 200 20 000 5 000 1 000 370 milliers dhabitants

42

59

70

79

92 % de la population totale

Sources : Nos calculs, partir des Nations unies (World


Population Prospects 2004, hypothse moyenne).

Si les pays du Nord ont t urbaniss plus tt, les pays du Sud effectuent un rattrapage
trs rapide. Ainsi, lcrasante majorit de la croissance dmographique du Maghreb se
fait aujourdhui dans les villes. Entre 1990 et 2020, la zone comptera 35 millions de nouveaux citadins contre peine 0,5 million de nouveaux ruraux ; ce surplus dmographique sera principalement le fait de migrations de ruraux vers les villes, dpassant de
loin laccroissement naturel urbain. Ce rythme maghrbin, le plus rapide de la rgion
4 - Selon les travaux du Plan bleu, on peut estimer entre 20 et 25 % la part de la population mditerranenne qui tait la
fois urbaine et littoralise (Benoit et Comeau, 2005).

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Le contexte sociodmographique

Graphique 2 - Population urbaine


en Mditerrane, 2005

290 041

268 648

249 692

200 000

229 950

357 236

334 440

300 000

312 430

En milliers

175 030

193 821

213 689

156 389

139 715

124 045

107 692

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

100 000

1990 95 2000 05

10

15 2020

mditerranenne, est dailleurs plus fort


que celui enregistr en moyenne lchelle
mondiale. Sur la rive nord, quelques pays
connaissent une acclration de lurbanisation (Albanie, Portugal), et en 2020, 7
pays mditerranens devraient compter
plus de 80% de citadins (Espagne, France,
Malte, Isral, Jordanie, Liban et Libye).
Les rapports entre villes et campagnes ont
volu dans le dernier tiers du xxe sicle.
Linterdpendance, dans les pays de la rive
sud, entre espaces urbains et zones rurales
tait bien plus forte que dans la priode
actuelle, qui voit une nouvelle fracture se
former. Au nord de la Mditerrane, le phnomne de rurbanisation, ou fameux
dsir de campagne des socits europennes urbanises, a permis ces dernires
annes dattnuer les distorsions territoriales et dinventer de nouvelles relations
entre les villes et les campagnes.

Le monde rural est encore


peupl

Total Mditerrane
Rive sud
Sources : Nos calculs, partir des Nations unies (World
Population Prospects 2004, hypothse moyenne).

Carte 3 - La population rurale


en Mditerrane, 2005

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

En milliers

42 500 20 000 5 000 1 000 32 milliers dhabitants


Sources : Nos calculs, partir des Nations unies (World
Population Prospects 2004, hypothse moyenne).

Pour autant, les campagnes mditer ranennes ne connaissent pas de dclin


dmographique. En 1990, le nombre de
ruraux slevait 148 millions pour lensemble de la Mditerrane. Ils taient 164
millions en 2005 et devraient tre tout
autant en 2020. La rgion conserve un
caractre profondment rural avec un tiers
de sa population localise dans les campagnes, aujourdhui comme en 2020. Au
Sud, ce taux atteint mme 41 % aujourdhui (cf. cartes 3 et 4, graphique 3).
L encore, des disparits sont fortes: la plupart des pays du Nord verront leur population rurale diminuer (Albanie, Malte,
Portugal, Liban, Libye et Maroc), dautres
linverse connatront un accroissement
dmographique soutenu en milieu rural
(gypte, Isral, Territoires palestiniens, Syrie
et Jordanie notamment). Ainsi, pour une
croissance apparente de 2 millions dhabi-

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Carte 4 - La population rurale


en Mditerrane, 2005

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

En pourcentage

21

33

44

58 % de la population totale

Sources : Nos calculs, partir des Nations unies


(World Population Prospects 2004, hypothse moyenne).

Graphique 3 - Population rurale


en Mditerrane, 2005
En milliers

165 621

167 590

166 884

163 857

159 004

153 772

148 499

160 000

114 154

116 948

117 724

109 875

10

15 2020

104 787

1990 95 2000 05

99 065

93 326

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

100 000

Total Mditerrane
Rive sud
Sources : Nos calculs, partir des Nations unies (World
Population Prospects 2004, hypothse moyenne).

tants en milieu rural en Mditerrane entre 2005 et 2020, on assistera dans les faits
une diminution de 6 millions de ruraux
au nord et une augmentation de 8 millions au sud du Bassin (exclusivement ou
presque en gypte).
Comprenons donc bien: si la Mditerrane
est de plus en plus urbaine, la fois numriquement et relativement par rapport
la population totale, la ruralit (part de
ruraux dans la population totale) des
socits mditerranennes dcline progressivement5. Ce constat vaut pour tous les
pays du Bassin, au nord comme au sud.
Toutefois, sous leffet de la croissance
dmographique, le monde rural ne se
dpeuple pas pour autant au sud de la
Mditerrane. Au Maghreb, les effectifs de
population rurale ne diminuent ni naugmentent et cette tendance devrait se poursuivre. Au Proche-Orient, les ruraux
devraient rester nombreux avec un effectif global sans diminution apparente. Ici,
le poids de lgypte doit tre signal car ce
pays pourrait compter 7 millions de nouveaux ruraux entre 2005 et 2020 (sur un
total de 18 millions entre 1990 et 2020).
cette date, 30 % des ruraux mditerranens seraient dailleurs des gyptiens.
Dans ce contexte, il nest pas inutile dvoquer limportance stratgique du secteur
agricole. En 2003, la Mditerrane totalisait 38,5 millions dactifs agricoles, dont
86% localiss dans les pays de la rive sud6.

Le Sud connat une transition


dmographique tardive mais
rapide
Compare lAmrique latine ou lAsie
du Sud-Est, la transition dmographique
des pays du sud de la Mditerrane se fait
plus tardivement, mais sa vitesse est parmi
les plus rapides jamais observes. Trois
indicateurs doivent ici tre mentionns :

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Le contexte sociodmographique

> La transition dmographique sobserve travers la diminution importante de la mortalit infantile. Sil est vrai que lcart reste actuellement de 1 5 entre les pays du
Nord et les pays du Sud (5,7 contre 25,9 ), ces derniers sont en passe de diviser par plus de deux leur taux de mortalit infantile entre 1990 et 2020 (il passerait
en effet de 38,6 en 1990 18,6 en 2020). Certains pays enregistrent des progrs encore plus spectaculaires, notamment lgypte et le Maroc qui diviseront leur
taux de mortalit infantile par trois sur la mme priode.
> Lallongement de la dure de vie participe de cette volution dmographique. Avec
les progrs de la mdecine et les meilleures conditions de vie, les populations mditerranennes vivent de plus en plus longtemps, jusqu 75 ans en moyenne dans le
Bassin (soit huit ans de plus que dans le monde). Au Maghreb, lesprance de vie
devrait passer de 68 75 ans entre 1990 et 2020, en gypte de 64 74 ans. Dans les
pays europens du Nord, la barre des 80 ans est dj franchie (Italie) ou le sera prochainement (Espagne, France, Chypre).
> La fcondit chute lourdement depuis quelques annes (cf. annexe 1). On est pass
en moyenne de 6 enfants par femme dans les annes 1970 4 enfants en 1990 puis
3 aujourdhui7. Les pays du Maghreb sont particulirement marqus par ce phnomne : on y projette 2,1 enfants par femme pour 2020 en moyenne rgionale. La
Tunisie se situe dj en dessous de ce seuil. Cette nouvelle ralit est en grande partie
le fruit de la diffusion et de lutilisation, surtout en milieu urbain, de mthodes contraceptives chez les femmes, qui grent ainsi plus facilement leur sexualit mme si
les gouvernements ont souvent prsent cette question comme un enjeu de contrle
dmographique pour le bien du pays et moins comme une option personnelle de la
femme. En France, la fcondit a mis deux sicles environ (mi-xviiie mi-xxe sicle)
pour passer de 6 2 enfants par femme : il ne faudra que cinquante ans aux pays du
Maghreb pour parcourir le mme chemin (1970-2020). Cette baisse brutale dans les
pays du Sud fait cho la crise de fcondit dans la majorit des pays de la rive nord,
avec notamment des indices trs bas en Espagne, en Italie et en Grce, o pourtant
le nombre denfants par femme tait encore lev dans les annes 1970.
Lampleur et la vitesse de cette transition dmographique au sud de la Mditerrane
sont telles que le mouvement seffectue bien souvent sans que les structures conomiques et sociales des pays naient eu le temps de sadapter.
5 - Cest au Maghreb que lon observe la chute la plus spectaculaire de la ruralit, avec un indice de variation de -35 % contre
-13 % au Proche-Orient. Au cas par cas, on constate que la ruralit recule fortement Malte (-53,2 %), en Libye (-49 %)
et au Liban (-45,2 %). Lgypte reste de trs loin le pays le plus rural du pourtour mditerranen, avec prs de 58 % de
ruraux aujourdhui. Mais dautres tats conservent une part de population rurale bien suprieure la moyenne rgionale, comme lAlbanie (55 %), le Portugal (44 %), la Syrie (50 %), lAlgrie (40 %) ou le Maroc (41 %).
6 - En 2003, on estime que le tiers des actifs dans les pays de la rive sud travaille dans le secteur agricole. Ce taux peut monter
jusqu 44 % en Turquie et 46 % en Albanie. On dnombre prs de 15 millions dactifs agricoles en Turquie et environ
8,5 millions en gypte, soit pour ces deux tats, 60 % du total des actifs agricoles du Bassin mditerranen. Ces calculs
ont t raliss sur la base des informations disponibles dans lannuaire MedAgri 2006 (Allaya, 2006), partir des sources
statistiques de la FAO.
7 - En Mditerrane, lindice de fcondit diminue progressivement entre 1990 et 2020, passant en moyenne de 3,07 2,07
en moyenne. Cela constitue une baisse importante, plus rapide que celle observe au niveau mondial (de 3,04 2,38).
LEspagne et lItalie possdaient les indices de fcondit les plus bas de la zone mditerranenne durant la dcennie 1990,
cest dsormais en Grce que cet indice est le plus faible. Il scroule Malte, Chypre et en Albanie. lhorizon 2020, mis
part les Territoires palestiniens, aucun tat de la rive sud ne devrait connatre un indice de fcondit suprieur 2,6.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Graphique 4 - ge moyen de la
population, 1990-2020
45

ge

41
39
37

Rive nord

35
33
31
29

Mditerrane

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

27
25
23

Le vieillissement dmographique est trs rapide


Le vieillissement gnralis des populations mditerranennes est le corollaire
de lensemble des dynamiques dmographiques dcrites prcdemment. Partout,
lge moyen augmente: entre 1990 et 2020,
il passera de 33 38 ans au Nord et de 19
24 ans au Sud. Ce vieillissement dmographique parat beaucoup plus marqu en
Mditerrane que dans le monde, et affectera surtout les pays du Maghreb, puisque
lge moyen y passera de 19 31 ans. Dans
la grande majorit des cas, la pyramide
des ges des pays mditerranens prsente
une contraction de la base au profit dun
paississement des classes dge mres
(40-70 ans au Nord) ou intermdiaires
(20-40 ans au Sud) (cf. graphique 4).

Rive sud

Bien quayant encore une population trs


jeune, les pays du sud de la Mditerrane
connaissent de profondes transformations
19
dans les structures dge avec un rythme
1990
95
2000
05
10
15
2020
de croissance lev des populations ges.
Sources : Nos calculs, partir des Nations unies
(World Population Prospects 2004, hypothse moyenne).
Ce phnomne sexplique par la rapidit
et lampleur de la transition dmographique (baisse de la fcondit, recul de la mortalit, augmentation de lesprance de
vie) actuellement luvre.
21

Lopposition reste forte entre une rive nord la population ge et une rive sud la
population toujours jeune. Que ce soit en 1990, aujourdhui ou en 2020, on aura toujours en moyenne une quinzaine dannes de plus au nord de la Mditerrane, soit un
dcalage temporel non ngligeable. Aux antipodes se trouveront lItalie, qui sera le pays
de la rgion le plus vieux (prs de 49 ans de moyenne dge en 2020 contre 34,5 ans en
moyenne lchelle mditerranenne) et les Territoires palestiniens, qui devraient
conserver la population la plus jeune (20 ans en moyenne en 2020).

Le poids de la jeunesse srode peu peu


Le poids de la jeunesse mditerranenne reste numriquement important. On estime
aujourdhui que 35 % de la population du Bassin est ge de moins de 20 ans. Ce taux
atteint 43 % sur la rive sud, avec parfois des pointes plus de 50 % en Palestine, en Syrie
ou en Jordanie, mais seulement 25 % au Nord. lhorizon 2020, plus du tiers des habitants vivant au Sud seraient toujours gs de moins de 20 ans(cf. carte 5).

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Page 39

Le contexte sociodmographique

Avec le vieillissement gnralis des popu-

Carte 5 - Lge de la population, 2005 lations, la part relative de la jeunesse dans


Les moins de 20 ans

19

25

36

44

57 % de la population totale

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Lge moyen

la population diminue en revanche peu


peu. On passera, entre 1990 et 2020, de
30 % 21 % sur la rive nord et de 52 %
36 % sur la rive sud8. la djuvnilisation du Sud rpond la grontocroissance des pays du Nord. Le contraste
lhorizon 2020 peut tre saisissant entre un
pays comme lgypte o 40% de la population aura toujours moins de 20 ans et un
pays comme lItalie o prs de la moiti de
la population aura plus de 50 ans.
Ces dynamiques dmographiques au sein
de lespace mditerranen saccompagnent naturellement de tendances mergentes, comme le dveloppement du clibat chez les jeunes, lge au mariage plus
tardif ou les nouveaux modes de vie des
seniors dont les attentes et les besoins sont
trs diffrents de ceux des gnrations
prcdentes.

Au Sud, ces transformations dmographiques ralises dans un temps trs court


17 26 35 39 42 ans
ont un impact considrable sur les sociSources : Nos calculs, partir des Nations unies
ts, qui elles-mmes voluent trs rapide(World Population Prospects 2004, hypothse moyenne).
ment, avec, par exemple, le rquilibrage
des rles dans le mnage (li au dveloppement du travail fminin) et lintrieur des
familles (affaiblissement progressif de lautorit patriarcale face des enfants souvent
plus instruits et aux repres socioculturels dsormais urbaniss). Larabisation progressive de lenseignement, la raffirmation du rle prminent de lislam dans la vie quotidienne et un contexte international stigmatisant le monde arabe sont aussi des signaux
ne pas ngliger. Mme si ces populations souvrent sur le monde (voyages ltranger,
Internet, parabole), elles ne participent que trs peu la mondialisation. Cette marginalisation peut favoriser des crispations dans ces pays, et notamment les remontes identitaires et le succs grandissant des partis politiques religieux. Elles attestent du divorce
consomm avec les lites qui gouvernent et constituent des dynamiques stratgiques
intgrer dans lanalyse prospective du contexte sociodmographiquede la rgion.
Le sud de la Mditerrane, prioritairement concern par les Objectifs du Millnaire,
doit faire face dautres dfis de dveloppement (pauvret, faim, galit des genres ou
dveloppement durable). Manifestation concrte de la pauvret, le problme de la sousnutrition, moins tenace quen Asie du Sud ou quen Afrique subsaharienne, demeure
8 - La chute est encore plus spectaculaire au Maghreb, puisque la part des moins de 20 ans dans la population passe de 52 %
33 % entre 1990 et 2020. La Tunisie enregistre les chiffres les plus surprenants : les moins de 20 ans constituaient 48,5 %
de la population en 1990, 36,5 % en 2005 et seraient selon les projections 28 % en 2020.

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sensible. Le dcalage entre la croissance dmographique et la trop faible productivit


agricole, ajout aux perturbations conomiques chroniques, entrane mcaniquement
une augmentation numrique des sous-nutris (cf. annexe 4) : 9,2 millions de personnes
(soit 3,9 % de la population de la zone) contre 7,3 millions dindividus en 1990 (3,8 %
de la population). limage dautres rgions du monde, le Sud de la Mditerrane naura
sans doute pas relev pour 2015 tous les paris pourtant fixs9.

La Mditerrane devant ses futurs


Au regard des tendances lourdes et des incertitudes analyses, sept dfis majeurs pour
le contexte sociodmographique mditerranen semblent se prciser. Dj problmatiques et perceptibles, ces enjeux devraient saffirmer davantage dans les annes venir,
annonant la fois des dfis relever et des risques de rupture envisager.

La question des femmes en Mditerrane


Lenjeu du statut des femmes au sein des pays mditerranens, o lordre patriarcal reste
une valeur solide, demeure dactualit. Certes, les femmes mditerranennes sont de
plus en plus nombreuses travailler, sautonomiser dans la socit ou frquenter les
bancs des universits. Laccs lducation a sans doute reprsent la principale rvolution pour les femmes dans la rgion. Mieux, elles pntrent de plus en plus les sphres
du pouvoir. Les associations militantes ont incontestablement jou en faveur de la reconnaissance de leurs droits.
Plusieurs pays ont adopt des rformes importantes dans leurs codes de la famille: il faut
citer par exemple la Moudawana au Maroc en 2003 et le Code du statut personnel en
Tunisie, promulgu en 1956, qui reste le texte le plus rvolutionnaire sur les droits de la
femme dans lespace arabe grce son amendement au dbut des annes 1990. Des
rformes ont galement t enregistres en Algrie et en Syrie. Toutefois, comme le souligne justement un rcent rapport, les amendements lgislatifs ne sont quune tape,
certes importante, vers lobtention de lgalit. Ils doivent tre suivis dune prise de
conscience de ces changements et dun respect effectif de ces lois (Rseau euro-mditerranen des droits de lhomme, 2006).
Pour autant, ces efforts ne permettent pas actuellement de considrer que lhomme et
la femme sont sur un rel pied dgalit au niveau juridique, conomique ou social. La
situation des femmes reste plus difficile que celle des hommes en matire demplois, de
salaires et de droits. Leur autonomie fait lobjet de restrictions dans la plupart des pays.
Qui plus est, de grands carts de statuts et de conditions sobservent entre les femmes
vivant dans les grandes villes et celles qui voluent en milieu rural (les changements en
termes de mentalits et dorganisations familiales se produisent dabord dans les villes).
Ce dsquilibre entre les deux sexes est le rsultat dune combinaison de facteurs
historiques, socio-conomiques, politiques et culturels. Tous ces constats ne sont pas
propres aux pays de la rive sud: ils valent aussi pour les tats du nord de la Mditerrane
(Espagne et Italie notamment), mme si les ingalits de genre y sont moins marques.
9 - Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement sont au nombre de huit : la rduction de lextrme pauvret et de la
faim, lducation primaire pour tous, la promotion de lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, la rduction
de la mortalit infantile, lamlioration de la sant maternelle, le combat contre le SIDA, le paludisme et les autres maladies, la prservation dun environnement durable et la mise en place dun partenariat international pour le dveloppement (Assemble gnrale des Nations unies, 2000).

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Le contexte sociodmographique

Dans les parlements nationaux, les femmes sont toujours sous-reprsentes 10


(Eurosmesco, 2006), au sein des pays sud-mditerranens (4,5 % des lus en Turquie,
5,3% en Algrie, 4,3% en gypte, 15% en Isral, 7,9% en Jordanie, 12% en Syrie, 11,9%
au Maroc et 22,8 % en Tunisie), mais galement en Europe (14 % en Grce, 30,5 % en
Espagne, 13,9 % en France, 10,4 % en Italie et 20 % au Portugal). Sur la rive sud, la polygamie, bien quinterdite dans certains pays, demeure frquente, comme la pratique des
mariages forcs. Bien souvent, lpouse nhrite que dune partie des biens en cas de
veuvage tandis que les procdures de divorce restent gnralement trs difficiles.
Lanalphabtisme touche davantage les femmes que les hommes (62 % des femmes
contre 39 % des hommes adultes au Maroc en 2003), et deux tiers des femmes adultes
ne travaillent pas dans les pays arabes mditerranens, mme si elles reprsentent prs
de 30 % de la force de travail active globale de ces pays.
Elles sont essentiellement actives dans le secteur agricole, les industries manufacturires
(textile-habillement), les services ou ladministration publique. Paralllement la fminisation du travail, particulirement rapide ces dernires annes, on observe galement
une fminisation de la pauvret dans les pays de la rive sud de la Mditerrane : dans
les priodes de crise ou dajustement, le taux de chmage des femmes augmente plus
rapidement que celui des hommes, car ce sont elles qui sont les plus sensibles la contraction de loffre demplois (Roques, 2006). Le dveloppement dinstruments financiers
locaux tel le microcrdit permet parfois dattnuer ces difficults, notamment dans les
milieux populaires o les femmes, premires bnficiaires, parviennent redfinir leur
rle dans les familles et vis--vis de lenvironnement social immdiat.
Les discriminations de genre sont encore plus marques dans le monde rural que dans
les villes. Comme lont soulign plusieurs rapports internationaux (Radwan et Reiffers,
2006), la fragilit des conditions conomiques et sociales des femmes des campagnes
du sud de la Mditerrane samplifie avec la pauvret qui y domine. Si lenvironnement
de lhomme en milieu rural se situe avant tout lextrieur, procurant ainsi revenus et
reconnaissance sociale la famille, lunivers de la femme est gnralement restreint
la vie quotidienne familiale (intrieur du domicile et exploitation agricole voisine).
Aujourdhui encore, une petite fille dans les campagnes du Sud sera moins bien soigne, moins bien nourrie et moins bien duque que son frre.
La part de lagriculture dans lemploi total des femmes est value 22 % en Algrie,
39 % en gypte, 57 % au Maroc et en Turquie et 58 % en Syrie. Autre chiffre pour le
moins loquent, 200 000 fillettes de moins de 14 ans seraient engages dans un travail
en gypte, et dans plus de 80 % des cas, ce travail seffectuerait dans le secteur agricole
(champs et fermes essentiellement).
On le voit, lamlioration du statut de la femme reste un dfi prioritaire pour la
Mditerrane11, avec un double objectif : une intgration plus grande la vie conomique et la promotion continue de leurs droits dans les domaines civil, politique et
10 - Les parlements nationaux ont t examins sur la priode 2003-2005.
11 - Pour la premire fois depuis le lancement du partenariat euro-mditerranen en 1995, une runion ministrielle sur
les femmes sest tenue Istanbul, les 14 et 15 novembre 2006. Le PNUD en a galement fait le thme central de son quatrime Rapport arabe sur le dveloppement humain, publi en dcembre 2006. Ce rapport, qui examine la situation des
femmes dans la rgion arabo-musulmane, sintresse tout particulirement leur sant, leur niveau dtudes et leur
participation la vie politique.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

social. Au-del des diffrences de situation entre les pays du Nord et ceux du Sud, on
constate surtout une asymtrie entre les deux rives. Au nord, les femmes ne sont plus
exclues de lespace public mme si elles demeurent victimes de discriminations varies
(comme lexposition plus forte au chmage et la prcarit). En revanche, dans les pays
du Sud, lexclusion reste la forme privilgie de la domination des femmes (Audibert
et Khodja, 1998), quentretiennent la fois le cadre juridique insuffisamment rform
mais aussi les murs locales.

De loubli des campagnes lexplosion urbaine : le double


risque territorial
Au nord du Bassin, les dernires dcennies ont t marques par la convergence progressive du niveau et de la qualit de vie entre les villes et les campagnes. Les volutions
sociodmographiques et conomiques du monde rural ont t, peu ou prou, prises en
considration par des stratgies politiques. La modernisation des campagnes a t impulse par des politiques communautaires (politique agricole commune, fonds structurels, actions rgionales) ou par des politiques nationales menes par des tats soucieux
de lamnagement du territoire.
Au Sud, les ingalits de dveloppement restent importantes entre les espaces urbains
(majoritairement littoraliss) et les espaces ruraux. Certes, des progrs ont t raliss
grce aux actions des gouvernements et aux aides publiques de dveloppement fournies par les bailleurs de fonds internationaux, notamment au cours de la priode 19701980. Les retards de dveloppement des campagnes sur les villes se sont incontestablement rduits dans le dernier tiers du xxe sicle. Toutefois, lheure actuelle, les carts
demeurent considrables et le foss sagrandirait mme parfois. Les campagnes du sud
de la Mditerrane restent caractrises par la pauvret, le sous-emploi et le manque
daccs aux infrastructures collectives. Les liaisons avec les villes sont bien souvent insuffisantes et le rapport urbain-rural semble se complexifier avec la mondialisation de
lconomie et des socits : pendant que les villes se tournent sans cesse davantage vers
le monde extrieur et les changes, lenclavement et le sous-dveloppement frappent
toujours les campagnes de ces pays lquilibre territorial fragile et fragilis.
Pour illustrer brivement cette tendance, trois fractures significatives peuvent tre releves (OMS, 2006 ; Banque mondiale, 2006). La premire concerne laccs leau potable : en 2002, dans la majorit des pays, les ruraux ont un accs plus limit que les citadins (seuls 56 % des ruraux au Maroc par exemple). La deuxime porte sur laccs aux
services sanitaires : l encore en 2002, mieux vaut vivre en ville que dans les campagnes
( peine la moiti des ruraux en gypte ont accs aux services sanitaires, environ 62 %
en Turquie, 31 % au Maroc). Enfin, la pauvret est moins grande dans les villes que
dans les campagnes : les estimations concernant la part de la population rurale vivant
avec moins dun dollar par jour slevaient en 2000 23% en gypte, 18% en Jordanie,
34 % en Turquie, 27 % au Maroc et 14 % en Tunisie. Il convient sans doute de relativiser ces chiffres, tant la place de lconomie informelle demeure capitale dans le fonctionnement des socits mditerranennes. Cette conomie grise cache en effet des ralits souvent imperceptibles.

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Le contexte sociodmographique

Ces fractures territoriales de dveloppement ne paraissent pas se rsorber ces dernires


annes. Des pays enregistrent, sur certaines zones, des rsultats positifs en matire de
dveloppement des campagnes (Tunisie, Turquie), dautres connaissent des difficults
quiper et moderniser des espaces ruraux o la dmographie ne dcline pas. Mais
systmatiquement ou presque, des carts de dveloppement sobservent encore entre
ville et campagne. Assisterait-on une nouvelle pauprisation des espaces ruraux comme
semble le souligner laugmentation des indices de pauvret au cours de la dcennie
1990 ? Devrait-on considrer cyniquement quil vaut mieux aujourdhui tre pauvre
dans la priphrie dune grande mtropole littorale plutt que dans un village situ
la priphrie dun pays ? Ces questions nous alertent sur limportance de dvelopper les
zones rurales, en prenant en compte certaines interactions : il sagit de trouver lquilibre entre la croissance dmographique, la fragilit croissante des ressources naturelles
et les besoins de modernisation en quipements collectifs.
Ce second enjeu territorial concernant lavenir du contexte sociodmographique mditerranen pose la question de lquilibre spatial dans les pays du Sud : veiller la convergence des territoires afin denrayer lamplification des disparits de dveloppement entre
le monde urbain et le monde rural. Tendanciellement, deux dangers guettent ces pays
sous leffet des dynamiques sociodmographiques en cours :
> Le premier est celui dun gonflement irrpressible des villes avec tous les corollaires
que cela provoque : surpopulation, talement urbain incontrl amputant des terres
agricoles, dnaturation des littoraux, croissance de lhabitat spontan non rglementaire, dveloppement de quartiers priurbains misreux, pollutions environnementales, spculations foncires, urbanisme dsordonn, hausse de la criminalit, infrastructures insuffisantes ou inadaptes. Les villes doivent aussi rpondre laugmentation
du chmage chez les jeunes diplms et aux ingalits spatiales qui se creusent.
Paralllement, les populations urbaines, branches sur le monde extrieur grce la
parabole, aux changes ou au tourisme, adoptent des comportements nouveaux imitant les modes de vie occidentaux. Pressions, tensions et fragmentations sur lespace
urbain font courir le risque de monstropoles (Troin, 2006) mditerranennes dans
un milieu naturel dj malmen.
> Le second danger fait cho au premier : la nouvelle pauprisation des espaces ruraux,
en proie au sous-dveloppement, linactivit conomique, lexil des forces humaines
et la dgradation de lenvironnement. Faute de dynamisme, ces arrire-pays pourraient tre davantage marginaliss quand les villes, linverse, seraient absorbes par
la mondialisation et lconomie de march. Ces deux volutions contraires peuvent
accentuer la priphrisation des campagnes.
La Mditerrane du Sud est donc confronte un double risque territorial: la croissance
non matrise des villes, dun ct, et la prolifration de zones enclaves, de lautre. Une
cassure dfinitive dans larticulation entre le monde urbain et le monde rural constituerait un nouvel handicap pour ces socits : outre le dsquilibre territorial, cest la
question du non-dveloppement des espaces ruraux intrieurs qui reprsente un risque
srieux.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Alphabtisation et ducation : causes et vecteurs de


dveloppement
La rgion a connu une progression rapide des taux dalphabtisation du fait de la hausse
des dpenses publiques en faveur de lducation, nettement suprieures aux autres zones
en dveloppement12. Lorsque lon observe le chemin parcouru entre 1990 et 2003, les
rsultats sont probants : le nombre danalphabtes chez les adultes de plus de 15 ans est
en effet tomb de 47 30% en Algrie, de 53 29% en gypte, de 18 10% en Jordanie,
mais galement de 41 26 % en Tunisie et de 22 13 % en Turquie (Unesco, 2005).
Ces progrs ne doivent pas occulter lampleur du phnomne: aujourdhui encore, entre
un quart et un tiers de la population adulte de ces pays ne sait ni lire ni crire. Au Maroc,
ce taux reste exceptionnellement lev, avec prs de 48 % danalphabtes (certes contre
61 % en 1990). Ces rsultats ne tiennent pas compte de la qualit de lducation qui est
trop souvent inadapte au march troit de lemploi local et ne conduit pas les diplms du suprieur, pourtant plus nombreux que jamais, dans une dynamique positive
dinsertion professionnelle.
La croissance rapide des effectifs adultes dans les pays du sud de la Mditerrane contraint
nuancer les chiffres exprims en part relative. Le nombre danalphabtes en valeur
absolue parmi la population na vraisemblablement pas diminu13. Ces progrs sont
dautant plus relatifs que des signes proccupants semblent de nouveau se manifester
quant la capacit actuelle des jeunes coliers lire et crire aussi bien que leurs ans.
Le recul de lanalphabtisme risque davantage de saplanir dans les annes venir plutt
que de poursuivre sa baisse progressive.

Les mutations dmographiques transforment les socits :


le dfi intergnrationnel
Le troisime enjeu stratgique concerne la gestion des mutations dmographiques. Dans
les pays europens de la rive nord, lquation rsoudre est connue : comment prenniser le systme de ltat providence quand le nombre de retraits augmente et que le
taux des actifs diminue ? Le financement des retraites nest plus garanti moyen terme
dans ces pays o parfois le seul crot dmographique est le rsultat du solde migratoire
(Espagne et Italie notamment).
Au sud du Bassin, la mme problmatique risque de se poser de manire diffre si les
tendances dmographiques actuelles se poursuivent. Mais lurgence est ailleurs. Les
dmographes considrent, sur la base de donnes brutes, que les pays du sud-mditerranens se situent aujourdhui dans une phase daubaine dmographique, avec dimportantes ressources humaines en ge de travailler et un nombre dinactifs relativement
peu lev (enfants en bas ge et seniors). Or cette manne dmographique nen est pas
12 - Ainsi, les pays arabes mditerranens ont en moyenne consacr annuellement lducation entre 1970 et 2000 prs de
5,3 % de leur PIB, contre 2,8 % en Asie de lEst, 3,3 % en Amrique latine et 2,4 % en Asie du Sud (Ould Aoudia 2006).

13 - Si lon prend par exemple le cas de lAlgrie, 47 % danalphabtes dans la population adulte de 1990 reprsente peu
prs 7 millions dindividus. En 2003, le taux a baiss 30 %, ce qui reprsente entre 7 et 8 millions de personnes, compte
tenu de la population approximative cette date-l. Ce type de calcul peut tre dupliqu pour les autres pays mditerranens du Sud.

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Le contexte sociodmographique

une dans des pays sans environnement institutionnel capable de mobiliser efficacement
ce capital humain. Les diplms-chmeurs se multiplient dans des familles o les parents
gardent de plus en plus tardivement leurs enfants charge. Tant que ces parents travaillent (cest--dire aujourdhui la classe dge des 40-60 ans surtout), le choc conomicodmographique est amorti. Mais il ne le sera plus si les revenus viennent manquer ou
si se prolonge linactivit conomique des enfants, dans un systme o nexiste pas de
vritable protection sociale. Do peut-tre ces nouveaux comportements dmographiques des couples qui doivent planifier et espacer les naissances, pour maximiser les
chances denvoyer un ou plusieurs enfants dans lenseignement suprieur. La problmatique conomique rejaillit donc de plus en plus sur les pratiques dmographiques.
La complexification du contexte conomico-dmographique bouleverse les socits
mditerranennes, o le lien intergnrationnel se retrouve la fois renforc (importance de la famille, responsabilisation des parents et des enfants) et malheureusement
hypothqu (combien de temps cette situation vulnrable pourra-t-elle encore tenir ?).

Espoirs et dsespoirs de la jeunesse mditerranenne


Quel horizon soffre aux jeunes Mditerranens ? Le chmage, la prcarit et le mal-tre
frappent tout autant la jeunesse des pays de la rive nord que celle de la rive sud, mme
si les situations y sont diverses. Des tensions sur le march du travail se font ressentir,
affectant notamment les jeunes urbains et les diplms. Au Sud, avec la forte croissance
dmographique de ces dernires annes, la population en ge de travailler a sensiblement augment. Or le tempo de lconomie ne suit pas le rythme de la dmographie.
Sauf miracle, il en sera vraisemblablement de mme dans les annes venir compte
tenu du caractre vulnrable de la croissance actuelle malgr tout observe.
On peut valuer entre 80 et 85 millions le nombre dentres nettes sur le march du travail au sein des pays arabes mditerranens entre 1995 et 2025, environ 45 millions pour
la priode 2005-202014, cest--dire en moyenne 3 millions dentres annuelles pendant
ces quinze annes. Ces chiffres donnent la mesure du nombre colossal demplois quil
faudrait crer dans ces pays, dj frapps par des taux de chmage importants.
Face ce problme, deux ractions semblent prvaloir depuis quelques annes : lmigration, avec soit lopportunit de partir ltranger dans des conditions acceptables
(cest par exemple la fuite des cerveaux vers lAmrique du Nord surtout et lEurope de
moins en moins), soit la tentation de lexil dans la clandestinit ; et le dveloppement
de lactivit informelle qui constitue un frein la croissance des tats mais permet des
milliers de personnes de vivre (ce phnomne se retrouve galement en Italie) ou tout
simplement de survivre. Cette conomie souterraine correspond une stratgie dadaptation ncessaire dans des socits marques par un dficit de gouvernance.
Laugmentation de lge moyen au mariage est lie ces difficults socio-conomiques,
notamment au Maghreb et en particulier pour les hommes (ainsi en Tunisie, il tait de
14 - Nos calculs sur la base des informations statistiques fournies par lONU et lInstitut national franais dtude dmographique, prsentes dans le travail de lconomiste Jacques Ould Aoudia (2006). Le pic de tension sur le march du
travail des pays arabes mditerranens se situe entre 2000 et 2010, tandis que la diminution dentres nettes devrait
dmarrer vers 2015.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

19,5 ans pour les femmes et de 26,3 ans pour les hommes en 1966 contre respectivement 26,6 ans et 32,3 ans en 2000). Le mariage conditionnant pour beaucoup la fcondit dans les pays arabo-musulmans, la baisse des naissances est aussi due cette entre
en union de plus en plus retarde. Lhypothse dun accroissement du clibat tous les
ges peut tre galement mise dans ces socits o se superposent chmage, prcarit
et mutations dmographiques fortes en raison de lurbanisation, de lallongement de
la scolarisation et de la fminisation progressive du travail.
Il y a urgence crer des emplois, mais galement enrayer le dveloppement dun sentiment de frustration et de dsespoir dans lesprit de parents qui ont souvent consenti
des efforts importants pour lducation de leurs enfants. Ce malaise social sinscrit en
outre dans un contexte dj marqu par le dsamour des populations pour les lites
qui gouvernent et par les difficults conomiques qui saccentuent. Cest sans aucun
doute en partie sur cette dsesprance que prosprent les extrmismes politiques et religieux. Le crneau de lactivisme social est dailleurs de plus en plus occup par des organisations islamistes modres qui bnficient en retour dune profonde reconnaissance
et donc dune audience lectorale croissante.

Le phnomne migratoire
Le phnomne migratoire, aux trajectoires majoritairement Sud-Nord, sobserve chaque
jour travers le Bassin mditerranen, et ce depuis trs longtemps. Parmi lensemble
des problmatiques dmographiques, cest bien souvent limmigration qui retient lattention des opinions publiques et des mdias. Or ces migrations internationales psent
peu compares la fcondit et la mortalit dun pays. Un dmographe anglais a valu
entre 10 et 15 millions lafflux net de migrants de 1955 2005 dans les pays actuellement membres de lUnion europenne. Sur la mme priode, il y aurait eu 300 millions
de naissances dans ces mmes pays. Certes, lpoque tudie est celle du boom dmographique en Europe, et le phnomne migratoire sest peu peu renforc dans le dernier tiers du xxe sicle. Mais comme le rappelle ce mme dmographe, le nombre total
de naissances dans lUnion europenne reste de nos jours quatre fois suprieur au
nombre dimmigrants par an (Wilson, 2005).
Les migrations internationales et mditerranennes ne diminueront vraisemblablement
pas mais leurs volumes resteront sans doute insuffisants pour bouleverser en profondeur les structures dmographiques des pays mditerranens du Nord lhorizon 2020.
Cela ne signifie pas pour autant que limpact motionnel et social de ces migrations au
sein des pays europens serait ngligeable, bien au contraire. Plusieurs regards peuvent
tre poss :
> Le premier regard est celui de lEuropen, qui constate que dans le dbat politique,
la question migratoire est devenue prioritaire et que limmigration clandestine samplifie, limage de ces boat people qui schouent rgulirement sur les ctes italiennes
ou espagnoles.
> Le second regard est celui du Mditerranen du Sud, soulignant que lespoir de pouvoir migrer nat dabord du dsespoir de ne pouvoir rester chez soi. Nombreux sont
les migrants qui ont dj effectu le chemin des campagnes vers les villes. Partir

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Le contexte sociodmographique

ltranger, dans des conditions parfois dramatiques, nest pas un soulagement, cest
avant tout un nouveau sacrifice consentir. Lexil est toujours ou presque dict par
les contraintes financires, le manque de libert, linscurit ou la misre. Dautres
facteurs expliquent le phnomne migratoire du sud vers le nord de la Mditerrane :
limage de la russite sociale quaffichent certains immigrs de retour au pays pendant la priode estivale ou encore limpact de laudiovisuel avec la parabole et Internet
qui chaque jour transportent les esprits dans un tranger proche et lnifi.
> Le dernier regard est celui de lanalyste qui doit insister sur trois dimensions. Il rappellera dabord le rle dterminant pour le phnomne migratoire des disparits conomiques, dmographiques et politiques, entre pays metteurs du Sud et pays rcepteurs du Nord. Le traitement exclusivement scuritaire de la question ne mnera
rien : cest avant tout un enjeu de dveloppement. Ensuite, le rle socio-conomique
de ces migrations pour les populations du Sud : depuis 1990, la somme des transferts
financiers des migrs est plus importante que les aides publiques au dveloppement
ou les investissements directs trangers raliss dans ces pays sud-mditerranens.
Ces transferts, dont la plupart proviennent dEurope, reprsentent par exemple entre
6 et 9 % du PIB marocain pour la priode 1998-2003 (BEI, 2006). En soutenant les
familles restes dans les pays dorigine, ces envois jouent le rle de filets sociaux palliant les difficults de la vie quotidienne, notamment en milieu rural. Enfin, lanalyste soulignera que de profonds changements ont lieu ou sont en train dadvenir. Si
hier lItalie et lEspagne taient des pays dmigration, ils sont devenus depuis les
annes 1990 des terres daccueil. Autre phnomne mergent, certains pays de la rive
sud, en particulier le Maroc et la Libye, se transforment depuis peu en zones de transit pour les migrants issus dAfrique subsaharienne. Cette pression extra-mditerranenne accentue le phnomne migratoire aux portes mridionales du Bassin mditerranen. Le Maghreb se retrouve dans une situation gopolitique indite en tant
la fois zone dmigration vers lEurope et zone dimmigration pour les flux transsahariens15. Autre cas nouveau, celui des tats proche-orientaux devant hberger les
rfugis irakiens depuis le dclenchement du conflit en 2003: la Syrie (de 1,2 1,5 million de personnes), la Jordanie (de 500 000 750 000), mais aussi lgypte (plus de
80 000) et le Liban (quelque 20 000)16.
La poursuite de laccroissement dmographique et labsence de perspectives sur les marchs locaux du travail laissent penser que les pressions migratoires se poursuivront
dici 2020, mme si les contrles aux frontires et les politiques des tats europens
se durcissent. Une demande europenne spcifique pourrait se manifester de plus en
plus clairement pour des emplois dsormais socialement indsirables car prcaires et
laborieux, crant un besoin en immigration qualifie et cible (par exemple dans le secteur du btiment et des services la personne) ou provoquant linverse le recours
une main-duvre clandestine (dans le secteur agricole, notamment dans les rgions
du sud de lEurope).
15 - Un colloque international a t organis sur ce sujet du 2 au 4 novembre 2006 Marseille, par lInstitut de recherche et
dtude sur le monde arabe et musulman (IREMAM), intitul Immigration, transit et rtention : le Maghreb lpreuve
des circulations transsahariennes.
16 - Ces chiffres sont extraits de la rsolution P6_TA (2007) 0357, adopte le 12 juillet 2007 Strasbourg par le Parlement
europen propos de la situation humanitaire des rfugis irakiens.

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Ces migrations posent aussi pour ces populations euro-mditerranennes la question


du vivre ensemble, dans une Europe o finalement les cultures pourraient davantage
fusionner que sentrechoquer les unes aux autres, et ce malgr une conjoncture rgionale et mdiatique qui laisserait entendre le contraire. Le mtissage culturel, dont les
premiers signes se font dj sentir, pourrait devenir de plus en plus dterminant pour
chacune des socits europennes. Celles qui en refuseraient la dynamique risquent de
se crisper sur lidentitaire et donc de prconiser la fermeture. Celles qui en feraient un
pari stratgique pour leur modle de dveloppement pourraient y trouver un avantage
comparatif majeur dans un monde o le multiculturalisme psera sans doute davantage quune somme de ressemblances.
Pour conclure, un chiffre mrite dtre indiqu : lUnion europenne vingt-cinq membres comptait en 2004 prs de 5,8 millions dtrangers venus des pays sud-mditerranens (cest--dire environ 20 % des trangers installs sur le sol europen et 1,3 %
de la population de lUnion) (Fargues, 2005)17. Il ne faudrait toutefois pas occulter limportance de lmigration sud-mditerranenne vers des destinations non europennes,
savoir les tats du Golfe et surtout lAmrique du Nord (tats-Unis et Canada) qui
reoit bon nombre de migrants qualifis.

Naissance dune fracture sociale mditerranenne cache


Un sixime et dernier enjeu semble se dessiner, celui dune fracture sociale cache. De
mme que les territoires se fragmentent entre espaces connects au monde extrieur et
zones enclaves lintrieur, les socits mditerranennes paraissent se diviser entre
catgories de population mondialises et catgories marginalises. Si cette fracture se
retrouve dans de nombreuses rgions du monde, elle est particulirement prsente en
Mditerrane. Cette tendance provient des formes actuelles que revt la mondialisation, essentiellement inspire par un dogme libral lorigine dun creusement des ingalits sociales lintrieur de chaque territoire national.
Les Mditerranens mondialiss sont les moins nombreux. Ils sont stables familialement, insrs professionnellement et tissent des rseaux relationnels puissants. Ils se
dplacent et senrichissent des rencontres avec les autres. Ils ont les moyens financiers
et intellectuels de suivre les dynamiques et les transformations induites par la mondialisation. Ce ne sont pas forcment les personnes les plus riches ou les mieux placs dans
la hirarchie professionnelle, mme si la corrlation est souvent troite. Ce sont plutt
des lites modernes, domptant les outils technologiques et de communication, sinformant de tout en permanence et qui peuvent accder diffrentes tribunes dexpression
(politique, pouvoir dachat, prise de parole, engagements, actions militantes). Ce dernier point constitue un avantage comparatif stratgique croissant. Ils sont proactifs face
aux mutations de la socit. Confiants et matrisant leur destin, ces Mditerranens
mondialiss sont les propres architectes de leur futur. Leur monde est la fois polycentrique (rseau, pluri-activit) et glocalis (participation la globalisation et vie sociale
de proximit intense).
17 - noter que la part des migrs sud-mditerranens dans le total des trangers prsents dpasse la moyenne communautaire approximative (20 % dans les annes 2002-2004) en France (42 %, prs de 2 millions de Sud-Mditerranens),
en Allemagne (29,2 %, 2,15 millions de personnes) et en Italie (20,9 %, 0,36 million dindividus).

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Le contexte sociodmographique

Les Mditerranens marginaliss sont linverse dcrochs de la mondialisation. Ils nen


sont pas coups, mais plutt spectateurs ou victimes. Ils vivent la mondialisation distance (Internet et la parabole ne sont que palliatifs lennui ou fentres sur le monde)
ou en subissent les effets ngatifs (prcarisation, pauprisation, inflation). Lacclration
rcente de lhistoire et les perturbations induites par lconomie de march les ont laisss sur place. Ces populations sont coupes des sphres dcisionnelles ou des lieux de
socialisation. Elles ont tendance se refermer sur elles-mmes, sur leurs proches ou sur
les croyances. Leur monde fonctionne en vase clos. Devant ce sentiment diniquit et
cette mondialisation qui les dpasse, les Mditerranens marginaliss ne sexpriment
pas (incapacit physique ou intellectuelle), ne sexpriment plus (dpolitisation, individualisme, perte des repres) ou, linverse, sexpriment bruyamment (monte des radicalismes politiques et religieux, rvoltes dans les banlieues des grands centres urbains).
Les femmes constituent la majorit de cette catgorie, notamment parce que perdure
en Mditerrane une situation de sujtion lgard des hommes.
Cette fracture sociale mditerranenne demeure faiblement perceptible, mais elle ne
peut faire oublier les principales asymtries qui sparent la rive nord de la rive sud
(richesse et dveloppement). Elle pourrait peu peu merger et peser sur le futur contexte
sociodmographique de la Mditerrane.

Quelles volutions sociodmographiques


probables ?
Parmi les principales tendances lourdes et incertitudes majeures concernant le contexte
dmographique en Mditerrane, plusieurs volutions devraient se poursuivre ou saccentuer lhorizon 2020 :
> la croissance de la population dans les pays de la rive sud de la Mditerrane, quoique
moins soutenue qu la fin du xxe sicle.
> au nord du Bassin, la majorit des tats pourraient connatre une crise dmographique lie la chute des indices de fcondit et surtout la croissance numrique
du nombre de seniors dans leurs socits. Seule la France semble aujourdhui vivre
un rebond dmographique naturel avec un indice de fcondit la hausse.
> Lurbanisation des socits mditerranennes va se poursuivre, un rythme dailleurs plus lev sur la rive sud. Ce processus saccompagnera dune littoralisation
croissante des lieux de rsidence de ces populations urbaines et priurbaines. Le
nombre des grandes mtropoles dans le Bassin mditerranen devrait encore augmenter, tandis que les espaces ruraux enclavs et oublis pourraient se multiplier
larrire-pays de chaque tat de la rive sud.
> Les campagnes de certains pays ne devraient pas subir de dpeuplement massif. Dici
2020, les ruraux seront sans doute toujours plus nombreux en gypte, en Jordanie, en
Syrie et dans les Territoires palestiniens. La ruralit dmographique de lespace mditerranen ne devrait donc pas seffacer lhorizon des quinze prochaines annes, mme
si cette dimension tend sroder peu peu au nord du Bassin et sattnuer au Maghreb
et en Turquie.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

> La transition dmographique des pays de la rive sud va se poursuivre et mme sacclrer dans la zone maghrbine. On y aura de moins en moins denfants, on y vivra
de plus en plus longtemps et les taux de mortalit continueront dcrotre. Ce phnomne sexplique par la diffusion de la mdecine moderne et des systmes de sant,
du recours croissante la contraception et au planning familial.
> Le vieillissement dmographique de lespace mditerranen devrait se renforcer, en
particulier dans les pays de la rive sud et plus particulirement au Maghreb et en
Turquie, o lge moyen ne cesse de crotre, malgr le caractre encore jeune des
populations, si on les compare aux socits europennes, de plus en plus composes
de personnes ges, linstar de lItalie ou de la Grce. Si numriquement il ne diminue pas au cours des quinze prochaines annes, le nombre de jeunes de moins de
20 ans seffrite en revanche substantiellement en valeur relative dans tous les pays de
la rive sud de la Mditerrane.
Les incertitudes majeures du contexte dmographique mditerranen lhorizon 2020
concernent davantage les aspects et les impacts socio-conomiques des volutions dmographiques dcrites plus tt. Comment en effet grer et organiser des socits mditerranennes globalement de plus en plus urbaines, littorales, duques et vieillissantes ?
Au Nord, les doutes se situent principalement sur les risques de pouvoir prenniser ad
vitam aeternam les systmes sociaux et de retraite sans rformes majeures. La majorit
des pays europens seront en effet confronts la diminution des actifs et laugmentation des non-actifs, dans un contexte conomique probablement caractris par une
croissance faible et un chmage fort. Lemploi prcaire ou informel pourrait simultanment augmenter dans les pays mditerranens du Nord, o des individus, esseuls
ou immigrs, auront besoin de cumuler plusieurs activits ou doccuper des postes
ingrats pour vivre tout simplement.
Au sud de la Mditerrane, les dfis sont de nature diffrente. Dans des tats de plus en
plus urbaniss, o les femmes sautonomisent peu peu, les murs sociales et religieuses pourraient voluer. Lindividualisation des modes de vie est galement croissante dans des socits o le clibat augmente, les naissances se tarissent et les solidarits se dlient. Par ailleurs, un dcalage dangereux se cre entre une population instruite
en ge de travailler et un contexte du march de lemploi dfavorable ou sclros. La
croissance numrique du nombre de sans-emploi et de diplms chmeurs fait des pays
sud-mditerranens de vritables poudrires socio-conomiques, dont les manifestations sont et resteront sans doute la migration dun ct et la radicalisation (politique
et religieuse) de lautre. Enfin, on ne peut omettre les questions de gouvernance et de
modle de dveloppement dans ces pays o les indicateurs de niveaux de vie, dducation et de sant semblent ne plus progresser dsormais face au canevas de mutations
socio-conomiques qui soprent et qui sacclrent.
Les transformations dmographiques luvre en Mditerrane couples aux dynamiques de dveloppement offrent donc un panorama complexe et sans doute agit pour
la rgion dans les annes venir. La Mditerrane sera plus urbaine et plus vieille.
Les populations seront plus nombreuses sur la rive sud dans des territoires o les campagnes, toujours peuples, courent le risque dtre marginalises. Le mal-dveloppement

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Le contexte sociodmographique

pourrait continuer caractriser la situation de plusieurs pays mditerranens. La dgradation environnementale et lampleur des dfis socio-conomiques viennent malheureusement ternir encore un peu plus lhorizon.
Ces analyses sur les dynamiques du contexte sociodmographique en Mditerrane,
dont on peut pressentir les effets sur les modes de consommation, le travail ou les politiques publiques agricoles, seront mises en relief par lexamen des grands enjeux venir
pour lagriculture de la rgion.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Le contexte sociodmographique

Annexes
Annexe 1 - Lindice de fcondit en Mditerrane
Pays

1990-1995 1995-2000

2000-2005 2005-2010 2010-2015

2015-2020

Albanie

2,78

2,43

2,29

2,18

2,09

2,01

Chypre

2,36

1,92

1,63

1,6

1,6

1,64

Espagne

1,27

1,18

1,27

1,35

1,42

1,49

France

1,71

1,76

1,87

1,85

1,85

1,85

Grce

1,37

1,3

1,25

1,25

1,29

1,36

Italie

1,28

1,21

1,28

1,38

1,41

1,45

Malte

2,02

1,85

1,5

1,5

1,53

1,6

Portugal

1,52

1,48

1,47

1,47

1,5

1,57

Algrie

4,13

2,88

2,53

2,39

2,27

2,17

gypte

3,91

3,53

3,29

2,99

2,75

2,57

Isral

2,93

2,94

2,85

2,66

2,49

2,36

Jordanie

5,14

4,32

3,53

3,13

2,81

2,54

Liban

2,7

2,32

2,21

2,12

2,03

Libye

4,1

3,41

3,03

2,72

2,47

2,26

Maroc

3,66

2,76

2,58

2,43

2,3

Syrie

4,61

3,95

3,47

3,08

2,76

2,51

Tunisie

3,13

2,32

1,87

1,73

1,7

Turquie

2,9

2,69

2,46

2,31

2,21

2,11

Autorit
palestinienne

6,46

5,99

5,57

4,4

3,85

Mditerrane

3,07

2,68

2,44

2,29

2,16

2,07

PSEM

4,00

3,43

3,07

2,81

2,59

2,40

Mditerrane
europenne

1,65

1,47

1,47

1,49

1,51

1,57

Monde

3,04

2,79

2,65

2,55

2,46

2,38

Sources : Nos calculs, partir des Nations unies (World Population Prospects 2004, hypothse moyenne).
Composition des catgories :
PSEM : Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie et Autorit palestinienne.
Mditerrane europenne : Chypre, Espagne, France, Grce, Italie, Malte et Portugal.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Annexe 2 - Lindice de dveloppement humain (IDH) rvle de profondes


disparits entre les pays mditerranens
Aussi contestable soit-il, un indicateur composite mesure aujourdhui ltat de dveloppement des socits dans leur ensemble: cest lindice de dveloppement humain (IDH)
que propose chaque anne le Programme des Nations unies pour le dveloppement
(PNUD). LIDH mesure trois dimensions du bien-tre humain : le niveau moyen de
richesses (PIB par habitant en parit de pouvoir dachat, PPA), lesprance de vie la
naissance (longvit et sant) et le niveau dinstruction (alphabtisation et instruction).
La valeur de lIDH schelonne entre 0 et 1 : la valeur maximale correspond un indice
excellent et la valeur minimale prsente un indice excrable. Les pays dont lindice se
situe entre 0,8 et 1 sont considrs comme les plus favoriss. Les nations dont lIDH est
infrieur 0,5 sont linverse considres en situation de dveloppement faible.
Certes, lindicateur est imparfait car il ne permet pas notamment de rendre suffisamment compte des disparits coexistant au sein dun mme territoire. Mais lIDH constitue un baromtre intressant car unique en son genre, permettant davoir une photographie annuelle du niveau de dveloppement dans chaque pays du monde et donc de
croiser rgionalement ces donnes pour observer les carts dans une zone gographique
donne. Quen est-il pour lespace mditerranen et comment lIDH y a-t-il volu au
cours des trente dernires annes ? Trois constats rapides peuvent tre faits.
Le premier, cest que lIDH a progress dans chacun des pays mditerranens depuis
1975, et ce de manire plus rapide sur la rive sud, en particulier dans les tats du Maghreb.
Le second constat dcoule du prcdent : comme lIDH sest amlior dans chacun des
pays, les carts persistent donc entre les tats europens de la rive nord et les pays arabes
de la rive sud mme sils se rduisent peu peu. Ainsi, en 2004, lIDH atteint en moyenne
0,918 pour les premiers contre 0,767 pour les seconds, soit un cart moyen de 0,151.
En 1975, cet cart tait nanmoins de 0,328 et en 1990 de 0,232. En classant les pays
mditerranens partir de leur IDH de lanne 2004, il apparat que la France occupe
la premire place (0,942), quIsral, pourtant sur la rive sud, arrive en quatrime position (0,927), que la Libye est le premier pays arabe de ce classement (0,798) et que le
Maroc reste le pays mditerranen o lIDH est le plus faible (0,640). Le troisime et
dernier constat souligne quaucun pays arabe mditerranen ne se situe aujourdhui
au-dessus de la barre symbolique de 0,8 et que tous, exception faite de la Libye (64e
rang), sont localiss entre la 78e et la 123e place mondiale, soit au milieu du classement.
la lumire de ces observations, il se pourrait donc que la convergence entre le nord
et le sud de la Mditerrane en termes dIDH se poursuive lavenir. Mais ce processus
se poursuivra sans doute parce que, dun ct, les tats europens du Nord sapprochent dsormais dun niveau plancher maximal de lindice tandis que, de lautre ct,
ceux du Sud, hormis Isral, se situent encore dans une phase de dveloppent (car lIDH
y est infrieur au seuil de 0,8). Enfin, lIDH mondial tant partout ou presque la hausse,
il est fort parier que les pays arabes mditerranens se situeront pour longtemps encore
dans le milieu de classement mondial.

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Le contexte sociodmographique

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Annexe 3 - Lindice de dveloppement humain en Mditerrane


Variation 1990-2004
Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

LIDH en 2004

0,6 0,74 0,81 0,92 0,94

4,3

6,3

10,3 13,9 21,2 % Donnes absentes

Sources : PNUD, HDI Reports 2006

Annexe 4 - Lvolution de la sous-nutrition au sein des populations du sud de


la Mditerrane

Pays

Nombre de personnes
sous-alimentes
(en million)

Part de personnes
sous-alimentes dans le total de la
population

1990-1992

2001-2003

1990-1992

2001-2003

Algrie

1,3

1,7

5,1 %

4,2 %

gypte

2,5

2,4

4,5 %

3,6 %

Jordanie

0,1

0,4

3,1 %

8%

Liban

0,1

0,1

3,7 %

3%

Libye

nc

nc

nc

Maroc

1,5

1,9

6%

6,3 %

Syrie

0,7

0,6

5,5 %

3,6 %

Tunisie

0,1

0,1

1,2 %

1%

Turquie

1,7 %

2,8 %

Total Sud mditerranen

7,3

9,2

3,8 %

3,9 %

Sources : Nos calculs, partir de Faostat 2006 et ONU 2004.

nc

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Annexe 5 - Lvolution de la pyramide des ges


en Italie, en Tunisie et en gypte
Italie
ges :
90 ans et plus

Hommes

80-89

Femmes

70-79
60-69
50-59
40-49
30-39
20-29
10-19
0-9
5 000

4 000

3 000

2 000

1 000
0
1 000
population en milliers

2 000

3 000

4 000

5 000

Tunisie

ges :
90 ans et plus

Hommes

80-89

Femmes

70-79
60-69
50-59
40-49
30-39
20-29
10-19
0-9
1 500 1 250 1 000

750

500

250
0
250 500
population en milliers

750

1 000 1 250 1 500

gypte

ges :
90 ans et plus

Hommes

80-89

Femmes

70-79
60-69
50-59
40-49
30-39
20-29
10-19
Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

0-9
10 000

8 000

6 000

4 000

2 000
0
2 000
population en milliers

4 000

6 000

8 000

10 000

Hommes Femmes
2020
2005
1990

Sources : Nos calculs, partir des Nations unies (World Population


Prospects 2004, hypothse moyenne).

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CHAPITRE 2

LE CONTEXTE
GO-CONOMIQUE*
La mondialisation de lconomie sacclre depuis la fin du xxe sicle, avec pour corollaire, une recomposition rapide du paysage go-conomique de la plante. Des pays
dits mergents sont devenus de vritables puissances conomiques, tandis que dautres nont pas russi sarrimer aux nouvelles dynamiques du contexte international.
Les pays mditerranens ne sont pas les grands gagnants de cette mondialisation. La
Mditerrane est compose de pays aux profils conomiques fort diffrents : les tats
membres de lUnion europenne1 (UE) se distinguent des pays du Sud et de lEst mditerranens2 (PSEM) aux ralits contrastes. Dans cette zone, le poids des disparits
conomiques domine toujours par rapport aux signes de convergence.
Lintroduction de cet ouvrage a montr combien les PSEM ntaient pas parvenus capitaliser les avantages, naturels ou conjoncturels, dont ils disposaient, afin de transformer
des dynamiques conomiques et financires en processus de dveloppement bnfiques
pour les socits. Ce manque de mobilisation des facteurs renvoie invitablement
limage dun mal-dveloppement gnral de lespace mditerranen. Lconomie, qui
pourrait jouer un rle levier pour attnuer les tensions politiques, souffre de nombreuses
dfaillances et ne permet pas encore de suivre les dynamiques sociodmographiques
qui sexpriment et les mutations environnementales qui agissent dans la rgion.
Dans ce contexte, la place et le rle de lagriculture dans les socits et les conomies
mditerranennes demeurent incontournables. Cest prcisment parce que lagriculture est un secteur stratgique quil convient de veiller aux formes de libralisation des
changes qui sy opre, sachant que la situation agro-commerciale en Mditerrane
apparat dores et dj comme trs vulnrable. Derrire ce constat se profile progressivement toute une srie de questions sur lavenir des agricultures mditerranennes,
de plus en plus dpendantes des transformations du systme agro-alimentaire mondial, et sur les possibilits de renforcer la coopration euro-mditerranenne travers
le dossier agricole et alimentaire.
*- Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Sbastien Abis (Ciheam-Secrtariat gnral), Pierre Blanc
(Ciheam-IAM Montpellier) et Jacques Ould Aoudia (conomiste).

1- Il sagit du Portugal, de lEspagne, de la France, de lItalie, de Malte, de la Grce et de Chypre.


2- savoir dans les analyses de ce chapitre, le Maroc, lAlgrie, la Tunisie, lgypte, le Liban, Isral, la Turquie, la Syrie et la Jordanie,
soit les pays du partenariat euro-mditerranen, except les Territoires palestiniens, faute de donnes suffisantes.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Les dynamiques conomiques en Mditerrane


Lanalyse de la place de la rgion dans lconomie mondiale, de lvolution du commerce dans la zone et des politiques commerciales mises en uvre permet une rflexion
sur les perspectives gnrales de lconomie en Mditerrane.

La Mditerrane dans lconomie mondiale


On mesurera les tendances lourdes et mergentes des conomies mditerranennes
laune de la croissance, de la cration de richesses, des disparits de revenus et des
investissements.

Une croissance conomique forte mais insuffisante en Mditerrane


La croissance conomique en Mditerrane a t globalement suprieure la moyenne
mondiale depuis 2000 (3,5% contre 2,5% entre 2000 et 2004). Elle sest nettement acclre ces dernires annes en Albanie, en Algrie, au Maroc, en Jordanie, en Turquie et
en Grce. Compars la vitalit qui caractrisait leur conomie au cours des annes
1990, certains pays accusent en revanche des taux de croissance plus faibles depuis 2000:
cest le cas de lgypte, de la Syrie et surtout dIsral au Sud, de la France, de lItalie et
du Portugal au Nord.
La croissance des PSEM au sein des pays riverains de la Mditerrane est positive face
au reste du monde et lEurope (trs loin cependant des performances asiatiques et de
la Chine), elle reste cependant insuffisante pour rpondre au dfi de lemploi dans la
phase de transition dmographique quils traversent. Une croissance annuelle de lordre de 6 7 % serait ncessaire pour absorber lafflux lev de nouveaux actifs sur le
march de lemploi (prs de 45 millions dici 2020 au sein des pays arabes mditerranens) et pour que senclenche le dcollage conomique de ces pays.
Le taux de chmage demeure important, gnralement suprieur 10%, malgr sa diminution rcente dans certains pays grce la flexibilit introduite sur le march du travail
(Maroc) ou une conjoncture internationale favorable (il est pass en Algrie de 29
15 % entre 2000 et 2005). Les jeunes des pays du pourtour mditerranen, pourtant de
plus en plus instruits et diplms, sont particulirement frapps par le chmage: en gypte
(34% de chmeurs chez les moins de 25 ans contre 11% chez les adultes), au Liban (21%
contre 8%), en Algrie (31% contre 15%) ou en Syrie (26% contre 12%), mais aussi en
Europe, o prs de 19 % des jeunes de moins de 25 ans sont au chmage tandis que la
moyenne communautaire chez les adultes se situe autour de 9%. Le dfi est donc double:
il porte la fois sur lemploi des jeunes (et donc sur les systmes de formation) et, plus
globalement, sur les moyens de relever durablement les rgimes de croissance (cf. annexe 1).
Pour complter ce diagnostic, soulignons que le taux dactivit reste faible dans la plupart des PSEM : 41 % en Algrie, 50 % en gypte, 38 % en Jordanie, 46 % au Maroc et
en Tunisie, 51 % en Turquie. Ces chiffres sont sans doute corriger compte tenu du
poids du secteur informel dans lconomie de ces pays, o le travail non qualifi constitue parfois une chappatoire. En Europe, les taux dactivit atteignent en moyenne 70
75 % sauf en Italie (62 %) et Malte (58 %). Du taux dactivit dpend en partie le

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Le contexte go-conomique

financement des retraites, un problme qui pourrait moyen terme se poser avec acuit
au sud de la Mditerrane compte tenu des dynamiques dmographiques luvre,
notamment au Maghreb.

Le PIB en Mditerrane : disparits et poids dans le monde

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

La zone forme par lUnion europenne et les PSEM reprsente, en 2004, 31 % du PIB
mondial (29% pour lUE des Vingt-Cinq et 2% pour les PSEM). La zone mditerranenne
comptant pour 13,3% du PIB mondial, contre 12,5% en 1990, lensemble euro-mditerranen, avec prs de 31 % du PIB mondial, est ainsi la premire zone conomique du
monde compare aux autres zones go-conomiques aux superficies territoriales similaires : tats-Unis (29 %), Japon et Asie du Sud-Est (12 %), Chine (5 %), Russie (2 %) ou
Brsil (2 %). Laffirmation doit bien entendu tre relativise, tant lon mesure lcrasante
domination conomique de lUE au sein de lensemble, domination que lon retrouve
videmment aussi dans le Bassin mditerranen. En 2004, les pays mditerranens de lUE
assurent 87% du PIB total de la Mditerrane (lEspagne, la France et lItalie comptant
eux trois pour 80% de ce PIB total). Le reste se rpartit de la sorte: prs de 5% la Turquie,
2,2% Isral, 3,2% pour le Maghreb et 1,7% lgypte. Ctait aussi le cas en 1990, puisque les pays de la rive nord europenne assuraient 85 % du PIB mditerranen. Le faible
maillage des changes conomiques entre les diffrentes sous-parties de cet ensemble ne
fait pas de cette zone une rgion conomiquement intgre (cf. graphique 1).
Les PIB cumuls de lAlgrie, du Maroc et de la Tunisie quivalent peine celui du
Portugal en 2004. Autre constat rvlateur : lensemble du PIB des PSEM (709 milliards
de dollars) ngale pas celui de la seule Russie (764 milliards de dollars). Ces chiffres
donnent la mesure des disparits conomiques luvre dans la zone mditerranenne,
mais galement de la faible part des PSEM
dans lconomie du globe ( peine 1,8 % du
Graphique 1 - Contribution des
PIB mondial, dont 55 % imputables la
tats dans la formation du PIB
Turquie et Isral). Les donnes macro-coglobal de la Mditerrane, 2004
nomiques articules avec celles de la dmographie soulignent le poids conomique du
En pourcentage
ple euro-mditerranen compar sa taille
France
35
dmographique (11 % de la population
Italie
28
mondiale en 2005 mais 31 % du PIB monEspagne
17
dial). Le PIB de la seule Mditerrane dans
le monde (13,3%) est prs de deux fois supTurquie
5
rieur au poids dmographique de la rgion
Grce
3
(7 %). En revanche, les PSEM psent dmogypte
2
graphiquement (4%) le double de leur poids
Isral
2
conomique dans le monde (1,8 %). En leur
sein, les pays arabes mditerranens, qui
Algrie
1
psent pour 2,8 % de la population monMaroc
1
diale, ne contribuent que pour 0,8 % au PIB
Sources : Banque mondiale, WDI 2006.
mondial (cf. graphique 2).
La progression du PIB est trs nette dans la majorit des pays mditerranens, avec trs
souvent un doublement entre les rsultats de 1990 et ceux de 2004 mais les carts entre

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Graphique 2 - Position de la

Graphique 3 - volution du PIB

Mditerrane dans lconomie


mondiale, 2004

en Mditerrane, 1990-2004

En pourcentage du PIB mondial

2004

En milliards
de dollars
Liban
21,3

31,0

UE25

29,0

Jordanie

11,9

Mditerrane

13,3

Chypre

13,6

Md. UE

11,6

PSEM

1,8

tats-Unis

29

Japon

x2
Liban
Jordanie

Tunisie

Russie

Brsil

Syrie

22,8

Grce

185,0

Albanie

6,6

Espagne

Malte

4,8

Turquie

269,0

Portugal

149,3

PSEM

709,0

Syrie
Grce

26,3
919,1

,0

Chine

Tunisie
Espagne

x2

Chypre

,13

0,8

,57

Euromed

PSEM arabes

Sources : Banque mondiale, WDI 2006.

Albanie
Malte

les rives nord et sud persistent (cf. graphique 3).

Le PIB par habitant: la rvlation dune


non-convergence mditerranenne

Turquie
Portugal
PSEM

,84
x1
,79
x1

Md. UE 4 673,0
Mdit. 5 360,0
Maroc

46,9

Mditerrane UE
Mditerrane

France 1 888,4

Lanalyse de lvolution du PIB par habiIsral 118,0


,74
Maroc
x1
tant en parit de pouvoir dachat (PIB /
Monde 40 327,0
France
hab / ppa) depuis 1990, rvle les ingali9
6
,
Italie 1 513,1
Isral
ts de richesse en Mditerrane : le PIB de
x1
la France reste, en 2004 comme en 1990,
Monde
73,3
Algrie
quarante fois suprieur celui du Maroc
Italie
(cf. annexe 2). Quatorze kilomtres seuAlgrie
gypte
90,6
lement sparent le Maroc de lEspagne au
x 1,39
gypte
niveau du dtroit de Gibraltar mais cette
UE 25 + PSEM
12 438,0
proximit territoriale cache en fait une
(Euromed)
11 729,0
fracture conomique considrable: quand
UE 25
en 2004 le PIB / hab / ppa slevait
tats-Unis
11 679,0
24 750 dollars en Espagne, il ne dpassait
1 971,0
Chine
pas 4 250 dollars au Maroc, soit un cart
de 1 6. Cette asymtrie est limage de
lensemble du Bassin mditerranen, o Sources : Banque mondiale, WDI 2006.
lcart moyen est de 1 5 entre lUnion
europenne et les pays arabes mditerranens (de 1 3 si lon inclut Isral et la Turquie).
Globalement, lcart na pas volu de 1990 2004 : lintgration conomique

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

1990

x2

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Le contexte go-conomique

euro-mditerranenne ne sopre pas, aucune convergence avec la rive nord ne se dessine ces dernires annes dans les pays mditerranens du Sud et de lEst. Cette persistance, malgr la mise en place de la coopration euro-mditerranenne, pose problme.
Quelques dynamiques permettent de nuancer la situation rgionale. Au Nord, lAlbanie
fait figure de cas isol puisque le PIB / hab / ppa est semblable ceux des pays arabes de
la rgion. Au Sud, Isral fait galement exception puisque son PIB / hab / ppa est similaire celui de lEspagne. La zone maghrbine se porte mieux que le Proche-Orient
(6 000 dollars par habitant contre 4 500). La Turquie et la Tunisie, avec respectivement
7 720 et 7 430 dollars par habitant sont les deux pays les mieux lotis des rives sud et est
de la Mditerrane, Isral except. Lgypte et le Maroc ont le PIB / hab / ppa le plus
faible de toute la zone. Durant la priode, la France a toujours t le pays au PIB/hab/ppa
le plus fort, except en 1995 o lItalie sest empare de la premire place mditerranenne. La progression de lindicateur dans la moyenne communautaire europenne
depuis 2000 est plus forte que celle enregistre dans les pays mditerranens du sud de
lEurope, plus atone.
Quand on observe lindice de variation sur la priode 1990-2004, cest Malte, Chypre
et en Grce que les progressions ont t les plus fortes. Au Sud, le Liban a connu au sortir
de la guerre civile un rattrapage certain avec un PIB/hab/ppa qui est pass de 2177 dollars en 1990 5 550 dollars en 2004. En Tunisie, la progression est forte et rgulire : son
PIB / hab / ppa atteint 7 430 dollars en 2004 contre 4 540 dollars en 1990. En revanche,
certains pays du Sud ne parviennent pas dcoller conomiquement : cest notamment
le cas de lAlgrie (frappe par la guerre civile durant la dcennie 1990), de la Jordanie,
du Maroc et de la Syrie.
Il convient de ne pas schmatiser lexcs : il existe en Mditerrane, sur le plan conomique, des nords et des suds . Au regard de leur PIB / hab / ppa, lAlbanie est au Sud
et Isral au Nord. Des disparits rgionales se manifestent au sein mme des territoires :
certaines rgions du sud de lEurope sont trs en retard par rapport aux moyennes nationales de leurs pays : cest particulirement vrai pour lEspagne et lItalie mridionales ;
dans les PSEM, une fracture entre monde rural et zone urbaine sobserve galement.

Acclration et diversifications des investissements directs trangers (IDE)


Sur le temps long, les IDE destination des PSEM ont t particulirement faibles, ne
captant que 5% environ des flux mondiaux ddis aux pays en dveloppement durant la
dcennie 1990. En 2005, seuls 3 % des IDE sont orients vers ces pays, soit peine plus
que lAfrique subsaharienne. LUE reste la zone la plus attractive du monde avec prs de
50 % des flux dIDE. Entre 1995 et 2005, les PSEM ont reu 111,7 milliards de dollars en
IDE, mais ces flux sont principalement destins la Turquie (22%) et Isral (26%), qui
en captent la moiti. Lgypte, le Maroc et la Tunisie sont relativement bien servis compars au faible stock dIDE reu par la Jordanie ou la Syrie (cf. graphique 4 et annexe 3).
Si lon compare les flux dIDE dans les PSEM avec ceux destins aux pays dEurope centrale et orientale (PECO) ayant intgr lUE en 2004, on constate que sur la priode
1995-2003, les PECO ont reu 152,6 milliards de dollars dIDE, soit plus du double des
PSEM (69,7), et environ quatre fois plus que les tats arabes mditerranens (35,9) qui

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Graphique 4 - Les flux dIDE en Mditerrane, 1995-2005


1995 96

97

98

99

00

01

02

03

En millions de dollars
2005
Total 1995-2005

04 2005
1 081

Algrie
6 573

2 573

Liban
8 736
PSEM arabes
58 287

14 777

Algrie
Liban
Turquie
24 422

9 681

PSEM arabes
Total PSEM
111 740

30 045

Turquie

Syrie
2 280

500
Total PSEM
Syrie
Isral

5 587

Isral
29 031

782

Tunisie
6 248

2 933

Maroc
13 764

1 532

Jordanie
4 420

5 376

gypte
16 266

Tunisie

Augmentation

Coefficient multiplicateur entre 2 dates


Jordanie
gypte

4,0
2,0
1,3
1
0,5
Sources : Cnuced, WIR 2006.

0,3

Diminution

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Maroc

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Le contexte go-conomique

Graphique 5 - Flux dIDE


dans les PECO, 1995-2003
En millions de dollars
150
153,0

100

69,7

50

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

35,9

12,6

23,5

ne bnficient que dun stock comparable


celui de la seule Hongrie (31,7). LUE a
contribu pour 55 % au stock dIDE des
PECO (84,6 milliards de dollars), tandis que
sa part dans celui des PSEM se limite 34 %
(23,5 milliards). Durant cette priode dcisive puisque se jouaient ladhsion des pays
de lEst et la stabilisation des pays du Sud,
lUE a donc transfr environ quatre fois plus
dIDE pour les PECO que pour les PSEM.
Cet cart symbolise la diffrence de linvestissement politique dans lintgration pour
les uns et dans le partenariat pour les autres,
puisque quand Bruxelles dpensait 27 euros
par habitant et par an pour les pays de lEst
(dans le cadre des outils financiers TACIS,
PHARE et Sapard), les PSEM recevaient
2 euros par personne et par an (dans le cadre
du programme MEDA), soit prs de 15 fois
moins (cf. graphique 5).

85,0

Ces dernires annes ont t marques par


une forte acclration des flux dIDE destination des PSEM (69,7 milliards de dollars
Total monde
entre 1995 et 2003 mais 42,1 milliards sur la
Part UE
simple priode 2004-2005). Les estimations
tablent mme sur un volume global de
Sources : Femise, 2005.
50,6 milliards de dollars pour la seule anne
2006 (dont 60 % pour les deux pays attractifs de la rgion, Isral et la Turquie). Pour
les PSEM arabes, cet accroissement sexplique notamment par la conjoncture ptrolire, qui dmultiplie les investissements en provenance des pays ptroliers du Golfe.
PSEM
arabes

PSEM

PECO

Autre facteur explicatif, la multiplication rcente des privatisations, notamment dans


le secteur des tlcommunications, dope les opportunits dinvestissements trangers.
Certaines mesures pour renforcer lattractivit territoriale, telle la mise en place de zones
de comptitivit et de technopoles (Maroc, Tunisie, Turquie), assurent galement un
terrain plus propice aux IDE. Les secteurs actuellement les plus dynamiques sont les
tlcommunications, lnergie, les banques, limmobilier et les travaux publics, le tourisme et la chimie. Cette embellie masque toutefois la raret des IDE fort contenu en
emploi, hormis dans le secteur des tlcommunications, et de ceux ddis des activits manufacturires ou agro-alimentaires.
On constate enfin une diversification des investisseurs trangers dans les PSEM : la part
de lUE et de ses pays membres srode (25 % en 2006, contre 50 % en moyenne de 2003
2005) malgr le rle toujours significatif des investisseurs franais, espagnols et italiens,
dirigs essentiellement vers le march maghrbin ; la position des tats du Golfe quant
elle saffermit, puisquils sont devenus en 2006 les premiers investisseurs dans la rgion

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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(36% des flux en 2006, contre 17% sur la priode 2003-2005). Les tats-Unis et le Canada
renforcent leur implantation, conjoncture nergtique oblige, avec 31% des IDE en 2006.
De faon plus discrte, des investisseurs des pays mergents (Chine, Brsil, Inde, Core
du Sud, Russie ou Afrique du Sud) sinsrent dans le secteur conomique mditerranen.

Des politiques commerciales complexes


La situation commerciale en Mditerrane
De 2000 2005, tous les PSEM sont dficitaires dun point de vue commercial. Seule
lAlgrie, grce aux recettes ptrolires, a un excdent commercial dans ses changes
globaux avec le monde. La Syrie est proche de lquilibre, tout comme la Tunisie dont
le dficit nest pas excessif. En revanche, la situation est trs dficitaire en Turquie
(-34,6 milliards deuros en 2005) et, dans une moindre mesure, en gypte (- 7,4) et au
Maroc (- 7,7). Ces dficits sont partiellement ou totalement financs par les services
touristiques (Maroc, Tunisie, gypte, Turquie) et par les transferts de fonds des migrs, qui apportent un volume substantiel de capitaux aux pays dorigine dans tous les
PSEM, notamment au Maroc et au Liban. La plupart des pays mditerranens du Nord
connaissent aussi une situation commerciale dfavorable. Sils commercent essentiellement avec dautres partenaires europens, ils prsentent gnralement des dficits
commerciaux dans leurs changes extracommunautaires, lexception de la France au
dbut des annes 2000 et de Malte (cf. graphiques 7 et 8).
La part des PSEM dans le commerce extracommunautaire de lUE demeure relativement
faible depuis 1999. Celle-ci assure avec eux en moyenne 7 % de ses importations et 9 %
de ses exportations. Les pays mditerranens de lUE commercent cependant davantage
avec ces pays : cest le cas de la France, de lItalie, de lEspagne, de la Grce et de Chypre
surtout. Mais cette relation ne rvle aucune intensit commerciale particulire (hormis
Chypre, aucun pays de lEurope du Sud ne ralise plus de 20 % de son commerce avec
les PSEM) et souligne par ailleurs que tous, except Malte, exportent davantage vers les
PSEM quils nimportent (cf. graphique 6).

Graphique 6 - Position des PSEM dans le commerce de lUnion europenne,


1999-2005
Importations

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Exportations

20,5

Chypre
Grce

7,8

18,1

Espagne

12,4

17,5

France

10,8

13,8

Italie

12,3

12,1

UE25

7,0

9,1

Portugal

8,8

8,7

Malte

5,9
20

10

en %

22,2

2,2
0

10

20

Sources : Eurostat, EMS 2007.

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Le contexte go-conomique

Graphique 7 - Balance commerciale

Graphique 8 - Balance commerciale

des PSEM, 2000-2005

des pays mditerranens de lUE,


2000-2005

Algrie
Syrie

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Maroc

2003

2005

13,9

9,8

20,6

0,9

0,5

-1,2

-4,4

-4,8

-7,7

Jordanie

-2,9

-2,3

-4,4

Liban

-6,0

-5,0

-6,2

Turquie

-29,3

-19,6

-34,6

Total PSEM

-45,4

-30,2

-44,9

gypte

-10,1

-4,2

-7,4

Tunisie

-2,9

-2,5

-2,2

Isral

-4,7

-2,1

-1,8

Total PPMa

-11,4

-8,5

-8,5

2003

2005

2000
En milliards deuros

2000

2003

2005

France
Malte

4,8

10,6

5,1

0,3

0,1

0,2

Italie

-0,6

2,9

-8,3

Chypre

-1,2

-1,3

-1,3

Portugal

-5,3

-3,2

-5,4

Grce

-7,7

-12,2

-12,8

Espagne

-20,9

-22,4

-40,5

UE 25

-138,2

-57,9

-109,1

2003

2005

2000

Sources : Eurostat, EMS 2007.

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2000

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Graphique 9 - Position de lUnion europenne dans le commerce des PSEM,


2000-2005

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Importations

Exportations
80,5

Tunisie

71,1

Maroc

56,6

74,4

Algrie

57,6

60,2

Syrie

24,7

60,0

Turquie

46,8

54,0

gypte

28,8

34,0
28,0

Isral

41,6

Liban

43,8

Jordanie

28,1
20

10

en %

16,9
0
0

4,5
10

20

Sources : Eurostat, EMS 2007.

linverse, les changes des PSEM sont fortement polariss vers les pays de lUE, que
ce soit au niveau de leurs importations ou de leurs exportations. Cest le cas des trois
pays du Maghreb, et notamment de la Tunisie qui assure en moyenne 71% de ses importations et 80 % de ses exportations avec lUE sur la priode 2000-2005. Les parts de lUE
dans le commerce de la Turquie, dIsral ou de lgypte sont tout aussi rvlatrices du
lien troit unissant les changes des PSEM avec lEurope. On soulignera toutefois la
faiblesse des exportations libanaises (17 %) et surtout jordaniennes (4 %) sur le march
europen, de mme que lrosion de la relation commerciale entre la Syrie et lEurope
depuis 2004 (cf. graphique 9 et annexe 4).
Ces donnes ne doivent pas masquer la place quoccupent dautres zones du monde
dans le commerce des PSEM. En 2004, les tats-Unis sont commercialement prsents
(notamment en Isral, en gypte et en Jordanie), avec 7 % des importations des PSEM
et prs de 17 % de leurs exportations. La Chine reprsente de son ct 5 % des importations et 2 % des exportations, mais il faut y ajouter le poids de lAsie (15 % des importations, 11 % des exportations), pour constater quel point les PSEM sont aujourdhui
relis commercialement avec le continent asiatique dans son ensemble. Le commerce
Sud-Sud-mditerranen reste en revanche faible : pour de multiples raisons (difficults politiques entre pays riverains, similarit dans les appareils productifs, etc.), les PSEM
nont que des changes fort limits entre eux, avec 4,5 % de leurs importations et 6,2 %
de leurs exportations pour lanne 2004. Trois PSEM entretiennent des relations commerciales Sud-Sud plus intenses : lgypte, la Syrie et la Jordanie.

Un canevas daccords commerciaux


La zone mditerranenne rassemble aujourdhui une multitude daccords politicocommerciaux, o les relations euro-mditerranennes apparaissent finalement comme
non exclusives. La libralisation du commerce dans la rgion sest traduite par un double
mouvement de combinaisons multilatrales et bilatrales. Les accords passs entre
lUE et les PSEM dans le cadre du partenariat euro-mditerranen occupent une place

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particulire. Lanc Barcelone en 1995, ce processus vise notamment instaurer une


zone de libre-change lhorizon 2010. Sa construction sappuie sur une srie daccords
dassociation tablis entre lUE et chacun des PSEM. Il fait le pari dune ouverture commerciale des pays des rives sud qui doit stimuler la croissance conomique, laquelle
permettrait de soutenir des rformes politiques amorant une transition dmocratique.
La rigidit des systmes politiques mditerranens et la faible intgration rgionale dans
sa dimension commerciale Sud-Sud nont pas permis que ces objectifs soient atteints.
Le bilan est dcevant : la relation commerciale euro-mditerranenne demeure totalement asymtrique entre les rives nord et sud. Aucune dynamique dintgration conomique ne sest manifeste dans la rgion depuis maintenant plus de dix ans, le maintien dun faible niveau dchanges Sud-Sud et des carts de richesse entre les populations
des deux rives en tmoigne. Sur le plan institutionnel, la Syrie et le Liban nont toujours
pas ratifi leurs accords dassociation avec lUE, et lAlgrie ne la fait quen 2005. Les
autres tats ont avanc des rythmes diffrents, emmens par une Tunisie pionnire
(accord ratifi en 1998) puis par le Maroc (2000). Compte tenu des retards dans la signature des accords et des priodes transitoires de douze ans prvues, le calendrier de louverture complte des changes stalera sur la priode 2008-2020. Les lenteurs dans les
ratifications des accords sont galement le fait des pays du Nord (de deux cinq ans).
Le programme MEDA, instrument financier de la coopration euro-mditerranenne,
sest rvl difficile mettre en uvre : de 1995 2005, prs de 6,9 milliards deuros ont
t engags envers les PSEM arabes (ni la Turquie ni Isral ne furent ligibles ce programme car la premire tait engage sur la voie des ngociations pour adhrer lUE
et la seconde possdait une conomie loccidentale bien diffrente de celle des PSEM
arabes), mais seuls 4 milliards ont rellement t dpenss (soit sur onze annes en
moyenne 364 millions par an), en raison dun taux de dcaissement insuffisant et de
lourdeurs bureaucratiques tant du cot du Nord que du Sud (cf. annexe 5). Les PSEM
arabes rassemblant environ 180 millions dhabitants, on retrouve le chiffre de 2 euros
par personne et par an dj voqu plus haut.
Ce dispositif euro-mditerranen, dj problmatique du fait des inquitudes et des
mfiances rciproques sur les impacts de louverture, a t compliqu par la mise en place
de la politique europenne de voisinage (PEV). Pour adapter son action sa nouvelle
gographie et rpondre aux exigences des modifications de son environnement gopolitique aprs lintgration des PECO, lUE procde en effet une rforme de sa politique
extrieure dans son voisinage immdiat, tant en direction de ces nouveaux voisins
(Russie, Ukraine notamment) que de ses anciens voisins mditerranens.
La nouvelle offre europenne doit permettre une convergence institutionnelle, avec la
reprise par les pays voisins, leur rythme propre, dune partie des acquis communautaires (selon lexpression tout sauf les institutions , qui signifie que les pays voisins
sont invits adopter les outils ncessaires pour intgrer le grand march communautaire sans devenir membre). Cette politique sappuie depuis 2007 sur un nouvel instrument financier, lENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument), dote
dune enveloppe globale de 11,2 milliards deuros pour la priode budgtaire 2007-2013
et pour toutes les rgions concernes par la PEV. Lapproche bilatrale prime dans
les relations de lUE avec chacun des pays voisins. La dimension rgionale, qui faisait

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loriginalit du partenariat euro-mditerranen, est donc rduite, voire limine, mme


sil faut reconnatre quelle na jamais t fortement soutenue, ni par les tats europens,
ni par les pays partenaires, ni par la Commission. Cette tendance se confirme par la mise
en place de plans daction entre lUE et ses voisins, qui compltent en Mditerrane les
accords dassociation. Ces plans daction fixent un agenda de rformes et de coopration entre lUE et le pays tiers, qui selon les progrs effectus, pourrait peu peu participer des programmes europens. En contrepartie de ces progrs concrets dans le respect des valeurs communautaires (dmocratie, droits de lhomme, tat de droit, conomie
de march, dveloppement durable) et de la mise en uvre effective des rformes politiques, conomiques et institutionnelles, lUE devrait offrir ces pays une perspective
de participation au march intrieur. En 2007, sept pays mditerranens avaient dores
et dj sign un plan daction avec lUE (lgypte, le Liban, la Jordanie, Isral, le Maroc,
la Tunisie et lAutorit palestinienne).
Un canevas daccords politico-commerciaux se superpose ces relations euromditerranennes :
> Si lUnion du Maghreb arabe (UMA) semble toujours dans limpasse, des efforts
sont dvelopps au niveau de la Ligue arabe en vue de crer une grande zone de
libre-change. Plus rcemment, des accords commerciaux rgionaux, linstar du
processus dAgadir en 2004 (Maroc, Tunisie, gypte et Jordanie), ou bilatraux
(notamment entre la Turquie et dautres pays sud-mditerranens) se sont multiplis, tmoignant dune volont daccrotre les relations Sud-Sud.
> Les tats-Unis demeurent trs prsents dans la rgion mditerranenne. Conformment aux objectifs assigns de leur politique du BMENA (Broader Middle East and
North Africa), les tats-Unis nouent des alliances stratgiques avec plusieurs tats
de la zone. Des accords de libre-change ont t conclus avec Isral depuis 1985, avec
la Jordanie en 2001 et le Maroc en 2004. Washington cherche aujourdhui poursuivre cette dynamique, et dautres pays mditerranens (Tunisie et Algrie notamment) pourraient lavenir conclure un accord.
Comment se situent les pays mditerranens par rapport lOrganisation mondiale du
commerce (OMC) ? Les positions ngociatrices de lUE et celles des PSEM sont asymtriques : lUE ngocie en bloc pour lensemble de ses 27 tats membres, tandis que les
PSEM ngocient sparment (pour rappel, le Liban et la Syrie ne sont pas membres de
lOMC, tandis que lAlgrie na quun statut dobservateur). Les divergences dintrts
entre ces derniers ntant pas rsolues dans un cadre propre, ils peuvent se retrouver
dans des groupes de ngociation aux positions parfois opposes. Pour les PSEM, les
ngociations multilatrales prsentent galement deux fronts bien diffrencis, trs sensibles sur la question agricole : laccs aux marchs de lUE (leur principal partenaire
commercial) et le traitement que lEurope rserve aux autres pays en voie de dveloppement (cf. carte 1).

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Carte 1 - Les accords politico-commerciaux dans les PSEM

Euromed (accord dassociation UE-PPM)

Accord dAgadir

PEV (plans daction, PA)

OMC (adhsion)

Ligue arabe

OMC (observateur)

Source : Ciheam.

Accords bilatraux PPM-tats-Unis

Groupes de pression lOMC

Core du N.
Japon
Tawan
Islande
Norvge
Suisse
Liechtenstein
Isral

Antigua-et-B.
Barbades
Cap Vert
Dominique
Rp. dom.
Grenade
Guyana
So Tom-et-Principe
St-Kitts-et-Nevis
Ste-Lucie
St-Vincent-et-les-Gr.
Suriname
Trinit-et-Tobago

PapouasieNlle-Guine

Timor-Leste

Seychelles
Comores
Maurice

G10
G20
G90

Sources : Ciheam et www.g-20.mre.gov.br, www.africa-union.org,


www.acpsec.org/fr/acp_states.htm, www.unctad.org et www.wto.org

Genve :
sige de lOMC

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Bahamas
Hati
Jamaque

Cook
Fidji
Kiribati
Marschall
Micronsie
Nauru
Niue
Palau
Samoa
Salomon
Tonga
Tuvalu
Vanuatu

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La monte en puissance de nouveaux acteurs cre dautres dynamiques. La Chine, les


dragons asiatiques, les monarchies du Golfe, la Russie, le Brsil ou lAfrique du Sud
deviennent des partenaires commerciaux de plus en plus importants pour les pays mditerranens du Sud et de lEst. Ce mouvement, de toute vidence, doit tre reli au polycentrisme commercial induit par la globalisation des changes.

Bilan et perspectives pour les conomies mditerranennes


Face aux enjeux dmographiques des dix quinze ans venir et leurs consquences
en termes de chmage massif et durable des jeunes, la transition conomique des PSEM
relve de dfis majeurs. Sur le plan interne, ces pays doivent trouver un nouveau modle
de croissance aprs le modle redistributif qui a prvalu des annes dindpendance
jusquau milieu de la dcennie 1980. Fond sur la croissance de la productivit, il doit
saccompagner dun nouveau contrat social susceptible dentraner lensemble de la
population vers une perspective damlioration des conditions de vie. Sur le plan externe,
ces pays ont amliorer leur insertion dans les changes mondiaux en dcloisonnant
leurs changes au niveau de la rgion et en diversifiant leurs partenaires commerciaux.
laube du xxie sicle, la situation conomique globale des PSEM parat incertaine.
Avec une conjoncture gopolitique particulirement difficile, marque par la persistance de graves conflits rgionaux, et malgr une croissance dope ces dernires annes
par le renchrissement des matires premires, il nest pas encore possible dvoquer
un vritable dcollage conomique. Quelques frmissements se font sentir, mais des
inquitudes persistent face aux cots sociaux et humains des ajustements.

Comment interprter lembellie conomique depuis 2003 ?


Les PSEM connaissent depuis 2003 une croissance soutenue. Leur PIB par tte crot
un taux suprieur 4 % (en moyenne agrge sur lensemble des pays), performance
que la rgion navait pas connue depuis la fin des annes 1970, aprs le premier choc
ptrolier. Cette vive croissance met fin une longue priode datonie de lactivit conomique le PIB par tte navait augment que de 1 % de 1990 2002 en moyenne
pendant laquelle aucun mouvement de convergence des revenus ne stait manifest
par rapport aux pays de la rive nord de la Mditerrane. Ces volutions densemble ne
doivent cependant pas masquer de profondes diffrences selon les pays. Nombreux sont
les chocs qui ont affect chacun dentre eux: chocs climatiques rpts (Maroc), conflits
internes et externes avec des rpercussions rgionales (Algrie, Liban, Jordanie, Isral,
Syrie), crise financire (Turquie). La Tunisie se distingue par un rgime de croissance
stable et relativement lev, qui lui a assur sur le long terme la convergence de son
revenu par tte avec celui des pays europens.
Ce mouvement rgional a lieu dans un contexte de trs vive croissance mondiale, tire
par les hautes performances des pays dAsie de lEst aprs la crise de la fin des annes
1990, surtout de la Chine, et de lInde depuis moins de dix ans. Les dsquilibres macroconomiques des PSEM se sont globalement rsorbs depuis le milieu des annes 1990 ;
linflation turque passe sous la barre des 10 % lan en 2004. Les soldes courants sont
devenus (en moyenne) positifs au tournant des annes 2000, ce qui traduit un excs
dpargne global (sauf en Turquie et en Tunisie) qui renvoie au manque de dynamisme
productif des conomies de la rgion.

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Le contexte go-conomique

lexception de la Turquie et dIsral, les causes de cette embellie, comme pour la priode
1975-1985, sont largement externes. La hausse du prix des hydrocarbures provoque des
hausses de revenu dans les pays exportateurs nets (Algrie, Libye et, dans une moindre
mesure, gypte et Syrie) puis dans les autres pays de la rgion, sous le double effet de
laccroissement des transferts de capitaux (les IDE) et des transferts des migrs, en provenance pour lessentiel des pays du Golfe. La rgion renoue donc avec une croissance
importe sous leffet principal dun facteur sur lequel les socits des pays mditerranens nont pas prise : le prix de lnergie. Mais alors que la croissance qui avait suivi
les deux chocs ptroliers de 1973 et de 1980 (brutalement interrompue par le contrechoc de 1986) avait encore t acclre par des endettements publics massifs provoquant de profonds dsquilibres macro-conomiques (rsorbs par des plans dajustement structurels), la priode actuelle apparat plus vertueuse . Instruites par les
politiques dajustement rigoureuses quelles ont d mener, les autorits maintiennent
les quilibres macro-conomiques et ne recourent que trs prudemment lendettement externe. Certains pays ptroliers de la rgion, et notamment lAlgrie, procdent
mme des remboursements anticips de leur dette extrieure.
Cette croissance retrouve permet une rduction des taux de chmage, qui ont t jusquel les plus levs de toutes les rgions en dveloppement. Touchant surtout les jeunes
urbains diplms, ce chmage porte les risques levs dune dstabilisation, que les autorits tendent rduire depuis trois ans par des programmes dinvestissements publics
comme en Algrie. La pression lmigration demeure vive dans tous les pays arabes
riverains de la Mditerrane. Les jeunes actifs nont pas vu leurs perspectives de
progression dans la socit slargir substantiellement, la croissance gnrant relativement peu demplois dans le secteur formel, a fortiori dans ladministration comme ctait
le cas jusquau milieu des annes 1980. cela sajoutent depuis 2004 de forts mouvements de migrants dAfrique subsaharienne, en route pour lEurope, qui restent le plus
souvent bloqus dans les pays du Nord du continent, o certains trouvent des emplois
sans statut et trs bas salaires. Pays dmigration, les pays de la rive sud sont ainsi devenus aussi des pays de transit et daccueil pour des milliers de jeunes Subsahariens.
migration, excs dpargne, les PSEM sont globalement exportateurs de facteurs de
production. Travail et capital ne parviennent pas se combiner sur un mode dynamique
dans les espaces nationaux et vont donc chercher fortune et scurit ailleurs, traduisant
la faible capacit dentranement endogne de la croissance retrouve depuis quelques
annes.
Dans une perspective de maintien du prix de lnergie un haut niveau et dans cette
situation conjoncturelle plutt favorable, ces pays sont face une alternative majeure :
ces ressources financires externes qui stimulent la croissance depuis 2003 vont-elles
permettre de modifier en profondeur les modes de rgulation internes pour amorcer
une dynamique productive endogne ? Ou bien vont-ils connatre une croissance sans
dveloppement, dsquilibre sur le plan social, base sur la redistribution plus que sur
la production ?

Lhritage historique face la mondialisation


Au sortir des ajustements macro-conomiques mens avec lappui des institutions financires internationales, les rgimes de croissance de ces pays ne se sont pas redresss en

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raison de freins internes profondment enracins. Les diverses rentes stratgiques (ptrolire, gostratgique) dont ils ont bnfici ont largement contribu durcir ces blocages. Plus largement et sur longue priode, ces pays nont pas russi amorcer la convergence de leurs revenus par tte avec ceux des pays de la rive nord de la Mditerrane.
Le rythme de lactivit reste largement dpendant des ressources externes, la croissance
ne relve pas dun processus auto-entretenu.
Le dfi de lemploi des jeunes demeure central lhorizon 2020. La phase de transition
dmographique se traduit par larrive, ds aujourdhui et pour les quinze ans venir, de
cohortes extrmement nombreuses de jeunes actifs, parmi lesquels une masse importante
durbains et de diplms. Dans la situation actuelle, et malgr lembellie conjoncturelle,
les systmes sociaux et productifs ne parviennent pas absorber cet afflux de jeunes actifs,
de moins en moins protgs par les solidarits familiales et qui restent pour la plupart
dans des activits informelles internes ou externes de survie (commerce la valise ).
Pourtant, le goulet dtranglement nest pas d au manque de ressources financires
puisque ces pays exportent une partie de leur pargne. Il tient au blocage des tats qui
nont pas de stratgies autonomes de dveloppement et la fermeture des systmes
sociaux aux nouveaux acteurs (jeunes crateurs dentreprises). Les entreprises ninnovent pas, restent confines dans des activits traditionnelles, labri des protections
internes (difficult dentre sur le march) et externes (protections douanires). Ce faible
dynamisme productif des entreprises peu ouvertes aux activits nouvelles (par imitation et a fortiori par innovation) nourrit leur faible demande de financements externes.
Cest donc moins la dynamisation du secteur financier que la question de lentreprenariat qui se pose : alors que la pression grandissante du chmage provoque, par raction
de survie, le foisonnement de petites et trs petites entreprises forte composante informelle et trs basse productivit, les moyennes et grandes entreprises privilgient les
activits retour rapide et rinvestissent peu dans la filire. Laccumulation de savoirfaire technologique et managrial reste faible, et le niveau dinvestissement peu lev,
notamment long terme. Le lancement dactivits conomiques non traditionnelles,
par lextension de la taille des entreprises existantes, ou la cration dentreprises, est quasi
impossible. Le tissu entrepreneurial est faiblement diversifi et les relations de complmentarit entre entreprises peu denses (peu dactivits de co-traitance ou de sous-traitance entre firmes locales). Lenvironnement productif de chaque entreprise est discontinu et constitue un obstacle pour nombre de projets dinvestissement de moyenne et
grande taille, locaux ou trangers. cela sajoute la faiblesse des dpenses en recherche
et dveloppement (R & D) qui limite les capacits dabsorption technologique.
Cest du ct de la confiance que lon doit chercher les causes de cette inhibition de la
croissance, confiance statique entre agents et entre ceux-ci et les institutions publiques,
confiance dynamique des agents dans le futur. Dans ces deux acceptions, la confiance
est faible pour toutes les socits de la rgion, en ce qui concerne la scurit des transactions, le consentement limpt, la crdibilit de la justice, linvestissement dans le
futur, la prise de risque (des entreprises, mais aussi des mnages dont linvestissement
dans lducation nest pas pay en retour).
Le blocage essentiel de la croissance dans ces pays ne tient finalement ni un manque
de ressources, notamment financires, ni aux dsquilibres macro-conomiques,

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globalement matriss, ni, plus tonnant, une gouvernance publique particulirement


dfaillante au regard des autres pays en dveloppement au niveau de revenu quivalent.
Les causes sont plus profondes : elles mlent la rsistance des lites publiques et prives,
leur pratique de la capture de ltat qui bloque toute prise en compte du long terme
et exclut toute entre de nouveaux acteurs, le poids des traditions qui freine la modernisation des rapports sociaux, une confiance entre acteurs trs rduite qui augmente
les cots de transaction et enfin le statut du savoir qui inhibe la crativit et limite lapprentissage. En rsum, le fonctionnement de ces conomies cumule deux handicaps :
il est tout la fois faiblement concurrentiel et faiblement coopratif.
Les appareils productifs des PSEM manquent de dynamisme : si le niveau trs bas du
financement externe des entreprises en constitue le symptme le plus visible, il nen est
pas la cause. Il tient la faible apptence des entreprises pour lendettement et la prise
de risque. De mme, cest la rticence des entreprises locales ouvrir leur capital aux
investisseurs trangers qui explique, pour une large part, la faiblesse des investissements
directs trangers. Dans cette situation, latonie de la demande de ressources des entreprises ne pousse pas le secteur financier se moderniser.
Louverture commerciale na pas mis un terme ces modes de fonctionnement. Le volet
conomique du partenariat euro-mditerranen (cration dune zone de libre-change
entre lUE et chacun de ces pays et entre ces pays) est cens acclrer les mutations de
lappareil productif et des institutions en offrant un ancrage politique et un soutien
financier ces pays. ce jour, seule la Tunisie sen est empar pour procder, son
rythme, une certaine modernisation de son conomie. Le Maroc lui embote le pas,
avec difficult. Les autres PSEM sont encore loin du compte et viennent peine damorcer leur ouverture, avec une absence de stratgie de dveloppement capable de coordonner et de mobiliser les intrts des diffrents acteurs. L encore, seule la Tunisie,
depuis son indpendance, semble disposer dune certaine vision.
quelques nuances prs selon les pays, le mouvement de rforme savre lent. En effet,
peu (ou non) appropris par les dirigeants, les engagements rformer savrent souvent dclamatoires.
Au total, lconomie politique qui sous-tend le fonctionnement de la cration de richesse
est fige par les lites des secteurs priv et public qui sentendent pour maintenir un statu
quo dont elles sont largement bnficiaires. Compte tenu des arrives massives de jeunes
actifs sur les marchs du travail et de la baisse des capacits redistributives des tats, ces
pays sont confronts la ncessaire formulation dun nouveau contrat social. Lexigence
sociale et la ncessit dacclrer le rythme des rgimes de croissance se conjuguent, mais
les systmes auront-ils les ressources politiques pour rpondre ces enjeux ?

Nouvelles dynamiques internes et basculement vers un monde polycentr


Larrive de nouveaux et puissants acteurs dans larne conomique dsormais mondialise bouleverse lenvironnement international. La Chine est devenue latelier du
monde pour les produits de basse et moyenne technologie mais aussi un investisseur
majeur dans lnergie, les autres matires premires et certains secteurs cibls. LInde
la suit de prs avec ses spcificits. Le Brsil amorce de nouvelles alliances conomiques
avec lAfrique du Sud et lInde

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Au niveau de la production manufacturire, le dcollage conomique par lvolution progressive des filires forte main-duvre non qualifie vers des activits valeur ajoute
croissante incorporant de plus en plus de capital et de main-duvre qualifie est srieusement compromis pour les pays qui nont pas saisi cette opportunit. Cest le cas des
pays arabes mditerranens, dont seuls quelques-uns (Turquie, Tunisie, Maroc) ont partiellement profit du systme de prfrences commerciales asymtriques accord par
lEurope au milieu des annes 1970. Parmi les nouvelles analyses produites sur la rgion,
celles du PNUD se distinguent par leur mode dlaboration (par des experts arabes) et
leur profondeur. Elles dressent un diagnostic svre sur les causes de linhibition de ces
socits : manque de dmocratie, statut brid des femmes, acquisition difficile du savoir.
Pourtant, des dynamiques profondes sont luvre, suscites notamment par les effets
dune transition dmographique parmi la plus rapide jamais observe dans le monde.
La chute brutale du taux de fcondit a restreint la taille des familles, permettant une
participation accrue des femmes lactivit conomique et sociale, tout en modifiant le
rapport lautorit paternelle. Si la gnralisation de lenseignement, malgr ses dfaillances qualitatives, heurte la culture de la soumission qui constitue un trait commun
lensemble de ces socits, laspiration des classes moyennes duques une information critique se manifeste avec le succs des chanes de tlvision arabes. Le mythe de
lunit arabe a fortement recul, mme sil reste une rfrence culturelle, alors mme que
la langue arabe a connu, grce aux tlvisions qui diffusent informations, films et chansons, une unification relle : par-del les langues dialectales qui demeurent vivantes, un
arabe classique modernis est dsormais comprhensible sur tout lespace linguistique.
Depuis le milieu des annes 1990, une demande dautonomie et de participation de la
socit civile merge au sein des socits arabes : closion dun large mouvement associatif au Maroc en raction aux dfaillances de ltat en matire sociale ; mouvement
religieux de reconnaissance de lindividu, prnant la russite conomique et lpanouissement personnel. Particulirement actif dans les socits les plus anciennement touches par le mouvement dislamisation, notamment lgypte, ce mouvement vise les
classes aises brides par la bureaucratie et lautoritarisme. Il laisse cependant en suspens les revendications sociales et dlaisse totalement le politique en ne prenant pas de
front la question de ltat et de sa conduite autoritaire des socits.
LEurope, jusquici, na pas tir profit du cadre mis en place par elle dans la rgion depuis
1995. Le partenariat euro-mditerranen, qui na que trs marginalement pes sur la
dynamique des rformes internes des pays, souffre dun trs faible investissement politique et conomique des Europens. En labsence de politique extrieure commune, les
ambiguts de ses fondations (un objectif scuritaire, des moyens conomiques) se
retrouvent dans son pilotage, confi aux ministres des Affaires trangres alors que
lessentiel des avances, mme de faible ampleur, se situent sur le terrain conomique.
Dans le mme temps, lmergence de nouvelles puissances en Asie mais aussi en
Amrique latine a chang les reprsentations du monde bien au-del du champ conomique. Nous sommes passs dun dcoupage centre dvelopp / priphrie en dveloppement une vision dun monde de moins en moins polaris vers un Nord dvelopp seul crire les rgles du jeu. Certes les pays du Nord cherchent intgrer ces
nouveaux acteurs dans le cadre ancien des relations internationales, quand ces derniers

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ont de plus en plus les moyens de revendiquer leur place dans la nouvelle configuration
du monde : lre post-coloniale est bien termine. Les causes de ces bouleversements
doivent peu aux PSEM. Lexplosion des recettes ptrolires dans les pays du golfe Persique,
en Algrie, en Libye et, dans une moindre mesure, en gypte et en Syrie, et surtout lexacerbation des enjeux nergtiques mondiaux accroissent le poids des pays mditerranens. Les liens traditionnels, notamment entre mtropoles et anciennes colonies,
sestompent progressivement. De nouvelles routes commerciales souvrent entre pays
du Sud, de nouveaux investissements croiss nouent des relations entre pays arabes,
mais aussi entre eux et les pays dAsie, dAmrique et dAfrique. Ces transformations
auront des effets dans tous les pays mditerranens, effets dont les contours sont encore
mal dessins ce stade. tout le moins, leur regard, jusque-l fix sur lEurope et les
tats-Unis, va souvrir dautres horizons.

volution et place de lagriculture dans lconomie


mditerranenne
Dans ce contexte, la question agricole demeure stratgique au sein des dynamiques conomiques en Mditerrane : lexamen des grands indicateurs socio-conomiques, ltat
des lieux du commerce agricole en Mditerrane et le dbat sur les perspectives de la
libralisation des changes permettront den mesurer les enjeux.

Panorama des grands indicateurs agro-conomiques


Dclin et croissance des effectifs agricoles
Le Bassin mditerranen comptait environ 455 millions dhabitants en 2005, dont un
tiers vivait toujours en milieu rural. Lexamen de lvolution des effectifs agricoles3 dans
ce contexte global dlan dmographique mditerranen est intressant, car lagriculture demeure un pourvoyeur demplois important dans la rgion.
En 1965, sur environ 102 millions dactifs, 43 travaillaient dans le secteur agricole, cest-dire 42% des actifs ou un Mditerranen sur six la zone comptant lpoque 260 millions dhabitants. Sur la rive sud la mme date, deux tiers des 40 millions dactifs
avaient un travail dans lagriculture. On comptait alors prs de 17 millions dactifs agricoles dans les pays mditerranens du Nord et un peu plus de 26 millions dans les PSEM.
En lespace de quatre dcennies, les dynamiques vont fortement diverger entre les deux
rives du Bassin mditerranen. En 2004, le nombre dactifs agricoles tombe 5 millions
de personnes sur la rive nord alors que dans les PSEM, on en dnombre toujours 33,6 millions (soit environ 7 millions de plus par rapport 1965). 87% des actifs agricoles mditerranens sont localiss dans les PSEM. Certains tats maintiennent dailleurs des effectifs assez impressionnants, linstar de la Turquie et du Maroc, o respectivement 43 %
et 33 % des actifs le sont dans le secteur agricole. Avec prs de 39 millions dactifs agricoles en 2004, prs dun Mditerranen sur douze est un actif agricole et environ 20 %
des actifs travaillent dans lagriculture (cf. graphiques 10 et 11 ; carte 2).
3 - Il est prciser que pour les pays du nord de la Mditerrane, lAlbanie a t intgre ces calculs, de mme que la Libye
a t ajoute ici pour les chiffres relatifs aux PSEM.

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Graphique 10 - volution des actifs agricoles en Mditerrane, 1965-2004


1965

1995 2002 2004

multipli par 2
x 1,7

Syrie
Jordanie

965
128

Albanie

557

Maroc

3 200

Algrie

2 125

Turquie

11 335

PSEM
Tunisie

26 440
806

gypte

7 095

Total
Mditerrane
Isral

42 971
112

Portugal

1 314

Grce

1 599

Libye

250

Malte

Rive nord

16 781

En milliers
1 636 Syrie
195 Jordanie
745 Albanie
4 296 Maroc
2 800 Algrie
14 854 Turquie

x 1,3

33 758 PSEM
974 Tunisie
8 594 gypte

x 0,9

38 559 Total
Mditerrane

66 Isral

570 Portugal
707 Grce

Chypre

97

Espagne

4 269

Liban

174

94 Libye
x 0,

2 Malte

5 010 Rive nord

29 Chypre
Italie

5 202

France

3 735

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

1 113 Espagne

x0

,2

40 Liban

divis par 5
Note : Lensemble est tri
selon les coefficients
multiplicateurs entre les
deux dates.

Sources : Faostat 2006.

1 099 Italie

745 France

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Le contexte go-conomique

Graphique 11 - Part des actifs


agricoles dans la population active
totale, 2004

77

Carte 2 - Part des actifs agricoles


dans la population active totale, 2004

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

En pourcentage

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

En pourcentage :
Albanie

46

Turquie

43

Maroc

33

gypte

31

Syrie

26

Algrie

23

Tunisie

23

Grce

15

Portugal

11

Jordanie

10

Chypre

Espagne

Libye

Italie

France

Liban

Isral

Malte

Sources : Faostat 2006.

23

43

46 % de la population totale

Sources : Faostat 2006.

lchelle rgionale, deux informations sont


retenir :
> La rive nord (except lAlbanie) a connu
un lourd dclin de sa population active
agricole depuis 1965, avec par exemple
des divisions par cinq en France et en
Italie. Lexplication tient en partie aux
politiques publiques qui ont prvalu
partir de 1960, en particulier la politique
agricole commune qui a accru la productivit, tandis que la forte industrialisation
puis la tertiarisation de lconomie permettaient le dversement des actifs
agricoles vers ces secteurs.

> linverse, la rive sud a vu le nombre de ses actifs agricoles augmenter de 7,2 millions de personnes depuis 1965, chiffre finalement relatif si on le ramne la croissance dmographique globale de la priode (+ 160 millions dindividus sur la rive
sud entre 1965 et 2005).
Parmi les PSEM, trois tats auront pour des raisons diverses connu une dcroissance
de leurs effectifs agricoles de 1965 2004, Isral, le Liban et la Libye : intensification
productive en Isral, faible intrt pour le secteur agricole au Liban, conversion conomique vers une conomie de rente en Libye. Deux tats contribuent actuellement pour
70 % du contingent global dactifs agricoles des PSEM : la Turquie (avec 14,8 millions
dactifs agricoles) et lgypte (8,6 millions) dont les ralits agricoles sont au demeurant trs diffrentes.
Ces volutions sur la rive sud ne sont pas anodines : dun ct, le dclin en valeur relative des actifs agricoles rduit le poids politique dune population qui, jusqu lheure,

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

ntait pas toujours fortement reprsente dans les structures du pouvoir ; dun autre
ct, laccroissement en valeur absolue du nombre dactifs agricoles dans un contexte de
limitation de la rserve foncire conduit souvent la rduction de la taille des exploitations avec les incidences sociales (rosion du revenu) et conomiques (moindre capacit
dinvestissements) que cette situation entrane ; sans compter que la dualit du paysage
agricole sapprofondit avec de plus en plus de structures microfundiaires assurant une
agriculture de subsistance et qui cohabitent avec de grandes structures plus comptitives
et orientes vers les marchs nationaux et internationaux.
Enfin, des carts de productivit agricole existent au sein du Bassin mditerranen. La
valeur ajoute par actif agricole est dans les tats mditerranens de lUE prs de dix
fois suprieure (environ 18 000 dollars) celle des PSEM (1 950 dollars). Cet cart
sest creus entre les deux zones sur la priode 1990-2003 avec une volution diffrencie des productions mais aussi du nombre dactifs agricoles. Les carts sont moins
importants au niveau de la productivit par hectare entre la Mditerrane europenne
et les PSEM compte tenu de la raret relative de la terre et du dveloppement des cultures irrigues dans les PSEM. En 2003, la valeur ajoute par hectare cultiv tait de
1 450 dollars par hectare en Mditerrane europenne et de 1 080 dollars par hectare
dans les PSEM. Ces valeurs sont en augmentation dans les deux zones du fait de lintensification et de la baisse des surfaces cultives. Nanmoins, des fluctuations importantes sont souvent observes dans les PSEM du fait des alas climatiques.

Lagriculture au cur des conomies nationales


Lagriculture reste un secteur important pour les conomies nationales des PSEM, avec
en 2005 une contribution moyenne de 12% au PIB total (contre 15% en 1990). Certaines
sont encore trs dpendantes des performances agricoles: cest le cas de lgypte (15%),
du Maroc (14%) et surtout de la Syrie (23%). On peut galement relever les bons rsultats des PSEM quant la croissance de leur PIB agricole durant la priode 1990-2003,
avec par exemple + 6,5% au Maroc, 6% en Syrie et + 5,5% en Tunisie. Au nord du Bassin, le secteur agricole contribue en moyenne seulement 3 % du PIB des tats membres de lUE. Seul un pays comme lAlbanie maintient une troite corrlation entre la
sant de son conomie et celle de son agriculture (un quart de son PIB est d aux performances agricoles). Lcart de productivit agricole en Mditerrane demeure une
ralit rvlant de nouveau le foss technique et conomique entre les deux rives (cf.
graphique 12).
Le secteur agricole, si stratgique soit-il pour les conomies nationales, est dual dans
les PSEM. Aux quelques industries agro-alimentaires performantes aspires par la
mondialisation rpondent une multitude dexploitations familiales de trs petite taille
qui parsment le milieu rural. Au sud de la Mditerrane, de grandes entreprises forte
intensit capitalistique utilisant des moyens modernes de production sur des terres
fertiles et pares la libralisation des changes ctoient de nombreuses petites exploitations souvent de subsistance occupant lespace rural sans capacit daccs la proprit foncire et produisant essentiellement pour lautoconsommation. Ces dernires
sont particulirement dsarmes face la concurrence et les premires tre exposes
avec louverture des marchs agricoles. Elles perdent galement laccs au march urbain
littoral, dont lapprovisionnement se tourne de plus en plus vers le monde extrieur.

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Le contexte go-conomique

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Graphique 12 - Lagriculture dans la formation du PIB en Mditerrane,


1990-2005
En pourcentage du PIB total :
5,3
3,2

Portugal

2,9

France

2,2

Italie

2,2

Md. UE

3,2

Syrie

22,6

gypte

14,9

Maroc

13,7

Tunisie

12,6

Algrie

8,3

Liban

6,9

Jordanie

2,5

PSEM arabes

11,6

Turquie

10,5

Isral

(moyenne)

(moyenne)

1,9
Sources : Faostat 2006.

Quel tat des lieux peut-on dresser propos des industries agro-alimentaires mditerranennes (IAA) dans les PSEM ? la fin des annes 1990, prs de 670 000 personnes
travaillaient dans les IAA au sein des PSEM contre 1,2 million environ dans les pays
mditerranens de lUE. Regroupes essentiellement en Turquie, en gypte, au Maroc
et en Isral, elles souffrent dun manque dorganisation logistique et technique et subissent un cadre juridique et commercial contraignant (investissements faibles). Leur
modernisation est lente et les handicaps naturels (climat, scheresse) de la rgion ne
favorisent pas leur comptitivit. Certaines IAA sorientent vers des cultures dexportation, mais les plus grandes firmes, en Turquie, en Algrie et en gypte, sont surtout
spcialises dans des produits destins au march domestique. Toutefois, on voit apparatre de grands groupes industriels nationaux, tels Poulina en Tunisie, Cvital en
Algrie, Tnuva en Isral et Sabanci Holding en Turquie ; ils sont galement trs actifs
dans des activits sortant du domaine agro-alimentaire. Au Maroc, les IAA se dveloppent et restent le premier secteur manufacturier du pays, et la Turquie peut aujourdhui
senorgueillir davoir un tissu assez structur en IAA.
Des progrs ont t enregistrs ces dernires annes : on comptait 159 filiales agroalimentaires de firmes multinationales trangres dans les PSEM en 2002 contre 24 en
1988. Il sagit souvent de socits amricaines qui souhaitent se positionner en
Mditerrane, limage de Sara Lee Corp., Coca Cola & Co., Procter and Gamble et
Pepsico. Dautres groupes, tels Nestl (Suisse), Unilever (Pays-Bas) et surtout Danone
(France), ont galement investi dans les PSEM pour y dvelopper des filiales agro-

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Grce
Espagne

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

alimentaires. Cependant, entre 1987 et 2006, sur le total des fusions-acquisitions ralises dans le monde par les 100 premires firmes multinationales de lagro-alimentaire,
seules 1,1 % des oprations concernaient les PSEM (dont 0,6 % pour la Turquie)
comparer avec les 20 % des pays mditerranens de lUE4.

Des productions agricoles mditerranennes


Sans viser lexhaustivit, ce tableau de la production agricole en Mditerrane cherche
surtout souligner, sur la priode 2003-2005, le poids de la rgion sur les gammes de
produits o elle prsente une vritable spcialisation. Dabord, le Bassin mditerranen
assure environ 16 % de la production mondiale de fruits et 13 % de la production mondiale de lgumes. Cette position tend cependant saffaiblir depuis plusieurs annes en
raison du dveloppement de la production des pays sud-amricains et asiatiques, et en
particulier de la monte en puissance de la Chine. Au dbut des annes 1970, la
Mditerrane couvrait 26 % de la production mondiale de fruits. En 1990, elle assurait
16% de la production mondiale de lgumes. Parmi les grands pays mditerranens producteurs de fruits et lgumes, on compte la France, lItalie, lEspagne, la Turquie
et lgypte. Certaines productions sont clairement localise en Mditerrane: par exemple, 85 %, des noisettes produites dans le monde, 80 % des figues, 36 % des dattes, 52 %
des abricots, 46 % des raisins, 34 % des pches et nectarines, 55 % des lgumineuses et
31 % des tomates. 99 % de la production mondiale dhuile dolive, produit phare de la
Mditerrane, se ralise dans la zone (Italie, Espagne, Grce surtout, mais galement
Tunisie, Turquie et Portugal). Ce monopole pourrait toutefois tre concurrenc par les
plantations dolivier ralises dernirement en Australie, aux tats-Unis et mme en
Chine. Le bl est enfin la principale crale produite de la rgion, avec environ 16 % de
sa production mondiale ralise en Mditerrane (poids prdominant de la France),
dont 7 % sont dans les PSEM (en Turquie et en gypte notamment). Avec la moiti des
surfaces cultives totales, les crales sont de loin les premires productions agricoles
du Bassin mditerranen. Toutes crales confondues, on value 8 % la part de la
Mditerrane dans la production mondiale.

Ltat des lieux du commerce agricole


changes agricoles et dpendance alimentaire
Des dynamiques contraires caractrisent les performances agro-commerciales du Nord
et du Sud de la Mditerrane entre 1963 et 2003. En compilant les donnes passes par
pays, on remarque que la part de lUE des Vingt-Cinq dans les importations agricoles
mondiales est reste stable (entre 35 et 40 %), mais que son poids dans les exportations
a sensiblement augment (45 % en 2003 contre 22 % au dbut des annes 1960). La
France joue un rle majeur dans cette dynamique puisquelle demeure la deuxime
puissance exportatrice agricole du monde. linverse, lItalie ou le Portugal ne prsentent pas ces dernires annes des balances agro-commerciales positives.
Compars lUE, les PSEM ont connu une volution en sens inverse, passant du statut
de rgion exportatrice nette dans les annes 1960 celui de zone importatrice nette
4 - Ces informations concernant les IAA dans les PSEM sont tires de la banque de donnes AgroData, gre lIAMMCiheam par le professeur Selma Tozanli.

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Le contexte go-conomique

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partir des annes 1970. En 1963, les PSEM reprsentaient environ 4 % des exportations
agricoles mondiales, ils sont tombs en 2003 2 %. Leurs importations sont passes de
3 4 % du total mondial. Les balances agro-commerciales des PSEM arabes ont connu
une dgradation importante. Depuis les annes 1970, ces pays sont dans une situation
chronique de dpendance alimentaire, et certains tats semblent dsormais avoir des
dficits structurels lourds (Algrie, gypte). En 2004, les PSEM affichaient un solde
commercial ngatif de 9 milliards de dollars environ dans leurs changes agricoles avec
le monde (cf. graphique 13).

Graphique 13 - volution des balances commerciales agricoles des PSEM


En millions de dollars

-5 645
-6 532
-7 537
-8 557
-9 116
1962

1970

1980

1991

2001

2004
2003

Sources : Faostat 2006.

Seule la Turquie prsente une situation agro-commerciale favorable et semble tre finalement lunique puissance agricole de la zone: Ankara contribue tendanciellement pour
la moiti des exportations agricoles des PSEM, tout en absorbant 22 % de leurs importations agricoles totales (cf. annexe 6).
Au Nord, la part des marchandises agricoles dans les changes est en moyenne de 12 %
pour les exportations et de 9 % pour les importations totales des pays mditerranens
de lUE, avec cependant un pic en Grce (22 % des exportations). Lhtrognit prime
au sein des PSEM: un quart des importations totales en gypte et en Algrie sont ddies
aux produits agricoles, tandis que cette part est value 17-18 % pour le Liban, la
Jordanie et la Syrie. Paralllement, ces produits agricoles reprsentent plus de 10 % des
exportations de cinq pays : la Turquie et le Maroc mais surtout la Syrie, la Jordanie et
le Liban (cf. annexe 7).
Enfin, si lUE demeure le principal partenaire commercial des PSEM, ces derniers souvrent de plus en plus au march mondial: en 2004, ils se sont approvisionns 72% hors
du march europen, et 48 % de leurs exportations ont t destines au reste du monde.
La Turquie soriente mme davantage vers le commerce extra-europen (82 % de ses
importations et 50 % de ses exportations agricoles se font avec le reste du monde). LUE

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0

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

nest donc pas lunique puissance exportatrice vers le Sud de la Mditerrane : les tatsUnis (5 % des exportations et prs de 17 % des importations des PSEM), lArgentine, le
Brsil ou lAustralie sont des acteurs commerciaux importants, notamment pour les produits craliers. En revanche, l encore, les PSEM nchangent que trs peu entre eux :
environ 8 % de leurs exportations agricoles en 2004 et 5,5 % de leurs importations.

Un commerce agricole euro-mditerranen asymtrique


En matire agricole, le commerce entre lUE et les PSEM est en 2004, comme depuis
plusieurs annes, asymtrique, faussement quilibr et gographiquement cibl :
> Lasymtrie du commerce agricole euro-mditerranen est trs nette. LUE commerce
avec les PSEM pour uniquement 2 % de ses importations et exportations agricoles,
mais polarise en revanche 52 % de leurs exportations agricoles et couvre 28 % de
leurs importations. On constate donc un diffrentiel important entre lUE et les
PSEM en termes dintensit agro-commerciale.
> Lquilibre de faade tient au fait que la balance agro-commerciale euro-mditerranenne est lgrement excdentaire de 0,6 milliard de dollars pour les PSEM. Ce solde
positif nest d quau poids commercial de la Turquie, qui assure elle seule 46 %
des exportations agricoles des PSEM vers lUE. Sans elle, la balance devient dficitaire avec lUE de 1,5 milliard de dollars, et mme de prs de 1,8 milliard de dollars
pour les seuls PSEM arabes. La Tunisie et le Maroc parviennent parfois quilibrer
leurs balances commerciales avec lUE, la diffrence de lAlgrie qui pse trs lourdement dans le dficit global des PSEM arabes (cf. annexe 8).
> Lorientation cible des changes se traduit par une forte polarisation du commerce
agricole sur quelques pays de lUE et PSEM. Au sein de lUE, cinq tats assurent plus
de 70% des exportations agricoles vers les PSEM: la France est le premier pays exportateur agricole (30%), suivie des Pays-Bas (14%), de lAllemagne (12%), de lEspagne
(9 %) et de lItalie (6 %). La situation est identique au niveau des importations de
lUE depuis les PSEM, mais avec des valeurs relatives diffrentes : Italie (19 %),
Allemagne (17 %), France (15 %), Espagne (13 %) et Pays-Bas (10 %). Du ct des
PSEM, ce sont la Turquie avec 46%, Isral (15%), le Maroc (22%) et la Tunisie (12%)
qui sont les grands exportateurs agricoles vers lUE. Au niveau des importations,
lAlgrie (25 %), la Turquie (14 %) et lgypte (13 %) saffichent comme les principaux partenaires commerciaux de lUE. Une analyse plus pousse fait apparatre
lexistence au sein de ce commerce euro-mditerranen dchanges privilgis entre
certains pays des deux zones: la France importe surtout du Maroc (48% de ses importations en provenance des PSEM), et lAllemagne de la Turquie (79 %). Dans une
moindre mesure, cest galement vrai dans le sens des changes de lUE vers les PSEM:
40 % des exportations franaises vers les PSEM sont destines lAlgrie.
La nature des produits agricoles et agro-alimentaires changs entre lUE et les PSEM
reflte largement les spcialisations agricoles des deux zones. Les produits exports par
lUE vers les PSEM sont dabord des crales (16 %), des produits laitiers (15 %) et du
sucre (8 %), mais galement une grande diversit de produits, notamment transforms.
Les exportations des PSEM vers lUE sont beaucoup plus spcialises : plus de la moiti

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Le contexte go-conomique

(54 %) sont des fruits et lgumes, frais ou


transforms, 10 % des produits de la mer
crales en Mditerrane, 1963-2003 et 10 % de lhuile dolive.

Carte 3 - Les importation nettes de

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Indice de variation

La trs stratgique question cralire en Mditerrane

Les besoins craliers du Bassin mditerranen augmentent depuis plusieurs


annes, stimuls par une demande la fois
humaine et animale qui a globalement
doubl en Mditerrane depuis les annes
1960, voire parfois quadrupl (gypte) et
mme quintuple (Algrie). Or cette croisDonne absente sance des besoins ne saccompagne pas
-568 0 300 1 000 2 140 %
dun dynamisme suffisant de la producSources : Faostat 2006.
tion, ce qui engendre une dpendance
cralire de plus en plus marque pour les pays de la rgion. La France domine le march
de la production, avec un tiers des crales produites en Mditerrane, suivie de la
Turquie, de lEspagne, de lItalie et de lgypte. La dimension gostratgique des crales
tient au fait que tous les pays mditerranens, lexception de la France, en sont importateurs nets. En 2003, le Bassin mditerranen captait prs de 22 % des importations
mondiales, chiffre comparer avec le poids dmographique de la rgion (7 % de la
population du monde). Ce poids de la Mditerrane dans le commerce mondial de
crales augmente rgulirement : en 1986-1990, la zone attirait 18 % des importations
mondiales de crales, 21 % en 1996-2000 (cf. annexe 9).
Les PSEM captent 12 % des importations mondiales de crales alors quils ne reprsentent aujourdhui que 4 % de la population du monde. Depuis le dbut des annes
1960, les importations nettes cralires ont t multiplies par 21 en Algrie, par 20 au
Maroc, par 13 en Tunisie et par 4 en gypte. Les projections indiquent que ces importations devraient continuer de crotre dans les annes venir pour satisfaire les besoins
humains mais aussi la demande animale. Le dficit cralier de la Mditerrane pourrait donc se creuser davantage moyen terme, situation dont tireraient partie les grandes
puissances exportatrices comme la France, les tats-Unis, le Canada ou lAustralie, voire
lUkraine et le Kazakhstan demain (cf. carte 3).

Le processus de libralisation : risques et opportunits


La question agricole au sein du partenariat euro-mditerranen
Depuis le lancement du partenariat euro-mditerranen (PEM) en 1995, lagriculture
a toujours t considre comme un secteur sensible dans les ngociations commerciales menes entre lUE et les PSEM. Trois phases rvlent cependant une relle volution sur ce dossier.
De 1995 2002, face aux dsaccords, la question agricole ne figure pas dans lagenda de
la coopration. Trop sensible, elle est volontairement occulte, alors quelle concentre
au mme moment lattention de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et des

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

ngociations multilatrales internationales. Si le libre-change industriel est prpar,


la libralisation agricole euro-mditerranenne demeure ajourne. Les raisons en sont
complexes mais le diagnostic est connu.
Au Nord, les producteurs de lUE redoutent de devoir affronter une concurrence accrue en
cas de disparition de la prfrence communautaire. Au Sud, les exportateurs demandent un
accs plus large au march de lUE. Les PSEM tant en gnral de grands importateurs
auprs de lUE de produits de base comme les crales, le sucre et le lait, ils sont, compte
tenu des faibles performances de leurs agricultures vivrires, peu enclins les exposer la
concurrence trangre. Une partie du conflit commercial euro-mditerranen provient
galement, en cas de libralisation, du risque renforc de comptition entre les deux rives
du Bassin sur les mmes productions agricoles (huile dolive, fruits et lgumes).
Malgr ces blocages, une ouverture sest amorce le 27 novembre 2003 Venise avec la
premire confrence ministrielle euro-mditerranenne sur lagriculture, sous prsidence italienne. Les principales recommandations ont t axes sur le renforcement du
dveloppement rural, la promotion de la qualit des produits agricoles et le lancement
dactions concrtes dans le domaine de lagriculture biologique. En outre, le dbat a
port sur la vitesse et la mthode du processus de libralisation. Il est apparu aux dcideurs que la question agricole ne pourrait se traiter quau cas par cas, selon la sensibilit du produit sur les marchs de lUE et la comptitivit lexportation de chaque
PSEM (logique de la diffrenciation). Ce constat correspond dailleurs la philosophie
sous-tendant la politique europenne de voisinage paralllement mise en place.
En 2005, lagriculture est prsente dans le calendrier de rforme et de relance du PEM.
LUE avait officiellement annonc sa dcision douvrir les ngociations agricoles avec
les PSEM dans une communication du 15 novembre 2005, stipulant que des tractations
seraient menes partir de 2006 pour une libralisation progressive des changes de
produits agricoles et de la pche, tant frais que transforms . Un comit dexperts est
charg depuis 2006 de suivre le dossier la Commission europenne et dappliquer une
Feuille de route euro-mditerranenne pour lagriculture . Celle-ci soriente autour
de quelques axes stratgiques : une libralisation rciproque (leffort doit tre partag
par les deux rives), une approche progressive et graduelle, une asymtrie temporelle
(lUE acceptant un rythme douverture plus lent chez les PSEM) et la dfinition par
pays dune liste des produits les plus sensibles ne pas inclure dans le processus de libralisation. Cette feuille de route insiste aussi sur les enjeux du dveloppement rural, la
promotion des produits de qualit, la valorisation des produits typiques mditerranens, le renforcement de linvestissement priv dans le secteur agricole et lamlioration de laccs aux marchs dexportation.
Des ngociations bilatrales entre lUE et les PSEM sont en cours. Elles progressent
rapidement avec la Jordanie et Isral, plus recemment avec lgypte, et un rythme bien
plus lent avec le Maroc et la Tunisie. LAlgrie parat quant elle mfiante et temporise
sur ce dossier. Compte tenu des situations politiques actuelles, rien nest vritablement
entrepris en matire de libralisation agricole pour le Liban et la Syrie. Le cycle de ces
ngociations sera de toute vidence plus long que prvu, dautant que la Commission
accrot paralllement ses exigences en matire de scurit sanitaire des aliments. la
disparition progressive des droits de douane succdera en quelque sorte la mise en place

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Le contexte go-conomique

de barrires non tarifaires particulirement exigeantes au niveau de la qualit et de la


sret des produits. Peu nombreux seront les producteurs sud-mditerranens pouvoir rpondre ces critres normatifs la fois techniques et sanitaires.

La libralisation des changes euro-mditerranens : entre inquitudes


et esprances
Un vif dbat existe sur la mise en place de la zone de libre-change euro-mditerranenne
(ZLEEM) prvue lhorizon 2010 dans le cadre du PEM. Plusieurs tudes dimpact
menes dernirement posent en effet la question de sa durabilit socio-conomique. En
ce qui concerne lUE dans son ensemble, les consquences seraient vraisemblablement
limites en raison du poids trop faible des pays du pourtour mditerranen dans son
commerce agricole extrieur. Louverture des marchs pourrait au contraire stimuler les
exportations europennes sur la rive sud, l o les besoins sont importants et grandissants en produits de base que lEurope marchande assez bien (crales, lait et viandes).
En revanche, lEurope mridionale serait affecte par une libralisation agricole brute :
les producteurs des filires classiques (fruits et lgumes) dEspagne, du sud de la France,
dItalie ou de Grce pourraient tre fragiliss par louverture des changes et seraient
sans doute au rendez-vous de la contestation politique si le protectionnisme communautaire se dlie faute de mesures transitoires daccompagnement.
Limpact serait globalement ngatif pour les PSEM. Leurs avantages comparatifs se concentrent dans le secteur des fruits et lgumes, qui constitue le principal intrt dfensif de
lEurope. Cette ouverture aurait galement plusieurs effets agro-commerciaux : rduction de la production de crales (et autres grandes cultures), de viande et de lait, augmentation de la production de fruits et lgumes (dans tous les PSEM), dhuile dolive
(Tunisie) et de sucre (Maroc, gypte), dveloppement dindustries agro-alimentaires (li
aux possibilits daccs accrus au march europen). En revanche, les modles annoncent des effets lgrement positifs pour les consommateurs, grce au potentiel dacquisition de produits alimentaires des prix plus bas.
Toutefois, cette libralisation et cette ouverture aux marchs internationaux rendraient
les foyers des PSEM, tant urbains que ruraux, plus exposs aux fluctuations de prix,
avec de graves consquences pour les familles les plus pauvres. La baisse des prix peut
certes amplifier la consommation interne mais risque de dstabiliser les producteurs de
cultures vivrires et les petites exploitations. Les rpercussions de la libralisation dpasseraient le seul cadre commercial pour affecter socio-conomiquement et politiquement des socits paysannes mal prpares louverture des marchs, o seule une
minorit dexploitations capitalistiques, organises et mcanises, intensives en intrants
et orientes sur des productions lexport y gagnerait. Une nouvelle pauprisation des
populations rurale et agricole (avec les femmes pour premires victimes) aurait des
effets multiples, commencer par lexplosion du chmage et lexode vers les villes ou
ltranger. Ces perspectives laissent galement entrevoir des pressions supplmentaires
sur lenvironnement de territoires dj fragiliss par la rarfaction des ressources en
terre et en eau. Mme en cas de libralisation agricole, il faut bien prendre la mesure
des limites exportatrices des PSEM car la croissance de la demande interne se poursuit
et les disponibilits en terres et en eau (hormis en Turquie) se rduisent.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Trois dossiers qui souvrent


On a vu prcdemment quel point les PSEM ngociaient de faon disparate dans le
cadre de lOMC, linverse des pays de lUE, consquence du manque de relations politiques Sud-Sud mais aussi de positions commerciales diffrencies. Les PSEM se trouvent confronts un dilemme en matire douverture agricole. Dune part, ils souhaitent de meilleures conditions daccs aux marchs europens pour les produits
mditerranens (fruits et lgumes) et leurs produits traits, pour lesquels ils jouissent
dun avantage comparatif, tout en craignant que la libralisation multilatrale ne permette des pays tiers de semparer de leurs quotas de march, dans la mesure o la
marge des prfrences commerciales se verra rduite. Dautre part, ils dfendent un
traitement spcial et des sauvegardes pour le commerce des crales, des viandes et des
produits laitiers, pour lesquels ils ne sont pas comptitifs. En gnral importateurs nets
de ces produits, ils craignent galement que la rduction des subventions de lUE nen
augmente le prix et donc leur facture alimentaire, dj bien importante.
Lhtrognit des intrts des PSEM se manifeste dans leur rpartition entre les divers
groupes forms pour les ngociations de lOMC. Lgypte est le seul PSEM faisant partie
du puissant G20, dans lequel le Brsil et lInde jouent un rle fondamental, avec des
pays en voie de dveloppement possdant une capacit agricole exportatrice et qui sont
donc intresss par une libralisation plus large. Isral fait partie du G10, le groupe le
plus dfensif en matire de protectionnisme agricole. La Turquie sest intgre au G33,
le groupe des amis des produits spciaux , pour lesquels ils demandent un traitement
diffrenci dans les pays en voie de dveloppement et un mcanisme particulier de sauvegarde, bien quils aient une prise de position trs offensive face aux aides des pays
riches. Le Maroc et la Tunisie font partie du G90, groupe de pays unis par le problme
de lrosion des prfrences, puisque tous jouissent dun accs prfrentiel aux marchs
des pays riches et particulirement celui de lUE dont ils dpendent largement. Ces
pays demandent que ces prfrences soient maintenues tant que dureront les aides agricoles des pays dvelopps qui touchent leurs produits.
Second dossier international lourd pour lavenir des agricultures en Mditerrane, lvolution de la PAC en Europe. Cette question est intimement lie la zone mditerranenne de lUE compte tenu de limpact non ngligeable de certaines rformes (sur les
OCM vin et fruits et lgumes par exemple) ou des consquences structurelles issues de
la refonte des systmes de financement. La perspective de libralisation des changes
agricoles euro-mditerranens place aussi le futur de la PAC dans une configuration de
proximit stratgique avec la Mditerrane. Il sera sans doute difficile de faire limpasse
sur ce sujet dans la prparation de la PAC post-2013, invitablement complexe et dcisive. Si le projet euro-mditerranen demeure un objectif politique atteindre, une
rflexion prospective simpose sur ce qui caractrise et peut rassembler cet espace dans
un contexte de comptition internationale accrue. Le dossier agricole et alimentaire
semble a priori incontournable.
Troisime enjeu global, la question mergente des biocarburants sera examine ici sous
les angles conomique et commercial. Le dveloppement des biocarburants et leur promotion sont des phnomnes mondiaux dont il convient de reconnatre certains avantages. Or, lchelle du Bassin mditerranen, il sagit de ne pas trop senthousiasmer

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Le contexte go-conomique

sur ce dossier. Lagriculture dans la rgion, et peut-tre plus que partout ailleurs, ne
pourra pas la fois nourrir les hommes et remplir les rservoirs des voitures : la croissance dmographique est trop importante, les surfaces agricoles manquent et les conditions naturelles sont inadaptes et tendanciellement dfavorables. Comment ne pas
craindre ensuite que la Mditerrane soit lillustration parfaite de la corrlation intime
entre croissance des prix agricoles et dveloppement des biocarburants ? Pour produire
de lthanol ou du biogazole, on utilise en effet de plus en plus des crales, du sucre,
des graines olagineuses ou des huiles vgtales, ce qui augmente notablement les prix
sur le march. Or ce sont des produits massivement imports par les pays mditerranens, dont on connat la dpendance cralire. En se positionnant sur les biocarburants, les tats-Unis, le Brsil et mme lUE cherchent modifier la donne nergtique,
mais surtout transforment le prix des matires premires comme les crales, ce qui
accentue indirectement leur domination commerciale vis--vis des PSEM. Assurment,
il conviendrait donc de clarifier ce dbat sur les biocarburants au sein de lespace euromditerranen, si nouveau le soin est pris den faire une zone de solidarits.

Bibliographie
Allaya (M.) (dir.), MedAgri 2006. Annuaire des conomies agricoles et alimentaires des pays
mditerranens et arabes, Montpellier, IAM, 2006.
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Banque mondiale, World Development Indicators 2007, Washington (D. C.), 2007.
Cnuced, World Investment Report 2006, Genve, 2007.
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franaise, 2007.
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Direction gnrale des Affaires conomiques et financires, European Neighbourhood Policy :
Economic Review of EU Neighbour Countries, Occasional Papers, 30, Bruxelles, Commission
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Hervieu (B.) (dir.), AgriMed 2006. Agriculture, pche, alimentation et dveloppement rural
durable dans la rgion mditerranenne, rapport annuel du Ciheam, Paris, 2006.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Mezouaghi (M.), Intgration euro-mditerranenne et investissements directs trangers ,
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27 juin 2007.
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Le contexte go-conomique

Annexes
Annexe 1 - Le taux de chmage en Mditerrane (2000-2005) : les adultes
et les jeunes
Taux de chmage des adultes
(% des 15-65 ans)
Pays
Espagne

Taux de chmage des jeunes


en Mditerrane en 2005 (%)

2000

2005

Adultes
(15-65 ans)

Moins de
25 ans

11,1

9,2

9,2

19,7

France

9,1

9,9

9,9

23,5

Grce

11,3

9,8

9,8

26,0

Italie

10,1

7,7

7,7

24,0

Portugal

4,0

7,6

7,6

16,0

Algrie

28,9

15,3

15,3

31,0

gypte

9,0

11,2

11,2

34,1

Isral

8,9

9,2

9,2

17,8

13,7

15,5

15,5

31,1

8,2

8,2

20,9

Maroc

13,6

11,0

11,0

15,7

Syrie

10,3

8,1

10,3

18,3

Tunisie

16,0

14,6

8,0

14,6

Turquie

6,5

10,3

14,6

30,7

Jordanie
Liban

Sources : Eurostat, EMS 2007.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Annexe 2 - Le PIB en Mditerrane, par habitant et en parit de pouvoir


dachat, 1990-2004
PIB 2004
Rang
mondial

1990

1995

2000

2004

5 070

124

nc

nc

nc

5 070

Chypre

22 230

nc

12 434

14 502

17 107

22 230

Espagne

24 750

33

15 915

16 934

19 967

24 750

France

29 460

20

22 110

22 893

25 318

29 460

Grce

22 230

41

13 996

14 163

16 714

22 230

Italie

28 020

28

21 812

23 073

24 936

28 020

Malte

18 590

nc

10 711

14 167

17 862

18 590

Portugal

19 240

49

13 483

14 360

17 346

19 240

Algrie

6 320

105

5 458

5 027

5 417

6 320

gypte

4 200

134

2 922

3 025

3 534

4 200

Isral

23 770

37

15 857

18 477

20 615

23 770

Jordanie

4 770

128

3 857

4 056

3 907

4 770

Liban

5 550

117

2 177

4 101

4 200

5 550

Maroc

4 250

131

3 363

3 214

3 470

4 250

Syrie

3 500

139

2 651

3 162

3 332

3 500

Tunisie

7 430

94

4 541

5 083

6 251

7 430

Turquie

7 720

89

5 265

5 601

6 447

7 720

Pays

Par habitant
en PPA (en $)

PIB par habitant en PPA (en dollar)

Albanie

volution du PIB par habitant


en PPA moyen en Mditerrane
1990
Mditerrane
Mditerrane europenne
PSEM
UE 25
Sources : Banque mondiale, WDI 2006.

1995

2000

2004

9 785

10 740

12 276

13 947

17 463

18 285

20 856

23 503

5 121

5 750

6 353

7 649

17 116

17 328

21 131

25 015

885

Turquie

Sources : Cnuced, WIR 2006.

3 649

1 337

Isral

Total PSEM

1 427

PSEM arabes

378

Tunisie

4 328

1 454

1 382

1 492

378

5 724

805

1 628

3 291

365

80

100

Syrie

5 943

940

1 760

3 243

668

82

417

200

310

1 065

501

1998

9 513

783

2 889

5 841

368

263

1 376

250

158

2 919

507

1999

9 604

982

4 392

4 230

779

11 864

3 266

3 044

5 554

486

205

2 808

423
270

249

100

298

787

510

1 196

438
1 235

2001

2000

6 184

1 037

1 648

3 499

821

225

428

257

56

12 857

1 752

3 745

7 360

584

180

2 429

2 860

436

237

634

1 065
647

2003

2002

12 029

2 837

1 619

7 573

639

275

1 070

1 899

651

2 157

882

2004

30 045

9 681

5 587

14 777

782

507

507

507

1 532

5 376

1 081

2005

17 100
50 600

111 740

13 200

20 300

2800

700

2 500

4 300

2 500

6 100

1 400

Estimations
2006

24 422

29 031

58 287

6 248

2 280

13 764

8 736

4 420

16 266

6 573

Total
1995-2005

0:24

100

1 188

357

361

335

16

887

Maroc

13

Jordanie

637

260

1997

150

596

gypte

1996

17/03/08

Liban

1995

Algrie

Pays

Annexe 3 - Les flux IDE en Mditerrane, 1995-2005 (en millions de dollars US)

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Le contexte go-conomique
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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Annexe 4 - Part de lUnion europenne 25 dans le commerce des PSEM,


2000-2005
Part de lUE 25 dans les importations des PSEM (en %)
Pays

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Moyenne
2000-2005

Algrie

58,7

61

56,8

58,9

54,8

55,3

57,6

gypte

35,7

31,1

28,5

27,8

26,6

22,9

28,8

Jordanie

35,7

28,9

29,9

26,5

23,6

24,1

28,1

Liban

45,7

43,7

45,3

44,5

40

Maroc

58,7

54,9

57,5

59,8

56,1

52,8

56,6

Syrie

32,9

36,8

29,9

20,4

16,1

12,3

24,7

43,8

Tunisie

71,3

71,5

71,1

73,6

69,8

69

71,1

Isral

43,9

42,6

41,7

42,1

41

38,5

41,6

Turquie

50,3

45,8

47,5

48,2

46,6

42,2

46,8

Part de lUE 25 dans les exportations des PSEM (en %)


2000

2001

2002

2003

2004

2005

Moyenne
2000-2005

Algrie

63,2

64,7

64,5

59,3

54

55,6

60,0

gypte

40,5

32,3

28,5

34

34,8

33,7

34,0

5,8

4,1

28,6

3,4

3,2

3,1

4,5

Liban

22,9

22,9

7,1

11,4

10,5

Maroc

75,3

72,9

17

76,3

74,4

73,7

74,4

Syrie

68,3

70

73,8

61,1

53,9

44,5

60,0

Tunisie

80,2

80,2

79

80,3

83,3

80

80,5

Isral

29

28

26,3

28,1

27,8

28,6

28,0

Turquie

54,3

53,8

53,9

55

54,5

52,4

54,0

Jordanie

Sources : Eurostat, EMS 2007.

16,9

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Le contexte go-conomique

Annexe 5 - Bilan du programme MEDA, 1995-2005


Programme MEDA
(1995-2005)
en millions deuros

Engagements
(E)

Paiements
(P)

Ratio P/E

Algrie

437

144

32,9 %

Territoires palestiniens

541

480

88,7 %

1 150

650

56,5 %

Jordanie

516

393

76,2 %

Liban

283

132

46,6 %

1 472

783

53,2 %

Syrie

259

64

24,7 %

Tunisie

875

568

64,9 %

Total bilatral

5 533

3 214

58,1 %

Coopration rgionale

1 355

829

61,2 %

Total PSEM

6 888

4 043

58,7 %

gypte

Maroc

Sources : Union europenne, Cour des comptes 2006.

Annexe 6 - Situation agro-commerciale des PSEM en 2004


(en millions de dollars US)
Pays

Importations

Exportations

Solde

Algrie

4 050

55

- 3 995

Maroc

2 058

964

- 1 094

Tunisie

1 181

974

- 207

gypte

3 014

1 314

- 1 700

Liban

1 346

252

- 1 094

Syrie

1 193

983

- 210

Jordanie

1 379

563

- 816

Isral

2 425

1 430

- 995

Turquie

4 659

5958

1 309

21 305

12 503

- 8 802

PSEM
Sources : Faostat 2006.

93

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Annexe 7 - Part des exportations et importations agricoles dans le total des


changes, 2002-2004
Pays

% Exportations agricoles /
exportations totales

% Importations agricoles /
importations totales

France

10,5

7,6

Espagne

13,4

7,8

Italie

6,9

9,0

Grce

22,0

11,0

6,6

10,5

Mditerrane europenne

11,9

9,2

gypte

16,3

25,3

Portugal

Algrie

0,2

23,9

Maroc

10,4

12,4

Tunisie

7,5

9,6

Syrie

16,4

18,2

Jordanie

14,5

17,2

Liban

15,7

17,0

PSEM arabes

11,6

17,7

Isral

3,6

5,5

Turquie

9,7

5,5

10,5

15,0

PSEM
Sources : Faostat 2006.

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Le contexte go-conomique

Annexe 8 - Situation agro-commerciale des PSEM, 2004


Exportations

14 221

5 105

- 9 116

4 358

2 584

- 1 774

31 %

50 %

69 %

50 %

21 305

12 503

- 8 802

dont UE 25

5 908

6 560

652

% UE

28 %

52 %

% reste du monde

72 %

48 %

Volume en milions
de dollars

4 659

5 968

1 309
2 152

Volume en millions
PSEM arabes
de dollars
(Algrie, gypte,
Jordanie, Liban, dont UE 25
Maroc, Syrie et % UE
Tunisie)
% reste du monde
PSEM
(Algrie, gypte,
Isral, Jordanie,
Liban, Maroc,
Syrie, Tunisie et
Turquie)

Turquie

% Turquie /
PSEM

Balance
agro-commerciale

Importations

Pays

Volume en milions
de dollars

dont UE 25

846

2 998

% UE

18 %

50 %

% reste du monde

82 %

50 %

Avec le monde

22 %

48 %

Avec lUE 25

14 %

46 %

Sources : Faostat 2006.

Annexe 9 - Importations de crales en Mditerrane


Importations de crales en Mditerrane
(millions de tonnes )
1986-1990
Monde

1996-2000

2003

221,97

252,78

268,67

Mditerrane

39,34

53,66

58,6

Mditerrane europenne
PSEM

14,02
25,32

21,41
32,25

26,35
32,25

Importations de crales en Mditerrane


(part dans le volume mondial)
1986-1990
Mditerrane
Mditerrane europenne
PSEM
Sources : Faostat 2006.

1996-2000

2003

17,7 %

21,2 %

21,8 %

6,3 %

8,4 %

9,8 %

11,4 %

12,8 %

12,0 %

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CHAPITRE 3

LES RESSOURCES
NATURELLES*
La richesse des ressources naturelles et la diversit des paysages font de la Mditerrane
une corgion exceptionnelle. Pourtant, avec le dveloppement humain et industriel,
ce patrimoine environnemental srode peu peu. Malgr les efforts internationaux
dploys depuis prs de trente ans pour protger cet cosystme unique, lespace mditerranen reste fragile et continue de se dtriorer sous leffet de pressions croissantes
exerces sur lenvironnement. Limpact du changement climatique, les risques sur la
biodiversit de la zone, lrosion des sols ou les missions polluantes provoques par la
consommation nergtique menacent aujourdhui la Mditerrane de non-durabilit.
Dans une aire rpute manquer de sols et deau au moins sur la rive sud , la situation des ressources foncires ncessaires au processus productif en agriculture sannonce dj critique lhorizon 2020. lheure des grands bouleversements climatiques,
il semble opportun dvoquer les conjectures de plus en plus partages par la communaut scientifique sur les volutions du climat en Mditerrane dont les incidences sur
ces ressources, en particulier leau, peuvent savrer trs dterminantes lavenir. Dans
ce contexte, la question des nergies se pose galement avec acuit, en Mditerrane
comme ailleurs, et le secteur agro-alimentaire ne peut y chapper.

Drglement climatique en Mditerrane


Le Bassin mditerranen est situ dans une zone de transition entre deux rgimes
climatiques trs diffrents. Aussi une perturbation du systme mtorologique global
peut-elle induire des changements radicaux des caractristiques du climat (Gualdi et
Navarra, 2005). Cest ce que semblent indiquer les volutions des tempratures et des
prcipitations ainsi que la multiplication des vnements extrmes.

Des changements de tempratures significatifs


Il est maintenant admis que les gaz dits effets de serre (GES) mthane, dioxyde
dazote, chlorofluorocarbure, hexafluor de souffre et surtout gaz carbonique enrichissent latmosphre au point que celle-ci rflchit encore plus de rayons infrarouges vers
le sol provoquant un rchauffement manifeste.
*- Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Nicola Lamaddalena (Ciheam-IAM Bari) et Roberta Giove
(Ciheam-IAM Bari).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Dans le cas spcifique du Bassin mditerranen, les changements thermiques sont intensifis par les variations de la temprature de la surface marine, le rchauffement important et prolong des masses deau pouvant son tour influencer le climat des rgions
ctires notamment. La variation de leur temprature reprsente un bon indicateur des
tendances climatiques luvre. Si lon examine lvolution de la temprature moyenne
de leau en Mditerrane, on constate clairement que la tendance est au rchauffement,
avec prs dun degr daugmentation au cours de la seule dcennie 1990 (cf. graphique1).
En comparant les tempratures enregistres entre 1990 et 2003 avec celles mesures
entre 1950 et 1980 (Giuliacci, 2004), on constate que la temprature moyenne a augment non seulement dans pratiquement tous les pays mditerranens, mais aussi
durant toutes les saisons :

Graphique 1 - volution de
la temprature moyenne superficielle
annuelle de la mer Mditerrane,
1985-2002
(en C)
20,2

20

Moyenne mobile
(priode : 3 annes)

19,8

19,6

> au cours de la priode printanire, laugmentation a t de 0,4-0,8 C, hormis


dans les Balkans o une diminution de
la temprature a t enregistre ;
> durant la priode estivale, une augmentation thermique a t observe (0,61,2 C), avec des valeurs plus leves en
Italie et en Espagne et plus discrtes en
Grce et au nord des Alpes ;
> pendant la priode automnale, on a
relev des augmentations jusqu 1 C
en Algrie, en Libye, en gypte et dans
le sud de lItalie, alors quen Espagne
et dans les Balkans, la temprature est
en baisse.

19,4

19,2

19

Dici 2060, si lon considre un doublement de la concentration de CO2, la temprature


de la Mditerrane pourrait aug18,8
menter jusqu 5 C. Daprs le Groupe
dexperts intergouvernemental sur lvo18,6
lution du climat (GIEC), il est prvu que
1985
90
95
2000 01
les tempratures augmentent sur tout le
Sources : ENEA, 2003.
Bassin (Giannakopoulos et al., 2005). La
plus grande augmentation de temprature serait enregistre dans les pays les plus au
Sud, dans les Balkans, en Espagne et dans le nord de lItalie, avec des variations de 45 C pour la priode estivale et de 2 C pour la priode hivernale.
19,3
19,55
19,3
19,6
19,35
19,75
19,3
19,1
19,2
19,95
19,75
19,45
19,8
19,85
20,05
19,58
20,05
20

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

> pendant la priode hivernale, laugmentation thermique a t denviron 0,40,6 C, mis part dans les Balkans et en
Grce o une lgre diminution de la
temprature a t enregistre ;

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Les ressources naturelles

Au niveau saisonnier, on prvoit ainsi :


> durant la priode hivernale, une augmentation de 2 C peu prs sur tout le Bassin,
except dans la partie mridionale de la Turquie ;
> au cours de la priode printanire, une augmentation de temprature partout, mis
part dans le sud de lItalie ;
> durant la priode estivale, des augmentations de temprature jusqu 4-5 C surtout
en Espagne, en Italie du nord, dans les Balkans et en Algrie ;
> durant la priode automnale, une augmentation de 2 C dans tous les pays.
En Mditerrane, une croissance attendue des missions de GES
Lune des causes principales du drglement climatique provient des missions de GES,
dont le volume a augment de 15 % dans le monde entre 1990 et 2005. Cette croissance
concerne galement le Bassin mditerranen (Benoit et Comeau, 2005)1, o lon value
les missions annuelles de GES 5,4 tonnes par habitant alors que la moyenne mondiale
nest que de 4 tonnes. Le nord de la Mditerrane est responsable de 70 % des missions
totales de CO2 slevant 1 900 millions de tonnes (soit 8 % des missions mondiales).
Toutefois, un Mditerranen met presque deux fois moins de CO2 quun habitant de
lUnion europenne (UE) et prs de quatre fois moins quun Amricain. lhorizon 2025,
si la tendance se poursuit, on pourrait atteindre le volume de 3 300 millions de tonnes.
Certains pays mditerranens connatraient mme une vritable explosion de leurs missions en GES : ce serait notamment le cas de Malte (+ 300 %), de la Turquie (+ 262 %),
du Liban (+ 138 %), de lAlgrie et de la Tunisie (+ 135 %). Notons que tous les pays
mditerranens membres de lUE et certains pays de la rive sud (Algrie, gypte, Isral,
Jordanie, Maroc et Tunisie) ont ratifi le Protocole de Kyoto.

Le rgime des pluies volue


Lidentification des variations de rgime de pluie est dune premire importance : linsuffisance des prcipitations est responsable de la tension sur la ressource en eau et du
processus de dsertification, alors que des pluies intenses et prolonges provoquent
inondations et glissements de terrain. La pluviomtrie moyenne annuelle baisse dans
tout le Bassin mditerranen (Giuliacci, 2004), avec nanmoins des diminutions plus
fortes dans le nord de lEspagne, en Grce ainsi que, dans une moindre mesure, au nord
de lItalie et sur le pourtour mridional franais. Lanalyse saisonnire, au contraire,
montre des rsultats plus intressants.
volution des climats en Mditerrane
Printemps

Rduction des pluies Rduction des pluies


dans la quasi-totalit dans le nord de lItalie
des pays avec des
et en Espagne.
dimi-nutions importantes dans le nord de
lItalie, en Grce et en
Espagne.

Automne

Hiver

Pluies abondantes en
Italie et dans les
Balkans.
Rductions fortes en
Algrie, en Tunisie et
en Espagne.

Rductions des pluies


en Italie, en Grce et sur
les ctes algriennes et
tunisiennes.
Lgres augmentations
sur les ctes gyptiennes et libyennes.

1 - Les chiffres cits ce sujet sont issus de Benoit et Comeau (2005) et de lObservatoire mditerranen de lnergie (OME).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

lhorizon 2060, les prcipitations seraient toujours plus limites au Sud et plus abondantes au Nord. Les ts, en revanche, seraient probablement toujours plus arides pour
tous les pays du Bassin. Plus prcisment, on pourrait constater (Giannakopoulos et
al., 2005) :
> durant la priode hivernale, une diminution de la pluviosit sur tout le Bassin, en
particulier au Maroc et en Algrie o la rduction pourrait atteindre 40 50 % ;
> au printemps, une situation analogue celle daujourdhui ;
> en t, une diminution de la pluviosit dans tous les pays du Bassin, avec des diminutions pouvant atteindre 60 % (seule Chypre pourrait voir une augmentation de
ses prcipitations de 40 %) ;
> en automne, une situation stable par rapport celle de ce dbut de xxie sicle.
volution du manteau neigeux et adaptation de lagriculture
Certains pays mditerranens le Liban, la Turquie, le Maroc, lAlgrie notamment ont
un rgime pluvio-nival : une partie des prcipitations de lhiver est stocke en altitude
sous forme de neige avant dtre libre par llvation des tempratures durant le printemps et lt. Leau de fonte a donc un rle essentiel dans la rgulation des dbits. Avec
le rchauffement climatique, le dbit sera plus important en hiver, alors que la demande
est faible ; par contre, en avril, mai et juin o la demande en eau dirrigation est maximum, le stock neigeux restant serait insuffisant pour alimenter les dbits. Une tude
conduite au Liban par lcole suprieure des ingnieurs de Beyrouth et le groupe hydrosciences de Montpellier a permis dvaluer plus prcisment le phnomne. Daprs cette
tude, les dates de franchissement des dbits dtiage seront avances de vingt jours si la
temprature saccrot de 2 degrs et de plus dun mois pour une augmentation de 4 degrs.
Ces changements des rgimes des cours deau entraneraient des modifications des rgimes
des crues. Au Liban, les zones littorales pourraient tre le thtre de crues pluviales en
fvrier-mars et de crues de fontes de neige, aprs les coups du khamsin (vent venu de la
pninsule Arabique) en mai-juin. En cas de rchauffement de 4 degrs, les crues dhiver
augmenteraient de 30 % ou plus. La fonte plus rapide du manteau neigeux aurait des
incidences limites sur lagriculture condition que les mises en culture et les rcoltes
puissent se faire plus tt, ce qui nest gure impossible avec la slection varitale. Mais
cette volution implique aussi la construction de nouvelles capacits de stockage afin de
pallier un allongement de la priode de pnurie.

Multiplication de dsordres mtorologiques en


Mditerrane
Le rchauffement progressif de la plante, dont sont en grande partie responsables les
GES, induit une multiplication des phnomnes climatiques extrmes dans de nombreuses rgions du monde. De tels vnements mtorologiques, par leur intensit et
leur dure, peuvent constituer un risque important pour lhomme et lenvironnement.
Scheresses estivales prononces, vagues de chaleur prolonges, inondations rgulires
et changements majeurs du volume des prcipitations sont dj frquents en
Mditerrane, mais devraient saccentuer. Certains scientifiques annoncent par ailleurs
quau cours du xxie sicle, le climat chaud et sec des pays riverains de la Mditerrane
pourrait remonter vers le nord du continent europen (Seneviratne, 2006).

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Les ressources naturelles

Selon les prvisions pour le milieu du xxie sicle (Giannakopoulos et al., 2005), les situations de scheresse extrme saggraveraient, notamment sur la rive nord de la
Mditerrane occidentale (Portugal, Espagne, France, Italie et Balkans) mais aussi en
Turquie. Dans ces pays, le nombre de jours secs (cest--dire avec des prcipitations
journalires infrieures 0,5 millimtre) pourrait augmenter de trois semaines au moins
par an. En revanche, au sud du Bassin, les variations seraient minimes. Le nombre de
jours chauds (avec des tempratures suprieures 30 C) devrait crotre en Espagne,
au Maroc, en Algrie, dans le centre de lItalie, dans les Balkans et au centre de la Turquie.
Le changement climatique et lagriculture : lvidence dun lien
Certains phnomnes biologiques semblent lis lacclration du rchauffement, en
cours depuis une trentaine dannes. Depuis 1980, les dates des moissons de bl ont t
avances de 20 jours. Celles des semis de mas de 3 4 semaines. Le raccourcissement des
cycles de culture est gnral pour toutes les crales. Pour les cultures prennes (arboriculture et viticulture), les constats sont similaires. La floraison des arbres fruitiers est plus
prcoce, quelles que soient les espces et les rgions. Pour labricot, par exemple, il semble
que lavance moyenne de la floraison se situe entre 10 et 20 jours sur les vingt dernires
annes dans le sud-est de la France. Mais, dans le mme temps, on constate une plus
grande variation des tempratures, ce qui expose les bourgeons un risque accru de gel
printanier.
La production la plus sensible au rchauffement climatique est la vigne qui connat, elle
aussi, une floraison de plus en plus prcoce. Aussi la maturation du raisin commence-telle plus tt. En France, o elle dbute dsormais en juillet, qui est un mois plus chaud
que le mois daot, la teneur en sucre augmente en consquence, et, partant, le degr dalcool des vins aussi. Cette volution est a priori positive puisquil nest plus besoin de chaptaliser certains vins. Cependant, cette volution peut saccompagner dune perte de typicit, surtout pour les vins AOC qui, par dfinition, sont attachs un terroir.
Sources : Daprs Bernard Seguin, INRA, Lagriculture face au changement climatique (propos recueillis),
Paysans, mai-juin 2007.

Les sols, une ressource convoite


Des sols varis, une utilisation trs ingale
Marqus du sceau de la diversit biologique, les territoires qui bordent la mer Mditerrane sont aussi caractriss par une grande varit de sols plus ou moins propices
lactivit agricole. Or ces sols sont menacs par les activits humaines, particulirement
au sud et lest du Bassin.
Plusieurs facteurs contribuent la diversit des sols. La nature de la roche mre dont ils
manent est un premier lment de distinction. Les dolomites et les calcaires constituent
par exemple les principales roches mres des sols du Moyen-Orient et de ceux du sud
de la Mditerrane. Les sols peuvent aussi procder de laccumulation dlments imports
par les vents ou les eaux. Le vent du dsert du Sahara contribue ainsi lapport massif
de matriaux exognes, parfois en des lieux trs loigns. Le climat, la vgtation et les
activits anthropiques constituent enfin dautres lments de diffrenciation. Au-del,
la profondeur des sols, facteur dterminant pour lactivit agricole, est directement lie
aux climats : dans les zones arides de lespace mditerranen, la combinaison de

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

tempratures leves avec une faible hygromtrie ne facilite pas la pdogense, ce qui
contribue rendre les sols squelettiques et souvent impropres lagriculture.
Les principaux groupes de sols considrs par la World Reference Base for Soil Resources
(WRB) et dvelopps par la FAO (1998), lInternational Soil Reference and Information
Centre (Isric) et lInternational Society of Soil Science (ISSS), se retrouvent ainsi en
Mditerrane : histosols, lithosols, anthrosols, vertisols, fluvisols, gleysols, solonchaks,
solonetz, andosols, kastanozems, phaeozems, umbrisols, gypsic yermosols, calcisols,
luvisols, cambisols, arenosols, et regosols. Parmi tous ces sols, ce sont les cambisols riches
en carbonate de calcium et au pouvoir desschant qui prvalent dans la zone (29 % en
France, 37 % en Italie, 40 % en Espagne, 20 % en Turquie notamment). Ils sont suivis
par les luvisols surtout prsents en Grce (45 %) et en Albanie (38 %), les lithosols de
pitre qualit (27 % en Grce, 23 % en Isral, 29 % en Algrie) et les yermosols (30 %
en Algrie et en gypte, 44 % en Libye et 26 % en Syrie).
Ces sols couvrent environ 840 millions dhectares mais seulement 28 % sont occups
par les cultures (crales et arbres) et les pturages, tandis que 8 % sont couverts par les
bois et les forts. Les 64% restants sont destins dautres usages (urbains et industriels)
ou sont des zones dsertes. Sur les 243 millions dhectares de superficie agricole disponible
en Mditerrane (dont 63% localiss sur la rive sud), seuls 47% sont considrs comme
des terres arables. Sur lensemble des 117 millions dhectares cultivs, 76 millions environ
sont occups par des cultures annuelles : crales (50 millions dhectares), olagineux
(6,2 millions dhectares), cultures marachres (plus de 5 millions dhectares) et les
lgumes (3,7 millions dhectares). 18 millions dhectares environ sont occups par les
cultures permanentes (arbres fruitiers et oliviers galit). Parmi les arbres fruitiers,
les agrumes sont cultivs sur plus dun million dhectares, suivis par la vigne, le pcher
et le pommier. Les principaux producteurs sont lItalie, lEspagne, la France, la Turquie
et lgypte.
La rgion fait galement apparatre une grande diffrence de disponibilit des terres
entre les deux rives du Bassin mditerranen, que ltude conduite par lISMEA-IAMB
en 2004 permet dapprhender (ISMEA-IAMB, 2004) selon deux indicateurs : la disponibilit des terres par personne et les terres arables par agriculteur. Dans les pays
europens de la Mditerrane, la disponibilit moyenne de terres arables est de 0,40 hectare environ par habitant, alors quelle est de 11,4 hectare par agriculteur ; pour tous les
autres pays, ces valeurs sont respectivement de 0,25 et 1,9 hectare. Lgypte apparat
comme le pays le plus dfavoris laune de ces critres, la surface par agriculteur tant
la plus faible, et la surface par habitant (0,05 hectare par personne) pratiquement la
plus petite. Ceci implique bien videmment une certaine dpendance alimentaire et
une difficult des exploitations investir.

Des ressources foncires de plus en plus menaces


La surface arable volue diversement selon les pays. Si quelques-uns lont vu augmenter
(lgypte surtout), le plus grand nombre la voit plutt reculer. Il ne sagit ici que de taux:
si Malte voit sa surface diminuer de 3,1 %, cela ne concerne peine que 400 hectares par
an, alors quau Portugal, ce chiffre atteint les 61 000 hectares pour une rduction de 2 %
des terres arables. Lurbanisation est pour une bonne part lorigine de cette diminution

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Les ressources naturelles

Tableau 1 - Occupation des sols en Mditerrane, 2003

Pays

Superficie Superficie
totale (1) agricole (2)
(1 000 ha) (1 000 ha)

France

55 010

Grce
Italie

Terres arables (3)


Superficie
(% de la superficie
agricole
agricole)
par habitant
(ha / personne)

29 690

0,49

12 890

8 431

29 411

15 074

Portugal

9 150

Espagne

Terres
irrigues (4)
(%)

62,1 %

13,3 %

0,77

32 %

37,9 %

0,26

52,8 %

25,7 %

3 748

0,37

42,4 %

28,1 %

49 921

30 185

0,73

45,5 %

20,2 %

924

144

0,18

69,4 %

28,6 %

32

11

0,03

90,9 %

18,2 %

2 740

1 121

0,35

51,6 %

50,5 %

Mditerrane
du Nord

157 338

87 283

0,40

56 %

25 %

Algrie

238 174

39 956

1,24

18,9 %

6,9 %

gypte

995 451

3 424

0,05

85,3 %

99,9 %

Jordanie

8 824

1 142

0,20

25,8 %

18,8 %

Isral

2 171

570

0,09

60 %

45,3 %

Liban

1 023

329

0,09

51,7 %

33,2 %

Libye

175 954

15 450

2,73

11,7 %

21,9 %

Maroc

44 630

30 376

0,98

27,9 %

15,4 %

602

345

22,9 %

7,7 %

Syrie

18 378

13 759

0,76

33,4 %

24,6 %

Tunisie

15 536

9 784

0,98

28,5 %

8,0 %

Turquie

76 963

39 180

0,54

59,6 %

20,0 %

Mditerrane
du Sud

681 800

154 315

0,70

39 %

27 %

Total
Mditerrane

841 878

242 719

0,6

47 %

28 %

Chypre
Malte
Albanie

Palestine

Sources : Nos calculs, daprs Faostat 2006.


(1) Superficie totale moins la superficie des eaux intrieures.
(2) Somme de la superficie des terres arables, des terres sous cultures permanentes et des prairies et pturages permanents.
(3) Terres affectes aux cultures temporaires (les superficies rcoltes deux fois ntant comptes quune fois), prairies temporaires
faucher ou pturer, jardins marachers ou potagers, et terres en jachres temporaires (moins de cinq ans).
(4) Les donnes relatives la superficie irrigue se rapportent aux surfaces amnages dans le but de fournir un apport en eau
aux cultures.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

des surfaces cultivables souvent de bonne qualit, lespace habitable tant historiquement
tabli proximit des meilleurs sols. Selon ltude de lISMEA-IAMB, environ 150000 hectares de terres primaires ont t convertis en zones urbaines entre 1978 et 1998. Entre 1982
et 1989, laccroissement de la ville de Barcelone sest fait sur 15 000 hectares en priphrie. En gypte, le ministre de lEnvironnement a estim que lemprise urbaine sur les
terres agricoles entre 1960 et 1990 a eu lieu au rythme denviron 10 000 hectares par an.
Le tourisme est en partie la cause de cette artificialisation des terres arables. Avec ses
nombreux sites historiques de grande valeur, la longueur de ses ctes et son climat propice, la Mditerrane connat en effet un fort dveloppement touristique. Ce sont prs
de 300 millions de personnes qui se sont rendues en 2005 en Mditerrane, premire
zone touristique du Globe depuis la dcennie 1990 avec prs du tiers des flux internationaux. Dans les annes qui viennent, rien ne permet de penser que la ressource foncire arable pourrait se stabiliser, tandis que la population continue daugmenter et que
le tourisme devrait confirmer son dveloppement.
Certes des terres jusqualors inexploites peuvent tre mises en culture. Mais celles-ci
exigent des politiques de bonification lourdes en investissements, comme on le voit en
gypte et en Turquie o la mdiocrit des terres oblige de nombreux travaux pour
permettre leur exploitation des fins agricoles. Malgr ces difficults, lgypte a quand
mme amend 2,65 millions de feddans (un feddan quivaut 0,42 hectare) entre 1952
et 1997 (Ayeb, 2001). Cependant malgr ces possibilits de mises en valeur de nouvelles
zones, la disponibilit des terres arables (cultures, arbres fruitiers ou vignes) continuera
diminuer sous la pression anthropique.
Outre cette tendance la diminution quantitative des sols, leur qualit pourrait continuer se dtriorer. Les sols de la Mditerrane forment un cosystme trs fragile
quune combinaison de facteurs de dgradation peut conduire la strilisation, mesurable laune de la faible biodiversit qui y subsiste: si dans un gramme de sol en bonnes
conditions on peut trouver jusqu 600 millions de bactries appartenant 15000-20000
espces diffrentes, dans un sol de type dsertique ces valeurs diminuent respectivement jusqu 1 million et 5 000 8 000. Fatalement, cet abaissement de la prsence de
micro-organismes rend trs improbable lassimilation par les plantes.
La dgradation des sols induite par lhomme est un phnomne commun toutes les
rgions du monde. LISRIC, en collaboration avec le Programme des Nations unies pour
lenvironnement (PNUE), a conduit une tude sur son tat global (Global Assessment
of Human Induced Soil Degradation, Glasod) (Oldeman et al., 1991) qui montre quenviron 11,5 milliards dhectares de zones recouvertes par la vgtation sont dgrads,
dont 17 % par lrosion, alors que 1 hectare sur 6 est en phase de dgradation imminente. En Mditerrane, lrosion par le vent et les prcipitations (conditions daphiques) en est un facteur important. Les pisodes de brusques prcipitations qui caractrisent le rgime des pluies et les vents forts soufflant dans la rgion portent prjudice
des sols souvent peu profonds, dautant plus que la mise en culture laisse nu le couvert vgtal une bonne partie de lanne.
Ce sont les rives orientale et mridionale qui sont les plus exposes aux risques de dgradations. Lextension des terres de culture se fait gnralement au dtriment des terres

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boises et des terrains de parcours, un recul du couvert vgtal qui permet aux facteurs
daphiques de sexercer ngativement. La valorisation des steppes sablonneuses dAfrique
du Nord a par exemple directement expos celles-ci ces facteurs drosion. A contrario, au Nord, les terres rputes marginales sont abandonnes par lactivit agricole, ce
qui limite leur dtrioration, mme si le retour dune vgtation spontane sur ces aires
peut conduire des incendies destructeurs pour les sols. La dgradation des sols cultivs au Nord est plutt lie lagrandissement des parcelles, la simplification des
systmes de culture et au recul des pturages.
Le problme de laugmentation des concentrations en sels se pose enfin avec acuit. Cette
salinit croissante a une double origine : lutilisation intensive des engrais et lirrigation.
Celle-ci peut agir directement, quand les eaux utilises sont elles-mmes riches en sels
(nappes victimes dintrusion marine par exemple) ou, plus indirectement, quand labsence ou la dfectuosit dun drainage permet leau dirrigation de stagner et de dissoudre les sels minraux. La salinisation peut tre aussi conscutive la rtention croissante des eaux de surface sur le continent et leur rutilisation permanente en agriculture
qui conduit invitablement une accumulation des sels dans le systme hydropdologique (phnomne qualifi dendorisation anthropique) (Lahmar et Ruellan, 2007).
Dans certains pays, ce phnomne a atteint de graves proportions, particulirement en
gypte, en Jordanie et en Tunisie o 30 % des terres irrigues sont ainsi touches.

Leau, un or bleu ?
Une eau mal rpartie
Dans un panorama mondial o le stress hydrique samplifie, la zone mditerranenne
sera particulirement vulnrable. Leau y est devenue un vritable facteur crisogne. La
rgion concentre en effet la moiti de la population mondiale pauvre en eau (disposant de moins de 1 000 m3 par habitant et par an). lhorizon 2025, le Plan bleu estime
165 millions le nombre potentiel de personnes concernes, dont 63 millions seraient
en situation de pnurie (moins de 500 m3 par habitant et par an) (Benoit et Comeau,
2006). Prs de 30 millions de Mditerranens nauraient pas accs une source deau
potable, soit environ 7% de la population totale du Bassin. Les populations rurales, bien
souvent pauvres, sont souvent les premires exposes.
Ce problme concerne principalement la rive sud. 75 % des ressources se situent sur la
rive nord (Europe latine et Balkans), 13 % au Proche-Orient (dont 10 % pour la seule
Turquie) et seulement 10% dans les pays de la rive sud. Avec seulement 3% des ressources
en eau douce du globe mais 7 % de la population mondiale, la Mditerrane offre ainsi
limage dune rgion aride o leau est devenue le nouvel or prserver ou conqurir
La rgion mditerranenne reoit en moyenne 2 300 km3 deau de pluie chaque anne,
mais deux tiers environ de ce volume se concentrent sur 20 % de la superficie totale de
la zone. La moyenne mditerranenne des prcipitations est de lordre de 130 km3 par
an, mais seulement six pays de la rgion bnficient dun volume suprieur en prcipitations annuelles: le Maroc, lAlgrie, lItalie, lEspagne et surtout la Turquie et la France.
Pour mieux apprhender lexposition au stress hydrique, il faut ramener le volume de
ces prcipitations annuelles moyennes la superficie totale de chacun des pays. Ainsi,

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si lgypte et lAlbanie reoivent peu prs la mme quantit de prcipitations en


moyenne par an, ramene la superficie de leurs territoires (la valeur du ratio sexprime alors en millimtre), cette comparaison ne vaut plus, puisque lAlbanie possde
un ratio trente fois suprieur celui de lgypte. Avec ce calcul, un premier examen de
la situation hydrique en Mditerrane rvle que la situation est critique pour les pays
de la rive sud (cf. graphique 2).
Ce dsquilibre est encore plus flagrant si lon value la disponibilit hydrique par personne qui se rvle la plus leve en Albanie, en France, au Portugal, en Grce et en
Italie, mme si des pnuries peuvent se manifester localement. Les donnes du PAI
(Population Action International), obtenues daprs une projection moyenne de la tendance dmographique, mettent en relief la forte disparit entre le Nord et le Sud.
Entre 1995 et 2025, la disponibilit devrait demeurer presque constante dans les pays
du Nord, alors quelle diminuerait de 40 % pour ceux du Sud et de 38 % pour ceux de
lEst. Elle pourrait mme augmenter en Italie, en Espagne, en Grce et au Portugal o
lon prvoit une dcroissance dmographique , sous rserve dventuels changements
climatiques (cf. graphique 3).

Graphique 2 - Prcipitations annuelles Graphique 3 - Variation de


la disponibilit hydrique par personne,
moyennes rapportes la superficie
1950-2025
des pays mditerranens, 2003

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

200

400

600

-80

-60

-40

-20

800 1 000 1 200 1 400 1 600

gypte
Libye
Algrie
Jordanie
Tunisie
Syrie
Maroc
Isral
Chypre
Malte
Turquie
Espagne
Grce
Liban
Italie
Portugal
France
Albanie
Sources : laboration Ciheam,
daprs FAO-Aquastat.

1950-1995
1995-2025

20 %

Libye
Isral
Jordanie
Syrie
Algrie
Maroc
Turquie
gypte
Albanie
Tunisie
Liban
Chypre
Espagne
France
Grce
Italie
Malte
Portugal

Sources : Nos calculs, daprs PAI.

Un accs ancien mais menac


Les Mditerranens mobilisent depuis longtemps leur ressource hydrique, malgr sa
raret et les difficults pratiques pour y accder. Il faut distinguer les ressources disponibles et les ressources exploitables, qui, contrairement aux premires, sont toujours
accessibles par des techniques hydrauliques. En gypte, la diffrence est faible entre ces
deux formes de ressources car lamnagement du lac Nasser permet de mobiliser la
quasi-totalit des eaux amenes par le Nil, contrairement la France, la Turquie ou

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(millimtres par an)

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lEspagne qui connaissent dimportants diffrentiels pour des raisons techniques (notamment dordre topographique), environnementales (les normes environnementales empchant de trop forts prlvements) ou gopolitiques (lexistence de pays en aval nautorisant pas de trop grandes ponctions, linstar du cas turc).
Si lhydraulique a merg il y a plus de deux mille ans dans la rgion, avec en particulier lessor de lhydraulique arabe, les politiques dites de loffre ont surtout connu une
expansion partir des annes 1950. Sous la pression dmographique, les tats se sont
efforcs de multiplier les barrages, les pompages et les infrastructures damene deau,
ce qui a permis dassurer avec plus ou moins defficience les besoins en eau potable,
industrielle et agricole des populations. Depuis 1970, les prlvements2 de la totalit de
la rgion ont augment de 45 %, avec cependant une croissance plus modre pour les
pays europens o lintensification agricole a atteint ses limites, mais aussi pour certains pays de la rive sud o la demande en eau est soumise des contraintes techniques
et politiques (Chypre, Malte, Isral et gypte). En revanche, la croissance a dpass les
100 % pour tous les autres pays (ISMEA-IAMB, 2004). Lagriculture pluviale ayant des
performances plus faibles et surtout plus alatoires, leau utilise des fins agricoles
constitue lessentiel des prlvements au sud et lest du Bassin o lirrigation contribue laugmentation de loffre alimentaire exige par lessor dmographique. Dans les
pays du Sud et de lEst, la consommation deau alloue au secteur agricole reprsente
respectivement 85 % et 80 % de la consommation totale. De 1981 2001, les pays les
plus actifs ont t la Syrie, avec une augmentation de la superficie irrigue de 124 %,
lAlgrie (114 %), la Jordanie et la Libye (109 %) (ISMEA-IAMB, 2004).
Malgr les engagements et les efforts raliss pour obtenir une meilleure efficience de
lutilisation de leau dans le secteur irrigu, celui-ci demeure encore trs dispendieux.
En moyenne, seulement 45 % de leau prleve pour lirrigation atteignent les plantes
(Hamdy et al., 2001). Daprs les donnes de la FAO relatives lanne 2000, dans certains pays du Sud tels que la Jordanie, lAlgrie et le Maroc, moins de la moiti des eaux
destines lagriculture sont rellement utilises. Ces gaspillages sont dus la grande
vaporation dans les retenues deau, aux importantes pertes dans les rseaux dadduction mais galement la survivance de modes dirrigation traditionnels souvent aquavores. ce titre, il importe de rappeler limportante consommation hydrique de lagriculture : si une personne a besoin de 20 50 litres deau par jour (sachant titre
comparatif quun Amricain en consomme quotidiennement 600 litres et un Europen
environ 150 litres), prs de 3 500 litres deau sont en revanche ncessaires pour produire
suffisamment de nourriture et atteindre le minimum journalier de 3 000 calories. Il faut
ainsi peu prs 70 fois plus deau pour produire de la nourriture que pour couvrir les
besoins domestiques dune personne (PNUD, 2006). De mme, les atteintes lenvironnement causes parfois par certains grands barrages interrogent sur le caractre
durable du dveloppement de la grande hydraulique : si le barrage dAssouan a permis
de diminuer la facture alimentaire gyptienne, daugmenter les revenus agricoles et
damortir ainsi la crise sociale, la diminution du dbit en aval accrot la prsence dagents
pathognes, tandis que les poissons se rarfient; le blocage des alluvions dthiopie dans
le barrage rend en outre lagriculture plus dpendante en engrais.
2 - Les prlvements deau incluent mme les pertes qui peuvent avoir lieu durant la phase de distribution. Les prlvements sont donc diffrents des consommations qui, par contre, indiquent la quantit deau qui arrive rellement la
destination finale. L o les pertes sont significatives, les consommations sont parfois trs infrieures aux prlvements,
le contraire pouvant se produire dans le cas o existe une quantit significative deau non conventionnelle.

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La reconversion des systmes dirrigation vtustes, la rfection des rseaux et la promotion de la petite et moyenne hydraulique simposent ds prsent comme une priorit
mettre en uvre. La rflexion doit aussi porter sur la politique agricole et le choix de
cultures conomes, lheure o lexplosion dmographique induit un fort dveloppement des besoins en eau potable. Si laccs une eau saine a progress dans la plupart
des pays sud-mditerranens ces dernires annes, les disparits restent fortes entre les
villes et les campagnes, et dimmenses progrs doivent tre faits pour amliorer les
conditions de vie des populations de la rgion. Certains tats, comme la Tunisie, lAlgrie,
la Turquie ou la Jordanie, ont sensiblement renforc laccs aux dispositifs dassainissement avec dsormais 85 95 % de la population concerne. Dautres pays comme le
Maroc et lgypte demeurent en revanche lourdement handicaps, puisquen 2004,
environ un quart de leurs populations respectives navaient toujours pas accs un dispositif efficace (PNUD, 2006). Sur les rives sud et est du Bassin, lurgence est donc encore
linvestissement dans les infrastructures de traitement et dadduction des eaux, avec
laide ncessaire de la coopration internationale.

Les signes dune pression croissante


Laccroissement des prlvements en eau dans une rgion globalement dfavorise
en prcipitations exerce une pression vidente sur les ressources hydriques naturelles.
Ce niveau de pression peut tre mesur laune dun indice dexploitation , exprim
en pourcentage, dfini par le rapport entre le volume deau prlev des ressources hydriques naturelles renouvelables et le volume moyen des ressources hydriques naturelles
renouvelables :
I=

V prl.
V disp.

(%)

Si lindice est infrieur 25 %, lexploitation des ressources hydriques peut tre considre comme ngligeable. Sil est situ entre 25% et 50%, lexploitation est encore acceptable. Sil se situe entre 50 % et 75 %, lexploitation est leve. Au-del, les ressources
hydriques sont surexploites. Pour toutes les rgions ctires des pays de la Mditerrane,
lindice est plutt lev, surtout au Sud et lEst. La FAO a identifi quatre groupes,
comme le Plan bleu (mais les membres de chaque groupe peuvent varier) (cf. graphique4).
lchelle des bassins, la situation de la rgion de la Msopotamie qui sarticule autour
du Tigre et de lEuphrate est proccupante. Selon le WWF, ces deux fleuves constituent
le troisime bassin le plus expos au risque de dgradation de la qualit de leau du fait
du nombre lev de grands barrages raliss, projets ou en phase de construction. Si
elle affecte les eaux superficielles, cette exploitation excessive de leau touche encore
plus les ressources hydriques du sous-sol, avec des effets dsastreux, voire irrversibles,
sur leur qualit. Sous leffet de la pression dmographique et de laugmentation des
besoins en eau dirrigation, lexploitation des nappes sest fortement accrue au cours
de la dernire dcennie. Certains pays nhsitent dailleurs pas prlever de grands
volumes dans les aquifres profonds dont certains sont non renouvelables (Algrie,
gypte, Libye et Tunisie). Quand les nappes bordent la mer, les pompages excessifs donnent parfois lieu des intrusions de leau de mer avec comme consquences une dtrioration de la qualit hydrique : leau devient saumtre, et donc impropre la consommation domestique, mais galement pour lagriculture, les sols pouvant mme devenir

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Graphique 4 - Indice dexploitation


des ressources hydriques, 2003
100 %

80

60

40

Albanie
Grce
Portugal
Turquie
France
Italie
Espagne
Chypre
Liban
Maroc
Algrie
Tunisie
Syrie
Malte
Jordanie
gypte
Isral
Libye

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

20

Sources : Nos calculs, daprs Faostat 2005.

striles. La situation est dj alarmante


pour beaucoup de zones ctires, en particulier en Grce, en Isral, en Italie,
Chypre, Malte, en Espagne, en Tunisie
et en Turquie.
Autre signe de la tension sur la ressource,
la moiti des zones humides mditerranennes ont disparu, ce qui nest videmment pas sans incidences sur les cosystmes et sur la biodiversit. Daprs les
informations du PNUE, les zones humides
de la Msopotamie ont t particulirement sacrifies, puisque la construction
des nombreuses digues et barrages sur le
Tigre et lEuphrate aurait diminu la surface de ces zones de 90 %.

Quand la raret accrot les


rivalits
Beaucoup dtats dpendent presque totalement de la disponibilit hydrique des
pays voisins. Cest le cas de lgypte, de la
Syrie, dIsral et du Portugal dont une
grande partie de leurs ressources provient
des sources souterraines ou externes au
territoire (cf. tableau 2).

Tableau 2 - Indice de dpendance


Pays

Indice de dpendance (%)

Pays

Indice de dpendance (%)

Albanie

35 %

Liban

- 9%

Algrie

4%

Libye

0%

Chypre

0%

Malte

0%

gypte

97 %

Maroc

0%

France

12 %

Portugal

45 %

Palestine

18 %

Syrie

73 %

Grce

22 %

Espagne

0%

Isral

55 %

Tunisie

9%

5%

Turquie

Italie
Jordanie

23 %

Indice de dpendance : rapport entre lapport des ressources externes et la disponibilit totale en eau au niveau national.

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Dans un contexte de tensions sur la ressource, ce caractre transfrontalier peut tre un


motif de dissensions. Cest au Proche-Orient que ces rivalits apparaissent les plus patentes;
elles confinent mme parfois la violence autour du bassin du Jourdain. Rpondant
des ncessits dordre symbolique (valoriser la terre des anctres), gopolitique (occuper
le territoire) et conomique (crer de la richesse), les Israliens ont mis en place ds le
dbut ds annes 1950 une politique de loffre, dont la construction du National Water
Carrier qui convoie leau depuis le lac de Tibriade jusquau dsert du Nguev est le pilier.
Ce lac tant aliment par des fleuves libanais (le Hasbani) et syrien (le Banias), et le
Jourdain recevant en aval une partie de ses eaux de la Jordanie (le Yarmouk), la posture
isralienne a t jusqu maintenant de prvenir, y compris militairement, des prlvements trop importants par les autres pays (conqute du Golan en 1967, occupation du
Sud-Liban jusquen 2000, menaces en septembre 2002 contre le Liban et son projet de
prlvements dans le Hasbani-Wazzani). La guerre de 1967 a permis daccrotre la ressource en eau dIsral, en particulier avec la mise sous tutelle des aquifres de Cisjordanie.
Lallocation des eaux de cette rgion impose par les Israliens aux Palestiniens est particulirement dfavorable : depuis 1967, certaines mesures (quotas, contrle des forages,
tarification dissuasive) empchent ces derniers dutiliser leau des aquifres quils souhaiteraient sapproprier. Ce faisant, Isral profite fortement de leau souterraine qui
scoule, grce la topographie, vers son territoire. Au final, deux tiers des eaux utilises
par Isral sont des ressources allognes, ce qui tend fragiliser ce pays, en dpit de la dissuasion militaire quil peut exercer sur ses voisins. Daucuns, mme en Isral, nhsitent
plus questionner un modle de dveloppement o lagriculture qui prlve 65 % de la
ressource nassure plus que quelque 2,5 % de la valeur ajoute et des actifs.
Le bassin du Nil qui avec 6700 kilomtres de longueur est le plus grand fleuve du monde
connat aussi une situation de tensions hydropolitiques. Un seul pays est ici concern,
lgypte, qui se trouve en aval du fleuve et qui a souvent souffert des inondations autant
que des priodes de scheresse. Afin dassurer lirrigation des terres sur toute lanne et
de contenir les crues excessives, un barrage rservoir a t construit Assouan en 1902
avant dtre rehauss par deux fois, en 1912 puis en 1933, sa trop faible capacit de
rserve (au maximum 5 milliards de mtres cubes) nautorisant pas le dveloppement
dune irrigation prenne sur tout lespace nilotique gyptien. Le projet sera mis en
uvre en 1952 avec la rvolution des Officiers libres. Cette construction qui a t alors
au cur dun imbroglio gopolitique (la menace dintervention de la France et de
lAngleterre en 1956 tait directement lie au souhait gyptien de nationaliser le canal
de Suez afin de financer les travaux du barrage) avait bien sr des vises socio-conomiques. Il sagissait de valoriser les ressources (la terre et leau) pour faire face un
contexte socio-conomique dfavorable : avec ses quelque 20 millions dhabitants,
lgypte voyait sa population essentiellement rurale souffrir dun manque de terres,
alors trs concentres, tout autant que dun dficit dirrigation prenne. Avec un taux
de croissance dmographique de 3 %, les planificateurs gyptiens ne pouvaient conjecturer quune dtrioration des conditions de vie en gypte, si une politique foncire
(base sur la redistribution) et hydraulique ntait pas mise en uvre.
Lgypte a mis la politique doffre deau au cur de son dveloppement, parfois au dtriment de ses voisins, en particulier lthiopie qui assure 86% du dbit du Nil alors quelle
nen prlve que 0,3% lheure actuelle. Addis-Abeba cherche aujourdhui contourner

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Les ressources naturelles

cette contrainte hydropolitique afin de rpondre aux besoins dune population de 70 millions dhabitants. La chute de Mengistu en 1991 et la fin de la guerre en rythre en 2000
ont permis au pays de ressortir des projets de dveloppement qui pourraient entraner
une baisse du rgime du Nil de 4 8 milliards de mtres cubes. De mme au Soudan, qui
a eu des rapports conflictuels avec lgypte malgr les accords de partage signs en 1959,
la construction du barrage de Merowe depuis 2003 devrait diminuer le dbit en aval.
Dautres pays en amont comme la Tanzanie ou lOuganda, dont les contributions au dbit
du Nil sont bien moindres, ont eux aussi des projets de retenue. Dans ces conditions, deux
possibilits soffrent lgypte: faire valoir sa capacit de dissuasion militaire ou se lancer
dans une politique dconomie deau qui lui permettra dallouer une partie du fleuve aux
projets de sortie de la valle du Nil, dans le Sina et dans le dsert Libyque. La coopration lchelle rgionale, permettant de procder un amnagement concert avec les
pays du bassin nilotique, serait dans ce dernier cas un axe essentiel. Avec sa participation
linitiative du bassin du Nil, initie en 1999 et dont le but terme est de parvenir une
gestion commune de la ressource, il semble que lgypte et ses voisins nilotiques aient
pour lheure choisi cette seconde voie. Bien quil ne soit pas encore assur, le succs de
cette initiative pourrait devenir lexemple dune utilisation concerte de la ressource
hydrique, au moment o lon parle dventuelles guerres de leau.
Sur le bassin du Tigre et de lEuphrate, lheure ne semble pas encore la concertation.
Historiquement, ce sont plutt les pays situs en aval, la Syrie et lIrak, qui ont mis en
valeur ces deux fleuves, dans le but surtout de se prmunir des inondations rcurrentes.
Avec la construction de 22 retenues destines fournir de lhydro-lectricit et de leau
dirrigation plus de 1,7 million dhectares, la Turquie, qui cherche devenir une grande
puissance agricole et industrielle et dvelopper la rgion rtive du Sud-Est anatolien,
rduit le dbit des fleuves en aval suscitant les contestations de la Syrie et de lIrak. Sur
le plan diplomatique, les discussions confinent la surdit, la Turquie faisant valoir son
droit, bas sur un fait gographique le Tigre et lEuphrate se forment pour lessentiel
en Turquie qui assure respectivement 98 % et 45 % des dbits , tandis que Damas et
Bagdad insistent sur lantriorit historique de leur utilisation. Ce dsaccord, comme
ceux concernant les autres bassins voqus, souligne la difficult de faire merger un
droit international de leau susceptible de rgler des conflits. En dpit de la faiblesse de
ce droit, la coopration intertatique sera plus que jamais de mise dans un contexte
dvolution climatique dfavorable. De ce point de vue, linitiative du bassin du Nil
mrite dtre particulirement soutenue. Quant aux autres bassins o les tensions sont
bien relles, il ny a pas de fatalit. En continuant dopter pour un modle stratgique
moins aquavore , Isral peut attnuer les tensions sur la ressource hydrique dans le
bassin du Jourdain (Blanc, 2006). En particulier, la diminution des prlvements deau
pour le secteur agricole, qui reprsente moins de 3 % la fois du PIB et des actifs, pourrait permettre aux Palestiniens dutiliser davantage les nappes de Cisjordanie, une perspective qui simpose dans le contexte de croissance dmographique des Territoires palestiniens qui devraient atteindre les 6 millions dhabitants en 2025.

La fort, un patrimoine menac


Les forts mditerranennes sont un bel exemple de biodiversit. Elles abritent quelque
290 espces arborescentes, dont 200 exclusivement ou principalement lies cette aire

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gographique (Plan bleu et FAO). Soixante de ces espces sont rares et menaces, soit
prs de 30 %. Chaque type de fort constitue galement un habitat floristique et faunistique dont le peuplement dpend notamment des conditions dhumidit, de sols et
densoleillement. Les plus grands massifs forestiers se trouvent au nord du Bassin o la
disponibilit hydrique est la plus importante (cf. graphique 5).

Graphique 5 - Part des espaces forestiers et boiss

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

par rapport au territoire national, 2006


gypte
Libye
Jordanie
Algrie
Syrie
Tunisie
Isral
Maroc
Turquie
Liban
Chypre
France
Albanie
Grce
Italie
Espagne
Portugal
0

10

20

30

40 %

Sources : Nos calculs, partir de Faostat 2006.

Les forts font lobjet dagressions en tous genres : si les pluies acides affectent le nord de
lEurope, le phnomne de dforestation est luvre en Mditerrane avec des causes
diverses : urbanisation, dveloppement de lagriculture, commerce intensif du bois, etc.
Les facteurs ne sont pas tous anthropiques : mme si la priode de scheresse qui caractrise les ts mditerranens explique pour une large part les incendies, ceux-ci ont parfois une origine dlictueuse actes gratuits ou spculation immobilire. Certains pays
mditerranens subissent de lourdes pertes avec ces incendies dorigine criminelle ou
non: lEspagne et lItalie ont ainsi perdu 200000 et 100000 hectares au cours de la dcennie 1990, tandis que la Grce en a perdu environ 200 000 au cours du seul t 2007. Au
total, ce sont prs de 600 000 hectares qui brleraient chaque anne en Mditerrane.
lavenir, cette dforestation pourrait tre dune intensit variable dune rive lautre
du Bassin. Au Nord, les phnomnes de dprise rurale devraient se confirmer et fournir des aires supplmentaires au reboisement spontan ou non en conifres expansionnistes par exemple, pins dAlep et pins sylvestres. La biodiversit y gagnera-t-elle ?
Les essences situes sur les littoraux de faon plus diffuse pourraient disparatre sous
les coups dun tourisme de masse (Espagne littorale, Balares, Cte dAzur, Sicile et
Crte). Mme si la fort y a progress entre 1990 et 2000, cest surtout au sud et lest
du Bassin que la biodiversit est la plus expose, tant donn la surexploitation des
milieux naturels par lhomme et ses troupeaux. Dans les trente prochaines annes, le
recul pourrait se faire au rythme annuel de 2 4 % selon les pays, avec lventuelle disparition de certaines essences moins prsentes (Quezel, 1999). Ces taux ne tiennent pas
compte des pisodes prononcs de scheresse, tels quils semblent sannoncer dans le

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contexte de modification climatique, et qui devraient nuire aux forts du Sud et de lEst.
La faune et la flore associes ces forts devraient bien videmment continuer sappauvrir, mais au-del de la menace deffondrement de la biodiversit, cette tendance au
recul des espaces boiss au sud et lest de la Mditerrane pose des problmes aux
autres ressources, la fort tant notamment un rgulateur du cycle de leau, un facteur
de prvention de lrosion des sols.
Face tous les risques qui psent sur les massifs forestiers, une volont dinflchir le
cours des choses a t affirme diffrentes chelles. Lide dune coopration forestire
remonte 1911 avec la cration dun lieu de concertation, Silva Mediterranea. Ce comit
qui sige la FAO veut aujourdhui promouvoir une gestion concerte et durable des
espaces forestiers. En 1993, il a mis en uvre un programme daction forestier mditerranen, rfrence commune aux programmes forestiers nationaux des pays de la
rgion. Runis Rome en 2002, les membres du comit Silva Mediterranea, conformment au plan daction du Forum des Nations unies sur les forts, ont mis la sauvegarde
de la biodiversit forestire au cur de leurs priorits au mme titre que la contribution du secteur au dveloppement durable.

nergies : une nouvelle donne


Lnergie est au cur des processus productifs. Mais si lagriculture et les industries
notamment celles qui lui sont lies requirent de lnergie, lactivit agricole peut galement en fournir. De lenchrissement des cots des nergies fossiles dpend la capacit des pays de la rgion maintenir un modle agricole assez exigeant en calories ; en
mme temps, ce dernier peut stimuler la substitution de ces nergies par des ressources
renouvelables, parmi lesquelles celles produites par lagriculture (cf. graphique 6).

Qui produit ? Qui consomme ?


Lnergie fossile (gaz naturel, charbon et ptrole) est trs ingalement rpartie dans le
monde, et la Mditerrane nchappe pas cette distribution sporadique des gisements.
Si ceux-ci sont extrmement abondants dans la pninsule Arabique, les gisements situs
la marge, savoir en gypte et en Syrie, le sont bien moins. Parmi les pays de la zone,
ce sont deux pays de louest du Bassin mditerranen, lAlgrie et la Libye, qui fournissent le plus de ptrole, leur consommation tant trs infrieure la production.
Beaucoup moins polluant que le ptrole, et fort dun rendement nergtique lev, le
gaz naturel se prsente de plus en plus comme une panace. Cependant, peu de pays de
laire mditerranenne en produisent de faon consquente. L encore, lAlgrie est le
premier producteur du Bassin devant lgypte, lItalie et la Libye. Les autres ont une
production marginale (France, Tunisie), voire quasi inexistante (Maroc, Espagne, etc.).
La rive septentrionale de la Mditerrane recle le plus de charbon, la Turquie, lEspagne,
la France et la Grce accueillant les principaux gisements. Lnergie hydraulique est
quant elle produite par les pays fortes prcipitations et la topographie propice la
mise en place de retenues deau. Avec leur pluviosit et du fait de la taille et de la forme
de leur territoire (importance des massifs), la France, la Turquie, lItalie et lEspagne
sont bien videmment les plus gros producteurs dnergie hydro-lectrique. Le barrage

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dAssouan, qui reoit notamment les eaux


abondantes dthiopie, fait de lgypte le
premier pays producteur dhydro-lectricit de la rive sud.

Graphique 6 - Production

Tunisie
Isral
Jordanie
Albanie
Liban
Maroc
Grce
Portugal

France
Italie
Espagne

Turquie

Algrie
gypte
Syrie

Libye

dnergies, 2005

nergies renouvelables

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Hydro-lectricit

Gaz naturel

Ptrole brut

Les valeurs sont exprimes en


quadrillion (1015) de Btu

Moyenne
des tats
base 100 :
0,559

Moyenne
des tats
base 100 :
0,353

Moyenne
des tats
base 100 :
0,098

Moyenne
des tats
base 100 :
0,031

Sources : Energy Information Administration (EIA),


www.eia.doe.gov/iea/

Pour faire face leur pauvret nergtique,


certains pays ont dvelopp lnergie
nuclaire partir de la fission de luranium. Dans le Bassin mditerranen, la
France est le seul pays avoir mis sur cette
nergie lorsque, aprs les chocs ptroliers
des annes 1970, il sest agi de repenser la
politique nergtique. En 2004, elle produisait ainsi 16 % de lnergie nuclaire
mondiale. Si lextension du nuclaire
reprsente coup sr une solution intressante pour lespace mditerranen, elle
nen est pas moins soumise hypothques.
En particulier, son caractre trs capitalistique rduit les possibilits de dveloppement pour des pays en mal de capacits
financires.
Mme si elles sont encore marginales, les
ressources dites propres, plus connues sous
le vocable dnergies renouvelables (nergies solaire et olienne, biomasse, gothermie), tendent fournir une part croissante
de lnergie dans les pays les moins pourvus en ressources fossiles. Cest dj le cas
dans les pays du Nord avec, par ordre
dim portance, lEspagne, lItalie et la
France. Lenjeu de la promotion des nergies renouvelables en Mditerrane est
aussi crucial que pertinent, compte tenu
du potentiel considrable de la rgion en
matire densoleillement. Le dveloppement du solaire photovoltaque pourrait
constituer une piste prometteuse si les
cots conomiques de son installation tendaient la baisse. La biomasse reprsente
une ressource tout aussi importante.
Au final, si lon considre lensemble des
productions dnergie, il apparat que
lAlgrie est le premier producteur dnergie du Bassin mditerranen, du fait de ses
richesses en nergies fossiles, tandis que la

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Les ressources naturelles

France, par son choix nuclaire, arrive en seconde position. Si la production dnergie
est en partie dicte par les contingences naturelles, la consommation des pays est lie
pour une large part leur dynamisme conomique mais galement leur population.
La France, lItalie et lEspagne sont ainsi aux premiers rangs des pays consommateurs.
Quels que soient les types dnergie, la rive septentrionale absorbe les plus grandes quantits : aussi bien pour le gaz naturel lItalie et la France consomment les plus grands
volumes que pour les autres nergies fossiles (ptrole et charbon).
Lnergie lectrique, une nergie secondaire procdant de la transformation dune autre
nergie (fossile ou renouvelable), prvaut dans lensemble des consommations, avec
une augmentation de 4,5 % par an entre 1990 et 2004, et intervient fortement dans le
processus de production agricole, surtout pour lirrigation des cultures. De fait, si elle
mane des nergies fossiles, leur enchrissement peut provoquer une hausse des cots
importante pour le secteur agricole. Cest notamment le cas pour les pays de la rive sud
de la Mditerrane qui sont obligs de recourir lirrigation. Seules lAlgrie et la Libye
qui produisent beaucoup de ptrole peuvent desserrer cette contrainte.

Des perspectives inquitantes


LAgence internationale de lnergie (AIE) dans World Energy Outlook de 2006 affirme
que la consommation des combustibles fossiles restera prpondrante jusquen 2030 et
que le ptrole, le gaz naturel et le charbon continueront rester la principale source
dnergie jusqu cette date, indpendamment du type de scnario considr. Selon certains experts3, le pic de production mondiale du ptrole aurait lieu vers 2010-2015, pour
dautres, autour de 2025-2035. Daprs les projections de Jean Laherrre (ASPO), le pic
de production mondiale de gaz naturel serait atteint vers 2030. La survenue de ces pics
autour de 2030 pnaliserait aussi bien les pays exportateurs de gaz et de ptrole que les
pays importateurs. Les rserves mondiales de charbon tant notablement suprieures
surtout aux tats-Unis, en Russie et en Chine, Jean Laherrre prvoit un pic de production mondiale autour de 2050. Mais son utilisation suppose que son pouvoir polluant
soit limit. De nouvelles technologies, dveloppes ces dernires annes (gazification
et cycle combin, charbon propre4 et combustion lit fluide), attnuent dj sensiblement les problmes de pollution et de pluies acides ; leur efficience pourrait saccrotre dans les annes venir. Loccurrence de ces pics oblige ds maintenant orienter
massivement la politique nergtique des pays de la Mditerrane dautant que la dgradation climatique en cours condamne rduire lutilisation des nergies fossiles et
dvelopper les nergies alternatives.

3 - Aspo (Association for the Study of Peak Oil).


4 - Actuellement a t dveloppe pour le charbon une technologie dite CCS (carbon capture and storage). Cette technologie consiste en la capture du CO2 mis durant la production de lnergie et dans son transport dans des sites o il peut
tre emmagasin (par exemple en profondeur dans le sous-sol, dans les gisements ptrolifres sevrs, couches gologiques
impermables, etc.).

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Les limites sont atteintes


La durabilit des ressources, et donc de lespace mditerranen dans sa globalit, figure
au cur des enjeux rgionaux. La diversit et la fragilit de son environnement exigent
que soient mis en uvre les principes et les objectifs dun dveloppement durable pour
la rgion, pour contrer les tendances lourdes :
> Depuis une trentaine dannes, le changement climatique sobserve de faon toujours plus vidente, avec des variations de tempratures aussi importantes quimprvisibles, une multiplication des phnomnes mtorologiques extrmes et une baisse
des prcipitations moyennes annuelles qui oblige renforcer la matrise hydraulique,
depuis la politique de loffre jusqu lconomie deau. Si lavenir le laisser-faire prvaut, le changement climatique en Mditerrane pourrait particulirement affecter
les rgions de la rive mridionale et orientale.
> Lrosion de la biodiversit se poursuit et les menaces qui psent dsormais sur lcosystme mditerranen sont malheureusement la hauteur de sa richesse. La
Mditerrane devient une corgion hypothque, rendue vulnrable par la dsertification, la dforestation et la disparition de certaines espces animales et vgtales.
> Les sols mditerranens souffrent tout particulirement : dun ct, les surfaces agricoles sont ronges par lurbanisation galopante surtout au Sud , de lautre, les
rserves foncires sont dgrades par une intensification mal matrise. Mme si les
politiques publiques parviennent protger une ressource foncire en danger, les
marges de manuvre en termes de fourniture alimentaire se trouvent davantage dans
une meilleure exploitation de la ressource existante que dans laccroissement des surfaces de production.
> Au centre de ces tensions environnementales, leau est plus que jamais un sujet de
proccupation. Sa rarfaction trs prononce au sud et lest du Bassin saccompagne
dune convoitise grandissante dans une rgion dj connue pour sa pauvret hydrique
et sa propension faire de lor bleu une question stratgique dans les relations intertatiques et intra-rgionales. Leau est dores et dj confronte aux dilemmes de son
orientation sectorielle, sachant que la grande majorit des ressources est destine
des usages agricoles en Mditerrane. Paralllement, laccs une eau saine pour les
populations demeure problmatique et la ncessit dune amlioration des infrastructures de base simpose.
> Parmi les multiples dfis environnementaux, la question nergtique est fondamentale. Lre de laprs-ptrole a dj commenc et elle nest pas sans incidences sur le
plan agro-alimentaire. Sil est difficile de quantifier prcisment ltendue de ces consquences, il parat dj envisageable que les cots de production saccroissent et, partant, pnalisent les consommateurs et les producteurs. Dun autre ct, cet enchrissement peut aussi conduire privilgier la proximit gographique pour limiter les
transports, ce qui peut bnficier aux agriculteurs. Malgr limminence des pics de
production, le tournant nergtique semble lheure actuelle peu engag. Des efforts
sont cependant entrepris pour diversifier les ressources nergtiques : le recours aux
nergies renouvelables comme les biocarburants est souvent voqu pour lavenir dans
une rgion caractrise par lampleur de ses activits agricoles. Nous y reviendrons

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Les ressources naturelles

Ce panorama synthtique confirme la prgnance progressive de la variable environnementale dans lanalyse gopolitique de la rgion. Certains vocables apparaissent rfugis cologiques, diplomatie environnementale, dveloppement durable dont la teneur
illustre la relation dsormais intime et irrversible entre environnement et action politique internationale. Cette corrlation plaide assurment pour une coopration renforce des tats mditerranens dans la rponse apporter aux dfis cologiques qui
saccentuent dans la zone. Un impratif dautant plus crucial que les tensions environnementales, quelles soient globales, rgionales ou localises, creusent ou crent de
nouvelles ingalits au sein de lespace mditerranen et lintrieur des socits qui le
composent.
Parce que la Mditerrane, en tant qucorgion et zone naturelle parmi les plus riches
du globe, est aujourdhui menace, il importe den faire le laboratoire mondial dun dveloppement durable et soutenable. Ce pari passe sans doute par le changement de comportements de tous les acteurs rgionaux. Plus particulirement ici, le rle et laction des
agriculteurs sont viss. Face aux enjeux environnementaux qui samplifient, ils sont en
effet amens relever un immense dfi: produire plus, produire mieux, produire propre.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Les ressources naturelles

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www.wwf.be
www2.minambiente.it

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CHAPITRE 4

TECHNIQUES, SCIENCES
ET INNOVATION*

Linnovation est au cur des rvolutions techniques. Les inventeurs anglais du xviiie sicle
ont permis leur pays daffronter la forte augmentation de la demande en produits alimentaires et en biens de production : le semis en rang, la dcouverte de lhtrosis, la
modification des systmes de rotation culturale, etc., sont autant de dcouvertes qui
ont permis aux rendements agricoles de dcoller et, partant, lindustrie denclencher
son dveloppement.
Depuis les travaux de Joseph Schumpeter, on distingue linvention de linnovation, celleci tant la mise en uvre une grande chelle dun procd nouveau. Mais si selon cet
auteur, linnovation sexplique avant tout par la soif de profit, on devine que cet lment nest pas suffisant en soi. Linnovation ne peut natre que dans un environnement
propice o figurent en premier lieu lducation, la protection des dcouvertes et une
certaine scurisation des investissements. Abandonnons notre Constitution, et la pauvret nous envahira insensiblement ! disait un auteur britannique en pleine rvolution industrielle (Davenant, 1699).
Sil est vident quelle est le moteur de lessor conomique, il apparat ncessaire de
poser un diagnostic sur linnovation, son environnement et sa diffusion en Mditerrane
au moins pour les secteurs agricole et agro-alimentaire. Plus que jamais la connaissance est au cur des processus productifs au point que lon parle dune conomie
fonde sur la connaissance. Il est vrai que les nouvelles technologies de linformation
et lavnement des biotechnologies requirent un fort contenu de savoir. Si ces dernires
sont forcment associes lagriculture et lagro-alimentaire, ceux-ci sont galement
concerns par les technologies de linformation, comme nous allons le voir. Ces champs
dinnovation sont bel et bien au cur dune nouvelle rvolution agricole et agroalimentaire en cours.
Cependant, si elles peuvent constituer un facteur de progrs, les biotechnologies et les
technologies de linformation peuvent, en tant trs ingalement rparties lchelle
* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Abdelhamid Bencharif (Ciheam-IAM Montpellier).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

de la Mditerrane, contribuer diffrencier les niveaux de dveloppement entre pays


et entre rives, et cela dans un contexte de mondialisation des changes, dj en soi un
acclrateur de changements. Sinterroger sur la question de linnovation en Mditerrane, cest poser un regard sur la capacit quaura cet espace prendre sa place dans
lconomie mondiale mais galement voluer de faon harmonieuse.
Dans ce chapitre, nous poserons donc un diagnostic sur lconomie fonde sur les savoirs
en Mditerrane, de mme que nous valuerons ltat de lducation qui est un facteur
vident de la diffusion technologique. tant au cur des changements productifs et
commerciaux en cours dans les secteurs agro-alimentaire et agricole, nous entrerons
davantage dans lanalyse des deux secteurs de pointe que sont les nouvelles technologies de linformation et les biotechnologies pour en valuer les risques mais aussi les
opportunits.

Innovation et mutations des systmes agroalimentaires


Progrs technologiques et dveloppement des systmes
alimentaires
Les savoirs et linnovation ont jou un rle dterminant dans le passage dune conomie agricole, fonde sur lautoconsommation, lconomie agro-industrielle contemporaine. La nouveaut dans ce secteur rside dans laccroissement remarquable du
capital immatriel et dans la diffusion rapide de nouvelles technologies, qui ont cr
une conomie fonde sur la connaissance (EFC) caractrise par une acclration
du processus dinnovation et du changement technologique, aprs une priode de stabilit du rgime fordiste de production.
Dans les pays occidentaux, la grande transformation1 sest nourrie de nombreux progrs raliss dans diffrentes disciplines scientifiques, qui ont permis damliorer les
rendements de la production ainsi que la productivit du travail, aussi bien au niveau
de lagriculture quau niveau des secteurs situs en amont et en aval.
Le triple dclin relatif de lagriculture au sein des conomies globales, phnomne
maintenant bien connu, est caractris notamment par laugmentation de la part des
consommations intermdiaires dans la production agricole2. Cette volution exprime
en fait lintensification et la modernisation de lagriculture qui dpend de plus en plus
des autres branches de lconomie. Son industrialisation dans les pays occidentaux sest
vritablement opre partir des annes 1950 grce lapplication des mthodes
modernes de production et la progression des consommations intermdiaires industrielles, dont le niveau a aujourdhui dpass celui de la valeur ajout. La productivit
du travail agricole a connu une progression remarquable : des travailleurs agricoles,
1 - Selon lexpression de lconomiste Karl Polanyi, reprise par dautres auteurs : le grand chambardement des campagnes
de Fernand Braudel ; ou la grande transformation de lagriculture de Gilles Allaire.

2 - Selon Louis Malassis, le dclin relatif de lagriculture est caractris par la baisse de la part du secteur agricole dans lconomie globale, dans lconomie agro-alimentaire (les secteurs de lagriculture et des industries alimentaires) et dans la
production agricole (la part de lagriculture, mesure par la contribution de sa valeur ajoute dcline au sein de sa propre
production, la part des consommations intermdiaires slevant).

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Techniques, sciences et innovation

relativement moins nombreux, parviennent nourrir une population non agricole de


plus en plus importante, tout en dgageant des excdents destins lexportation.
Paralllement ce dclin de lagriculture au Nord, on assiste un dveloppement des
industries de transformation et de la grande distribution qui occupent une place de
plus en plus importante et jouent un rle majeur dans la rgulation des filires. Les progrs scientifiques et les nombreuses innovations technologiques ont abouti la mise au
point dun grand nombre de nouveaux produits. Ralises tant sur le plan organisationnel que sur le plan des formes matrielles de lchange des produits et des informations, notamment travers les chanes dapprovisionnement de type Supply Chain
Management (SCM), ces innovations ont permis de diminuer les cots des produits
alimentaires, damliorer leur qualit et de rpondre aux besoins des populations.
Dans les pays du sud et de lest de la Mditerrane (PSEM), lurbanisation rapide a
engendr une certaine division spatiale du travail avec le dveloppement de la commercialisation, de la transformation et des changes extrieurs des produits agro-alimentaires au dtriment de lautoconsommation. Outre la modernisation de lagriculture,
lefficacit des filires agro-alimentaires dpend de plus en plus fortement de la mise
niveau des secteurs industriel et de la distribution. Or cette volution na pas toujours
t accompagne par une transformation des formes dorganisation des changes qui
demeurent plus ou moins traditionnelles, voire archaques. Lindustrie alimentaire et
les circuits de distribution restent atomiss et fragments, tandis que la logistique est
embryonnaire dans la plupart des pays.
La faiblesse de lenvironnement scientifique et technique ainsi quune matrise insuffisante des mthodes de management et de gestion augmentent la vulnrabilit de ces
filires tout en compromettant leur rentabilit et leur comptitivit. Pour beaucoup de
produits, lallongement de la chane agro-alimentaire a provoqu des dsquilibres, en
termes de quantit, de qualit et de prix, entre les diffrents secteurs (agriculture, transformation, distribution). Malgr des progrs raliss dans certains PSEM, et pour
quelques produits seulement3, la productivit agricole, et surtout celle des secteurs en
aval, na pas connu les amliorations exiges dabord par la forte progression de la
demande alimentaire, puis par lurgence de la comptitivit impose par la rcente
ouverture des marchs.
En dpit dune base agro-climatique commune, spcifique la zone mditerranenne,
la structure, le fonctionnement et les performances des systmes agricoles et agroalimentaires restent, on le voit, trs diffrents au Nord et au Sud. La valeur ajoute par
actif agricole est de 18 000 dollars dans la Mditerrane europenne contre 1 952 dollars dans les PSEM (soit 9,2 fois suprieure). Cet cart sest creus sur la priode 19902003 compte tenu de lvolution diffrencie des productions mais aussi du nombre
dactifs agricoles, en forte diminution au Nord et en augmentation dans les PSEM. Cette
fracture Nord-Sud risque de slargir lavenir, avec lavnement de nouvelles technologies et la volont affiche par les pays europens dans le cadre de la stratgie de Lisbonne
de les utiliser pour devenir lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus
dynamique, capable dune croissance conomique durable
3 - titre dexemple : marachages en Algrie et au Maroc ; lait en Tunisie ; craliculture sche et tomate industrielle en
Turquie, etc.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

La dcennie 1990 a marqu lentre dans une nouvelle re, lacclration du processus
de mondialisation et le dveloppement des nouvelles technologies ayant conduit
lmergence dune conomie fonde sur la connaissance dans laquelle linnovation
est devenue le moteur fondamental de la croissance de la productivit des agents conomiques et du dveloppement des pays. Deux nouvelles technologies, universelles et
en pleine volution, sont considres comme majeures, dans la mesure o les volutions attendues pourraient bouleverser les conomies : les technologies de linformation et de la communication (TIC) et les biotechnologies. Les TIC jouent dj un rle
important dans la formation des gains de productivit dans les pays dvelopps, et sont
considres comme des technologies systmiques ou des technologies de rseau ,
car elles constituent un vritable catalyseur de la croissance conomique, grce leffet levier quelles exercent sur les autres secteurs de lconomie, travers une meilleure circulation des savoirs. Elles entraneront lavenir des modifications importantes
dans laccs aux connaissances ainsi que des restructurations profondes des conomies
et des modes de gestion. Le risque de marginalisation sera cependant accru pour les
rgions exclues des rseaux de la connaissance. Les biotechnologies sont quant elles
des techniques prometteuses, mme sil est trop tt pour dire si limpact de la biologie
molculaire et des transformations du gnome sera aussi important que celui des TIC.
La science et la technologie ont toujours t au cur du dveloppement conomique,
et plus particulirement des transformations des systmes agro-alimentaires, mais la
mutation en cours, qualifie de rvolution des savoirs et des investissements immatriels , est caractrise par plusieurs faits nouveaux :
> une acclration du processus dinnovation avec un cycle de vie des produits de plus
en plus court et une proportion des ventes de nouveaux produits de plus en plus
importante ;
> de fortes synergies entre les nouvelles technologies et leur convergence vers dautres
innovations ;
> une formulation de lconomie des savoirs et son intgration dans les politiques
publiques (Banque mondiale, PNUD, UE), mais aussi au niveau de la gestion des
entreprises ;
> lmergence de nouvelles formes dorganisation avec des rseaux et des ples localiss au niveau des territoires ;
> une plus grande importance accorde la formation tout au long de la vie, la capacit dapprentissage devenant plus dcisive que le niveau de connaissances, particulirement au niveau des formations de lenseignement suprieur.
Lchange des savoirs, le partage des connaissances et le capital immatriel dune manire
gnrale semblent constituer dsormais des facteurs essentiels de production dans les
systmes conomiques, davantage que les ressources matrielles. Ils sont, en ce dbut
de sicle, reconnus comme la principale source de cration de richesses, tant au niveau
des entreprises que des pays. Dans le contexte de libralisation au sein dune conomie
mondialise, la capacit dinnovation dtermine plus que jamais lavantage comptitif

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Techniques, sciences et innovation

dun pays. Il convient ds lors de sinterroger sur les stratgies dappropriation et de diffusion des innovations dans les pays de la Mditerrane, en particulier ceux de la rive
sud. Plusieurs tudes ont montr que la fracture cognitive se creuse entre les pays
des deux rives, alors que lconomie des connaissances offre des opportunits certaines
pour dynamiser la croissance et combler la fracture conomique.
Lconomie des PSEM tait jusque-l une conomie de rattrapage , dans la mesure
o la croissance tait plutt fonde sur limitation, cest--dire sur une adoption progressive de progrs technologiques ou organisationnels initis en grande partie par les
pays dvelopps. Dans le nouveau contexte, ces pays devront dabord se mettre
niveau pour atteindre la frontire technologique , dtermine par les pays dvelopps, puis amliorer leurs propres capacits dinnovation pour rsister la concurrence
et continuer leur croissance. Le passage dun rgime de croissance par imitation un
rgime d innovation permanente requiert :
> des niveaux de formation accrus et des comptences particulires privilgiant ladaptabilit, la mobilit et la flexibilit ;
> le dveloppement de la recherche et de linnovation ;
> des systmes daccs linformation ;
> des dispositifs et des procdures de coordination complexes.

Positionnement des PSEM dans lconomie fonde sur les


connaissances
Lconomie fonde sur les connaissances (EFC) englobe toutes les connaissances produites et mobilises dans les diffrents domaines de lactivit conomique, que cellesci concernent la technologie, lorganisation, le management, les marchs, etc. Elle correspond un nouveau mode de dveloppement, qui tient moins une hausse de la
quantit de savoir produit qu une transformation de lorganisation conomique autour
de la connaissance. Elle est caractrise par une acclration du rythme de linnovation,
par une production de plus en plus collective des savoirs et par une croissance massive
de leur diffusion grce aux TIC (Commissariat gnral du Plan, 2002). Cette conomie nintgre malheureusement pas les savoir-faire traditionnels, et notamment agricoles, faonns au cours de lhistoire et qui constituent bel et bien un capital quune
certaine acculturation a souvent affect (colonisation, salarisation croissante, disqualification de lactivit agricole dans les socits, etc.). Ce phnomne sape une source
davantages comparatifs lheure o les signes de qualit sont des vecteurs de rsistance
par rapport des zones de production capables de fournir des produits de masse
plus comptitifs. De nombreux fromages tirent leur singularit des savoir-faire acquis
au cours des gnrations. Si le terroir est un facteur de distinction, le travail des arboriculteurs ou des oliculteurs est dterminant pour la qualit finale des produits. Ces
savoir-faire traditionnels sont bien facteurs de croissance et de dveloppement mais
semblent pour le moins chapper aux diffrentes mthodes de quantification de lEFC
qui tentent lheure actuelle de lapprhender objectivement.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

La Banque mondiale propose une nouvelle mthodologie de suivi dvaluation des performances (Knowledge Assessement Methodology, KAM), partir du calcul dindices qui
permettent didentifier le potentiel dun pays utiliser le savoir et linnovation dans
son dveloppement4. Le diagnostic est organis autour de quatre piliers de lconomie
des connaissances qui regroupent 80 variables structurelles et qualitatives, permettant
de mesurer les performances des pays (cf. tableau 1). Une grille simplifie (basic scorecard) permet dtablir les indices KI (Knowlegde Index) et KEI (Knowledge Economy
Index) partir de quatorze variables : 12 variables relatives aux quatre composantes de
lEFC, et 2 indicateurs de performance de lconomie du pays.

Tableau 1 - Grille de mesure de lconomie fonde sur les connaissances


Nature

12 variables de base

1. Capital humain,
Population duque et qualifie Taux dalphabtisation des
ducation et ressources pouvant crer, partager et utiliser adultes
humaines
efficacement le savoir.
Taux dinscription dans le
secondaire
Taux dinscription dans le
suprieur
2. Recherche, dvelop- Existence dun systme dinnovation efficace, permettant de propement et systme
dinnovation
fiter du stock du savoir global, de
lassimiler, de ladapter aux
besoins locaux et de crer de
nouvelles technologies.

Chercheurs en R & D

3. Technologies de lin- Afin de faciliter la cration, la


formation et des com- dissmination et le traitement
munication (TIC)
de linformation dune faon
efficace.

Tlphones par 1 000 habitants

4. Incitation conoExistence des politiques conomique et rgime insti- miques et des institutions pertutionnel
mettant lutilisation efficace du
savoir existant et lmergence des
capacits des entrepreneurs.

Barrires tarifaires et non


tarifaires

Brevets octroys par US Patent


and Trademark Office
Articles publis dans des revues
scientifiques et techniques

Ordinateurs par 1 000 habitants


Utilisateurs Internet par 1 000
habitants

Droit de proprit
Qualit du cadre rglementaire

Sources : Mthodologie KAM de la Banque mondiale.

Lindice du savoir (KI) indique la capacit dun pays gnrer, adopter et diffuser
la connaissance. Il reprsente la moyenne simple des valeurs des principaux indicateurs
relatifs aux trois premiers piliers de lEFC : capital humain, innovation et TIC. Lindice
de lconomie du savoir (KEI) intgre le quatrime pilier pour renseigner sur lenvironnement des affaires susceptible de promouvoir lutilisation de la connaissance. Il est
dtermin partir de la moyenne des valeurs des principaux indicateurs relatifs aux
quatre piliers de lEFC. Ces indices constituent de prcieux outils pour mener des tudes
4 - Ces indicateurs peuvent tre tablis partir de la base de donnes et dtalonnage de lInstitut de la Banque mondiale
qui regroupe les informations concernant 128 pays (http://web.worldbank.org/).

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Techniques, sciences et innovation

Graphique 1 - Lconomie fonde

Syrie
Albanie
Algrie
Maroc
gypte
Tunisie
MENA
Jordanie
Turquie
Liban
Grce
Portugal
Italie
Espagne
France

sur les connaissances dans les pays


mditerranens, 2003

8
6

moyenne : 5,2

4
2
0
8
6

KEI

moyenne : 5,33

comparatives (benchmarking) et peuvent


tre calculs par rapport diffrentes
bases lensemble du monde (les 128
pays de la base KAM), un ensemble de
pays plus ou moins large ou une rgion.
Le graphique 1, tabli partir des donnes
de la base KAM, indique les carts importants qui existent entre les pays de la
Mditerrane. Si en Syrie et en Algrie, les
performances sont obres par un rel
dficit dincitation, en Albanie, qui a un
bon niveau de capital humain, cest le dispositif dinnovation qui fait dfaut. A
contrario, les pays de la rive septentrionale
cumulent des composantes favorables
lconomie fonde sur la connaissance.

4
2
0
8
6

KI
moyenne :
4,85

4
2
0
8
6

Incitation
moyenne :
5,38

4
2
0
8
6

Innovation

moyenne : 5,26

Dautres tudes ont plus ou moins confirm ce diagnostic, notamment celle ralise par lInstitut de la Mditerrane
(Reiffers et Aubert, 2002) qui rpartit
77 pays en 5 classes, la classe 1 tant la
moins bonne et la classe 5 la meilleure. Les
pays de la rgion du Moyen-Orient et de
lAfrique du Nord (MENA) se positionnent dans les classes 2 et 3. Pour mieux
apprhender la grande htrognit des
situations, quatre groupes de pays ont t
identifis :
> Groupe 1 : les pays peu peupls, dtenteurs dune ressource naturelle, qui
nexploitent pas suffisamment le potentiel de lEFC. Il sagit de deux pays
arabes non mditerranens, lArabie
Saoudite et le Kowet.

2
Capital
humain

0
Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

8
6

moyenne :
5,46

4
2
0

TIC

Sources : Mthodologie KAM de la Banque mondiale,


www.worldbank.org/kam

> Groupe 2 : les pays ayant sensiblement


progress dans lencadrement institutionnel, qui ont gnralis lenseignement secondaire, mais qui ont besoin
daugmenter considrablement le
nombre de leurs tudiants en sciences
de lingnieur et de dvelopper la
recherche-dveloppement. Dans ce
groupe se trouvent la Turquie, la
Jordanie, la Tunisie et Algrie.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

> Groupe 3 : les pays qui sont dans une situation comparable ceux du groupe prcdent, en matire defforts pour lducation et sur le plan institutionnel, mais qui
prouvent des difficults assurer une scolarisation universelle. Le dveloppement
de la socit de linformation y est pourtant satisfaisant. Deux pays figurent dans ce
groupe, lgypte et le Maroc.
> Groupe 4 : les pays qui nont aucune des caractristiques qui permettent denvisager
une entre dans lEFC. Il sagit surtout de la Syrie dont les conditions concernant le
cadre institutionnel ne sont mme pas runies.
Les rapports du PNUD dressent un diagnostic assez svre sur ltat du savoir dans le
monde arabe, notamment Vers une socit du savoir qui lexamine plus profondment
en termes de demande, de production et de dissmination, et conclut que les trois lments sont dfaillants, indpendamment de labondance du capital humain arabe
(prface de Khalaf Hunaidi Rima, PNUD, 2003b). Il montre que la qute du savoir est
entrave par des structures sociales, conomiques et politiques dfectueuses qui pnalisent lducation, la recherche, les mdias et la culture en gnral. Lvaluation de lenseignement suprieur mene par le PNUD rvle enfin que les tudiants sont toujours
insuffisamment prpars sinsrer dans un march mondial particulirement concurrentiel malgr des dcennies dinvestissements.
En conclusion, la rgion est clairement en retard du point de vue de lEFC, par rapport
la position quelle devrait avoir, value laune de la richesse relative des pays ( lexception de la Jordanie). Ce retard sexprime dune faon similaire dans les quatre composantes de lEFC et leffet spcifique de lune dentre elles nest pas significatif. Cest
par lintgration de lensemble des composantes, dans un systme bien organis, que
lEFC jouera un rle dcisif.

Les systmes de formation et de recherche dans


le secteur agricole et agro-alimentaire
Mme si le capital humain ne fait pas tout, le cas de lAlbanie tant assez vocateur, les
performances du systme de formation et de recherche conditionnent lappropriation
de nouvelles technologies. Bien que notre champ dinvestigation soit limit aux secteurs
agricole et agro-alimentaire, valuer lensemble du systme dducation-formation et
de recherche-innovation permet de connatre la base ducative sur laquelle reposent les
tudes suprieures et la recherche. En outre, un grand nombre de formations et de
recherches ralises hors des institutions de formation et de recherche ddies lagronomie et lalimentation participe au dveloppement agricole et agro-alimentaire.

Le systme ducatif
Les pays de la rgion ont dploy des efforts importants en matire denseignement,
pour tous les niveaux scolaires. Des progrs substantiels ont t raliss comme le montrent le niveau des dpenses publiques accordes ce secteur et lvolution des taux
dalphabtisation (cf. tableau 2).
Les PSEM ont consacr une part extrmement leve de leur PIB lducation. Ce
niveau de dpenses, de lordre de 5,7 % en moyenne, est nettement suprieur celui des

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Techniques, sciences et innovation

Tableau 2 - Dpenses publiques en faveur de lducation et de lalphabtisation dans quelques pays mditerranens

Indice
IDH

Classement
des pays / IDH

Dpenses publiques
en % du PIB

Taux dalphabtisation
des adultes
(% des plus de 15 ans)

1990

2000-2002

1990

2003

5,3

5,6

Dveloppement humain lev


0,938

16. France

0,934

18. Italie

3,1

4,7

97,7

0,928

21. Espagne

4,2

4,5

96,3

0,912

24. Grce

2,4

4,0

94,9

91,0

0,904

27. Portugal

4,0

5,8

87,2

Dveloppement humain moyen


0,780

72. Albanie

5,9

77,0

98,7

0,753

89. Tunisie

6,0

6,4

59,1

74,3

0,753

90. Jordanie

8,1

81,5

89,9

0,750

94.Turquie

2,2

3,7

59,1

74,3

0,722

103. Algrie

5,3

62,9

69,8

0,721

106. Syrie

4,0

64,8

82,9

0,659

119. gypte

3,9

47,1

55,6

0,631

124. Maroc

5,3

6,5

38,7

50,7

Sources : PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain, 2005.

trois autres rgions en dveloppement : 2,4 % en Asie du Sud, 2,8 % en Asie de lEst et
3,3 % en Amrique latine. Les systmes ducatifs restent pourtant encore marqus par
une srie de dfaillances et de distorsions :
> Les moyennes cachent des disparits parfois importantes, des carts existant entre
les diffrentes rgions dun pays et, au sein dune mme rgion, entre les zones urbaines
et les zones rurales.
> Le rendement du systme ducatif est faible du fait des dperditions importantes
tous les paliers et des taux de redoublement levs.
> La formation des enseignants est souvent insuffisante.
> Linadquation entre les qualifications et les besoins du monde professionnel, notamment ceux des entreprises prives.
Dune manire gnrale, en labsence dune stratgie ducative, la cohrence globale
du systme a t altre par la prvalence de logiques sectorielles : absence de passerelles

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

entre les secteurs de lducation, de la formation professionnelle et de lenseignement


suprieur, faible complmentarit entre les diffrents segments, faible lien du systme
avec lenvironnement socio-conomique et culturel national et aux volutions scientifiques et techniques mondiales (Gouvernement algrien, 2005). La plupart des pays
ont tabli un diagnostic pouss de leur systme ducatif, sur la base duquel ont t labors des projets de rnovation trs ambitieux. Le Maroc est une illustration intressante de cette prise de conscience.
Maroc : une nouvelle vision stratgique du systme ducatif
Au dbut des annes 1980, le systme ducatif marocain est entr dans une longue crise
dont les symptmes les plus patents sont les dperditions scolaires, la rechute des dscolariss dans lanalphabtisme et lillettrisme, le recul du sens civique et de lesprit critique,
le chmage des diplms de luniversit, la faiblesse des apprentissages fondamentaux
(lecture, criture, calcul, langues, communication). En dpit, voire parfois cause, dune
srie de rformes, improvises ou le plus souvent inacheves, ce systme est devenu une
lourde machine peu rentable, incapable de bien prparer les diplms aux changements
et aux exigences de lconomie des socits modernes, et productrice dune cole plusieurs vitesses, dont les performances se dgradent au fur et mesure que lon sloigne
des centres des grandes agglomrations urbaines
En 1999, une charte nationale consacre un ambitieux projet consensuel de rnovation
du systme dducation et de formation, soutenu de manire constante au plus haut
niveau de ltat. Lducation a t ds lors dclare premire priorit nationale aprs lintgrit territoriale. ce jour, des efforts importants ont t consentis, mais les rsultats
obtenus demeurent insuffisants par rapport aux objectifs fixs. Dindniables progrs
quantitatifs ont t raliss en matire de gnralisation de la scolarisation, et des chantiers ont t ouverts, couvrant aussi bien les aspects pdagogiques que la dconcentration et les modes de gestion. Beaucoup reste faire. Les problmes de dperdition, de
qualit, de contenus, de mthodes, de formation des enseignants et de valeurs vhicules
par lcole restent non rsolus.
Sources : RDH50 (2006).

Lenseignement et la recherche universitaires en agriculture


et alimentation
Une trs grande htrognit des potentiels nationaux caractrise la recherche agronomique en Mditerrane. La France dispose elle seule de la moiti des capacits
totales de la rgion en termes deffort de recherche publique. Au Nord, lItalie et lEspagne
ont des moyens significatifs. Au Sud, seule lgypte a un bon potentiel, notamment
grce une aide amricaine massive depuis plus de deux dcennies. lEst, la Turquie,
qui a bnfici de plusieurs prts de la Banque mondiale, se situe un niveau honorable. Quant au Liban, la modicit du budget allou obre une recherche publique qui
accueille quand mme des chercheurs fort cursus international.
Personne ne conteste aujourdhui le fait que la performance des agricultures nationales
demeure intimement lie au niveau de dveloppement de la recherche agronomique.
Le cas de lgypte, qui a beaucoup amlior ses rsultats depuis une vingtaine dannes,
constitue une bonne illustration de ces relations de cause effet. Au Maghreb, les gains
de productivit demeurent au contraire peu importants, malgr des aides consquentes.

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Techniques, sciences et innovation

Les dispositifs de formation et de recherche varient sensiblement entre les pays mditerranens selon quils ont adopt :
> le systme franais bas sur les grandes coles dagronomie et les instituts de recherche
qui, le plus souvent, dpendent du ministre de lAgriculture (Tunisie, Maroc, etc.) ;
> le systme anglo-saxon des facults dagronomie qui incluent le personnel de recherche
et constituent un systme intgr lUniversit (Algrie) ;
> le systme anglo-saxon complt au Moyen-Orient par des institutions de recherche
agronomique dpendant soit du ministre de lAgriculture, soit de celui de lHydraulique (gypte) ;
> lapproche anglo-saxonne avec des institutions de recherche plus ou moins fragmentes (Turquie, Albanie et ex-Yougoslavie).
Plusieurs types de travaux mens au cours des deux dernires dcennies ont t consacrs
au diagnostic des activits dappui scientifique au dveloppement du secteur agro-alimentaire dans les pays mditerranens (Ciheam, 1988 ; Ciheam, 1999 ; INESG, 1989 ; INA,
2005; ministre de lducation, 2006). Cette analyse rvle que les systmes de formation
et de recherche agronomique rencontrent souvent les mmes difficults et insuffisances:
> limportance des besoins en matire dappui scientifique et technique ;
> linadquation des formations : dune manire gnrale, les capacits nationales de
formation ne rpondent pas directement ces nouveaux besoins, ni sur le plan quantitatif ni sur le plan des contenus et de la qualit pdagogique ;
> lisolement des comptences : dans certains domaines, des comptences et des savoirfaire apprciables (chercheurs, experts, dveloppeurs, etc.) peuvent exister, mais ce
potentiel nest pas toujours mobilis et organis autour des demandes relles des
agents conomiques qui en ont le plus besoin. Les personnes ressources sont dune
manire gnrale isoles, disperses travers diffrentes institutions ;
> la faible reconnaissance de la fonction de chercheur: les chercheurs sont peu nombreux,
mais subsiste dans chaque pays un noyau de qualit parfois excellente, compos de
personnes rsistant aux offres souvent trs intressantes manant des universits
trangres, notamment nord-amricaines, ou des grandes organisations internationales (Banque mondiale, UE, etc.) pour des travaux qui relvent davantage des tudes
que de la recherche. Ces chercheurs sont dans des structures qui leur offrent des revenus relativement faibles en comparaison du secteur priv. Les moyens dont ils disposent sont prcaires et largement insuffisants. Souvent isols de la communaut
scientifique internationale, ils travaillent encore peu avec leurs collgues des pays
voisins, les projets rgionaux de recherche ntant pas frquents ;
> le cloisonnement entre luniversit et le monde professionnel : labsence de liens significatifs entre les entreprises, les institutions et les universits loigne progressivement
toute perspective de partenariat entre ces entits et compromet les chances dune
synergie indispensable pour le dveloppement conomique.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

La liste nest pas exhaustive. Ces insuffisances se traduisent par des dperditions de
moyens et de comptences et donc par une perte defficacit. Elles peuvent tre imputables labsence de masse critique indispensable lmergence de groupes de
recherche et dexpertise locaux rellement performants, aptes prendre en charge les
besoins exprims. Dans les PSEM, la recherche scientifique est essentiellement effectue par les institutions publiques. Malgr les efforts budgtaires importants, elle accuse
un retard important par rapport aux pays dvelopps, du fait des insuffisances qui viennent dtre soulignes, auxquelles sajoutent des procdures administratives souvent
contraignantes, un difficile accs linformation scientifique, ainsi que la faiblesse
des dpenses consacres la R & D (six dollars par habitant dans la rgion arabe contre
953 aux tats-Unis en 2002). Ainsi, malgr un soutien public croissant, les dpenses de
R & D sont estimes environ 0,7 % du PIB au Maroc et en Tunisie en 2001, et 0,35 %
en Algrie en 2004 (OST, 2005).
Le retard de la recherche peut se mesurer laune de la part mondiale de publications
scientifiques, relativement modeste puisquelle se situe un niveau au moins six fois plus
faible que la population du Maghreb qui reprsente 1,15 % de la population mondiale.
Cette part a cependant connu une croissance significative passant entre 1993 et 2001 de
0,11 % 0,18 %. Durant cette priode, la part du Maroc a enregistr la plus forte croissance ; en 2001 sa production scientifique reprsentait la moiti de celle du Maghreb.
Lanalyse par discipline rvle dimportantes disparits, et notamment la faiblesse de la
part mondiale de publications scientifiques en biologie fondamentale5 (infrieure
0,1 % en 2001), alors quelle dpasse 0,4 % en mathmatiques.

Les TIC : aides la convergence ou sources de


fractures ?
La progression du capital humain facilite lacquisition de TIC. Celles-ci concernent les
innovations ralises en matire de stockage, de traitement et de transport de linformation, grce au numrique et aux nouveaux moyens de tlcommunication. Le secteur des TIC regroupe lensemble du matriel et des techniques utiliss dans linformatique, les tlcommunications et llectronique. Il peut jouer un rle important dans la
diffusion des connaissances et des savoirs, ainsi que dans la croissance conomique.
ce sujet, la contribution des TIC la croissance globale de la productivit a dabord
sembl tre due au progrs technologique rapide du secteur de production lui-mme.
Depuis le milieu ou la fin des annes 1990, leur utilisation accrue dans les autres secteurs semble avoir contribu de plus en plus la croissance de la productivit. Leur
impact conomique est troitement li au degr de leur diffusion dans les conomies.
Cela tient en partie au fait quil sagit de technologies de rseau : plus ses utilisateurs
individus ou entreprises sont nombreux, plus le rseau a des effets bnfiques.
Leur impact stend dans de multiples domaines, des modes de vie lorganisation conomique et sociale. Les activits de production et dutilisation de ces nouvelles technologies occupent une part croissante du PIB des conomies dveloppes, ce qui explique
lmergence de nouveaux concepts tels que la socit de linformation , les socits
5 - Voir lindice de spcialisation ci-aprs.

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Techniques, sciences et innovation

du savoir , la nouvelle conomie ou l conomie numrique . A contrario, le retard


dacquisition des TIC peut conduire une marginalisation croissante, une fracture
numrique . En revanche, elles peuvent constituer une potentialit dans une dynamique de rattrapage.

Situation des TIC dans les pays mditerranens


Dans ce domaine, la rgion mditerranenne accuse un retard par rapport aux autres
rgions du monde. Au Nord, le retard europen, et particulirement franais, dans la
production et la diffusion des TIC est trs pnalisant (Cette et Artus, 2004). La place
importante des TIC dans la croissance de la productivit constitue lune des principales
explications des carts de croissance observs entre lEurope et les tats-Unis, au cours
de la dernire dcennie.
Pour combler ce retard, le Conseil europen de Lisbonne, runi en mars 2000, avait fix
comme objectif de faire de lEurope lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique au monde, dici la fin de la dcennie . Le rle et la contribution des TIC sont particulirement importants dans la stratgie de Lisbonne du fait
de leur double influence : elles reprsentent en soi un secteur extrmement important
mais sont galement indispensables pour amliorer la productivit et la qualit des services de tous les secteurs. Mme si elle accuse encore un dcalage avec les autres concurrents du Nord, une socit fonde sur les savoirs (Knowledge Based Economy) se met
progressivement en place dans les pays de la rive septentrionale de la Mditerrane. Son
extension au Sud travers la mise en place du programme Eumedis (Euro-Mediterranean
Information Society) en fvrier 1999 et limplication des PSEM dans le projet ESIS
(European Survey of Information Society) traduisent une volont dintgrer les pays
partenaires de la zone de libre-change.
Une tude du Femise (Benyoucef et Mhenni, 2003) visait comprendre le rle que pourraient jouer les TIC dans le processus de rattrapage conomique des PSEM. Deux types
de fractures numriques ont t identifies. La premire concerne les carts dquipements en matire de tlphonie, mme si lon assiste un processus de convergence
entre les deux rives : les pays niveaux de dveloppement plus faibles ont de plus en
plus recours aux nouvelles gnrations de technologies mieux adaptes leurs besoins
(follower advantage). On constate en particulier, au sein des PSEM, une forte adoption
de la tlphonie mobile. Mais cette dynamique a relgu la tlphonie fixe au second
plan. La seconde concerne Internet et les usages qui lui sont lis : labsence de dynamique dans le domaine de la tlphonie fixe conjugu au retard important dans la diffusion des ordinateurs a pour effet dengendrer un foss numrique. Il sagit l dun
aspect essentiel qui pourrait constituer un handicap srieux pour la mise en place dune
socit des savoirs .
Les ingalits entre les pays les plus quips et les pays les moins quips, y compris
au sein des PSEM, tendent aujourdhui augmenter. La zone de libre-change euro-mditerranenne devient une zone assez htrogne du point de vue de la diffusion des TIC.
Ceci pourrait avoir des effets importants sur lallocation des ressources productives si
les firmes tiennent compte de ce facteur dans leur dcision dimplantation et, terme,
sur la divergence des performances macro-conomiques. En tenant compte du rythme

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

de croissance actuel, le gap technologique ne peut tre rattrap, mme dans un horizon lointain. Cependant, un diffrentiel de croissance long terme dun point en faveur
des PSEM comparativement lUE pourrait diviser par deux la dure de rattrapage, qui
resterait importante. Si la richesse conomique constitue le facteur cl de la fracture
numrique, des politiques publiques volontaires ainsi que lacclration des rformes
des marchs des tlcommunications peuvent jouer galement un rle de premier ordre.
Lindice Digital Access Index (DAI) permet dvaluer laccs numrique et de comparer
les pays. Si la fracture est importante entre le Nord et le Sud, des carts significatifs existent galement au sein des PSEM. Certains experts (Touati, 2007) pointent en particulier les diffrents facteurs de la fracture entre les pays arabes et le reste du monde : outre
la richesse et le capital humain, il faut ajouter la faible R & D, linadaptation des infrastructures, les contraintes pesant parfois sur les fournisseurs daccs, la propension de
certains tats contrler les flux dinformations, le faible nombre de sites en arabe, les
contraintes pesant sur les femmes qui en sont le plus exclues, etc. Mme si au Maghreb
et au Liban des technopoles se dveloppent (parc dEl Ghazala en Tunisie, parc de
Casablanca, cyberparc de Sidi Abdellah en Algrie, Berytec Beyrouth), les TIC nont
bien souvent encore quun effet limit sur lconomie de certains pays mergents. Comme
le souligne Nadia Chettab (2004), prisonniers de politiques de dveloppement, incapables de promouvoir leur intgration aux rseaux industriels et scientifiques internationaux, les pays du Maghreb semblent subir les TIC comme un effet de mode plutt
que les adopter comme un facteur dterminant offrant des opportunits de dveloppement fort intressantes tel que le e-learning et le e-business . Sappuyant sur lexemple de lAlgrie, le mme auteur souligne que les applications des TIC nont pas concern
le secteur industriel algrien, ils ont fait office de divertissement, au lieu de devenir des
moyens de rattrapage conomique dans la stratgie de dveloppement du pays ; avant
de proposer une conclusion qui peut tre largie la plupart des pays du Sud: La symbiose TIC / conomie a alors avort car ladoption des TIC sans leur intgration aux
stratgies et la culture des organisations du pays se traduit quasiment toujours par un
chec. Les TIC nont de sens que si elles saccompagnent dune stratgie conomique
de dveloppement qui supposerait des transformations structurelles et socitales ncessaires leur adoption []. Car dans lconomie mondialise du xxie sicle, la technique entrane lconomie, qui perturbe le social auquel sadaptent les politiques.
Lutilisation des TIC ne se rduit pas un simple problme daccs et de diffusion, mais
pose la question de laptitude les utiliser. Certains auteurs distinguent en ce sens les
ingalits dans laccs aux TIC (technical access) et les ingalits en termes de connaissance et de comptence technique, ncessaires pour bnficier des TIC (social acces)
(Farajallah et al., 2004). Allant plus loin, ces auteurs dfinissent deux types de fracture :
> une fracture de premier niveau entre pays qui ne sont pas au mme stade de diffusion; il sagit de lcart entre les pays du Nord o la diffusion des TIC est un stade
avanc et ceux du Sud ;
> une fracture de second niveau entre individus dun mme pays ; elle concerne
tous les pays, mais fait lobjet de beaucoup plus dattention et dintrt dans les pays
dvelopps.

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Pour les PSEM, et particulirement les pays du Maghreb, les problmes actuels concernent essentiellement la mise en place des quipements et laccs aux TIC. La fracture
de second niveau nest pas encore perue comme prioritaire. Or les fortes ingalits dans
les niveaux dducation et dans la rpartition des revenus de la plupart des pays du Sud
constituent de vritables obstacles une relle appropriation des TIC et leur utilisation efficace. En dfinitive, au-del des ruptures technologiques possibles, une rflexion
prospective sur limpact des TIC devrait porter sur les lments qui pourraient soit favoriser, soit freiner lintgration effective de ces nouvelles technologies. Deux nivaux danalyse semblent fondamentaux :
> au niveau macro-conomique, il sagit dexaminer la nature des politiques publiques
qui pourraient tre mises en uvre, notamment travers les quatre piliers de lconomie fonde sur les connaissances, ainsi que les politiques de coopration Nord-Sud;
> au niveau des territoires et du comportement des acteurs, lorganisation de ces derniers pourrait permettre damliorer les capacits utiliser les TIC ; en retour, le
rseau TIC cr peut multiplier les avantages de la proximit spatiale et gnrer des
gains de productivit (Cesaretti, Green et Hammoudi, 2006).

Lutilisation des TIC dans les secteurs agricole et agroalimentaire


Dans les domaines de lagriculture et de lagro-alimentaire, la question centrale est de
savoir si les TIC vont aggraver la fracture alimentaire et la fracture conomique, et provoquer une marginalisation croissante des pays du Sud, ou au contraire permettre un
certain rattrapage. Elle rejoint concrtement la question de limpact de lutilisation des
TIC sur la comptitivit des filires agro-alimentaires.

Les TIC et le dveloppement agricole et rural


Selon les travaux de la FAO (Richarson, 1997) et de lOIT (2000), les dernires innovations dj bien implantes dans les pays dvelopps apparaissent hors de porte aux 7080 % de la population des pays en dveloppement toujours tributaires de techniques
traditionnelles. Les contraintes techniques auxquelles se heurtent la plupart des agriculteurs des pays du Sud sont beaucoup plus banales et, dune manire gnrale, concernent lutilisation dintrants classiques. Avec le dveloppement, relativement rapide dans
certains pays du Sud, des infrastructures lies aux nouvelles technologies et la chute des
prix enregistre dans ce secteur, on peut cependant sattendre ce que ces technologies
soient de plus en plus utilises dans les grandes exploitations de ces pays.
Le dveloppement rapide du rseau Internet dans les pays du Sud reste un phnomne
essentiellement urbain. Ds 1997, une tude de la FAO, constatant que la plupart des
communauts rurales ne sont pas encore en mesure de bnficier des services dont disposent leurs voisins des villes [], recommande ladoption dune approche intgre
pour dvelopper des actions et des services Internet dont puissent tirer parti les communauts rurales et les organisations paysannes (Richardson, 1997). Sept ans plus
tard, plusieurs organisations internationales, et en particulier la FAO, reconnaissent que
le foss numrique en milieu rural demeure une lacune relle que la communaut
internationale na pas encore affronte de manire cohrente .

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Technologie de linformation et agriculture : le futur est dj l


Les perces futuristes de la technologie de linformation ont dj trouv leur voie dans
les fermes des pays dvelopps. La plupart des applications ont trait lagriculture de
prcision . Des cartes gographiques numriques gnres par des satellites GPS (systme mondial de localisation), des mesures de la production fournies par des contrleurs du rendement adapts des moissonneuses-batteuses et des chantillons de sol
sont mis en corrlation pour donner un profil dtaill de la terre et faciliter lapport slectif de produits chimiques. Des capteurs fixs sur les plantes sont utiliss pour rgler, par
lintermdiaire dun systme de contrle automatis, le dbit dirrigation ou les concentrations de gaz. Ces nouvelles technologies offrent autant de possibilits de changement
dans le secteur agricole des pays en dveloppement.
Sources : Agriculture and Technology, 1999 et www.fao.org/new/2000/000104-e.htm.

Pour tenter de rpondre ce dfi, lagence de lONU propose un Cadre stratgique


visant combler le foss numrique en milieu rural (FAO, 2004). Lapproche prconise permet la population rurale et aux agriculteurs dintensifier leurs relations, de
dialoguer et dchanger des informations avec les dcideurs, les planificateurs, les chercheurs, etc., qui rsident parfois loin des communauts rurales. Les projets sont monts
partir des besoins des populations rurales et des organisations agricoles de base, avec
leur participation active. Systme flexible de communication et de diffusion de linformation par excellence, Internet peut tre intgr dans une grande diversit de projets
ayant pour objectifs la participation locale, la formation, lducation ou la recherche.
Les utilisations dInternet pour le dveloppement agricole et rural sont classes en cinq
grands types dapplication : connaissance des informations sur les marchs par les agriculteurs, rseaux dinformation adapts au contexte des rgions rurales, enseignement
et recherche, dveloppement des petites et moyennes entreprises, rseaux de mdias.
Quand Internet aide les agriculteurs libanais
Un projet men au Liban, dans le cadre dune coopration avec lUnion europenne entame en 2004, cherche faciliter laccs des paysans linformation sur les prix et les marchs. Le fonctionnement peu transparent des exportateurs ou des commissionnaires sur
les marchs de gros ne permettait pas aux agriculteurs davoir une ide prcise des prix.
Aussi ne vendaient-ils pas au meilleur moment, et leur revenu en tait fortement diminu. Linstallation dun systme de veille des prix sur Internet au sein des chambres de
commerce, dindustrie et dagriculture permet damliorer ce suivi et, partant, de diffuser linformation des marchs auprs des producteurs de fruits et lgumes.

Les TIC et les stratgies des entreprises agro-alimentaires


Au cours des dernires annes, le dveloppement rapide des technologies de linformation et la mondialisation des marchs ont profondment boulevers les processus de
production et de distribution des produits agro-alimentaires qui, par leur nature, prsentent des exigences spcifiques : qualit nutritionnelle et scurit, conservation, traabilit Un nouveau paradigme de la production industrielle merge, caractris par
une plus grande importance accorde la qualit et la clientle, et une modification
de la structure et de lorganisation des entreprises.
Cest surtout dans les pays du Nord que les TIC ont engendr une vritable mutation
tant technologique quorganisationnelle, avec le passage dun processus de conception-

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Techniques, sciences et innovation

production-distribution discontinu un processus continu. De nouvelles technologies


de coordination des activits, fondes sur des logiciels de plus en plus sophistiqus, sont
utilises par les entreprises de production et de distribution, et permettent damliorer
la productivit des filires agro-alimentaires. Ces mthodes modernes de gestion ne
sont pas encore trs dveloppes dans les pays du sud de la Mditerrane : les transformations que doivent raliser leurs entreprises pour sadapter et devenir performantes
reprsentent un dfi de taille car elles impliquent un changement de culture important
et une rupture par rapport aux pratiques habituelles.

Linnovation et le dveloppement des produits


La forte demande en produits de qualit moins chers conduit une acclration du processus dinnovation, avec un cycle de vie des produits de plus en plus court et une proportion de vente de nouveaux produits de plus en plus importante. Les nouvelles caractristiques ou fonctionnalits qui distinguent un produit de ceux des concurrents confre
un avantage comptitif lentreprise qui le met sur le march. Une telle dmarche exige
une trs bonne connaissance de lensemble du processus de production-commercialisation-acte dachat.
Le dveloppement de produit, approche qui sest impose ces dernires annes, cherche
structurer lensemble du processus de manire permettre lentreprise de conserver
une avance technologique sur les concurrents. Il sappuie sur diffrentes approches
et techniques modernes, comme lingnierie simultane qui apprhende la conception de produits en quipe multidisciplinaire avec une approche systmique selon trois
principes fondamentaux : la connaissance des besoins du client, une gestion dcloisonne des savoirs de lentreprise, des capacits technologiques internes aptes assimiler le
savoir externe. Lingnierie simultane ncessite la mise en commun des savoirs et des
expertises dun ensemble dagents provenant des services de la conception, de la production et du marketing. Cette pratique relve bien de la gestion des connaissances et
de la circulation du savoir . Elle se distingue nettement du processus traditionnel de
dveloppement squentiel o les diffrents services de lentreprise travaillent dans des
structures pyramidales compartimentes, avec des possibilits dchange de connaissances souvent trs rduites. Dans une stratgie de dveloppement de produits, le recours
lingnierie simultane permet galement un gain de temps apprciable, leffort supplmentaire accord la conception tant largement rcupr dans les phases suivantes.

Les nouvelles technologies de coordination


Les oprations de coordination deviennent de plus en plus complexes, en raison de la
multiplication des acteurs participant la chane de valeur et de la forte interdpendance entre les diffrentes fonctions. Lun des principaux dfis rside dans lintgration
de toutes ces oprations (conception-fabrication-commercialisation) afin de permettre des prises de dcision plus rapides. Plusieurs technologies logicielles tentent de soutenir ces oprations (Vinals, 2006). On distingue quatre grandes familles dapplications:
CRM, Customer Relationship Management (gestion de la relation client) ; SCM, Supply
Chain Management (gestion de la chane logistique) ; ERP, Enterprise Resource Planning
(planification des ressources de lentreprise) ; PLM, Product Life cycle Management
(gestion du cycle de vie dun produit).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Ces pratiques, parangons sophistiqus de lusage des TIC dans les industries agroalimentaires, doivent rpondre un certain nombre dexigences afin de permettre aux
gestionnaires de disposer, en temps rel, de toutes les informations et favoriser une prise
de dcision claire et rapide. La matrise de ces processus devient un avantage comparatif extrmement important.
Parmi ces nouvelles technologies de coordination fort contenu technologique, la Supply
Chain Management mrite dtre voque plus en dtail. La logistique se dmatrialisant, il devient ncessaire de grer des systmes dinformation de plus en plus complexes
pour satisfaire les demandes des clients, assurer la traabilit des marchandises ou encore
grer les stocks. Grce aux nouvelles technologies, les entreprises industrielles travaillent
sur la base des commandes et non des prvisions. Pour ce faire, une chane logistique de
plus en plus sophistique est mise en uvre; elle associe lensemble des acteurs de la filire
(fournisseurs, sous-traitants, fabricants, gestionnaires, commerciaux, services de livraison). Il devient indispensable doptimiser chacune des phases de la chane logistique
(conception, planification, approvisionnements, fabrication, distribution et services clients)
dans une dmarche globale, en passant dune logique de charges une logique de flux,
en rduisant tous les dlais, tous les temps de circulation et de mise disposition des informations pour acclrer la prise de dcision, en traitant et synchronisant les trois flux de
la chane de valeur : les flux physiques, les flux informationnels et les flux financiers.
Contrairement une ide reue, la standardisation ne soppose plus la personnalisation des produits : toutes ces nouvelles technologies runies permettent une diffrenciation ; cest donc le client qui dclenche de plus en plus souvent la chane de production. Lentreprise moderne devient peu peu une nbuleuse de partenaires et de
sous-traitants gravitant autour densembliers. Cest pourquoi on parle dentreprise
assembleuse ou encore granulaire , tendue , clate . Les systmes dinformation mettent en relation tous les acteurs dune chane agro-alimentaire et se substituent lintgration verticale : la logistique consiste dsormais autant transporter des
donnes informatises que des marchandises relles.
Comment les TIC ont rvolutionn les techniques de transport
Voici quelques-unes des oprations logistiques permises par les TIC :
> la traabilit: il est aujourdhui possible de suivre une marchandise pas pas (tracking),
grce en particulier aux codes barres, et davoir un bilan en retour des mouvements
de marchandises (traabilit retour ou tracing) ;
> la gestion des entrepts peut tre informatise, et les oprations de manutention automatises (warehouse management et fleet management). Cela saccompagne dun suivi
du personnel sur les flottes de vhicules grce au GPS, la radio numrique, aux
contrles des temps de travail / repos, des vitesses, etc. (staff management) ;
> linformatique devrait aider mieux matriser les derniers mtres ou kilomtres vers
le client final, ce qui pourrait dsengorger les centres-villes (last mile issue ou enjeu du
dernier kilomtre) ;
> les oprations de contrle (douanes, polices) et les formalits diverses peuvent tre
acclres et simplifies.
Sources : Predit 2002.

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Les mthodes de gestion et doptimisation de la chane logistique se sont beaucoup amliores au cours de ces dernires annes et ont permis aux entreprises dobtenir de meilleures performances dans un environnement de plus en plus concurrentiel. De nouvelles
applications sont en cours de dveloppement, elles concernent les Adaptative Supply Chain
Networks (ASCN) ou rseaux logistiques adaptatifs qui vont se substituer aux chanes
logistiques actuelles. Ces rseaux ont la capacit de ragir en temps rel aux changements
de leur environnement, permettant ainsi une dcision quasi instantane. Lutilisation de
lidentification par radiofrquence (RFID) va certainement acclrer la circulation des
informations, et faciliter la coordination, la prvision et la dcision. Avec les tiquettes
RFID intelligentes, les produits peuvent tre suivis dun bout lautre de la chane,
sans aucune intervention. Elles peuvent assurer bien dautres fonctions et certainement
liminer les tches de gestion courantes : bons de commande, factures, etc.
Les nouvelles technologies pour lagriculture et lalimentation
dans les pays du Sud : les tech for food
Dans les pays industrialiss, les nouvelles technologies sont au cur du secteur agricole
et rpondent dj aux besoins toujours croissants de performances conomiques et environnementales. Pourquoi les pays dfavoriss ne profiteraient-ils pas galement de ces
instruments puissants pour pratiquer des agricultures durables qui nourrissent les
hommes ? Que ce soit pour rsoudre des situations durgence alimentaire ou pour assurer la scurit alimentaire long terme dans les rgions dfavorises, les nouvelles technologies peuvent se rvler trs efficaces.
Quentend-on par nouvelles technologies au service de lagriculture et de lalimentation dans les pays du Sud ? Les tech for food sont toutes les solutions techniques qui permettent de lutter contre la faim. Elles sont issues de technologies de pointe adaptes aux
domaines de lagriculture et de lagro-alimentaire : imagerie satellite, Internet, communications sans fil, tests physico-chimiques portatifs et dautres encore imaginer ou
explorer. Aide la gestion des terres et des ressources naturelles, la prvention des risques
naturels, la formation, linformation, aux changes commerciaux, ces nouvelles technologies offrent de nombreux leviers pour le dveloppement agricole et lalimentation,
condition de parvenir matriser leurs atouts et leurs insuffisances.
Ne pourrait-on pas se servir de ces formidables instruments de croissance pour donner limpulsion initiale ncessaire ceux qui en ont le plus besoin? Allons plus loin. Ne pas tenter
lexprience serait-il en accord avec les Objectifs du Millnaire et avec nos devoirs de citoyens?
Les tech for food largissent la vision actuelle qui rserve les nouvelles technologies aux pays
dvelopps. Il est temps de proposer des schmas de dveloppement alternatif !
Sources : Pourquoi tech for food ? , www.techforfood.com/pourquoi.php

Les biotechnologies dans lagriculture et


lalimentation
Sources de craintes obsidionales ou de rves dmesurs, les biotechnologies se trouvent
de plus en plus au cur de laventure agricole et agro-alimentaire. Notre analyse sur la
Mditerrane ne peut faire abstraction de ce domaine. L encore, il semble quune fracture entre nord et sud du Bassin soit patente.

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Les biotechnologies agricoles et alimentaires dans les pays


mditerranens
Les biotechnologies exigent la fois lexistence dun complexe en recherche fondamentale et en recherche applique puissant et fortement intgr, et lexistence dun savoirfaire industriel en troite relation avec les systmes de formation et de recherche universitaires. Comme la plupart des pays en dveloppement, les pays du sud de la
Mditerrane ne runissent pas ces conditions. Aussi lcart scientifique, technologique
et conomique risque-t-il de se creuser par rapport aux pays de la rive nord. Les PSEM
qui ne disposeront pas des capacits leur permettant de matriser ces nouvelles technologies seront alors contraints de les acheter sur un march mondial de plus en plus
concentr et contrl par quelques firmes multinationales qui protgent leurs innovations par des licences et des brevets dont les cots prohibitifs constituent une barrire
supplmentaire leur acquisition.
Ainsi formule la question du dveloppement des biotechnologies dans les PSEM rejoint
le dbat sur les transferts de technologie et la problmatique de la fracture numrique Nord-Sud. Pourtant, la plupart des PSEM, et particulirement les pays du Maghreb
dans les annes 1980, se sont intresss lapplication des biotechnologies dans le secteur agricole et alimentaire, pour faire face au dficit de leur balance agro-alimentaire
et amliorer lalimentation dune population croissante. En 1983, la Tunisie a cr le
Centre national de biotechnologie, alors que les travaux de recherche sont coordonns
par une Commission nationale de biotechnologie. En Algrie, le Haut Commissariat
de la recherche a prconis, au cours de lanne 1998, cinq grandes orientations prioritaires pour la recherche dans ce domaine: les biotechnologies dans les industries agroalimentaires ; lamlioration et laccroissement de la production agricole ; la production de substances pharmaceutiques ; limmunologie et la biologie molculaire ;
lapplication de la biotechnologie pour la valorisation des dchets agricoles et industriels. Depuis, les activits de recherche utilisant les biotechnologies se rpartissent dans
cinq instituts publics. Entre 1975 et 1990 au Maroc, le nombre de laboratoires impliqus dans lutilisation de la culture des tissus en recherche agronomique est pass de 1
15 (10 publics et 5 privs).
Malgr certains progrs, la recherche en matire de biotechnologies est cependant trs
en retard par rapport aux pays du Nord, mais aussi par rapport la recherche dans les
autres disciplines. Le passage de la recherche en laboratoire la mise en uvre au niveau
de lindustrie nest pas bien assur. Les travaux de latelier rgional sur les biotechnologies dans les pays du Moyen-Orient et en Afrique du Nord (CRDI, 2004) ont permis
didentifier trois sries dobstacles majeurs : 1) une insuffisance des capacits matrielles
et humaines (infrastructures, ressources humaines, capacits de management, cadre lgal
et procdures rglementaires relatives la bioscurit et au droit de proprit) ; 2) une
insuffisante sensibilisation des acteurs socio-conomiques aux enjeux lis au dveloppement des technologies ; 3) une absence de politique indiquant clairement les priorits et
impliquant les agriculteurs et les consommateurs, particulirement pour les OGM.
Les analyses de lObservatoire des sciences et des techniques (OST, 2005) rvlent
par ailleurs que les pays du Maghreb sont particulirement sous-spcialiss dans les

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disciplines des sciences du vivant, notamment en biologie fondamentale (indice 0,32),


ce qui contribue bien videmment obrer le dveloppement des biotechnologies.

Tableau 3 - Indice de spcialisation du Maghreb pour huit disciplines


1993

1996

1999

2001

volution
2001/1996 en %

Biologie fondamentale

0,42

0,40

0,37

0,32

- 20

Recherche mdicale

1,08

0,98

0,84

0,77

- 22

Biologie applique-cologie

1,10

0,99

0,84

0,85

- 14

Chimie

1,21

1,53

1,53

1,49

-3

Physique

0,99

1,17

1,34

1,39

+ 19

Sciences de lUnivers

0,98

0,96

1,02

1,09

+ 13

Sciences de lingnieur

0,92

0,86

1,11

1,21

+ 40

Mathmatiques

1,82

1,98

2,50

2,94

+ 49

Lindice de spcialisation dun pays pour une discipline est le rapport de sa part mondiale dans cette discipline sa part mondiale
dans lensemble des publications toutes disciplines confondues. Lorsque cet indice est suprieur 1, on parle de spcialisation, et
de sous-spcialisation dans le cas contraire (OST, 2005).

Afin dvaluer le niveau de dveloppement de la recherche agronomique base de procds biotechnologiques, on distingue traditionnellement trois niveaux : les procds de
multiplication et dassainissement utilisant la culture des tissus et leur valorisation; lutilisation des procds biotechnologiques pour lamlioration des plantes et dans le contrle
varital; le dveloppement du gnie gntique agricole. Dune manire gnrale, les PSEM
matrisent les procds du premier niveau, mais cette matrise reste souvent limite aux
laboratoires ou connat une pr-industrialisation plus ou moins prononce (Maroc,
Jordanie). En ce qui concerne les deux autres niveaux, en particulier lutilisation du gnie
gntique, on note par exemple que les surfaces consacres aux plantes gntiquement
modifies ou plantes biotechnologiques dans les pays mditerranens sont relativement
faibles, compares aux autres rgions du monde, comme lindique le tableau suivant.
En 2005, parmi les 21 pays qui cultivaient environ 90 millions dhectares en plantes biotechnologiques, on comptait 11 pays en dveloppement, 3 pays nord-mditerranens
et aucun PSEM.

Les opportunits et les risques


Les progrs accomplis dans ce domaine sont rpercuts dans les diffrents niveaux des
chanes agro-alimentaires et offrent un important potentiel de production, mais posent
aussi de nombreuses questions. Les biotechnologies agricoles modernes englobent une
gamme de technologies utilises pour dmonter et manipuler la structure gntique
des organismes utiliss dans lagriculture. Elles incluent toute une gamme de technologies, notamment la gnomique et la bio-informatique, la slection laide de marqueurs molculaires, la micro-propagation, les cultures tissulaires, le clonage, linsmination artificielle, le transfert dembryons et le gnie gntique ou la modification
gntique (FAO, 2006).

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Tableau 4 - Superficie globale des plantes biotechnologiques, 2005


Rang

Pays

Superficie
en millions ha

Rang

Pays

Superficie
en millions ha

USA

49,8

12

Roumanie

0,1

Argentine

17,1

13

Philippines

0,1

Brsil

9,4

14

Espagne

0,1

Canada

5,8

15

Colombie

< 0,1

Chine

3,3

16

Iran

< 0,1

Paraguay

1,8

17

Honduras

< 0,1

Inde

1,3

18

Portugal

< 0,1

Afrique du Sud

0,5

19

Allemagne

< 0,1

Uruguay

0,3

20

France

< 0,1

10

Australie

0,3

21

Rpublique tchque

< 0,1

11

Mexique

0,1

Sources : James (2005).

Pour la production vgtale, les manipulations gntiques permettent de produire des


espces rsistantes aux insectes, aux champignons, aux virus et aux bactries, moins
sensibles aux herbicides et aux insecticides. Une meilleure fixation de lazote ou des
oligo-lments permet une amlioration des rendements et une croissance de la production. La valeur nutritionnelle, le got ou laspect des produits peuvent galement
tre programms dans leur capital gntique. En matire dlevage, la mise au point
de nouvelles hormones de croissance, les travaux sur la flore intestinale, les mthodes
dalimentation et la mise au point de nouveaux mdicaments permettront damliorer
les taux de conversion et de modifier le niveau des protines et du gras dans la viande,
les ufs et le lait. Enfin, au niveau de lindustrie alimentaire, lintroduction des biotechnologies permet une amlioration de la qualit des aliments (got, texture, forme)
et un abaissement des cots de fabrication (en particulier grce lutilisation denzymes
plus performantes et plus rsistantes). Des ingrdients nouveaux (acides amins, vitamines, parfums) seront produits moindre cot. La gamme des techniques utilises
sera largie pour faire progresser la production alimentaire. Toutefois, les biotechnologies dans lagriculture et lalimentation, particulirement le gnie gntique, sont au
cur d une guerre rhtorique mondiale , ce qui peut limiter leur expansion.
Leurs partisans fondent beaucoup despoir dans lintroduction de ces techniques quils
peroivent comme un moyen privilgi de rpondre la rarfaction des disponibilits
alimentaires. Selon eux, il serait contraire lthique dinterdire leur utilisation ou de
renoncer aux avantages quelles pourraient offrir pour rgler de graves problmes de
sant publique, de nutrition, de pauvret et denvironnement. Dautres, en revanche,
ont mis en doute leurs avantages et la justesse des connaissances scientifiques leur
sujet, et se sont inquits de leurs risques potentiels, soulignant que les rglementations

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Techniques, sciences et innovation

qui ont t mises en uvre reposaient davantage sur des options politiques que sur des
principes scientifiques. Ils expriment en outre leur inquitude de voir saccentuer les
dsquilibres conomiques et sociaux propres aux conomies en dveloppement.
Des OGM qui peuvent tre utiles contre ladversit des
conditions agro-climatiques
Des recherches en gnie gntique sont actuellement menes dans le but de trouver des
OGM destins la dtoxication des sols victimes de certaines agressions agricoles ou
industrielles. En Asie centrale, lide dOGM dpolluants peut tre un pralable la rhabilitation agricole de certaines zones. Une quipe de chercheurs indiens a quant elle
russi le transfert de gnes de la mangrove des cultures annuelles, pour que celles-ci
rsistent mieux la salinit. Enfin, des recherches portent actuellement sur la possibilit
de rduire les besoins en eau des plantes. un moment o dans le monde, les primtres irrigus sont de plus en plus difficiles crer, le transfert de gne du sorgho ou du
cactus au riz nest peut-tre pas choquant. Bien sr, cette recherche dOGM rsistants
laridit ne doit pas exonrer les pays dune pratique plus conome de lirrigation, avec
en particulier le recyclage des eaux uses, lentretien des canalisations, le choix raisonn
des cultures est-il concevable de faire des bananes en Jordanie quand on connat les
problmes hydriques de ce pays ?
Cet exemple de lutte contre les effets de la scheresse montre que les OGM ne sont certes
pas lunique solution, mais constituent un lment parmi dautres dans le faisceau des
rponses que la plante doit apporter au dfi alimentaire. Encore faut-il que la recherche
mette plus de moyens dans linvestigation sur les plantes cultives dans les rgions chaudes,
car force est de constater que ces plantes sont relativement dlaisses par la recherche
prive. Do lappel du PNUD des financements publics de la recherche en OGM dans
son rapport sur le dveloppement humain de 2001. La culture des OGM dans les pays
du Tiers Monde doit aussi tre contrle par les pays concerns eux-mmes, car, comme
le dit galement le rapport du PNUD, les risques environnementaux lis aux biotechnologies sont souvent lis un cosystme et doivent donc tre valus au cas par
cas . cet effet, plusieurs pays, dont lArgentine et lgypte, ont mis en place des commissions scientifiques pour juger de linnocuit des OGM. Enfin, tout doit tre mis en
uvre pour que les OGM ne soient pas plus coteux car, dans le cas contraire, ils seraient
achets exclusivement par les paysans les plus riches, ce qui risquerait daccrotre les
ingalits.
Sources : Blanc (2001).

mais une ncessit de rformer la brevetabilit


La question des OGM pose plus largement la question de la brevetabilit du vivant. Le
brevet permet le monopole temporaire dune invention et une rmunration de leffort
de recherche. En agissant comme une incitation la recherche, les brevets sont de fait linstrument de la domination de quelques puissantes multinationales qui concentrent les
capacits de recherche et tentent de sapproprier les ressources gntiques. Ds lors, trois
questions fondamentales se posent sur le devenir des systmes agricoles et alimentaires :
> la question de la perte de la diversit gntique, dans la mesure o lrosion gntique,
qui nest pas nouvelle, est renforce par la concentration des moyens de recherche sur
quelques espces ;
> la question du devenir des approches intgratives et systmiques de la production
agricole, dans la mesure o la molcularisation du vivant renforce les approches
rductionnistes et o ces approches systmiques ne sont pas valorises par le march ;

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

> la question de la dpendance des agriculteurs, dans la mesure o leurs possibilits de


reproduire les semences sur leurs fermes sont menaces et parce quils nont plus de
capacit dorienter les choix dinnovation.
Sil ne sagit pas de remettre en question la protection des inventions dans les sciences du
vivant, il importe de dvelopper une alternative pourquoi pas en Europe ? aux brevets dont la dfinition actuelle peut bloquer les autres innovations. Un modle fond sur
la mutualisation des recherches et des ressources gntiques permettrait notamment de
dpasser lopposition traditionnelle entre public et priv. Une restriction forte du champ
des brevets, auxquels serait associ le strict critre de lapplication industrielle, serait galement ncessaire. Dans le cas des squences gntiques, il sagirait de placer les squences
elles-mmes dans le domaine public et de rserver lusage des brevets aux seules applications. Cette mutualisation suppose bien entendu des innovations organisationnelles et
institutionnelles linstar du programme Gnoplante.
Source : Hervieu et Joly (2003).

Poursuivre ensemble la marche du progrs


Aprs la rvolution technique des annes 1950 et 1960, qui a permis une certaine industrialisation de lagriculture, ce secteur ainsi que celui de la transformation des produits
agricoles sont en train de changer considrablement avec lavnement des technologies
de linformation, des biotechnologies et maintenant des nanotechnologies.
Dj lheure des nanotechnologies
Les nanosciences et nanotechnologies (NST) peuvent tre dfinies comme lensemble
des tudes et des procds de fabrication et de manipulation de structures, de dispositifs
et de systmes matriels lchelle du nanomtre. Les nanosciences sont ltude des phnomnes et de la manipulation de la matire aux chelles atomique, molculaire et macromolculaire, o les proprits (physico-chimiques) diffrent significativement de celles
obtenues une plus grande chelle.
Les nanotechnologies qui permettent des manipulations une chelle trs fine sont extrmement prometteuses en termes dapplications agricoles, agro-alimentaires, mme thrapeutiques dans le cas du lait par exemple. Grce elles, on pourra extraire aisment
des protines du lait, dont lefficacit est avre pour soigner lostoporose, le psoriasis,
voire la maladie dAlzheimer, ou un certain type de casine pour adapter davantage le
lait aux besoins des nourrissons.
En agriculture, les nanocapteurs pourront veiller sur les plantes afin de dceler les signes
avant-coureurs de maladies, dattaques de nuisibles ou de stress hydriques. Des nanosystmes seront capables danalyser la salive des animaux afin de prvenir les maladies
pidmiques. En entrouvrant des possibilits doptimisation des traitements et des irrigations, ces technologies peuvent tre de bons vecteurs pour un dveloppement durable. Elles
sont galement prometteuses dans le domaine agro-alimentaire. En dcelant la prsence
dagents microbiens, elles permettent dj damliorer ltat de conservation des aliments.

Pour lheure, nous ne sommes vraisemblablement quaux prmices dune rvolution


technologique. condition que ces progrs soient bien accompagns, il nest gure justifi de se laisser envahir par de trop grandes inquitudes leur sujet. Ces innovations
peuvent assurment faciliter la poursuite de lessor productif tout en permettant un
meilleur respect des contraintes sociales et environnementales. Mais si elles peuvent

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Techniques, sciences et innovation

tre les piliers dun dveloppement de plus en plus durable, lingal accs ces technologies dune rive lautre de la Mditerrane peut avoir des rpercussions dsastreuses
sur le vivre ensemble de la rgion.
Nous lavons vu, ce dcalage est dj une vidence. La rive nord a globalement pris en
compte ces technologies tandis que les rives sud et est nont pas fourni encore toutes
les conditions ncessaires leur essor. Mais sil revient ces pays de les promouvoir par
la construction dun espace scuris, par lamlioration des systmes de formation et
par les investissements ncessaires, la coopration simpose aussi comme une vidence
dans ce domaine, grce des aides linvestissement ou des transferts de technologies et de savoir-faire. Si la fracture technologique non seulement nest pas comble
mais se creuse, il y a fort parier que les fractures sociale et politique sen trouveront
galement aggraves.

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CHAPITRE 5

ALIMENTATION ET VOLUTION
DE LA CONSOMMATION*
Les Mditerranens, notamment ceux de la rive sud, sont confronts un dfi de taille :
faire face des besoins alimentaires croissants puisque la progression dmographique
ne dclre quen ce dbut de xxie sicle. Leurs modes de vie ont galement connu des
changements sans prcdent au cours des dernires dcennies, en particulier leur alimentation, avec des consquences la fois positives et ngatives sur la sant de lhomme.
Nous ne percevons que quelques-uns des lments caractrisant ces changements rcents
travers les dbats qui animent la socit (sur les fast-foods, les organismes gntiquement modifis ou les peurs lors de crises alimentaires). Seule une perception globale et
de long terme peut permettre de prendre correctement conscience de lampleur de ces
volutions et de lurgence des actions mener si lon souhaite corriger les dviances du
mode alimentaire mditerranen actuellement luvre. Une telle analyse de fond,
la fois quantitative et qualitative, est ncessaire pour dterminer les conditions futures
dune meilleure scurit alimentaire des populations de la rgion.

Consommation et comportements alimentaires


en Mditerrane
Au cours de son histoire plurisculaire, la Mditerrane a forg une alimentation unique
par sa grande diversit, lie aux mosaques humaines et culturelles de la rgion mais
galement en raison des diffrents modes dacquisition concernant les produits. Au fil
du temps, ce mtissage, plutt que de conduire une uniformisation des pratiques alimentaires, a contribu au contraire largir les rpertoires alimentaires et culinaires.
De nombreux facteurs ont permis cette diversit des aliments et des comportements,
mais trois psent tout particulirement :
> les milieux gographiques extrmement varis du Bassin mditerranen ;
> la succession de peuples dominants : les Grecs, les Carthaginois et les Romains, qui
ont ramen la vigne, lolivier et les fruits et lgumes du Proche-Orient ; les Arabes,
les Byzantins et les Ottomans, des lgumes et de pratiques culinaires dOrient ; les
Espagnols et les Portugais, des lgumes dAmrique ;
* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Martine Padilla (Ciheam-IAM Montpellier).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

> le rle essentiel des villes et des ports qui ont favoris le brassage culturel et donc alimentaire ; sauf rares exceptions, la diversit urbaine contraste avec un milieu rural
plus homogne o lalimentation est gnralement monotone et souvent pauvre.

Des caractristiques et des volutions trs diffrencies


selon les rgions
Cet hritage historique explique la relative htrognit de lalimentation dans les pays
de la rgion. Toutefois, certaines caractristiques fondamentales communes ressortent.
La frugalit est privilgie avec des disponibilits certes leves (2 700 3 500 calories
par habitant et par jour) mais une ration limite en nergie primaire (20 % seulement
sont constitus de produits animaux, contre 40 % dans les pays anglo-saxons). Le cur
du repas est constitu de lgumes. Le poisson, dans les zones ctires, et la viande servent donner du got ou sont rservs aux repas festifs. Les lgumes sont utiliss pour
accompagner les crales, tels le couscous ou les ptes, ou constituent la base de sauces
enrichies en huile dolive et en condiments. Les salades assaisonnes ( lhuile dolive)
et les fruits sont prsents tous les repas principaux. Les fromages sont frquemment
associs aux plats vgtaux. Le lait frais est peu utilis, mais les fromages frais de brebis
ou de chvre, le lait ferment (labneh, raieb, ayran) et les yaourts sont trs souvent
sur les tables mditerranennes. On utilise largement les herbes aromatiques et les pices,
les saveurs acides, vinaigre ou citron. Les boissons consommes pendant le repas, sauf
dans les pays musulmans o lalcool est proscrit, sont gnralement du vin, souvent
coup deau, ou des boissons anises qui accompagnent de petits mets.
Dernire caractristique commune, et non des moindres : le rapport la nourriture.
Le repas joue un rle social essentiel dans lespace mditerranen. Une certaine convivialit caractrise le mode de consommation au cours des trois repas journaliers qui
obissent un certain rituel et vouent un respect, voire un culte, laliment. Partager
un repas constitue un vecteur ncessaire de la cohsion dun groupe, que cela soit avec
les tapas en Espagne, les tramezzi en Italie, les kemya en Tunisie, les mz au Liban ou
les mzlik en Turquie. Le plaisir de la table est ainsi un savant dosage entre pratiques
alimentaires et expression culturelle.
Ce mode alimentaire, tant vant pour ses qualits nutritionnelles, organoleptiques et
de convivialit, a inspir de nombreuses recommandations internationales ou nationales et a t reconnu officiellement en 1994 par lOrganisation mondiale de la sant
(OMS) comme une rfrence internationale (Willet, 2003). Il sagit, aux dires des spcialistes et la suite de la fameuse tude internationale de Ancel Keys1, du modle crtois des annes 1970. Cest en effet en Crte, ou plus largement en Grce, que la relation entre caractristiques alimentaires et sant de la population (plus faibles incidences
de maladies cardiovasculaires, plus faibles taux de cancer) a t tablie et reconnue
comme la plus performante.

1 - Ancel Keys a publi en 1986 les rsultats de son tude des 7 pays , montrant un gradient nord-sud des relations entre
le taux de maladies cardiovasculaires et la ration alimentaire.

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Alimentation et volution de la consommation

De forts contrastes rgionaux


La structure de la ration alimentaire reste contraste entre les pays de la rive nord, ceux
des Balkans2 et ceux de la rive sud. Au Sud, lalimentation est avant tout vgtale (10% et
moins des calories sont dorigine animale), avec les crales comme base, compltes par
des lgumineuses riches en protines. Fortement dote en produits animaux, la ration alimentaire des pays riverains du Nord est deux fois plus dispendieuse en quivalent vgtal quau Sud (cf. tableau 1). Elle est trs proche du modle occidental, avec seulement plus
de poisson et de lgumineuses et moins de sucre. Les pays balkaniques prsentent une
structure intermdiaire entre le Nord et le Sud : relativement plus riche en produits animaux quau Sud, la ration contient aussi relativement plus de crales et de lgumineuses
quau Nord. La ration finale est nettement plus faible dans les Balkans quen Mditerrane
du Sud, et a fortiori par rapport aux pays mditerranens de lEurope (cf. graphique 1).

Tableau 1 - Structures des rations alimentaires, 2003


Rgions

Ration en kilo
calories finales

% de calories
animales

Ration en quivalent
vgtal*

Mditerrane du Nord

3 577

30

9 990

Balkans

2 772

24

6 820

Mditerrane du Sud

3 231

10

5 157

Pays de lOCDE

3 510

31

9 996

Sources : Nos calculs sur base FAO.


* Ration en quivalent vgtal = nombre de calories vgtales + (nombre de calories animales x 7).
Pour ce tableau, les structures rgionales sont composes comme suit :
Mditerrane du Nord : Espagne, France, Grce, Italie, Portugal.
Mditerrane du Sud : Algrie, gypte, Jordanie, Liban, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie.
Balkans : Albanie, Bosnie-Herzgovine, Croatie, Fyrom, Serbie, Slovnie.
Pays de lOCDE : moyenne excluant les pays dits du Sud (Core du Sud, Mexique, Turquie).

Drive du modle sant au Nord et aggravation du dsquilibre alimentaire au Sud


Les pays europens de la rive nord taient fort proches du modle grec dans les annes
1960. Ce nest plus du tout le cas en ce dbut de xxie sicle o lapport nergtique quotidien a fortement progress (entre 2 500 et 3 000 kilocalories disponibles par habitant
par jour en 1960, entre 3 300 et 3 800 kilocalories en 2003). Trois volutions peuvent
ainsi tre identifies :
> une augmentation trs importante de la consommation de lipides, qui sexplique par
une consommation accrue de matires grasses animales (produits laitiers et consommation de viande qui augmentent quand le niveau de vie samliore) mais plus encore
par celle dhuiles vgtales utilises pour la cuisson et lassaisonnement ou incorpores dans divers aliments industriels ;
2 - Sur ce point thmatique, il est intressant dtablir un comparatif des modes alimentaires distinguant les Balkans des rives
nord et sud du Bassin mditerranen.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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> une augmentation de la consommation


de sucres simples surtout lie la consommation de boissons et daliments riches
en sucres, paralllement une diminution
importante de la consommation damidon (celle du pain a t divise par 2 dans
les cinquante dernires annes en France;
celle de la pomme de terre a t divise
par 3 dans le mme temps).

Graphique 1 - Comparaison
Nord-Sud-Balkans des dites
mditerranennes, 2003
280

240

200

> des apports totaux en protines peu modifis mais avec une part relative des protines animales en augmentation au dtriment des protines vgtales (lgumes
secs, crales).

160
Indice 100 :
modle occidental

120
100
80

30

64

29

76

44

189

104

285

40
Indice
Md. du
Sud

Indice 100 :
modle occidental

120
100
80

23

55

52

63

76

72

97

133

109

40
Indice
Balkans

120
100
80

97

96

119
PS

74
BA

VO

97
LT

MG

119
FL

80

105

Lgende :
BA = boissons alcoolises
CR = crales, racines et
tubercules
FL = fruits et lgumes
LS = lgumes secs

SM

141

CR

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

LS

40
Indice
Md. du
Nord

LT = lait et produits laitiers


MG = matires grasses
PS = poissons
SM = sucre et miel
VO = viandes et oeufs

Cette mutation alimentaire est une tendance


universelle qui accompagne bien souvent le
dveloppement conomique et lurbanisation des socits. Elle est le rsultat dun
double phnomne de diffusion-imitation
du modle alimentaire dominant anglosaxon, mais galement dune conomie mondialise o les secteurs mditerranens traditionnels ont perdu en comptitivit au
profit de systmes agro-industriels domins
par des pays mieux arms. Depuis les annes
1980, les volutions des modes de vie et leurs
corollaires (bouleversement des modes de
consommation et industrialisation de la
consommation) sont trs lis lintgration
des pays mditerranens dans lUnion europenne. Avec le dveloppement du travail
fminin, les recompositions familiales et la
progression des mono-foyers notamment, les
aliments-services (prts cuisiner) ou servis
(prts consommer) sont de plus en plus plbiscits. linverse, les plats mditerranens,
qui rclament fracheur et prparation, sont
quelque peu dlaisss, car jugs peu compatibles avec une vie active moderne.

Au sud de la Mditerrane, les disponibilits alimentaires ont trs fortement progress


au cours des quarante dernires annes avec
un gain moyen de 800 kilocalories par habitant et par jour. Leffort est considrable
quand on connat lampleur de la croissance dmographique sur cette priode.
Sources : Nos calculs, partir des Nations unies
(World Population Prospects 2004, hypothse moyenne).

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Alimentation et volution de la consommation

Lalimentation de ces populations semble cependant sloigner du modle mditerranen type, sans que lon puisse parler pour autant doccidentalisation de lalimentation.
On observe plutt une accentuation des caractristiques majeures (crales et lgumes
secs) laquelle sajoute une trs forte consommation relative de sucres simples. Or la
diversit de lalimentation est inversement proportionnelle la part de la consommation de crales. Plus celle-ci est leve, plus lnergie drive des fruits, des lgumes,
des poissons (aliments hautement recommands) est faible. On voque souvent dans
ces pays laugmentation de la production de viandes et de lait. La rpercussion sur la
progression de la consommation de produits animaux en termes relatifs est peu visible, car elle reste encore trs faible : la consommation de viande est denviron 20 kilos
par habitant et par an en gypte, au Maroc et en Turquie (contre plus de 100 kilos en
France et en Espagne). Sans doute les conditions conomiques nont-elles pas permis
lvolution espre de lalimentation dans ces pays ? Mme si des pratiques culinaires
plus modernes en milieu urbain ont t adoptes, le sud du Bassin mditerranen
demeure trs traditionnel dans son mode alimentaire.
Dans la rgion balkanique, si lon compare la situation alimentaire de 2003 celle de
1963, on constate globalement une forte aggravation : tous les produits savrent moins
disponibles lexception de ceux de llevage et des fruits et lgumes, aliments issus de
la production domestique autoconsomme. Lvolution des composants nutritionnels
des rations dans cette dcennie rvle dimportantes disparits de situations, avec une
forte dtrioration de lquilibre nutritionnel en Bosnie et surtout en Croatie, le maintien dun quilibre relatif en Slovnie et une lgre amlioration (mais des niveaux
trs en de de lquilibre) en Albanie et pour la Fyrom. Mme si, en apparence, les
Balkans diversifient quelque peu leur alimentation et se rapprochent du modle mditerranen idal, une pauvret gnralise transparat.

Des prfrences alimentaires dictes par un nouveau mode


de vie qui surbanise
Le consommateur est un tre social et son comportement semble largement influenc
par ses relations avec le milieu social et conomique dans lequel il se trouve. Cela induit
des contraintes ou des opportunits, et pse lourdement sur la structure de la demande
alimentaire. Six grandes variables peuvent tre prsentes pour justifier ces changements de cadre de vie et donc de mode alimentaire :
> Lurbanisation. La population a connu ces dernires annes une forte redistribution
gographique avec une forte mtropolisation. Le milieu urbain tant le lieu de diffusion des produits industriels, locaux ou imports, le consommateur urbain est plus
rceptif au mode de consommation septentrional.
> La population est majoritairement jeune au Sud. En 2020, 36 % de la population au
Sud aura toujours moins de 20 ans contre 20 % au Nord. On sait que les jeunes, dans
une phase de rupture intergnrationnelle, sont plus sensibles aux mdias et aux effets
de mode, et quils cultivent une certaine ambigut entre alimentation moderne identitaire et alimentation traditionnelle.
> La fminisation de la vie conomique. La femme mditerranenne, traditionnellement
valorise par le don de son temps et dune alimentation de qualit sa famille,

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

sinsre aujourdhui dans la vie active. De plus en plus de femmes travaillent hors de
leur foyer (7 % en Jordanie, 17 % en Algrie, 24 % en Tunisie, 29 % au Maroc, 43 %
en Turquie) par choix ou par ncessit, et la contrainte de temps peut devenir aussi
forte, sinon plus, que la contrainte revenus pour expliquer les choix de consommation. Les plats mditerranens, jugs peu compatibles avec une vie active moderne,
sont rservs certaines occasions. Toutefois, la femme mditerranenne chappe
encore difficilement au poids culturel de la socit patriarcale et hirarchise et cherche
prserver son image de mre nourricire , mme dans ses demandes dalimentsservices (prts cuisiner ou prts consommer). Mme si elle utilise de plus en plus
de denres pr-prpares qui lui permettent dconomiser du temps, elle reste rticente aux aliments prts consommer qui lui enlvent ses prrogatives et sa marque
personnelle (Padilla, 2000).
> Une rduction et une dcohabitation des membres des foyers, ainsi quune dsocialisation. Lurbanisation et la pluri-activit, souvent pratique par ncessit pour avoir
un niveau de vie dcent, favorisent la constitution de familles nuclaires. Le nombre
denfants par famille a tendance diminuer avec lducation progressive des femmes.
En Tunisie, on compte 2 enfants par femme en 2000, contre 7 en 1960. En gypte, le
nombre de personnes par foyer est pass de 5,2 4,3 dans les annes 1990 (Soliman,
2001). Avec la baisse de la taille des mnages, la modernit ambiante et laltration
de la commensalit, les choix alimentaires voluent vers plus daliments industrialiss, plus de denres dites suprieures pouvoir dachat gal (viande, produits laitiers, fruits et lgumes).
> Lamnagement du temps de travail. En milieu urbain, la gnralisation de la journe
continue ou la pluri-activit entranent un recours croissant la restauration collective, la restauration rapide ou la restauration de rue. Il convient toutefois de ne
pas stigmatiser ce genre dalimentation dans les pays du Sud car elle reste souvent de
type traditionnel, comme les coushary en gypte ou les mahlabas au Maroc.
> Lenvironnement collectif. Avec la gnralisation de la scolarisation obligatoire, lenvironnement collectif se substitue trs tt au groupe familial dans la vie des individus. Les gots des jeunes sont forms essentiellement hors de la famille, l o lalimentation est simplifie, industrialise et rarement le reflet des traditions
mditerranennes.
Cette brve description des bouleversements de lenvironnement du consommateur
pourrait faire croire un modernisme apparent au Sud. Il nest que relatif car une majorit de la population vit encore souvent dans des conditions difficiles. Peu ont rellement accs la distribution dite moderne, et notamment la grande distribution dont
les pays sud-mditerranens ont longtemps vcu trs loigns : elle narrive au Maroc
quen 1990, en 2001 en Tunisie et 2006 en Algrie. Or malgr sa progression, elle reprsente moins de 10% du commerce de dtail au Sud! Par contre, la libralisation des marchs a permis une large diffusion de produits alimentaires issus de lindustrie locale ou
de limportation dans les choppes traditionnelles de proximit. Il nest ainsi pas rare,
mme en zone rurale, de voir consommer un couscous accompagn de boissons gazeuses.

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Le paysage de la grande distribution au Maghreb


Au Maroc, quatre socits se partagent actuellement le march de la distribution alimentaire moderne. Marjane Holding, la plus ancienne, est aussi la plus puissante, car cest
une filiale de lOmnium nord-africain (ONA) et du groupe franais Auchan (depuis
2001), employant prs de 4300 personnes sur tout le territoire. Si le premier hypermarch
Marjane ouvre Rabat en 1990, le groupe quadrille depuis le terrain, avec pas moins de
douze grandes surfaces (deux magasins pour Casablanca et Rabat, un pour Agadir, Tanger,
Fs, Mohammedia, Mekns, Marrakech, Ttouan et Ain-Sebaa). ct de ces hypermarchs, Marjane Holding contrle et gre galement une vingtaine de supermarchs
sous lenseigne Acima. La seconde place est occupe par le groupe Metro Maroc (anciennement Makro, rachet en 1997 par la socit allemande) qui possde six cash and carry.
Lenseigne Labelvie du groupe marocain Hyper SA constitue la troisime force commerciale avec une dizaine de supermarchs. La quatrime et dernire socit est lenseigne
Aswak Assalam du groupe marocain Chaabi, possdant trois hypermarchs dont un Gant
en partenariat avec la firme franaise Casino depuis 2004.
En Tunisie, la trs grande distribution fait son apparition en avril 2001 avec limplantation dun hypermarch Carrefour La Marsa, situ dans la proche priphrie cossue de
la capitale. Le groupe franais sest associ la socit Ulysse Trading and Industrial
Companies (UTIC) de Taoufik Chabi. Cette perce spectaculaire provoque une restructuration rapide du paysage commercial en Tunisie, en particulier de la distribution
dominante alimentaire. Celle-ci sarticule aujourdhui autour de trois acteurs principaux :
la socit UTIC avec son hypermarch Carrefour, mais aussi 44 supermarchs (Champion,
Bonprix), le groupe Mabrouk avec ses 39 supermarchs (Monoprix, Touta) et surtout
son hypermarch Gant ouvert en septembre 2005 en association avec le franais Casino
(situ au nord de Tunis, sur lautoroute de Bizerte), et enfin lenseigne publique Magasin
gnral (44 supermarchs) qui devrait prochainement tre privatise afin de constituer
un troisime ple vritablement comptitif. noter enfin que lenseigne Promogro reprsente un cas particulier puisquelle est positionne sur la vente en semi-gros.
En Algrie, Carrefour devient la premire grande chane de distribution simplanter
dans le pays en janvier 2006. Elle cherche capitaliser la fois sur la rcente bonne sant
conomique du pays et sur labsence de concurrence directe dans ce domaine. Pour ouvrir
ce premier hypermarch Alger, le groupe franais a opt pour une solution en partenariat avec Arcofina, groupe algrien spcialis dans lassurance et limmobilier. Carrefour
a alors investi dans Ardis, socit nouvellement cre qui constitue dsormais la branche
distribution de la holding Arcofina. Dj prsente en gypte avec trois hypermarchs et
en Tunisie, lenseigne franaise mise dsormais beaucoup sur lAlgrie. lhorizon 2015,
16 nouvelles structures commerciales pourraient tre cres avec la capitale et la ville
dOran comme zones principalement cibles. La concurrence pourrait surgir plus vite
que prvu, avec la volont affiche des groupes algriens Blanky (nouvelle chane de supermarchs Promy Plus) et Cvital (projet de rseau de magasins cash and carry) de sengouffrer dans la brche commerciale de la grande distribution alimentaire.
Sources : Padilla et Abis (2007).

Une diminution globale de la consommation des produits


traditionnels
Globalement, les quantits consommes de produits traditionnels diminuent surtout
en milieu urbain. Malgr tout, les consommateurs leur restent attachs, en tmoigne le
maintien de la confiance quils inspirent : par exemple, pour les produits laitiers, au
Maroc, prs de 90 % des mnages urbains achtent encore rgulirement du leben, trs
disponible et de prix modr, 30 % achtent du beurre beldi, pourtant de prix lev ; en

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

milieu urbain, 60 % des mnages enquts fabriquent du rab domicile (Benjelloun


et al., 2006). En Turquie, prs de 95 % des mnages achtent de la feta, 72 % du kashkaval, 82 % achtent le yaourt traditionnel et ceux qui nen achtent pas le font la
maison ; il en est de mme pour le ayran prpar domicile par 89 % des mnages
(Hassainya et al., 2006). On pourrait multiplier les exemples. Parmi les pays tudis, la
Tunisie est sans doute celui qui est entr le plus fortement dans la modernit urbaine :
si 47 % des mnages achtent le leben traditionnel, seulement 25 % continuent dacheter du raieb et 10 % du smen (Khaldi et al., 2001).
Il serait exagr de parler dun dsintrt vis--vis des produits traditionnels. En revanche,
cest bien une diminution des occasions de consommation quil faut souligner. Rservs
certains plats (couscous), certaines circonstances religieuses (Ramadan) ou civiles
(repas festifs), ces aliments sont moins frquemment consomms parce que les opportunits de consommation familiale rgressent avec les modes de vie urbains, qui poussent la restauration hors du domicile. La prolifration des lieux traditionnels de
consommation (mahlabas par exemple au Maroc) et une forte frquence de consommation de raieb comme snack par les jeunes en sont les indicateurs.
La tendance est inverse en Albanie o la consommation de produits traditionnels explose.
Aprs une longue priode de pnurie, louverture du pays a provoqu une invasion
du march par des produits imports mais aussi par des produits locaux. La privatisation des domaines collectifs a multipli loffre locale. Lide forte selon laquelle les produits du pays sont plus frais et faits avec du lait naturel reste galement trs prsente
lesprit du consommateur albanais (Gjergji, 2000).
Les produits traditionnels peuvent aussi tre fragiliss par une rorientation de loffre
(varits ou espces adaptes au march international) ou par la perception dune pollution de leau utilise pour leur production. En gypte, on a ainsi rcemment observ
une baisse drastique de la consommation de lgumes feuilles, piliers de lalimentation
traditionnelle avec les crales, et largement reconnus pour leurs nutriments protecteurs.
Corrlative la pousse urbaine, la consommation en dehors du foyer augmente sous
la double contrainte du temps et du budget. Lindustrie des fast-foods a su exploiter ce
crneau en rpondant aux dynamiques conjoncturelles de la demande en produits autrefois rares et trangers : une alimentation riche en sucre et en graisses qui apporte
rapidement plaisir gustatif et satit (pizza, poulet frit, hamburger, les plats assimils
mexicains) (Smil, 2000).

Laspect hdonique reste trs important


En Mditerrane, le consommateur demeure particulirement soucieux de la qualit
des produits. Il est sensible lhygine, aux risques de mauvaise conservation ou parfois de fraudes. Mais la qualit pour lui ne se limite pas aux aspects sanitaires: le got,
la saveur et lodeur influencent encore beaucoup ses comportements car ils constituent
les principaux facteurs de confiance envers les produits et les rseaux de distribution
(Padilla et al., 2006). Aussi le consommateur mditerranen est-il trs fidle aux marques
et aux produits dont il a lexprience. Il accorde un grand crdit aux marques europennes, ce que lindustriel local a compris en les imitant dans leur appellation et leur

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Alimentation et volution de la consommation

design. dfaut de marques, le consommateur aura tendance accorder sa confiance


au commerant avec lequel il noue des liens de voisinage et de complicit. En gypte,
la chane du froid ntant pas suffisamment respecte, le consommateur a perdu cette
confiance. Ceux dont les revenus sont plus levs se sont tourns vers la distribution
dite moderne, mme si la culture des bkalas (magasins de proximit en gypte) reste
encore trs forte pour les plus modestes grce aux relations personnelles clients-vendeurs entretenues depuis des annes.

Une identit culturelle forte


La nourriture est un lment important de la culture ; elle remplit souvent une fonction
conomique, sociale, crmonielle et religieuse. Le partage de la nourriture assure une
cohsion sociale, et les aliments et les mthodes de prparation spcifiques restent des
marqueurs de statut et font partie de lidentit culturelle et / ou religieuse. Les communauts qui vivent autour du Bassin mditerranen, quelles soient urbaines ou rurales,
partagent un fort attachement aux traditions et aux rites, que respectent mme les mnages
les plus modestes dans certaines circonstances. Lindustrie alimentaire rpond largement
dans les pays europens de la rive nord la demande de produits traditionnels. En
revanche, cette offre demeure trs limite au Sud, sauf en Turquie o ces produits ont
trouv leur place dans les marchs alimentaires modernes (Hassainya et al., 2006).

Une baisse relative du pouvoir dachat et des disparits


aggraves
Combattre la sous-alimentation et la pauvret constitue le premier des huit Objectifs
du Millnaire pour le dveloppement. Cest reconnatre le lien fort entre le niveau de
vie et la satisfaction alimentaire. Selon le credo libral classique, louverture des marchs devrait tirer la hausse le niveau de vie sous le double effet de la comptitivit qui
dope la productivit et des vases communicants entre zones dveloppes et moins
dveloppes. La ralit conomique de ces quinze dernires annes semble contredire
ce postulat. Lvolution de la richesse value par le PIB par habitant en parit de pouvoir dachat montre que la fracture entre le nord de la Mditerrane et le sud est toujours aussi importante. Certains tats de la rive sud sont plus riches que dvelopps,
sachant que la pauvret a parfois augment, notamment en milieu rural, en raison des
plans dajustement structurels de lconomie et de la croissance du sous-emploi.
Il importe notamment de faire une nette distinction entre le niveau moyen de richesses
par individu et le niveau de pouvoir dachat. Une tude du Bureau tunisien des Nations
unies rvle une perte aggrave du pouvoir dachat depuis 1990, surtout pour les petits
salaires. Les travailleurs nont pas pleinement profit de la croissance enregistre durant
la dernire dcennie et de lamlioration gnrale des niveaux de revenu du pays. La
perte du pouvoir dachat pour les bas salaires conscutive la priode dajustement a
cr un dphasage entre lamlioration de la richesse dans le pays (PIB rel par tte) et
les conditions de rmunration des salaris (SMIG rel). Une volution similaire des
conditions de vie et de rpartition des richesses depuis la priode de lajustement structurel est constate dans tous les pays sud-mditerranens (cf. graphique 2).

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Graphique 2 - volution de la richesse par habitant


et du pouvoir dachat en Tunisie, 1974-2002
200
190
PERTE relative
de pouvoir dachat

180

GAIN relatif
de pouvoir dachat

170
160

140
130
120
Indice de SMIG rel

110
100

Indice de
PIB par habitant rel

2002

1999
2000
2001

1997
1998

1994
1995
1996

1991
1992
1993

1988
1989
1990

1986
1987

1983
1984
1985

1981
1982

1978
1979
1980

1975
1976
1977

Sources : Nations unies, 2003.


1974

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

150

Une tude prcise du pouvoir dachat alimentaire dans les diffrents pays riverains de la
Mditerrane fait actuellement dfaut et mriterait amplement dtre ralise. Une comparaison du pouvoir dachat rel alimentaire en quivalent heures de travail payes au
salaire minimum en France (SMIC) et en Algrie (SNMG) (cf. tableau 2) montre que
lalimentation est systmatiquement plus coteuse en Algrie, en particulier pour les
produits transforms: le lait, lhuile dolive, les conserves, le caf et les ptes peuvent tre
considrs comme des produits de luxe. La viande est cinq dix fois plus chre quen
France. Mme des produits frais trs rpandus comme les tomates sont deux fois plus
chers, et les pommes dimportation hors de porte de la majorit de la population. Seul
le pain, encore subventionn, est un niveau relatif comparable en France et en Algrie.

Une scurit alimentaire quantitativement


assure mais qualitativement fragile
Un demi-sicle aprs les pays nord-mditerranens, les PSEM sortent peine de la prcarit alimentaire ou la connaissent encore localement, notamment dans les zones
rurales priphriques victimes de lenclavement territorial ou de la marginalisation conomique. Pour quon ne cherche plus pargner sur la nourriture, il faut attendre les
annes 1920 dans le midi franais, les annes 1950 en Italie ou en Espagne, les annes
1960 au Portugal et en Grce (Malassis, 2000). Au dbut des annes 1990, les consommations alimentaires du Maghreb et du Machrek dpassaient peine, en moyenne
nationale, la couverture des besoins nutritionnels estims des individus, laissant des
franges importantes de la population en situation difficile.
Des politiques actives damlioration de loffre agricole, daide la capacit dachat par
la matrise des prix et linstauration de subventions aux produits de base dans les

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Alimentation et volution de la consommation

Tableau 2 - Comparaison du pouvoir dachat en quivalent heures de salaire


minimum en France et en Algrie, 2005

Pain
Ptes alimentaires
Viande de buf
Viande de mouton
Thon en conserve
Lait UHT
Huile dolive
Huile de table
Beurre
Sucre
Caf
Eau minrale
Tomates
Salade
Pomme
Oranges

Unit

Pouvoir dachat

Pouvoir dachat

250 g
Kg
Kg
Kg
200 g
Litre
Litre
Litre
250 g
Kg
250 g
Litre
kg
Unit
Kg
Kg

8
48
11h 50
11h 50
1h 45
1h
4h 48
1h 22
30
43
1h 16
26
50

5 (1)
5 (1)
2h 24 (1)
1h 58 (2)
13 (2)
5 (1)
51 (1)
13 (2)
12 (1)
11 (2)
12 (1)
3 (1)
26 (2)
10 (2)
17 (2)
16 (2)

2h 28

Sources : Nos calculs sur la base de nos enqutes, TAHINA, pour lAlgrie ; nos calculs sur la base des donnes INSEE
(1) = mars ; (2) = 2006.
En Algrie, SNMG = 57 DA de lheure, juillet 2005
En France, SMIC = 7,61 pour chiffres 2005 ; 8,03 pour chiffres 2006 (sources : INSEE).

annes 1970 et 1980 ont permis une nette augmentation quantitative de la ration alimentaire moyenne. Aujourdhui, aprs la suppression des subventions et louverture
des marchs intrieurs aux produits du monde, peut-on dire pour autant que la scurit alimentaire des populations est amliore ?

Une inscurit alimentaire quantitative modre dans la


rgion mditerranenne
Les PSEM nappartiennent pas au groupe des pays forte inscurit alimentaire comme
lAfrique subsaharienne (2260 kilocalories par habitant et par jour). Pour la priode 20012003, les disponibilits alimentaires moyennes se situaient entre 3 000 et 3 400 kilocalories par habitant et par jour, except en Jordanie o lapport nergtique moyen est beaucoup plus faible. Cette disponibilit alimentaire journalire demeure plus leve dans les
pays mditerranens de lUE, mme si lcart entre les deux rives sest attnu par rapport au dbut des annes 1990. Par ailleurs, les PSEM ne connaissent pas de pauvret
extrme et les grandes maladies infectieuses y sont dsormais trs limites (cf. tableau 3).
Seuls lAlgrie, lgypte et le Maroc prsentent des indicateurs conomiques, dducation (30 40 % des populations sont alphabtises) et de sant parmi les plus faibles de
la zone (le taux de mortalit infantile est proche de 40 contre 20-30 dans les
autres pays du Sud et 4-5 en Europe mditerranenne), ce qui cre les conditions
dune certaine vulnrabilit sur le plan alimentaire. On y recense encore respectivement
3 %, 6 % et 7 % de population rellement sous-alimente. En revanche, le retard de

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Tableau 3 - Disponibilit nergtique alimentaire (kilocalorie par personne


par jour)
1990-1992

2001-2003

Croissance annuelle moyenne


sur la priode

Algrie

2 920

3 040

0,37

gypte

3 200

3 350

0,42

Jordanie

2 820

2 680

- 0,46

Liban

3 160

3 170

0,03

Maroc

3 030

3 070

0,12

Syrie

2 830

3 060

0,71

Tunisie

3 150

3 250

0,28

Turquie

3 490

3 340

- 0,4

Isral

3 410

3 680

0,7

Chypre

3 100

3 240

0,4

France

3 540

3 640

0,25

Portugal

3 450

3 750

0,76

Italie

3 590

3 670

0,2

Espagne

3 300

3 410

0,3

Grce

3 570

3 680

0,28

Monde

2 640

2 790

0,5

Pays en dveloppement

2 520

2 660

0,49

Afrique subsaharienne

2 170

2 260

0,37

Asie et Pacifique

2 710

2 670

0,56

Pays

Sources : Faostat 2006.

croissance des enfants de moins de 5 ans, indicateur de grande vulnrabilit, est trs
lev dans de nombreux pays du Sud : 18 % en Algrie, 21 % en gypte, 12 % au Liban,
24 % au Maroc, 12 % en Tunisie, 16 % en Turquie (SCN, 2004). Sil est vrai que la sousnutrition (dficit quantitatif) est moins marque en Mditerrane du Sud compare
dautres zones comme lAfrique subsaharienne, le nombre de mal-nourris (dficit
quantitatif), bien que faible en poids relatif par rapport lensemble de la population,
tend malheureusement augmenter en valeur absolue : on value aujourdhui 4 millions le nombre de personnes sous-alimentes contre 2,9 millions en 1990.
Pour autant, linscurit alimentaire nest pas une exclusivit des pays du Sud. La
pauvret dans les pays nord-mditerranens se stabilise au-dessus de la moyenne
europenne qui est de 15 % au cours de la dernire dcennie. Sur la base du critre

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Alimentation et volution de la consommation

europen de la pauvret3, lensemble de ces pays sont plutt mal lotis : 34 % de la population est estime pauvre en Grce, 26 % en Espagne, 8 % en France, 21 % en Italie, 40 %
au Portugal ! Les rpercussions sur les niveaux de consommation alimentaire ne sont
pas connues. On sait seulement que la consommation daliments onreux, tels que les
fruits et lgumes, la viande, les produits laitiers, est trs faible chez ces populations de
bas niveau socio-conomique, alors que celle de crales, de graisses et de sucres, est
leve (Darmon, Ferguson et al., 2002).

Une scurit alimentaire au prix de surplus ou de dficits


nergtiques de la production locale
La capacit des nations nourrir leur population est souvent value en valeurs montaires faute dinformations concrtes en termes quantitatifs, ce qui fausse quelque peu
les rsultats compte tenu des taux de change avec le dollar. La FAO vient de fournir
rcemment des calculs trs ralistes de la production par habitant en kilocalories. Ces
donnes peuvent tre confrontes aux disponibilits intrieures de faon valuer le
dficit en kilocalories. Parmi les pays mditerranens, trois rvlent un dficit trs important (suprieur 2000 kilocalories par habitant et par jour): Malte, la Libye et la Jordanie.
Trois autres ont un dficit proche de 1 500 kilocalories par habitant et par jour : Isral,
Algrie, et Liban. Quatre ont des capacits nourricires videntes : la France, lEspagne,
la Grce et la Turquie.
Trois remarques simposent :
> tous les pays sans exception, mme ceux qui disposent dun surplus de production
important, importent en grandes quantits des crales pour les semences et pour
nourrir le btail, ainsi que des produits olagineux pour pourvoir aux besoins en
biens intermdiaires des industries alimentaires. Ces importations sont considrables et peuvent largement dpasser les disponibilits humaines en termes nergtiques. Ds lors se pose la question de la rationalit de notre systme alimentaire o
lon sendette massivement pour nourrir des animaux qui, somme toute, pourraient
patre dans les grands pturages naturels comme au temps dun pastoralisme
coutumier.
> La France dans ce paysage fait exception car elle exporte prs de la moiti de son nergie agricole produite. Plusieurs pays sont aussi rsolument engags dans la voie de
lexportation mais un moindre degr. Chypre, lEspagne, lItalie et la Syrie, pays
excdentaires, exportent environ 20 % des calories produites. Isral et le Liban suivent une voie similaire, mais globalement sont largement dficitaires ;
> le cas le plus extrme est celui de la Jordanie qui, bien quaccusant un dficit de production par habitant de plus de 2 000 kilocalories par habitant et par jour, exporte
lquivalent de 161 % de sa production ! La Jordanie importe inversement lquivalent de 6 500 kilocalories par habitant et par jour (cf. carte 1).

3 - La pauvret en Europe est mesure par rapport au seuil de revenu moyen par habitant, quivalent 50 % du revenu
mdian europen (Eurostat, Panel communautaire des mnages, 2000).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Carte 1 - Surplus ou dficit alimentaire par habitant, 1990-2004


2004

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

1990

Production - consommation
par habitant
par jour, en kilocalories
200

2 500

16 000

Sources : Nos calculs sur base FAO, 2007.

Solde :
Positif
Ngatif

Une scurit alimentaire qualitative qui svanouit ?


Les pays mditerranens sont rputs pour avoir une nourriture saine et quilibre. Si
les gains quantitatifs sont indniables, peut-on en dire autant sur le plan qualitatif ?
Pour en juger, un indicateur de qualit alimentaire (IQA) a t construit, intgrant un
certain nombre de recommandations (cf. tableau 4) mises quant aux quantits de certains aliments ingrer quotidiennement ou de proportions de nutriments respecter
dans la ration4. LIQA est une somme de scores attribus selon les niveaux de consommation de chaque produit par rapport aux recommandations. Le moins lev indique
la ration la plus bnfique pour la sant et la plus prventive. partir de ce tableau des
scores, les IQA ont pu tre calculs pour les pays mditerranens sur la priode allant
de 1960 2000 (cf. graphique 3 et tableau 5).
Si trs clairement la situation dans les pays mditerranens nest pas catastrophique
(aucun IQA en dessous de 4), elle est toutefois proccupante, car un glissement se fait
du nombre de pays prsentant en 1960 un bon ou un trs bon IQA, vers des niveaux
moyens, voire mauvais, en 2000. Dune grande diversit de situations, on passe une
situation plus homogne mais des niveaux de qualit moindres. Les proccupations
majeures portent sur deux aspects :
> une aggravation de la consommation de lipides, et surtout de graisses satures, due
essentiellement la hausse de la consommation de viandes, de produits laitiers et de
produits industrialiss (qui utilisent beaucoup dhuile de palme ou de coprah). Trois
pays mditerranens prsentaient un mauvais score en graisses satures en 1960
(Albanie, France, Malte), ils sont sept en 2000 (Albanie, Espagne, France, Grce, Italie,
Malte, Portugal) ;
> une trs forte aggravation des scores en sucres complexes (composants des glucides
comme les crales), en raison de la forte hausse de consommation de sucres simples,
notamment dans les produits transforms (boissons, biscuits, desserts, etc.). Si un seul
4 - National Research Council, du American Health Association et comit mixte dexperts FAO-OMS (2003).

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Alimentation et volution de la consommation

Tableau 4 - Scores attribus selon les niveaux de consommation


Score
Variables

< 200

200-400

> 400

Huile dolive en g / jour

> 15

15-5

<5

Poissons en g / jour

> 60

60-30

< 30

Crales en g / jour

> 300

300-100

< 100

Fruits et lgumes en g / jour

> 700

700-400

< 400

% lipides dans la ration

< 15

15-30

> 30

% graisses satures dans la ration

< 10

10-13

> 13

% sucres complexes dans la ration

> 75

55-75

< 55 %

% protines dans la ration

> 15

15-10

< 10

Viande en g / jour

Sources : M. Padilla partir de FAO-OMS, 2003.


*Les produits riches en graisses satures sont le beurre, la crme, les fromages, les charcuteries, les viandes, lhuile de palme, de
coton et de coprah, les margarines.
Les sucres complexes sont essentiellement les crales, les lgumes secs, les fruits et lgumes.

Graphique 3 - volution de
lindicateur de qualit alimentaire
dans les pays mditerranens,
1960-2000

16

1960

2000

14
12

8
6
4
2
0
France
Albanie
Malte
Algrie
Maroc
Liban
Espagne
Portugal
Turquie
Italie
Grce
gypte
Tunisie

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Scores

10

Sources : Nos calculs sur la base de Faostat, Bilans dapprovisionnements alimentaires, et M. Gerber, J. Scali, A. Michaud, M. Durand,
C. Astre, J. Dallongeville et al. Profiles of a Healthful Diet and its
Relationship to Biomarkers in a Population Sample from
Mediterranean Southern France , Journal of the American Dietetic
Association, 100 (10), 2000, p. 1164-1171.

pays prsentait un mauvais score dans ce


domaine en 1960 (France), ils sont 9 en 2000
(tous les pays mditerranens europens
plus Malte, la Tunisie et le Liban) !
Un autre aspect non ngligeable de la qualit
de lalimentation tient sa diversit. Elle doit
tre inversement proportionnelle la part
des crales dans la ration. Or celle-ci est de
47 % en Turquie, de 61 % au Maroc et de
66% en gypte (FAO, 2001), autant dire des
rations trs peu diversifies. On comprend
que les segments pauvres de la population,
dpendants encore des produits subventionns, comme le pain en gypte, soient limits
dans leur diversit alimentaire. Cela explique
les malnutritions, les dficiences en micronutriments, les retards de croissance et lobsit des enfants (Wassef et Ahmed, 2005).

Ces changements qualitatifs de lalimentation conduisent une situation incertaine


dautant plus aggrave que les changements
de modes de vie rduisent lactivit physique au travail et pendant le temps de loisirs.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Tableau 5 - Indicateurs de qualit alimentaire. Nombre de pays mditerranens selon le score de qualit alimentaire, 1960-2000
Scores
0-4

5-6

7-9

10 - 12

13 - 18

Annes

Trs bon

Bon

Moyen

Mauvais

Trs mauvais

1960

1970

1980

10

1990
2000

0
0

1
2

9
10

3
1

0
0

Sources : Nos calculs.

Un accs limit aux produits favorables la sant


Laccs aux produits dits favorables la sant est limit, en particulier pour les habitants
faibles revenus des villes, en raison de leur manque de disponibilit et de leurs prix
levs. Les fruits et lgumes, prissables, ne trouvent pas toujours leur place dans les magasins dalimentation ou dans les nouveaux supermarchs des pays du Sud, par manque
dquipements en chane du froid et dorganisation de la rgularit des approvisionnements. Leur approvisionnement insuffisant est aussi d la non-prservation des ceintures priurbaines de champs horticoles par les urbanistes. Les prix levs sont galement
en cause, en particulier ceux des poissons et de lhuile dolive aujourdhui peu accessibles: un employ au SMIC doit travailler prs de deux heures en Algrie pour acheter un
kilo de sardines fraches et peu prs le mme temps pour acqurir une bote de thon ;
prs de cinq heures de travail sont ncessaires pour acheter un litre dhuile dolive.
Le manque de temps associ des salaires gagns et dpenss sur une base journalire
force les citadins pauvres des pays du sud de la Mditerrane acheter au jour le jour
leur nourriture en petites quantits dans les magasins de proximit. Ceci aboutit la
fragmentation du systme dalimentation et laugmentation du prix unitaire des produits alimentaires. Le cot dopportunit du temps (le temps affect au travail domestique diminue au profit du temps consacr lactivit conomique et aux loisirs) et lexposition une publicit naissante mais agressive conduisent une plus grande
consommation de produits transforms et de produits vendus dans la rue. Si ces produits sont industrialiss, le consommateur ne matrise plus le contenu de ses prises alimentaires (graisses caches, sucre et sel incorpors, ajout dingrdients, etc.). Certains
procds technologiques peuvent galement modifier leur valeur nutritionnelle et mme
produire des agents nocifs.

Lobsit, reflet des comportements alimentaires


Les tendances de consommation, si elles se poursuivent, acclreront la transition alimentaire et la transition pidmiologique. Les pays mditerranens vont se trouver
rapidement dans un schma similaire celui des pays septentrionaux en termes de
sant : maladies cardiovasculaires, hypertension, cancers, diabte, obsit ne peuvent

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Alimentation et volution de la consommation

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que progresser fortement avec des consquences sur la prise en charge coteuse de ces
maladies, la hausse de la mortalit et la baisse de la productivit humaine.
Les populations mditerranennes, longtemps prserves de ces maladies chroniques
non transmissibles grce leur mode dalimentation et une certaine activit physique,
tendent aujourdhui atteindre les niveaux de surcharge pondrale des pays les plus
industrialiss. Tous les groupes dge sont concerns, mais lon observe une frquence
dobsit parmi les enfants dge prscolaire (0-5 ans) en forte augmentation en Afrique
du Nord : 7,7 % en 1995, 11,7 % en 2000, 17,4 % en 2005 (SCN, 2004). La situation dans
les pays nord-mditerranens est dj grave : 27 % des enfants sont en surpoids en
Espagne et en Grce, 36 % en Italie (Combris, 2005). Lobsit peut par ailleurs coexister avec des signes de sous-alimentation (cf. graphiques 4 et 5).

Note : L'obsit et le surpoids sont calculs au moyen


de l'indice de masse corporelle (IMC) qui est le
rapport du poids (P) en kilo et de la taille en mtre
calcule au carr (T2).
Le poids est dit normal si le coefficient est
infrieur 24,9 ; il y a surpoids entre 25 et
29,9, obsit au-del de 30 ; la maigreur
se situe en dessous du coefficient 18.

France
Italie
Maroc
Turquie
Malte
Portugal
Grce

Obsit

Tunisie

Surpoids

Espagne
gypte
0

10

20

30

40

50

60 %
Sources : SCN (2004).

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Graphique 4 - Pourcentages de surpoids et obsit chez les adultes, 2004

Graphique 5 - Pourcentages de surpoids et obsit


chez les jeunes de 7 11 ans en Mditerrane du Nord
Note : Les dates des donnes par pays sont
variables selon la date des enqutes.
Les donnes s'chelonnent entre 1999 et 2003.

Grce
France
Moy. UE

Obsit

Chypre

Italie
Gibraltar
Crte
Malte
Espagne
Sicile
0

10

20

30

40

50 %
Sources : IOTF (2005).

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

Surpoids

Portugal

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Une distribution moderne qui cherche simposer, mais des


lieux dachat adapts aux produits recherchs
Lavnement de la grande distribution est souvent invoqu comme un bouleversement
majeur dans les pratiques dapprovisionnement des consommateurs sud-mditerranens. Mme si les Algriens ont connu par le pass les souks El-Fellah ou le Monoprix
local, mme si les Marocains connaissent les suprettes Marjane depuis 1991, ce mode
de distribution des aliments nest vraiment entr dans une phase dimplantation et dexpansion que depuis 2000. Lgypte se limite encore deux sites Carrefour (au Caire et
Alexandrie), mais lAlgrie, le Maroc ou la Tunisie souvrent peu peu la grande
distribution et voient les enseignes se diversifier.
Sil est vident que le march de ces pays est considr par les spcialistes comme trs
prometteur, ce nest pas pour le court terme, mme si les grands groupes franais dhypermarchs se sont vite imposs comme favoris sur la grande distribution. La modification de la structure commerciale des pays a certes entran un changement sans conteste
des habitudes dachat dune catgorie de la population, mais les ventes en grande et
moyenne surface (GMS) ne concernent que 5 10 % des achats dalimentation. En
Europe mridionale, elles concernent 60 80 % des ventes.
Les perspectives peuvent tre encourageantes pour lconomie locale si lon considre que
chaque structure commerciale peut notamment gnrer plusieurs centaines demplois
directs. Vu sous langle de limpact logistique et socital, ce dveloppement de la grande
distribution pose cependant deux problmes (Padilla et Abis, 2007 ; Hammoudi, 2006) :
> Le premier concerne la capacit de lagriculture et de lindustrie locales rpondre
aux attentes de ces grands groupes de distribution dans des pays qui restent sur la
voie du dveloppement. Une mise niveau rapide des modes de production et dorganisation des entreprises tous les niveaux des chanes dapprovisionnement doit
ncessairement tre ralise. Plus exigeantes, et donc aussi parfois plus coteuses, ces
nouvelles pratiques de production agricole ou de fabrication industrielle supposent
des niveaux de comptences plus levs, impliquant aussi bien des besoins de formation que des dmarches plus svres de slection des fournisseurs ;
> Le second problme vient de la fragilit mme de ces systmes imports. Sachant que
les consommateurs exigent dj de Carrefour quils vendent davantage de produits
franais de la marque ou de produits europens, jugs de meilleure qualit, comment
ne pas craindre larrive grandissante de biens alimentaires et de consommation
trangers aux dpens des produits locaux ?
La transformation des modes dapprovisionnement nest cependant pas identique pour
lensemble de la population. Certains consommateurs ont adopt plus rapidement les
nouvelles formes de distribution. Dautres sont rests fidles aux formes traditionnelles,
alors quune troisime catgorie, la plus courante, frquente les diffrents points de
vente. En fait, le choix du type de commerce est trs li au pouvoir dachat et au produit recherch. Dans les pays sud-mditerranens, un facteur important en faveur du
choix de lpicerie de proximit pour lacquisition de la plupart des produits alimentaires est la possibilit de crdit accord par lpicier aux habitants du quartier. La petite

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Alimentation et volution de la consommation

picerie savre aussi plus accessible puisque les supermarchs sont gnralement situs
loin des quartiers populaires alors que la plupart des mnages ne disposent pas de voiture et que les circuits de bus ne sont pas adapts.

Limportance perue des labels de qualit


Dans de nombreux pays mditerranens, les labels pour les produits alimentaires ne sont
pas encore pleinement dvelopps ni appliqus. Tous les pays ne possdent pas le plateau
technique et lexpertise qui permettent le contrle qualit requis. Cette situation peut voluer rapidement en liaison avec les accords commerciaux signs avec lUnion europenne.
La faiblesse du systme de production alimentaire qui concentre ses activits vers les centres urbains et les centres touristiques, et la faiblesse des associations de consommateurs
rendent ncessaire la labellisation des produits par les industries pour asseoir la lisibilit
dune qualit spcifique. Lorigine et lauthenticit des produits sont traditionnellement
reconnues par lexprience, sans tre assorties de signes de qualit, absents dans les pays
du Sud. Leur intrt semble tre mis en vidence la lumire des avantages dcels et
comments dans la littrature pour les pays tels que la France, lItalie, le Portugal et
lEspagne. Limportance de ces labels de qualit, dorigine, de savoir-faire local, de mode
de production respectueux de lenvironnement ou du bien-tre animal est grandissante
pour le consommateur europen. La popularit de ces produits se rvle dans la prdisposition payer davantage en change dune garantie, attitude particulirement rpandue en France et en Italie, contrairement au Portugal. Dans les pays du Sud, lintrt gagne
les couches aises de la population, mais lesprit consumriste fait encore gravement dfaut.

La qualit de lalimentation : un dfi croissant


Loin dtre homognes, les modes dalimentation mditerranens montrent leur richesse,
leur particularit et leur extrme diversit. Cette dernire assure aux populations un certain bien-tre nutritionnel et social. Les Mditerranens, presque totalement sortis de
la sous-alimentation, devraient sattacher la qualit de leur alimentation, perdre leurs
complexes vis--vis de la socit occidentale et valoriser dans ce domaine leur savoir et
leur savoir-faire. Limage mditerranenne mobilise chez les consommateurs un certain
nombre denjeux trs lis lidentit et la relation homme-aliment. Do la puissance
des promesses que lalimentation mditerranenne est susceptible de vhiculer :
> Allier le plaisir et la sant, renouer avec lalimentation nourricire, mettre distance
lhyginisme de la culture alimentaire anglo-saxonne, valoriser la sensorialit,
dtendre la dichotomie qui oppose le bon et le bien.
> Valoriser la culture mditerranenne, diverse par les gots, les couleurs, etc., asseoir
une identit mditerranenne. Il ne sagit plus de manger de lautre, mais manger
et donner manger de soi .
> Mobiliser un dsir de renaissance et de rassurance par un retour aux sources. Cette
tendance sexplique par la rupture entre la chane de production et la chane de
consommation, faisant natre une inquitude chez le consommateur qui nest plus
capable didentifier clairement ses aliments. Elle entrane une demande en produits
rgionaux, authentiques, en recettes dautrefois, en produits du terroir.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

> Le consommateur est de plus en plus proccup par sa sant, sa scurit alimentaire,
son quilibre nutritionnel. Il est aussi plus attentif aux problmes denvironnement,
aux conditions de production et dlaboration des produits, ainsi quaux entreprises
dites thiquement correctes .
Les Anglo-Saxons ont bien pris la mesure de ces volutions dans les choix des consommateurs. Avec lappui des nutritionnistes et des pidmiologistes qui ont fait la dmonstration scientifique des bienfaits protecteurs de lalimentation mditerranenne, les
industriels et les politiques se sont empars du concept. Cette redcouverte se fait alors
que les spcificits alimentaires dans les pays mditerranens, au Nord comme au Sud,
sont en train de se dissiper, avec lvolution des modes de vie et la mondialisation du
commerce. Celle-ci est-elle de nature compromettre dfinitivement le modle crtois ? Rien nest moins sr car le monde est aujourdhui dans une phase dimitation de
la socit anglo-saxonne, et les populations mditerranennes, paradoxalement, semblent redcouvrir leur alimentation dans ce mouvement international de diffusion-imitation. Les industries sengouffrent dans ce crneau porteur, au risque de dnaturer les
fondements de lalimentation mditerranenne. Fort heureusement les nouvelles considrations de dveloppement durable inscrivant la prservation des nutriments, ladoption de technologies douces et la valorisation de produits de proximit peuvent inflchir la tendance dune industrialisation domine trs fortement par le sanitaire.
La relecture scientifique de cette alimentation contribue faire du nouveau avec de lancien et inscrit la dite mditerranenne dans un mouvement de rconciliation grce
la reconnaissance par llite dun savoir populaire ancestral. La coopration entre la
Mditerrane europenne et la Mditerrane du Sud et de lEst a tout gagner sengager dans cette reconnaissance commune.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Wassef (H.) et Ahmed (Z.), Consommation et scurit alimentaire en Mditerrane , dans


Hervieu (B.) (dir.), AgriMed 2005. Agriculture, pche, alimentation et dveloppement durable
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Alimentation et volution de la consommation

Annexes
Annexe 1 - volution des
consommations par produit
par rapport au modle crtois,
1963-2003
Pays de la
Mditerrane
du Sud

CR
300

FL

SM
200

LS

MG

PS

LT
VO
Indice 1992
Indice 2003

Indice 1963
Indice 1970
(base 100)

Pays de la
Mditerrane
du Nord

CR
300

FL

SM
200

LS

MG

Lgende :
CR = crales, racines et
tubercules
FL = fruits et lgumes
LS = lgumes secs

LT
VO

LT = lait et produits laitiers


MG = matires grasses
PS = poissons
SM = sucre et miel
VO = viandes et oeufs

Sources : Nos calculs sur la base de Faostat, Bilans dapprovisionnements alimentaires, et M. Gerber, J. Scali, A. Michaud, M. Durand,
C. Astre, J. Dallongeville et al. Profiles of a Healthful Diet and its
Relationship to Biomarkers in a Population Sample from
Mediterranean Southern France , Journal of the American Dietetic
Association, 100 (10), 2000, p. 1164-1171.

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

PS

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CHAPITRE 6

GOUVERNANCE DES MONDES


RURAUX ET AGRICOLES*
La gouvernance, une expression trs utilise depuis quelque temps, constitue une ralit bien ancienne pour lagriculture. En Mditerrane, depuis quelle a merg au
moment de la rvolution nolithique, lactivit agricole a fait lobjet dune attention
plus ou moins soutenue de la part des autorits en charge des diffrents territoires. La
gestion des stocks, en prvision des annes de vaches maigres, participait dj dune
politique agricole au temps des pharaons. Depuis lors, les diffrents pouvoirs politiques
ont exerc, avec plus ou moins de russite, un contrle sur un secteur peru comme
minemment stratgique puisquil est notamment le garant de la scurit alimentaire.
Conscientes que lagriculture nest rien sans investissements capables de la porter, les
autorits ont galement mis en uvre un dveloppement des territoires agricoles, surtout aprs la Seconde Guerre mondiale. Cet effort sur le terrain agricole a t le volet
essentiel dun dveloppement rural qui, avec le temps, sest intress dans les pays mditerranens du Nord dautres secteurs pour diversifier les activits dans les campagnes.
Malgr tout, des disparits sociales et conomiques persistent entre les mondes ruraux
et urbains, surtout dans les pays du sud et de lest de la Mditerrane (PSEM). Pauvret,
retards de dveloppement et tensions sociales sy conjuguent fortement.
Lorsque lon sintresse lagriculture et au dveloppement rural dans laire mditerranenne, il semble opportun de procder une analyse des politiques et des enjeux qui
les sous-tendent dans les diffrents pays qui la composent. De ce point de vue, il apparat rapidement que les pays europens de la rive nord, qui ont intgr une partie de leur
politique agricole (avec la politique agricole commune, PAC) et de dveloppement rural,
se distinguent assez nettement des PSEM. Dautre part, deux tendances sont luvre
des chelles diffrentes : dans la gouvernance lchelle infra-tatique, un dynamisme
vident peut se vrifier avec lmergence de nombreux acteurs ; un niveau plus global,
une volont de mettre en place des partenariats au niveau mditerranen tout entier se
manifeste depuis plusieurs annes.

* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Annarita Antonelli (Ciheam-IAM Bari), Omar Bessaoud
(Ciheam-IAM Montpellier), Giulio Malorgio (Universit de Bologne) et Patrizia Pugliese (Ciheam-IAM Bari).

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

Laction des tats mditerranens pour


lagriculture et le monde rural
Au sud du Bassin : de linterventionnisme la libralisation
Le secteur agricole et agro-alimentaire fait lobjet dune attention assez soutenue des tats
depuis les annes 1950. Dans le contexte de la dcolonisation, il a longtemps t port
dans les PSEM par des politiques interventionnistes, au moins jusquau dbut des annes
1980. Le dfi pour ces politiques agricoles tait alors multiple, et de fait difficilement ralisable : social (rpartir les revenus via une redistribution de la terre), conomique (produire plus pour limiter la facture en devises et donc lendettement extrieur), politique
(maintenir la stabilit intrieure) et gopolitique (saffranchir de larme alimentaire).
En Mditerrane, le problme de laccs la terre sest pos avec une grande acuit.
Dans les annes 1950, le foncier cultivable tait la fois caractris par son ingale rpartition et par sa raret. Avec plus ou moins dinsistance et plus ou moins de succs, les
politiques agricoles des dernires dcennies se sont donc assignes rpondre ce
double problme. Mais dans ces rgions marques par le caractre aride du climat, la
valorisation de nouveaux espaces suppose le plus souvent un accs leau, ce qui a
demand la mise en place de politiques hydrauliques fortes.
lest du Bassin, la domination ottomane a t pour lessentiel la cause de linjuste partage foncier. Lappropriation des terres, par une poigne de propritaires arabes, a commenc avec le mouvement des Tanzimat lanc en 1858 qui a notamment consist en
une grande rforme du fonctionnement de lappareil dtat ottoman. Beaucoup de
terres collectives ont alors t concdes par la Sublime Porte des familles de notables
anciens ou des chefs de tribus (shaykhs ou cheikhs) pour assurer leur sujtion lEmpire.
Sous ladministration franco-britannique, les propritaires fonciers, allis du nouveau
pouvoir, ont fait lobjet dattentions particulires de la part des deux puissances mandataires, celles-ci leur concdant en particulier de nouvelles terres et de nombreuses
autres prrogatives. Les indpendances de ces pays nont rien chang dans un premier
temps, les nouvelles monarchies en place ne se proccupant pas de la situation agraire.
Ce dsquilibre manifeste dans la rpartition foncire na pas survcu aux changements
de rgimes que certains pays de la zone ont ensuite connus dans les annes 1950-1960.
Dinspiration socialiste, les nouveaux pouvoirs nationalistes arabes ont mis la redistribution des richesses au cur de leurs priorits politiques. Des rformes agraires ont
rapidement vu le jour, notamment en Syrie et en gypte, o le plafonnement des superficies agricoles a t choisi comme moyen de limiter lappropriation des terres. Ces
rformes ont non seulement permis de mettre un terme de trop grandes ingalits
mais galement conduit une forte redistribution des revenus en faveur de la petite
paysannerie. La pression dmographique et la particularit du systme juridique arabe
en matire dhritage ont toutefois progressivement engendr le morcellement de lespace foncier. Malgr limportance de lexode rural, les exploitations familiales capables
dassurer des investissements productifs nont pas pu tre dveloppes. Cet chec relatif des rformes souligne combien il est galement vital pour ces pays de conqurir de
nouvelles terres avec un double impratif : absorber une partie de la croissance dmographique et rpondre aux besoins alimentaires dune population en pleine expansion.

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Gouvernance des mondes ruraux et agricoles

Au Maghreb, la question de laccs la terre sest pose diffremment. Il sagissait moins


de reprendre des terres appartenant aux grandes familles autochtones que de redistribuer celles des domaines coloniaux laisss par la France qui reprsentaient 10 % des
terres cultives en Tunisie et au Maroc et un peu plus du quart en Algrie. La rcupration des terres a t progressive en Tunisie et au Maroc mais elle sest accompagne
la fois dune appropriation par ltat et de ventes frquentes des propritaires dj
bien nantis. En Algrie, la reconqute a t plus rapide, et les travailleurs des exploitations des anciens domaines en ont t les premiers bnficiaires. Une vritable rforme
agraire a t engage entre 1971 et 1975. La limitation de la taille des proprits et la
nationalisation des terres des propritaires absentistes ont dailleurs donn lieu la
constitution de grandes structures agricoles collectives, avec notamment les coopratives agricoles de production de la rvolution agraire (Capra) qui seront finalement dissoutes ds le dbut des annes 1980, tandis que les terres nationalises seront restitues.
Ce partage de la terre dans les PSEM quand il a eu lieu a galement t accompagn par une politique de conqute foncire dans laquelle leau constituait un vecteur
dterminant. Lobjectif marocain du million dhectares irrigu fut atteint ds 1980,
tandis que sur la rive est, lgypte et la Syrie se sont lances dans une politique de bonification de terres aprs les rvolutions politiques des annes 1950 et 1960. Avec la
construction des grands barrages (Assouan en gypte et Tabqa en Syrie), ces deux pays
ont accru considrablement leur potentiel de surfaces irrigues, tant par la mise en eau
de nouvelles terres (extension horizontale) que par le doublement, voire le triplement,
des cultures (extension verticale). Pour accompagner ces politiques foncires et hydrauliques, les PSEM ont pratiqu un fort soutien aux intrants ainsi quaux produits alimentaires, pour la fois renforcer la productivit des exploitations agricoles et mnager la paix sociale par un approvisionnement alimentaire bon march.
Ces politiques de fort encadrement ont marqu le pas au tournant des annes 1980.
Soumis des impratifs dajustement conomique et financier sous la pression des organisations internationales (Fonds montaire international et Banque mondiale), la plupart des PSEM ont d revoir leurs politiques agricoles en profondeur. La dcennie 1980
a t marque par des rformes librales plaant le processus de privatisation des activits de services (commercialisation, approvisionnement) et la rduction des aides
directes la production ou la consommation au cur de la politique agricole. Dans
certains pays (Tunisie, Turquie, Algrie et gypte), certaines mesures de soutien (sur les
biens de premire ncessit par exemple ou pour des facteurs de productivit) ont nanmoins t maintenues afin de faire face une conjoncture politique particulirement
difficile et de satisfaire les revendications de certaines catgories dagriculteurs (bonification pour les taux dintrt, soutiens des quipements) ou de populations urbanises. Ce maintien nempchera pas lacclration du rythme douverture des conomies et des marchs des PSEM sur le monde extrieur, engendrant ainsi de fortes
inquitudes face une libralisation brutale et souvent mal prpare.
Lamlioration des performances de lagriculture irrigue et la scurit de lapprovisionnement alimentaire des villes constituent, dans ce contexte, les lignes principales
des politiques agricoles mises en place dans la plupart des PSEM. Les stratgies de dveloppement actuellement adoptes sarticulent autour des axes suivants :

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> La rsolution des problmes dordre structurel lis la taille des exploitations, au statut
des terres agricoles et lutilisation des ressources naturelles. En Algrie, laccs au foncier agricole passe par la clarification du statut de ce dernier. Au plan juridique, il sagit
en particulier de dfinir de nouvelles normes rgissant, dune part, lexploitation des
biens melk (terres de statut priv), afin de rgler les problmes gnrs par lindivision, et, dautre part, lexploitation des biens wakfs (terres de fondations religieuses)
et leur introduction dans la sphre conomique. Les pouvoirs publics sefforcent galement de renforcer le statut de lexploitant agricole de faon garantir les droits du
preneur et du propritaire, promouvoir le bail rural pour les protger lun et lautre et favoriser une circulation des biens permettant la revitalisation de certains territoires ruraux o prdomine la petite proprit prive. Partout dans les pays du
Maghreb, la mutualisation des moyens de production est organise avec le renforcement de la coopration agricole et la promotion de groupements professionnels.
> La politique de mobilisation et de gestion rationnelle de leau et damnagements hydroagricoles justifis par laridit du climat et lirrgularit des prcipitations. La Tunisie a
lanc dans ce domaine de nombreux travaux de conservation des eaux et des sols
dont les plus remarquables sont ceux des meskats du Sahel (amnagements en cuvettes
collectant les eaux de ruissellement), des jessours des Matmatas (petits barrages dans
les ravins pour collecter eaux et sols en amont destins lagriculture) et des mgouds
(ouvrages dpandage des eaux de crues) dans la plaine de Kairouan. Ces travaux
traditionnels sont en principe raliss et grs par les agriculteurs eux-mmes. Le
rseau de barrages interconnects du nord de la Tunisie a pour but damliorer la
rgularisation des ressources en eau, et la stratgie de mobilisation de leau aprs
2010 sera base sur lexploitation des eaux non conventionnelles (eau de drainage,
eau use, eau de mer dessale). Au Maroc, le programme national dirrigation prvoit en grande hydraulique lextension de lirrigation dans plusieurs primtres
(Doukkala, Gharb, Loukkos par exemple), et en petite et moyenne hydraulique
lextension de lirrigation dans de plus petites zones ainsi que la rhabilitation de
primtres traditionnels. Les projets de mise en valeur des terres en zone bour (sche)
sappuient sur des amnagements dirrigation, des quipements et des services de
base, des actions de dveloppement agricole, etc. Le programme vise la ralisation
de 71 projets pour une superficie globale de 1,1 million dhectares.
> La mise en valeur des terres dans les zones arides et semi-arides et des programmes de
reconversion visant accrotre les emplois et les revenus des agriculteurs et des populations rurales, par des amnagements (plantations, irrigation) et des amliorations des
systmes de culture. Les pays du Sud (du Maroc lgypte) ont engag depuis une
dcennie des programmes de lutte contre les effets de la scheresse et de laridit. Au
Maghreb, la gestion du risque climatique sur les vastes tendues steppiques et pastorales sarticule autour de lassociation craliculture-levage, des complments alimentaires achets par le biais des ventes danimaux, des ressources tires de lmigration et du recours lagriculture irrigue sur pompages. Si aucune de ces solutions
ne prsente aujourdhui des caractristiques incontestables de durabilit1, la dernire
1 - La premire noffre pas toutes les garanties si la scheresse dure plus dun an ; la seconde est troitement lie une politique des prix dans une conjoncture qui peut, terme, conduire une augmentation du prix des crales ; la troisime est
socialement inacceptable et conomiquement intenable terme; la dernire se fonde sur la recharge improbable des nappes
phratiques.

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sest dveloppe trs rapidement, notamment dans toutes les rgions de lAfrique du
Nord occidentale (Algrie, Maroc et Tunisie), mais rencontre aujourdhui des limites
importantes compte tenu de lpuisement parfois rapide de la ressource en eau (salinisation, rabattement des nappes). Les cots de pompage et dirrigation en devenant
prohibitifs risquent doprer une slection entre ceux qui peuvent matriser lutilisation de la ressource (par une irrigation plus coteuse en capital) et ceux qui devront
abandonner cette alternative qui aura pourtant jou son rle pendant plusieurs dcennies. Le Maroc a rcemment retenu de nouveaux programmes de lutte contre les
effets de la scheresse qui se distinguent des prcdents par leur ampleur et leur
conception. Les approches se basent sur une gestion du risque au moyen dinstruments financiers et de mthodes dcentralises et plus souples. Dans le cadre de la
protection des espaces fragiles, une politique de la montagne (qui couvre au Maroc
plus du quart du territoire) est galement initie. En Algrie, un programme de reconversion encourage le dveloppement de larboriculture rustique. Des chantiers de
reboisement sont ouverts (en particulier dans le cadre du programme emploi rural)
afin damliorer le taux de couverture forestire de ce pays.
> Le renforcement de la recherche, de la vulgarisation et de la formation professionnelle
agricole, la base de toute modernisation et amlioration des performances du secteur.
La mise en place de rseaux dtude et de recherche sur le dveloppement rural est
lordre du jour dans lensemble des pays du Sud. Les projets de renforcement des
comptences intellectuelles et du potentiel scientifique et technique doivent donner
des rponses sur mesure et rapides aux besoins et clairer les actions entreprises
(Secrtariat charg du dveloppement rural, 2004). Le Maroc a retenu lobjectif de
dvelopper un rseau inter-universitaire dtude et de recherche sur le dveloppement rural permettant de mieux comprendre le milieu rural et les processus de
transformation des socits rurales, de mieux capitaliser les expriences, les dmarches
et mthodologies pratiques sur le terrain, et de mieux articuler les programmes dinformation/formation et mobilisation des acteurs du dveloppement rural (Secrtariat
charg du dveloppement rural, 2004).
Les ressources financires affectes dans le cadre des politiques agricoles restent toutefois insuffisantes et ingalement rparties. Elles reprsentent moins de 10 % des investissements publics totaux alors quelles contribuent fortement lemploi dans de nombreux PSEM (plus du quart de la population active en gypte, au Maroc ou en Turquie),
aux exportations (Tunisie, Maroc, Turquie, gypte) et la cration de richesses, la croissance du PIB tant troitement lie la celle du secteur agricole (notamment en Tunisie,
au Maroc ou en gypte). Par ailleurs, les efforts prns dans les documents stratgiques
ne donnent pas toujours lieu des actions la hauteur des ambitions affiches. LAlgrie
qui, la fin du xxe sicle, a investi de nouveau le champ des politiques agricoles semble
toutefois chapper ces deux remarques.

Au nord de la Mditerrane : la recherche de la qualit aprs


la quantit
Si au sud de la Mditerrane, les tats sont les principaux acteurs des politiques
agricoles, ceux du Nord ont transfr une partie de leur politique agricole lchelon

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Le plan national de dveloppement agricole en Algrie


La situation de dficit alimentaire chronique a conduit les pouvoirs publics laborer un
programme national de dveloppement agricole (PNDA) partir de 2000. Le nouveau
programme agricole nopre pas de rupture avec le cadre conomique libralis dfini au
dbut des annes 1980, mais les orientations quil vhicule convergent essentiellement
vers des objectifs de reconstruction du territoire agricole. Il participe une rhabilitation
des fonctions rgulatrices de ltat et relance le processus dinvestissement interrompu en
1986. Si les orientations contenues dans le programme agricole correspondent des impratifs socio-conomiques et techniques (amliorer la comptitivit agricole de lAlgrie,
accrotre les productions et les rendements), les principales oprations dfinies visent des
objectifs de reconstruction du territoire agricole, de protection des cosystmes fragiles
et de mise en valeur des terres vocation agricole. Elles sont fondes sur les contraintes
agro-climatiques, dont on avait longtemps nglig les effets.
Le programme agricole affiche des actions de grande ampleur. Lobjectif de la reconversion des sols, qui est lopration la plus importante puisquelle porte sur plus de 3 millions
dhectares 740 000 hectares dans une premire phase , est de concentrer la production
de crales dans les zones dites favorables (1,2 million dhectares) et, dans les rgions sches
et soumises laridit, larboriculture rustique, la viticulture et les petits levages.
Le dveloppement des filires (crales, lait, pomme de terre, arboriculture), autre axe
du PNDA, se fixe comme but de multiplier le rendement des cultures et la productivit
du travail dans les prochaines annes. Des actions de mise en valeur par les concessions
de terres des agriculteurs ou des investisseurs privs sont dfinies pour les zones de
montagnes, de pimonts, les terres steppiques et les zones sahariennes. Enfin, le programme national de reboisement concerne 1,2 million dhectares (pour hisser le taux de
boisement de lAlgrie du Nord de 11 % 14 %).
Lobjectif final fix par lensemble de ces actions est de reconfigurer le territoire agricole
hrit de la colonisation qui oprait une discrimination entre une Algrie agricole utile
et le reste du territoire , en inadquation avec les volutions du pays au cours de ces quarante dernires annes, et damliorer les revenus des agriculteurs via des soutiens financiers ( la culture des bls, lirrigation, aux actions de plantations, la mise en valeur,
lutilisation des biens favorisant lintensification).
Des questions essentielles demeurent en suspens. En particulier, des problmes fonciers
et dorganisation des structures agraires subsistent. Les rformes agricoles librales nont
pas apport de solutions viables dans ce domaine. Les volutions dmographiques, la
remise en cause de la rforme agraire de 1971, conjugues labsence de stratgie globale
de dveloppement et dindustrialisation , ont ces dernires annes oblig les campagnes garder une population qui saccrot, aggravant par l mme ltat des structures
agraires. Les enqutes montrent que prs de 80 % des exploitations possdent moins de
10 hectares et que la superficie moyenne par exploitation est de 4,7 hectares. Ces structures agraires, domines par des exploitations de taille rduite, posent de nouveau la question de la ncessaire diversification des activits agricoles et celle de lemploi (hors agriculture) pour amliorer les niveaux de revenus. Elles ractivent lexigence de rformes
foncires pour amliorer les dotations en terre et / ou en capital des agriculteurs insuffisamment pourvus, et soulvent enfin le problme de laccs et de la diffusion du progrs
technique au sein des petites et moyennes exploitations familiales afin daccrotre en leur
sein la productivit du travail.
Des incertitudes restent lever pour assurer lavenir de lagriculture algrienne. En ce qui
concerne la place consacre la recherche agronomique, les moyens financiers mobiliss jusqu prsent, de mme que les modalits dorganisation de la recherche, nont toujours pas permis une accumulation sinon une capitalisation des recherches orientes

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vers un dveloppement agricole durable. Les rfrentiels techniques essentiels pour ter
les verrous qui sopposent laccroissement de la productivit des sols ne sont pas rigoureusement dfinis, ni dans les zones concernes par la reconversion des cultures ni dans
celles impliques par les actions dintensification des crales. En dernier lieu, il est ncessaire de mobiliser de nouveaux paradigmes conomiques et sociaux. Les objectifs lis
la reconstruction du territoire et les conceptions du dveloppement durable par essence
de long terme qui sous-tendent le PNDA entrent souvent en collision avec les stratgies de court terme dictes par les lois du march et la recherche du profit immdiat.
Les objectifs de production agricole doivent tre mis en cohrence avec les impratifs de
reconqute des sols et de prservation du capital foncier.
Sources : Besaoud (2002).

supranational, cest--dire au niveau communautaire. Depuis le trait de Rome (1957),


la politique des marchs est dvolue lchelon europen, tandis que la politique des structures est plutt le fait des tats. La France a ainsi tabli en 1960 puis en 1962 des lois
dorientation dont la finalit tait de constituer des exploitations familiales, capables dassurer un revenu dcent leurs membres et dentrer dans un processus de modernisation.
lchelle europenne, la PAC productiviste des annes 1960-1970, engage sur la
voie de la modernisation et de la recherche de productivit dans le cadre dune forte
garantie des prix et de rgimes extrieurs protecteurs bass sur la prfrence communautaire, a assur lapprovisionnement agro-alimentaire de la Communaut. Elle y a
mme russi au-del de toute esprance puisque ds le milieu des annes 1970, lEurope
tait devenue autosuffisante pour la plupart des grandes productions (viandes, lait,
crales, sucre). Paralllement, le phnomne de dversement de la population agricole
vers dautres secteurs dactivit seffectuait bon gr mal gr. Certains pays, comme la
France, lAllemagne ou lItalie, sont parvenus faire dcoller leur industrie agro-alimentaire, figurant aujourdhui comme des leaders mondiaux en ce domaine.
Malgr ces aspects tout fait positifs, cette PAC a galement produit des effets pervers :
disparits importantes entre territoires et types dexploitation, excdents couler sur les
marchs extrieurs ou dtruire, dpenses budgtaires croissantes et externalits environnementales proccupantes. Depuis 1992, les politiques agricoles europennes oprent
une nette inflexion. La conjoncture interne marque par des excdents communautaires
levs et par des dpenses de soutien et dintervention de plus en plus massives obligeait
lUnion europenne (UE) cette remise en question. Cette volution des politiques de
soutien tait dautant plus ncessaire que linclusion du volet agricole dans les ngociations du GATT ouvertes en 1986 mettait les politiques de march sous le feu des critiques.
Celles-ci manaient des tats-Unis qui se voyaient contests dans leur suprmatie commerciale par une Europe conqurante, mais aussi par les pays du groupe de Cairns supposs commercer de faon loyale (fair traders) sur un march appel se libraliser.
Dans la nouvelle PAC, lamlioration de la comptitivit de lagriculture europenne
constitue un axe stratgique important. La baisse des prix garantis destine faciliter
les ouvertures commerciales a t compense par des aides directes aux agriculteurs calcules partir de rfrences passes et davantage compatibles avec les rgles dictes
par lOrganisation mondiale du commerce (OMC) interdisant tout soutien la production. LUE a d par ailleurs recourir au dcouplage plus ou moins total des aides

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afin de se conformer aux rgles du commerce international. Si cette comptitivit doit


permettre des remontes en gamme, la conqute de marchs mondiaux et une diversification des activits et des produits, elle cherche galement renforcer les ancrages
dans les territoires, o loccupation et lutilisation des espaces ruraux sont devenues des
proccupations rcurrentes. Dans les nouvelles orientations de la PAC, le but majeur
est dintervenir sur tout ce qui peut permettre de dvelopper des activits agricoles ou
para-agricoles viables dans des conditions socialement acceptables et en renforant,
dans certains cas, les grandes infrastructures existantes.
Le processus de rforme a abouti une PAC graduellement plus qualitative qui tente
de rpondre aux exigences des consommateurs et citoyens europens, qui ont, il est
vrai, connu plusieurs crises alimentaires la fin des annes 1990 (dioxine, vache folle).
Dans ce cadre, elle veut accorder la priorit la qualit des aliments (conditions sanitaires, diversification des produits et protection de leur origine), intgrer les proccupations environnementales en favorisant la fois des pratiques agricoles raisonnes et
en sappuyant galement sur la notion de multifonctionnalit de lagriculture et de lespace rural : un pan important de cette PAC rforme a trait lamlioration de la qualit de vie et la diversification de lconomie rurale par le dveloppement dactions de
soutien la cration dentreprises, par la valorisation des patrimoines (naturel, culturel, historique, religieux), par le dveloppement du tourisme et par lamlioration des
services au milieu rural.

La pauvret dans les campagnes : un flau mditerranen


Mme si des formes de pauvret urbaine se dveloppent de faon proccupante dans
les PSEM, cest encore dans lespace rural que le phnomne continue se concentrer,
en lien avec lagriculture traditionnelle et de subsistance. Alors que ni les rformes
agraires, quand elles taient appliques, ni les politiques interventionnistes navaient
vraiment sorti les populations agricoles de la pauvret, les plans dajustement structurels imposs partir des annes 1980 lont encore accrue, tout comme le chmage, lexclusion et la prcarit sociale. En imposant une politique de restrictions budgtaires
qui affectait le plus souvent les dpenses sociales et les politiques de redistribution
publiques, ces plans ont contribu rduire les investissements dans lagriculture et
lagro-industrie, et donc aggraver le sort des zones rurales. Aujourdhui au Maghreb,
deux tiers de la population pauvre vit dans les campagnes. Des carts importants sparent le monde urbain du monde rural, enclav et sous-quip en termes dinfrastructures de base et dquipements socio-ducatifs. Ces ingalits dans laccs aux ressources
(et donc dans la rpartition territoriale des moyens) condamnent des fractions importantes de la population rurale (les femmes plus que les hommes) la pauvret, et ce de
manire encore plus prenne en zone de montagne. Les crises des productions agricoles
et des levages, causes par des chocs climatiques ou conomiques, accentuent cette
pauvret et linscurit alimentaire pour les populations.
Les objectifs de lutte contre la pauvret (de mme que le dveloppement du capital
humain) constituent aujourdhui le premier axe stratgique des politiques de dveloppement rural au sud de la Mditerrane, linstar de lInitiative royale de dveloppement humain conduite au Maroc. Leur ralisation se manifeste par des actions spcifiques dquipement rural (programmes de scolarisation, dalphabtisation, de sant,

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programmes dadduction en eau potable, dlectrification rurale, de raccordement au


rseau dassainissement, etc.) et damlioration de lhabitat rural. Si des programmes
de diversification des activits conomiques dans le monde rural sont galement mis
en uvre afin damliorer les conditions demploi et de revenus des populations rurales,
la dynamique dapplication de ces diffrents programmes est trs variable, et les rsultats sont bien souvent en de des objectifs affichs.
Lenjeu du dveloppement quilibr au Liban
Lors dune confrence quil donnait en avril 2003, lancien Premier ministre libanais,
Slim Hoss, dplorait la perptuation dun dveloppement dsquilibr, malgr les dclarations rcurrentes de nombreux responsables politiques sur la ncessit dune rpartition harmonieuse de lactivit conomique au Liban. Lenjeu est bien sr social, car il est
ncessaire de permettre un accs aux services qui soit le plus quitable possible pour les
populations, o quelles se trouvent. Il est aussi territorial puisquil sagit la fois dviter lengorgement des ples urbains, en particulier Beyrouth, et de prvenir une dvitalisation, voire une dsertification, de la priphrie. Cette opposition centre / priphrie
nest gure spcifique au Liban, et tous les pays font face avec plus ou moins dacuit ce
double dfi. Un troisime sajoute quand il est question du Liban: le dveloppement quilibr est un instrument de lutte contre le confessionnalisme dans son acception ngative,
cest--dire une situation o lappartenance la communaut obre, voire empche, le
sentiment dappartenance la rpublique, avec tout ce que cela peut induire comme tensions et rivalits. Comme Slim Hoss le relevait lors de sa confrence, certaines rgions
libanaises ont une couleur confessionnelle dominante. Lorsquelles souffrent de sousdveloppement et de pauvret, ces deux caractristiques prennent alors leur tour une
teinte confessionnelle, ce qui, en fin de compte, mne ancrer davantage encore le confessionnalisme dans le pays. Promouvoir le dveloppement intgral, cest donc prvenir les
ractions de repli communautaire dangereuses pour la paix civile.
Sources : Blanc (2006).

Les espaces ruraux du nord de la Mditerrane prsentent aussi des poches de pauvret,
mais elles se concentrent surtout dans le milieu agricole. Il sagit le plus souvent de
mnages composs par des agriculteurs gs travaillant sur de petites exploitations ou
de ruraux rsidant dans des zones isoles peu affectes par le dveloppement des activits industrielles, des services et du tourisme rural. Ces zones fort risque dabandon
nont mme pas connu de vritable dveloppement agricole, ce qui a contribu prolonger une situation denclavement et de sous-quipement en termes de services de
base. Afin de rduire ces poches de pauvret sociale, la Commission europenne a dfini
en 2006, dans ses orientations stratgiques, des axes visant assurer la cohsion sociale
et lquit territoriale. Si au dbut de laventure europenne et pendant presque trois
dcennies, la PAC a reprsent le principal instrument de dveloppement rural, celuici est devenu ensuite partie intgrante de la politique rgionale. Lun des volets dclins dans les stratgies des pays de lUE renforce les mesures de compensation de handicaps naturels et le maintien des activits dans les zones de montagne et de collines
pour les rgions mditerranennes. ce niveau, le rle des diffrentes tentatives menes
trs tt dans ces zones (politique de la montagne essentiellement) pour laborer des
politiques efficientes de dveloppement est exemplaire.
La politique de dveloppement rural en Europe est lhritage dune politique qui visait
au dpart rsoudre les problmes structurels du secteur de la production, puis

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progressivement soutenir les fonctions multiples joues par lagriculture et reconnues


explicitement par la socit. Elle tend sinsrer de plus en plus dans le cadre plus large
dun monde rural lui-mme rintgr dans la dynamique conomique et sociale densemble, et contribuant part entire cette dynamique.
La politique rgionale en Europe :
un moyen de redistribution efficace
Avec lActe unique de 1985 qui prvoyait le march unique pour 1993, lEurope a mis en
place une politique rgionale destine combler les carts interrgionaux. Les principes de
cette politique ont t arrts en 1989. Elle reprsente aujourdhui un tiers du budget de
lUE (lagriculture reprsentant aux alentours de 40 %) et dispose de trois fonds qui sont
de vritables leviers conomiques (depuis 2005, deux parmi eux ont chang de nom) :
> le Feoga (Fonds europen dorientation et de garantie agricole) section Orientation qui
concourt lamlioration des structures agricoles et de lagro-alimentaire, ainsi quau
dveloppement rural ;
> du Feder (Fonds europen pour le dveloppement conomique rgional), destin corriger les dsquilibres rgionaux et contribuer au dveloppement des rgions les moins
prospres ;
> du FSE (Fonds social europen) qui a vocation intervenir en matire demploi, de formation professionnelle et dinsertion.
Ces fonds sont articuls en fonction dobjectifs, territorialiss ou non. Avant 2000, seuls les
objectifs 1, 2 et 5 donnaient lieu un zonage, les autres, les objectifs 3 et 4, tant transversaux. Le dveloppement rural ne concernait que lobjectif 1 et lobjectif 5b. Dans les zones
classes en objectif 1 se trouvaient les rgions dites en retard de dveloppement, qui mobilisaient les trois fonds compte tenu du caractre gnral de leurs difficults : lEspagne pour
la plus grande partie, la Grce, lItalie du Sud et tout le Portugal. Les zones rurales classes
en objectif 5b taient dfavorises et mobilisaient elles aussi les trois fonds.
De 2000 2006, les objectifs 5b et 2 (reconversion des rgions industrielles en difficults)
ont t runis en un mme objectif 2, lobjectif 1 restant dfini comme au pralable. ct
de ces programmes de dveloppement rgional, lEurope a mis en uvre des programmes
dinitiatives communautaires, en particulier le programme Leader dans le dveloppement
rural. Bass sur la construction de projets locaux par les acteurs du territoire, ils ont connu
un succs grandissant (Leader 1 en 1991, Leader 2 en 1994, Leader + en 2000). Le Feader
(Fonds europen agricole et de dveloppement rural) a t cr le 21 juin 2005 (rglement
1290 / 2005). Il finance le deuxime pilier de la PAC, tandis que le Feaga (Fonds europen
agricole de garantie) a remplac le Feoga pour le premier pilier, cest--dire la politique
des marchs.
Les modalits dintervention du Feader, dfinies par le rglement 1698 / 2005 du
20 septembre 2005, sont organises selon trois objectifs :
> amliorer la comptitivit de lagriculture et de la sylviculture par un soutien la restructuration, au dveloppement et linnovation ;
> amliorer lenvironnement de lespace rural par le soutien la gestion des terres ;
> amliorer la qualit de la vie dans les zones rurales et la promotion de la diversification
des activits conomiques.
ct de ces trois axes thmatiques, un quatrime transversal reprend lapproche Leader.

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Gouvernance des mondes ruraux et agricoles

Vers le dfi de la durabilit


La protection des ressources naturelles reprsente un autre thme prioritaire dans la
nouvelle conception multidimensionnelle et territoriale du dveloppement rural qui a
merg ces dernires annes. Compte tenu de son rle conomique et social, lagriculture a exploit de faon de plus en plus minire les ressources naturelles (eaux et sols
principalement), plaant le secteur agricole au cur du dbat environnemental en
Mditerrane: la fragilit conomique et sociale des espaces ruraux est identifie comme
lune des causes majeures de la dgradation des ressources naturelles et celle-ci, parfois
irrversible, pose son tour des contraintes fortes au dveloppement conomique et
social des populations rurales.
Face aux constats dune disponibilit limite (proche des seuils maxima dexploitation)
et de la forte dgradation des ressources naturelles, essentielles pour le dveloppement
rural et la scurit alimentaire, on assiste depuis quelques annes dans la plupart des
PSEM la mise en place dun cadre lgislatif et institutionnel dont lobjectif est une
meilleure gestion des ressources et la rsolution des problmes environnementaux. Des
plans ou des programmes daction visant limiter la dgradation des espaces forestiers
(ou intgrer la fort dans la dynamique du dveloppement rural), des programmes
damlioration des parcours, des programmes nationaux de lutte contre la dsertification (PNLCD) ont t adopts dans tous les pays.
Tunisie : le Plan daction national de lutte contre la dsertification
Le Plan daction national de lutte contre la dsertification (PANLCD) a pour objectif de
lutter contre la dsertification et dattnuer la scheresse dans les milieux arides, semiarides et sub-arides secs, grce des mesures de protection des ressources et de dveloppement axes sur lamlioration de la productivit des terres et des conditions de vie des
populations rurales concernes. Il sagit dune approche intgre et participative, sappuyant sur le partenariat et la coopration entre les pouvoirs publics, les populations, les
agriculteurs, les organisations professionnelles et les ONG.
Ce programme concerne les zones socio-agro-cologiques du Tell et de la Dorsale pour
le Nord, de la Haute Steppe et de la Basse Steppe pour le centre, et de la Jeffara, de la zone
des chanons atlasiques sahariens, de la zone des Chotts, des Matmatas, du Dehar et de
lErg pour la Tunisie mridionale. La formulation des plans directeurs rgionaux accorde
une place de choix la participation des populations. Au lieu de crer de nouvelles structures, le PANLCD est appel valoriser le tissu associatif et professionnel dont dispose
dj le pays : collectivits locales, associations dintrt collectif dans les secteurs hydrauliques et sylvo-pastoral et ONG.

Malgr sa traduction lgislative, cette prise de conscience est rarement suivie de politiques effectives et daction concrtes. Quand ils existent, les programmes initis les plus
significatifs font lobjet de financements extrieurs (ainsi le programme MEDA entre 1995
et 2006) et sont souvent raliss en collaboration avec les organisations internationales
(UE, Banque mondiale) ou des ONG fortement soutenues par lextrieur. Malgr des
progrs apprciables dans certains pays (Maroc et Algrie) et certains espaces cologiques, les politiques de conservation des ressources naturelles restent encore insuffisantes en termes de capacits de financements mobilises et de ralisations.
Au nord de la Mditerrane, la prise de conscience des effets ngatifs de la PAC sur lenvironnement sest traduite par linclusion de mesures environnementales dans les

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rformes successives (mesures agri-environnementales, co-conditionalit, etc.), mais


le niveau dimplantation des dispositifs disponibles reste trs vari et fortement dpendant des capacits des autorits centrales ou locales comptentes. Les secondes orientations stratgiques de la Communaut pour le dveloppement rural dfinies en 2006
largissent et renforcent une gestion durable des milieux naturels et des territoires ruraux
grce la mise en uvre de nouvelles mesures agri-environnementales pour la priode
2007-2013. Dsormais, les agriculteurs sont considrs et lgitims en tant que producteurs de biens publics (biodiversit, paysages, territoire occup selon un maillage aussi
rgulier que possible et gr, etc.) mis au service de la socit.

Lmergence des acteurs locaux dans la


gouvernance rurale
La mondialisation et louverture des marchs modifient les rapports entre ltat et la
socit civile et exercent de ce fait une influence sur les modes de gouvernance. Quelles
que soient les rgions de la Mditerrane (nord, sud ou est), lacclration de ces processus sest accompagne de transformations institutionnelles et organisationnelles. Le
rle central de ltat a t remis en question et lon a tent de promouvoir des modes
de gouvernance accordant aux institutions dcentralises et diffrentes formes dorganisations professionnelles, associatives et communautaires, un rle croissant, en particulier dans les processus de dveloppement rural. Au Sud, cette volution concide
avec une certaine contraction de ltat induite par la mise en uvre des plans dajustement structurel. Au Nord, elle procde davantage des processus de rgionalisation et
de dcentralisation administrative (France, Italie, Espagne).

Faiblesses et difficults dans lorganisation du monde rural


au sud de la Mditerrane
Quelques collectivits territoriales ont t cres dans de nombreux PSEM, mais leurs
responsabilits restent assez mal dfinies par rapport ltat. Plus gnralement,
certains tats demeurent confronts une double contrainte : conduire le processus
de dcentralisation tout en assurant le maillage administratif de leur territoire, en particulier des zones rurales enclaves. Or les structures administratives et les services
publics sont polariss et concentrs dans les zones les plus favorises du point de vue
de leur potentiel de production et de leur croissance. Le dficit dinfrastructures de
communication et de transport, le manque dinterdpendance entre les rgions, la segmentation des circuits, les relations conomiques asymtriques et labsence de milieu
propagateur des impulsions sont lorigine des dficits institutionnels des rgions les
plus pauvres.
Des rformes politiques libralisant lespace public et facilitant la cration dassociations ont entran un foisonnement dinitiatives collectives qui ont enrichi le tissu organisationnel de pays tels que la Turquie, le Maroc ou lAlgrie. Des associations professionnelles se sont cres spontanment aprs la disparition des coopratives agricoles.
Des organisations agricoles et rurales (y compris informelles comme les assembles de
villages) ont pu prendre la place danciennes institutions tatiques. Le retrait de ltat
et la rduction de son rle au niveau local ont aussi eu pour effet de renforcer la demande

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de nouvelles institutions (chambres dagriculture, organisations professionnelles, syndicats agricoles, etc.) qui se sont progressivement substitues aux organisations traditionnelles et coutumires.
Lextension des rapports marchands a favoris le dveloppement dentreprises agricoles
marchandes, provoquant du mme coup lmergence dune classe dindividus puissants
dont les intrts se sont tourns vers lextrieur et qui nont vu dans les rgles coutumires quun frein leur expansion. Lirruption de la socit civile est un processus
complexe et long qui dpend de ltat de dveloppement des rapports marchands dans
les zones rurales. Il faut bien le constater, les ruptures avec la tradition sont parfois formelles. Les liens dappartenance rgionale ou familiale, de clan ou de religion constituent des ressorts qui fondent encore le fonctionnement des communauts rurales du
sud de la Mditerrane2, et mme de la rive nord, linstar des rgions mridionales de
lItalie. Le dveloppement de cette socit civile agricole et rurale dans les PSEM a souvent t le fruit de laide dune ou de plusieurs institutions internationales. Le financement de projets de dveloppement rural de grande envergure en Turquie ou au Liban
a par exemple t accompagn par la cration dorganisations de producteurs. En gypte,
les gouvernements de lArabie Saoudite, du Kowet et des autres pays du Golfe soutiennent gnreusement les mouvements, les associations et les ONG fondamentalistes, y
compris en milieu rural. Le partenariat avec des institutions et des ONG trangres est
galement considr comme lun des principaux acquis des associations rurales du Sud.
Par-del sa contribution matrielle, il leur a souvent permis dacqurir une image crdible et dutiliser celle-ci dans leurs ngociations avec les institutions tatiques, les communes rurales ou les autorits provinciales.
Les associations professionnelles dans quelques pays du Sud
Le Maroc accueille plus de 250 associations et groupements de producteurs ; 37 chambres agricoles et 6 000 coopratives taient recenses en 2006. En Algrie, 48 chambres
dagriculture, 1 300 associations professionnelles et plus de 800 coopratives de services
rassemblent les professionnels de lagriculture. En gypte, 5 717 coopratives regroupaient 4 millions dadhrents en 2002, avec un chiffre daffaires estim 25 milliards de
livres gyptiennes, soit lquivalent de 4 milliards deuros. Ces coopratives soutiennent
la production et assurent la commercialisation des produits agricoles, mais se heurtent
des difficults lies la redfinition de leur rle dans le nouveau contexte de libralisation, de dsengagement de ltat et dajustement structurel. Au Liban, il existe quatre
types dorganisations professionnelles agricoles : les coopratives, les syndicats dagriculteurs, les fdrations et les associations dagriculteurs. Leur cration est subordonne aux
dons octroys par les organisations internationales et aux aides quelles reoivent du gouvernement libanais.

Si le renouveau organisationnel du monde rural rsulte le plus souvent dune impulsion institutionnelle, de nouvelles organisations agricoles et rurales sont parfois le fait
dinitiatives sectorielles (gestion de leau, producteurs biologiques). La cration dassociations cherche alors raliser des objectifs centrs sur les besoins des populations
ou sinsrer dans des niches daction spcifique pour le dveloppement local.
2 - Par exemple en gypte o les organisations agricoles et rurales qui ont merg au sein des nouvelles communauts rurales
installes sur les terres mises en valeur (The New Lands) sont souvent contrles lorganisation des Frres musulmans.

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Lmergence des organisations rurales est aussi particulirement favorise par lapparition de nouvelles lites (jeunes diplms issus du milieu rural). Certaines zones rurales,
notamment au Maghreb et en gypte, ont su tirer profit de linstallation dun rseau
de lyces ou dinstitutions universitaires recrutant leurs effectifs dans les bassins intrieurs de ces pays. Le retour vers leur localit dorigine de jeunes diplms contribue
renforcer le potentiel humain de ces zones. Toutefois, un certain nombre dobstacles
freinent lessor des organisations agricoles et rurales des PSEM :
> Dans la grande majorit de ces pays, les textes juridiques dfinissent mal les frontires entre ltat et les organisations de la socit civile. Les statuts qui ont t
dfinis placent souvent les organisations professionnelles agricoles (OPA) sous la
tutelle des administrations locales limitant ainsi leur autonomie et leurs capacits
dintervention.
> Ces associations et organisations rurales sont souvent soumises la question de la
lgitimit. Elles doivent gagner la reconnaissance des adhrents ou de la population
locale pour pouvoir poursuivre laction collective. Les organisations ne sont pas
convies comme partenaires dans la conception des programmes de dveloppement
et les changes se font essentiellement de faon verticale. Elles doivent ainsi faire face
la rigidit de ladministration publique en raison du caractre inachev des processus de dcentralisation.
> Les organisations locales ou nationales subissent une forte pression financire. Elles
doivent perptuellement dvelopper des efforts pour viter la sanction financire qui
les ferait disparatre.
> Le dficit de formation et dinformation des acteurs de base constitue une contrainte
supplmentaire qui limite les capacits de mobilisation du capital humain en gnral. Ce dficit a des consquences sur lexercice des responsabilits collectives ou
individuelles.
Quand les agriculteurs des deux rives cooprent
La Fdration internationale des producteurs agricoles (FIPA) est lorganisation mondiale des agriculteurs. Elle jouit dun statut consultatif gnral auprs du Conseil conomique et social de lONU. Dans ce cadre, un comit mditerranen a t organis pour
faire travailler ensemble les agriculteurs des deux rives, selon trois niveaux : un travail de
lobbying auprs des instances europennes ; une plate-forme dchanges dides et dexpriences dagriculteurs de la rgion autour de questions qui les touchent directement ;
une stimulation de la coopration technique entre les organisations membres mais aussi
avec certains partenaires de la FIPA tels que les organisations internationales, les instituts de recherche et les organismes de coopration et de dveloppement agricole.

Un monde rural structur et diversifi au Nord


Dans les pays de la rive nord, la profession agricole est depuis longtemps organise en
syndicats, coopratives et chambres dagriculture. En France, cest bien cette profession
trs organise qui a ngoci toutes les rformes nationales depuis 1960. Depuis la dcennie 1990, la promotion du dveloppement rural a contribu lessor de nouveaux acteurs

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et linstauration de nouveaux partenariats. Les politiques rurales communautaires et les


changements institutionnels qui les ont accompagnes ont eu des effets importants sur la
structuration gnrale de ces acteurs, en favorisant lmergence de nouvelles associations
et en contribuant crer un climat plus favorable au dveloppement des relations entre
acteurs. Les principes rgissant linitiative communautaire Leader (liaisons entre actions
de dveloppement de lconomie rurale, lance en 1991), aujourdhui Leader + (20002006), donnent la priorit une approche territoriale caractrise par une dmarche ascendante. Celle-ci a gnr la constitution de rseaux au sein desquels des logiques diffrentes
parviennent saccorder dans des dmarches de dveloppement communes.
Avec les programmes Leader, la participation et la structuration des acteurs locaux semblent avoir t renforces. La plupart des associations ont pris conscience que leurs activits ou la contribution quelles esprent apporter au dveloppement du territoire ne
peuvent sinscrire que dans une perspective de collaboration et de partenariat avec les
autres acteurs locaux. Mme si certains partenariats ne sont que des flux financiers ou
dinformation, ce type de relations senvisage de plus en plus frquemment dans le cadre
dune dfinition commune des objectifs, des tches et des responsabilits. On soriente
dans ce cas vers une administration commune des programmes locaux de dveloppement rural favorisant le dveloppement dune culture de projets (logique de projet qui
se substitue une logique de guichet).
travers la mise en uvre de projets de dveloppement, de nombreuses organisations
agricoles et rurales sont reconnues aujourdhui comme des partenaires lgitimes par la
socit rurale locale ou par les institutions publiques (collectivits territoriales, administration locale, etc.). Lamnagement et le dveloppement de lespace font galement
lobjet de politiques conduites par lUE, les tats, les rgions et les dpartements, mais
caractrises aujourdhui par une grande varit de procdures. Il en rsulte une certaine complexit et un empilement des institutions, source de problmes de coordination et de cohsion des actions entre les diffrents acteurs du dveloppement.
L encombrement institutionnel , l empilement des dispositifs et la juxtaposition
des espaces dintervention (territoires intercommunaux, territoire Leader, pays, parcs
naturels, etc.) freinent souvent les initiatives.
Les orientations stratgiques de la Communaut pour le dveloppement rural sur la
priode de programmation 2007-2013 appellent aujourdhui une consolidation de lapproche Leader (Conseil europen, 2005 et 2006). La Commission europenne souhaite
poursuivre les projets de territoire en lien avec une large participation des acteurs locaux
et un partenariat public-priv reprsentatif. Des organisations rurales sont invites
prendre en charge le dveloppement de leur territoire, en apportant leur contribution
dans des domaines aussi divers que les nouvelles technologies, lenvironnement, la promotion de lemploi, la promotion des femmes, du patrimoine culturel. La fourniture de
biens et de services marchands et non marchands et la cration demploi et dactivits
quelles doivent encourager a pour but, dune part, daccueillir de nouvelles populations
et, dautre part, damliorer lautonomie du milieu rural par rapport au monde urbain.

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La question environnementale au cur de la


coopration mditerranenne
Si les acteurs locaux deviennent trs prsents dans la gouvernance rurale, on note galement une contribution croissante de lchelon supranational. Certes, depuis longtemps, le devenir agricole et rural au Nord est autant le fait de lEurope que des tats.
Ce qui est nouveau, en revanche, cest lintroduction de ces secteurs dans le partenariat
qui se tisse entre les rives de la Mditerrane. Au niveau de la coopration euro-mditerranenne, la question de lintgration des marchs agricoles, luvre depuis 2003,
est lvidence dterminante. Moins connu et pourtant dj bien rel, le partenariat
euro-mditerranen sert aussi de cadre aux questions environnementales.
Depuis les annes 1970, la conscience environnementale progresse sensiblement dans
le monde et en Mditerrane tout particulirement. Cest au cours de cette dcennie
que lenvironnement est devenu un sujet de politique internationale (Lerin et Tubiana,
2005-2006). la suite de la premire Confrence mondiale pour lenvironnement
Stockholm (5-16 juin 1972), o fut cr le Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE), les pays riverains de la Mditerrane et la Communaut europenne ont lanc en 1975 un Plan daction pour la Mditerrane (PAM). Ce dernier est
accompagn dun outil juridique important, la Convention de Barcelone, qui a pour
but de garantir la protection des territoires mditerranens. Il permet galement la cration du Plan bleu, install au sud de la France partir de 1979, structure de rflexion
et de prospective en matire denvironnement mditerranen.
En 1992, la confrence de Rio, premier Sommet mondial pour lenvironnement et le
dveloppement, attire lattention sur le caractre non durable des volutions plantaires
en cours et sengage agir en fixant un programme (Agenda 21). Le concept de dveloppement durable, propos en 1987 dans le rapport Brundtland Notre avenir tous,
est alors popularis. Sa philosophie est simple : rpondre aux besoins des gnrations
actuelles sans pour autant compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire
leurs propres besoins. En 1995, dope par le lancement du partenariat euro-mditerranen (PEM), une Commission mditerranenne de dveloppement durable (CMDD)
est instaure au sein du PNUE-PAM. Depuis, plusieurs pays mditerranens ont cr
leur observatoire national de lenvironnement et du dveloppement durable.
En 2002, Johannesburg, le second Sommet mondial sur le dveloppement durable
met laccent sur la ncessaire modification de nos modes de consommation et de production tout en insistant sur la protection et la gestion durable des ressources naturelles. Il prolonge les engagements pris en 2000 par la communaut internationale
travers les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Un cap semble
dsormais franchi entre la prise de conscience et la volont manifeste dagir. La dcision dtablir un document stratgique pour le dveloppement durable en Mditerrane
est approuve lors de la deuxime confrence euro-mditerranenne des ministres de
lEnvironnement en juillet 2002, aprs celle organise en novembre 1997 Helsinki.
Paralllement, leffort des pays arabes est consacr loccasion du sommet de
Johannesburg avec la prsentation dune initiative pour le dveloppement durable et
de son plan de mise en uvre adopt par le Conseil des ministres arabes chargs de

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lEnvironnement (Camre). En juin 2005 Athnes, le PNUE-PAM prsente la Stratgie


mditerranenne de dveloppement durable (SMDD), texte stratgique qui propose
denclencher une coopration dynamique et vertueuse dans la rgion entre les pays riverains pour une durabilit environnementale et une prosprit partage (PNUE, 2005).
Cette stratgie poursuit quatre grands objectifs pour promouvoir des progrs durables
en matire conomique, sociale et environnementale : contribuer promouvoir le dveloppement conomique en valorisant les atouts mditerranens ; rduire les disparits
sociales en ralisant les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et renforcer les
identits culturelles ; changer les modes de production et de consommation non durables ; amliorer la gouvernance lchelle locale, nationale et rgionale. Pour rpondre
ces objectifs, la SMDD recommande dagir sur sept domaines prioritaires, dont linterdpendance se renforce aujourdhui :
> lamlioration de la gestion intgre des ressources et des demandes en eau ;
> la gestion plus rationnelle de lnergie, lutilisation accrue des sources dnergies
renouvelables et ladaptation, en les attnuant, aux effets du changement climatique ;
> la mobilit durable par une gestion approprie des transports ;
> la promotion dun tourisme durable comme secteur conomique porteur ;
> la recherche dun dveloppement agricole et rural durable ;
> la promotion dun dveloppement urbain durable ;
> la gestion durable de la mer, du littoral et des ressources marines.
Ces sept domaines daction sont la fois les plus menacs par les tendances non durables et les plus stratgiques sur le plan conomique et social. La SMDD simpose depuis
sa cration comme un cadre de rfrence pour lensemble des gouvernements et des
acteurs du monde mditerranen. Si reconnatre que la dette environnementale
incombe surtout aux pays de la rive nord, mettre la question du dveloppement durable au cur de lagenda mditerranen est non seulement ncessaire pour prserver
lavenir de la rgion mais constitue galement un geste fort pour approfondir concrtement la coopration euro-mditerranenne. Le cadre politique fourni par le PEM
depuis 1995 a servi lancer des initiatives dans ce domaine. LUnion europenne a ainsi
financ de nombreux projets environnementaux via le programme MEDA, outil financier communautaire soutenant la mise en place du PEM. En 1997, Helsinki, les ministres euro-mditerranens de lEnvironnement ont adopt une dclaration tablissant
le programme dactions prioritaires court et moyen terme pour lenvironnement
(SMAP), qui va connatre jusquen 2005 trois gnrations de projets (SMAP 1 en 19981999, SMAP 2 en 2000 et SMAP 3 en 2005). Ces aides ont t compltes par lextension de certaines activits de lAgence europenne pour lenvironnement, travers le
programme LIFE-Pays tiers. Paralllement, laction de la Banque europenne dinvestissement (BEI) lgard du Bassin mditerranen a permis loctroi de plusieurs prts
pour linstallation dinfrastructure environnementale, comme le parc olien de Tanger
au Maroc. LUE a galement coopr avec la Banque mondiale, dont les activits au sud
de la Mditerrane comportent un important volet environnemental, illustr par le
projet Metap (Mediterranean Environmental Technical Assistance Program).

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Le programme Metap
Fond en 1990, le programme dassistance technique pour la protection de lenvironnement mditerranen (Metap) est un partenariat rassemblant des pays du pourtour mditerranen et des donateurs multilatraux pour aider les pays bnficiaires prparer des
projets et renforcer leurs comptences dans la gestion rgionale de lenvironnement. Le
partenariat initial regroupant la Banque europenne dinvestissement (BEI) et la Banque
mondiale (BM) sest largi la Commission europenne (CE), la Coopration pour le
dveloppement du ministre des Affaires trangres de la Finlande (Finnida), la direction du Dveloppement et de la Coopration (DDC) et au Programme des Nations unies
pour le dveloppement (PNUD) qui constituent les principaux donateurs. Sa mission est
daccrotre la capacit de la rgion dvelopper et adopter de solides politiques environnementales en mettant notamment laccent sur les domaines suivants: les instruments
politiques et lgislatifs, la qualit de leau, la gestion des eaux uses et des zones ctires,
la gestion des dchets municipaux et des dchets dangereux. Parmi les russites du programme Metap, partage avec le PNUE-PAM, on compte lentre en vigueur en 2004 de
la Convention sur la protection du milieu marin et du littoral mditerranen (la
Convention de Barcelone dans sa version amende). Les pays membres bnficiaires du
Metap sont actuellement lAlbanie, lAlgrie, la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, lgypte,
la Jordanie, le Liban, la Libye, le Maroc, la Syrie, la Tunisie, la Turquie et les Territoires
palestiniens.
Pour aller plus loin : www.metap.org

Lenvironnement semble tre lune des grandes priorits de la coopration euro-mditerranenne dans le cadre de la nouvelle politique europenne de voisinage (PEV), qui
se fonde sur lengagement mutuel entre lUE et ses tats voisins pour la dfense de valeurs
communes, dont les principes du dveloppement durable. Cette orientation figure clairement dans le document-cadre de la Commission europenne datant de mai 2004
(Commission europenne, 2004). Le dfi environnemental a t rappel au moment des
clbrations du dixime anniversaire du PEM Barcelone le 28 novembre 2005. Dans
le programme de travail dfini par les 35 pays membres du processus, des mesures
concrtes ont t envisages, parmi lesquelles lobjectif de dpolluer la mer Mditerrane
lhorizon 2020. Cette ambition a t officialise le 5 septembre 2006 par une communication de la Commission proposant la dcontamination progressive de la Mditerrane:
cest linitiative dite Horizon 2020. La Commission cherche actuellement constituer
une coalition de partenaires chargs de mettre en uvre linitiative, avec pour premire
phase 2007-2013, qui correspond la prochaine priode budgtaire de lUnion et donc
du nouvel instrument financier ddi la PEV, linstrument europen de voisinage et de
partenariat (IEVP). Les modalits compltes et les acteurs du programme ont t approuvs lors de la troisime runion des ministres euro-mditerranens de lEnvironnement
qui sest tenue au Caire le 20 novembre 2006. Au cours de cette rencontre, la Commission
europenne a t invite coordonner le partenariat de linitiative en mettant en place
un groupe de pilotage efficace associant dminents reprsentants des gouvernements
euro-mditerranens et dautres partenaires. Ce groupe devra assurer la conduite gnrale d Horizon 20203 , les activits danalyse et de suivi, ainsi que la coordination efficace avec dautres initiatives connexes, en particulier le programme stratgique de lutte
contre la pollution due aux activits terrestres dans la rgion mditerranenne.
3 - Lire le communiqu de presse La Commission propose une stratgie environnementale pour la Mditerrane, IP/06/1155,
Bruxelles, 6 septembre 2005.

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Ralits et perspectives contrastes pour le


monde rural en Mditerrane
Au terme de ce diagnostic, il apparat vident que lagriculture nest plus considre
comme le moteur unique du dveloppement rural. De nouveaux ples dactivits (industrie et services) contribuent la promotion des espaces ruraux, de lemploi, laccroissement des richesses et la valorisation des ressources naturelles et patrimoniales. Dans
les pays du nord de la Mditerrane, le dveloppement agricole, li la spcialisation
agricole des espaces ruraux, nest plus suffisant pour assurer la prennit des territoires,
certains ayant dailleurs t marginaliss par la modernisation de lagriculture. La
recherche de comptitivit conduit chacun de ces territoires ruraux envisager le dveloppement de leurs capacits dinnovation et dadaptation la mondialisation. Les territoires constituent une dimension ncessaire pour raliser cet objectif. Au nord comme
au sud de la Mditerrane, le processus de construction territoriale efficient, quitable,
voire durable, rsulte de stratgies de renforcement des amnits conomiques, de la
cohsion sociale et de lamlioration du cadre de vie des populations rurales.
Pour le nord de la Mditerrane, les politiques de dveloppement rural sont en grande
partie le produit de la modernisation de lagriculture et ont pour objectifs la cohsion
sociale, la revitalisation des espaces et lamnagement des territoires. Pour les pays de
la rive sud, lamlioration des conditions de vie et la lutte contre la pauvret conditionnent le futur des zones rurales.
La gestion durable des ressources naturelles et lintervention des acteurs locaux dans la
valorisation des ressources locales reprsentent une autre dimension stratgique pour
lavenir du monde rural, mditerranen, au mme titre que la dfense de la ruralit, la
protection des patrimoines, du capital et des valeurs culturelles. Les rgions rurales disposent de ressources et de biens et services spcifiques : les paysages, les patrimoines historiques, architecturaux, religieux et culturels constituent autant dlments mobilisables
pour affirmer les diffrences, les particularismes locaux face aux processus de standardisation des cultures. Ce phnomne merge avec force dans de nombreux pays de la
Mditerrane et peut constituer un atout, sil est convenablement matris lavenir.
Concernant les modes de gouvernance rurale, plusieurs phnomnes sont mergents.
De nouvelles lites apparaissent dans les rgions rurales. Jeunes diplms issus du milieu
rural, citoyens ou fonctionnaires urbains renouent avec le monde rural, y investissent
leur capital de connaissances, leur capital social ou physique au profit de leur commune,
de leur rgion ou de la localit. Si les programmes Leader en Europe ont contribu
redistribuer les comptences et les ressources humaines, les impulsions institutionnelles
donnes dans le Sud ont favoris les initiatives parfois opportunistes au sens conomique du terme dacteurs locaux ou de citoyens. Les organisations agricoles et rurales
ont servi de vivier de recrutement dune nouvelle lite politique et / ou de candidats aux
lections locales, rgionales ou nationales. Dans la configuration actuelle de dveloppement de ces organisations en Mditerrane, les collectivits locales cherchent tirer
le meilleur parti du tissu associatif local. Pour certaines, la vie associative est un facteur
damlioration des performances de la collectivit ; dautres lenvisagent comme un facteur dapprentissage la dmocratie locale. Le changement dans les rapports entre ltat

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et la socit civile, le transfert des comptences et des pouvoirs au profit des collectivits territoriales inaugurent dans les pays du nord de la Mditerrane le temps des
experts au niveau local. La qualit des interventions dans les communes rurales exige
en effet le dveloppement dune culture de projets, ainsi que la capacit les grer (en
termes didentification, de ralisation et dvaluation) ou matriser les procdures
administratives et financires. La comptitivit des territoires ruraux sera troitement
lie aux capacits dinnovation, dadaptation un environnement de plus en plus complexe et dappropriation des nouvelles technologies.
Le dynamisme organisationnel est souvent li lexpression de nouvelles territorialits. Cest notamment le cas des organisations dappui aux programmes communautaires (en France, en Espagne, en Italie, en Grce et au Portugal) ou des associations de
dveloppement local qui se crent dans un objectif dexercice de la citoyennet et de
participation au processus de changement et de dveloppement local. Ces organisations rurales de taille relativement importante se constituent de vritables rseaux,
sur des bases formelles (partenariat) ou informelles (changes entre associations par
exemple), et constituent au nord comme au sud de la Mditerrane des partenaires trs
efficaces pour les autres acteurs du dveloppement. Elles tentent souvent de conserver
leur autonomie vis--vis des institutionnels qui sont tents (dans le cadre de la concurrence politique que ces organisations rurales citoyennes leur imposent) de les instrumentaliser ou de les contrler politiquement.
lavenir cependant, les grands dfis de gouvernance rurale se prsentent diffremment dune rive lautre de la Mditerrane :
> Pour les PSEM, il est essentiel dassurer la transition dune agriculture (et un secteur
agro-alimentaire) protge et peu performante vers une agriculture plus comptitive et ouverte sur le march mondial, avec un cot politique, social et cologique
acceptable (Akesbi, 2006). Les simulations des effets dune libralisation multilatrale des changes rvlent des effets contrasts entre les pays. Si la libralisation du
commerce international agricole et louverture des marchs europens sont des revendications avances dans les forums internationaux par le Maroc, la Tunisie ou la
Turquie, les pays nettement importateurs, comme lAlgrie, qui ne parviennent pas
sintgrer au commerce mondial de manire significative, auraient peu gagner.
La comptitivit des agricultures des pays du Sud est faible, et une libralisation plus
pousse du secteur agricole entranerait une rallocation des ressources les plus rares
(savoir-faire, eau dirrigation, etc.) en faveur des filires dexportation, creusant ainsi
lcart avec le secteur agricole dit traditionnel ou les filires dimport-substitution.
Les revenus des producteurs ont enregistr une tendance la baisse compte tenu de
la faiblesse des soutiens publics, de linflation et de la dprciation des taux de change.
Les politiques agricoles et rurales ont peu de chance dans le court terme dinverser
ces tendances. Les principales amliorations sont attendues des programmes publics
de consolidation des infrastructures collectives (adduction en eau potable, lectrification rurale, routes et pistes, coles et centres de sant).
> Lenjeu majeur des pays du Nord est la recherche dun quilibre dynamique entre
deux agricultures complmentaires dun point de vue conceptuel, mais souvent conflictuelles en termes dutilisation et damnagement des espaces rurales :

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lagriculture comptitive tourne vers le march mondial et celle, environnementale territorialise et multifonctionnelle tourne vers la production de biens et services (y compris publics) destins aux consommateurs avertis et exigeants (Pisani,
2004). La rforme de la PAC engage depuis ladoption de lAgenda 2000, qui substitue la logique de soutien au prix la logique daides directes et applique le principe
de dcouplage, a bloqu les incitations produire. Limpact sur les structures et sur
la productivit des agricultures europennes est rel : la taille moyenne des exploitations augmente et le niveau des revenus rels agricoles tend baisser sur la priode
1998-2005 (comme cest le cas en France). Ces revenus agricoles sont partiellement
compenss au niveau du mnage par un accroissement des revenus de la pluriactivit. Il semblerait cependant que la probable hausse des cours lie la croissance
dmographique, la saturation des surfaces de production dans le monde et la multiplication des accidents climatiques modifie cette tendance la disqualification de
fait de lactivit agricole.
Au niveau euro-mditerranen, lun des dfis les plus urgents concerne lidentification
ditinraires de dveloppement conjoints, non pas uniquement spcifiques au secteur agricole mais pour le systme agro-alimentaire tout entier. La rflexion et laction en matire
dlaboration de normes claires et transparentes seraient largies, avec la valorisation de
spcificits territoriales, le partage des connaissances, la constitution de partenariats internationaux entre les entreprises agricoles et agro-alimentaires du Bassin, et la cration ou
le renforcement de zones interrgionales de production et de commercialisation.
Linclusion, la responsabilisation et la participation effective des groupes plus vulnrables dans les processus de dveloppement des territoires ruraux demeurent un enjeu
important pour les PSEM. Ladoption de dmarches territoriales et participatives est au
cur des stratgies de dveloppement agricole et rural en Mditerrane, mais le niveau
dapprentissage et dappropriation des dispositifs institutionnels des communauts
rurales (ou des groupes plus dpourvus) nest pas suffisant, ce qui appelle videmment
laction et la coopration dans le domaine du renforcement des capacits. Limportance
du rle des organisations internationales sinscrit dans la mme logique. Ces dernires
sattellent de plus en plus soutenir et renforcer les capacits de ngociations des tats
dans le contexte commerciale et politique internationale ainsi qu favoriser les capacits dadaptation des nouveaux paradigmes du dveloppement agricole et rural aux
conditions nationale et locale spcifiques4.

4 - ce propos, linitiative LeaderMED en voie de ralisation, avec lappui de lIAMB, dans le cadre de la coopration
transnationale du programme Leader +, entre huit GAL de la rgion des Pouilles en Italie et des territoires ruraux slectionns en Turquie, Malte, au Liban et en Syrie, pourrait offrir des lments intressants pour la rflexion et laction.
Dautres leons pourraient tre tires partir de lexprience du projet ADRD-M (Agriculture, dveloppement rural
durable en rgions de montagne), mis en uvre par la FAO avec la participation de plusieurs gouvernements, reprsentants de la socit civile et organisations internationales, parmi lesquelles le Ciheam qui est charg de la mise en uvre
de linitiative en Mditerrane par le biais de lIAMB.

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DIAGNOSTICS de la situation agricole et agro-alimentaire en Mditerrane

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Gouvernance des mondes ruraux et agricoles

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DU DIAGNOSTIC AUX
CHANTIERS PRIORITAIRES

Le diagnostic des volutions en cours en Mditerrane prsent dans cette premire


partie ne prtend pas tre exhaustif. Il porte dlibrment et principalement sur les facteurs qui peuvent jouer un rle majeur dans lvolution de la situation agro-alimentaire de la rgion. Son objectif est de faire ressortir un certain nombre de tendances
lourdes, des risques de ruptures et des questions cls, brivement rsums ici pour expliquer pourquoi les cinq chantiers majeurs de la seconde partie ont t retenus.

Le contexte sociodmographique
La croissance dmographique du Bassin mditerranen est marque par un foss croissant entre la rive nord et la rive sud : la premire caractrise par une stabilisation et un
vieillissement de la population, la seconde par une croissance dmographique forte et
continue. Les perspectives rvlent lexistence de deux gants dmographiques lhorizon 2020 : lgypte (95 millions dhabitants) et la Turquie (87 millions dhabitants).
Mme si toute la population du Bassin mditerranen est condamne au vieillissement
dmographique, celui-ci sera dcal dans le temps dune rive lautre, avec une augmentation de la population dge actif jusqu lhorizon 2020 sur la rive sud. Si lemploi est au rendez-vous, cette volution constituera une aubaine dmographique dans
la mesure o la rduction de la taille des familles permet daccrotre lpargne et donc
linvestissement (si, bien sr, le climat politique le permet). Lune des problmatiques
majeures demeure lvolution des flux migratoires Sud-Nord (ainsi dailleurs que les
flux Sud-Sud) et / ou les stratgies de codveloppement.
Lurbanisation et la littoralisation des populations ne cessent de crotre. Ainsi, la quasitotalit de la croissance dmographique du Maghreb se ralise dans les villes qui abritent aujourdhui 64% de la population. La question de la durabilit des villes, des risques
dexplosions sociales urbaines et de limpact du changement climatique sur le littoral
et des menaces quil reprsente devient aigu. Cette croissance de la population saccompagne videmment dune augmentation des besoins en eau et en alimentation, et
contribue une modification profonde des comportements alimentaires et une dpendance croissante des pays du Sud vis--vis des approvisionnements en provenance du
Nord. Lextension de lurbanisation entrane en outre une rduction vidente de la surface agricole en raison dun btonnage intensif des terres arables.
Cette urbanisation nempche pas une augmentation de la population rurale dans les
pays du Sud (celle-ci reprsente encore 41 % de la population des PSEM) qui, du fait de
la diminution simultane de la surface agricole, fait face une rduction globale de la
taille des exploitations, mme si une distinction sinstaure de plus en plus entre quelques
grandes exploitations et une agriculture familiale traditionnelle. Ces volutions posent

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la question de la capacit des pays du Sud satisfaire les besoins alimentaires de leur
population et soulignent la ncessit de diversifier les activits dans les espaces ruraux.
La population au sud de la Mditerrane reste jeune : 43 % de la population est compose de moins de 20 ans. En labsence dun rel dynamisme conomique, beaucoup
de jeunes se trouvent exposs au risque de chmage ou pousss la rvolte.
La fminisation de la socit constitue une tendance forte au Sud, plus sensible dans les
espaces urbains que dans les espaces ruraux. En ville, les femmes sont plus instruites,
plus actives sur le march du travail et donc moins disponibles pour assumer le rle traditionnel qui tait le leur notamment dans le cadre des solidarits intergnrationnelles
et des pratiques culinaires. Cette volution contribue lessor des repas pris hors du
domicile et, dans une certaine mesure, au dclin des modles alimentaires traditionnels.
Lensemble de ces tendances favorisent un creusement des ingalits, aussi bien en termes
de revenus que de modes de vie et dactivits productives entre le Nord et le Sud, entre
les pays du Sud eux-mmes mais aussi entre les espaces ruraux et urbains.

Le contexte go-conomique
laune du produit intrieur brut total de la Mditerrane, le foss Nord-Sud est patent.
En 2004, les pays mditerranens de lUE assuraient 87% du PIB total de la Mditerrane
(lEspagne, la France et lItalie comptant eux trois pour 80 %). Le reste se rpartissait
ensuite de la sorte : prs de 5 % la Turquie, 2,2 % Isral, 3,2 % pour le Maghreb et
1,7 % pour lgypte. Cet cart na cess de se creuser au fil du temps : en PIB par habitant en PPA, toujours pour lanne 2004, le revenu slevait 24 750 dollars US en
Espagne quand il ne dpassait pas 4 450 au Maroc, soit un cart de 1 6. Actuellement,
aucune convergence ne se dessine entre le Nord et le Sud.
Les ingalits au sein des PSEM sont saisissantes : la zone maghrbine se porte mieux
que celle du Proche-Orient ; la Turquie et la Tunisie sont les deux pays les plus riches
du sud de la Mditerrane tandis que lgypte et le Maroc sont les plus pauvres. Dune
manire gnrale, les ingalits sont trs grandes entre les deux rives et au sein mme
de chaque pays, et tendent saggraver.
Les mauvaises performances conomiques au sein des PSEM sont certainement sousestimes du fait de lconomie informelle. Imputables pour partie au faible taux dactivit et la faible productivit par tte, dautres facteurs jouent un rle dterminant
dans le creusement des ingalits entre le Nord et le Sud, notamment le dficit dinvestissements au Sud, li entre autres la faiblesse des investissements directs trangers.
La Mditerrane ne capte quune trs faible part (environ 5 %) des flux mondiaux.
En 1995 et 2005, les PSEM ont reu 111,7 milliards de dollars dIDE dont la Turquie
(22 %) et Isral (26 %) ont t les principaux destinataires. Cette situation contraste
avec celle des PECO qui ont presque reu le double dIDE sur la priode 1995-2003. Il
faut toutefois noter un changement majeur quant lorigine de ces investissements
trangers : la part de lUnion europenne et des pays membres srode (25 % en 2006
contre 50 % en moyenne de 2003 2005), alors que la position des tats du Golfe se
renforce puisquils sont devenus en 2006 les premiers investisseurs dans la rgion. De

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Du diagnostic aux chantiers prioritaires

leur ct, les tats-Unis et le Canada confortent galement leur implantation dans les
PSEM, tout comme la Chine, le Brsil, lInde, la Core du Sud, la Russie et lAfrique du
Sud Tout autant quun problme dIDE, il sagit dun problme dinvestissements
autochtones, car, contrairement une ide reue, la capacit dpargne dans les PSEM
est souvent importante, cest la faible confiance entre acteurs et envers lavenir qui obre
la transformation de lpargne financire en investissements productifs.
La balance commerciale des PSEM est dficitaire sur toute la priode de 2000 2005
hormis celle de lAlgrie grce ses recettes ptrolires. Le contraste entre les PSEM et
lUnion europenne est saisissant lorsquon examine leurs partenaires commerciaux.
Les PSEM changent beaucoup plus avec lUE que linverse. En revanche, dautres partenaires extra-mditerranens (les tats-Unis, la Chine, etc.) deviennent de plus en plus
importants dans la rgion.
Aucune intgration conomique structurante ne sest exerce au sein de lespace euromditerranen. De plus en plus daccords bilatraux se substituent aux accords multilatraux de coopration, notamment entre lUE et les PSEM, y compris avec des pays
tiers qui, dans un contexte de mondialisation et de libralisation, ne sont gure bnfiques aux PSEM. titre dexemple, rappelons labrogation de laccord multifibres et
ses consquences en gypte, en Tunisie et au Maroc dont les parts de march en Europe
ont dcru au profit de la Chine notamment.
Les oprateurs privs sont peu nombreux et jouent un rle faiblement moteur dans la
rgion. Beaucoup de pays ont opt pour une conomie fort contenu tatique aprs les
indpendances, ce qui na pas stimul lmergence dun secteur priv dynamique. Plus
tard, alors que les plans dajustement structurel sonnaient le glas dun certain tatisme,
la confiance limite entre acteurs et dans lavenir na pas non plus contribu au dveloppement du secteur priv.
Sur le plan agricole, le contraste est galement saisissant entre les rives. Si le Nord a
connu un lourd dclin de sa population active agricole et dimportants gains de production, le Sud et lEst ont vu le nombre des actifs agricoles continuer augmenter
tandis que leur productivit demeurait faible.
Lagriculture reste un lment important des conomies nationales des PSEM, particulirement en gypte, au Maroc et en Syrie. Deux types dagriculture cohabitent : dun
ct, quelques entreprises agro-alimentaires performantes bien intgres dans le processus de mondialisation, de lautre, une multitude dexploitations familiales de petite taille.
Les diffrences sont videntes en termes dchanges agricoles et agro-alimentaires en
Mditerrane. La part de lUE dans les importations agricoles mondiales est reste stable
mais son poids dans les exportations a sensiblement augment au cours des quarante
dernires annes. loppos, les PSEM sont passs dune position dexportateurs nets
dans les annes 1960 une position dimportateurs nets au cours de la dcennie 1970,
priode partir de laquelle leur balance agro-commerciale na cess de se dgrader et
cre une situation difficile dans un contexte de fort enchrissement des matires
premires agricoles. Enfin, si lUE demeure le principal partenaire commercial des PSEM,
ces derniers souvrent de plus en plus au march mondial comme le prouvent les

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chiffres du commerce en 2004 : cette anne-l, les PSEM se sont approvisionns 72 %


hors du march europen et 48 % de leurs exportations ont t diriges vers le reste du
monde.
Plusieurs tendances se dgagent de ces analyses :
> le creusement des ingalits Nord-Sud mais aussi Sud-Sud ;
> la dgradation trs nette de la situation conomique et agricole, en particulier des
PSEM ;
> le faible rle dentranement jou par lUnion europenne vis--vis de la rive sud et
laccroissement des relations bilatrales au dtriment daccords de coopration multilatraux ;
> la rgion est lobjet de convoitises de la part de nombreux acteurs qui souhaitent y
jouer un rle croissant ;
> Dans un contexte de libralisation des changes, y compris dans lespace euro-mditerranen, les exportations europennes des produits de base que lEurope produit
de manire comptitive (crales, lait et viande) vers la rive sud de la Mditerrane
pourraient crotre fortement. Pour les PSEM, limpact dune telle libralisation serait
sans doute moins positif, sous rserve toutefois quils se recentrent sur les produits
pour lesquels ils ont des comptences particulires (production de fruits et de lgumes,
dhuile dolive et de sucre). Leur ancrage dans le commerce mondial pourrait alors
tre assez important. Lun des enjeux majeurs, de ce point de vue-l, est la modernisation des socits paysannes du Sud (qui suppose une rvolution doublement
verte ) et lorganisation des marchs.

Les ressources naturelles


On pointera dabord le changement climatique (la temprature de la Mditerrane
pourrait augmenter de 5 C dici 2060, selon un scnario extrme) qui est troitement
li aux missions de gaz effet de serre (GES) imputables hauteur de 70 % aux pays
du Nord. Cet impact risque dtre particulirement fort sur la rive sud, en raison notamment de la diminution des pluies, du dveloppement des phnomnes de scheresse,
voire de dsertification, et de la survenue de phnomnes extrmes (vagues de chaleur
prolonge, inondations rgulires). Sans oublier llvation du niveau des ocans qui
pourrait atteindre 19 58 centimtres dici la fin du sicle selon les scnarios mondiaux
du GIEC, et qui sadditionnerait aux menaces pesant dj sur les zones littorales.
Lespace mditerranen est lune des rgions les plus originales et les plus riches du
monde sur le plan de la biodiversit grce son climat, son sol, ses paysages et son
littoral. Cette biodiversit est aujourdhui gravement menace par le changement climatique, lurbanisation, lintensification agricole, le dveloppement des infrastructures
de transports Les phnomnes de dforestation sont cet gard trs symptomatiques,
surtout dans les pays du Sud. Les incendies, facteur de destruction le plus immdiat,
continueront dtre une menace relle compte tenu des perturbations climatiques et

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Du diagnostic aux chantiers prioritaires

de la rcurrence des scheresses notamment. Or la fort joue un rle rgulateur dans le


cycle de leau et constitue un facteur de prvention de lrosion des sols.
63 % des 243 millions dhectares de superficie agricole disponibles en Mditerrane
sont localiss sur la rive sud mais seuls 39 % sont considrs comme des terres arables.
Leur superficie diminue sous la pression de lurbanisation et de lessor du tourisme, et
leur qualit se dtriore sous leffet des vents et des prcipitations, de lutilisation intensive des engrais et de lirrigation qui tend dissoudre les sels minraux du sol. La diminution de la surface agricole et laugmentation de la population en zones rurales rduisent la disponibilit moyenne de terres arables par habitant. Ce phnomne est
particulirement manifeste en gypte o, de surcrot, la dgradation de la qualit des
sols est importante et o lamnagement des nouvelles aires agricoles ne devrait pas
compenser la dtrioration foncire en cours.
La situation de lapprovisionnement en eau est particulirement critique. Plus de la
moiti de la population mondiale souffrant de pnurie deau se trouve en Mditerrane.
30 millions de Mditerranens nont pas accs une source deau potable. Les ressources
en eau sont trs ingalement rparties : 75 % des ressources se situent sur la rive nord
(Europe latine et Balkans), 13 % au Proche-Orient (dont 10 % pour la seule Turquie)
et seulement 10 % pour les pays arabes de la rive sud. Avec seulement 3 % des ressources
en eau douce du globe mais 7% de la population mondiale, la Mditerrane offre limage
dune rgion aride o leau est devenue le nouvel or prserver ou conqurir, et ce
dautant plus que la population saccrot fortement au Sud, que les prlvements en eau
des fins agricoles augmentent trs rapidement, dans des pays qui souffrent dj de
forts phnomnes dvaporation, dune certaine vtust des rseaux dadduction et de
modes dirrigation traditionnels peu efficients. La situation est videmment trs diffrente suivant les pays, mais en Libye, en Jordanie, Malte et en Isral, marqus par une
disponibilit hydrique par personne infrieure 500 m 3 par an (seuil de pnurie
hydrique), les signes dune pression croissante sont vidents. Beaucoup dtats comme
lgypte, la Syrie, Isral et le Portugal sont trs dpendants de lextrieur pour leur approvisionnement en eau, source de tensions sinon de conflits venir.
La rpartition des dotations en nergie fossile (gaz naturel, charbon et ptrole) est encore
plus ingale entre les pays mditerranens. Sagissant du ptrole, lAlgrie et la Libye sont
exportateurs nets et bnficient dune rente qui nest gure prenne. LAlgrie est galement le premier producteur de gaz avant lgypte, lItalie et la Libye. En revanche, des
pays comme le Maroc ou la Tunisie sont lvidence dans une situation beaucoup plus
prcaire. Les plus gros consommateurs dnergie sont les pays les plus dvelopps, lItalie,
lEspagne et la France, cette dernire satisfaisant toutefois ses besoins grce lnergie
hydro-lectrique et son parc nuclaire. Les disparits Nord-Sud et Sud-Sud sont donc
trs importantes sur le plan de lapprovisionnement en nergie, essentielle galement
pour lirrigation ncessaire dans un grand nombre de pays du Sud mditerranen.
En matire de ressources naturelles, il est urgent dagir au moins dans cinq domaines
prioritaires :
> lamlioration de la gestion intgre des ressources et des demandes en eau ;

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> la gestion plus rationnelle de lnergie et lutilisation accrue des sources dnergie
renouvelable ;
> une politique matrise de gestion du foncier en rponse la pression quexerce le
dveloppement des villes, du tourisme et des transports ;
> lexploitation raisonne des ressources de la mer ;
> la prservation de la biodiversit en mme temps que le dveloppement de cultures
rsistant la scheresse.

Sciences, techniques et innovation


Le foss Nord-Sud est particulirement saisissant : la valeur ajoute par actif agricole
est de 18 000 dollars US dans la Mditerrane europenne contre 1 952 dans les PSEM.
Cet cart na cess de se creuser au fil du temps. Lune des raisons majeures tient au processus dindustrialisation puis de tertiarisation des agricultures de la rive nord et
lorganisation de filires agro-alimentaires intgrant toutes les activits depuis la
recherche-dveloppement jusqu la production et la distribution.
Cette fracture entre les rives tend saggraver au regard du dveloppement aussi bien
des technologies de linformation et de la communication que des biotechnologies et,
a fortiori, des savoirs qui en permettent une utilisation optimale. Ceci renvoie des
objectifs majeurs tels que :
> llvation des niveaux de formation et le dveloppement des comptences propices
la modernisation de lagriculture ;
> le dveloppement de la recherche et de linnovation ;
> le dveloppement et laccs le plus large possible des populations au systme
dinformation ;
> lorganisation de filires intgres et, tout le moins, la coordination des acteurs de
la filire.
Si les pays de la rive sud ont consacr une part trs leve de leur PIB aux dpenses
dducation, celle-ci nest hlas pas toujours de bonne qualit et des disparits trs fortes
subsistent entre pays, entre rgions, et bien sr entre les zones urbaines et rurales.
Dans le domaine de lenseignement et de la recherche agronomique, des disparits
encore plus fortes existent. La France dispose elle seule de la moiti des capacits totales
de la Mditerrane en termes defforts de recherche publique. Au Sud, la recherche,
moins soutenue, souffre dune mauvaise adaptation aux problmatiques actuelles de
dveloppement. Partant, les appareils de recherche ont du mal devenir les maillons
dexcellence scientifique dans le contexte de mondialisation.
Plusieurs enjeux se dgagent :
> le dveloppement des activits dappui scientifique au secteur agro-alimentaire ;

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> le maillage des comptences et des savoir-faire entre les formateurs, les chercheurs et
lensemble des acteurs de la filire ;
> linvestissement dans la recherche et linnovation ;
> le dveloppement des TIC et des biotechnologies, ainsi que celui des capacits des
acteurs en faire le meilleur usage, qui exigent dimportants efforts en matire dducation et de formation adapts aux besoins du march.

Alimentation et volution de la consommation


On ne peut que relever lextraordinaire diversit des produits alimentaires mditerranens, leurs qualits nutritionnelles organoleptiques, la convivialit quils suscitent, et
celle galement des pratiques alimentaires mme si celles-ci se rclament toutes du
fameux modle crtois tant vant pour ses diffrentes qualits.
Une tendance manifeste rside malgr tout dans le dclin relatif de ce modle crtois
et dans la diffusion-imitation du modle alimentaire dominant de type anglo-saxon.
Cette volution semble imputable plusieurs facteurs : lurbanisation, lentre des
femmes sur le march du travail, un phnomne de dcohabitation des membres des
foyers et de dsocialisation, le penchant des jeunes pour une alimentation simplifie,
industrialise, et un phnomne gnral de modernisation avec un dclin des traditions
y compris culinaires.
La consommation de produits traditionnels diminue en milieu urbain du fait de lvolution des besoins mais aussi dune rorientation de loffre vers des produits adapts au
march international. Le consommateur mditerranen demeure soucieux de la qualit
des produits, sur le plan sanitaire mais aussi du got, de la saveur, de lodeur, de la dimension symbolique allant de pair avec les besoins didentit culturelle et/ou religieuse. Dans
les pays de la rive nord merge une demande en produits traditionnels laquelle lindustrie alimentaire rpond assez largement. Ces tendances restent trs limites au Sud,
sans doute cause de la faiblesse des rseaux de distribution (hormis en Turquie).
Un net progrs fond en partie sur une plus grande dpendance extrieure, avec le
risque de volatilit des cours que cela entrane semble avoir t ralis en ce qui concerne
la scurit alimentaire quantitative de la rgion mditerranenne mme si la situation
varie beaucoup selon les PSEM. Nombre dentre eux souffrent encore de sous-nutrition, et ils sont globalement de plus en plus tributaires dimportations en grandes quantits de crales pour les semences et pour nourrir le btail, et de produits olagineux
destins aux besoins en biens intermdiaires des industries alimentaires.
En revanche, la scurit alimentaire qualitative tend dcliner en raison du cot prohibitif des produits sains pour les citadins faible revenu. Ces derniers deviennent
dpendants de produits industrialiss et leur pratique alimentaire volue dune manire
ngative. Il est craindre, au-del mme des phnomnes dobsit dj observables,
quun certain nombre de maladies se dveloppent lavenir, telles que les maladies cardiovasculaires, lhypertension, les cancers, le diabte, etc.

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La mise sur le march de produits mditerranens traditionnels reconnus pour leurs


qualits constitue donc un enjeu majeur. La grande distribution se dveloppe mais elle
soutient davantage les produits dimportation plutt que les produits locaux dont la
production est trs disperse.

Gouvernance des mondes agricoles et ruraux


Les tats du Sud et de lEst nont pas de politique agricole commune et de dveloppement rural, linverse de ceux du Nord qui se sont associs ds 1957. Mais, quel que
soit le mode dintervention choisi action concerte ou non , les diffrentes rives ont
fait des politiques de soutien lagriculture et au dveloppement rural un axe important de leurs politiques publiques depuis 1950.
Dans des contextes diffrents (aprs-guerre pour les uns, dcolonisation pour les autres)
et laide de leviers distincts, lEurope et les PSEM ont cherch augmenter les niveaux
de production pour accrotre leur indpendance alimentaire, voire amliorer leur balance
commerciale. grand renfort de subventions, les politiques de soutien ont obtenu des
rsultats trs diffrents dune rive lautre. Si lEurope a pu accrotre fortement ses performances productives, tout en permettant un basculement de la population agricole
vers dautres secteurs, les PSEM en pleine transition dmographique nont pu y parvenir suffisamment. Quant la pauvret rurale, si elle a bien recul au Nord sans pour
autant disparatre , elle demeure trs prgnante dans les PSEM.
Ces modles interventionnistes au Nord et dans les PSEM sont en partie remis en question depuis les annes 1980. Dans les pays nord-mditerranens, lheure est la rvision
de la PAC, son cot et sa contestation croissante dans larne internationale sonnant le
glas dun modle qui nest plus adapt. Depuis 1992, la politique agricole se veut dsormais moins productiviste et plus qualitative. Dans les PSEM, ce sont les politiques dajustement structurel qui ont t les facteurs de rorientation. Afin de restaurer leurs marges
de manuvres budgtaires, les tats ont d allger des dispositifs dintervention sans
pour autant abandonner laction publique dans le domaine agricole et rural, certains
pays, comme lAlgrie, sadonnant une politique de reconqute des territoires ruraux.
Cependant, lincertitude demeure sur la capacit des tats dployer des moyens financiers suffisamment importants pour soutenir ce secteur essentiel.
Aux cts des tats, des acteurs infra-tatiques dploient une relle action dans le secteur agricole et rural. Au Nord, la profession agricole souvent trs organise est un acteur
incontournable des tats et de lUE dans la gouvernance agricole. Plus rcemment, le
monde rural a vu merger des acteurs qui sont aussi de vritables partenaires pour le
dveloppement territorial.
En revanche, dans les PSEM, les structures professionnelles et les organisations rurales
ont longtemps t peu prsentes. On note aujourdhui lmergence et le dveloppement
de nouvelles organisations agricoles et rurales (associations de producteurs, dirrigants,
syndicats, chambres dagriculture, etc.) qui se substituent progressivement aux structures traditionnelles ou coutumires, et qui peuvent constituer un facteur de changement important. Cet essor est propice au dveloppement dune logique de projets et
de partenariats, y compris grce larrive de nouvelles lites politiques porteuses dini-

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Du diagnostic aux chantiers prioritaires

tiatives. Une incertitude affecte toutefois ces organisations qui sont souvent marques
du sceau de la prcarit (dficits organisationnel et financier notamment).
lchelon supranational, la question agricole et rurale sinvite dans les relations politiques entre les rives mditerranennes. Certes, en ce qui concerne les changes commerciaux, le partenariat euro-mditerranen connat des incertitudes. Les concurrences
entre les pays mditerranens de lEurope et les PSEM ne sont lvidence pas un facteur dintgration rapide. Mais il semble que la coopration environnementale soit promise un certain avenir, du moins si le contexte durgence que connat la Mditerrane
est vraiment pris en compte.

Ouvrir des chantiers


La Mditerrane, lieu de brassage culturel et de mtissage permanent, berceau de civilisations, en raison mme de la diversit de ses populations, de ses cultures, de ses civilisations, de ses paysages, existe-t-elle encore autrement que comme prcipit de tous les
problmes de ce xxie sicle ? La simple prolongation des tendances long terme rvle
lexistence dun scnario tendanciel inquitant, qui pourrait mme saggraver dans le cas
dun surcrot de conflictualit. On doit garder lesprit que le marasme, ou pis, pourrait
sinstaller ds lors que les acteurs mditerranens, tatiques, infra- ou supra-tatiques,
adopteraient une posture passive face aux problmatiques que sous-tendent les questions de scurit alimentaire et de dveloppement durable des territoires. Les acteurs
mditerranens, sauf acclrer leur marche vers des lendemains inquitants, doivent
ds prsent envisager un virage (parfois et l entrevu) vers un modle de dveloppement agro-alimentaire et rural durable, qui se dcline en cinq axes daction majeurs.
> Il sagit en premier lieu de rationaliser lutilisation des ressources naturelles, la fois
rares et fragiles, car il nest gure envisageable dimaginer de continuer sacrifier,
autant quils lont t jusqualors, les sols et leau. Mme si les conjectures tendancielles laissent apparatre des ventualits trs inquitantes, rien de ce qui est annonc
comme probable nest encore sr. Dans lhypothse dune relle mobilisation des
acteurs sur cette question, il serait inconsidr dimaginer court terme un changement du tout au tout. Toutefois, la Mditerrane peut emprunter en une dcennie les
chemins dune bifurcation qui la conduiront ensuite vers laffirmation dun modle
dagriculture durable.
> Il faut ensuite enrayer la dtrioration dj confirme de la scurit alimentaire quantitative et qualitative en Mditerrane. Ce chantier considrable renvoie lagriculture
elle-mme et ses performances, lindustrie et sa capacit sarrimer aux systmes
exigeants de normalisation, mais aussi la distribution et au commerce qui peuvent
tre, dans certaines conditions, des vecteurs au service de cette double scurit alimentaire. Les tats, par les politiques agricoles quils mettent en uvre, sont galement des acteurs essentiels de ce chantier alimentaire qui a aussi pour objectif de
conforter un modle de consommation mditerranen reconnu dans le monde et rel
facteur didentit pour les peuples du Bassin.
> Dans cette aire gographique o les producteurs reprsentent une proportion importante des actifs, il apparat tout fait dterminant de promouvoir une juste rtribution

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de lactivit agricole. Derrire les productions, il y a de trs nombreux producteurs dont


la principale difficult est souvent de vendre des prix rmunrateurs. Cela suppose
des initiatives organisationnelles mais galement un partenariat associant tous les acteurs
de la filire, de la production la distribution. Ce troisime chantier de la structuration des filires est dautant plus important que, dans le nouveau contexte de la mondialisation, les produits agricoles mditerranens sont exposs une concurrence de
plus en plus vive qui met mal les filires mal organises. Dans ce cadre, la Mditerrane
pourrait en particulier promouvoir celles fondes sur une certaine typicit.
> Le quatrime chantier a pour objectif de permettre aux pays mditerranens de russir leur rendez-vous avec le moment territoire . Favoriser les filires de production,
cest promouvoir les espaces qui les portent. Dans des territoires trs reculs ou enclavs, linstar de certains espaces montagneux, pour lesquels la gamme des activits
est troite, lenjeu est important. Plus largement, alors que les villes mditerranennes
et les littoraux sont saturs, les territoires ruraux doivent faire lobjet des plus grandes
attentions pour prvenir un exode dstabilisant au Sud ou pour accompagner harmonieusement un dsir de campagne au Nord.
> Bien sr, la gestion des ressources naturelles, la recherche de la scurit alimentaire,
la valorisation des produits agricoles et la russite du dveloppement rural ncessitent de la part des pays du bassin de renforcer et mutualiser des capacits de formation
et de recherche dans le secteur agricole et alimentaire. Dans ce domaine, les rives sud
et est de la Mditerrane ont un effort encore plus soutenu oprer pour combler,
au moins partiellement, la fracture cognitive et technologique avec la rive septentrionale. Mais sur ce chantier comme sur les autres, la coopration entre les rives peut
tre un facteur vident de confluences.
Fort de ces cinq chantiers prioritaires, slectionns la lumire du diagnostic et des
potentialits de la rgion, on sattachera dans la seconde partie explorer les volutions
possibles et souhaitables, mesurer au prix de quelles inflexions, actions, mesures, dautres futurs possibles pourraient apparatre plus ou moins ralisables diffrents horizons, et enfin tirer des enseignements pour laction.

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DEUXIME PARTIE

CHANTIERS

pour lagriculture et
lagro-alimentaire
en Mditerrane
lhorizon 2020

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CHAPITRE 7

GOUVERNANCE DES MONDES


RURAUX ET AGRICOLES*
Leau, les sols et lnergie sont au cur du processus de production agricole. Laire mditerranenne, lieu de sdentarisation des populations passes de la prdation lagriculture, souligne remarquablement linvestissement des hommes dvelopper ces trois
ressources. Les ouvrages hydrauliques ancestraux, lutilisation des limons du Nil et
lusage prcoce de la traction animale attestent cette recherche ancienne voue nourrir les hommes et assurer la paix sociale.
Les volutions indites qui traversent la Mditerrane (croissance dmographique, littoralisation, urbanisation, etc.) et, plus largement, la plante (dgradation du climat,
rarfaction des ressources nergtiques) remettent cependant en question lquilibre,
dj fragile, de cette association sols-eau-nergie , au point quil faut dsormais envisager lavenir sous des auspices peu favorables. Tandis que lnergie fossile devient rare
et coteuse, comment dvelopper le secteur agricole et les zones rurales sans pour autant
dgrader davantage les sols et leau ?

Entre changements climatiques et pnurie


nergtique
Dans un contexte durgence environnementale, que le dernier rapport du GIEC Climate
Change 2007 est venu rappeler, mais galement de pnurie nergtique qui sannonce,
la Mditerrane fait face un double danger puisque son climat et son approvisionnement nergtique sont tous deux menacs. Ni lagriculture, ni le dveloppement rural,
ni la consommation alimentaire ne seront pargns par ces volutions pessimistes: lagriculture ptirait directement de la hausse des prix nergtiques ; le monde rural le plus
recul, notamment au Sud, serait davantage marginalis du fait de la chert des transports ; et la transformation agricole ne pourra pas se faire avec la mme aisance si la
donne nergtique se dtriore. linverse, ce contexte obligera les pays mditerranens
engager massivement leur agriculture comme le dveloppement rural sur la voie dune
nouvelle conomie verte et de promotion des nergies renouvelables.
* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Nicola Lamaddalena (Ciheam-IAM Bari), Roberta Giove
(Ciheam-IAM Bari) et Pierre Blanc (Ciheam-IAM Montpellier).

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Les nergies propres, un dfi majeur


Les nergies renouvelables peuvent sans aucun doute rpondre la double problmatique de la pnurie venir et de la dgradation environnementale. En 2007, le Conseil
europen a mis en avant la ncessit dici 2020 dune consommation nergtique base
20 % sur les sources renouvelables, mais dj presque tous les pays sont en retard pour
y parvenir, lexception de lAllemagne et du Danemark.
Les nergies renouvelables ne sont pas, jusqu maintenant, pleinement comptitives
sur le plan conomique. Elles pourront le devenir lorsque leurs avantages environnementaux et sociaux auront reu une contrepartie conomique ou bien lorsque les externalits ngatives des autres nergies (GES notamment) auront t intgres dans leurs
cots. Pour lheure, tant donn le problme des cots de production qui les affectent,
plusieurs gouvernements ont mis en place des mesures incitatives (facilits de financements, de subventions et de dgrvements dimpts) qui permettent de raliser un certain retour sur investissement lchelle des mnages, des collectivits ou des entreprises. Ceci nest bien sr pas sans difficult pour les tats faible solvabilit, et en
particulier certains PSEM. Si laugmentation de la production des nergies renouvelables dpend des politiques dappui, elle est surtout lie lamlioration de lefficience
des systmes de production. Ce type de stratgie risquant a priori disoler les pays producteurs de combustibles fossiles, des projets pilotes initis par le Medrec (Mediterranean
Renewable Energy Centre) institu Tunis en 2004 en lien avec linitiative Medrep
(Mediterranean Renewable Energy Programme) laquelle souscrivent de grands producteurs de ptrole comme lAlgrie, la Libye, lgypte, la Tunisie et le Maroc ont pour
objectif de mettre les sources renouvelables au cur de lalimentation lectrique des
populations rurales isoles, des aires touristiques ainsi que des zones irrigues.

Tableau 1 - Cot des nergies renouvelables


nergies renouvelables
nergie solaire photovoltaque
nergie solaire thermique

Cot moyen / kWh


0,15-0,55
Dpend du type de linstallation

nergie olienne

0,03-0,13

nergie gothermique

0,07-0,08

nergie hydraulique

0,05-0,11

nergie de la biomasse

0,05-0,08

Sources : Sansoni (2006) ; Nomisma Energia (2007).

Le potentiel de dveloppement des nergies solaire, olienne et hydro-lectrique est important en Mditerrane. Du fait dun ensoleillement lev, les panneaux photovoltaques
et les panneaux solaires offrent des possibilits videntes, et permettraient en particulier
de pallier la faible lectrification des zones rurales. Caractriss par un faible impact environnemental et demandant peu de maintenance, ils ont cependant une capacit de conversion et demmagasinage encore trs limite, mais des tudes sont actuellement en cours
pour amliorer lefficience des cellules et matriser les cots des quipements.

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Grce son dveloppement technologique continu, lnergie olienne est lnergie renouvelable la moins coteuse. Selon lAgence internationale de lnergie (AIE) en 2004, son
cot a subi une diminution de lordre de 30 50 % par rapport aux annes 1990, ce qui
expliquerait en partie sa progression. Selon les tudes du projet Euwinet, elle connat
chaque anne une croissance de lordre de 35 % en Europe, 75 % de cette nergie tant
produite par les pays de la Communaut europenne. LEspagne est de loin le pays le
plus engag dans ce type de production, et parmi les PSEM, le Maroc, la Tunisie et lgypte
ont galement des aires fort dveloppement. Lnergie hydro-lectrique est quant elle
lune des nergies naturelles les plus produites du Bassin mditerranen, avec un rel
potentiel de dveloppement dans les pays riches en cours deau. Les centrales sont souvent anciennes, mais peuvent tre encore perfectionnes tant du point de vue du rendement que de limpact environnemental. Le manque de sites favorables ltablissement
de retenues limite quand mme le dveloppement de cette nergie. Depuis 1990, la Turquie
fait exception avec le projet GAP (Gneydou Anadolu Projesi, projet dAnatolie du SudEst) qui doit permettre le dveloppement socio-conomique du sud-est de lAnatolie.
Avec les 22 barrages de retenue prvus sur les fleuves du Tigre et de lEuphrate, ce pays
devrait doubler sa production dlectricit. Le Liban possde galement des marges de
manuvre videntes, tant leffort de construction de barrages a t faible jusqu maintenant, malgr la prsence de nombreux sites dans ce pays forts reliefs.

Atouts et incertitudes des biocarburants


Les biocarburants sont plus que jamais prsents comme une panace face la pnurie nergtique et la dtrioration climatique. Lide nest dailleurs pas vraiment nouvelle puisque Nikolaus Otto, inventeur du moteur explosion, avait conu celui-ci pour
fonctionner avec de lthanol, tandis que Rudolf Diesel faisait tourner ses moteurs
combustion avec de lhuile darachide.
Le bio-thanol est le biocarburant le plus fabriqu. Il est obtenu partir de la fermentation des produits agricoles riches en sucre et en amidon, comme la canne sucre, la
betterave sucre, le sorgho sucr, le bl dur, le bl tendre, lorge, le mas, certains types
de fruits, les pommes de terre et les raisins. Ce produit est actuellement trs utilis pour
les vhicules au Brsil, un pays qui, dans le nouveau paradigme nergtique, souhaite
jouer un rle majeur sur la scne internationale compte tenu de la ressource foncire
quil possde pour en fournir. En mlange ou bien encore sous sa forme dther (ETBE),
son usage peut galement tre pur ou de trs fortes concentrations mais ncessite alors
une adaptation spcifique du vhicule. Il sera donc gnralement utilis des teneurs
plus faibles comprises entre 5 et 10 %.
Le biodiesel est obtenu en extrayant les huiles vgtales des graines de colza, du soja ou
du tournesol. Compar au gasoil normal, il rduit lmission de lanhydride de carbone
de 78 % et, du fait quil ne contient pas de soufre, possde lavantage de ne librer aucun
oxyde de cette substance. Son seul inconvnient rside dans la production importante
doxyde dazote que de nouvelles technologies pourraient ventuellement liminer. Le
projet Eurobiodiesel, financ par lUE, a dmontr que le biodiesel peut sans aucun problme tre utilis comme combustible pour les tracteurs, les autobus et les voitures.
Le biogaz est de loin le moins produit. Surtout fabriqu en Sude, il peut tre utilis
comme combustible dans les centrales thermo-lectriques ou comme source pour les

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moyens de transport. partir de la fermentation mthanique dune tonne de biomasse


(matires organiques animales ou vgtales riches en sucres), on peut obtenir (selon la
qualit et la nature de la matire organique) 70 150 m3 de biogaz (pour lessentiel du
biomthane) qui peuvent produire jusqu 190 kWh dlectricit.
Trs loin derrire le Brsil et les tats-Unis qui sont les plus grands producteurs de biothanol au monde (environ un tiers de la production mondiale chacun), lUE
contribuait en 2005 pour 10 % la production mondiale de bio-thanol (soit environ
800 000 tonnes). LEurope demeure cependant majoritaire dans la production mondiale de biodiesel (75 %) qui progresse dans de nombreuses rgions du monde. Les
PSEM ne sont pas engags dans cette politique de substitution nergtique. Lagriculture
destine lobtention des biocombustibles peut tre adapte la rive nord, si elle prend
en considration laspect environnemental et forestier et quelle ne nglige pas laspect
alimentaire. Elle ne peut pas concerner des pays qui souffrent dj de problmes de
dsertification, de dficit foncier et de pauvret hydraulique, voire de pnurie.
Les pays europens mettent de plus en plus en avant lintrt des biocarburants pour
limiter les manations de GES et pour attnuer la dpendance nergtique. En
fvrier 2006, la Commission europenne a adopt une stratgie qui prvoit toute une
srie de mesures axes sur le march dans les domaines lgislatif et de la recherche, destines encourager leur production partir de matires premires agricoles. Daprs
la Commission, lutilisation accrue des biocarburants se traduira par de nombreux
avantages, notamment la rduction de la dpendance de lEurope lgard des importations de combustibles fossiles, la limitation des missions de gaz effet de serre, de
nouveaux dbouchs pour les agriculteurs, et de nouvelles possibilits conomiques
pour un certain nombre de pays en dveloppement (Commission europenne, 2006).
A priori, la production de biocarburants permet de limiter les GES : le CO2 libr par
leur combustion correspond celui qui a t capt dans latmosphre par la photosynthse. ce bilan carbone neutre, il faut cependant ajouter les missions du champ
la roue , lies lutilisation dengrais, au transport et la transformation des produits1.
Le processus de fabrication de ces biocarburants peut lui-mme tre trs dispendieux
en nergie, la fabrication des engrais, lirrigation et la transformation en absorbant des
quantits non ngligeables. Tant sur les GES que sur les conomies dnergie, les valuations sont donc trs disparates. On sait quand mme que lthanol fabriqu partir
de la canne sucre brsilienne est plus bnfique en termes de GES que lthanol amricain fabriqu partir de mas amricain. Du caractre avantageux de ces valuations
dpend sans doute pour partie lavenir des biocarburants.
Dautres lments problmatiques sont avancs. La dforestation qui prcde la mise
en culture dans les grands pays producteurs de biocarburants (Brsil, Indonsie) est
souvent pointe par les associations environnementalistes, tout comme les forts besoins
en irrigation que ces cultures induisent. Si dautres facteurs interviennent (notamment
1 - Selon Paul Crutzen (Institut Max-Planck de Chimie, Mainz, Allemagne), laurat du prix Nobel de chimie, en 1995, les
engrais azots se convertiraient dans le sol en protoxydes dazote (N2O) en plus grande quantit que le taux de 1 % retenu
par le GIEC. tant donn la forte propension de ce gaz contribuer leffet de serre, celui-ci alourdirait ainsi considrablement les GES dans les processus intensifs de production de biocarburants. Il a notamment publi en septembre 2007
un article en ce sens dans la revue Atmospheric Chemistry and Physics Discussions.

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les scheresses rcurrentes, la croissance de la population, la suppression des subventions aux exportations), il ne fait galement aucun doute que la dvolution de terres
des productions non alimentaires contribue la hausse rcente des cours agricoles. Des
experts ont rcemment fait remarquer que la pousse actuelle en faveur du dveloppement des biocarburants cre des tensions intenables qui bouleverseront les marchs
(Doornbosch et Steenblik, 2007). ce titre, les biocarburants de seconde gnration,
bass sur les ressources dites lignocellulosiques (cest--dire les tissus de soutien des
organes vgtaux), paraissent offrir des garanties videntes puisquil sagit de rsidus
de cultures (paille, herbe) ou de productions forestires. Mais ces filires ne sont pas
encore passes au stade industriel.
Les biocarburants de seconde gnration
Beaucoup de recherches sintressent la transformation de la lignine et de la cellulose
des vgtaux (paille, bois) en alcool ou en gaz. Les technologies de transformation (par
voie enzymatique par exemple, par les enzymes de bactries de lestomac des termites
ou par thermochimie combustion, gazification, pyrolyse) sont assez complexes, do
le retard dans lapplication industrielle.
Au sein de cette seconde gnration de biocarburants, les micro-algues offrent les perspectives les plus intressantes, tant en termes de rendements nergtiques que du point
de vue de lpargne foncire quelles permettent. La croissance de ces micro-algues doit
seffectuer avec une concentration en CO2 denviron 13 % dont la source peut tre trs
variable (couplage avec une centrale thermique au charbon ou avec une unit de fermentation alcoolique par exemple). Le bilan carbone global et le caractre durable de la filire
dpendent donc de la source de CO2 utilise. Le couplage filire thanol cellulosiquefilire micro-algue a donc un avenir dans la perspective dun dveloppement durable.
Les agriculteurs pourraient tre intresss par la production de certaines plantes comme
le miscanthus. Avec un trs bon rendement en matire sche transformable en biocarburant, cette plante prenne est galement conome en azote et en eau et ncessite peu
de traitements car elle a peu dennemis naturels.

Si le dveloppement des filires de premire gnration est une rponse pour lEurope
et ses agriculteurs, il pourrait ne pas forcment tre la dmarche la mieux comprise au
sud de la Mditerrane, en particulier dans les pays producteurs de ptrole. Cette stratgie peut en effet tre perue comme une manire de se soustraire au leadership nergtique de certains pays arabes tout en imposant de fait une hausse des prix des crales
dont ils sont souvent de gros importateurs. La perspective dun diffrend oblige les pays
de la rive nord et, plus largement, de lEurope accompagner ces initiatives dinformations en direction du Sud. Il faut sans doute aller plus loin. Pour sortir de lancien paradigme nergtique , la coopration mditerranenne parat ncessaire comme elle lest
au sujet dautres ressources, leau et les sols notamment.

Adapter les pratiques agricoles


Les changements climatiques et les volutions indites de la donne nergtique ne peuvent exonrer lagriculture dune modification de ses pratiques. En France, lenjeu est
important puisque 18 % des GES sont produits par lactivit agricole2.
2 - Mission interministrielle de leffet de serre.

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Pour prvenir les trop fortes librations de carbone, celui-ci peut tre mieux stock dans
le sol en vitant la jachre nue, en enfouissant correctement les rsidus de cultures, en
pratiquant le non-labour, en convertissant en prairies permanentes des terrains agricoles
ou encore en enherbant les espaces entre les ranges darbres fruitiers ou de vigne. Les
conversions ne sont pas pour autant forcment des solutions gagnantes. Si les prairies
sont souhaitables car elles conservent mieux le carbone, leur accroissement suppose en
effet que lon augmente le nombre danimaux qui les valorisent, or ceux-ci librent beaucoup de mthane. Le type de prairie a galement une incidence sur les GES, et larbitrage nest pas forcment ais de ce point de vue : une prairie permanente offre un meilleur bilan GES quune prairie temporaire et intensive qui, elle, rclame plus de fertilisants;
mais un animal mettra moins de mthane si son alimentation est riche, ce que permet
davantage la prairie intensive. La recherche doit donc prendre en compte tout le systme
animal-prairie qui doit tre analys laune des GES et de la dpense nergtique.
Dans le cas particulier de lhydraulique, la micro-irrigation optimise la consommation
en eau et permet dobtenir des gains nergtiques substantiels, car elle na besoin que
de faibles pressions (de 1 2 bars). Avec des pompes dlvation vitesse variable au
lieu de pompes vitesse constante, une conomie dnergie additionnelle d peu prs
20 % est envisageable. Loin dtre anodin, ce type dconomie est promouvoir en
Mditerrane car le cot du pompage dans la majeure partie des systmes irrigus y est
lev (au Maroc, par exemple, il reprsente environ 60 % du cot total de leau).
La consommation alimentaire ne peut pas faire non plus abstraction de ces enjeux. Dans
la mesure o il se gnralise, le basculement alimentaire vers davantage de viandes bovines
et de lait dans les rations peut tre catastrophique du point de vue des manations de
GES et de la dpense en nergie. Si lactivit agricole ne peut tre remise en question car
elle a vocation nourrir les hommes, se pose toutefois la question du modle alimentaire
occidental qui est la fois calorivore et puissamment gnrateur en GES. Le modle
alimentaire mditerranen, o les protines animales sont moindres, pourrait tre une
rponse promouvoir dans ce nouveau paradigme nergtique et environnemental.

conomiser leau : un enjeu vital


Dans une rgion mditerranenne caractrise par la faiblesse de ses prcipitations, au
moins sur les rives orientale et mridionale, le volume et la qualit de leau sont menacs. Nombre de pays riverains se trouvent en situation de pauvret hydraulique et les
signes dune pression croissante abondent en Mditerrane. La recherche dun quilibre entre la demande et la disponibilit, travers des stratgies gnrales court et long
terme, est sans doute le dfi le plus important qui concerne la ressource hydrique. Les
prvisions indiquent que dici 2020, la population augmentera et que les superficies
irrigues continueront stendre. Dans cette perspective, laugmentation de lefficience
de la gestion de leau est plus que ncessaire, depuis la distribution jusquaux mthodes
dirrigation, sans oublier lvaluation et les contrles. Lapproche permettant datteindre cet objectif ne peut tre que multifactorielle : outre une ncessaire amlioration des
techniques, il sagit vraisemblablement de modifier les approches sociales et politiques
si lon veut prenniser cette ressource. Cest dans le domaine agricole, secteur de loin
le plus aquavore, que les efforts devront essentiellement porter.

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Soutenir les nouvelles voies de loffre


La politique de loffre, base sur la fourniture deau partir des grands barrages ou des
pompages massifs dans les nappes, fait lobjet de critiques plus ou moins justifies, oubliant
parfois quelle a t porteuse de progrs social et conomique. Que serait lconomie de
lgypte sans le barrage dAssouan ? Il nempche, le temps de la premire rvolution
hydraulique semble en partie rvolu parce quon en peroit les limites. Le pompage excessif des eaux dans des nappes fossiles en Libye, en gypte et en Tunisie illustre ce constat.
On construit beaucoup moins de grands barrages, mme si un pays comme la Turquie,
qui avait du retard, a russi en implanter 22 de grande taille dans le cadre du GAP. Les
politiques dajustement structurel ont galement fragilis la politique damnagement
des grands ouvrages au Maghreb qui ne correspondent plus tout fait aux exigences de
systmes agricoles soumis de fortes transformations. Par exemple, lvolution de ces
systmes, conditionne par la libralisation des changes, implique dornavant une flexibilit dans la distribution de leau que les grands amnagements hydrauliques mis en
uvre par des politiques centralises ne favorisent pas. Cela explique en partie le dveloppement de la petite et moyenne hydraulique partir notamment de pompages individuels que permettent les nouvelles technologies (lectrification, pompes immerges).
Mais les prlvements de leau deviennent ainsi de plus en plus difficiles contrler pour
les pouvoirs publics, ce qui accrot les tensions entre les acteurs, et lanarchie du pompage contribue au rabattement des nappes.
Quelle que soit lchelle des projets, loffre hydraulique ( partir de barrages, de transferts ou de pompage) peut conduire des dsquilibres environnementaux : cest particulirement le cas sur le Nil (envasement du delta, disparition des poissons et salinisation du fleuve en aval du barrage). En labsence de rseaux de drainages oprants,
leau dirrigation dissout des sels qui remontent ensuite par capillarit dans les sols (par
exemple, en Syrie). Cette salinisation est parfois plus immdiate lorsque les pompages
se font dans les nappes ctires dont la diminution du niveau pizomtrique induit une
pntration de leau de mer (Chypre, Gaza, Libye). La politique de loffre est galement
obre par les cots quelle gnre et qui tendent saccrotre avec lloignement progressif entre la ressource et les utilisateurs. Avant que ne ft dcide la suspension du
Plan hydrologique national (PHN) espagnol, les projets de transferts deau de lEbre
vers les bassins mridionaux taient ainsi chiffrs 4,5 milliards deuros.
De nouvelles voies soffrent la Mditerrane, certes plus modestes en termes de volumes
fournis. La rcupration des eaux uses en agriculture est assez prometteuse. Dj pratique dans beaucoup de pays de la Mditerrane comme Chypre, la Jordanie, la Tunisie,
lgypte et Isral, elle ncessite cependant des amliorations. Du point de vue environnemental, cette technique prsente un avantage majeur : la plupart des lments nutritifs (lazote, le phosphore et le potassium) tant absorbe par les cultures, le retour de
ces eaux uses dans les fleuves et les lacs rduit le risque deutrophisation, tout en limitant lutilisation des fertilisants chimiques. Avec la prsence dlments dangereux,
comme les mtaux lourds, lencadrement normatif de ces techniques doit cependant
tre assur. Dans beaucoup de pays, la norme applique est tellement restrictive quelle
rend les cots dpuration prohibitifs pour les agriculteurs.
Dans le cas particulier des habitations rurales o trs souvent la connexion au rseau
dgout public nest pas possible, on peut recourir des systmes de phyto-puration

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pour llimination des dchets. Ces traitements de type biologique se basent simplement sur la capacit dpuration que possdent certaines plantes, comme par exemple
la canne palustre. Adopts actuellement dans beaucoup de pays, en particulier aux tatsUnis pour lirrigation des terrains de golf, les systmes de phyto-puration ne sont pas
trs coteux et demandent un entretien limit qui peut tre effectu par un personnel
non spcialis. Leur fonctionnement ne ncessite pas de grandes quantits dnergie,
des panneaux solaires ou photovoltaques pouvant suffire. Si les units sont bien conues,
elles assurent une rduction presque totale de la charge polluante et une rcupration
hydrique considrable ; dans le cas o les bassins ne sont pas correctement impermables, la nappe peut tre pollue.

Figure 1 - Exemple dimplantation de phyto-puration

Parmi les ressources non conventionnelles, le procd de dessalement de leau de mer


ou des eaux saumtres offre, lui aussi, des perspectives intressantes. On compte dj
plus de 12 500 units de dessalement dans le monde, avec des types de fonctionnement
divers : Multi-Stage Flash (MSF), Multi-Effect (ME), Reverse Osmosis (RO), Nano
Filtration (NF), etc. Compte tenu de la forte demande nergtique de ces units et du
caractre aride de leur climat, il nest pas tonnant que plus de 43 % de la production
mondiale de leau dessale soit concentre dans les pays arabes du Golfe. La quasi-totalit des eaux douces disponibles est produite par les units de dessalement (la ville de
Djeddah en Arabie Saoudite accueille la plus grande unit du monde avec une production denviron 250 000 m3 deau par jour). De son ct, lAlgrie sapprte raliser
deux grandes implantations de dessalement avant 2009. La premire, parmi les plus
importantes du monde, sera en mesure de fournir 500 000 m3 deau potable par jour
toute la rgion dOran. La seconde, installe Oued Sebt 100 km dAlger, produira
environ 100 000 m3 par jour.
Le dveloppement de ce type de technologie a permis de raliser des units toujours
plus performantes et de rduire les cots de production jusqu 0,49 euro par m3 deau,
ce qui nest gure suffisant puisquils sont encore 4 9 fois suprieurs au prix normal.
Comme on peut lobserver dans le tableau 2, le facteur qui influence le plus le cot final
est lnergie dont le niveau de consommation dpend du degr de salinit de leau et
du type de combustible utilis.
En dpit de cots levs, cette technique apparat oprante pour des pays o le dficit
hydrique saggrave danne en anne. Elle est surtout devenue un enjeu pour la recherche
qui doit la rendre plus comptitive. Les chercheurs du Lawrence Livermore National
Laboratory (LLNL) exprimentent de nouvelles technologies qui pourraient diminuer

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Tableau 2 - Cots du dessalement dans les pays de la Mditerrane

Type
dimplantation

Cot de
Salinit
Cot de
lnergie
de
lim(lectrique +
leau
plantation
thermique)
marine
Millions
/ m3
(ppm ou mg/l)

Cot
Cot total Incidence cot
dende
de lnergie
tretien
dessalement
(%)
3
/ m

MSF

30 000

190

0,58

0,02

0,66

88 %

ME

30 000

170

0,4

0,03

0,51

78 %

RO

30 000

140

0,23

0,08

0,49

47 %

Sources : Donnes Fisia-Italimpianti gruppo Impregilo, 2006, disponibles sur www.water.treatment.unige.it

les cots du dessalement de 75 % avec lutilisation de nouvelles membranes. Daprs


Jason Holt, ingnieur chimiste la LLNL, celles-ci pourraient, dans le cadre de procds dosmose inverse, tre mises sur le march dans les cinq dix prochaines annes.
La recherche doit aussi faire en sorte de rendre la technique plus durable. Lexploitation
dnergies propres la place des combustibles fossiles, et notamment le recours lnergie photovoltaque et olienne serait ce titre une solution davenir. Mais les gestionnaires des units de dessalement nont pour linstant pas un grand intrt investir dans
lnergie renouvelable du fait du cot supplmentaire quelle reprsente par rapport
une nergie fossile.
Leau de mer, voie de salut en Isral
Au dbut des annes 2000, Isral a mis en uvre un plan long terme pour la construction de plusieurs units de dessalement le long de la Mditerrane (cf. tableau 3). []
Selon les prvisions du commissariat lEau, le dessalement de leau de mer devrait fournir, dici 2010, 350 millions de m3, soit la moiti de la consommation domestique du
pays. Le dessalement en Isral ne concerne dailleurs pas seulement les eaux marines. Les
eaux saumtres sont aussi dessales et rutilises par lagriculture.
Isral sest donc forg une rputation mondiale en dveloppant une technologie de pointe
qui permet dadoucir leau de mer. Les efforts de R & D permettent aujourdhui de rduire
le cot du dessalement, tout en amliorant la qualit de leau produite. Isral est donc
devenu une puissance mondiale en matire de traitement de leau, et certains observateurs considrent dj que le pays est en passe de devenir la Silicon Valley des technologies de leau. Pour preuve : lusine de dessalement dAshkelon est la plus grande et la plus
moderne au monde.
Sources : Bendlac (2006).

ct de ces techniques de dessalement qui, du fait de leur cot de revient, ne peuvent


tre employes que pour la consommation deau potable, le recours aux eaux de drainage constitue une autre source deau non conventionnelle, dans ce cas, usage agricole.
Hlas, ces eaux souvent pollues et hautement salines sont dj utilises sans traitement
pralable. En gypte et en Syrie, elles sont la cause principale de laccroissement des
concentrations en sels dans les sols. Au-del de la baisse de la productivit du sol, ces eaux
peuvent mettre en danger la scurit alimentaire. Pour toutes ces raisons, lenjeu rside

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Tableau 3 - Programme isralien dinfrastructures de dessalement


Sites de dessalement

Production annuelle deau


(en millions de m3)

Ashkelon

tat du projet

100

En fonctionnement

Eilat et mer Morte

35

En fonctionnement

Palmahim

30

En construction

Hadera

100

ltude

Shomerat

30

ltude

Ashdod

45

En projet

Autres

10

En projet

Total

350

Sources : Commissariat lEau, Jrusalem.

ici dans la mise en place de traitements sommaires visant assurer une qualit minimale
des eaux. Notons quun pays comme la Jordanie, expos lun des stress hydriques les
plus importants au monde, a dj recours cette technique avec un certain succs.

Promouvoir la gestion technique de la demande


Tous les secteurs peuvent contribuer lconomie deau. Dans le secteur domestique,
la simple insertion de rducteurs de flux dans les robinets peut permettre une conomie deau potable de lordre de 50 %. Des tudes menes au Brsil ont montr quil
suffit de rgler la pression oprationnelle durant la journe, en fonction de la demande
des consommateurs des valves spciales modifient automatiquement la pression
laide dun dispositif de contrle , pour rduire les pertes dans les aqueducs deau potable, ainsi que les dgts sur les rseaux de distribution et lintrieur des habitations.
Sans minimiser ces conomies, cest surtout le secteur agricole qui dispose de marges
de manuvre importantes, notamment dans les pays du sud du Bassin o lirrigation
absorbe environ 80 % de la ressource disponible. Les perspectives offertes par certaines
technologies dirrigation sont encourageantes et peuvent trs rapidement avoir des effets
positifs sur les autres secteurs. Rduire de seulement 10% leau en agriculture peut doubler la disponibilit de la ressource pour lusage potable et / ou industriel. lheure o
lirrigation est encore souvent domine par des techniques aquavores, comme lirrigation gravitaire, la gnralisation de techniques conomes peut pargner considrablement la ressource. Trois systmes dirrigation prvalent en Mditerrane : lirrigation
par aspersion, la micro-irrigation et lirrigation souterraine.
> Lirrigation par aspersion simule leffet de la pluie en pulvrisant uniformment leau
sur le terrain. Elle est administre aux cultures grce des systmes mobiles, semifixes ou fixes qui assurent des aspersions dont la porte peut atteindre 70 mtres grce
des pressions comprises entre 3 et 5 bars. Cette technique nest efficace qu 8085 %. En effet, le vent exerce une grande influence non seulement sur la distribution
de leau mais aussi sur lclatement des gouttelettes deau, provoquant ainsi de grandes

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pertes par vaporation surtout durant la saison estivale. Autre dsavantage, la pression ncessite de grands besoins en nergie. Mais ce problme pourra tre rsolu dans
les zones o les caractristiques topographiques permettent de positionner les bassins daccumulation une altitude leve par rapport aux superficies irriguer, vitant ainsi les stations de pompage et garantissant une irrigation adquate.
> Plus conome, la micro-irrigation consiste fournir leau dans la zone proche des
racines ou bien l o elle est ncessaire. Cela vite de mouiller la surface entire du
terrain et rduit les pertes par vaporation. Grce au contact limit de leau avec le
sol, et avec la partie arienne de la plante, ce type dirrigation permet dutiliser des
eaux non conventionnelles, dont les eaux uses. Malgr ses avantages, lirrigation
localise nest conomiquement rentable que dans le cas de cultures valeur commerciale leve. Elle se prte bien aux cultures arbores (vigne, oliviers, fruitiers, etc.),
aux cultures horticoles et aux ppinires, et permet dobtenir une efficience de distribution trs suprieure celle de lirrigation par aspersion plus de 90 % quand
les implantations sont bien construites et correctement gres avec irrigations frquentes et volumes deau strictement ncessaires aux cultures.
> Lirrigation souterraine via des goutteurs ou des tubes poreux disposs 30 centimtres dans le sol a de nombreux avantages. Elle est technologiquement simple, son
efficience est trs leve et elle exige une pression de fonctionnement qui peut tre
infrieure 1 bar. Cependant, si les investissements initiaux sont plutt modestes, le
systme exige beaucoup dentretien car des particules solides ou des racines peuvent
sintroduire dans les goutteurs. Afin de rduire les problmes, des tubes en Poritex ,
un matriel dorigine gotextile aux caractristiques particulires, sont utiliss aussi
bien pour la micro-irrigation superficielle que pour lirrigation souterraine.
En raison des cots quils reprsentent, lusage de tous ces systmes nest pas toujours
courant. Sur la rive sud, ces installations sont prohibitives eu gard la faiblesse du
revenu agricole de la plupart des agriculteurs. En Syrie, o une irrigation par aspersion
cote entre 3500 et 5000 euros par hectare, et le goutte--goutte entre 3000 4000 euros
par hectare, lamortissement annuel peut quivaloir la production commercialisable
par hectare. Les difficults de suivi de ces types dimplantation lies au manque de techniciens spcialiss sajoutent souvent ces problmes conomiques. Pourtant, certains
pays ont opr massivement le basculement. En Jordanie, la modernisation des systmes
dirrigation dans la valle du Jourdain a t dcide en 1990, et le passage dun systme
de distribution par canaux gravitaires un systme souterrain et pressuris a t achev
en 1996. Sans faire de ce pays en situation de pnurie extrme, un modle suivre, il
parat vident que la Mditerrane ne peut se priver de ces types dirrigation. Dans ce
domaine, la coopration entre les pays du Sud et ceux du Nord, o ces techniques sont
bien dveloppes, est plus que jamais ncessaire.
En dpit de lefficacit et du caractre conome de ces techniques, lirrigation de surface est aujourdhui encore celle qui est la plus utilise en Mditerrane, surtout par les
petits agriculteurs, lquipement hydraulique exig tant pour le moins sommaire.
Partant du principe que cette irrigation peu coteuse mais dispendieuse en eau continuera dans les annes venir, une srie damliorations ont t conues (raies, nivellement du sol, etc.). Pourtant, elles exigent aussi un norme investissement initial ainsi

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Tableau 4 - Comparaison entre diffrents systmes dirrigation


Systmes dirrigation
Caractristique
compare

Poritex

Goutte--goutte

Microaspersion

Aspersion

Surface

Exsudation
linaire

Gouttes
localises

Pluie
localise

Pluie

coulement

Pression (atm.)

0,2 1

12

35

Difficult
dinstallation

Aucune

Peu

Moyenne

Moyenne

Aucune

Filtration

Simple

Complique

Normale

Rduite

Aucune

Sensible

Sensible

Aucun

Distribution

Vent

Indiffrent Peu influenant

vaporation

Basse

Moyenne

Haute

Haute

Trs haute

Fertigation

Oui

Oui

Possible

Dconseille

Non possible

Percolation

Non

Peu

Peu

Moyenne

Haute

Manutention

Basse

Haute

Moyenne

Moyenne

Aucune

quune manutention constante, et leur utilisation par les agriculteurs ncessite l encore
des formes diverses de subventions et / ou des encouragements.
Le climat mditerranen, caractris par de longues priodes sches, permet de recourir laridoculture et dliminer lirrigation par la maximisation de lefficience des prcipitations. Grce une srie damnagements du sol, il est mme possible de rduire
lvaporation de 70 % pour les terrains argileux. De mme, la rduction des cycles
dirrigation est une pratique qui peut amliorer lefficacit de laspersion. Plutt que
dorganiser des tours deau de longue dure avec une irrigation abondante de chaque
parcelle, il semble plus profitable que les tours deau soient plus frquents mais avec
une irrigation moins abondante. Lhumidit est ainsi mieux distribue, ce qui permet
dconomiser 25 % de la quantit deau pour un rsultat quivalent. Parmi les innovations, on peut galement retenir la technique de lirrigation dficitaire qui consiste
fournir aux cultures une quantit minimale deau par rapport la dose optimale. Dans
les pays disponibilit hydrique rduite, les tudes sur ce type dirrigation ont donn
des rsultats satisfaisants, en particulier sur les cultures arboricoles (par exemple, la
vigne et lolivier). La recherche dans ce domaine doit tre encourage, comme le fait
dj lUE avec notamment le projet Dimas3.
3 - Dimas (Deficit Irrigation for Mediterrranean Agricultural Systems) est un projet ralis avec la collaboration de lAssociation
des agriculteurs pour la bonification de la rgion Capitanata (Italie), lUniversit de Cucurova (Turquie), lUniversit
dagronomie dAthnes (Grce), lInstitut national agronomique de Tunisie (Tunisie), lUniversit de Jordanie, lInstitut
national de la recherche agronomique de Tunisie (Tunisie), lInstitut agronomique et vtrinaire Hassan-II (Maroc) et
lInstitut agronomique mditerranen de Bari (Italie).

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La gntique peut savrer tre un alli important. En Tunisie, lamlioration gntique


des crales a port sur la recherche de varits plus prcoces, qui arrivent plus tt dans la
saison et vitent ainsi la trop longue priode de scheresse. Avec des hauteurs de paille plus
courte, elles sont galement moins sujettes aux maladies. Ces varits (notamment la
varit Khiar 92 en bl dur et la varit Inrat 69, issue elle dun croisement entre une varit
locale, Mahmoudi, et la varit chypriote, Kyperounda) ont permis un rel accroissement
des rendements et de la production sans pour autant emblaver ni irriguer davantage.
Enfin, il ne faut pas perdre de vue les ncessaires progrs dans lefficience des systmes
dadduction, tant pour leau potable que pour lirrigation, premier pas pour rationaliser lutilisation des ressources hydriques. Dans certains pays, les pertes tout au long des
conduites dpassent souvent 50 %. Il est aussi important de souligner que la micro-irrigation, lirrigation par aspersion et la sub-irrigation peuvent gnrer des pertes si les
rseaux sont mal construits ou sils ne sont pas correctement grs. Force est dadmettre que, malgr les efforts et les ressources financires employs, les prestations des systmes irrigus de distribution (mme ceux sous pression) sont en dessous des attentes
dans tout le Bassin mditerranen. La fourniture insuffisante en termes de dbit et de
pression aux points de livraison pour les clients (bornes) peut entraver luniformit de
distribution de leau sur les parcelles irrigues.

La gestion de la demande au cur des politiques


Rduire les pertes deau en agriculture ne se limite pas moderniser les installations ou
adapter de meilleures techniques. Les politiques publiques peuvent exercer un rle de
levier dans la recherche des conomies deau et influer sur les choix productifs dun secteur qui, en Mditerrane, peut reprsenter jusqu 80 % des consommations en eau.
Malheureusement, selon le WWF, les subventions de lUE et des gouvernements nationaux sont en train de dcourager les cultures moins exigeantes en eau sur la rive septentrionale, comme par exemple lolivier et les agrumes, tout en favorisant au contraire les
cultures irrigues comme le mas et la betterave sucre. Ce phnomne, dj prsent
dans les pays arabes, est aggrav par des techniques dirrigation inefficientes. Plus que
jamais, il apparat ncessaire de revoir les subventions pour lirrigation dans les aires
pauvres en eau, en tenant compte des besoins hydriques des cultures que lon assimile
leau virtuelle.
Cette notion deau virtuelle dans les pays mditerranens devra lavenir tre intgre
dans les changes commerciaux par les dcideurs sils veulent rduire la pression sur la
ressource. J. A. Allan a en effet montr que, dans des zones de pnurie, les guerres de
leau taient vites grce aux changes de biens agricoles et correspondaient virtuellement des transferts deau des pays exportateurs vers les pays importateurs. Leau ncessaire au processus de production varie selon les plantes (cf. tableau 5) et selon les espces
animales. Si le concept semble assez simple, la mesure de leau virtuelle est trs complexe. En production vgtale, les quantits incorpores (embedded water) dans un
processus de production diffrent dun climat un autre et dune varit une autre.
Dans le domaine animal, la variabilit des volumes est galement trs importante : la
quantit deau virtuelle ncessaire dpend du climat, qui conditionne le niveau de
consommation en eau des animaux, mais galement les rations alimentaires. tant
donn ces variabilits, on en arrive donc des estimations mdianes.

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Tableau 5 - Besoins hydriques pour certaines cultures dans les Pouilles


(Consorzio per la bonifica della Capitanata)
Culture

Type dirrigation

Priode dirrigation

Besoins hydriques*
saisonnier (m3/ha)

Artichaut

Aspersion ou
micro-irrigation

Juillet-juin

Betterave a sucre

Aspersion

Mars-juillet ou
octobre-juin

4 000-5 500

Tomate industrielle

Micro-irrigation

Avril-aot

4 000-5 500

Mas

Aspersion

Maiaot

4 000-5 500

Sorgho

Aspersion

Maiaot

3 000-4 000

Pche

Aspersion

Avril-juin

3 000

Pomme de terre
primeur

Aspersion ou
micro-irrigation

Janvier-mai

3 000-4 000

Haricot vert

Aspersion ou
micro-irrigation

Mai-juillet

3 000-4 000

Laitue

Aspersion ou
micro-irrigation

Octobre-novembre et
fvrier-mars

1 800-3 000

Vigne

Aspersion ou
micro-irrigation

Avril-aot

1 800-3 000

Tournesol

Aspersion

Avril-aot

1 800-2 600

Olivier

Micro-irrigation

Mai-septembre

1 000-2 000

Bl tendre

6 000

Irrigation de secours

* Ces valeurs sont fortement lies aux caractristiques du sol, la mthode dirrigation et aux exigences du march.

Du fait de ces besoins trs variables entre productions, les pays en manque deau auraient
a priori tout intrt faire des lgumes secs et importer des crales et de la viande. Mais
tant donn que la viande dgage une forte valeur ajoute et que ce sont surtout les crales
prsentes dans les rations qui lvent leau virtuelle du kilogramme de viande, on est en
droit de se demander sil ne serait pas envisageable pour un pays aride dimporter les
crales et de les transformer sur place. Cest semble-t-il le calcul fait par la Tunisie.
Si les pays mditerranens tiennent compte de cette eau virtuelle, il faudra accompagner la spcialisation productive subsquente de chacune des rives et ses implications
sociopolitiques videntes. Cette perspective dun commerce de leau virtuelle devra tre
intgre dans le commerce agricole intra-mditerranen jusquici peu marqu du sceau
de la concertation. Plus que jamais, les populations euro-mditerranennes se doivent
de promouvoir un cadre adquat leurs changes agricoles. Leau des Mditerranens

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est le problme de tous, quelle que soit la rive. Elle doit donc devenir un sujet majeur
du dbat euro-mditerranen.
Sur cet enjeu de la gouvernance de leau, lapproche par la gestion intgre semble voue
stendre car elle semble non seulement en mesure de prserver la ressource, tant en
termes quantitatifs que qualitatifs, que de garantir le plus large accs tout en sauvegardant les cosystmes aquatiques et la biodiversit. Lunit territoriale la plus adapte
cette gestion est le bassin versant qui est un espace hydrologiquement clos, cest--dire
quaucun coulement ny pntre de lextrieur et que tous les excdents de prcipitations svaporent ou scoulent vers un mme exutoire (par exemple un fleuve).
Lheure est galement et plus que jamais la confirmation des associations dusagers de
leau. Dans beaucoup de pays mditerranens, les systmes irrigus grs par elles savrent plus efficaces que ceux grs par les organes centraux mme si ceux-ci doivent tout
de mme continuer effectuer un contrle des activits. La cration de groupements
dirrigants ne fait pas disparatre les conflits entre agriculteurs. Les exploitations desservies par les rseaux de distribution tant trs souvent en Mditerrane de dimensions limites (infrieures ou gales un hectare), une seule borne assure le service de
plusieurs exploitations qui peuvent tre amenes se disputer le volume partag. Enjeu
lchelle internationale, le partage de leau concerne donc aussi des espaces trs confins. Dans un contexte de pnurie et dexacerbation des disputes, certains pays ont mis
en place des mesures destines prvenir les tensions sociales. Dans les Pouilles, un
nouveau systme a t expriment ces dernires annes avec un succs vident. Dans
les coopratives de distribution o leau est livre sous pression, la part prleve par
chaque client de la cooprative peut tre facilement mesure grce une carte lectronique que lon dispose dans la borne. Une fois puis le volume deau assign, le client
peut sadresser au gestionnaire pour obtenir une nouvelle quantit, si bien sr elle est
disponible. Pour que le systme fonctionne correctement, le rle des gestionnaires est
naturellement dterminant. Notons que le cot de cet appareillage est comparable
celui des appareillages classiques actuellement en usage.
Dans la matrise des consommations en eau, la responsabilisation des acteurs passe galement par la tarification. Au-del du fait quelle permet un recouvrement des cots de
prlvement et damene deau, plusieurs experts en conomie soulignent que la manire
la plus efficace pour viter les pertes deau en agriculture consiste dans lapplication de
tarifs qui dissuade les consommations excessives et, partant, dcourage le maintien de
systmes irrigus peu efficaces. En ralit dans beaucoup de cas, les rsultats nont pas
toujours eu les effets escompts. Cette politique peut en effet pousser les agriculteurs
abandonner les terres ou, pis encore, utiliser leau dautres sources, parfois de faon
abusive, plutt que de la prlever dans les implantations des coopratives. Cette tarification expliquerait en partie que lEspagne compte environ 510000 puits illgaux, lItalie
quelque 1,5 million (300 000 seulement dans les Pouilles), et la Turquie 50 000 puits
dans le seul bassin de Konya (Isendahl et Schmidt, 2006).
Malgr cette limite qui souligne limportance dune police de leau, la tarification ne
doit pas tre abandonne. La Tunisie fournit un bel exemple de russite en ce sens. Dans
ce pays, la tendance est laugmentation annuelle du prix de leau, aussi bien dans les
primtres irrigus que dans les rseaux collectifs dadduction. Lobjectif dencourager

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progressivement les conomies deau est clairement affich. La baisse de consommation est dautant plus remarquable quelle ne sest pas forcment accompagne dune
baisse de la production agricole ou de lactivit gnrale. Cette augmentation du prix
de leau a donc provoqu une raction salutaire sous forme dinvestissements en vue
daccrotre la rentabilit de lutilisation de la ressource : techniques dirrigation plus
performantes, rseaux deau rnovs, prise de conscience des divers usagers et adaptation comportementale, etc.
Dans lensemble, il semble quil soit prfrable de mettre en uvre des tarifs de type
volumtrique avec des seuils croissants. La FAO est trs favorable cette tarification par
seuil, le seuil volumtrique le moins coteux tant le volume moyen admis pour assouvir les besoins hydriques de la plante. Ce systme pourrait tre adopt pour les prlvements des nappes par rapport au volume maximal dtiage et la vitesse de recharge
de celles-ci. Avec ces seuils de tarification, lobjectif principal est bien de maximiser le
revenu des agriculteurs et non la production. En retour, les conomies deau sont recherches parce quelles offrent un intrt conomique (cf. graphique 1).

Gopolitique de leau : la Mditerrane en tmoignage


La ressource se rarfie en Mditerrane et son partage confine parfois la dispute.
Malheureusement, le droit international ne permet pas rellement de donner un cadre
adquat la rsolution des conflits. Des thories du droit de leau ont pu merger au
sujet de lutilisation de leau transfrontalire. Force est de constater quelles sont en fait
des projections videntes dintrts nationaux. La souverainet territoriale absolue ou
doctrine Harmon, du nom dun juge amricain appel statuer sur la crise entre le
Mexique et les tats-Unis la fin du xixe sicle, met en avant la situation gographique.
Afin dirriguer les terres du Sud-Ouest, les tats-Unis avaient commenc dtourner
les eaux du Colorado, ce que le Mexique condamna en 1895, en prtextant que les droits
dusage des agriculteurs mexicains taient antrieurs ceux des Nord-Amricains. Le
gouvernement amricain prsenta son argument inspir de Harmon : Le principe
fondamental du droit international est la souverainet absolue de chaque tat, par
opposition tous les autres, sur son territoire. La juridiction de ltat sur son propre
territoire est ncessairement exclusive et absolue. Ses seules limites sont celles quil
simpose lui-mme. rebours de cette thorie, on trouve lintgrit territoriale absolue,
chaque tat devant permettre au fleuve de poursuivre son cours. Dans le bassin nilotique,
lgypte a ainsi utilis cet argument pour faire valoir ses droits sur un fleuve disput.
Le principe de la premire appropriation est aussi dorigine nord-amricaine, puisquil
a t conu pour faire valoir le droit de proprit sur la ressource au premier utilisateur
qui la mise en valeur. Implicitement voqu par des tats comme la Syrie, lIrak et
lgypte au nom dune trs ancienne mise en valeur des eaux du Nil et de la Msopotamie, il lest galement par Isral au prtexte que les premiers peuplements juifs avaient
valoris les eaux des nappes de Cisjordanie. Aucune de ces trois doctrines na obtenu
de conscration dans la jurisprudence internationale. Cest, on sen doute, sur la base
de leurs intrts propres que les tats optent pour telle ou telle doctrine juridique. Les
pays damont se rfrent la doctrine Harmon, encore appele souverainet territoriale
absolue , tandis que les pays daval ont milit pour le principe dintgrit territoriale
absolue ou pour celui de la premire appropriation.

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Graphique 1 - Courbe de la productivit pour une culture gnrique


100
90
80
70
60
50

Productivit (%)

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

40
30
20

VOPT

10

VMAX
Sources : Ciheam.

0
0

1 000
2 000
Volume deau (litres)

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

Un droit international a tout de mme merg pour permettre un arbitrage entre ces
positions, en tmoignent en particulier la Convention sur les utilisations des cours deau
internationaux des fins autres que la navigation, vote par lAssemble gnrale des
Nations unies le 21 mai 1997, ou la volont dinstaurer des principes juridiques homognes et cohrents destins pallier la multiplicit des thories juridiques concurrentes.
En 1970, lAssemble gnrale de lONU avait charg la Commission du droit international dentreprendre ltude du droit relatif aux utilisations des voies deaux internationales des fins autres que la navigation, en vue du dveloppement progressif et de
la codification de ce droit , dont les travaux ont t remis vingt-sept ans aprs. Le principe retenu par les lgislateurs de la Commission est qualifi de principe de souverainet territoriale rduite . Ltat est libre de concevoir des projets de mise en valeur de
leau qui coule sur son territoire, mais il doit sefforcer de ne pas porter atteinte aux
intrts des autres pays riverains du mme cours deau et de ses affluents. Le texte dfend
galement une approche du bassin versant, autour de trois principes de base : lutilisation et la participation quitables et raisonnables (article 6), lobligation de ne pas
causer de dommages significatifs (article 7) et lobligation de cooprer (article 8).
Il laisse de fait libre cours linterprtation et peut nourrir les divergences danalyse.
Des pays en retard dans la valorisation de leur fleuve (lthiopie et le Nil par exemple)
peuvent invoquer larticle 6, quand dautres en appellent larticle 7 stipulant linterdiction de causer des dommages, par exemple ceux qui ont exploit avant les autres
comme lgypte, la Syrie ou lIrak qui sont plutt situs en aval.
Cette convention nonce dautres principes comme lobligation de partager les donnes et celle dinformer propos dactions qui peuvent modifier le cours par exemple, en cas de fermeture dun barrage en vue de son remplissage , ce qui est loin dtre

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fait. Elle met surtout en avant la ncessit dune coopration lchelle du bassin versant partag. De fait, et eu gard au grand flou qui rside dans les textes, cet aspect
semble le meilleur vecteur de solution dans le cas de conflits entre riverains. La gestion
de leau ntant pas un jeu somme nulle, ceux-ci ont sans doute beaucoup de choses
gagner en grant ensemble un mme bassin hydrographique et en intgrant les besoins
de chacun, dans une vritable transparence (les pays riverains du fleuve Sngal lont
dj fait). En Mditerrane o les rivalits sur laccs aux ressources hydriques sont parfois vives (comme dans le bassin de lEuphrate ou du Jourdain), cette perspective est
demble plus difficile. Or la coopration favorise des solidarits mme de renforcer
les partenariats politiques.

Observer, planifier, lgifrer : trois dfis pour la


protection des sols mditerranens
Actuellement, seuls 13 % des sols de la Mditerrane peuvent tre considrs aptes pour
lusage agricole, le reste tant partag entre pturages, forts, arbustes, zones urbaines,
zones rocheuses, tendues et dserts. Cette situation est la consquence de changements
rapides intervenus depuis les annes 1950, avec, dune part, une intensification des cultures permise par lirrigation et, dautre part, une urbanisation parfois massive des aires
rurales, qui ont acclr la dgradation des sols aggrave par une rduction des prcipitations et un accroissement des priodes de scheresse. Beaucoup de terres sont ainsi
engages dans un processus de dsertification, dfinir davantage comme la perte de
productivit des sols et lamenuisement du couvert vgtal dans les zones sches que
comme lavance du dsert.
Les connaissances sur la dgradation des sol et de sa complexit se sont heureusement
approfondies. Des stratgies ont t mises au point, notamment travers des initiatives
nationales ou bien la ratification de conventions spcifiques entre pays (ainsi la
Convention des Nations unies pour combattre la dsertification). La ncessit dune
approche cohrente en matire de protection des sols a t rcemment intgre dans
lagenda politique de lUE qui a introduit la problmatique dans les Stratgies thmatiques dvelopper dans le sixime plan quadriennal. La prise de conscience de la
multifonctionnalit des sols permet de les percevoir non plus comme de simples supports de lactivit agricole traditionnelle, mais aussi en tant qulments filtrants, tampons pour les polluants des eaux souterraines, conservateurs de la biodiversit et, trs
important aujourdhui, siges des accumulations sous forme organique du dioxyde de
carbone atmosphrique.
En dveloppant une politique dintervention sur les sols, il faut tre conscient de leur
extrme variabilit spatiale et temporelle ce qui rend la problmatique de la protection de la ressource particulirement complexe et tenir compte du fait quavec la
lenteur des processus pdogntiques, les sols constituent une ressource pratiquement
non renouvelable lchelle temporelle de cinquante cent ans. Il est donc urgent et
indispensable de mesurer limportance de la dgradation des sols mditerranens, et
surtout den anticiper lampleur, et pour les chercheurs, de mettre disposition des
dcideurs des indicateurs synthtiques capables dintgrer les informations les plus
prcises possible au sujet des ressources foncires.

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Parmi les initiatives destines la dfense de lenvironnement, lOCDE a dernirement


dfini un systme dindicateurs de type Driving Forces State and Response (DSR framework), dutilisation facile pour les dcideurs politiques. Il recense les causes des modifications du sol et du paysage et les indicateurs agro-environnementaux pour les aires
rurales (densit des rseaux routiers, extension des aires utilises par lagriculture biologique). Le state dcrit les effets sur les sols de ces paramtres, et les responses les
actions possibles entreprendre en termes de nouvelles politiques sur le sol capables
dattnuer et de contrler les driving forces . Les pressions (unit dlevage par unit
de superficie agricole utilise, consommation moyenne de pesticides) et les impacts
dtaillent les interconnexions entre les activits conomiques et le comportement de la
socit qui ont une influence sur la qualit de lenvironnement en gnral. De nouvelles
initiatives pour dvelopper des indicateurs de state, impact et responses lis la protection du sol sont attendues.
Afin de fournir les meilleures informations aux dcideurs, une base de donnes sur les
caractristiques chimico-pdologiques des sols est essentielle. Elle doit notamment permettre de procder une analyse spatiale de la dgradation, pour mieux la prvenir. En
ltat actuel, il nexiste pas de base de donnes exhaustive sur les sols du Bassin mditerranen. Les informations disponibles existent dans toute laire, mais leur richesse et
leur balayage spatial varient selon le pays ou la rgion dans lesquels les prlvements
ont t faits. Ces valuations nont pas en outre t faites selon des mthodes communes.
Pour promouvoir ces bases de donnes, il faut donc crer un rseau dinformations
(pdologiques, hydrologiques, climatiques, etc.) labores diffrentes chelles, du
niveau rgional celui du Bassin, et partir de dfinitions universelles de manire ce
quelles puissent tre facilement rassembles et compares avec celles des autres pays.
Il faut galement que cette base de donnes soit accessible tous les oprateurs du secteur, simple grer et facilement mise jour dans des dlais relativement brefs.
La Commission europenne et lAgence europenne pour lenvironnement (AEE) ont
dcid ensemble daller dans ce sens en dveloppant et en ralisant des centres de collecte dinformations pour chacun des grands thmes environnementaux. Quatre institutions ont ainsi t identifies pour mettre en uvre ces observatoires: lAEE, lEurostat,
le Joint Research Centre (JRC) et la DG Environnement (DG ENV). Un nouveau centre
dinformations, lEuropean Soil Data Center (Esdac), se basera sur un systme bien
dtermin (Eusis) dvelopp ces dernires dcennies par le JRC. Il sera reli dautres
centres internationaux afin de contribuer la base mondiale de donnes sur les sols ralise par lInternational Soil Reference and Information Centre (Isric). Les informations
collectes permettront de prdire les probables volutions pdologiques et donc damliorer la gouvernance environnementale. Il sagit en tout cas dun saut qualitatif rel par
rapport aux bases de donnes de lUnion europenne et de la FAO utilises jusqualors.
Le suivi du potentiel foncier est certes mettre en uvre, mais le gaspillage despaces
et donc de sols appelle aussi court terme les tats une plus grande fermet dans la
dmarcation foncire. Lurbanisation spontane ou non rglementaire ne cesse dempiter sur une ressource dterminante. Une analyse de flux des modifications des sols
montre que, chaque anne, de nouvelles terres sont artificialises dont trs peu reviennent leur fonction premire. Au-del des constats quantitatifs, le problme majeur est

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celui des pertes irrversibles des bonnes terres pour lagriculture. Or, plus un pays perd
des terres, plus samenuisent ses possibilits de dvelopper les mthodes dune agriculture extensive qui permet de produire des cots comptitifs, de rduire les dangers de
la pollution et de conserver la fertilit agronomique des sols.
Le dveloppement dune urbanisation anarchique lhorizon 2020 augmenterait les tensions dans le Bassin mditerranen, aggravant la situation sociopolitique de la rgion.
Les outils de la planification urbaine doivent imprativement tre rviss et renouvels.
La diffrence dvolution entre deux rgions trs voisines tant du point de vue des conditions naturelles que du point de vue du niveau de dveloppement, la Riviera ligure italienne qui a conserv son patrimoine agricole et la Cte dAzur qui nest pas parvenue
le faire, montre que lemprise urbaine sur les terres agricoles nest pas une fatalit. Au
Sud, lgypte montre avec la construction de villes nouvelles, dont le succs est somme
toute relatif, quil est possible dpargner les meilleures terres agricoles. LAlgrie semble
galement vouloir mettre en uvre cette politique. Pour autant, la conservation des terres
agricoles et des espaces ruraux pri-urbains demeure une question urgente rsoudre.

Les chemins de la bifurcation


Lanalyse des ressources naturelles a montr les enjeux auxquels la rgion mditerranenne doit faire face. Quelle que soit la ressource (sols, eau, nergie), il sagit de grer
une pnurie croissante. Les scnarios globaux lhorizon 2020 dcoulent de la capacit
prendre en compte cette rarfaction vidente. Compte tenu de la vigueur et de ltendue de la rponse, ces scnarios sont lvidence nombreux mais voluent entre lattitude passive et celle vritablement prospective, qui mle action et anticipation.
Dans le cas dune posture passive, lchance 2020 sannoncerait assez sombre sur le
plan des ressources naturelles. Les Mditerranens devraient tre environ 70 millions
en 2025 souffrir dune pnurie deau (moins de 500 m3 par habitant et par an).
Lutilisation de ressources non durables, cest--dire provenant de sources fossiles ou
de surexploitations, ne pourrait que saccrotre (jusqu 30 % Malte ou en Libye), et
les pays les moins bien dots seraient les plus touchs par des pnuries structurelles. La
distribution en eau potable serait garantie pour les populations riches et urbaines au
dtriment des populations pauvres et / ou rurales. Les sols cultivables devenant de plus
en plus rares, lagriculture continuera tre plombe dans les zones dj fragilises sur
le plan foncier et hydraulique. Le secteur agricole devrait galement souffrir du rchauffement climatique et de la multiplication des phnomnes mtorologiques extrmes.
Dans des pays forte population agricole (lgypte notamment), un tel scnario pourrait voir des jacqueries se multiplier comme celles qui ont pu se produire dans les annes
1990 avec la contre-rforme agraire ou lors de lt 2007 avec les dfaillances dans la distribution en eau potable dans les villages du Delta. Dj videntes, les fractures agricoles
pourraient saccrotre entre le Nord, encore bien loti en ressources en 2020, et le Sud et
lEst trs dfavoriss cet horizon. Dans le contexte dune mondialisation qui ne serait
pas contrebalance par un renforcement des liens commerciaux euro-mditerranens,
il nest pas sr, loin sen faut, que le creusement du dficit au Sud et lEst profite au
Nord, concurrenc par les tats-Unis ainsi que par des pays mergents sur le plan agricole, comme la Chine et le Brsil. Ce nest pas la donne nergtique, peu favorable aux

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PSEM lexception de lAlgrie, qui devrait rduire lampleur de la fracture entre les
deux rives. Au contraire, sortis dune certaine passivit dans ce domaine, les pays de la
rive nord ont dj entam modestement une bifurcation nergtique. Or, en adoptant
les biocarburants de premire gnration, la rive septentrionale pourrait participer
lenchrissement des productions alimentaires via lviction foncire quelle suscite.
Au cur des socits mditerranennes, la concurrence pour les sols et pour leau est dj
luvre: entre agriculteurs, entre villes et campagnes, entre tourisme et agriculture, etc.
Dans ce scnario trs sombre, il ne fait aucun doute que les conflits hydrauliques et fonciers,
petite ou grande chelle, perdureraient et que des tensions gopolitiques pourraient se
dvelopper dans un contexte de rarfaction des nergies fossiles. Quant la dimension
environnementale lhorizon 2020, on atteindrait des points de non-retour trs inquitants.
Cependant, ce scnario, marqu par la pauprisation, linstabilit et la violation des cosystmes, nest pas inluctable. Devant lurgence de la situation, les dcideurs pourraient
encore ragir et rorienter les politiques. Ils devront pour ce faire confirmer avec force
de nouvelles orientations des politiques publiques, en termes doffre alternative (dessalement et rutilisation des eaux uses, nergies renouvelables), de rationalisation de
la demande en eau et en nergie (les conomies constituent nen point douter le meilleur gisement deau), mais aussi en termes de protection des sols tant sur un plan quantitatif (les surfaces) que qualitatif (la productivit). Les dlais sont courts, il sagit au
mieux de prendre un virage dont les effets seraient perceptibles en 2020 et intensifis
ensuite. On pourrait alors assister en Mditerrane lmergence dune activit agricole plus durable sans diminuer pour autant sa vocation rmunratrice.
Dans ce scnario, forcment volontariste, le champ des nergies renouvelables devra
ncessairement tre investi, en particulier celui des biocarburants de seconde gnration qui nont pas les mmes incidences sur les territoires cultivables (dici une dizaine
dannes on devrait y voir beaucoup plus clair de ce point de vue). De mme, les nouvelles voies de loffre deau (dessalement, rutilisation des eaux usages) feront lobjet
dune attention particulire, tant entendu que pour le traitement des eaux de mer ou
des eaux saumtres, le succs sera conditionn par la capacit lever lhypothque que
la donne nergtique fait peser, et un effort important devra tre effectu pour procder des conomies deau.
Si les politiques publiques nationales et internationales doivent intgrer ces priorits,
les acteurs de cette rorientation se situent diffrentes chelles : gouvernements, collectivits territoriales, consommateurs, agriculteurs (associations dirrigants, groupements de producteurs, etc.), industriels et scientifiques. L comme ailleurs, il ne faudrait pas oublier de mobiliser le cadre politique rgional mditerranen. En 2005, cest
sur proposition de la Commission mditerranenne du dveloppement durable (CMDD)
que les parties contractantes la convention de Barcelone ont adopt la stratgie mditerranenne de dveloppement durable annonce au sommet de Johannesburg de septembre 2002. Et dailleurs, le premier domaine daction retenu comme prioritaire avait
t lamlioration de la gestion intgre des ressources et surtout des demandes en eau.
Les possibilits de coopration ne manquent pas. La recherche dans le domaine de lconomie des ressources sera plus efficace si les efforts sont mutualiss. Les investissements

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parfois lourds appellent des conomies dchelle dautant plus accessibles que les tats
sont partenaires dans la recherche scientifique. Quant au capital immatriel de cette
dernire, il ne fait pas de doute que son dveloppement est dautant plus assur quil
mane de rseaux dquipes riches en comptences plurielles et complmentaires.
Dautres aspects peuvent mobiliser le cadre rgional : la rflexion sur le commerce de
leau virtuelle, qui devrait sous-tendre le dbat commercial mditerranen, en est un
exemple incontournable. De mme, le dialogue intertatique sera un vecteur stratgique pour progresser dans la gestion durable de la ressource en eau. Ces pistes daction montrent que la fatalit dune catastrophe affectant les ressources naturelles mditerranennes nest pas inluctable. Si les intrts catgoriels et individuels sont dpasss
ou en tout cas contrebalancs par une volont politique affirme, une stratgie de dveloppement durable peut tre progressivement mise en place.

Bibliographie
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pouvoirs , 58, t 2006.
Commission europenne, Stratgie de lUnion europenne en faveur des biocarburants ,
communication, SEC 2006 / 142, Bruxelles, 8 fvrier 2006.
Doornbosch (R.) et Steenblik (R.), Biofuels : Is The Cure Worse than The Disease ?, Working
paper, The Round Table on Sustainable Development, OCDE, 11-12 septembre 2007.
Isendahl (N.) et Schmidt (G.), Drought in the Mediterranean : WWF Policy Proposals, WWF
Report, WWF / Adena, WWF Mediterranean Programme and WWF Germany, juillet 2006.
NE (Nomisma Energia), Les Nouvelles Sources renouvelables pour lnergie lectrique en Europe,
Bologne, mars 2007.
Sansoni (M.), Les nergies renouvelables. Comparaison des sources renouvelables , Arpa
milie-Romagne, Revue Arpa, 5, septembre-octobre 2006.

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CHAPITRE 8

ASSURER LA SCURIT
ALIMENTAIRE DES
POPULATIONS*
La Mditerrane est aujourdhui place devant une srie de dfis stratgiques majeurs,
dont la scurit alimentaire quantitative et qualitative nest pas le moindre. Puisque la
variable dmographique simpose comme un dterminant essentiel, soulignons limportance de lenjeu de nourrir une population qui aura tripl entre 1960 et 2020. Cette
population va exercer une pression accrue sur des ressources naturelles fragiles au Nord,
mais encore plus dans un Sud menac par une vulnrabilit sociale et civile. Au Nord
et lEst de la Mditerrane, on cultive aujourdhui 319 hectares pour 1 000 habitants,
177 hectares pour 1 000 habitants au Sud (Allaya, 2006), et ces surfaces vont en diminuant. Nourrir toujours plus de monde avec une alimentation de meilleure qualit, telle
est lquation rsoudre pour assurer la scurit alimentaire de la rgion.
Le pari est relever dans un contexte durbanisation croissante des socits ouvertes
sur la mondialisation, o les murs voluent gnralement plus vite quen milieu rural,
avec une mancipation progressive de la femme, des structures familiales en pleine
recomposition et de nouveaux comportements sociaux, comme le dsir de consommer
et daccder la modernit pour saligner sur certains standards occidentaux. Depuis
quelques annes, la parabole et la publicit, conjugues la hausse du pouvoir dachat,
font du citadin sud-mditerranen un consommateur avide.
Quelques indicateurs agro-conomiques de premire importance peuvent complter
ce cadrage gnral. Sur le plan quantitatif, et pour mettre un terme une ide reue,
peu de pays mditerranens sont en ralit dficitaires en niveau global de production
par rapport aux besoins nergtiques des populations. Le dficit commercial tant dnonc
est pour lessentiel li aux besoins alimentaires du btail. Seuls Malte, lAlgrie, la Jordanie
et le Liban sont dans une situation de dficits alimentaires humains affirms, mais cela
ne les empche pas de mener des politiques dexportations alimentaires actives ! Le
problme quantitatif est donc en voie de rsolution. Pourtant, le nombre de sousaliments continue encore de progresser, du fait du maintien de poches de pauvret,
dune concentration des richesses ou dune marginalisation de populations mal intgres dans un systme socio-conomique libral.

* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Martine Padilla (Ciheam-IAM Montpellier).

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Au-del de cette problmatique quantitative, la qualit de lalimentation est une proccupation grandissante. Alors que le modle crtois de consommation est reconnu par
lOrganisation mondiale de la sant et distingu comme lun des plus beaux patrimoines
du Bassin mditerranen, les pays mditerranens sen dtachent toujours davantage.
La mutation alimentaire est un phnomne universel qui accompagne le dveloppement conomique et lurbanisation. Progressive au Nord et brutale au Sud, elle sest
traduite par une drive de la qualit alimentaire dont laccroissement de lobsit dans
les populations est lun des indicateurs les plus convaincants. Une relle rflexion sur
lalimentation moderne est conduire (mais nous nen avons pas encore les cls), car
lon constate que la pandmie alimentaire est surtout visible dans les grands centres
urbains et dans les petites villes rurales trs investies dans le tourisme, alors que dans
les petites villes traditionnelles et en milieu rural, on observe moins de surpoids malgr
la richesse de la ration alimentaire.
Dans ce contexte, lavenir de la zone mditerranenne se joue autour de quatre dfis
incontournables pour crer une situation plus favorable la scurit alimentaire dans
ses diffrentes dimensions: penser le dveloppement en intgrant la composante durabilit au double sens cologique et nutritionnel du terme ; concilier la modernit et la
tradition, composante essentielle dans une rgion forte identit culturelle ; penser au
march local avant de se vouer au march international ; rflchir, au nord comme au
sud de la Mditerrane, la cohrence entre les politiques sectorielles pour la scurit
alimentaire et la sant.

Penser le dveloppement en intgrant la


durabilit cologique et la sant
Intensifier la production tout en prservant la diversit
biologique
tant donn la progression de la population, lintensification de lagriculture au Sud
semble incontournable pour prserver un certain niveau dautonomie. Au Nord, la production agricole est rsolument tourne vers le mode intensif qui conduit la slection
des varits dites les plus rentables et adaptes aux filires de production aujourdhui
industrialises, tertiarises et rurbanises. La progression ncessaire de la production
agricole et son orientation ne devraient pas se faire au dtriment de la diversit gntique, condition de la prservation du potentiel futur des productions vgtales et animales adaptes. Rappelons que la rgion mditerranenne ne reprsente que 6 % des
territoires du monde mais rassemble 10 % du capital vgtal connu. Lintensit et la
diversit de la faune et de la flore de cette zone sont telles que les prserver est un devoir.
Dans la configuration actuelle, au Nord comme au Sud, les filires de production atteignent leurs limites car elles sont souvent destructrices du milieu. Le dfi qui leur est
assign est de faire des choix raisonns qui prservent les ressources naturelles.
Il devient indispensable de penser un mode de production et une organisation des
marchs limitant les pertes en nergie alimentaire trs dispendieuses tout au long du
systme agro-alimentaire. Au nord de la Mditerrane, il faut aujourdhui produire 10
calories finales pour une seule dans la bouche du consommateur et 10 calories dnergie

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Assurer la scurit alimentaire des populations

fossile ncessaires aux diffrentes oprations du systme alimentaire. La mondialisation


du commerce, en multipliant les transports de denres et les cots dits absurdes (terme
consacr par les conomistes de lenvironnement), induit des externalits ngatives. En
Angleterre, le transport des aliments reprsente 30 milliards de kilomtres en 2002 et
lmission de 19 millions de tonnes de dioxyde de carbone (Pretty et al., 2005). La grande
distribution alimentaire trs prsente au Nord, par son fonctionnement en grands centres
de regroupement des produits puis de diffusion sur tout le territoire, contribue aussi
fortement la consommation dnergie et aux rejets de CO2. Les niveaux de pollution
sont ainsi quivalents pour des fruits et lgumes cultivs en serre rgule et pour des
fruits et lgumes transports par avion. En France, 30 % des missions de gaz sont lies
lalimentation (choix de production), et 22% aux transports routiers (un tiers concernent
les aliments) (Jancovici, 2006). Les pays du Sud suivent la mme voie quand ils devraient
dores et dj sinscrire dans une politique agricole et alimentaire cologique.
Les efforts sadressent donc tous les acteurs de la chane alimentaire mais aussi aux
consommateurs. Pourquoi ne pas mettre des recommandations nutritionnelles assorties dun guide des choix alimentaires qui privilgieraient la saisonnalit, la proximit,
les aliments conomes en ressources naturelles ? On sait par exemple quun consommateur occidental a une emprise sur leau de 4 000 litres par jour contre 1 500 litres
pour un consommateur vgtarien (FAO, 2003). La quantit deau virtuelle utilise varie
fortement selon les aliments : 15 000 litres sont ncessaires pour 1 kilo de buf, 1 500
litres pour 1 kilo de crales, 1000 litres pour 1 kilo dagrumes ou 1 kilo de lgumes secs,
150 litres pour 1 kilo de tomates. Nest-il pas temps de prendre en compte cette eau
utilise dans les dcisions de production et de commercialisation des produits alimentaires, sachant que la ressource hydrique se rarfie dans plusieurs pays mditerranens ?

Un systme alimentaire respectueux de la sant


Les conditions de vie modernes incitent lutilisation de produits transforms qui font
gagner du temps de prparation. Toutefois, les procds technologiques de transformation imposs tout au long de la chane alimentaire ne sont pas sans consquences sur
la qualit organoleptique et nutritionnelle des produits. Si une attention forte a t
porte leurs aspects sanitaires au cours des dcennies passes, le respect des nutriments a rarement t au cur des rflexions et des dcisions. Les conditions de rcolte,
de stockage, de traitement, de procds de transformation, de mode de distribution ont
des consquences sur la qualit sensorielle et nutritionnelle des aliments. Les effets sont
plutt favorables si les conditions de traitement sont douces et bien matrises (hautes
pressions, champs lectriques pulss, cuissons sous vide) (Jeannequin et al., 2005). Les
pertes nutritionnelles peuvent tre importantes et accompagnes de composs noforms toxiques dans des conditions de traitement svres (tempratures leves, pH
extrmes, traitements de sparation, extraction, purification, etc.) (Besanon, 2001).
Pourquoi ds lors ne pas pousser les professionnels sengager respecter une charte
qualit qui prserve les nutriments tout au long de la chane alimentaire, linstar du
Programme national nutrition sant en France ? Pour optimiser les apports nutritionnels de la population, une volution de lensemble du march doit tre recherche avec
des voies de progrs multiples: slection vgtale ou animale, travail sur les modes dlevage, nutrition animale ou techniques culturales au stade de la production agricole ;

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amlioration de la formulation des produits composs, cration par lindustrie de nouveaux produits dintrt nutritionnel dans toutes les gammes de produits ; rduction
de la taille des portions ; amlioration des recettes et des menus dans la restauration et
les mtiers de bouche ; marketing, publicit, prsentation la vente tenant compte des
caractristiques nutritionnelles des produits pour orienter les consommateurs vers des
choix favorables la sant, etc. Une dmarche concerte entre les acteurs serait paralllement ncessaire : outre les pouvoirs publics, des organisations professionnelles et
interprofessionnelles du secteur alimentaire, plusieurs entreprises, des organisations de
consommateurs, des scientifiques spcialiss en nutrition, en technologie alimentaire
et en conomie doivent contribuer accompagner positivement ces engagements.
LEspagne demande que la dite mditerranenne soit inscrite
lUnesco
Lors du Conseil des ministres de lAgriculture de lUnion europenne, tenu Bruxelles
les 16 et 17 juillet 2007, Elena Espinosa, ministre espagnole de lAgriculture, de la Pche
et de lAlimentation, a incit ses pairs dfendre une proposition espagnole consistant
inscrire auprs de lUnesco la dite mditerranenne au patrimoine culturel immatriel
de lhumanit. La ministre a prcis que son pays souhaiterait la mise en place dune stratgie commune entre, dune part, les pays reprsentatifs du rgime alimentaire mditerranen et, dautre part, tous ceux qui voudraient protger ce modle. LEspagne sest beaucoup investie dans ce projet depuis plusieurs annes. Elle est en effet persuade que cette
reconnaissance permettra une meilleure visibilit internationale des bienfaits de la dite
mditerranenne par rapport la sant humaine. Cette initiative a pour but de souligner
limportance du rgime alimentaire aux plans culturel, social, territorial, environnemental et conomique.

Concilier modernisation et traditions dans les


relations entre acteurs
Adapter les industries et les normes aux contextes locaux
Longtemps les produits de grande consommation, fabriqus localement, ont bnfici
dune protection, en contrepartie des emplois crs dans le cadre dune politique autocentre, entranant labsence dun cadre concurrentiel stimulant. Habitues une telle
politique daccompagnement et de soutien, les entreprises prennent difficilement linitiative de changer lorganisation du travail, de crer, dinnover, de dlguer des responsabilits et de responsabiliser cadres et employs. Par ailleurs, laccs des marchs particuliers, tel celui de lUE, donne encore plus dimportance que par le pass aux normes
et aux procdures de certification de conformit. La stratgie est claire : les entreprises
se trouvent face un march europen trs convoit en raison de sa prosprit, du bon
niveau de pouvoir dachat des populations et dune qualit de vie enviable. Ce march
pourrait tre la porte des entreprises du Sud. Au Maghreb, 70 % des transactions
commerciales se font dj avec lUE. Des programmes de mise niveau y sont initis
pour permettre aux entreprises dentreprendre les adaptations ncessaires, dinvestir
dans limmatriel et dentrer dans la bataille de la concurrence. Le nombre trs limit
dentreprises certifies dmontre que les firmes nationales qui adoptent des normes
internationales sont avant tout motives par laccs aux marchs internationaux et

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Assurer la scurit alimentaire des populations

lacquisition des critres de comptitivit de ces derniers. Les investissements quelles


effectuent pour la mise en place des systmes de qualit augmentent leurs cots de production alors que le positionnement de leurs produits sur le haut de gamme entrane
des prix levs sur les marchs intrieurs.
Mme sil est beaucoup question de la normalisation et de la recherche de la qualit, une
grande marge existe entre les souhaits affichs par les autorits publiques et la ralit de
lengagement des entreprises dans ce processus. Les produits industrialiss sont comparativement trs chers par rapport aux produits artisanaux. Lintroduction dun cot supplmentaire requis par la normalisation ne pourra quaggraver les carts. Les produits mditerranens typiques risquent de fait dtre limins du march ou dtourns de leur valeur
actuelle. La technologie est en effet un facteur limitant pour lappropriation des savoirfaire traditionnels par lindustrie qui, par ailleurs, a les moyens financiers dassurer le marketing de ces produits. La valorisation des produits locaux traditionnels par les IAA peut
leur donner un avantage ingal sur les marchs nationaux et internationaux. La Turquie,
cet gard, a su transmettre la tradition dans lindustrie locale dont les produits sont distribus dans les grandes chanes prsentes dans le pays comme Migros et Metro.
Plutt que de se jeter aveuglment dans la course la normalisation occidentale , les
pays mditerranens devraient songer organiser lchange des informations et ngocier avec les grandes puissances des normalisations adaptes. Sur le plan du march
intrieur, une normalisation adapte serait moins coteuse et plus respectueuse des spcificits des produits traditionnels. Une table de ngociations internationale pourrait
souvrir sur le minimum requis en termes de normes sanitaires sur la base de donnes
scientifiques, en dehors de toute considration de protection conomique, et surtout
sur la garantie dune certaine stabilit de ces exigences. Lvolution permanente de ces
normes non tarifaires rend la conformation impossible au Sud.
LEFSA en Europe depuis 2002
LAutorit europenne de scurit des aliments (EFSA) est la pierre angulaire de lUnion
europenne pour lvaluation des risques relatifs la scurit des aliments destins aux
hommes et aux animaux. Elle rend des avis scientifiques indpendants sur toutes les questions ayant un impact direct ou indirect sur la scurit alimentaire (y compris la sant et
le bien-tre des animaux et la protection des plantes). LEFSA est galement consulte en
matire de nutrition en relation avec la lgislation communautaire. Elle met, de manire
transparente et ouverte lintention du public, des communications sur toutes les questions relevant de ses attributions. Les valuations ralises par lEFSA fournissent aux
gestionnaires des risques (institutions europennes responsables politiquement, savoir
la Commission europenne, le Parlement europen et le Conseil) des bases scientifiques
solides pour dfinir des mesures rglementaires ou lgislatives orientation politique
ncessaires la garantie dun niveau lev de protection des consommateurs en matire
de scurit des aliments.

Promouvoir une distribution alimentaire adapte au contexte


La grande distribution est tablie dans un rapport de force avec lindustrie dans les pays
nord-mditerranens o elle impose souvent ses contraintes. Nouvellement installe
dans les pays sud-mditerranens, elle risque de crer une industrie locale deux vitesses en bousculant les pratiques industrielles de ceux qui ont dcid de collaborer. Les

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rpercussions sur toute la chane alimentaire seraient dautant plus importantes que la
grande distribution, Carrefour en tte, sest engage proposer au client des produits
locaux pour lessentiel.
La grande distribution sappuie sur une industrie normalise, une logistique organise, des approvisionnements importants en volume et rguliers. Autant defforts que
tous les industriels ne sont pas prts consentir par indiffrence et en raison du cot
de linvestissement direct et en capital humain que cela induit. Une simple transposition de ce modle europen au Sud ne serait-elle pas une erreur fatale sur le plan conomique et socital ? La grande distribution reste inaccessible la grande majorit de
la population et, par son ostentation, peut exacerber les sentiments diniquit. La normalisation sassortit certes de bienfaits sanitaires, mais si elle est gnralise, elle impliquerait la disparition du secteur de distribution traditionnel garant de lemploi, de la
diversit des gots et des savoir-faire. La structuration des relations sociales en rseaux
est forte, les relations de confiance entre clients et commerants sont essentielles.
Comment le consommateur va-t-il vivre cette transformation? Dj des chanes comme
Marjane au Maroc ou Touta en Tunisie lont compris et se dploient plutt sous forme
de suprettes de quartier. Loccasion se prsente peut-tre de penser une nouvelle forme
de distribution qui puise dans la modernit tous les lments positifs tout en restant
adapte aux conditions socioculturelles locales.

Rendre compatible linformel avec les systmes conomiques


formels
Lconomie informelle est prsente aussi bien dans les rgions rurales que dans les zones
urbaines, dans lagriculture, le secteur industriel, le commerce et les services, dans les activits conomiques traditionnelles comme dans les activits mergentes fondes sur la
connaissance. Dans certains pays, la majeure partie de la population est tributaire de cette
conomie informelle, moteur vital de leur dveloppement: elle a t lhonneur des pauvres, la rponse des exclus lexode rural massif, aux vagues de licenciements dues aux
privatisations, aux politiques de rigueur impulses par les gouvernements (Llena, 2001).
Les activits qui prennent part lapprovisionnement et la distribution alimentaires
dans les villes rpondent une dynamique urbaine endogne: le secteur alimentaire informel sadapte la diversit de la demande urbaine et, plus gnralement, lvolution des
contextes socio-conomiques des villes. Paralllement, il est lui-mme porteur de dynamique, en tant que source de revenus pour les mnages qui y sont impliqus.
En priode de crise conomique, la baisse du pouvoir dachat mais aussi les difficults
demploi dans le secteur formel favorisent son dveloppement. Le secteur alimentaire
informel contribue la distribution de vivres cots rduits et fournit un emploi et
des revenus certains mnages en difficult, leur donnant ainsi accs des biens et
des services alimentaires marchands (Hugon et Kervarec, 2001). Lalimentation de rue
et la vente daliments frais ont permis de rpondre aux problmes lis lloignement
du lieu de travail par rapport au lieu de rsidence (pour les femmes en particulier). Des
plats prpars sont proposs proximit des usines, des bureaux et des coles, vitant
le trajet jusqu la maison en milieu de journe. Les points de vente se sont multiplis
sur les routes trs frquentes vers les marchs, proximit des stations de taxi et de
bus. Loin de constituer une anomalie sociale, le secteur informel, en tant que rponse

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aux conditions de vie urbaine et aux difficults dapprovisionnement et de distribution


alimentaire, doit donc tre mieux connu et accompagn dans ses mutations sur le plan
institutionnel, technologique, financier et organisationnel.
Lconomie informelle rgit la vie quotidienne dune majorit toujours plus importante
de travailleurs. Aucune loi de la nature na condamn ces individus la pauvret et au dsespoir. Aucune loi humaine ne stipule que la grande ingalit dans la rpartition des biens
doit se perptuer. Garantir une protection par une lgislation nationale du travail, une
couverture sociale, lducation, la formation, des conditions de travail dcentes et la satisfaction des besoins lmentaires ne sont pas des objectifs long terme raliser par les
gnrations futures, mais plutt des normes minimales que la socit civile, comme les
gouvernements et les organisations internationales, devrait sapproprier ds maintenant.
Ce secteur informel na de cesse de crotre, et toute stratgie de dveloppement, pour
tre viable, doit lintgrer et prendre en compte ses formes multiples : certaines activits productives de biens (comme lartisanat), les commerces et les services, dispenss
aux catgories faiblement solvables de la population, doivent tre soutenus ; celles en
revanche qui ont un impact ngatif sur lconomie et la socit doivent tre combattues (contrebande, diverses formes de trafic, etc.). Lconomie informelle a galement
des singularits, sources davantages comparatifs, tels que labsence ou lallgement de
la charge fiscale, la faiblesse des cots de la main-duvre (non-respect du code du travail) et assez souvent la non-localisation (activits ambulantes et domicile). Les priver
de ces avantages, cest srement entraner leur faillite. Enfin, la stratgie de dveloppement de cette conomie doit privilgier, dans une approche de court terme, les considrations sociales par rapport la logique conomique. Lobjectif est daider ces activits voluer progressivement vers la petite et moyenne entreprise et sarticuler au
plan fonctionnel au tissu conomique moderne. Leur assurer de la formation, un accs
au crdit, les convaincre des avantages lis lemploi et lentreprise pourraient crer
les voies dune certaine rgularisation.

Penser au march local tout en sintgrant au


march international
Un march des produits mditerranens construire
Les arguments qui plaident en faveur dune identification et dune prservation du patrimoine alimentaire mditerranen sont nombreux. Des vertus thrapeutiques et de
prvention sont reconnues aux aliments qui constituent la ration alimentaire mditerranenne, mais galement aux combinaisons daliments et la faon de les consommer. Identifier et valoriser ce patrimoine laide de signes de qualit (appellation
dorigine contrle, indication gographique protge, agriculture biologique ou autres
labellisations) constitue une piste intressante pour faire face la standardisation
alimentaire et rcuprer la valeur ajoute que les grandes entreprises internationales ne
manquent pas de sapproprier en jouant sur limage positive du triptyque alimentation
mditerranenne-sant-naturalit.
Les produits attachs un territoire relvent du registre culturel que les actions de normalisation ont du mal grer. Peut-on en effet unifier et protger sans appauvrir ? Que

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recouvre lancrage historique de ces productions et comment le prouver, surtout en


Mditerrane, zone de forts changes de produits, de savoir-faire, de culture ? La valeur
historique, le lien au lieu, les caractristiques techniques, les variantes dun mme produit : tels sont les points que les acteurs doivent considrer pour entamer une dmarche
de protection. Malgr leur bien-fond, ces mesures de protection peuvent crer aussi de
lexclusion et conduire une dsappropriation du nom, un appauvrissement de la
diversit, selon les modalits de leur mise en uvre. Rglementation de lorigine et signes
de qualit semblent faire bon mnage, tandis que AOC, IGP, Label rouge, Label mditerranen et Certification de conformit ne sont pas interchangeables. Un dbat demeure:
faut-il dfendre lorigine de la matire premire ou dfendre lorigine du savoir-faire ?
Si le produit dorigine mditerranenne, donc le territoire, est privilgi, un march
formidable souvre, et la tentation est grande dintensifier la production pour crer de
la richesse au prix dun puisement des ressources locales en terre et en eau. On sait par
ailleurs quune trop forte intensification altre la qualit intrinsque des produits (slection adverse). Si cest lauthenticit des aliments qui est considre, les industriels et les
artisans mditerranens doivent rapidement sorganiser pour protger par des brevets
et des labels les savoir-faire, les recettes des produits spcifiques. Les multinationales de
lagro-alimentaire, lafft de niches de march pour accrotre leur chiffre daffaires,
utilisent en effet limage mditerranenne pour crer un march et sapproprient les
recettes typiques de ces rgions.

Informer et duquer le consommateur mditerranen


Lorganisation de dfense des consommateurs veille linformation, la sensibilisation
et lducation, attire lattention des dcideurs sur les situations observes ou potentielles, ou sur les apprhensions du public, et contribue faire prendre des mesures dapaisement, de vrification et/ou de prvention. Le consommateur mditerranen tant peu
form et peu inform sur les bienfaits et les mfaits des produits, en particulier les produits industriels, il convient de promouvoir une relle ducation et de soutenir les associations de consommateurs qui travaillent lmergence dune conscience citoyenne
indispensable des choix raisonns. Certaines associations commencent apparatre au
Sud, mais elles sont souvent trs lies au pouvoir politique et donc peu crdibles.
Slow Food
Association fonde en 1989 par Carlo Petrini, Slow Food est un mouvement international qui sest dvelopp en raction aux effets dgradants de la culture fast-food et la
standardisation des gots alimentaires. Slow Food valorise les effets bnfiques de la
consommation volontaire daliments locaux, travers des programmes dducation au
got et dun travail de sauvegarde des traditions culinaires. Forte de 80 000 membres
rpartis dans une cinquantaine de pays, lassociation aide par ailleurs les producteurs de
produits de qualit et encourage les initiatives de solidarit dans le domaine alimentaire,
dans un souci croissant de responsabilit environnementale.

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Penser des politiques sectorielles intgrant


nutrition et sant
Une politique agricole cohrente avec la scurit alimentaire
La politique agricole, les prix, comme les politiques alimentaires de subventions des
produits qui ont prvalu durant quelques dcennies au Sud, ont t penss et dcids
dans un but de scurit alimentaire quantitative, indpendamment dune rflexion sur
leur bien-fond dans une perspective qualitative. Les crales raffines, les farines
blanches, les huiles de mlange importes, les sucres ont ainsi t souvent privilgis
dans les systmes nationaux de subventions aux produits. La satisfaction quantitative
dune grande partie de la population a pu tre assure, mais au dtriment dobjectifs
nutritionnels et de sant publique qui aujourdhui simposent. Il faut repenser les soutiens publics et les prix de certains produits comme les fruits et lgumes, les lgumineuses, les poissons, pour en favoriser laccs tous (nouvelle politique de subventions ?
aides linvestissement ? recommandations nutritionnelles ?). Pour ce faire, les diffrents protagonistes doivent travailler ensemble et se concerter pour agir en fonction de
leur rle respectif (cf. figure 1).

Figure 1 - Forces sociales contribuant la scurit alimentaire

Communaut scientifique
Science de la nutrition
Connaissance de la situation alimentaire
Formation alimentaire et nutritionnelle
Information des consommateurs

Agents de la chane
Pouvoirs publics
agro-alimentaire
Scurit alimentaire quantitative
Stratgie dexpansion
Protection du consommateur (valeur sant des aliments)
Cration et maximisation
Amlioration de la qualit alimentaire et nutritionnelle
de valeur ajoute
Cot social de lalimentation
Innovation (adaptation nutritionnelle,
qualit organoleptique, sant,
services incorpors)
Dveloppement de la restauration
Publicit
Scurit scientifique

Organisation des consommateurs


Hygine
Qualit nutritionnelle valeur sant
Qualit organoleptique
Prix de la qualit et du service
Information

Dans cette perspective, un des dfis consistera garantir une thique et une responsabilit citoyenne dans les modes de production et de distribution ainsi que dans les campagnes marketing, notamment par la publicit. Mme si celle-ci en est encore ses prmices dans les PSEM, elle inonde depuis peu les villes urbaines littoralises de plus en
plus branches sur les standards de consommation occidentaux. Sans contrle, la publicit peut concourir aggraver linscurit alimentaire. linverse, si elle est oriente
vers une dmarche de sant publique, elle peut contribuer rtablir certaines pratiques
alimentaires, notamment par la promotion de produits de qualit.

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Quelques scnarios prospectifs


Sur la base de ce diagnostic et des enjeux et des dfis surmonter pour atteindre la scurit alimentaire quantitative et qualitative, quelles sont les variables cls et leurs volutions ? Des futurs possibles trs contrasts correspondant diffrents schmas de socits peuvent tre dessins1. Les moyens dy parvenir passent par une srie dactions sur
des variables majeures dont on donnera quelques lments cls.

Les variables cls et leurs volutions


Slectionner et classer les variables motrices de la scurit alimentaire quantitative et
qualitative reste un exercice dlicat car elles sont trs nombreuses et leur hirarchisation est intimement lie au contexte. En ce qui concerne la scurit alimentaire quantitative, si la pression de la population est particulirement criante en gypte, cest plutt
linsuffisance de la production qui prdomine en Algrie, linscurit civile et politique
au Liban, la pauvret au Maroc et en gypte, et la marginalisation/exclusion de certaines populations au Nord. Si le pouvoir dachat ainsi que les modes de vie et les comportements alimentaires sont des problmes rcurrents et gnraliss pour atteindre la
scurit alimentaire qualitative, les modes dindustrialisation, les conditions de production et de logistique sont plus en cause au nord de la Mditerrane, tandis que les
modles culturels, la formation du consommateur et celle du producteur sont plus
impliqus au sud. Pour chacune des variables, des hypothses ont t formules, comme
autant doptions dinterventions possibles et alternatives. Elles ne sont pas exclusives
lune de lautre car certaines se rvlent plus pertinentes vis--vis de certains territoires
que dautres. Leur formulation requiert une bonne connaissance du domaine et des
contextes nationaux, do la ncessit dune rflexion entre experts.

Les variables de la scurit alimentaire quantitative


> La pression de la population. La transition dmographique tant globalement acheve au Nord et largement amorce au Sud, la pression de la population ne sexercerait que localement et selon des niveaux dintensit variables. Les perspectives dmographiques lchelle de 2020 sont relativement connues avec de faibles niveaux
dincertitude. Lhypothse peut ainsi tre faite dune forte croissance de la population dans les campagnes gyptiennes et dans les grandes villes sud-mditerranennes
car lexode rural est encore vivace. On parie sur le maintien dune croissance dmographique globalement soutenue dans les pays du Sud et dans les campagnes du
Proche-Orient. Il y aurait un statu quo dmographique dans les pays du Nord et les
campagnes du Maghreb. Des villes petites ou moyennes continueraient apparatre
dans les campagnes, phnomne dj largement amorc au Nord comme au Sud,
coupl avec une intense littoralisation.
1 - Cette dmarche prospective sest droule en quatre tapes, travers une srie de runions de travail entre experts de la
question. Tout dabord, une identification des principales variables exerant une influence sur la scurit alimentaire
quantitative et sur la scurit alimentaire qualitative a t ralise. Ensuite, collectivement, des hypothses dvolution
contraste ont t labores de sorte construire dans un troisime temps plusieurs grands scnarios pour explorer les
futurs possibles. Dans une quatrime tape, ces dmarches ont t vrifies et mises en vidence laide du logiciel informatique Ideos, pour ainsi proposer des leviers daction et des voies suivre sur la question de la scurit alimentaire en
Mditerrane.

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> La pauvret. Les hypothses sur lavance ou le recul de la pauvret sont classiques :
soit la pauprisation saggrave dans les campagnes, les villes et le pri-urbain au Sud,
soit la situation actuelle se maintient avec une pauvret toujours importante dans
les campagnes et une pauprisation urbaine qui sacclre, soit enfin, la pauvret,
linverse, recule nettement.
> Linsuffisance structurelle de la production. Cette variable est lie cinq hypothses
non exclusives les unes des autres. Linsuffisance de la production peut tre due un
dsintrt des travailleurs vis--vis de la profession agricole, mtier difficile, souvent
peu adapt une vie moderne et ses loisirs, dconsidr sur le plan social. Lurbanisation rampante qui capte les meilleurs sols vocation agricole peut galement tre
cause dabandon. Elle peut tre cause par des conditions climatiques et pdologiques
dfavorables aggraves par la suractivit humaine qui engendre un stress environnemental (eau, dsertification, changement climatique). Par ailleurs, la zone mditerranenne nest pas exempte de conflits et troubles intrieurs qui peuvent handicaper
lactivit agricole. Le march national ou international des denres agricoles nest pas
jug suffisamment porteur pour justifier des investissements techniques ncessaires
lintensification. Ou encore, les structures foncires trop exigus ne permettent pas
ladoption du progrs technique.
> Les systmes de distribution. Mme si la production nationale est globalement suffisante, des dysfonctionnements au niveau des systmes de distribution des denres
agricoles ou alimentaires peuvent entraner des risques dinscurits locales ou rgionales. Nous mettons trois hypothses : une amlioration des infrastructures routires, du parc automobiles et de la chane de froid ; lmergence de petits marchs
fermiers de vente directe surtout dans les pays du Nord, favorisant les circuits courts
et rpondant aux attentes de consommateurs pris de tradition et de fracheur des
produits ; une chane de distribution qui se complexifie au dsavantage des producteurs et des consommateurs et qui provoque une hausse des prix.
> Les choix de politiques publiques. Les choix de socits sont visibles au travers des politiques publiques qui sont dterminantes quant aux options de dveloppement et de
priorits agricoles. Soit le libralisme et le march international continuent dtre
considrs comme la panace, auquel cas lexportation agricole et alimentaire est
favorise. Soit les gouvernements, dont lesprance place dans lintgration mondiale est due, prennent conscience de la ncessit du retour vers un certain protectionnisme pour une autonomie alimentaire. Soit, ils privilgient leur march national et entreprennent la mise en uvre de politiques efficaces de dveloppement rural
(multifonctionnalit et modernisation).
> La capacit compenser les insuffisances de disponibilits. La scurit alimentaire du
pays dpend largement de sa capacit dachat internationale sil est dficitaire en produits agricoles et alimentaires. La question reste dactualit pour quelques pays du
Sud. Par consquent, soit cette capacit dachat internationale progresse grce la
rente ptrolire ou aux alliances commerciales, soit elle se dgrade et le niveau de la
dette internationale continue de crotre, mettant, comme par le pass, gravement en
danger les achats de biens alimentaires.

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> La scurit civile et la stabilit politique. Ce thme a longtemps jou en dfaveur des
pays sud-mditerranens, notamment sur le plan des investissements trangers, en
raison du risque encouru. Quatre hypothses peuvent tre mises : une dstabilisation interne ou rgionale lie essentiellement la monte des tensions politiques et
communautaires et dun intgrisme religieux ; des troubles politiques qui limitent
toujours les investissements (comme au Liban par exemple) ; une stabilit politique
qui pourrait tre favorable sauf si le rgime est rpressif et entrane des rigidits administratives et une frilosit des acteurs conomiques ; un retour de la confiance et de
lesprit dentreprise.

Les variables de la scurit alimentaire qualitative


> Modifications des modes de vie et comportements alimentaires. Le systme alimentaire
est aujourdhui structur en fonction des demandes des consommateurs, trs clairement au Nord, de plus en plus fortement au Sud. Leurs comportements sont donc
au centre des transformations futures des systmes. Lhomme vit en socit et lalimentation est un vecteur de lidentit sociale et culturelle. Limitation lintrieur
dune socit et entre les socits est un fait reconnu qui permet la diffusion dun
mode de consommation o les domins imitent les dominants . Quelle peut
tre lalimentation dominante de demain ? Soit on observe un mouvement international dimitation de lalimentation mditerranenne traditionnelle et la diffusion
dune culture Slow Food qui prne la qualit, lidentit, la naturalit des aliments,
dans un contexte de convivialit et de partage de valeurs, mais cela rclame un pouvoir dachat lev. Soit la mondialisation vhicule limage dominante de lalimentation des pays occidentaux , et les conditions conomiques locales permettent dy
accder. On assisterait alors un recul de lalimentation mditerranenne. Soit, la
modernit des conditions de vie et le dsir de sapproprier limage du dominant
aidant, lalimentation se radicalise vers la recherche dconomie de temps et les fastfoods fleurissent. Soit il y a un retour vers une alimentation raisonnable ou raisonne selon quil saccomplit sous la contrainte conomique ou par la volont claire
des consommateurs et des autorits publiques. Le systme a alors la capacit de grer
la glocalisation (combinaison quilibre entre le global et le local) de lalimentation.
Une ultime possibilit serait une modernit exacerbe de notre alimentation avec un
fort attachement aux alicaments modernes et industriels.
> Modles culturels. Parmi les forces sociales susceptibles dinfluencer le mode de
consommation dominant dans une socit, on trouve les acteurs publics, ceux de la
chane de production, de transformation et de distribution, les associations de consommateurs, les scientifiques. Selon leur poids respectif dans la dcision, et selon limage
vhicule de la norme socitale, la faon daborder laliment diffrera. La consommation
dominante dune population dpend du jeu dacteurs de la socit qui vhiculent des
messages associs un idal de consommation. Les scientifiques diffusent de la
connaissance au fur et mesure de leurs recherches et expertises, et peuvent influencer
les consommateurs et les pouvoirs publics dans leurs orientations politiques et
rglementaires. Les associations de consommateurs, reprsentants de la socit civile,
veillent la formation et linformation du consommateur ainsi qu lapplication
des rgles de scurit des aliments. Les pouvoirs publics ont un devoir de protection

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des consommateurs quils remplissent par la rglementation sur la qualit et


linformation et par des contrles sanitaires. Ils peuvent soutenir un certain mode de
consommation par une politique alimentaire (recommandations, subventions ou
taxations aux produits, etc., comme au Maghreb) ou une politique nutritionnelle
(recommandations, pressions sur les lobbies comme en Espagne et maintenant en
France). Les agents de la chane agro-alimentaire (entreprises de transformation,
distributeurs, restaurateurs) ont quant eux des stratgies claires dexpansion de leur
part de march et de cration de valeur ajoute des fins conomiques. Ils tentent
dinfluencer les choix du consommateur par la publicit, la sduction ou leur adaptation.
Plusieurs volutions socitales sont possibles. Salimenter peut tre considr comme
une fonction secondaire, ncessaire la vie, mais non empreinte didentit et de culture:
cest linsouciance alimentaire. A contrario, on peut concevoir une trs forte implication
des consommateurs, qui orientent leurs choix vers des aliments sains, durables, quitables: cest la responsabilisation alimentaire. Une autre hypothse est celle de lacculturation alimentaire: les consommateurs nont pas dexigence identitaire et sont ouverts
toute exploration. Ntant pas uniformes dans leurs qutes, ils sont en droit de disposer dune large gamme de produits adapts aux diffrentes circonstances de consommation : fortement identitaires et en grand nombre pour le ramadan, de qualit pour
des repas festifs, sobres, sains et faciles dutilisation pour le quotidien, etc. La
transformation socitale sera alors matrise ou incontrle.
> Pouvoir dachat limitant laccs aux produits favorables la sant. La scurit alimentaire qualitative est fortement dpendante des capacits daccs aux produits dits
favorables la sant, comme les fruits, les lgumes, les lgumineuses ou les poissons.
Ces produits, lexception encore des lgumineuses au Sud, rentrent dans la catgorie des produits onreux, voire de luxe. Aucune politique dincitation na t entreprise que ce soit au niveau des producteurs ou celui des consommateurs. Deux options
sont possibles : soit une forme de subventions alimentaires est roriente vers les produits favorables la sant ; soit la hausse relative des prix de ces produits perdure,
lavantage des produits industriels nutritionnellement non contrls.
> Industrialisation des produits et procds de transformation respectueux ou non de la
qualit nutritionnelle. Face lindustrialisation croissante de lalimentation, la qualit sanitaire et nutritionnelle des produits de lindustrie est au cur de la scurit
alimentaire qualitative. Plusieurs hypothses sont envisageables : soit les industriels
sont convaincus de lintrt dune approche nutritionnelle et rvisent la qualit des
denres de base, la technologie, les divers ingrdients, supplments et conservateurs ;
soit, a contrario, les industries sont rgies par le profit maximum sans souci des valeurs
nutritionnelles des produits. Des hypothses intermdiaires peuvent survenir comme
un certain dveloppement des technologies douces ou une adaptation industrialise de certains produits traditionnels pour une production grande chelle.
> Cadre institutionnel rglementaire. Labsence de normalisation et de contrles des produits comme leur excs peuvent conduire une inscurit qualitative. Le laisserfaire peut conduire tous les abus sanitaires, des contrefaons aux ajouts de produits
non dsirs. De mme, labus de normes peut altrer les qualits intrinsques des aliments (par exemple, la pasteurisation du lait pour des fromages traditionnels au lait

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cru). Nous mettons quatre hypothses pour lavenir : les infrastructures de contrle
des produits sont gographiquement bien rparties et accrdites ; des normes et des
standards adapts au contexte local existent et sont respects; les acteurs conomiques
se lancent dans ladoption de normes internationales pour soutenir la comptitivit
sur le march mondial ; les normes et rglementations restent encore construire.
> Posture politique vis--vis des produits de dumping international. Les pays sud-mditerranens sont frquemment dsarms face au contrle de la qualit des produits
issus du march international qui inondent leurs marchs. Outre le dfaut doutils
techniques ou de savoir-faire, la raison et cest plus grave encore tient au manque
de position politique vis--vis de produits non dsirs comme les OGM, les huiles
de mlange de qualit mdiocre, les viandes douteuses. Cette posture du laisserfaire peut se poursuivre. Par ailleurs, un pays comme lgypte qui bnficie encore
dune aide alimentaire structurelle ou dautres pouvant recevoir une aide alimentaire conjoncturelle (Algrie, Liban) nauraient pas de droit dopinion sur la qualit
de cette aide, contrairement au principe de souverainet alimentaire.
> Formation, information et organisation du consommateur et du producteur. La formation et linformation du consommateur sont dterminantes dans ses choix et ses
revendications. Ici, trois hypothses peuvent tre formules : soit les associations de
dfense des consommateurs deviennent autonomes, plus actives, plus organises et
capables de dfendre les intrts des consommateurs, soit les individus consommateurs-producteurs sont mieux informs et sensibiliss, soit il y a dsinformation du
consommateur et une impuissance contester faute de structures et de droit.
> Effet de lvolution rapide de la distribution de dtail. La distribution de dtail, adosse aux puissants groupes de distribution dans les pays nord-mditerranens et aux
petits dtaillants de proximit pour lessentiel dans les pays sud-mditerranens, peut
contribuer la scurit alimentaire qualitative. On peut aller vers une bonne gestion
de la distribution pour amliorer la diversit alimentaire, dune insertion et dune
promotion des aliments traditionnels dans les systmes de distribution (cest dj le
cas en Turquie). Cest faire le pari dune alliance vertueuse entre artisans, industriels
et distributeurs. Une autre volution souhaitable serait lintgration dune thique
nutritionnelle dans la grande distribution plus que la recherche du profit maximum.
La diffusion de la grande distribution peut galement tre incontrle. Ou dernire
hypothse exclusive ou concomitante la pousse de la grande distribution moderne:
la monte de linformel.
> Qualit de la logistique. Elle est fondamentale pour prserver la qualit des denres
alimentaires. Trois options sont possibles : une slection varitale en fonction de leur
rsistance aux conditions logistiques, mais au prix dune rduction de la diversit ;
loptimisation de la logistique ; la dfaillance de la chane logistique.

Les futurs possibles


On peut ce stade imaginer plusieurs scnarios pour lvolution des socits et de
lalimentation dans la rgion mditerranenne. Construire un scnario, cest mettre
ensemble des options compatibles dans un dispositif cohrent. Cest aussi se fixer un

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objectif idal de double scurit alimentaire, quantitative et qualitative. Ce stade est


selon nous atteint lorsque les aliments sont disponibles, accessibles et utilisables et
lorsque lalimentation est bonne, propre et quitable (good, clean, fair).

Lautisme alimentaire
Ce scnario est le pire qui puisse survenir: les fondamentaux sont dfavorables la scurit alimentaire du fait dun dsintrt des pouvoirs publics lgard de lalimentation
et du bien-tre des populations. Seuls dominent lintrt individuel, le pouvoir et labus
de pouvoir au profit de minorits aux commandes. Dans ce type de scnario, les ingalits se creusent, et la pauprisation saggrave. La corruption bien des niveaux et les
intrts individuels dominant, des conflits peuvent survenir, dstabilisant lordre public
et les autorits. La capacit dachat internationale se dgrade faute dorganisation et de
contrles. Les acteurs conomiques manquent de confiance et vitent dinvestir sauf sils
se trouvent dans le giron des secteurs lucratifs protgs par la corruption. Labsence de
priorits de gestion du dveloppement durable conduit un gaspillage des ressources
naturelles. Les normes et standards des produits sont inexistants ou inadapts pour prserver la libert anarchique et satisfaire les intrts individuels. Dans ces conditions, les
risques sanitaires et de qualit des produits sont leur paroxysme. Le systme industriel
est rgi par la recherche du profit maximum au dtriment des consommateurs, et la distribution alimentaire se fait dans la plus grande libert laissant toute latitude linformel venu combler les carences du systme lgal. Modernit et tradition se ctoient, voire
saffrontent, pour gagner des parts de march. Le mode de vie, marqu par le chmage,
reste porteur de fortes contraintes relatives la gestion du temps, dstructure par la prcarit. Lacculturation alimentaire et labandon de lalimentation mditerranenne favorisent la restauration rapide de rue ou non. Dans ce scnario, la dpendance alimentaire
restera probablement forte, et la probabilit de satisfaire la scurit alimentaire quantitative et qualitative trs faible.

Le diktat alimentaire ou la modernit tout prix


Dans ce scnario, les pouvoirs publics se lancent dans la libralisation et la mondialisation sans filet de scurit . Limitation des pays septentrionaux tant du point de vue
agricole qualimentaire favorise une agriculture deux vitesses : lune tourne vers lexportation avec des normes internationales imposes, lautre survivant pniblement. Attires
par laffairisme et la proximit de la mer en vue dexportations, les populations se concentrent sur le littoral et dans les zones urbaines. Une frange non ngligeable du milieu urbain
entre dans la pauvret ainsi que les petits agriculteurs. Le souci de la rentabilit imprative ne protge pas le pouvoir dachat des travailleurs et entrane un gaspillage des richesses
biologiques locales. Survivre dans cette socit individualiste et ingalitaire devient une
ncessit, aussi les secteurs informels restent-ils trs vivaces, voire progressent. Des poches
de pauvret et de marginalisation aigus peuvent rclamer une aide alimentaire pour se
prserver de linscurit civile. La corruption est possible, voire frquente. La modernisation tout prix cre des clivages conomiques et exacerbe les recherches identitaires
par la voie de la religion. On constate aussi un recul de lalimentation mditerranenne
li un dsengagement et une recherche de modernit. Les pays mditerranens dans
ce cas seraient largement confronts une inscurit alimentaire qualitative croissante.

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Lharmonieuse combinaison du local et de linternational


Ce scnario, plus positif que les prcdents, sinscrit dans une certaine stabilit politique et un rel projet de socit. La planification dmographique, lamlioration du
niveau dinstruction des femmes et leur entre dans la vie active hors foyer assurent la
matrise de la croissance de la population. Les associations de consommateurs sont
libres et non politises, et le consommateur est form, inform et actif. La scission entre
monde rural et monde urbain a cesse au profit dun dveloppement rural efficace et
harmonieux autour de petites villes. Les filires de produits destins lexportation sont
normalises. Le march intrieur nest pas oubli : une thique nutritionnelle est introduite dans les industries alimentaires (technologies douces) et dans la distribution ; des
marchs fermiers locaux formels ou informels valorisent les produits de qualit un
prix soutenable. Des politiques publiques actives favorisent non plus tant les produits
conomiquement rentables que les produits nutritionnellement intressants. Sur le plan
alimentaire, en suivant les recommandations des nutritionnistes pour un modle raisonnable, raisonn et sain, on constate une acclration de la consommation de crales,
de lgumineuses, de fruits et lgumes, une progression des drivs du lait et du poisson et une forte baisse des viandes, de certaines matires grasses et du sucre. Nous
sommes alors trs proches dun idal mditerranen similaire celui de la Crte dans
les annes 1970. La pression est beaucoup moins importante sur les terres arables et
cultives dans la mesure o ce sont les produits animaux qui exercent le plus cette
contrainte. Par contre, la question se pose pour les ressources halieutiques. Il est bien
videmment possible de favoriser les levages de poissons, mais on connat leur niveau
de pollution avec les mthodes de gestion actuelles. Des recherches sur la gestion de
leurs effluents sont alors ncessaires. Si la consommation de fruits et de lgumes est
indniablement trs favorable la sant, elle exige des disponibilits en eau importantes
pour leurs productions ( lexception des lgumes secs), et la production en serres cre
des problmes environnementaux non ngligeables. Des recherches sur les moyens
dconomiser de leau et de limiter les missions de gaz effet de serre dans ce type de
cultures semblent incontournables. En revanche, la scurit alimentaire des populations en termes quantitatifs et qualitatifs est mieux assure.

La responsabilisation alimentaire pour sauver la sant publique


Dans ce scnario, le consommateur est au cur du systme et des dcisions publiques.
Tous les acteurs sont fortement impliqus et nouent des alliances stratgiques pour un
objectif sant et nutrition des populations . Lconomie locale est largement privilgie. Le commerce international constitue une ouverture possible mais non prioritaire,
surtout si elle se fait au dtriment de la satisfaction quantitative et qualitative des populations locales. Lensemble suppose une stabilit politique, une grande confiance de la
part des acteurs conomiques et un esprit entrepreneurial. Ce foisonnement dactivits fait reculer la pauvret. Les normes sont adaptes au contexte local. Les consommateurs et les producteurs sont informs et bien forms. Le rayonnement de lalimentation mditerranenne et des traditions est consacr, avec une certaine modernit. La
dite mditerranenne fait mme lobjet dune rappropriation de la part des consommateurs, avec des adaptations lies au nouveau mode de vie et aux nouvelles attentes :
simplification des repas, moins de graisses satures, moins de viande, moins de sucre,
diversification du rpertoire culinaire avec introduction de nouveaux plats souvent

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dorigine mditerranenne. Limplication dans lalimentation reste forte. Si la diffusion


internationale de lalimentation mditerranenne se confirme, lexpansion du march
des produits de la rgion nest pas pour autant garantie. Le march dpend de lapprhension de lalimentation mditerranenne par le consommateur.
Plusieurs options sont possibles :
> Les consommateurs sont particulirement sensibles au territoire de la zone de production et exigent des produits dorigine mditerranenne. Un formidable march
est certes constitu mais la tentation est alors grande dintensifier pour crer de la
richesse au prix dun puisement des ressources locales en terre et en eau. On sait par
ailleurs quune trop forte intensification et une industrialisation non raisonne de
savoir-faire artisanaux altrent la qualit intrinsque des produits.
> Les consommateurs sont attachs la structure de lalimentation mditerranenne,
la grande diversit des aliments et de leur combinaison. Lorigine de la production
a donc peu dimportance, et certains peuvent se lancer dans de nouvelles productions pour satisfaire la demande cest ainsi que les cultures doliviers ont prospr
aux tats-Unis, en Australie et en Amrique latine. Larboriculture de type mditerranen peut se dvelopper partout o les conditions climatiques le permettent. Il en
est de mme pour les lgumineuses ou la production de lgumes, mme sous serres.
Les levages de poissons se multiplient. Le reste du monde peut rapidement devenir
un concurrent srieux de la rgion mditerranenne.
> Les consommateurs sont sensibles lauthenticit des produits et leur spcificit.
Les industriels et les artisans mditerranens doivent alors rapidement sorganiser
pour protger les savoir-faire, les recettes et les produits spcifiques par des brevets
et des labels.

Les voies daction explorer


Dans ce foisonnement de situations possibles, comment distinguer les variables leviers
sur lesquelles des actions seraient ncessaires pour atteindre lobjectif de la scurit alimentaire quantitative et qualitative ? Lapproche participative et consensuelle tant ici
privilgie, nous avons utilis un outil daide la dcision (Eidos ). Grce lidentification de toutes les relations de causalit directe entre les seize variables pralablement
identifies, prises deux deux, cet outil effectue une analyse des influences-dpendances
et examine les variables les plus actives (celles dont le changement aura un grand impact
sur le systme) et les plus passives (celles sur lesquelles il vaudra mieux agir directement
pour ne pas tre oblig de modifier un grand nombre dautres variables influentes). Les
variables les plus influentes concernent le niveau de la production agricole et alimentaire et la qualit de cette production, la pauvret relative et les ingalits, et lidentit
culturelle alimentaire. Les plus passives sont limplication du consommateur pour la
qualit de lalimentation, la qualit des produits industriels et le pouvoir dachat des
consommateurs notamment pour les produits de qualit bienfaiteurs pour la sant.
Ces variables constituent donc six domaines majeurs dintervention, pour lesquels
des hypothses-options vont tre mises, et des scnarios dactions tablis. Un scnario nest toutefois attractif que sil est cohrent, cest--dire sil comporte des options

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compatibles. Sur cette base, cinq voies sont ici explores pour rvler toute la dimension stratgique de la scurit alimentaire en Mditerrane.
1) Une politique globale et concerte pour la scurit alimentaire, avec le consommateur
au cur du dispositif. Cette voie exige une bonne connaissance des comportements et
des prfrences du consommateur local, tout en le responsabilisant dans ses choix. Il est
le moteur du systme de production au sens large, et ses intrts sont pris en compte en
raison du renforcement des associations de consommateurs. La production sintensifierait grce lagriculture raisonne. Une fiscalit slective contribuerait lamlioration
du pouvoir dachat, et donc la scurit alimentaire quantitative, et des subventions aux
produits de bonne qualit permettraient de guider les choix du consommateur vers ces
aliments. Enfin, une politique active dintroduction de la qualit dans le tissu industriel
serait favorise.
2) La qualit de lalimentation passe par lentreprise et son engagement. Compte tenu de
la progression inluctable de lindustrialisation de lalimentation, la scurit alimentaire serait favorise par lentreprise dornavant dote de vertus qualitatives. La rglementation industrielle serait ainsi renforce, et la production daliments industriels
des prix adapts toutes les catgories de population intensifie. Les
procdures de qualit tendraient tre gnralises, et linformation sur la qualit des
aliments industriels serait largie.
3) La valorisation des produits traditionnels comme moteur de la scurit alimentaire.
Lancrage culturel tant fortement identitaire, la scurit alimentaire serait organise
autour et par les produits traditionnels. Une production raisonne serait intensifie, la
rglementation adapte, les produits traditionnels ou patrimoniaux industrialiss pour
une plus grande diffusion des prix accessibles. Des subventions aux produits garantis de qualit pourraient tre dcides, et une aide au pouvoir dachat des plus dmunis leur permettrait laccs la qualit.
4) Un engagement des acteurs tous les stades de la chane alimentaire. Dans ce scnario
sont mis en avant une thique sociale, un engagement de chaque acteur de la chane de
production alimentaire et des mesures de protection du pouvoir dachat des populations. Producteurs, industriels et distributeurs sont impliqus et peuvent promouvoir
leurs produits de bonne qualit auprs de consommateurs sensibiliss.
5) Lintervention publique garante de la scurit alimentaire quantitative et qualitative.
La libralisation des secteurs dactivit tarderait quelque peu, et la puissance publique
interviendrait largement pour imposer une certaine conception de la scurit alimentaire. Responsabilisation du consommateur, rglementation contraignante auprs
des industriels, subventions des produits de qualit au niveau de la distribution, programmes publics dducation des consommateurs, aide et subventions la consommation seraient les grandes lignes de lintervention publique.

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La scurit alimentaire est au cur dun


dveloppement local harmonieux
Il faut prserver la dite mditerranenne tout en acceptant la modernit pour favoriser la scurit alimentaire. La scurit qualitative demeure une question en suspens, lie
aux choix des consommateurs, mais aussi la non-implication des acteurs de la chane
alimentaire et des pouvoirs publics. La Mditerrane prsente actuellement un bilan
global relativement satisfaisant sur le plan de la scurit alimentaire quantitative mais
montre en revanche une situation dgrade sur le plan de la qualit et de la sret alimentaire. La sant nest pas la seule raison de consommer mditerranen, puisque la
dfense des produits rgionaux peut galement contribuer la durabilit environnementale et culturelle de la rgion, et que la promotion des productions locales sur les
paysanneries de la zone aurait un impact conomique. La mise en uvre de relles politiques plurisectorielles cohrentes semble incontournable si la scurit alimentaire des
populations devient un objectif de socit en Mditerrane.

Bibliographie
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mditerranens et arabes, Montpellier, CIHEAM-IAMM, 2006.
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CHAPITRE 9

PERMETTRE LOFFRE
ET LA MISE EN MARCH
DES PRODUITS AGRICOLES*
Lhistoire millnaire de la Mditerrane et sa vocation de carrefour culturel et civilisationnel ont fait de cette aire gographique un rservoir formidable de traditions culinaires. Au cours de ces sicles dexprimentation et dchanges (souvent forcs) sest
peu peu construit un patrimoine alimentaire mditerranen aussi singulier que riche
en diversits. Cet hritage semble pourtant fragilis par les nouvelles dynamiques dmographiques et agro-alimentaires actuellement luvre en Mditerrane.
Comme les civilisations, les modes alimentaires ne sont pas ternels. Plus que la transformation invitable quelles pourraient subir le temps est forcment un facteur de
modification , les traditions culinaires mditerranennes pourraient tre menaces de
disparition dans le contexte indit de globalisation qui tend disqualifier les zones peu
comptitives. Pis, cest tout lenvironnement social et paysager de la Mditerrane qui
se trouve aujourdhui en danger alors que, paradoxalement, le monde (occidental)
dcouvre lintrt gustatif et sanitaire de lalimentation mditerranenne, et que les tentatives dimitation de ses produits se multiplient.
La filire agricole et agro-alimentaire de la rgion prsente des caractristiques contrastes, associant, dun ct, des nergies et des savoir-faire mobilisant le potentiel de lagriculture rgionale et, de lautre, des dficiences importantes en termes de logistique et
de mise en march des productions. Tout se passe comme si la zone mditerranenne
ne parvenait pas exploiter efficacement le rservoir agricole et alimentaire, qui pourrait se rvler sans doute avec une coopration plus intense et plus solidaire. Cest
pourtant l un enjeu majeur pour lavenir socio-conomique, politique et environnemental de la rgion. Il en va galement de son image travers le monde, puisque son
alimentation et ses produits phares reprsentent pour la Mditerrane de puissants vecteurs identitaires.

* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Annarita Antonelli (Ciheam-IAM Bari), Omar Bessaoud
(Ciheam-IAM Montpellier), Giulio Malorgio (Universit de Bologne) et Patrizia Pugliese (Ciheam-IAM Bari).

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Tendances et dynamiques de lorganisation de


loffre agro-alimentaire en Mditerrane
Des filires sous influence de lindustrie et de la distribution
Le secteur agro-alimentaire mditerranen affiche depuis quelques annes, sous des
formes et des degrs diffrents selon les pays, un dynamisme affectant tous ses segments,
commencer par les consommations alimentaires, considres dailleurs comme le
moteur du processus de transformation dun systme conomique donn. Les prfrences
des consommateurs ne sont pas figes, mais dtermines par de nombreux facteurs,
comme lvolution du tissu socio-conomique et les habitudes culturelles des populations.
La taille de la famille, laugmentation du travail fminin, le pluralisme ethnique croissant,
le processus durbanisation, la rpartition des revenus et, en dernier lieu, le niveau de
scolarisation et dducation alimentaire ont des rpercussions importantes sur les gots,
les attitudes et donc sur la consommation. Les prfrences vont aujourdhui davantage
vers les produits alliant un contenu nutritionnel satisfaisant des services rpondant
aux besoins diversifis dun march toujours plus segment. Ces facteurs ont des effets
sur les aspects structurels, organisationnels et conomiques des stades en aval de la
filire agro-alimentaire comme la distribution et lindustrie, sans oublier que lensemble
suppose une logistique de transports et de conservation souvent labore et prcise.
Limportance fondamentale des processus de distribution au sein du secteur agroalimentaire est particulirement vrifiable en Mditerrane du Nord. La distribution
dans ses formes dorganisation moderne, avec le dveloppement des technologies
dinformation et de logistique, la croissance de sa position dans lconomie agroalimentaire et lutilisation de leviers marketing toujours plus sophistiqus joue un
rle de premier plan. Elle garantit la qualit des produits et la scurit alimentaire du
consommateur tout en exerant une influence sur le dveloppement en amont de la
filire. Dans les PSEM, le faible niveau technologique et les contraintes structurelles,
commencer par les rarfactions foncires et hydriques, ont ralenti le rythme de la
transformation et provoqu une faible intgration et une croissance inefficace du secteur
agro-alimentaire, peu soutenue par ailleurs par des facteurs plus immatriels. Le rle
des connaissances scientifiques et des applications technologiques comme linformation,
la logistique et les biotechnologies sont en effet une composante potentielle de latout
comptitif pour les systmes dentreprise dans la mesure o elles permettent de rpondre
plus vite et mieux aux sollicitations du march, et de rduire les carts de productivit
et de revenus entre les systmes agro-alimentaires du nord et ceux du sud de la
Mditerrane.

O en est lindustrie agro-alimentaire ?


Lindustrie alimentaire constitue une activit conomique importante de coordination
et de dveloppement du secteur agro-alimentaire. travers la standardisation des processus et la transformation des produits, elle parvient sadapter aux changements de
la demande, et assurer le transfert des biens dans le temps et dans lespace, tout en
entranant la modernisation du secteur agricole. Lvolution des exigences des consommateurs, la concurrence internationale croissante, la globalisation des marchs et
lintroduction dinnovations technologiques sont les facteurs dterminants de la

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dynamique de lindustrie alimentaire, toujours plus oriente vers un processus de spcialisation et de diffrenciation.
Elle prsente en Mditerrane une forte htrognit. Dans ce secteur, lItalie, lEspagne
et la France reprsentent environ 75 % du chiffre daffaires des pays mditerranens,
contre 5 % seulement pour un grand pays comme la Turquie. Plusieurs tendances semblent luvre :
> une concentration au sein du secteur agro-alimentaire afin de profiter des conomies dchelle et gagner en comptitivit ;
> des stratgies de diffrenciation pour ragir la segmentation du march ;
> des investissements en publicit pour renforcer la rputation de la marque du producteur et utiliser de faon plus efficace les stratgies de marketing ;
> des dpenses dans les domaines de la R & D et de linnovation, orientes vers lamlioration de la qualit et les TIC ;
> une croissance de la comptition la fois horizontale entre les industries et verticale
entre lindustrie et la distribution ;
> la cration dopportunits pour les PME travers la diffusion, par les entreprises de
la grande distribution, des stratgies de diffrenciation et le dveloppement des systmes locaux agro-alimentaires.
En dpit de ces tendances communes, les transformations et le dynamisme du secteur
nont pas le mme rythme dune rive lautre, et les performances varient fortement.
Pour les mesurer, le Ciheam a construit un indice synthtique qui inclut la productivit du travail, le taux de valeur ajoute et sa croissance, et la capacit productive. Lindice
moyen est de 3, tous les pays du Sud tant en dessous, lexception dIsral, ceux du
Nord au-dessus.
Dans les pays du Nord, lindustrie agro-alimentaire connat une augmentation de la
production annuelle en volume et en valeur, une croissance de la valeur ajoute par
emploi et une augmentation des investissements tangibles. Dans les PSEM, elle est entrave par des contraintes qui ralentissent le dveloppement et lefficacit de son rle dans
lmergence dun systme agro-alimentaire global : un profil artisanal (atomisation de
loffre, quipements obsoltes, etc.), un bas niveau de comptitivit des industries
publiques (protges dans certains cas par des situations de monopole), de faibles investissements dans la recherche et linnovation, une main-duvre insuffisamment qualifie, des insuffisances lies la qualit et la standardisation du produit, des chanes
logistiques incompltes, des cots levs et des pertes des produits aux segments de la
conservation et de la distribution. Dautres handicaps connexes se greffent par ailleurs :
la faible productivit du secteur agricole bien entendu mais galement le faible dveloppement des secteurs de lemballage et des quipements industriels, labsence dintgration commerciale entre les PSEM et un climat gnral des affaires peu propice.
Toutefois, quelques signes de modernisation du secteur peuvent tre identifis grce la
prsence croissante de grandes entreprises prives. Issus souvent des rachats des

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proprits publiques (Cevital en Algrie, Poulina en Tunisie, le groupe ONA en Maroc,


Lakah, Orascom et Ghabbour en gypte, Ko Holding et Sabanci Holding en Turquie,
etc.), ces groupes sont trs diversifis et investissent dans lindustrie agro-alimentaire
par le biais dentreprises subsidiaires spcialises. Des partenaires trangers leur permettent de bnficier de leurs comptences techniques et commerciales. Cette coopration
est en particulier frquente dans le secteur laitier et des eaux embouteilles (avec Danone
et Nestl notamment). ct de ce tissu dentreprises nationales, il faut aussi signaler
limplantation croissante dentreprises multinationales (installations directes, partenariats ou alliances)1 et leffort de modernisation poursuivi par les PME locales souvent
encourag par des programmes publics locaux2. Ce dynamisme, somme toute rcent,
parat confirm par lanalyse des indicateurs conomiques dans la priode 1998-2003 :
une augmentation significative de la valeur ajoute de lindustrie agro-alimentaire a t
enregistre en gypte (+ 35,4 %) et en Turquie (+ 22,4 %), ainsi quune autre, trs significative, de la valeur ajoute par emploi au Maroc (+ 22,5 %) et en Turquie (+ 14,7 %).

Et la grande distribution ?
La grande distribution agro-alimentaire a connu ces dernires annes un changement
remarquable au niveau structurel et organisationnel. Ce secteur nest plus un simple
canal pour le transfert des produits du producteur au client final, mais une contribution stratgique la cration de valeur pour le consommateur. Cette distribution
moderne, guide par des stratgies de diffrenciation, dynamise par des concentrations opportunes et enrichie par lintroduction des technologies de linformation occupe
aujourdhui une position de force par rapport aux autres agents du systme et se permet
mme dintroduire des signes officiels de qualit des produits destination des consommateurs. Sa priorit, base principalement sur la connaissance des prfrences du
consommateur et le rapport de confiance qui en rsulte, la place en situation dexercer
une action de gouvernance sur loffre alimentaire.
Dans les pays nord-mditerranens, la part de march des hyper- et supermarchs dans
les systmes de distribution connat une croissance soutenue, au dtriment des petits
magasins. En France, cette part est passe de 63% en 1994 70% en 2004 alors que celle
des magasins traditionnels sest rduite de 19 % 16 %. Au Portugal, elle sest accrue de
25 % sur la priode 2001-2005. En Grce, le nombre des supermarchs a augment de
16 % entre 1999 et 2003. Sur la mme priode en Espagne, la croissance est encore plus
nette puisque la part de la grande distribution a augment de 60 %. Simultanment, on
observe une croissance du chiffre daffaires pour ces grands oprateurs commerciaux.
Lapprovisionnement des grandes surfaces est ralis par les importateurs en Grce et
en Espagne, pour une partie au Portugal (le reste se fait chez les grossistes). La France
et lItalie ont recours aux centrales dachat. Les grands distributeurs ont galement cr
des canaux dimportation prfrentiels et dvelopp les relations directes avec leurs
fournisseurs pour mettre en place de nouvelles dmarches de qualit des produits alimentaires et crer ainsi une srie de labels privs au sein de lenseigne.
1 - Les cent premires multinationales contrlent cent soixante entreprises subsidiaires dans la rgion du Sud (Tozanli, 2004).
2 - Ce phnomne observ notamment en Tunisie et Maroc se traduit par une modernisation des quipements, la prsence
dune main-duvre qualifie, lamlioration de la qualit des produits et ladhsion aux systmes de certification
europens.

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Linternationalisation des entreprises est relativement forte en Espagne (31% des grands
magasins sont de proprit franaise, 10 % de proprit hollandaise et 6 % de proprit
allemande). Au Portugal, la plupart sont de proprit mixte, avec des partenaires franais, hollandais, allemands ou espagnols. En Grce, 14 % des supermarchs sont de proprit conjointe belge et grecque, et 8 % allemande et grecque.
Dans les PSEM, plusieurs contraintes (culturelles, conomiques et administratives) ont
limit les dveloppements de la distribution moderne. On observe cependant une corrlation positive entre les investissements directs trangers et le dveloppement des
grandes surfaces (Reardon et al., 2003). Les stratgies de la grande distribution sont des
stratgies de diffrenciation3 et de renforcement des processus dintgration verticale
(Codron et al., 2004)4.
Reardon et Swinnen (2004) ont identifi certains effets du dveloppement des grandes
surfaces sur les petites entreprises agro-alimentaires, comme la cration de marchs de
produits de qualit suprieure haute valeur ajoute commercialisant de grands volumes.
Ces grandes et moyennes surfaces offrent une opportunit, en termes de qualit et de
volumes, aux PME dont la marge daction nest plus limite aux marchs locaux caractriss par des prix bas et des contrles de qualit insuffisants. Leur accs aux grandes
surfaces est cependant difficile cause des exigences plus contraignantes de la grande
distribution, en matire de caractristiques des produits et de transactions (grands
volumes, stabilit de lapprovisionnement en quantit et en qualit, efficience, scurit
alimentaire, etc.). La slection des fournisseurs se fait sur la base de critres de plus en
plus stricts impliquant en amont des investissements lourds.
Le nombre de grandes surfaces na cess daugmenter : il passe en gypte de 2 7
entre 2000 et 2003 ; en Turquie, de 1996 2002, les supermarchs et les hypermarchs
augmentent respectivement de 202 % et de 278 %, alors que le nombre de bakkals a
diminu de 26 %. Les entreprises de la grande distribution tendent galement sinternationaliser, la proprit des grandes surfaces tant souvent trangre dans les PSEM.
Le niveau dinternationalisation varie en moyenne entre 20% pour lgypte et la Turquie
et 50 % pour les pays du Maghreb5.

Des filires sous la pression des changes : lmergence des


standards de qualit
Deux lments contribuent la transformation des changes commerciaux dans la
rgion. Les changements de comportement des consommateurs modifient considrablement la nature de la comptition conomique et commerciale, les sources de lavantage comptitif et les rapports entre les entreprises de la filire agro-alimentaire. De
3 - Dans le secteur des fruits et lgumes, par exemple, les distributeurs traditionnels offrent un prix bas et des produits frais
alors que les grandes surfaces focalisent leurs stratgies sur dautres caractristiques (par exemple, la scurit sanitaire
des aliments et produits alimentaires).
4 - La ncessit de mettre sur le march un produit de haute qualit au mme prix que dans les souks et les bazars a souvent
pour effet le dveloppement des relations verticales dapprovisionnement.
5 - Par exemple, en Turquie, on retrouve des entreprises de proprit mixte turque et franaise (Carrefour, Champion, Dia),
ou anglaise, allemande et amricaine. En gypte, on a seulement deux entreprises faisant parties dune joint venture internationale (Shoprite et Carrefour). Au Maroc, la prsence internationale est trs puissante (notamment franaise et hollandaise). Celle-ci se retrouve dans les grandes surfaces (Marjane, Metro) aussi bien que dans les petits supermarchs. En
Tunisie aussi, la prsence internationale est trs forte, notamment franaise (Carrefour et Casino).

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nouvelles possibilits de diffrenciation des produits et services apparaissent notamment, en fonction des besoins plus labors des consommateurs, ce qui permet de surmonter en partie la contrainte de la concurrence fonde sur le seul prix. Paralllement,
les ngociations multilatrales en cours au sein de lOMC imposent une diminution
des barrires commerciales et la rduction du soutien interne aux politiques agricoles,
notamment lgard des pays en dveloppement. la lumire de ces lments, on comprend mieux les nouveaux enjeux poss aux changes des produits agricoles en
Mditerrane.
Les diffrences structurelles, conomiques et sociales des pays mditerranens conduisent une htrognit des niveaux qualitatifs et des normes en vigueur dans les diffrents systmes productifs. La libralisation des changes et louverture du march
posent limpratif dune convergence et dune harmonisation de la rglementation des
normes de qualit des produits agro-alimentaires et de la scurit alimentaire.
Les pays europens de la rive nord portent une attention grandissante la qualit et
la sret sanitaire des aliments. Ce contexte a fortement pes sur les rformes rcentes
de la PAC, plus soucieuse de lenvironnement et de la protection du consommateur,
mais stimul lmergence dagences spcialises en matire de scurit sanitaire alimentaire. Cette recherche de qualit se traduit par le dveloppement des labels (AOC, IGP,
AOP) certifiant les produits agricoles et alimentaires. Dans le cas des PSEM, les politiques agro-alimentaires sont surtout tournes vers laspect quantitatif de la production et vers la modernisation des entreprises par lintensification et lamlioration de
la comptitivit des prix. Peu peu, des mesures damlioration de la qualit ont t
introduites dans le cadre du fonctionnement des marchs locaux et dexportation.
Toutefois, les retards institutionnels relatifs aux procdures de certification et de contrle
sont encore nombreux en raison du manque de ressources financires alloues aux
innovations, au management des exportations et au dveloppement des infrastructures
commerciales. Limplantation de procdures de certification de qualit requiert en effet
des investissements considrables et spcifiques et des connaissances technologiques et
organisatrices dont beaucoup de PSEM ne disposent gure. Elles exigent aussi de perfectionner la connaissance des normes existantes appliques dans les diffrentes phases
de la chane alimentaire et de promouvoir des programmes de formation des oprateurs conomiques et dinformation des consommateurs.
Une srie de ngociations relatives aux accords sur lvaluation de la conformit des
produits et sur lharmonisation des standards et des caractristiques techniques devrait
tre ouverte de manire rduire les cots de transaction et faciliter le processus de
libralisation des changes. De cette manire, la rgion mditerranenne pourrait tirer
des avantages du dveloppement et de lapplication des systmes de certification partags et de standards qualitatifs reconnus, et jeter ainsi les bases dune croissance matrise des changes et dun dveloppement coordonn de la filire agro-alimentaire le
long de laxe Nord-Sud.

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La coopration internationale : lexprience du Couloir vert et


de la Green Trade Initiative
Le Couloir vert, programme de coopration entre lItalie et lgypte sign en 2002, a pour
but de renforcer la collaboration entre ces deux pays dans le secteur agro-alimentaire. En
vue de tirer des bnfices communs dans le contexte de la globalisation des marchs, lobjectif est la fois daugmenter les exportations de produits marachers gyptiens vers lItalie
et travers ce pays vers lEurope, et douvrir les marchs gyptiens certains produits italiens. Ce dispositif intgre un principe de saisonnalit et de contingentement pour viter
une concurrence entre les deux pays. Cette ide dun couloir prfrentiel entre lgypte et
lEurope via lItalie doit notamment satisfaire la demande europenne croissante en produits frais, lie la rduction de la capacit de production de lEurope, elle-mme due aux
changements climatiques en cours mais galement la rduction constante de la fertilit
des terres arables et aux cots de plus en plus levs de la main-duvre qui dissuadent
certains producteurs. Linitiative a t finance par le Programme de conversion de la dette
(Debt for Development Swap), dont le fonds est utilis pour le financement de projets pour
la promotion du dveloppement socio-conomique et pour la sauvegarde environnementale du pays. LItalie a ainsi t le premier pays reconvertir les dettes de lgypte.
Trs rcemment, cette initiative a volu dans le cadre de la Green Trade Initiative qui, sur
la base des rsultats du projet pilote financ par le Couloir vert, confirme la vision originale de linitiative, en donnant plus de relief aux thmatiques du contrle phytosanitaire
et de la traabilit des productions gyptiennes destines lexport. La Green Trade Initiative
se propose en particulier damliorer la logistique dans les ports de dpart, de soutenir
la cration dune ligne de navigation ad hoc qui puisse rpondre aux exigences des volumes
plus importants au dpart de lEurope et de mettre en place un systme de contrle
phytosanitaire intgr, efficace et rel. Ce systme doit permettre la cration de guichets
de contrle uniques (pour les aspects phytosanitaires, douaniers et autres) dans le pays
dorigine des produits, dans le but dacclrer lexpdition des formalits dans les deux
pays, mais aussi de coordonner et dharmoniser les procdures et les rgles entre pays
exportateur et pays importateur.
Lobjectif du projet pilote tait de produire et dexporter, en dix-huit mois, environ 3 000
tonnes de produits frais par le contrle de toute la filire, y compris les phases de postrcolte comme le packaging, la chane du froid, le transport interne et lenvoi vers lEurope
via les ports italiens, tout en augmentant les standards de qualit des productions gyptiennes et en appliquant les principes de saisonnalit. Son existence a dclench une srie
dinitiatives prives entre lItalie et lgypte qui vont favoriser le dveloppement de
lorganisation de loffre des petits producteurs gyptiens, en amliorant leurs conditions
socio-conomiques.

Systme local, terroir et valorisation des produits


mditerranens
Produits de qualit, diversification des activits et gouvernance dans les
territoires locaux
Les dynamiques de march semblent marques ces dernires annes par une forte croissance de la demande de produits de qualit. En France, les trois types de march dans
le secteur de la distribution connaissent une tendance tout fait significative de cette
volution: les marchs des produits standards qui assurent 75% de la distribution voient
leur croissance annuelle atteindre peine 0,1 %, tandis que les aliments-sant, qui certes

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

ne reprsentent que 5 % du march, ont une croissance de 15 20 % selon les annes.


Les produits authentiques et / ou les produits gourmands , qui reprsentent 20 % de
part de march, ont quant eux un taux de croissance annuel de 5-10% (Rastoin, 2006;
de Sainte-Marie et Brard, 2005). Celui du march des produits biologiques slve
10 % depuis 1999, soulignant galement laspiration la qualit. Actuellement, sur les
650 000 agriculteurs franais, 180 000 sont plus ou moins lis des dmarches de qualit (soit plus de 27%). La mise en place de lgislations et le cadre organisationnel (organisations de producteurs) ont favorablement impuls ces dynamiques de march dans
les pays dEurope comme dans les PSEM. LUE sest dote en 1992 dune srie de textes
rglementaires relatifs aux systmes de protection et de valorisation des produits agroalimentaires (AOP, IGP, STG).
Les diffrents systmes de protection des produits
Lappellation dorigine protge (AOP) dsigne la dnomination dun produit dont la production, la transformation et llaboration doivent avoir lieu dans une aire gographique
dtermine avec un savoir-faire reconnu et constat. Dans le cas de lindication gographique protge (IGP), le lien avec le terroir demeure lun des stades au moins de la production, de la transformation ou de llaboration, et le produit peut jouir dune grande
rputation. La mention spcialit traditionnelle garantie (STG) ne fait pas rfrence une
origine mais a pour but de mettre en valeur une composition du produit ou un mode de
production traditionnel. Dautres signes de qualit se sont dvelopps autour des processus de production comme lagriculture biologique (AB) et lagriculture raisonne. La
notion de label de qualit est plus large et englobe tout signe appos sur un produit
destin fournir une information sur la qualit intrinsque du produit.

Le rglement (CE) n 383 / 2004 a introduit davantage de transparence dans la politique


de protection des appellations des produits agricoles. Outre le fait quil complte la
lgislation en vigueur, ce rglement tente de rpondre dautres proccupations, au
sujet du risque dentraves la libre circulation sur le march intrieur ainsi que des difficults causes aux exportateurs des pays en dveloppement. Il ouvre des perspectives
de coopration avec les exploitants agricoles et les autres acteurs des pays en dveloppement en proposant une assistance technique dans llaboration des rgimes ayant
une incidence sur les importations.
Au-del de ces rglements, les productions de qualit constituent une composante
majeure de la politique de modernisation agricole en Europe. Des aides sont prvues
dans le cadre de la PAC en vue dassurer un positionnement stratgique par la requalification et la valorisation des produits agricoles ou alimentaires6. De son ct, le nouveau Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (Feader) offre dsormais
lopportunit dun soutien pour perfectionner la qualit de la production et des produits agricoles, amliorer lenvironnement et le paysage rural, encourager les activits
touristiques dans le cadre de la diversification de lconomie rurale, mener des tudes
et engager des investissements pour lentretien, la restauration et la revalorisation du
patrimoine culturel7.
6 - Dcision du Conseil, du 20 fvrier 2006, relative aux orientations stratgiques de la Communaut pour le dveloppement
rural (priode de programmation 2007-2013). Cf. Loi dorientation franaise : titre IV chapitre 1 relatif la coopration
agricole et la valorisation des produits agricoles ou alimentaires.
7 - Cf. Rglement CE n 1698-2005 du 20 septembre 2005. Les diffrents aspects du soutien sont troitement lis entre eux,

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11

14

14

21

21

10

Grce

Espagne

Portugal

France

Italie

Autres

Dans le domaine de lagriculture biologique,


la Commission a lanc en juin 2004 un
Graphique 1 - Rpartition des
nouveau plan daction europen issu dune
AOP-IGP en Europe, 2007
vaste consultation associant les tats membres, les institutions communautaires, les
22
en %
acteurs et toutes les parties prenantes au
20
processus de dveloppement de ce type
dagriculture (Commission europenne,
18
2006, p. 3). Plus rcemment, un nouveau
16
rglement a t publi, qui tient compte des
14
volutions rcentes, tant en termes de prin12
cipes que de besoins8. Lagriculture biolo10
gique a connu un dveloppement specta8
culaire ces dernires annes dans les pays
6
dEurope mridionale qui reprsentent
4
environ 50% des surfaces en 2005. Les fruits
2
et lgumes constituent la catgorie la plus
0
importante (25% du march europen total
en 2005) de ce secteur. Essentiellement produits en Italie, en Espagne et en Grce, ils
sont exports dans les pays du Nord qui
Sources :
sapprovisionnent aussi dans les pays tiers.
http://ec.europa.eu/agriculture/foodqual/quali1_fr.htm
Les marchs mondiaux de produits biologiques explosent et dpassent 30 milliards de dollars en 2005. Les prvisions de lOrganic
Monitor (2006) montrent que la demande est aujourdhui bien suprieure loffre dans
les pays europens en particulier9. lchelle mondiale, le dynamisme de la filire se vrifie : les produits biologiques reprsentent 26 milliards de dollars en 2003 et les projections pour 2012 estiment un volume dchanges 71 milliards de dollars.
Allemagne

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

En 2007, plus de 700 produits ont bnfici dune autorisation denregistrement en


AOP, IGP dans lUE vingt-sept. Prs de 600 dentre eux sont originaires des pays mditerranens, soit plus de 80 % des produits inscrits (cf. graphique 1). Quinze produits
dont quatre spcialits mditerranennes ont fait lobjet dune inscription en STG (spcialit traditionnelle garantie). Fromages, fruits et lgumes reprsentent la moiti de ces
enregistrements suivis par lhuile dolive (15 %).

ct des signes officiels de qualit conus dans un cadre rglementaire europen,


dautres se dveloppent notamment par le biais de la grande distribution. Une convention tablie entre un distributeur et un groupement de producteurs, sur la base dun
cahier des charges, garantit alors la qualit des produits et le respect de bonnes pratiques
agricoles pour une meilleure valorisation du produit auprs des consommateurs (ainsi
Carrefour avec le label Qualit Carrefour ). Ce souci de la qualit transparat
loffre de produits de qualit accompagne ou prcde selon les cas le dveloppement des activits touristiques par exemple. Il y a formation dune offre de type lancastrienne , et toute la question se ramne un processus engager pour
fdrer, structurer et valoriser conjointement loffre de loisirs, le tourisme, la ferme auberge, la table dhte, etc.
8 - CE n 834 / 2007 et n 2092 / 91.
9 - Les consommateurs ont de plus en plus une image positive des produits biologiques (huit Franais sur dix selon les tudes)
et plus dun Franais sur deux a consomm des produits en 2006 alors quils ntaient que 37 % en 2003.

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Tableau 1 - Inventaire des AOP-IGP pour les pays dEurope mridionale, 2006
Grce

Espagne

France

Italie

Portugal

Total /
produits

Fromages

20

19

42

31

12

124

Produits base de viande

10

28

31

73

Viandes (et abats frais)

13

50

25

90

10

21

37

83

Produits/pays

Poissons-mollusques

Autres produits dorigine


animale (miel, lait)

Huiles et matires
grasses-huile dolive

25

16

Olives de table

10

16

Fruits, lgumes et crales

22

28

24

45

19

138

Produits de la boulangerie,
ptisserie, confiserie,
biscuiterie

12

Produits non alimentaires


divers

Autres produits de lannexe

Autres boissons

Total

84

97

140

155

103

579

Sources : UE.

galement au Nord avec laugmentation de la consommation de fruits et lgumes, qui


permet de lutter contre lobsit et contre les maladies chroniques, et reprsente par ailleurs, dans de nombreux pays dEurope, lun des principaux objectifs des politiques alimentaires et sanitaires10. Lobjectif de la rforme de lorganisation commune des marchs (OCM) fruits et lgumes, prconise en 2007 par la Commission europenne, est
explicitement la transformation dune position qui tait celle dune rente commerciale
en une rente de qualit11 .
Dans le secteur du vin, la recherche de la qualit est aussi une priorit vidente. Les
marchs ne sont plus domins en volume par les seuls vins de table, et lattention la
qualit devient dominante dans tous les segments du march o se ctoient les signes
10 - Une Alliance internationale des fruits et des lgumes a t cre loccasion de louverture du 18e Congrs international de la nutrition qui sest droul Durban, en Afrique du Sud, du 19 au 23 septembre 2005. Son objectif est de dvelopper des programmes qui a pour but de favoriser la consommation de fruits et lgumes pour combattre lobsit et
les maladies chroniques lies une mauvaise alimentation. Des plans gouvernementaux sont pris en charge par les instituts de nutrition pour encourager le commerce de fruits et lgumes (voir la stratgie Interfel-Europe).
11 - La production de fruits et lgumes reprsente 3,1 % du budget de lUE et 17 % de la production agricole totale de lUE
en 2005.

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

officiels de distinction (appellations, indications gographiques de provenance, cpages)


et de nouvelles rgles institutionnelles ou organisationnelles (certification de qualit
ISO 9 000, certification environnementale ISO 14 000 et traabilit)12. La rforme OCM
vin prconise par Bruxelles a pour but daffirmer la rputation des vins de qualit europens afin de reconqurir des parts de march accapares par les pays de lhmisphre
sud13. Cette rforme recommande que la politique de qualit-indications gographiques
doit tre mise en adquation avec les dispositions de laccord ADPIC , valoriser le
concept de VQPRD dans le monde , et renforcer le rle des organisations interprofessionnelles pour que la qualit des vins produits sur le territoire quelles couvrent
puisse tre gre et contrle .
Dimportantes initiatives publiques et prives, locales et nationales, ont t entreprises
pour amliorer le cadre institutionnel et organisationnel de la qualit des produits, dvelopper les produits locaux et lagriculture biologique. Dans les PSEM, le nouveau cadre
lgal et les politiques agricoles mises en place ont amlior loffre de produits mditerranens, tandis que lon assiste une augmentation des surfaces ddies lagriculture
biologique. Dans cette perspective de promotion de la qualit, le rapprochement commercial avec une Europe qui y est trs attache est lvidence un vecteur supplmentaire de transformation des pratiques.
Dans le cadre de lexigence europenne accrue en matire de normes de qualit et de
scurit, le concept de qualit se dveloppe linstar du rfrentiel europen de la bonne
pratique en agriculture (Eurepgap). On peut souligner le considrable effort entrepris,
aussi bien par les institutions publiques que prives, pour la mise en uvre de programmes destins amliorer les systmes de qualit dans diffrents secteurs de production avec la coopration des pays europens en vue de maintenir un dialogue commercial avec lUE. Cet effort concerne en particulier laccrditation dorganismes pour
la certification ISO et la cration dorganismes de contrle de la qualit pour lagriculture biologique. Un tel processus ne constitue pourtant pas une pratique trs rpandue
car au sein des systmes productifs, il y a une fragmentation de la filire dapprovisionnement. En particulier, les relations avec les exportateurs sont moins directes et les relations verticales inexistantes.
Il existe, dans tous les PSEM, une nette distinction entre les produits alimentaires destins au march interne et ceux destins lexportation. Ces derniers font lobjet des
plus gros efforts en termes de procdures dapplication des critres qualitatifs et des
mcanismes de certification qui, outre le respect des minima sanitaires et qualitatifs,
permettent datteindre les marchs de lUE et dy tre relativement apprcis. Certains
oprateurs, dans le secteur fruits et lgumes ou bien dans lindustrie alimentaire au
Maroc, en Turquie, en Tunisie et en gypte ont dj adopt des systmes de certification, par exemple Eurepgap et HACCP, avec lutilisation dun systme de traabilit qui
rpond aux dispositions de la rglementation UE 178 / 2002.
La Tunisie tente de promouvoir ces orientations dans le cadre de la stratgie de dveloppement de ses marchs (exportations et marchs intrieurs associant notamment le
12 - Les plantations de vignes AOC ont augment de prs de 30 % ces vingt dernires annes en France.
13 - La Commission europenne annonce la libralisation totale des droits de plantations lhorizon 2013 afin dacclrer
la restructuration des exploitations.

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

secteur du tourisme)14. Une politique de label huile dolive de Tunisie est actuellement initie et un rfrentiel Fruits et lgumes a t dfini afin dobtenir lEurepgap15.
Un Fonds de promotion de lhuile dolive conditionn vient dtre cr dans le cadre
du XIe plan (2007-2011)16. Au Maroc, outre les dispositifs arrts dans le cadre de la
stratgie de dveloppement rural 2020 et ceux affichs dans les diffrents programmes
agricoles, des rglementations sont en cours dlaboration et des activits de formation
dfinies pour amliorer la qualit et diversifier les services. Un inventaire des produits
de terroir a galement t ralis. Les mmes principes sont fixs dans les politiques
agricoles et rurales algriennes. Le gouvernement algrien sest dot dun Institut de
normalisation (loi 04-04 du 23 juin 2004) et a dfini le cadre lgal relatif la protection des consommateurs (loi 89-02 relative la consommation). Un inventaire des produits de terroir est en cours et un cadre lgislatif rglementant les procdures de certification et de labellisation des produits agricoles est annonc. En 2006, sous la pression
des organisations de producteurs dhuile dolive, des certificats dterminant la qualit
et un label commercial ont t dlivrs par le ministre de lAgriculture et du
Dveloppement rural.
La Turquie, sinspirant des rglements europens de 1992, sest engage trs tt dans
une politique offensive de protection. Entre 1995 et 2003, elle a confi lInstitut des
patentes le soin dappliquer les rgles relatives aux indications gographiques (IG), ce
qui lui a permis dobtenir la reconnaissance de 67 produits protgs dont 30 produits
de lIAA (fruits secs). Le pays dispose aujourdhui de ses propres organismes de certification pour les produits biologiques.
Le dveloppement actuel de cette filire biologique traduit aussi le basculement dans
une stratgie de qualit. Elle est encourage dans tous les PSEM, et les taux de croissance des surfaces sont partout levs, que ce soit en Tunisie, au Maroc, en Turquie, en
gypte et plus rcemment en Algrie, au Liban et en Syrie. Les productions biologiques
se caractrisent dans ces pays par de fortes spcialisations : arganier et plantes condimentaires et aromatiques au Maroc, oliviers en Tunisie et dattes en Algrie. Si les productions sont destines pour partie au march intrieur en gypte (40 % de la production), dans les pays du Maghreb en revanche, les marchs extrieurs constituent la
principale cible des producteurs et des exportateurs.
Malgr ces signes encourageants, quelques pesanteurs se font sentir au sein des PSEM.
Le cadre lgal et institutionnel y est en effet inachev. Les rfrentiels de bonnes pratiques agricoles ne sont pas dfinis et les instruments de certification, de traabilit des
produits et de contrle des normes sanitaires ne sont pas toujours opratoires, loin sen
faut. Faute dune gestion insuffisante du risque sanitaire, des conflits peuvent se produire entre les pratiques routinires et les nouvelles rgulations hyginiques dfinies
pour des marchs europens. Cela conduit des oprateurs conomiques extrieurs
imposer aux producteurs ou aux distributeurs locaux des rgles du jeu . Le dficit
14 - Cf. les orientations du XIe plan (2007-2011).
15 - Ce rfrentiel Fruits et lgumes contient 14 chapitres et 214 points de contrle qui doivent tre audits, dont 49 sont
des exigences majeures respecter dans le cadre dEurepgap. titre dexemple, la socit Exploitation agricole Douala
a t certifie par Eurepgap. Cette certification lui permet de pntrer les marchs europens avec son produit certifi
Pomme de terre .
16 - 1 % de lhuile dolive est conditionne (2 000 tonnes en 2007). Les prvisions de production du XIe plan sont de 210 000
tonnes contre 142 000 tonnes pour le Xe plan (2002-2006).

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

dinfrastructures commerciales, de moyens de communication et de transport, de chanes


du froid ou de conditionnement fait galement obstacle au dveloppement de nombreux marchs locaux et rgionaux.
Tout nest pas parfait non plus en Europe o le cadre lgislatif est complexe (multiplication des critres de qualit, des labels et des filires) et nest pas unifi. Aussi la Commission
a-t-elle beaucoup de mal faire valoir et protger ses modes de production et ses dnominations face aux nouveaux pays producteurs. Les rformes inities par la Commission
en plaant les producteurs agricoles au cur de la lgislation alimentaire (food law), et
en les rendant ainsi responsables des produits mis sur le march ou fournis toute la
chane alimentaire17, accroissent le poids juridique sur leurs paules. Dans le cadre de la
food law europenne, chaque exploitant doit ajuster ses pratiques de production en fonction des risques sanitaires ventuels. Les agriculteurs sont ainsi de plus en plus soumis
aux outils juridiques dorganisation qui caractrisent les entreprises commerciales.

Le cadre organisationnel samliore


En Europe, la puissance publique, les associations de consommateurs (sinspirant des
principes et des valeurs fondant le commerce quitable), les syndicats professionnels,
les organismes de recherche et les collectivits territoriales ont encourag les dmarches
visant valoriser les productions locales et amliorer les modes de distribution des
produits (circuits courts et circuits directs, appui aux marchs dagriculture paysanne
avec lAMAP, marchs de proximit, vente par correspondance, auprs des restaurateurs,
des dtaillants spcialiss, des grandes surfaces, lexportation). La rforme de lOCM
fruits et lgumes met par ailleurs laccent sur la ncessit de renforcer linterprofession
avec des aides qui accompagnent le renforcement des organisations professionnelles
(OP) (aide de 700 millions deuros)18.
En France, dans le cadre de cette nouvelle OCM, organisations professionnelles et comits de bassin ont t crs. Les unions professionnelles de commerce de gros de fruits
et lgumes y intgrent des stratgies dapprovisionnement de plus en plus ouvertes aux
produits de terroir. Les coopratives agricoles impliquent directement les producteurs
de fruits et lgumes de qualit dans les processus de labellisation et de traabilit des
produits. Lassociation Agri-confiance qui regroupe 132 coopratives agricoles franaises et 30 000 exploitations agricoles accrot danne en anne son offre de produits
de qualit aux consommateurs19. France-Bio, quant elle, pratique la vente directe au
consommateur ( la ferme, dans les foires ou salons) pour 20 % de la totalit de ses
produits.

17 - Cf. la food law. Le rglement 178 / 2002 du 28 janvier 2002 pose les principes et les obligations des acteurs de la chane
alimentaire. Son champ dapplication couvre les denres alimentaires et lalimentation animale. Principe de prcaution,
de transparence, dinnocuit et principe de traabilit (principe majeur) figurent dans la rforme de la lgislation alimentaire. Ce dispositif est complt par un ensemble de textes en vigueur depuis le 1er janvier 2006.
18 - Ces aides aux OP veulent compenser les surcots induits par le respect des rgle trs prcises en matire de bien-tre
des animaux, de protection de lenvironnement, de main-duvre et demploi. Un soutien supplmentaire (cofinancement communautaire de 60 % au lieu de 50 %) sera mis disposition dans les zones o la production commercialise
par lintermdiaire des OP reprsente moins de 20 %, et dans les nouveaux tats membres afin dencourager la cration
dOP. Le projet propose quune aide additionnelle sera accorde pour les fusions et les associations dOP.
19 - labore par la participation des acteurs publics et privs reprsentatifs dun secteur, Agri-confiance est le rsultat dune
ngociation entre les divers mtiers ou secteurs concerns par la norme.

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

Dans les PSEM, les handicaps sont particulirement lourds, en dpit des progrs enregistrs. Le Maroc a connu au cours de ces dernires annes un dveloppement sans
prcdent des organisations de producteurs. Plus de 250 associations et groupements de
producteurs, 37 chambres dagriculture et 6 000 coopratives taient recenss en 2006.
Une association professionnelle de la filire bio (Maghreb-Bio) et de nouvelles confdrations, comme la Confdration marocaine de lagriculture et du dveloppement rural
(Comader), regroupant 35 associations professionnelles, ont t cres. Les contraintes
identifies (organisationnelles, rglementaires, institutionnelles ou commerciales) restent
toutefois fortes. Outre les diffrentes fdrations constitues en Tunisie au cours des
annes 1990, les producteurs de la filire agriculture biologique ont cr leur propre
fdration, et les producteurs de dattes se sont regroups au sein du Groupe interprofessionnel des dattes (GID). Des industriels passent des conventions dachat avec des
producteurs agricoles pour assurer la transformation des produits livrs et leur mise sur
le march20. En Algrie, 1 300 associations professionnelles et plus de 800 coopratives
de services rassemblent les professionnels de lagriculture. Les agents des IAA, organiss
par filire, sactivent au sein des chambres de commerce et dindustrie et de syndicats
patronaux. En gypte, 5 717 coopratives regroupaient 4 millions dadhrents en 2002,
avec un chiffre daffaires estim 25 milliards de livres gyptiennes (soit lquivalent de
4 milliards deuros). Ces coopratives soutiennent la production et assurent la
commercialisation des produits agricoles. Elles se heurtent cependant aux difficults lies
la redfinition de leur rle dans le nouveau contexte de libralisation, de dsengagement
de ltat et dajustement structurel. Il existe aujourdhui au Liban autour de 600
coopratives. Rarement respectueuses de lesprit mutualiste et souvent mises en place
par opportunits de financement, elles souffrent dun grand dficit de gestion
administrative et financire. Elles sont au mieux des structures de services en commun
mais ne permettent pas toujours le regroupement de loffre, ce qui tend fragiliser les
producteurs par rapport aux grossistes. En Turquie, les organisations de producteurs
semblent tre plus troitement lies au gouvernement qui leur fournit une aide financire
et leur accorde un soutien dans les approvisionnements et la commercialisation.
Mme si ces formes dorganisation sont plus avances dans les pays dEurope mridionale, des contraintes institutionnelles et conomiques souvent communes lensemble
des pays mditerranens psent sur leur efficience. Aussi, en tant encore en position
de force face une offre atomise, la grande distribution se trouve-t-elle dans la capacit dtre le price maker. Partant, les gains de productivit de lagriculture se situent en
aval de lagriculture et les agriculteurs nen bnficient pas toujours (Lipchitz, 2005 ;
Butault, 2006 ; Purseigle 2005). La construction dun nouveau paradigme productif,
fond sur une offre ajuste au modle de consommation mditerranen, pose en dfinitive la question cruciale du perfectionnement du cadre lgal et de lorganisation des
producteurs. Mme sil convient denregistrer des progrs au plan organisationnel, la
coordination entre des acteurs structurs et informs reste cruellement dficitaire. Cest
lun des problmes majeurs rsoudre pour faire face aux concurrences des produits
originaires des pays de lhmisphre sud et assurer lavenir des paysanneries de la rgion.
20 - LUnion tunisienne de lagriculture et de la pche (Utap) a encourag en 2006 la ralisation de contrats entre les propritaires dusines de transformation des produits alimentaires et les producteur de tomates fraches. Le but de ces
conventions est de raffermir les liens entre lagriculteur et le transformateur, pour que le systme de production du
concentr de tomate fonctionne parfaitement, tout en vitant la fois les pertes de tomates et le manque dapprovisionnement de la chane de transformation .

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

Enjeux et hypothses de base : acteurs, leviers


daction, ressources et facteurs de blocage
Organiser la filire et promouvoir lintgration
Lorganisation de loffre reprsente lun des enjeux principaux dans la production mditerranenne. Des enjeux importants pour la construction dune offre intgre et comptitive en Mditerrane se profilent travers les lments de diagnostic et de tendance
dj exposs.

Entre coordination horizontale et concentration de loffre


Dans une conomie de march, base sur le rapport contractuel des changes de produits,
les dcisions en matire de quantit, de qualit et de prix des produits ncessitent un
quilibre de ngociation entre les diffrents partenaires. La concentration et le contrle
de loffre au niveau agricole deviennent des facteurs importants pour grer les relations
avec lindustrie et la distribution et pour organiser les changes dans le march. La
coopration agricole et les regroupements de producteurs sont deux formes dorganisation
qui permettent la fois daugmenter la masse de volume mise sur le march en vue den
tirer des avantages communs mais aussi de valoriser les produits par les instruments du
marketing, de choisir le temps et la modalit de vente, dinvestir dans la recherche et
linnovation, et de planifier loffre par rapport la demande. Cette concentration
horizontale facilite galement le lien administratif avec les pouvoirs publics ou parapublics
et le lien consultatif auprs des dcideurs politiques pour peser sur les politiques agricoles,
et assure la mise en place dune structure capable de sajuster aux exigences du march
et de dialoguer avec les oprateurs en aval travers des accords interprofessionnels.

PME agro-alimentaires et relations verticales : effets sur lamont agricole


Le dveloppement des industries alimentaires contribue au dveloppement conomique
des rgions rurales et une spcialisation du travail qui sappuie sur des programmes
de formation continue et de recherche-dveloppement. Celui de PME agro-alimentaires, qui reprsentent la base dun tissu industriel endogne, doit tre encourag pour
faciliter le dveloppement et lintgration au niveau territorial. Il sagit en particulier
de favoriser la premire transformation lie aux productions primaires pour mieux
valoriser la production agricole rgionale et rpartir ainsi de faon plus quitable la
chane de la valeur. La croissance des PME va alimenter un rseau dactivits complmentaires, comme lemballage, la logistique et les services aux entreprises formation,
communication, informatique reprsentent un levier de la comptitivit sur le march
et la condition du dveloppement socio-conomique de la rgion. Lensemble concourt
non seulement la satisfaction des besoins des consommateurs, mais aussi la modernisation de lactivit agricole. La mise niveau et la promotion de petites entreprises
peuvent jouer un rle dappoint en valorisant les produits performants et traditionnels
pour lesquels il existe une demande dans les pays de lUE (huile dolive, fromages, cultures biologiques, fruits et lgumes primeurs).
Pour lheure, la prsence en Mditerrane dun systme agricole fragment et individuel, face une industrie concentre, dtermine un march alatoire avec des cots de

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transaction levs. Pour rtablir lefficacit et lquit du march, il est ncessaire de


crer des formes dorganisation qui permettent de coordonner les changes et, ds lors,
de raliser une meilleure allocation des ressources. cette fin, le dveloppement dune
coordination verticale entre les industries agro-alimentaires et les entreprises agricoles,
ou bien entre les oprateurs de la grande distribution et leurs fournisseurs, permet
travers un systme de contrats une stabilisation de loffre en termes de quantit et de
qualit et une prservation des revenus des entreprises en amont, celles-ci bnficiant
de meilleurs dbouchs. De leur ct, les entreprises en aval profitent dune garantie
dapprovisionnement en qualit et en quantit, ce qui favorise leurs investissements en
marketing et, par l mme, une certaine pntration des marchs.
Le dveloppement des relations contractuelles peut inciter les entreprises en amont
poursuivre une stratgie de concentration de loffre et, dans le mme temps, renforcer
des formes de coopration interentreprises, les organisations professionnelles jouant
dans ce contexte un rle trs important dans la coordination entre les acteurs privs
aussi bien quavec ltat. En garantissant aux entreprises un dbouch pour leurs produits et les formes de coopration horizontale en amont, il permet galement la conservation de la structure des PME et favorise leur mise en rseau. Partant, la cration dun
systme de production et de commercialisation utilisant les technologies et les comptences locales est encourage. Ainsi, en principe, la petite et moyenne taille des entreprises localises en amont ne constitue ni une contrainte au dveloppement ni une barrire lentre dans la filire.

Grande distribution et dveloppement territorial concert


Les stratgies de diffrenciation de la grande distribution sont de plus en plus fondes sur
des relations verticales qui imposent des conditions spcifiques de production agricole
en amont. Le dveloppement de relations directes entre la grande distribution et les entreprises, en favorisant les contrats sur les standards de qualit et la transparence de linformation, pourrait mettre un terme aux marchs intermdiaires et marchs de gros et rduire
la prolifration des tapes intermdiaires. Cette rduction ne constitue pas le seul enjeu,
il est aussi trs important de changer les situations en amont et en aval de ltape de la
commercialisation. En amont, limportance dun dveloppement des organisations de
producteurs a dj t souligne. En aval, la distribution moderne, travers des processus dinternationalisation et de concentration, peut entraner un accroissement des activits conomiques tout au long de la filire agro-alimentaire, au niveau du march interne
de chaque pays, et garantir un approvisionnement plus complet de produits des cots
infrieurs pour les consommateurs. Ce mouvement devra tre toutefois accompagn par
des rgles concertes encadrant la cration dun processus intgr de dveloppement territorial travers lapprovisionnement des productions et des activits conomiques au
niveau local. Dans les PSEM en particulier, des programmes spcifiques dassistance par
les distributeurs pourraient permettre aux PME deffectuer les investissements de long
terme ncessaires laccs aux grandes surfaces, celles-ci tant de plus en plus exigeantes
sur les caractristiques des produits et les transactions (grands volumes, stabilit de lapprovisionnement en quantit et en qualit, efficience, scurit alimentaire, etc.).
Dans le domaine de lapprovisionnement des points de vente, la distribution moderne
se tourne de manire croissante vers des fournisseurs trangers qui lui offrent loccasion

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

dachat des prix bas et une diffrenciation de lassortiment pour ses propres clients.
Cette politique est toujours plus influence, notamment dans le domaine des fruits et
lgumes frais au niveau mditerranen, par la disponibilit des marchs substitutifs
et / ou complmentaires (au march national), capables de fournir des bons produits
des prix infrieurs et dallonger les calendriers productifs. On est bel et bien dans des
organisations de global sourcing. Toutefois, si ce dplacement des approvisionnements
vers les marchs trangers offre des opportunits significatives, il comporte galement,
tout au long de la chane de distribution, des risques potentiels levs par rapport aux
acquisitions domestiques. Ces risques peuvent concerner lventuel non-respect des
clauses contractuelles sous divers aspects (technique, financier et juridique) et, de fait,
conduire la distribution moderne privilgier des systmes commerciaux dapprovisionnement bass sur des contrats moyen et long terme et engager des relations fortes
avec leurs propres fournisseurs internationaux.

Relations transfrontalires commerciales et de production entre entreprises


nord-sud
La cration ou le renforcement de zones interrgionales de production et de commercialisation sont ncessaires dans le secteur agro-alimentaire afin de valoriser le processus productif, de raliser des conomies de gamme capables daugmenter les spcificits
territoriales et de gagner de nouveaux marchs. Elles demandent une organisation dentreprises qui puissent concentrer en une seule offre les productions des diffrents territoires mditerranens laide de rgles communes de production et de commercialisation. En fonction de leur situation, les pays mditerranens peuvent tirer des avantages,
certes diffrents, de cette intgration. Au Nord, les avantages rsident dans la possibilit
dexpansion commerciale et dans le complment de gamme quelle permet. Laccs au
march local du Sud et de lEst mditerranens oblige parfois des implantations locales,
et ce pour diverses raisons: productions cots de transport levs par rapport la valeur
ajoute (boissons gazeuses) ou produits frais faible dure de vie (laitage, etc.). Dans les
PSEM, la stratgie daccueil des IDE permet de bnficier de nouvelles technologies, et
donc entrane une acquisition de connaissances tout en contribuant la qualification
des productions et la croissance de leur propre potentiel professionnel.
Dans ce processus dintgration, linformation joue un rle trs important dans le dveloppement des relations entre entreprises des diffrentes rgions. On peut par exemple
noter, parmi les informations stratgiques dans le secteur fruits et lgumes, les donnes
nationales, les calendriers, les zones et les techniques de production, ainsi que les exploitations leaders et les rapports commerciaux. Sil est dvelopper, il en est de mme pour
la logistique qui permet un contrle efficace et une gestion tout au long de la filire de
la production agro-alimentaire mditerranenne. Le maintien de la chane du froid
requiert ainsi lutilisation de vecteurs et de plateformes de distribution. De mme, le
systme de transport terrestre, portuaire et aroportuaire, globalement dficient dans
les PSEM, exerce une grande influence sur le dveloppement des changes avec les autres
pays de la Mditerrane.

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Institutions et valorisation des produits mditerranens :


dfinition dun modle alternatif
La construction de loffre de produits en Mditerrane doit concerner particulirement
les produits pariant sur la typicit et la qualit. Cest lvidence l que se situent de
belles opportunits de dveloppement ou au moins de rsistance dans un commerce
agricole de plus en plus ouvert. En premier lieu, plusieurs facteurs technico-conomiques conduisent penser que les PSEM se trouvent dans lincapacit de gnraliser
le modle productiviste et intensif mis en uvre dans les pays dEurope septentrionale21 : ltat de leurs ressources et leur faible dotation en facteurs naturels (eau et sol)
et techniques, des structures agraires o prvalent surtout de petites et moyennes exploitations agricoles, etc. Il est utile ici de rappeler que ce modle productiviste na pu tre
dvelopp dans les PSEM que sur les terres les plus fertiles et dans des zones irrigues
o se concentrent aujourdhui les productions dexportation, les techniques et les investissements (publics et privs, nationaux et trangers). Il pose par ailleurs dans les pays
dEurope mridionale de nouvelles questions lies aux risques sanitaires, loccupation des territoires, lemploi et la protection de biens environnementaux.
Les consommateurs tendent relier qualit du produit et qualit de lenvironnement,
standards de qualit sanitaire et got-authenticit des produits. Dans les pays
europens, la qualit renvoie aux particularits gustatives spcifiques des produits en
relation avec le terroir ou le mode de production traditionnel, mais aussi aux caractristiques biologiques et labsence de contamination des produits. Comme le montre
de nombreuses tudes (cf. chapitre 9 Assurer la scurit alimentaire des populations),
les consommateurs des pays du nord de la Mditerrane ne subissent plus loffre mais
prennent une part active dans le maintien de la diversit, par une implication dans la
demande. Selon certaines prvisions, les produits identitaires et les signes de qualit
(food safety, qualit, environnement, bien-tre des animaux) pseront davantage dans
les dcisions dachat des consommateurs europens. Face aux crises sanitaires et aux
peurs alimentaires , les consommateurs urbains ont en outre besoin de repres et de
confiance et expriment leurs prfrences pour des produits o laire de production et
les savoir-faire sont plus clairement identifis. Enfin, lalimentation constitue, notamment dans les pays dEurope, le support dune identit forte face la crainte de luniformisation des produits et des pratiques alimentaires.
Plus largement, les racines, les traditions, lauthenticit sont trs sollicites, et nombreux
sont les acteurs impliqus dans lappropriation dune image voquant ces notions (Brard
et Marchenay, 2004). La globalisation a paradoxalement pouss les acteurs de la vie rurale
et agricole renforcer leur ancrage dans le local, dans un territoire et une tradition rinvente (Hobsbawm et Terence, 1983). Elle ne provoquerait pas la disparition, mais
plutt la renaissance ou la reconstruction, de produits locaux et rgionaux. Lidentit
21 - Au Maroc, le nombre dexploitations agricoles recenses en 1996-1997 tait de prs de 1,5 million, avec une moyenne
de 5,8 hectares par exploitation. Les deux tiers des exploitants privs, et donc des familles agricoles, disposaient dexploitations de moins de 5 hectares. En Tunisie (recensement de 1996), les exploitations de moins de 5 hectares reprsentaient
53 % des exploitations et 9 % de la superficie. En Algrie (RGA de 2001), 72 % du total des exploitations recenses avaient
alors moins de 10 hectares (55,7 % ont moins de 5 hectares). Le recensement effectu en gypte en 1997 rvlait que les
petites exploitations de moins de 3 feddans prdominaient dans le paysage agraire (42 % des exploitations et 26,3 % des
terres). La quasi-totalit sont des exploitations individuelles et familiales (99 % des exploitations et 91 % des surfaces).
En Turquie, le dernier recensement agricole montre que 85 % des exploitations ont moins de 10 hectares.

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

alimentaire participe donc bien de la prolifration de particularismes de toute nature,


contrepoints lacclration de la dlocalisation (Aug, 1992, p. 48). Si les produits
locaux font lobjet dune forte demande en Europe, lattrait pour les produits dits beldi
ou baladi (que lon peut traduire par produits fermiers ou locaux) dans les PSEM est
de plus en plus fort au sein des groupes de consommateurs urbains disposant dun pouvoir dachat lev. Les variables hygine et got interviennent davantage dans les dcisions dachat des classes intermdiaires et suprieures de la socit et la variable prix ne
reste dterminante quau sein des classes populaires faible pouvoir dachat.
Dans ce contexte de redcouverte des particularismes, le processus de qualification des
produits agricoles joue lui aussi un rle dans la construction des territoires ruraux. Ce
processus constitue un levier de dveloppement ou un moyen de rsistance face au dclin
conomique de nombreuses zones rurales mditerranennes. Il a offert, dans le cadre de
la politique agricole commune, des programmes qui ont profit aux zones de montagne
et celles dfavorises qui prsentaient de nombreux handicaps et qui risquaient dtre
abandonnes. Des soutiens spcifiques (ISM et ICHN22, prime la vache allaitante, prime
ovine, mesures agri-environnementales, quipements), une politique de promotion de
la qualit (segmentation, politiques de dveloppement de filires locales originales) et
une diversification des activits dans une dynamique de dveloppement local ont permis
de nombreuses rgions rurales en difficult de crer les conditions daccumulation
dune rente de qualit territoriale assurant une valorisation de leurs ressources23.
Associer la qualit spcifique des produits de terroir la qualit de lenvironnement cologique et celle des paysages, vendre les services dun territoire travers les produits
qui en sont issus, sont dornavant des proccupations essentielles pour ces zones rurales
qui ont progressivement dcouvert lintrt des synergies entre les produits et les services rpondant aux attentes de la socit (Branger, 1999). Les expriences de coopration internationale mises en place ces dernires annes entre pays europens et pays du
sud de la Mditerrane vont justement dans cette direction. Elles cherchent mettre en
relation diffrents territoires pour valoriser leurs ressources partir dune approche systmique. Parmi ces expriences, le projet Leader Med revt un intrt particulier.
La promotion de la qualit ouvre un espace pour penser diffremment le dveloppement
agricole, qui scarte des systmes fonds sur une logique purement productiviste et qui
offre lopportunit aux producteurs de dfinir des modles alternatifs de production
selon dautres critres. La stratgie de diffrenciation et de promotion de la qualit
permet aux acteurs conomiques (exploitations agricoles, entreprises prives, coopratives) dchapper des formes de concurrence directement influences par les cots ou
par les carts de productivit24.

22 - Indemnit spcifique de montagne et indemnit compensatoire pour le handicap naturel.


23 - La politique de qualit permet des exploitations agricoles mal dotes en facteurs de production (petites exploitations,
zones difficiles) de se maintenir. En France, les zones fromagres AOC sont souvent des zones de montagne o les cots
de production sont levs. De mme, les exploitations fruitires ou viticoles sous signes officiels de qualit (AOC, IGP,
Label rouge, agriculture biologique) sont gnralement des petites structures.
24 - Comme le notent J.-L. Rastoin et F. Fort, la tension entre global et local dans le domaine de lalimentation conduit
lapparition de deux tendances dans le secteur agro-alimentaire en France et en Europe. Dun ct, les tentatives de massification des produits et de modelage des comportements alimentaires menes par les grandes firmes multinationales,
de lautre, le courant de diffrenciation des produits partir du concept de terroir (Femise, 2005).

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La coopration internationale : lexprience du projet Leader Med


Dans le cadre du programme Leader +, la rgion des Pouilles a mis en place des initiatives qui mettent en relation des regroupements dacteurs du sud et de lest de la
Mditerrane et des groupes daction locale (GAL) pour entamer un processus de dialogue et de croissance. Les pays impliqus sont la Turquie, Malte, le Liban et la Syrie. Ces
projets de coopration ont pour but de favoriser lchange de savoir-faire entre pays europens et pays tiers mditerranens en vue de promouvoir de nouvelles mthodes de gouvernance locale facilitant les synergies entre entreprises locales. Neuf GAL des Pouilles
ont t identifis comme partenaires, et avec eux des partenaires institutionnels situs
dans les quatre pays tiers mditerranens. Lun deux, le GAL Alto Salento en Italie, a t
nomm leader du projet et responsable de la prparation et de la gestion du projet.
LInstitut agronomique mditerranen de Bari opre comme structure de soutien technique de la rgion des Pouilles pour favoriser les activits institutionnelles et les contacts
entre les diffrentes institutions et pays.
Ce projet de coopration prvoit dorganiser un vnement de prsentation des territoires et des producteurs de faon mettre en relation les acteurs des diffrentes zones,
de crer un catalogue des produits typiques (agricoles, artisanaux, etc.), de construire un
site Web et de raliser une tude pour identifier les priorits du dveloppement rural des
pays mditerranens partenaires. Limportance du projet relve avant tout dactions pilotes
qui ont pour but de dployer des parcours de valorisation intgre des zones rurales en
utilisant comme lment catalyseur les produits typiques, et par l, de dvelopper un
rseau de relations entre territoires et au sein des diffrents territoires pour parvenir un
systme conomique intgr. Parmi les actions pilotes, le cas de la Syrie est un exemple
intressant : le GAL Alto Salento et la communaut dIdleb en Syrie ont ralis un parcours thmatique autour de lhuile dolive (Route du parc des oliviers millnaires de lAlto
Salento et la Route de lhuile dIdleb). Dans chacun des deux territoires, un parcours a
t identifi qui met en relation la production agricole, les ressources naturelles, culturelles, archologiques et touristiques.

Au cur de la typicit : les produits biologiques et de


montagne
Presque tous les efforts consentis en Mditerrane en matire de promotion de la qualit des produits agro-alimentaires ont concern les produits destins lexportation. Ce
choix dlibr est li, entre autres, aux objectifs de redressement de la balance commerciale agro-alimentaire de la rgion. Plus largement, lagriculture biologique et les signes
de qualit comme les indications gographiques peuvent galement tre des instruments
de prservation et de promotion de la tradition agricole et alimentaire mditerranenne.
Bien que lexport reste dans les PSEM le dbouch principal des produits de lagriculture biologique, lattention pour un dveloppement du march intrieur semble de plus
en plus affirme. Il est certain quon ne peut promouvoir une politique de qualit sans
inclure le march intrieur et sans intgrer les prfrences collectives. Plusieurs produits
traditionnels, consomms habituellement par les populations locales, respectent dj
dune faon totale ou partielle les principes de lagriculture biologique. Le tableau 2
dresse un bilan global des progrs enregistrs dans chacun des pays de la Mditerrane
au plan des productions, des surfaces, des lgislations, des politiques de soutien et de
ltat des marchs. Il recense les organisations de producteurs en charge de la filire.

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

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Tableau 2 - Lagriculture biologique en Mditerrane, 2007

Mashrek

Maghreb

Pays

Algrie

Balkans occidentaux

Organismes Association
des
de contrle
et
procertification ducteurs

March
Local

Export

2 trangers

Inexistant Limit

Maroc

104.216

n. d.

Draft

Non

Non

2 trangers

Inexistant Dvelopp

Tunisie

220.476

515

Oui

Oui

Oui

Limit

Dvelopp

gypte

13.955

500

Draft

Non

Non

Croissant

Dvelopp

Jordanie

1.024

25

Non

Non

Non

n. d.

Liban

2.500

330

Draft

Non

Non

4 trangers
3 trangers
2 locaux
1 tranger
1 tranger
(sige local)
1 local

641

303

Non

Non

Non

1 tranger

n. d.

Inexistant Limit

30.493

3.256

Draft

Non

Non

n. d.

Inexistant Limit

Turquie

192.789

14.737

Oui

Oui

Oui

Albanie

1.201

93

Oui

Non

Oui

n. d.
7 trangers
3 locaux
2 trangers
1 local

Oui

Non

4 trangers
1 local

Territoires
Palestiniens
Syrie

BosnieHerzgovine
Croatie
Macdoine
Montngro

488.804

Oui,
Rp. Srpska
60
Draft,
Fd. BH

23.670

342

Oui

Oui

Non

7 trangers

2.101

104

Oui

Oui

Oui

3 trangers
5 trangers
1 tatique
6 trangers
2 locaux
1 tranger
1 local
1 tranger
5 locaux

158.851

15

Oui

Oui

Non

1.105.608

48

Oui

Oui

Non

Chypre

1.979

305

Oui

Oui

Draft

France

552.824

17.477

Oui

Oui

Oui

Grce

302.264

24.666

Oui

Oui

Non

7 locaux

Espagne

926.390

18.318

Oui

Oui

Oui

2 trangers
25 locaux

Italie

1.148.162

51.411

Oui

Oui

Oui

16 locaux

Malta

20

11

Oui

Oui

Non

1 local

Serbie

Pays de lUE

Superficie ProPolitique soutien


totale ducteurs Lgislation
du secteur
nationale
Soutien Plan
Ha
N
financier daction
2.400
61
Draft
Oui
Non

Portugal

269.374

1.660

Oui

Oui

Non

Slovnie

26.831

1.992

Oui

Oui

Oui

Sources : Al Bitar et Pugliese ( paratre) ; Al Bitar ( paratre).

2 trangers
4 locaux
1 tranger
1 local

Inexistant Limit
Croissant

Limit

Croissant

Dvelopp

Limit

Limit

n. d.
30 assoc.
15 coop.
6

Inexistant Limit

Croissant

Inexistant

Inexistant Inexistant

Inexistant Limit

Inexistant Croissant

Limit

78
n. d.
36
6

Inexistant

Dvelopp Dvelopp
Limit

Croissant

Croissant

Dvelopp

Dvelopp Dvelopp

n. d.

Limit

Limit

n. d.

n. d.

n. d.

Croissant

Inexistant

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

Au sud de la Mditerrane, lagriculture biologique est essentiellement initie par des


oprateurs privs trangers et locaux qui prennent en charge presque tous les stades de
la filire, de la production au march. Ils fournissent aux producteurs tous les intrants
et les services ncessaires, assistance technique et certification. Les tudes produites sur
le secteur montrent que les producteurs sous contrat enregistrent des bnfices en termes
de revenu et de rduction du risque commercial grce aux dbouchs garantis. Pour
autant, ce constat ne prjuge pas de la validit de relations quitables entre les parties
contractantes.
Cette orientation lexport de lagriculture biologique ne lempche pas dtre au cur
du dveloppement rural durable. Sil ne fait aucun doute que ce type dagriculture
mnage les ressources foncires, certaines initiatives et / ou projets ( Village bio de
Rapuntzel en Turquie par exemple) rvlent le potentiel intressant de lagriculture biologique pour le dveloppement conomique et social des communauts rurales. Le bio
peut en particulier contribuer au renforcement de lassise conomique des femmes
vivant en milieu rural (exemple des coopratives de largan biologique au Maroc), offrir
des opportunits demploi aux jeunes ruraux bnficiant dune instruction, favoriser
le processus dapprentissage collectif au niveau des groupements des producteurs (vulgarisation, certification de groupe et initiatives collectives de march).
lchelon rgional, lagriculture biologique fait lobjet dune attention particulire.
Dans le cadre du partenariat euro-mditerranen, lors de la premire Confrence des
ministres de lAgriculture qui sest tenue Venise en 2003, une mention spcifique a t
accorde au dveloppement rural durable, lagriculture biologique et aux indications
gographiques. Ces questions ont dailleurs t incluses comme aspects non commerciaux dans la feuille de route euro-mditerranenne pour lagriculture cense guider le
processus de libralisation des changes. Lagriculture biologique et les indications gographiques sont galement cites ensemble dans le chapitre sur lagriculture durable et
le dveloppement rural de la stratgie mditerranenne de dveloppement durable
(SMDD) approuve en 2005 par la Commission mditerranenne sur le dveloppement
durable (CMDD) des Nations unies. Il convient par ailleurs de noter que les synergies
potentielles et multiples entre agriculture biologique et indications gographiques sont
de plus en plus prises en compte par les bailleurs de fonds, les gouvernements nationaux, les oprateurs privs, les ONG qui sont intresss aux opportunits de renforcement des capacits, individuelles et institutionnelles et de pntration des marchs.
Dans le contexte dune libralisation progressive des changes agricoles, les producteurs
des rgions de montagne mritent une attention toute particulire. Confronts aux
cots levs des transports, au manque dinfrastructures, aux technologies inadquates
et aux difficults daccs aux marchs, ils doivent faire face une concurrence croissante des systmes et des zones de production bnficiant de meilleures conditions. Il
existe nanmoins dimmenses possibilits damliorer les moyens dexistence des habitants de la montagne en mettant profit les avantages comparatifs des ressources de
ces zones et en valorisant un vaste ventail de produits et de services uniques (aliments,
boissons, mdicaments, cosmtiques, textile, artisanat et tourisme). Pour pntrer les
marchs, les producteurs en zone de montagne doivent toutefois se concentrer sur la
qualit des produits uniques que leurs rgions ont offrir, et amorcer une dmarche
qui puisse amener la reconnaissance de cette qualit spcifique sur les marchs. Encore

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

faut-il possder les signes de qualit. Mme dans les cas o il existe une loi qui dfinit
une forme de labellisation des produits agro-alimentaires (Algrie, Maroc), peu de produits lont t pour les raisons suivantes :
> la loi nest pas connue par les producteurs, ce qui souligne les insuffisances lies la
circulation de linformation et la vulgarisation ;
> elle ne dfinit pas les responsabilits des acteurs (institutions de contrle et de suivi
publiques et/ou prives, producteurs, consommateurs) ;
> elle est anachronique et ne rpond pas aux besoins actuels des acteurs concerns et
aux changements techniques ;
> elle ne dfinit pas clairement les rgles de cration des groupements de qualit et les
conditions du partage de la valeur ajoute entre les intervenants.
Compte tenu de cette situation, les producteurs situs dans les zones de montagne, souvent loigns, mal informs, enclavs et mal organiss, se trouvent exclus de toutes initiatives et dmarches pour promouvoir leurs produits. Un vritable mcanisme de labellisation devrait ainsi permettre de :
> recenser les produits de qualit ainsi que leur aire de production en prenant en compte
les savoir-faire des producteurs locaux, leurs traditions et leur histoire ;
> dfinir la qualit objective et les caractristiques spcifiques (physico-chimiques et
organoleptiques) ;
> crer et organiser un groupement de qualit ;
> sadapter aux exigences et aux mutations des marchs ;
> informer les consommateurs sur les signes de qualit adapts.
La notion de qualit chez les acteurs locaux nest pas toujours trs prcise. En particulier, les producteurs non organiss nont pas de connaissances sur la traabilit, la certification et les autres concepts lis la qualit de produits. Celles des coopratives organises sont floues, et quand elles en disposent, cest la plupart du temps grce lappui
dune ONG de dveloppement ou dans le cadre de la coopration internationale. De leur
ct, si les fonctionnaires des institutions matrisent parfaitement les notions de traabilit et de certification, ils invoquent frquemment le manque de moyens et de dispositifs adquats pour laccompagnement des producteurs vers une production de qualit.
Pour rendre optimale la stratgie dorganisation et de valorisation des filires de produits montagnards, trois axes primordiaux ont t identifis :
> dterminer les caractristiques gnrales des produits et la lgitimit de leur production dans la zone de montagne ;
> mobiliser les acteurs pour la mise en place de structures promouvant la diffusion
des savoir-faire et des connaissances, facilitant la gestion de la qualit et associant les
oprateurs pour agir dans diffrents domaines (qualit, recherche, dveloppement

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

commercial, communication, publicit, etc.) ; les circuits courts de mise en march


des produits placent des oprateurs responsabiliss au cur de la dmarche et de son
contrle ;
> engager les institutions publiques soutenir financirement et techniquement les
projets collectifs en phase dmergence et de construction.
Cette stratgie pourrait tre adopte avec les organisations leaders, prtes sengager
dans des oprations de dmonstration, condition dassurer le maximum daccompagnement du processus, de la phase initiale de production jusqu la commercialisation.
Ladquation entre les efforts techniques et ceux engags pour la structuration des circuits de commercialisation reste lune des faiblesses lies lesprit dinitiative prive et
collective qui chercherait se positionner suivant les obligations du march (qualit,
AOC, Label biologique, etc.).
Beaucoup reste faire pour pouvoir vraiment amorcer un dveloppement des produits
de montagne de qualit. Si les acteurs sont connus, larticulation efficace et efficiente
reste encore trouver. Les travaux raliss depuis janvier 2006 par le Ciheam et la FAO,
dans le cadre du projet Produits de montagne , constituent un premier niveau dorganisation en fonction des critres de qualification des produits de qualit. Les partenaires impliqus dans quatre pays mditerranens (Algrie, Liban, Maroc et Syrie) se
sont appuys sur un systme dinformation dynamique pour recueillir et construire des
connaissances susceptibles de favoriser le dveloppement de ces produits25.

Scnarios pour loffre agro-alimentaire de


qualit en Mditerrane
La perspective dune intensification des rapports commerciaux euro-mditerranens
et dune convergence vers la construction dune offre mditerranenne est motive, audel des considrations politiques, par des raisons conomiques et commerciales. La
demande croissante de produits alimentaires, le caractre saisonnier de la production
agricole, la ncessit de complter la gamme du systme de distribution europen, le
processus de dlocalisation portant sur des productions spcifiques, la concurrence
internationale des rgions lointaines (la Chine et lhmisphre sud) et la baisse tendancielle de la production de lUE due aux changements introduits par la PAC exigent un
renforcement du processus de coordination rgionale et le dveloppement des relations
entre lUE et les PSEM.

Le scnario de rsistance : la dfense du modle


mditerranen
Ce scnario refuse de subir les dynamiques mondiales et repose sur la construction et la
rgulation dun march rgional euro-mditerranen. Il parie sur la qualit des produits
mditerranens et leur typicit, promeut un modle bas sur lart de vivre et la dite
mditerranenne, valorise les ressources naturelles et culturelles qui fondent les richesses
de la rgion. Il a pour but en priorit lamlioration de la scurit alimentaire des popu25 - Voir le site www.cybermontagne.org

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

lations locales et rsulte fondamentalement dun processus de reconqute des marchs


intrieurs et extrieurs. Il contribue enfin au dveloppement quilibr des espaces et des
territoires ruraux, et favorise la protection de lenvironnement et de la biodiversit. Il
sagit, dans le cadre de ce scnario, dassurer une relocalisation des productions qui tienne
compte des vocations naturelles et des potentialits conomiques dans chacun des pays
mditerranens, de renforcer les comportements co-citoyens des consommateurs, de
rguler imprativement les politiques des changes, de promouvoir une coopration
rgionale fonde sur la complmentarit des systmes de production et des marchs et
de dfendre des positions communes dans les ngociations internationales (OMC).
Les conditions de russite de ce scnario se conjuguent. Le cadre lgislatif et rglementaire sapprofondit et des politiques fortes dclinent plusieurs ingrdients: soutiens budgtaires, incitations conomiques, formation, normes sanitaires communes, intgration
des filires, capacit de contrle du segment qualit, matrise des cots associe llaboration des produits de qualit, plus-value attribue aux filires sous signes officiels de
qualit en partie redistribue vers lamont, diversification des activits, gnralisation
dune politique de compensation des handicaps naturels. Un milieu conomique et organisationnel est confort. Il favorise la capacit des organisations de producteurs se structurer, facilite les innovations techniques au niveau des marchs (promotion de circuits
courts, inventaire ralis, rinvention des savoir-faire gastronomiques, infrastructures
construites, investissements physiques, accs au transport, rmunrations efficaces en
amont de la filire, organisation des services aux populations, etc.) et scurise les marchs par des conventions prives et publiques. Un systme de qualit, arrt en commun
et partag par tous, peut permettre de crer et de renforcer les formes dorganisation
interrgionales de production et de commercialisation dans le secteur agro-alimentaire.
Il permettra galement dlargir le processus de production sur un territoire plus vaste
et de raliser des conomies de gamme et dchelle autorisant la conqute de nouveaux
marchs. Ceci pose limpratif dune organisation des filires et dune coordination interentreprises en mesure dintgrer en une seule offre les productions des divers territoires
et de transfrer des technologies et des comptences le long de laxe Nord-Sud. On cre
ainsi la possibilit daccrotre les formes de coopration territoriale et de dveloppement
entre les pays et les entreprises agro-alimentaires.
Le scnario dun renforcement de lintgration rgionale pour la construction dune
offre mditerranenne fonde sur les complmentarits des productions et des marchs engendre plusieurs rsultats :
> la dfinition de normes de qualit communes et harmonises pour les produits
alimentaires et leur mise sur le march ;
> le dveloppement du niveau de coordination entre les diffrents acteurs de la filire ;
> la croissance de formes dagrgation horizontale entre produits agricoles et entreprises de transformation ;
> le renforcement de la capacit de coopration aux niveaux rgional et Nord-Sud,
travers la cration dassociations et de rseaux dacteurs conomiques de la filire
agro-alimentaire ;

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

> lencouragement, de la part des institutions publiques, utiliser des programmes et


des systmes de contrle qualit efficaces ;
> des engagements en termes de capitaux et de ressources humaines affectes aux PME
ainsi que la ralisation dinfrastructures grce des mesures incitatives ou des interventions publiques.
Une des pistes suivre rside dans la ralisation dun projet commun ayant pour objectif de crer une sorte dorganisation euro-mditerranenne des marchs agricoles, avec
des mcanismes de soutien et de rglementation du march interne o pourrait sexprimer, dans une optique globale et stratgique, le point de vue de la rgion EuroMditerrane dans le cadre des ngociations multilatrales. Dans ce contexte, il est donc
souhaitable pour tous les acteurs concerns que le niveau dintgration et de dveloppement de la rgion augmente. Cela ne se fera pas sans la contribution des institutions
ni ladoption de politiques visant harmoniser les normes et mieux former les ressources humaines. Au-del des diffrentes positions et de la teneur des propositions des
divers pays, la nouvelle ngociation agricole dans le cadre de lOMC pourrait tre
loccasion de revoir et de reformuler certains mcanismes qui, selon les cas, peuvent
concilier louverture du march avec les questions du soutien interne. Les grands sujets
de discussion dans les ngociations en cours sont en effet la rvision du systme de soutien lagriculture et la question des non-trade concerns qui concernent la scurit des
aliments, le dveloppement rural, la multifonctionnalit, laccord sur la protection de
la proprit intellectuelle et les produits typiques.
videmment, le succs du scnario se fonde enfin sur lhypothse forte dune adhsion
un projet collectif saccordant sur la rduction des ingalits et des carts de dveloppement entre populations du nord et du sud de la Mditerrane, et, dans les pays, entre
les agricultures modernes et les petites et moyennes structures agricoles familiales.

Le scnario du laisser-faire: la globalisation marche force


de la Mditerrane
Ce scnario prsente une Mditerrane victime des dynamiques conomiques et agricoles mondiales, faute de raction rgionale. Il se fonde sur lhypothse dune nonmatrise du modle alternatif, dun chec des politiques publiques nationales et / ou
rgionales, et de choix imposs par le systme conomique globalis diluant lidentit
de la Mditerrane. Les consquences de ce scnario o lon ne matrise pas la transition vers un modle alternatif la libralisation sont nombreuses : viction des marchs, concurrence rgionale et internationale, forte asymtrie Nord-Sud et dualisme
accentu avec contrle dans les pays de la filire qualit par une minorit dexploitants,
dlgation au secteur de la distribution ou aux intermdiaires privs de la fonction
ddicter les normes et les termes de rfrences des cahiers des charges, dpossession
des savoir-faire locaux et dlocalisation de la production, faible influence des associations de consommateurs.
Les producteurs maintiennent dans les PSEM les spcialisations sur quelques produits
et ciblent prioritairement les marchs extrieurs au dtriment des marchs locaux. Il y
a persistance de mthodes minires dexploitation des ressources, accompagnes dune

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Permettre loffre et la mise en march des produits agricoles

perte de biodiversit et dune dvalorisation des savoirs et savoir-faire locaux. La rmunration des producteurs est faible en amont de la filire, les cots des intrants et des
procdures de certification sont excessifs, loffre reste atomise et contrle par laval.
Enfin, ltat transfre la fonction de production de normes au profit exclusif dintermdiaires organiss et de la grande distribution.
Pour les pays europens du nord du Bassin, diffrentes volutions soprent :
> dimension excessive des zones de production et multiplication des indications gographiques avec difficults encadrer lentre des producteurs dans le segment ;
> maintien et / ou gnralisation des modles de production intensifs (modle andalous en Espagne) avec un faible intrt accord la durabilit des systmes ;
> dficit de lisibilit par le consommateur par prolifration de normes et de marques ;
> saturation ou baisse de la demande de produits lies des cots excessifs, faible rmunration des productions de qualit en amont de la filire, faible intgration entre les
entreprises ;
> forte concurrence sur les marchs mditerranens, perte de comptitivit, dlocalisations des productions ;
> atomisation de loffre et faible coordination des producteurs et des acteurs conomiques;
> formalits administratives lourdes concernant des mthodes de production, primaut
aux dmarches individuelles et aux contrats privs soumettant le secteur agricole aux
lois dun march non rgul ;
> multiplication des conflits et accentuation des concurrences entre les pays de la rgion
faute de complmentarits des systmes de production et des marchs.

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

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CHAPITRE 10

LABORER DES STRATGIES DE


DVELOPPEMENT POUR LES
TERRITOIRES RURAUX*
Les espaces ruraux subissent depuis toujours la concurrence des villes. Alors que ces
dernires bnficient de nombreuses attentions et concentrent les activits politiques,
conomiques et culturelles, les espaces ruraux peinent se construire une identit et
un avenir. Au cours des deux derniers sicles, lespace rural des pays occidentaux sest
progressivement vid de ses activits conomiques et de ses populations, laissant place
un dsert rural parsem dentreprises agricoles toujours plus grandes, plus mcanises, plus inhumaines . Quel citadin, au seuil des annes 1980, envisageait raisonnablement de sinstaller en milieu rural pour y vivre dautre chose que de lagriculture ?
Au sud de la Mditerrane, le cercle vertueux de lindustrialisation, suivi dun exode
rural et de la modernisation des exploitations agricoles, ne sest pas enclench. La dynamique dmographique est reste forte et lon se retrouve aujourdhui avec des espaces
ruraux densment peupls dont on ne sait trop que faire, que lon souhaiterait parfois
oublier mais qui se rappellent lattention des gouvernants par linstabilit sociale quils
engendrent : rbellions, flux migratoires et extrmismes. Mais le monde change. On
pourrait assister dans la prochaine dcennie, au Nord comme au Sud, un dplacement, si ce nest un renversement, du paradigme rural qui ouvrirait ces espaces de
nouvelles possibilits de dveloppement.
La politique agricole commune (PAC) a longtemps faonn lespace rural europen, y
cantonnant le dveloppement dans un rle de soutien la mise en uvre des mutations
structurelles du monde agricole. Rgulirement attaque dans le cadre des ngociations
intra-europennes et internationales, elle voit samoindrir sa capacit structurante au
profit dune politique de plus en plus autonome et dote dattributions tendues. Lanne
2008, avec une possible rvision mi-parcours du budget communautaire, et lanne
2013, qui correspond lentre dans une nouvelle programmation budgtaire de six
ans, constituent les prochaines tapes de cette mutation profonde des enjeux. Instrument
structurel au service de la PAC, le dveloppement rural devient progressivement un

* - Ce chapitre a t rdig sur la base de documents labors par Tahani Abdelhakim (Ciheam-IAM Montpellier) et
Jean-Paul Pellissier (Ciheam-IAM Montpellier).

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

vecteur de la cohsion territoriale, un moteur de la comptitivit des territoires ruraux


et un support de la durabilit des activits humaines et de la gestion raisonne des
ressources naturelles.
Toutefois, le simple affaiblissement de la PAC na pas mcaniquement abouti cette
monte en puissance du rural. Cette volution traduit une ralit plus profonde de
requalification des espaces ruraux disposant de potentialits conomiques, sociales et
environnementales mme de satisfaire les nouvelles demandes des socits postindustrielles. Le changement de paradigme est vritable et renvoie aux grands courants
agitant les socits daujourdhui auxquels le pourtour mditerranen nchappe pas :
la mondialisation de lconomie qui accrot la concurrence mais ouvre dans le mme
temps de nouvelles perspectives ; lavnement des nouvelles technologies avec la dmatrialisation croissante des services et des relations sociales ; laffirmation de la socit
civile et lmergence dune gouvernance locale participative ; la monte des prils environnementaux qui construit une prise de conscience internationale de lurgence agir.

Quelle population rurale en Mditerrane


en 2020 ?
Dfinitions variables de lespace rural
Historiquement, trois approches thoriques sont utilises pour dfinir la ruralit .
1) Une approche par la ngative : tout ce qui nest pas urbain est rural. Lurbain est dfini
par rapport la densit de lespace habit, la concentration de la population et la concentration et la diversification des activits. La ruralit renvoie donc une faible densit, un
espace peu artificialis, une dispersion des activits et des populations. 2) Une approche
sociologique : la ruralit est dfinie partir de critres socioculturels relatifs aux rapports
sociaux, au systme de valeurs et au mode de vie et de consommation. 3) Une approche
conomique : la structure de lactivit conomique est prise en compte pour dfinir le
rural. Il sagit des espaces o les activits conomiques sont peu diversifies, et o lactivit agricole est dominante laune de sa part dans les emplois et dans les revenus.
Les transformations endognes et exognes des espaces ruraux ont rendu ces approches
plus ou moins inadaptes. La premire utilise des critres, notamment celui de la densit, qui ne peuvent avoir que des dfinitions conventionnelles variables dans lespace
(dun pays lautre), dans le temps (pour un mme pays) et selon lapproche quon
souhaite avoir des problmes. Lapproche sociologique nest plus oprationnelle : les
diffrences des modes de vie et de consommation entre les socits rurales et les socits urbaines tendent sattnuer sous leffet dun processus d homognisation dans
les pays du Nord et de rapprochement de ces modes dans les pays du Sud. Lapproche
conomique devient galement caduque compte tenu des volutions internes des espaces
ruraux. Mme si elle continue occuper la trs grande partie de lespace, lagriculture
nest plus lactivit dominante (en termes demploi et de revenu) dans la grande majorit des espaces ruraux des pays de la rive nord.
Face ces volutions et la trs grande diversit des espaces ruraux, il devient illusoire
de dfinir le concept de la ruralit (Perrier-Cornet et Hervieu, 2002). En revanche, deux

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laborer des stratgies de dveloppement pour les territoires ruraux

approches oprationnelles semblent bien rsumer la situation des espaces ruraux au


nord et dans une certaine mesure au sud de la Mditerrane :
> La premire met la nature au centre de la dfinition. Lespace rural se caractrise par
labondance de la nature (espace ouvert et peu construit) et des ressources en eau,
en vgtation, etc.
> La seconde combine la faible densit de la population, des activits et des infrastructures dans un espace donn avec un faible pouvoir dachat compar aux centres
urbains (Wiggins et Proctor, 2001).
Lapproche la plus utilise pour tablir les statistiques nationales est celle qui prend en
compte le critre de la densit et de la taille de la population (le cas des pays du Maghreb)
combine ou non avec dautres critres, notamment celui de lemploi (le cas de la France).
Dans certains pays comme lgypte, une dcision purement administrative va classer les
espaces en catgorie rurale ou urbaine. On voit bien dans ces conditions avec quelle prudence les donnes statistiques sur le rural et par contre coup lurbain doivent tre
manipules. LUE a pour sa part retenu la dfinition de lOCDE (direction gnrale de
lAgriculture et du Dveloppement rural, 2006) base sur une approche en deux tapes :
> En premier lieu, les units locales de base (telles que les communes) sont identifies
comme rurales si leur densit de population est infrieure 150 hectares par km2.
> Dans un second temps et par agrgation, les collectivits territoriales NUTS 3 ou
NUTS 2 sont classes dans lune des trois catgories suivantes1 : rgion prdominance rurale si plus de 50% de la population vit dans des units locales rurales; rgion
intermdiaire si entre 15% et 50% de la population vit dans des units locales rurales;
rgion prdominance urbaine si moins de 15 % de la population vit dans des units
locales rurales.
Cette dernire classification, qui noppose pas le rural et lurbain, mais les replace, avec
leur poids respectif, sur un territoire commun partag la rgion , apparat particulirement intressante.

Retour sur les projections en matire de dmographie rurale


Les espaces ruraux mditerranens pourraient encore abriter prs de 32 % de la population mditerranenne totale lhorizon 2020, soit prs de 166 millions de personnes2.
linverse des villes qui concentreront au Maghreb plus de 98 % de la croissance totale
de la population, ils subiront une augmentation de population globalement modre
puisque les projections moyennes font tat de seulement 2 millions de ruraux supplmentaires. Ces projections traduisent de grandes disparits entre rgions et entre
pays et montrent que la composante rurale de la population continuera fondamentalement de peser dans le devenir des pays mditerranens. Lgypte et la Turquie, avec
respectivement 50 et 22 millions de ruraux, concentreront 43 % de la population rurale
mditerranenne en 2020. Trois pays parmi les PSEM lgypte, la Syrie, et les Territoires
1 - Nomenclature des units territoriales statistiques. Les NUTS 2 comptent de 800 000 3 000 000 habitants, les NUTS 3
en comptent de 150 000 800 000.

2 - Voir le chapitre 1 Le contexte sociodmographique .

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palestiniens verront leur population rurale augmenter de plus de 14 % entre 2005


et 2020. Le Maghreb devrait voir sa population rurale baisser de 2,5 %, passant de
30,51 millions dhabitants en 2005 29,76 millions en 2020. La population rurale de
lEurope mditerranenne devrait baisser de plus de 11 %.
Cette baisse globale de la population rurale prvue par les scnarios tendanciels de
lONU doit cependant tre questionne. En effet, lhypothse retenue est celle dune
poursuite du phnomne durbanisation en raison du dveloppement conomique et
social des pays, avec une rduction en valeur absolue des populations rurales dans les
pays dvelopps et la mme rduction mais relative, compte tenu des taux de croissance
de la population, dans les pays en dveloppement (Nations unies, 2006, p. 15). Plusieurs
indices permettent de considrer ce scnario avec une relative prudence et dimaginer
des scnarios alternatifs possibles.

La fin du mirage urbain au Sud ?


Dans une perspective de libralisation des conomies du Sud mditerranen, le nombre
de producteurs agricoles pourrait diminuer, face la concurrence internationale tant
sur le march intrieur que mondial. Doit-on pour autant considrer que ces populations viendront comme par le pass grossir les villes et plus particulirement celles du
littoral ? Rien nest moins sr car ces villes devront dj absorber la majorit de la croissance dmographique, et les opportunits demplois dune population rurale sousforme resteront faibles dans un secteur industriel peu dynamique comme dans les services si ceux-ci venaient se dvelopper.
Les villes daujourdhui connaissent dj un fort taux de chmage, une crise du logement avec hausse des loyers, une inscurit croissante et un amenuisement de qualit
de vie urbaine, longtemps facteur dattractivit. Selon lONU-Habitat3, la proportion
durbains vivant en 2005 dans des conditions difficiles est loin dtre ngligeable. Si lon
applique le taux dhabitat prcaire 2003 aux donnes de populations urbaines prvues
pour 2020 (ce qui constitue lvidence une hypothse basse), 26 millions durbains
turcs vivront dans des conditions prcaires : il y aura alors plus durbains pauvres que
de ruraux. En gypte, 16 millions durbains seront concerns, soit lquivalent de plus
de 30 % de la population rurale.
La synthse du dernier rapport State of The Worlds Cities 2006-2007 de cette mme
organisation est encore plus explicite : On considre gnralement que les populations
urbaines sont en meilleure sant, mieux duques et plus prospres que les populations
rurales. Cependant, le Rapport sur ltat des villes 2006-2007 de lONU-Habitat a bris
cette vidence en montrant que les urbains pauvres souffrent autant si ce nest plus que
leurs homologues ruraux (ONU-Habitat, 2006-2007). On assiste dj, dans une ville
comme Le Caire, dont, selon des estimations nationales4, 40 % de la population habite
dans des bidonvilles , au retour vers les campagnes des dus du mirage urbain. Il est
donc probable que cet exode rural naura pas lieu et que les populations rurales exclues
conomiquement et trs pauvres prfreront rester en milieu rural ou immigrer hors
3 - Lorganisation des Nations unies pour lhabitat dfinit les conditions prcaires comme un dficit dau moins une des
commodits suivantes : scurit de la proprit, accs adquat leau potable, installations sanitaires et autres quipements satisfaisants, qualit de la construction et espace de vie suffisant.
4 - Al-ahram, quotidien de la presse gyptienne, mars 2007.

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Tableau 1 - Prcarit de lhabitat en zone urbaine


2020
(avec le taux de prcarit de 2003)

2003
Pays

Population Population
totale
rurale
Millions
dhab.

Pop. urbaine vivant


Pop. urbaine vivant
Population Population
dans des
dans des
totale
rurale
conditions prcaires
conditions prcaires

Millions
dhab.

Millions % pop. Millions


dhab. rurale
dhab.

Millions
dhab.

Millions % pop.
dhab. rurale

Albanie

3,1

1,7

0,1

3,3

1,6

0,1

Tunisie

10,1

3,7

0,3

11,1

3,5

0,3

Grce

11,1

4,4

0,4

10,8

3,6

0,4

12

Italie

58,1

18,9

2,3

12

55,3

16,8

2,3

14

Portugal

10,5

4,8

14

0,8

17

42,8

9,3

2,0

22

Algrie

32,9

13,6

12

2,3

17

10,5

4,0

14

0,9

23

France

60,5

14,3

2,8

19

60,8

12,4

2,9

23

Espagne

43,1

10,1

2,0

20

38,8

13,1

12

3,1

24

gypte

74

42,8

40

12,5

29

90,9

49,9

40

16,4

33

Maroc

31,5

13,4

33

6,0

45

36,8

12,5

33

8,0

64

Turquie

73,2

24,7

43

20,9

85

83,1

22,6

43

26,0

115

3,6

0,5

50

1,6

350

4,0

0,4

50

1,8

471

Liban

Sources : Chiffre ONU-Habitat 2001 dans Med 2006.

de leur pays dorigine, surtout vers lEurope, ce qui nira pas sans poser problme. La
ncessit dun traitement rural des mutations doit alors tre considre comme une
hypothse forte.

Au Nord, le dsir de campagnes


Tous les pays mditerranens du Nord ont subi dans les dernires dcennies une chute de
leur population rurale agricole. La poursuite de cette dcroissance risque aujourdhui
dtre remise en question la suite dun processus de rinstallation en milieu rural : la
rduction des exploitations agricoles semble en effet largement compense par linstallation de nouveaux arrivants venus des villes qui apportent un changement significatif dans
la nature de la population rurale. Une tude rcente de la Dlgation interministrielle
lamnagement et la comptitivit des territoires (Diact) souligne le nouveau dynamisme
dmographique des espaces ruraux. Si, avec les phnomnes de mtropolisation des
villes, les espaces priurbains sont concerns au premier chef, larrive de nouveaux rsidents intresse aussi les communes rurales plus priphriques, et mme les communes
rurales les plus loignes des ples urbains connaissent maintenant des arrives substantielles de nouveaux rsidents: pour la premire fois, le solde migratoire du rural dit isol
est devenu positif (+ 0,29 % par an sur la dernire dcennie) (Diact, 2003).

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

On le sait, la France possde une forte caractristique rurale par rapport aux autres pays
europens, et ce nouveau dynamisme rural pourrait ntre quune exception dans une
Europe urbaine . Il nen est rien. Une tude prospective commande par lUE dresse
le mme constat dun dynamisme dmographique des rgions rurales europennes,
certes encore complexe analyser. Si lon considre, comme le fait cette tude, quun
dterminant fort de lavenir du monde rural est sa population, de nombreuses rgions
sont en bonne sant, conservent leur population et en accueillent de nouvelles
(Commission europenne, 2006, p. 15). Certaines dont le taux daccroissement naturel
est ngatif voient leur population augmenter sous leffet des migrations en provenance
des villes et des agglomrations urbaines (ibid., p. 40). Cette vitalit que lon retrouvera
dans le domaine conomique forge une nouvelle image de lespace rural europen.

La littoralisation conomique et urbaine : une fausse


vidence ?
Tant pour des raisons gostratgiques (les ports) que physiques (les dserts au Sud), les
ctes mditerranennes constituent encore aujourdhui des ples dactivits majeurs pour
lensemble des pays du pourtour mditerranen en termes dinfrastructures routires,
aroportuaires, industrielles, commerciales et surtout touristiques. Au Sud, la crainte de
voir les espaces littoraux primer et accueillir lensemble des conomies nationales, au
dtriment des arrire-pays, est justifie dans la mesure o ces espaces bnficient
aujourdhui des investissements et sont amens jouer, dans un contexte de libralisation des marchs, un rle dinterface directe entre les marchs mondiaux et les espaces
de consommation que sont les grandes villes littorales. Dans la perspective dune soumission des conomies du Sud aux grands courants conomiques internationaux, cette
pression externe pourrait aboutir une fracture totale entre larrire-pays et un espace
ctier o se concentrent la plupart des richesses et qui porte son regard au-del de la mer.
Le premier, trop pauvre, trop peu productif, trop peu comptitif et trop peu consommateur pour tre vritablement intressant se trouverait alors condamn survivre.
Pour que ce scnario noir ne devienne ralit, il faut en prendre conscience et valuer
son degr de pertinence en fonction des pays, pour encourager les mouvements en
faveur dun dveloppement plus quilibr des territoires. Commenons par relativiser
limage dun littoral trustant le dveloppement conomique : si lon se rfre la dynamique dmographique, on constate que la zone littorale ne constitue pas lespace dattraction irrpressible que lon imagine souvent. Les villes de lintrieur disposent de
leur dynamique propre, comme le prouve lvolution du maillage de villes de plus de
dix milles habitants entre 1950 et 1995 (Moriconi-Ebrard et Dinard, 2000, p. 33): lexception notable du Maghreb, ce rseau sest proportionnellement plus densifi dans les
arrire-pays que sur le littoral (cf. tableau 2).
Les projections, en termes de poids dmographique, dvolution relative de ce poids et
dvolution de la densit de population (cf. graphiques 1, 2 et 3), permettent de saisir
deux tendances lourdes : dune part, la stabilit gnrale de la population littorale en
proportion de la population globale (cf. graphique 2), ce qui signifie que lvolution de
la population littorale est directement lie lvolution dmographique et que l effet
littoral est faible ; dautre part, la relative stabilit de la densit de population littorale

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laborer des stratgies de dveloppement pour les territoires ruraux

Tableau 2 - volution de lespacement moyen des agglomrations des


dpartements mditerranens (en km)
Zone

1950

1960

1970

1980

1990

1995

65,7

43,4

36,2

33,1

19,6

21

66,0

55,3

47,6

44,4

36,5

31,8

0,3

11,9

11,4

11,3

13,7

10,8

Littoral

20,1

14,5

12,6

10,7

8,2

7,5

Intrieur

9,3

8,0

8,7

8,2

7,9

6,2

cart intrieur - littoral

10,8

- 6,5

- 3,9

2,5

- 0,3

- 1,3

Littoral

25,1

23,2

22,9

18,8

14,5

12,9

35,4

30,6

25,7

19,6

16,3

15,5

cart intrieur - littoral

10,3

7,4

2,8

0,8

1,8

2,6

Littoral

47,5

33,9

31,7

25,9

21,8

22,2

Intrieur

59,2

51,0

39,0

33,8

29,5

28,9

cart intrieur - littoral

11,7

17,1

7,3

7,9

7,7

6,7

Littoral
Maghreb Intrieur
cart intrieur - littoral

gypte

Machrek Intrieur

Turquie

Sources : Moriconi-Ebrard et Dinard (2000) ; dcoupage utilis : NUTS 3 et quivalents hors dEurope.

au Nord et sa trs forte augmentation au Sud (cf. graphique 3), avec deux causes pour
cette dernire la croissance dmographique et la faible tendue de la bande littorale
des pays concerns.
Au-del, ces donnes permettent dapprcier la diversit des situations des littoraux
mditerranens avec :
> des littoraux au Nord qui subiront de faibles volutions qui, bien que contrastes, vont
plutt dans le sens dune diminution de leur population en pourcentage de la population totale pour les pays de lUnion europenne et une augmentation de la densit
de population pour lensemble des pays ( lexception de lItalie), cette dynamique
stendant jusqu la Turquie, sans que lon dpasse 200 habitants par km2 ;
> un Maghreb trs htrogne puisque le pourcentage de populations ctires mditerranennes est de 70 % pour la Tunisie, de 40 % pour lAlgrie et de 10 % pour le
Maroc, avec une densit de population double pour lAlgrie par rapport la Tunisie
et le Maroc ;
> une trs forte augmentation des densits de population ctire pour la Syrie et le Liban
mais dans deux contextes trs diffrents une population libanaise trs majoritairement ctire, dont limportance ramene la population gnrale crot, et une population syrienne trs minoritairement ctire et en dcroissance proportionnellement
la population gnrale ;

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CHANTIERS pour lagriculture et lagro-alimentaire en Mditerrane lhorizon 2020

> la Turquie qui pourrait absorber laugmentation de sa population mieux que


lAlgrie et lgypte et qui conserverait une densit de population relativement basse ;

Graphique 1 - volution
de la population ctire, 1970-2025
1970

2000

2025

(nombre dhabitants)

> quatre pays, la Libye, la Tunisie, le


Liban et la Grce, dont la majorit de
la population est ctire mais pour des
raisons trs diffrentes (omniprsence
de la mer pour la Grce, du dsert
pour la Tunisie et la Libye, petitesse
du pays pour le Liban).

4,6

7 784 Libye

19 514 Turquie

2 040 Syrie

2,9

17 669 Algrie

1 694
x

6 606

692

3
32 633 gypte

2,9

4 586 Maroc

2,7

9 154 Tunisie

2,6

3 766 Liban

3 545

2
x

1 468 Albanie

1 884
844

1,7

7 151 France

5 794

11 262

x
x

1 678

4 770

x 1,5

12 245

x 1,3

7 703

x 1,2

1 434

x1

30 339

x1

1970

2000

16 464 Espagne
9 412 Grce
1 480 Croatie
30 291 Italie
2025

Sources : Nos calculs partir des chiffres de population de


l'Organisation des Nations unies (World Population
Prospects 2004, hypothse moyenne) et des chiffres sur les
populations littorales du Plan bleu.

Atelier de cartographie de Sciences Po, 2008

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Lintrieur des pays nest pas aujourdhui


labandon. Il faut cesser de survaloriser lconomie internationale, de rpter lenvi que ce sont les grandes villes
ctires qui ont profit et profitent le
plus de cet effet dattraction (Mella
Marquez, 2006), alors quil sagit plus
dun construit social qui illustre bien le
rle des forces politiques et conomiques dans la distribution actuelle des
populations. Ainsi, par exemple, la littoralisation de lAlgrie participe de
lhistoire coloniale sans compter quelle
a t renforce aprs lindpendance par
le choix de dveloppement fond sur
limplantation dindustries industrialisantes situes sur les rgions ctires
(Kateb et Ouadah-Bedidi, 2002).

Plutt que de cder cette tentation, il


importe donc de reconnatre enfin
lexistence et la valeur de cette conomie intrieure pour en dvelopper les potentialits. LAlgrie, avec ses 40 % de population ctire expose un risque sismique majeur, a pris la mesure du ncessaire quilibre de son dveloppement en lanant un grand schma national damnagement du
territoire (ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement) avec pour
but de dsengorger la bande littorale pour une meilleure matrise de lurbanisation, de
valoriser les rgions des hauts plateaux et du Sud, et de protger les populations et le
potentiel conomique. La lutte contre lexode rural, la revitalisation des zones marginalises, la prservation des ressources agricoles et naturelles de ces espaces sont les
objectifs poursuivis par cette politique ambitieuse qui passe par la mise en valeur des
ressources locales, le dveloppement de lattractivit conomique et sociale de ces espaces
et la cration dun rseau de villes et des projets de villes nouvelles.

Maquette_FR:Mediterra_2008

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laborer des stratgies de dveloppement pour les territoires ruraux

Graphique 2 - volution

Graphique 3 - volution

de la population ctire, 1970-2025

de la population ctire, 1970-2025

1970

2000

2025

1970

11

56

57

52

(en %
de la population
totale)

86

84

11

11

32

34

33

39

35

42

40

41

34

34

35

28 Libye

487 Syrie
Italie

Diminution

Grce

165

France

54

159 Turquie
284 gypte
226 Maroc
200 Tunisie

98

gypte
36

2025

376 Algrie

Syrie

123
88

2000

(en habitants par km2)

289

83
Espagne

770 Liban

78
385
108

Croatie

103
128
77

11

77

11

79

Liban

76
55
183

12

187 Albanie
155 France
172 Espagne
93 Grce
57 Croatie
183 Italie

Maroc
18

20

22

Sources : Nos calculs partir des chiffres de population de