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todo aquel que se queje con Justicia, tenga un tribunal que lo escuche, lo
ampare y lo defienda contra el fuerte y el arbitrario.
Jos Mara Morelos y Pavn, pronunciado la vspera de la instalacin del Congreso de Chilpancingo
1.-INTRODUCCIN
QU ES EL JUICIO DE AMPARO?
El juicio de amparo es un medio de control de constitucionalidad, convencionalidad y
legalidad de los actos u omisiones provenientes de autoridades o particulares, cuyo objetivo
es proteger los derechos humanos y las garantas otorgadas para su proteccin por la
Constitucin y los Tratados Internacionales de los que Mxico sea parte.
Esta es una definicin moderna del juicio de amparo.
Su fundamento constitucional lo encontramos en los artculos 103 y 107 de la carta magna
federal, en tanto que su fundamento legal lo encontramos en la Ley de Amparo y, cuando
algn supuesto no se encuentre contemplado en dicha ley, se aplicarn supletoriamente el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles y los principios generales del derecho.
2. -AMPARO DIRECTO
1. - Procedencia del juicio de amparo directo.
El juicio de amparo directo procede, en principio, en contra de sentencias, laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, segn se advierte del artculo 170 fraccin I de la Ley de
Amparo.
De igual modo, la Ley de Amparo en vigor, en el artculo 170 fraccin II, prev que el amparo
directo proceder en contra de sentencias definitivas y resoluciones que pongan fin a un juicio
proveniente de tribunales contenciosos administrativos, aun cuando stas sean favorables al
quejoso, para el nico efecto de hacer valer conceptos de violacin en contra de normas
generales que hubieren sido aplicadas.1
Para ello, el propio artculo dispone que el amparo directo se tramitar nicamente en el caso
de que la autoridad vencida en el juicio contencioso administrativo interponga el recurso de
revisin previsto en el artculo 104 de la CPEUM y ste sea admitido. 2
Ejemplo: sentencias del TJFA que anulen acto reclamado de autoridad (crditos fiscales)
por falta de fundamentacin y/o motivacin (nulidad para efectos).
Sin embargo, en jurisprudencia reciente, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin ha decretado la inconstitucionalidad del artculo en comento, por estimar que
violenta los artculos 14, 16 y 17 prrafo segundo de la CPEUM. 3
Suprema Corte de Justicia de la Nacin advierte que la primera restriccin contenida en la norma que se analiza no encuentra
justificacin alguna para proscribir, en forma absoluta, la posibilidad de someter a control constitucional alguna porcin de la
sentencia favorable dictada en sede contencioso administrativa, o bien, sealar su posible falta de exhaustividad, ya que esto
equivale a una denegacin de justicia contraria al principio de acceso a los tribunales tutelada por el segundo prrafo del artculo
17 constitucional, porque no toda anulacin satisface en su integridad las pretensiones del actor y ste, por tanto, preserva el
derecho de exigir en amparo que la jurisdiccin contenciosa administrativa se pronuncie con arreglo al principio de legalidad, de
manera ntegra sobre lo pedido y/o conforme los alcances pretendidos. Asimismo, la segunda condicionante que fija la fraccin
II del artculo 170 de la Ley de Amparo, sujeta a la voluntad de la autoridad demandada la procedencia del amparo directo, toda
vez que si es ella quien decide si interpone o no la revisin, esa facultad de eleccin es la que determina si ha lugar o no a
admitir la demanda de amparo directo, lo cual constituye otro obstculo injustificado para la defensa de los derechos humanos
del actor, ya que la promocin de este medio de control constitucional no puede quedar a merced de la conveniencia de la
autoridad demandada de proseguir o no con el litigio iniciado en su contra en la sede contencioso administrativa, asemejando al
juicio de amparo con un mecanismo de defensa adhesivo de otro de naturaleza ordinaria. En el mismo sentido, la tercera
limitante contenida en la fraccin II del artculo 170 referido, suma las dos deficiencias analizadas y las robustece, al punto de
poner nuevas trabas, no slo al ejercicio de la accin constitucional, sino tambin a la labor de los juzgadores, ya que, por un
lado, dispone un inevitable orden secuencial de estudio que resulta lesivo de la potestad de los Tribunales Colegiados de
Circuito para ejercer su arbitrio judicial, pues les impide elegir conforme a su recto criterio si debe o no analizarse
preferentemente la demanda de amparo, en los casos en los que adviertan que los quejosos podran obtener un mayor beneficio
del ya alcanzado, lo cual le permitira a dichos Tribunales dejar para una etapa posterior el examen de los agravios de la revisin
planteada por la autoridad demandada en el juicio contencioso. Otro aspecto que tambin implica la repetida violacin
constitucional, se observa en el mismo enunciado jurdico contenido en el precepto en estudio, en el cual se determina que el
sentido de lo resuelto en el recurso de revisin coexistente con la demanda de amparo, es el factor que decidir la suerte
procesal del quejoso, pues del desenlace que obtenga ese medio ordinario de defensa depender, en forma decisiva, que el
Tribunal Colegiado de Circuito sobresea en el juicio de amparo o examine los conceptos de violacin planteados (slo contra
normas generales) no por razones tcnicas propias que impidan el estudio de la demanda, sino por la circunstancia de que, al no
prosperar la revisin de la autoridad, hubiese adquirido firmeza la declaracin de nulidad contenida en la sentencia favorable.
del
artculo 170 de la Ley de Amparo dispone que el juicio de
amparo directo contra sentencias favorables pronunciadas
en sede contencioso administrativa, slo se tramitar si
la autoridad interpone y se admite el diverso recurso de
revisin previsto por el artculo 104 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ahora, esta
2.
I.
derechos fundamentales para obtener un mayor beneficio del alcanzado, en tanto que bastar con que la autoridad
enjuiciada decida, por s y ante s, claudicar en la prosecucin del medio ordinario de impugnacin que la ley le
confiere, para que en forma automtica ese desinters procesal trascienda en la esfera jurdica del actor, quien en el
mejor de los casos slo podr precaverse, ad cautlam, de solicitar la proteccin de la Justicia Federal, bajo la mera
conjetura de que la revisin de su contraparte que, en su caso, llegue a gestionar, se admitir e incluso, prosperar,
pues slo con estas dos condiciones cumplidas es que el Tribunal Colegiado de Circuito quedara autorizado para
examinar los conceptos de violacin, pero exclusivamente contra las normas generales aplicadas en la sentencia
primaria.As se deduce implcitamente de la lecturadel artculo 177 de la Ley de Amparo.
II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal, que imponga
pena de prisin, podr interponerse en un plazo de hasta ocho aos;
III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por efecto privar
total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad, posesin o disfrute de
sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin ejidal o comunal, en que ser de siete
aos, contados a partir de que, de manera indubitable, la autoridad responsable notifique el
acto a los grupos agrarios mencionados;
5.2.2
Ahora bien, para comprender a cabalidad las implicaciones que la figura del amparo directo
adhesivo puede tener, conviene dar una detenida lectura del artculo 182 de la Ley de Amparo:
Artculo 182. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga inters jurdico en
que subsista el acto reclamado podrn presentar amparo en forma adhesiva al que promueva
cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado, el cual
se tramitar en el mismo expediente y se resolvern en una sola sentencia. La presentacin y
trmite del amparo adhesivo se regir, en lo conducente, por lo dispuesto para el amparo
principal, y seguir la misma suerte procesal de ste.
El amparo adhesivo nicamente proceder en los casos siguientes:
I.
Cuando el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo definitivo, a fin
de no quedar indefenso; y
II. Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las defensas del adherente,
trascendiendo al resultado del fallo.
Los conceptos de violacin en el amparo adhesivo debern estar encaminados, por tanto, a
fortalecer las consideraciones de la sentencia definitiva, laudo o resolucin que pone fin al
juicio, que determinaron el resolutivo favorable a los intereses del adherente, o a impugnar las
que concluyan en un punto decisorio que le perjudica. Se debern hacer valer todas las
violaciones procesales que se hayan cometido, siempre que pudieran trascender al resultado
del fallo y que respecto de ellas, el adherente hubiese agotado los medios ordinarios de
defensa, a menos que se trate de menores, incapaces, ejidatarios, trabajadores, ncleos de
poblacin ejidal o comunal, o de quienes por sus condiciones de pobreza o marginacin se
encuentren en clara desventaja social para emprender un juicio, y en materia penal tratndose
del inculpado.
Con la demanda de amparo adhesivo se correr traslado a la parte contraria para que exprese lo
que a su inters convenga.
La falta de promocin del amparo adhesivo har que precluya el derecho de quien obtuvo
sentencia favorable para alegar posteriormente las violaciones procesales que se hayan
cometido en su contra, siempre que haya estado en posibilidad de hacerlas valer.
El tribunal colegiado de circuito, respetando la lgica y las reglas fundamentales que norman el
procedimiento en el juicio de amparo, procurar resolver integralmente el asunto para evitar, en
lo posible, la prolongacin de la controversia."
I.
Sin embargo, diversas interpretaciones judiciales recientes sealan que en este ltimo
supuesto no procede el amparo adhesivo, pues en realidad lo que procedera sera el amparo
directo.6
II. Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las defensas del
adherente, trascendiendo al resultado del fallo.
Este supuesto permite impugnar aquellas violaciones cometidas durante el procedimiento que,
aunque en una primera instancia no perjudicaron al adherente, lo cierto es que de concederse
6Por ejemplo, as lo sostuvo en una tesis el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Sexto Circuito, publicada en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima Epoca, con nmero de registro 2008163, Libro 13, Diciembre de 2014,
Tomo I, Pgina 797, que seala:AMPARO ADHESIVO. NOTA DISTINTIVA QUE PERMITE DIFERENCIAR LO QUE
PUEDE PLANTEARSE EN L Y LO QUE CORRESPONDE A UN JUICIO DE AMPARO PRINCIPAL
(INTERPRETACIN DE LA FRASE "UN PUNTO DECISORIO QUE LE PERJUDICA", CONTENIDA EN EL TERCER
PRRAFO DEL ARTCULO 182 DE LA LEY DE AMPARO, VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013). En la
fraccin I del artculo 182 de la Ley de Amparo se encuentra la hiptesis general de procedencia del amparo adhesivo, la cual se
presenta cuando existe la necesidad de fortalecer consideraciones dbiles del fallo definitivo, a fin de que persista la determinacin
favorable al adherente. Por otra parte, en el prrafo tercero se establece una especie distinta de la referida hiptesis general, que
prev la procedencia del amparo adhesivo para impugnar consideraciones que concluyan con un punto decisorio que le perjudica.
Sin embargo, este trmino es semnticamente ambiguo, pues da lugar a pensar que "un punto decisorio que perjudica" puede
referirse a un punto resolutivo que perjudica, lo que dara pie a que este tipo de consideraciones pudieran ser materia tanto del
amparo directo como del adhesivo. Esta ambigedad se supera mediante una interpretacin teleolgica y sistemtica de la fraccin I
y del tercer prrafo del citado precepto, con la cual, se arriba al entendimiento de que la nota distintiva que permite diferenciar lo
que puede plantearse en el amparo adhesivo y lo que corresponde al principal, depende de la afectacin directa o indirecta que cause
una determinacin judicial; con esto hay que considerar que slo en los casos de afectacin indirecta de una determinacin que
concluye en un resolutivo favorable, se estar ante la posibilidad de plantear el amparo adhesivo, pues lo dems (el resolutivo
desfavorable, que ocasiona una afectacin directa), corresponde a un amparo principal.
1?
Continuacin del trmite del amparo directo ante el Tribunal Colegiado de Circuito.
Una vez transcurridos los 15 das hbiles para promover amparo adhesivo, el Presidente del
Tribunal Colegiado dictar un acuerdo donde turnar el expediente al Magistrado Ponente
quien proceder a formular el proyecto de sentencia. 7 Formulado el proyecto, el Magistrado
ponente incluir el asunto en la lista de expedientes que se discutirn en la sesin del
Tribunal Colegiado, segn la fecha y hora programada en dicha lista, la cual deber ser
publicada con cuando menos 3 das hbiles de anticipacin al da de la sesin en los
estrados del Tribunal. Cabe resaltar que, como novedad y en aras de favorecer la
transparencia, la Ley de Amparo dispone en el artculo 73 prrafo segundo que tanto el
Pleno como las Salas de la SCJN, as como los Tribunales Colegiados de Circuito, al
momento de fijar el asunto en las listas de expedientes a resolverse en una determinada
sesin, debern hacer pblicos los proyectos de sentencia de amparo, siempre que se trate
de:
a) de resoluciones sobre la constitucionalidad de una norma general o sobre la
convencionalidad de los tratados internacionales; y,
b) amparos colectivos.
OJO: Las decisiones en amparo directo, al tratarse de decisiones terminales, causan ejecutoria
el mismo da en que se pronuncian, salvo los casos previsto en el artculo 81 fraccin II de la
Ley de Amparo.
OJO: Durante el trmite del juicio de amparo directo, a diferencia del amparo biinstancial, no se
admite el ofrecimiento ni desahogo de prueba alguna.
DIFERENCIAS
AMPARO DIRECTO
1)ACTO
RECLAMADO
2)AUTORIDAD
RESPONSABLE
3)INSTANCIAS
4)RGANO QUE
TRAMITA Y
RESUELVE EL
JUICIO EN
PRIMERA
INSTANCIA
5)ORGANO QUE
RESUELVE EN SEGUNDA
INSTANCIA
AMPARO INDIRECTO
SENTENCIA
DIVERSO:
DEFINITIVA, LAUDO 0 UNA NORMAS
GENERALES
RESOLUCIN QUE PONE ACTOS DENTRO DE JUICO,
FIN AL JUICIO.
ACTOS FUERA DE JUICIO,
ACTOS
DESPUS
DE
CONCLUDO.
ACTOS QUE AFECTEN A
PERSONAS EXTRAAS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
TRIBUNALES
EL AMPARO
INDIRECTO SIEMPRE ES Bl- INSTANCIAL
GENERALMENTE
ES
UNIINSTANCIAL
TRIBUNAL COLEGIADO DE JUZGADO DE DISTRITO Y
CIRCUITO
EXCEPCIONALMENTE
EXCEPCIONALMENTE LA TRIBUNAL UNITARIO DE
SCJN
CIRCUITO
SOLAMENTE LA SCJN
TRIBUNAL COLEGIADO DE
CIRCUITO 0 LA SCJN
TRIBUNAL
(JUZGADO
TRIBUNAL
CIRCUITO)
DE
AMPARO
DISTRITO
0
UNITARIO
1?
7)MODO TRAMITACIN
DEL JUICIO
SE PARECE MAS A UN
RECURSO YA QUE LLEVA
SLO 3 ACUERDOS:
ADMISIN TURNO Y
SENTENCIA
8)AUDIENCIA
CONSTITUCIONAL
9)RGANO
QUE
DECIDE
SOBRE
LA
SUSPENSIN DEL ACTO
RECLAMADO
NO HAY
AUTORIDAD
RESPONSABLE
ES UN AUTENTICO JUICIO:
ADMISIN
EMPLAZA
PIDE INFORMES
AUDIENCIA
CONSTITUCIONAL
(PRUEBAS,
ALEGATOS)
SENTENCIA
SI HAY
TRIBUNAL DE AMPARO
(JUZGADO
DISTRITO
0
TRIBUNAL
UNITARIO
CIRCUITO)
10) PROTESTA DE
DECIR VERDAD
NO ES UN REQUISITO
FORMAL QUE DEBE
CONTENER LA DEMANDA
ES ESENCIAL QUE SE
FORMULE BAJO
PROTESTA DE DECIR
VERDAD
11) MODO DE
PROMOCIN DE LA
DEMANDA
POR ESCRITO 0
ELECTRNICAMENTE.
NO HAY
12) POSIBILIDAD DE
AMPLIAR LA
DEMANDA DE AMPARO
SI HAY