Aproximacion A Un DiagnosticoNUEVO 1204

Esta es una publicacin del Ministerio de Educacin y
Cultura (MEC), realizada a partir del material aprobado

por Acta de fecha 22 de febrero de 2011, emanada del
Equipo Tcnico Interdirecciones del MEC, integrado por
representantes de las distintas Direcciones del Ministerio.
Fue elaborado con el apoyo tcnico de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ONU-DH) y con el apoyo de SERPAJ Paraguay,
Amnista Internacional, CODEHUPY y la Mesa de la
Memoria Histrica.
Abril, 2012.
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

Impreso en Asuncin, Paraguay
Diseo grfico: La Cpsula - capsulamail@gmail.com
Ilustracin de tapa: Susana Amarilla
El material contenido en esta publicacin puede citarse o reproducirse
libremente, a condicin de que se mencione su procedencia.
INDICE
PRESENTACIN 5
1
POLITICAS EDUCATIVAS 7
- Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social
2010-2020 (PPDS)
- Plan 2024: Plan Nacional de Educacin
- Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
- Plan Nacional de Educacin para la Gestin de Riesgos (PNGER)
- Una poltica educativa de y para los pueblos indgenas
- Polticas de atencin educativa a personas vulnerables a la exclusin
- Aportes desde la Direccin de Educacin Permanente para la EDH
- Polticas educativas para una educacin integral de la sexualidad
- Conclusiones
- Desafos
2 LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL

CURRICULUM NACIONAL 23

- Conclusiones
- Desafos
3 DESARROLLO PROFESIONAL
DE EDUCADORES Y EDUCADORAS
29
4 EL ENTORNO DE APRENDIZAJE
37
- Conclusiones
- Desafos
- Prcticas llevadas a cabo por el MEC

- Conclusiones
- Desafos
ANEXOS 49
Anlisis FODA
La EDH en el Curriculum

- Educacin Escolar Bsica

- Educacin Media
LISTA DE SIGLAS 73
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 74
FICHA TCNICA PLANEDH 78
1
POLTICAS EDUCATIVAS
APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC
Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 20102020 (PPDS)

La Poltica propuesta plantea un desarrollo humano y social
inclusivo, que articula a todas las instituciones que integran el
Gabinete Social, incluyendo al MEC, en la bsqueda de una
mayor eficacia, eficiencia y transparencia en el accionar del
Estado para el rea social. Presenta la visin general sobre el
Paraguay para Todos y Todas, haciendo nfasis en el enfoque
de derechos y la bsqueda de la equidad, por medio de la
promocin de un modelo de desarrollo que genere cohesin
social e inclusin econmica.
La PPDS contempla dos objetivos referidos a la educacin: la
educacin como bien pblico (1.2) en el eje de Calidad de
vida para todos y todas, y el desarrollo de capacidades en la
poblacin vulnerable y excluida (2.2) que forma parte del eje
de Inclusin social y superacin de la pobreza y desigualdad.
Plan 2024: Plan Nacional de Educacin
El Plan 2024, presentado en mayo del 2011, es el documento
marco de la educacin paraguaya, donde se encuentran las
principales intervenciones para los prximos 13 aos, para
convertir a la Nueva Escuela Pblica Paraguaya en una
realidad en el ao 2024. Incluye las metas educativas para el
corto, mediano y largo plazo.
Su objetivo general es garantizar el acceso, el mejoramiento de
la calidad y la equidad de la educacin paraguaya y plantea tres
ejes estratgicos: a) la igualdad de oportunidades en el acceso
a la educacin; 2) una educacin de calidad, lo que apela al
concepto de una educacin integral con enfoque de derechos;
y 3) la gestin de polticas educativas en forma participativa,
efectiva y articulada.
La construccin de la nueva escuela pblica tiene como meta
fundamental que las personas se formen como hacedoras de
su propio porvenir y el de la Patria; donde los ciudadanos y
9
ciudadanas son protagonistas de la construccin dinmica de

este nuevo espacio, donde se respeta tanto los ritmos individuales
de aprendizaje, la diversidad y el talento original de cada uno/a
como los estndares de calidad y las crecientes demandas
tecnolgico-cientficas y la tica ecolgica 5.
Sus pilares fundamentales son:
-
Una escuela con enfoque de derechos, que
reconoce a las personas en su dignidad y posibilita la
universalidad de las garantas,
-
Una escuela inclusiva, que valora la riqueza de la
diversidad y genera espacios para el desarrollo integral de la
persona segn sus potencialidades,
-
Una escuela digna, entendida como un espacio
seguro y en condiciones apropiadas de infraestructura y
equipamientos para el desarrollo del proceso educativo,
-
Una escuela crtica, que promueve la re-creacin del
conocimiento, la reflexin y la generacin de saberes para la
vida.
-
Una escuela con autonoma pedaggica, que define
a partir de una poltica nacional, los desafos de su contexto
y las capacidades a desarrollar para dar respuesta a ello, y
que se responsabiliza por los resultados,
-
Una escuela abierta, que posibilita la participacin
de toda la comunidad y se constituye en espacio de
construccin de ciudadana,
-
Una escuela gratuita, que garantiza las condiciones
para que la oportunidad de aprender con calidad no
tenga restricciones para ningn habitante del pas.6
Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
Presentado en agosto del 2011, apunta a organizar los ejes,
las reas y lneas estratgicas a seguir, y gua el proceso de
implementacin de la poltica sobre la primera infancia (0-8
5- CIE, op.cit., pg.21.
6- CIE, op. cit., pg.23.
10
aos) en el Paraguay, definiendo compromisos y objetivos para

los prximos diez aos (2011-2020). Propone una atencin
integral que incluye respuestas especficas para hacer frente
a la inclusin social de la primera infancia indgena, para la
primera infancia que experimenta barreras para el aprendizaje
y la participacin, as como para la proteccin e inclusin de
grupos de primera infancia en situacin de vulnerabilidad de
acceso a derechos. Asimismo, contiene metas con indicadores
especficos desagregados por instituciones responsables, a ser
alcanzados en 2012, 2015 y 2020 respectivamente.
Este documento fue desarrollado de manera articulada por
el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social y la Secretara Nacional de la Niez
y Adolescencia. La articulacin interinstitucional es clave
para el compromiso de dar una respuesta integral a las
necesidades de nios y nias.
Desde el Ministerio de Educacin, esta poltica se enmarca en
la propuesta de la Nueva Escuela Pblica Paraguaya, reflejada
en el Plan 2024, sustentada en el planteamiento del maestro y
pedagogo Ramn Indalecio Cardozo, para quien el sujeto de
la educacin- el nio y la nia- es el centro de los esfuerzos
pedaggicos 7.
Plan Nacional de Educacin para la Gestin de Riesgos
(PNGER)
Aprobado por Resolucin N 19.234 del Ministerio de Educacin
y Cultura, en fecha 18 de julio del 2011, tiene el objetivo de
garantizar la educacin en gestin de riesgo, la prevencin
y reduccin de riesgos, y la preparacin de instituciones
educativas ante emergencias y desastres en los diferentes
niveles/ modalidades del sistema educativo.
Su misin es la de promover la cultura de prevencin y
mejora de la calidad de vida de todos los paraguayos y
7- Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia, pg. 9.
11
paraguayas a travs de polticas coordinadas con instituciones

gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil
que permitan la implementacin y sostenibilidad de planes
institucionales en gestin de riesgo de desastres adecuados a la
realidad educativa.
Una poltica educativa de y para los pueblos indgenas

El artculo 78 de la Ley General de Educacin dispone que La
educacin en los grupos tnicos tendr como finalidad afianzar los
procesos de identidad, e integracin en la sociedad paraguaya,
respetando sus valores culturales.
Con referencia a la realizacin del derecho a la educacin de los
pueblos indgenas del Paraguay, cabe destacar que en los ltimos
aos se han dado avances significativos en la materia. Uno de
ellos ha sido la aprobacin y entrada en vigencia de la ley N 3231
que crea la Direccin General de Educacin Escolar Indgena
(DGEEI). Desde esta dependencia se ha venido trabajando en
diversas iniciativas con el objetivo de promover el acceso y una
educacin de calidad a los distintos pueblos y comunidades
indgenas de nuestro pas. A la fecha, algunos logros importantes
son los siguientes 8:
- El primer Programa de Formacin Docente de Profesorado
Intercultural Plurilingue para el 1 y 2 ciclo del Pueblo Pa
Tavyter, en respuesta a la necesidad de disear propuestas
8- CIE, op.cit., pgs. 124,138.
12
La citada poltica educativa parte de la premisa de que es

menester que toda la comunidad educativa comprenda y viva
plenamente la decisin de consolidar una cultura de la educacin
para la gestin de riesgos, garantizando a los estudiantes y
otros actores de la comunicad educativa de todos los niveles
y modalidades: el derecho a la vida, derecho a la educacin
en situaciones de emergencia y el derecho a un ambiente
seguro, para el pleno desarrollo de capacidades y competencias
inherentes a su formacin integral.
curriculares y pedaggicas propias de su cultura. Se pretende

que este modelo sea utilizado como ejemplo para otros
pueblos indgenas, articulando de esta manera dos importantes
desafos de la educacin indgena: un curriculum pertinente
y formacin docente especfica. Esta experiencia marc las
bases necesarias para seguir avanzando hacia una educacin
indgena diferenciada para pueblos originarios del Paraguay.
- En materia de formacin de docentes indgenas, en el 2009
se llev a cabo el II Congreso Nacional de Educacin Indgena
con el lema Avanzando en la construccin de una poltica
educativa desde y para los pueblos indgenas donde los 20
pueblos indgenas del pas participaron y recomendaron en un
documento declaratorio la formacin de docentes indgenas en
su propia lengua y cultura.
- La produccin y publicacin de 20 investigaciones
sobre ciencia y conocimiento indgena, a fin de recuperar las
cosmovisiones milenarias de los pueblos indgenas en el
Paraguay.
- Implementacin del primer proyecto de alfabetizacin para
jvenes y adultos en lengua materna con el Pueblo Qom.
- Publicacin y distribucin de 6000 materiales en lengua
materna para los pueblos indgenas: Enxet, Ava Guaran, Mbya
Guaran, Toba Qom e Ishir Ybytoso.
Sin embargo, son importantes los retos que an deben ser
abordados. Una de las recomendaciones planteadas al Estado
paraguayo por el Relator especial en derecho a la educacin fue
la de Transversalizar los derechos de los pueblos indgenas en
todas las acciones ministeriales, para que la actividad curricular
llegue a constituirse en una accin afirmativa para estos pueblos,
de modo que sus culturas y cosmovisiones estn debidamente
representadas en el currculum nacional 9.
9- A/HRC/14/25/Add.2 Asamblea General- Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho
a la educacin, Sr. Vernor Muoz- Misin al Paraguay (14 a 22 de abril de 2009). Marzo, 2010, pg.
20.
13
Polticas de atencin educativa a personas vulnerables a la

exclusin
La inclusin supone la tarea ineludible de identificar, minimizar

o remover las barreras que desde distintos mbitos de la
vida escolar (cultura, planificacin y prctica), al interactuar
negativamente con las condiciones personales o sociales de
determinados alumnos en determinados momentos, pudieran
limitar en cada centro o aula, la presencia, el aprendizaje o la
participacin de stos u otros estudiantes. Todo ello implica
un proceso, a modo de dimensin transversal, en relacin con
las variables mencionadas, que se extiende en el tiempo, en
lo referente a la tarea de planificar, implementar y sostener
procesos de innovacin y mejora escolar vinculados al objetivo
de reestructurar las culturas, las polticas y las prcticas escolares
de modo que progresivamente se eliminen o minimicen las
barreras existentes y, por ende, respondan con ms equidad a la
diversidad del alumnado en sus respectivas comunidades.
En este contexto, el Relator Especial en materia del derecho a
la educacin ha constatado la necesidad de crear programas
especiales de atencin a los estudiantes con discapacidades,
mediante docentes especializados y materiales adaptados a sus
necesidades particulares. La Ley General de Educacin establece
que El Gobierno Nacional, por medio del sistema educativo
nacional garantizar la formacin bsica de: a) personas
con caractersticas educativas individuales significativamente
diferentes de las de sus pares (artculo 81) y que el personal
docente de esta modalidad educativa deber contar con una
formacin especializada (artculo 83).
14
La educacin inclusiva guarda relacin con cmo, dnde y por

qu, y con qu consecuencias son educadas las personas. La
idea de que los sistemas educativos deben incluir a todos los
alumnos y alumnas, sin ningn tipo de distincin, se funda en
la valoracin y el respeto a las diferencias entre ellos, bien sea
por razones de gnero, procedencia, etnia, capacidad, cultura,
ideologa, etc.
Como parte del Proceso de Fortalecimiento de la Gestin

Institucional del MEC y dada la necesidad de dar respuestas
relevantes, pertinentes, eficaces, eficientes y con equidad a
las demandas de la ciudadana, se cre la Direccin General
de Educacin Inclusiva (DIGEI), segn Decreto Presidencial
N 50/2008 y segn Resolucin Ministerial N 516/2008, con
el objetivo de planificar, ejecutar, desarrollar, monitorear y
evaluar planes, programas y servicios en el marco de una
educacin inclusiva de calidad, accesible y participativa
para todas las personas en situacin de vulnerabilidad a la
exclusin (personas con necesidades educativas especiales,
nios, adolescentes y jvenes en situacin de calle, migracin,
hospitalizacin prolongada, consumo indebido de drogas,
personas con trastornos del aprendizaje y del lenguaje) en
un contexto ecolgico y con un enfoque de derechos que les
permita superar las barreras para el acceso, el aprendizaje y la
participacin de las personas beneficiarias.
Las personas que enfrentan barreras para la participacin y
el aprendizaje estn incluidas como colectivos especficos en
la PPDS -como ejes especficos y siendo las personas con
discapacidad un eje transversal- as como dentro del Plan
Nacional de Educacin 2024 Hacia la Escuela Nueva de Ramn
Indalecio Cardozo, donde son visibilizadas en los siguientes ejes:
a) la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin
y b) una educacin de calidad, lo que apela al concepto de
educacin integral y con enfoque de derechos . Adems, el
colectivo de niez en situacin de exclusin por vulnerabilidad
forma parte del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia as como de la Poltica de Educacin Permanente.
La DIGEI operativiza sus acciones a travs de las dos
Direcciones de nivel: la Direccin de Atencin Educativa a Nios,
Adolescentes y Jvenes en Situacin de Riesgo (DAENAJSR)
y la Direccin de Educacin para Personas con Necesidades
Educativas Especiales (DEPNEE).
La DEPNEE tiene como misin promover y desarrollar acciones
que garanticen una educacin de calidad a las personas
15
que enfrentan barreras para la participacin y el aprendizaje,

derivados de una o ms deficiencias estructurales o funcionales,
a fin de que estas personas sean reconocidas y se constituyan
en agentes proactivos en sus familias y comunidades.
Por su parte, la DAENAJSR elabora, ejecuta, monitorea y evala

los planes, programas y proyectos que se ejecutan en los
servicios educativos que brindan atencin educativa a personas
en situacin de vulnerabilidad. Uno de ellos es el Servicio de
Atencin Educativa Compensatoria en los espacios de Centros
Comunitarios, Centros Abiertos, Hogares y Albergues. La atencin
educativa compensatoria es un modelo de educacin donde
se apunta al desarrollo integral del nio, la nia y adolescente,
potenciando sus habilidades, fortalezas y destrezas, respetando
el entorno socio cultural donde se desarrolla, enmarcado en el
contexto del logro de la garanta de los derechos de la niez y
la adolescencia. Esencialmente, este servicio sirve de apoyo a
los sectores sociales desfavorecidos nios, nias y adolescentes
que viven en zonas de riesgo y en contexto de calle, desde los
espacios no formales; centros comunitarios, centros abiertos,
hogares y albergues, que por su situacin especfica, estn
siendo excluidos del sistema educativo. Proporciona adems
herramientas de apoyo a las direcciones que administran la
16
El Artculo 23 de la Ley General de Educacin, establece que Las

autoridades educativas mediante programas de compensacin,
atendern de manera preferente a los grupos y regiones que
enfrentan condiciones econmicas, demogrficas y sociales de
desventaja. El Estado garantizar la integracin de alumnos con
condiciones educativas especiales. Estos programas permitirn
la equiparacin de oportunidades, ofreciendo diferentes
alternativas y eliminando las barreras fsicas y comunicacionales
en los centros educativos pblicos y privados, de la educacin
formal y no formal. En este contexto, desde la DEPNEE, se
elaboran, ejecutan, monitorean y evalan los planes, programas
y proyectos que se ejecutan en instituciones educativas que
brindan atencin educativa a personas que enfrentan barreras
para la participacin y el aprendizaje, derivados de una o ms
deficiencias estructurales o funcionales.
educacin en las diferentes modalidades educativas y a los

sectores involucrados en la atencin educativa a esta poblacin
favoreciendo el acceso, permanencia y promocin dentro del
sistema educativo formal, enfatizando en el ideal del Maestro
Ramn Indalecio Cardozo; Preparar al nio para la vida y no
slo para la escuela.
Adems, desde la Direccin de Riesgo trabaja en lneas de
accin vinculadas a la prevencin del uso indebido de drogas
y de la violencia as como en el apoyo a familias migrantes. En
estas reas se trabaja no slo desde el MEC, sino en alianza
con organizaciones no gubernamentales (ONGs) dedicadas al
trabajo de erradicacin de la violencia, a travs de capacitaciones
a educadores, coordinadores y supervisiones educativas sobre
explotacin sexual y el acompaamiento para el fortalecimiento
de las redes de proteccin.
Asimismo, desde la Direccin de Proteccin y Promocin de los
Derechos de la Niez y Adolescencia (DPPDNA) dependiente
de la Direccin General de Asesora Jurdica, se cuenta con
un Plan de Promocin de Derechos en el cual, en articulacin
con otras direcciones del MEC (Orientacin, Fortalecimiento,
Inclusiva, etc.), se tiene previsto un Cronograma de Talleres
de sensibilizacin con enfoque preventivo, haciendo nfasis
en la no discriminacin por cuestiones de discapacidad y/o de
gnero.
Aportes desde la Direccin de Educacin Permanente para
la EDH
Desde la Direccin General de Educacin Permanente (DGEP),
el MEC apunta a garantizar el derecho a la educacin con
calidad, eficacia y equidad de personas jvenes y adultas,
posibilitando el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Dicha
dependencia fue creada con el objetivo posibilitar el acceso,
la aceptabilidad, la educacin de personas jvenes y adultas
como bien pblico y como derecho humano, particularmente.
17
Polticas educativas para una educacin integral de la

sexualidad
En el ao 2007 se inici un proceso intersectorial e interinstitucional
entre el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, la Secretara de la Niez y la
Adolescencia y dos redes de la sociedad civil (Coordinadora
por los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia y la Red de
ONGs que trabajan en VIH/SIDA), para la construccin colectiva
del Marco Rector Pedaggico para la Educacin Integral de la
Sexualidad, documento que delinea los propsitos y el marco
conceptual de la educacin de la sexualidad en el sistema
educativo paraguayo.
Dicho documento adopta como principios el enfoque de derechos,
la perspectiva de gnero, la multiculturalidad, la diversidad y la no
discriminacin y se constituye en los lineamientos orientadores
para los programas de estudio, la formacin de docentes, la
capacitacin a familias, y la elaboracin de materiales educativos
para docentes, estudiantes y sus familias.
En setiembre de 2010 se public oficialmente dicho documento,
con la intencin de que se llevara a cabo un proceso de
socializacin reflexiva para que la ciudadana paraguaya conozca
y debata su contenido.
18
En la actualidad, esta Direccin se encuentra implementando

cuatro programas de atencin a poblaciones especficas y
vulnerables, tales como:
1-
Programa educativo adaptado para trabajadoras
domsticas;
2- Programa educativo adaptado y dirigido para mujeres
trabajadoras del sexo y diversidad sexual (poblacin LGTBI);
3- Programa de Educacin en Contexto de Encierro.
Estos programas se complementan con una atencin y
seguimiento a los hijos e hijas de las madres que acceden a los
citados programas educativos.
El 21 de setiembre del 2011, mediante la Resolucin N 35.635,

el MEC dej sin efecto al Marco Rector, as como el proceso
de socializacin del mencionado proyecto. Para tomar esta
decisin, la cartera educativa atendi las recomendaciones
formuladas por el Consejo Nacional de Educacin y Cultura
(CONEC). Esta disposicin dispuso asimismo la creacin de
una Comisin Institucional del MEC para disear un documento
orientador de la educacin integral de la sexualidad en el
sistema educativo nacional. La presentacin de este trabajo
est prevista para el 2012.
Conclusiones
1. El pas no cuenta an con una poltica pblica especfica de
EDH que permita responder a las necesidades y problemticas
de la poblacin y que articule los esfuerzos en materia de
EDH. Es fundamental que el enfoque de derechos figure y
se incorpore de manera explcita en los planes, programas y
proyectos diseados e implementados por el MEC.
La educacin planteada por la nueva escuela paraguaya es
una educacin integral, centrada en la persona como sujeto
de derechos. Apunta al cometido fundamental de la EDH: la
formacin de sujetos de derecho capaces de transformar la
realidad de sus respectivas comunidades y de la sociedad en
su conjunto. Ella promueve de manera explcita la educacin
con base en los derechos como uno de los pilares de la poltica
educativa nacional.
La EDH permea los tres pilares de la poltica general de
educacin (acceso a la educacin, una educacin de calidad
y gestin de la educacin) que deben ser realizados en
consonancia con sus principios y fines (participacin, inclusin,
respeto, no discriminacin, tolerancia, etc.).
Debido a que la EDH es la esencia misma y la razn de las
polticas educativas, la construccin y estructura programtica
del PLANEDH debe vincularse y articularse con el Plan Nacional
de Educacin y guardar una estrecha relacin con el mismo.
19
Ello garantizar la implementacin de acciones estratgicas

para su efectiva vigencia y la coherencia y armonizacin de las
polticas educativas en implementacin.
Por su parte, el PNGER apunta a consolidar una cultura de

la educacin para la gestin de riesgos, garantizando a los
estudiantes y otros actores de la comunidad educativa la
realizacin y vigencia efectiva de derechos humanos bsicos
como el derecho a la vida, derecho a la educacin en
situaciones de emergencia y el derecho a un ambiente seguro.
3. Con relacin a la realizacin del derecho a la educacin para
los pueblos y comunidades indgenas, un hito fundamental ha
sido la aprobacin de la Ley N 3231/07, que crea la Direccin
General de Educacin Escolar Indgena (DGEEI). El citado
cuerpo legal reconoce y garantiza el respeto y el valor de la
existencia de la educacin indgena y dispone que los pueblos
y las comunidades indgenas tienen garantizada una educacin
acorde a sus derechos, costumbres y tradiciones, respetando y
promoviendo la realizacin de su derecho a la consulta previa.
Ello ha permitido importantes primeros pasos en materia de
realizacin de la educacin para los pueblos indgenas.
4. La creacin de la DGEI y de las correspondientes direcciones
de nivel, ha posibilitado el diseo y la implementacin de distintas
iniciativas para promover la inclusin de todos los alumnos y
alumnas en el sistema educativo, sin ningn tipo de distincin. En
este mismo sentido, tambin la DGEP ha implementado diversos
programas para garantizar el acceso a la educacin por parte
de jvenes y adultos. Estas acciones son importantes porque
reflejan el compromiso de la institucin como garante del derecho
20
2. A nivel institucional, existen dos planes que articulados con el

Plan 2024, guardan una estrecha relacin con la realizacin de los
derechos humanos y cuyas acciones deberan ser coordinadas
con el PLANEDH. El Plan Nacional de Desarrollo Integral de la
Primera Infancia, tiene como fin promover y asistir a la Primera
Infancia en el marco de los derechos inherentes a la persona
humana, a lo largo de toda su vida.
a la educacin sin distinciones, abarcando no slo los niveles

tradicionales del sistema educativo, sino tambin ofreciendo
modalidades alternativas para asegurar el cumplimiento de este
derecho humano fundamental.
Desafos
1. Elaboracin de un PLANEDH para contribuir a la construccin
de una cultura en derechos humanos mediante la educacin,
dando cumplimiento a los compromisos jurdicos que derivan
de los instrumentos sobre derechos humanos ratificados por el
Paraguay, as como a los compromisos asumidos por el Estado
en distintos niveles.
Dicho Plan debera estar articulado con el Plan Nacional de
Educacin, con el Plan Nacional de Desarrollo Integral de
la Primera Infancia, con el Plan Nacional de Educacin para
la Gestin de Riesgos, y con el Plan Nacional de Accin en
Derechos Humanos, a fin de dar una respuesta coordinada,
y articulada a las necesidades educativas del pas y dotar de
integralidad a la poltica educativa nacional.
2. Fortalecimiento de la Direccin de Derechos Humanos del
MEC, como instancia de enlace del PLANEDH. En este contexto
y para una apropiacin institucional del esta poltica educativa,
sera recomendable crear y fortalecer una instancia poltica y
tcnica responsable de la ejecucin del citado Plan, y asegurar
la asignacin de recursos suficientes (financieros, humanos,
etc.) para su implementacin.
3. Crear un sistema de monitoreo y evaluacin del PLANEDH,
con indicadores de progresos y resultados, para medir los
avances que se registren en su implementacin, con miras
a la identificacin de los logros y desafos que se presenten,
y la consecuente aplicacin de las medidas correctivas o de
mejoramiento necesarias.
4. Promocin y fortalecimiento de medidas educativas
especficas, como componentes del PLANEDH, en particular
aqullas relativas a la educacin de los pueblos indgenas y
21
de las personas particularmente vulnerables a la exclusin o a la

discriminacin.
6. Trabajar en la elaboracin de leyes especficas sobre la EDH

para que la educacin con una base en los derechos se encuentre
consagrada como punto de partida de toda poltica educativa.
7. Retomar el proyecto de un plan educativo en materia de
educacin integral de la sexualidad para el pas.
22
5. Revisin de la legislacin vigente en materia educativa y

promocin de las modificaciones/inclusiones necesarias para
asegurar que toda la legislacin sea compatible con los principios
de la EDH.
2
LA EDUCACIN EN DERECHOS
HUMANOS EN EL CURRICULUM
NACIONAL
23
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11 de la ley N 1264

General de Educacin, se entiende por currculo el conjunto
de objetivos, contenidos, mtodos pedaggicos y criterios de
evaluacin de cada uno de los niveles, etapas, ciclos, grados y
modalidades del sistema educativo nacional.
La Direccin General de Curriculum, Evaluacin y Orientacin
del MEC tiene a su cargo la elaboracin de los materiales
educativos a ser utilizados en las escuelas, as como la
revisin de aqullos elaborados por editoriales externas pero
a ser adquiridos por el Ministerio. Para llevar a cabo esta tarea,
cuenta con directrices y criterios para la redaccin y revisin
de los libros de texto. Los mismos estn en consonancia con
los principios de derechos humanos. En este contexto, cabe
citar que el Relator Especial en materia de educacin not con
satisfaccin los avances en la eliminacin de estereotipos en
los libros de texto.
Dicha Direccin est tambin encargada de la elaboracin
de los planes de estudio de cada uno de los niveles, etapas,
ciclos, grados y modalidades del sistema educativo nacional,
as como de los respectivos criterios de evaluacin. Adems, la
citada dependencia ha venido trabajando de manera activa en
los ltimos aos en la incorporacin de la EDH en el currculo
nacional, tanto de manera transversal como con la incorporacin
de contenidos especficos de derechos humanos, incluyendo
adems temas relacionados y complementarios a la EDH (la
educacin en favor del desarrollo sostenible, la educacin en
favor de la paz, la educacin sobre cuestiones de alcance
mundial, la educacin multicultural, la educacin cvica y la
educacin en valores). Igualmente, ha desarrollado criterios
compatibles con los derechos humanos para el delineamiento
y ejecucin de las distintas tareas a su cargo. Una tarea
pendiente, sin embargo, es que la referencia a la EDH en estos
criterios y directrices sea explcita10.
10- Para mayor informacin al respecto, consultar el Anexo del presente documento.
25
En el 2011 se llev a cabo la revisin curricular del tercer ciclo

(sptimo, octavo y noveno grados). En este contexto, se
incluyeron varios temas de derechos humanos en el plan de
estudios de ciencias sociales, incluyendo parte de los contenidos
de Autoritarismo en la historia reciente del Paraguay. Asimismo,
se prev que en el 2012 se lleve a cabo la revisin de la malla
curricular de la Educacin Media, y que en este proceso
se incorporen y actualicen ms contenidos de derechos
humanos.
Por otra parte, cabe destacar que el MEC implementar desde el
2012 la ctedra de la Memoria Histrica, con el objetivo de reparar
la deuda histrica con la educacin paraguaya. Este plan ser
aplicado, de forma experimental, en 20 colegios de Asuncin,
y en 15 de igual cantidad de departamentos. Las clases sern
de carcter obligatorio, desarrollndose en aproximadamente 4
encuentros de media jornada, totalizando unas 20 horas ctedras
en esta primera etapa. La materia pretende ser un espacio de
reflexin donde los estudiantes de la Educacin Media, jvenes de
entre 17 y 18 aos, puedan compartir y escuchar los testimonios
de las vctimas de la dictadura stronista.
Una poltica integral de EDH, como el caso del PLANEDH, debe
apuntar a que todos los procesos e instrumentos de enseanza
y aprendizaje se basen en los derechos humanos. En este
contexto, cabe destacar que el diseo de propuestas curriculares
y pedaggicas adecuadas a las diferentes culturas y contextos
es una de las acciones contempladas en el Plan 2024 para el
mejoramiento curricular.
26
A la fecha, el MEC tiene incorporado en su currculum nacional

algunas nociones y valores que se vinculan con los derechos
humanos en diferentes componentes, tanto como ejes
transversales en las mallas curriculares de todos los niveles/
modalidades del sistema educativo, as como con contenidos
desarrollados desde las perspectivas conceptual, procedimental
y valrica en las reas de formacin acadmica especfica .
Conclusiones
1. Algunas nociones y valores que se vinculan con los derechos
humanos se hallan incorporados al currculum nacional tanto
como ejes transversales en las mallas curriculares de todos
los niveles/modalidades del sistema educativo, as como con
contenidos desarrollados desde las perspectivas conceptual,
procedimental y valrica en las reas de formacin acadmica
especfica, con mayor fuerza en el tercer ciclo de la educacin
escolar bsica (sptimo, octavo y noveno grados) y en los tres
cursos de la educacin media, especialmente en el rea de
ciencias sociales.
Cabe destacar la labor llevada a cabo por la Direccin General
de Curriculum, Evaluacin y Orientacin en la incorporacin
de ciertos conceptos, nociones, competencias y valores
relacionados con los derechos humanos en el curriculum
nacional. Sin embargo, una tarea pendiente es un anlisis
ms pormenorizado de los objetivos, contenidos, mtodos
pedaggicos y criterios de evaluacin, que permita una
incorporacin explicita, integral y transversal de la educacin
en derechos humanos en los distintos niveles/modalidades del
sistema educativo.
2. Pese a que algunos criterios utilizados para la revisin
y adquisicin de los materiales de estudio, as como para la
evaluacin y la metodologa del aprendizaje son compatibles
con los principios de derechos humanos, queda pendiente
que la referencia a la EDH en estos criterios y directrices sea
explcita e integral.
Desafos
1. Actualizacin peridica y articulada del currculo (contenidos,
metodologas y sistemas de evaluacin del aprendizaje) de los
diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
2. Elaboracin de documentos orientadores sobre la EDH
en materia de contenidos, metodologas y evaluacin de
aprendizajes.
27
3. Elaboracin y revisin de los materiales educativos y

didcticos con criterios de EDH en ambas lenguas oficiales y en
diferentes topologas de lectura y escritura, incluyendo la lengua
de seas y el braile.
5. Incorporacin de los contenidos de los planes optativos de

Historia Reciente y de Derechos Humanos como contenidos
obligatorios para la Educacin Media.
6. Implementacin de la Ctedra de la Memoria Histrica en la
Educacin Media.
7. Implementacin de las recomendaciones de la Comisin de
Verdad y Justicia, en particular las medidas dirigidas a promover
una educacin en derechos humanos que cuente lo ocurrido
(Recomendaciones N 57-63).
28
4. Elaboracin de un plan de formacin especfica para

educadores sobre EDH, con nfasis en derechos de la niez y
adolescencia.
3
DESARROLLO PROFESIONAL
DE EDUCADORES Y EDUCADORAS
29
Los docentes constituyen una de las principales dimensiones

para el mejoramiento de la calidad de la educacin. La formacin
docente ha sido y sigue siendo una de las principales lneas
de intervencin de los programas educativos en la bsqueda
del mejoramiento de la calidad de la educacin desde la
implementacin de la reforma educativa en el Paraguay 11.
En materia de formacin docente, cabe destacar que no existe
an una poltica de capacitacin para los educadores en
EDH, ni en nivel de formacin docente inicial, ni de formacin
continua. En la revisin de los programas de estudio para las
carreras de formacin docente ofrecidas por los Institutos de
Formacin Docente (IFDs), llevada a cabo en el 2011 por las
Direcciones de Educacin Superior y Curriculum, se incluy
en el segundo semestre de la carrera de formacin docente la
materia de Educacin en valores y transversalidad, con una
carga de 64 horas ctedras. La misma incorpora de manera
explcita varios contenidos de la EDH, tales como los siguientes:
educacin para la igualdad de oportunidades, educacin
ambiental, educacin para la paz, educacin sexual, formacin
tica y ciudadana, derechos humanos, etc. Esta materia forma
parte de las materias troncales, independientemente de la
especializacin por la que despus se opte. Por otra parte,
en la carrera de formacin docente para el rea de ciencias
sociales, se incorporan adems otros contenidos vinculados
a la EDH. Cabe destacar, sin embargo, que la EDH no es
reconocida ni mencionada de manera explcita en el currculo
de la formacin docente. Las modificaciones introducidas por
la Reforma Educativa se vienen concretando en los currculos
de las asignaturas que se imparten en la educacin en general,
pero llegan muy lentamente a los planes y programas de las
instituciones y carreras dedicadas, de manera especializada, a
la formacin de educadores 12.
La informacin disponible en el Ministerio no permite apreciar
cul es la cobertura de la formacin docente continua, ni su
11- Plan 2024, pg. 22.
12- III Informe IIDH, pg. 26.
31
La DPPDNA, de manera articulada con la Direccin General de

Fortalecimiento de los Procesos Educativos ha trabajado en
el 2011, en encuentros con coordinadores departamentales,
supervisores pedaggicos y administrativos, para la incorporacin
del enfoque de derechos dentro de sus planes estratgicos
13- CIE, obra cit, pg. 34.
32
regularidad o sostenimiento en el tiempo. En general, cabe

mencionar que, tanto en contenidos como en metodologas para
una EDH, no existen an sino experiencias aisladas de formacin
continua en materia de derechos humanos. Un ejemplo de ello,
es el Conversatorio Nacional Pedaggico sobre los Derechos
Humanos con Directores desarrollado en el ao en curso, que
consisti en 5 encuentros, uno por mes, donde se debatieron
temas sobre derechos humanos con el objetivo de replicar el
debate en sus comunidades educativas. En los encuentros se
trabaj en talleres reflexivos en torno a ejes transversales: derechos
humanos, no discriminacin, igualdad de derechos entre hombres
y mujeres, buen trato; y temas especficos relacionados con las
diferentes formas de violencia en la que se ven envueltas las nias,
nios, adolescentes y jvenes, como el maltrato, el abuso sexual,
la explotacin sexual y laboral, la violencia intrafamiliar, bullying,
etc. Esta experiencia en particular es una muestra de la articulacin
entre Estado y sociedad civil es la construccin del Programa del
Conversatorio, que fue trabajado conjuntamente con instituciones
de la sociedad comprometidas con los derechos de nias, nios
y adolescentes y con la educacin en nuestro pas, tales como:
Plan Paraguay, BECA, CLADEM, Global Infancia y el Foro por el
Derecho a la Educacin 13. Parte de la responsabilidad de las
entidades rectoras de la educacin sistemtica de la infancia,
Ministerios o Secretaras Nacionales de Educacin Pblica, es
proporcionar oportunidades de capacitacin permanente a sus
agentes docentes. Esa responsabilidad aumenta cuando se trata
de saberes y competencias innovadores, que se van incorporando
a los planes y programas oficiales de estudio, por lo cual no han
sido contemplados en el pasado como parte de la formacin
docente inicial, tal como ocurre con la EDH 14.
institucionales. Este trabajo proseguir durante el 2012.

Estas iniciativas de formacin en materia de derechos humanos
son realizadas, generalmente en alianza con organizaciones
de la sociedad civil que trabajan en la temtica. Sin embargo,
constituyen an experiencias iniciales y focalizadas que
necesitan ser desarrolladas a nivel nacional.
Adems cabe sealar que criterios e indicadores de EDH
estn ausentes en los procesos de contratacin, evaluacin y
promocin de los educadores y educadoras.
Otro aspecto importante que cabe citar es que no existen
a la fecha materiales, investigaciones o buenas prcticas
sistematizadas en materia de EDH. Un punto destacable,
es sin embargo, la labor de la Direccin de Curriculum, que
desde 1992 ha venido realizando documentos que recogen la
incorporacin de los derechos en el curriculum nacional.
Adems, la existencia de disposiciones () sobre rgimen
docente es comparativamente muy inferior a la de aquellas
que mandan incluir la temtica de los derechos humanos en los
programas escolares y claramente insuficiente para asegurar
la generacin de un profesorado que pueda tomar a cargo el
desarrollo de la multitud de propsitos que ya se encuentran
establecidos en la malla curricular, los programas de asignatura
y los textos escolares 15.
En materia de formacin docente, el Relator Especial
considera que los problemas en las capacidades de las y los
educadores que han sido detectados recientemente revelan la
necesidad apremiante de fortalecer los institutos de formacin
docente y las universidades, comenzando con la concepcin e
implementacin de una poltica pblica sobre investigacin, que
permita actualizar el estado del conocimiento en educacin. Esta
recomendacin es aplicable a la materia, con la especificidad
requerida por la EDH.
33
Conclusiones
2. En materia de formacin docente continua, el pas no cuenta

an con una poltica nacional en la materia ni a nivel general ni
vinculada de manera puntual con la EDH. Algunas experiencias
existentes reflejan el rol positivo que cumplen las organizaciones
de la sociedad civil que trabajan de manera articulada con el
MEC, pero tambin pone de manifiesto la necesidad de elaborar
polticas pblicas de alcance general para la formacin docente
en la materia.
3. De las conclusiones arriba expuestas y la ausencia de la EDH
en materia de formacin y profesionalizacin de los educadores,
deriva la no incidencia de la EDH en los procesos de contratacin,
evaluacin y promocin de los docentes de la comunidad
educativa.
Desafos
1. Creacin e implementacin de un sistema de formacin
continua en servicio en derechos humanos para los educadores
y educadoras de todos los niveles y modalidades del sistema
educativo.
2. Incorporacin de la EDH en la formacin inicial de los
educadores y las educadoras para los distintos niveles y
34
1. Queda pendiente la elaboracin de polticas especficas para la

formacin de educadores y educadoras en materia de educacin
en derechos humanos. A pesar de que la materia Educacin
en valores y transversalidad incorpora varios contenidos de la
EDH, la carga horaria de la misma, y en consecuencia el nivel de
profundidad con que dichos contenidos son desarrollados ponen
de relieve la ausencia de la EDH como una finalidad explcita en el
nivel de formacin docente. En el mismo sentido, pese a que en
la carrera de formacin docente en el rea de ciencias sociales
se encuentran incorporados ms contenidos vinculados a los
derechos humanos, ni su reconocimiento ni la presencia de la
temtica en el currculo resulta explcita.
modalidades del sistema educativo.
3. Elaboracin de un plan de formacin especfica para

educadores sobre EDH, con nfasis en derechos de la niez y
adolescencia.
4. Incorporacin de contenidos y legislacin de derechos
humanos para el acceso y la evaluacin del desempeo de la
carrera docente.
5. Elaboracin de currculos y materiales educativos especficos
para la formacin de docentes indgenas.
35
4
EL ENTORNO DE APRENDIZAJE
37
El entorno escolar, por s mismo, debe respetar y promover

los derechos humanos y las libertades fundamentales. Debe
ofrecer la oportunidad para que todos los actores del sistema
escolar (estudiantes, docentes, directores, supervisores,
administradores y padres) practiquen los derechos humanos y
proporcionen a los nios y nias la posibilidad de expresar sus
opiniones con libertad y participar en la vida escolar 16. Mientras
los avances normativos y curriculares no cobren vida en la
comunidad de las aulas y en los establecimientos escolares,
no pasarn de ser mera enunciacin de buenos propsitos 17.
Una educacin en derechos humanos supone la realizacin de
los derechos humanos en y mediante la educacin. Resulta
imposible resolver los problemas de seguridad y exclusin escolar
si no se ofrecen programas de alimentacin, salud y desarrollo
comunitario. La escuela no est aislada del contexto sociocultural
en la que se encuentra, y por eso resulta indispensable que las
polticas sociales del Gobierno central y de los gobiernos locales
se articulen con las necesidades educativas. 18.
Con relacin al eje 3 del Plan Nacional de Educacin, una de sus
acciones prev: el afianzamiento e instalacin de espacios
y formas organizativas de participacin en las instituciones
educativas tales como los consejos escolares y centros de
estudiantes. En este contexto, la DPPDNA, en el marco de sus
funciones, desarroll su Plan de Accin 2012-2016 teniendo
como punto central la promocin de la participacin estudiantil.
Por otra parte, pese a que la normativa nacional prev la
elaboracin por las escuelas de normas de convivencia, la
existencia y el uso de tales instrumentos no es generalizado
bajo la forma de normas o acuerdos, sino bajo la figura de
16- A/59/525/Rev.1 Asamblea General- Naciones Unidas. Proyecto revisado del plan de accin para la primera etapa (2005-2007) del Programa Mundial para la educacin en derechos humanos. Marzo, 2005, pg.
9.
17- IIDH- Instituto Interamericano de Derechos Humanos. III Informe Interamericano de la Educacin en
Derechos Humanos: Desarrollo en la formacin de educadores. San Jos: Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 2004, pg.6.
18- A/HRC/14/25/Add.2 Asamblea General- Naciones Unidas. Informe del Relator Especial sobre el derecho
a la educacin, Sr. Vernor Muoz- Misin al Paraguay (14 a 22 de abril de 2009). Marzo, 2010, pg.
18.
39
reglamentos internos, cuya elaboracin suele ser unilateral y

no participativa de acuerdo con los fines y principios de la EDH
(participacin, inclusin, respeto, no discriminacin, etc.).
Un desafo clave en materia de EDH es la coherencia entre los

contenidos impartidos en el aula y el ambiente escolar, donde
los derechos humanos deben poder ser ejercidos y respetados,
donde se respete la dignidad humana y el trato digno, donde no
existan contradicciones con prcticas en el ejercicio del poder y
la autoridad, ni tratos discriminatorios basados en prejuicios y en
estereotipos.
Como buenas prcticas llevadas a cabo por el MEC en los
ltimos aos, cabe citar las siguientes 19:
1- En construccin, un Manual Orientador para la Construccin
de Normas de Convivencia: a cargo de la Direccin General de
Educacin Media, con el objetivo promover nuevas modalidades
de trabajo en torno a la participacin activa de los actores de la
comunidad. Dicho documento est en proceso de elaboracin
partiendo de un Estudio sobre Reglamentos Escolares y
Prcticas de Convivencia de las Comunidades Educativas,
llevado a cabo en el 2008, con el apoyo de UNICEF, cuyos
resultados revelan la necesidad de enfatizar mecanismos
colectivos de convivencia escolar para la incorporacin de una
poltica basada en un enfoque de derechos en las instituciones
educativas 20.
19- CIE, op. cit., pg. 112.

20- CIE, op. cit., pg. 99.
40
A nivel nacional, no existen an polticas integrales que

promuevan entornos de aprendizaje basadas en los derechos. S
existen, sin embargo, iniciativas puntuales llevadas a cabo en los
ltimos aos, que apuntan a esta finalidad. Ellas son experiencias
focalizadas, tanto a nivel temtico (se enfocan en determinados
aspectos: alimentacin, seguridad, etc.) como en lo relativo a su
alcance.
La aprobacin de este Manual es de suma importancia, pues

existe en el Congreso Nacional, ya con media sancin, la
ley contra el acoso escolar o bullying, que pone nfasis en
la aplicacin de las normas de convivencia. La DPPDNA ha
realizado el seguimiento y ha participado activamente en el
proceso de revisin y contrapropuesta del proyecto de esta ley.
2- Programa Escuelas Dignas: esta iniciativa apunta al
mejoramiento de la infraestructura de las escuelas, con el fin de
promover entornos de aprendizaje dignos. Las reparaciones y/o
construcciones se realizaron y se siguen realizando a travs de
dos modalidades: llamados a licitacin pblica o transferencias
a las Asociaciones de Cooperacin Escolar (ACE). Esta segunda
modalidad responde a una opcin del MEC por fortalecer las
organizaciones de la comunidad, reconociendo las capacidades
exitosas de la gestin comunitaria. Las ACE son organizaciones
sin fines de lucro, con objetivos definidos, conformados por
representantes de las familias que integran una comunidad
educativa y que en forma participativa, institucional y organizada
con el Estado, contribuyen al mejoramiento d la calidad de la
educacin. 21.
3- La estrategia de escuelas saludables (ES): partiendo de
la premisa de que las escuelas son espacios privilegiados para
la creacin de condiciones y adquisicin de hbitos saludables,
y que la salud es una condicin determinante para la buena
educacin, esta iniciativa apunta a promover actividades para
proteger la salud de la comunidad educativa y contribuir al
desarrollo local integrado de las comunidades. Ella es llevada a
cabo de manera articulada con el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social.
4- La Campaa Aprender sin Miedo, esfuerzo conjunto con
la Secretara de la Niez y Adolescencia y el apoyo de Plan
Paraguay, llevado a cabo entre 2008 y 2011, con el objetivo de
estructurar el delineamiento de polticas y leyes de prevencin
y proteccin contra el maltrato dirigidas hacia la niez y la
21- CIE, op. cit., pg. 99.
41
adolescencia en el mbito escolar para erradicar toda forma de

violencia de las aulas y generar un clima de aprendizaje positivo
y libre de temores. Como logro de esta iniciativa se ha se ha
elaborado un Manual de Prevencin e Intervencin en casos de
acoso escolar o bullying.
5- Merienda escolar: emprendimiento llevado a cabo de

manera conjunta con las Gobernaciones, que apunta a la
provisin de un complemento nutricional para los nios y nias
escolarizados. Este programa empez en el 2008: en el 2010,
el 100% de los nios y nias del pre-escolar, primero y segundo
ciclo de las escuelas del pas recibieron la merienda escolar. Esta
medida se traduce en el aumento de la matrcula y de los ndices
de retencin en todos los niveles.
6- Plan Chaco: lanzado en la segunda mitad del 2010, apunta
principalmente a la reparacin y construccin de infraestructura
educativa, capacitacin docente, mobiliarios, remuneracin
diferenciada para docentes, un proyecto de ley para obtencin de
salario diferenciado de docentes de zonas alejadas del Chaco,
entre otros. Desde su lanzamiento en la segunda mitad del 2010
hasta la actualidad, se ha concluido la reparacin de 114 aulas
en 16 instituciones educativas, y se han reparado y construido 16
servicios higinicos. Entre reparaciones y construcciones, existen
41 obras en ejecucin.
7- Servicios del Departamento de Proteccin de Derechos
del Nio/a y Adolescente: considerando que la franja etaria
de niez y adolescencia es considerada como una poblacin
42
A raz de un diagnstico de la Direccin General de Asesora

Jurdica (DGAJ), propiciado en el marco de esta iniciativa, se
reestructur esta dependencia con la instalacin de la DPPDNA
y se aprobaron instrumentos internos: el Manual de funciones
de la DGAJ, un Reglamento de procedimientos de sumarios
disciplinarios a funcionarios docentes del MEC y un Reglamento
de consolidacin de denuncias en el MEC, con el objetivo de
promover una proteccin ms efectiva de los derechos de la
niez y adolescencia en el mbito escolar.
vulnerable, esta dependencia dise un circuito de denuncias

y de primeras medidas cautelares a fin de garantizar los
derechos del nio/a y/o adolescente cuyos derechos hayan
sido vulnerados en el mbito educativo.
8- Programas de atencin a estudiantes de comunidades
rurales: La educacin rural reclama un tratamiento especializado
y una gestin especfica. Ello forma parte fundamental de
la educacin en derechos humanos, pues est ntimamente
vinculado a la realizacin de los derechos humanos en la
educacin. En la historia de la educacin del Paraguay, hubo
varios intentos para responder a la especificidad de las escuelas
rurales. Dos iniciativas importantes en este contexto han sido:
i) Programa Escuela Activa Mit Iru: implementado con el
objetivo de contribuir al fortalecimiento de la Reforma Educativa
focalizando las escuelas rurales y/o vulnerables. Una de las
conclusiones de esta iniciativa fue la necesidad de fortalecer
la institucionalidad y el nivel prioritario y estratgico de las
polticas pblicas de educacin rural en el pas. El reto principal
identificado fue la necesidad de consolidar un proyecto de
educacin rural a nivel nacional para atender a las necesidades
educativas especficas de este sector de la poblacin.
Pese a las dificultades y las limitaciones que Mit Iru ha tenido
para implantarse y desarrollarse, ha significado una alternativa
importante de mejoramiento de la calidad de la educacin rural
en Paraguay. En este sentido, el proyecto corrigiendo sus
debilidades y limitaciones- puede ser una propuesta viable para
contribuir a enfrentar la seria crisis de la educacin rural que
afecta al Paraguay.
ii) Programa Escuela Viva I: programa de fortalecimiento
de la reforma educativa en la Educacin Escolar Bsica que
apunt al mejoramiento de 1000 escuelas rurales de alto riesgo
educativo.
Con el Programa se ha mejorado la infraestructura y
equipamiento de 670 escuelas rurales, se han distribuido 2.640
43
bibliotecas de aulas en las escuelas rurales y se ha entregado

capacitacin y material educativo en mil escuelas rurales y 150
urbanas. Adicionalmente, se han construido 381 escuelas del
tercer ciclo, con 989 aulas, lo cual ha contribuido a la expansin
de ese nivel educativo en el ltimo periodo.
El Programa Escuela Viva I incluy acciones especficamente

destinadas a mejorar la oferta educativa para la poblacin
indgena, apoyando a 91 escuelas indgenas (30% de las escuelas
indgenas del pas) y beneficiando a cerca de 2 mil alumnos.
En stas escuelas la lengua nativa se incorpor en el proceso
educativo, los docentes indgenas recibieron capacitacin, el
currculo se ajust en funcin de las caractersticas del grupo
tnico, y se avanz en la definicin de los lineamientos generales
del perfil docente indgena.
Conclusiones
1. Existen importantes iniciativas llevadas a cabo por el MEC con
el objetivo de apuntar a la creacin de entornos de aprendizaje
respetuosos de los derechos humanos en las escuelas. Ellas
arrojan importantes lecciones aprendidas y logros que deben
ser rescatados y evaluados para llevar estas buenas prcticas a
escala.
2. Es importante destacar que estas experiencias, proyectos
22- Las ACEs (reconocidas legalmente por el MEC) son un grupo organizado de padres que participan en la
gestin de las escuelas para resolver sus necesidades.
44
El Programa ha creado adems instancias de participacin de

maestros, alumnos, padres y directores en la toma de decisiones.
Los padres participan en acciones conjuntas con los maestros y
directivos a travs de 150 Asociaciones de Cooperacin Escolar
(ACEs)22 organizadas y funcionando en las escuelas urbanas y
otras mil en las escuelas rurales participantes. Se han creados
adems Equipos de Gestin Escolar (EGE) en los cuales se
encuentran representados todos los actores de la comunidad
escolar, creando as un clima institucional ms participativo.
y programas, ponen nfasis en determinados aspectos del

entorno de aprendizaje y no son emprendimientos integrales.
Su articulacin en una poltica pblica de alcance nacional
garantizara un mayor impacto de estas iniciativas.
Desafos
1- Promocin de los principios de la EDH en la gestin y
administracin de las instituciones educativas.
2- Promocin de la participacin y el empoderamiento de los
derechos humanos por parte de los diversos miembros de la
comunidad a travs de alianzas interinstitucionales y espacios
de articulacin.
3- Promocin de la construccin de normas de convivencia
con enfoque de derechos de manera participativa en las
instituciones educativas.
4- Generacin y fortalecimiento de iniciativas para la
construccin de entornos de aprendizaje inclusivos, seguros,
saludables, que incluyan de manera efectiva a personas con
discapacidad, pueblos y comunidades indgenas, comunidades
rurales, personas en situacin de riesgo, etc.
5- Promocin de iniciativas para el mejoramiento de la
infraestructura de las instituciones educativas, a fin de contar
con entornos de aprendizaje dignos.
45
Algunas conclusiones generales
2. El MEC ha venido desarrollando varias experiencias vinculadas

a la educacin en derechos humanos en los ltimos aos, que
han apuntado a la inclusin de la EDH dentro del curriculum,
a la creacin de entornos escolares seguros y saludables, al
mejoramiento de la infraestructura educativa, etc. Sin embargo,
los retos que an quedan por enfrentarse son mayores. En este
contexto, el PLANEDH debe apuntar a convertirse en la poltica
educativa que articule los esfuerzos que se estn llevando a
cabo en la materia y de llevar a escala las iniciativas exitosas en
implementacin, con el fin de optimizar su impacto.
3. La implementacin del PLANEDH debe ser progresiva
y medible para que el proceso sea sostenible: una medida
recomendable sera empezar fortaleciendo experiencias exitosas
existentes e implementando planes pilotos focalizados.
Recomendaciones
1- Teniendo en cuenta la envergadura de poner en
ejecucin el PLANEDH, como primer paso para su implementacin
progresiva podran llevarse a cabo proyectos piloto de EDH en
escuelas seleccionadas antes de incorporarlos a todo el sistema
de enseanza.
2- Contar con declaraciones de polticas explcitas y sobre
todo con una estrategia coherente de ejecucin, con medidas
claras, responsabilidades definidas y recursos apropiados,
46
1. El Plan 2024 provee un marco general que parte de un

enfoque de la educacin con base en los derechos. Los
lineamientos curriculares, los programas, proyectos y acciones
en implementacin en materia de EDH slo pueden asegurar
su continuacin y sostenibilidad, cuando se produzca el salto
cualitativo que las convierta en parte de la poltica pblica
especfica en materia de EDH, siendo la construccin y gestin
de dicha poltica, precisamente, uno de los principales retos que
asumira el PLANEDH.
as como indicadores para medir los progresos registrados

en la implementacin del PLANEDH para su monitoreo y
perfeccionamiento permanentes.
3- En este contexto, es altamente recomendable
conformar un Comit Tcnico compuesto por representantes de
las distintas dependencias del MEC. La Direccin de Derechos
Humanos del MEC, por el mandato que dio origen a la creacin
de esta dependencia, podra actuar como enlace para la
implementacin del PLANEDH.
4- Promover el dilogo entre los diferentes sectores del
sistema educativo para el intercambio de logros y experiencias
significativas a travs de un espacio de comunicacin y de
reflexin conjunta en la materia.
5- Socializar el PLANEDH de manera amplia, para su
apropiacin por parte de los distintos actores vinculados a su
implementacin y de la sociedad en general.
6- Incorporar criterios de enfoque de derechos en la
elaboracin del presupuesto del MEC, de modo que se priorice
aquello que realmente favorezca de manera directa e indirecta
los aprendizajes de calidad.
47
ANEXOS
49
Reunin de trabajo:
01 de septiembre del 2011,
Saln Auditorio del Colegio San Jos 08:30 a 12:30 hs.
ANLISIS FODA DEL GRUPO TCNICO MEC:
DNDE ESTAMOS EN MATERIA DE EDH?
A NIVEL INTERNO (INSTITUCIONAL):
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Temas transversales de derechos humanos en

el curriculum
Dicotoma de la actitud del docente (entre

contenidos impartidos y mtodo/actitud de los
educadores/educadoras)
Respeto a la educacin en las lenguas propias
Transferencia de informacin y no de
formacin
Construccin de un curriculum propio para la

educacin indgena
Se promueven jornadas sobre derechos

humanos en fechas calendarizadas pero no se
considera el da a da o la formacin continua
en la materia
Involucramiento de supervisores y directores

en la Campaa de Apoyo Pedaggico en
Derechos Humanos
Falta de docentes indgenas
Utilizacin de TICs dentro del sistema escolar
La utilizacin de TICs slo alcanza a

determinados departamentos
Vigencia de polticas educativas que fomentan

la participacin, la inclusin y la gratuidad, as
como otros valores y principios de la EDH
Intervencin de poltica partidaria en la

movilidad de los recursos humanos y
gestiones educativas
Experiencias positivas de construccin de

materiales educativos con los educadores
En general, existe una baja participacin de los

distintos actores del sistema educativo en la
elaboracin de polticas educativas, por lo que
a la hora de su implementacin los agentes
educativos no se apropian de las mismas
Creacin de direcciones relacionadas con los

derechos humanos (Direccin de DDHH, de
Educacin Escolar Indgena, de Educacin
Falta de sensibilidad ante la temtica de los

derechos humanos
51
Inclusiva, de Proteccin y Promocin de los

Derechos de la Niez y Adolescencia, etc.)
Promocin y desarrollo de metodologas que
fomentan la participacin
Falta de condiciones: infraestructura y

equipamientos deficientes
Iniciativas de inclusin como las aulas

hospitalarias
Falta de articulacin y comunicacin a nivel

intra MEC y con otras instituciones del Estado
Trabajo conjunto: convenios entre ONGs

y MEC (DECIDAMOS, SERPAJ, INDI, Plan
Paraguay)
Falta de vivencia de los valores compatibles

con los derechos humanos
Plan General de Educacin (Plan 2024) con

enfoque de derechos
Escasa difusin y conocimiento del Plan 2024
Campaa Nacional de Derechos Humanos
Incoherencia entre contenidos impartidos en

la escuela y el entorno donde se desarrolla el
aprendizaje
Mencin de la EDH como una de las

finalidades de la educacin en la legislacin
vigente
Los proyectos estn focalizados en

determinados departamentos y muy pocos
son de alcance nacional
Apertura del MEC hacia la participacin

ciudadana
Las actividades del MEC estn muy

centralizadas
Algunos profesionales formados y en proceso

de formacin en derechos humanos
Falta de armonizacin
organizacional
Curriculum para la formacin docente en

construccin con un enfoque de derechos
Escaso presupuesto para educacin
Proceso participativo a nivel Intra MEC para la

elaboracin del Plan Nacional de Educacin
en Derechos Humanos
52
legislativa
A NIVEL EXTERNO
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Cooperacin internacional en la materia
Programas televisivos, radiales y escritos

con contenidos inapropiados
Promulgacin de la Ley de Lenguas
Uso indebido de internet
Gran disponibilidad de informacin en

la materia a travs de internet y textos
especializados
Falta de recursos para la promocin de

una EDH
Apertura a nivel gubernamental en materia de

derechos humanos
Poca conciencia del bien comn
Creacin de la Red de Derechos Humanos

del Poder Ejecutivo para articular polticas en
la materia
Inexistencia de polticas pblicas de

Estado en la materia
Mayor espacio a nivel internacional en materia

de EDH
Clima poltico inestable que puede

desplazar la prioridad en materia de
derechos humanos
53
La EDH en el Curriculum23
Educacin Escolar Bsica

En la fundamentacin de los delineamientos curriculares se
encuentran impregnados los elementos fundamentales que
hacen a la convivencia social y personal, a crear vnculos
de pertenencia e identidad a travs de la comprensin de la
realidad mediante el pensamiento crtico y reflexivo como el ser
humano objeto y sujeto de derechos y obligaciones.
Capacidades bsicas del primer grado
- Identificacin de deberes y derechos que poseo como
miembro del grupo familiar y escolar.
- Manifestacin de actitudes de respeto hacia los pobladores
del barrio.
- Prctica de normas de convivencia, ayuda mutua, trato
igualitarioen mi vida diaria.
Capacidades bsicas del segundo grado
- Respeto hacia las caractersticas fsicas y emocionales que
poseen los miembros de mi familia.
- Reconocimiento de los deberes y derechos de las personas
mayores con relacin a los nios.
- Respeto hacia los pobladores de la comunidad.
Capacidades bsicas del tercer grado
- Comprensin del papel socializador que cumplen los grupos
primarios de convivencia.
23- Documento preparado por la Direccin General de Curriculum, Orientacin y Evaluacin

(2011).
55
- Respeto y aceptacin hacia las caractersticas fsicas y

emocionales que poseen las personas que me rodean.
- Comprensin de la importancia de respetar y hacer respetar
los deberes y los derechos que poseemos las personas.
Capacidades bsicas del cuarto grado

- Relacin entre la Declaracin de los Derechos Humanos con
la vivencia familiar, local y familiar.
- Vivencia los derechos humanos en el aula.
- Fortalecimiento de la familia. Asuncin de responsabilidades.
- Actitudes ticas (comportamiento adecuado en la sociedad).
- Derechos y obligaciones en igualdad de condiciones.
- Principios democrticos en procesos de eleccin.
- Fortalecimiento de la identidad nacional y regional.
- Regiones tursticas y su necesidad de conservacin.
- Derechos y deberes del ciudadano paraguayo.
- Derechos humanos con la vivencia familiar, local y nacional.
- Uso racional de los recursos culturales y naturales.
Capacidades bsicas del quinto grado
- Investigacin acerca de las diversas formas de alteracin del
medio ambiente para a buscar soluciones y medios para evitarlos
con miras al equilibrio adecuado.
56
- Participacin en las actividades cooperativas desarrollando

relaciones democrticas y equitativas.
- Desarrollo de una actitud responsable para el cumplimiento

y ejercicio de los deberes a partir de un conocimiento bsico.
- Promocin del conocimiento y el ejercicio constante de los

derechos humanos del nio y la nia en la vida cotidiana.
- Convivencia democrtica.
- Conceptos tico cvicos en situaciones cotidianas.
- Valores compartidos derechos y obligaciones (sociedad sin
discriminacin).
- Desarrollo cultural de la humanidad (aporte cultural).
- Deberes y derechos sociales (responsabilidad comunitaria).
- Conocimiento y prctica de los derechos humanos.
- Violaciones y situaciones problemticas de los derechos
humanos.
Capacidades bsicas del sexto grado
- Asuncin de actitudes positivas hacia el cumplimiento de los
deberes como ciudadanos/as, que conducen al fortalecimiento
de las instituciones.
- Promocin de acciones que estimulen en las personas el
comportamiento de una moral individual y ciudadana.
- Contribucin al desarrollo de conductas adecuadas para el
uso adecuado de los recursos naturales y culturales con miras
a mantener el equilibrio ecolgico.
- Promocin del conocimiento, defensa y ejercicio de los
derechos humanos en la comunidad nacional y regional.
57
- Asuncin de actitudes positivas participando de las

actividades que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida
de la comunidad.
- Valores que contribuyen a lograr el relacionamiento positivo.
- Derechos y obligaciones con la convivencia (Constitucin

Nacional).
- Derechos, deberes y garantas del nio y la nia.
- Conocimiento y prctica de los derechos humanos.
Capacidades bsicas del sptimo grado
- Conocimiento, construccin y utilizacin de conceptos ticos
y de valor.
- Reconocimiento de la importancia del conocimiento,
comprensin y ejercicio de los derechos humanos, la organizacin
del estado y la construccin colectiva de la democracia.
- Valoracin de la familia como ncleo bsico de formacin de
la persona.
- Dominio de los procedimientos formales de dilogo para tratar
todo tipo de controversias de modo constructivo y respetuoso.
- Importancia de la Formacin tica y Ciudadana como base
del crecimiento personal y social.
- Sociedad humana (regida por valores ticos, morales y
cvicos).
- Problemas ticos
colectivamente).
(hbitos
de
58
razonar
personal
- Compromiso de asumir responsabilidades.
- Importancia de conocer los derechos humanos propiciando

el ejercicio de los mismos (historia de los Derechos Humanos:
Mundo Antiguo, en la Ilustracin, O.N.U., Declaracin Universal
de los Derechos Humanos).
- Valoracin de la funcin que cumple la familia en el proceso
de desarrollo moral, tico y cvico de las personas.
- Actitudes de respeto y valoracin hacia el pluralismo
existente en toda sociedad.
- La democracia y su implicancia en el proceso de construccin
en la sociedad.
- Adaptacin social y emocional de las personas (coherencia
entre juicio y conducta moral).
Capacidades bsicas del octavo grado
- Adopcin de actitudes de preocupacin y repudio por las
injusticias y discriminaciones.
- Desarrollo de la sensibilidad moral y la capacidad de razonar
sobre problemas morales de forma justa y solidaria.
- Reconocimiento de la importancia del ejercicio de los
deberes y derechos para la participacin social y cvica
armnica.
- Promocin del anlisis crtico de la realidad considerando
valore ticos y morales universalmente aceptados.
- Toma de conciencia que regula aspectos cognitivos,
conductuales y emocionales de la persona.
- Importancia de los grupos sociales bsicos en el desarrollo
moral.
- Actitudes coherentes con valores universales.
59
- Importancia de las acciones humanas en la construccin de

la personalidad.
- Importancia de la educacin y el trabajo para la realizacin
personal.
Capacidades bsicas del noveno grado

- Aplicacin de conocimientos y asuncin de actitudes de
compromiso y vida cvica.
- Respeto, difusin y valoracin del patrimonio cultural
paraguayo.
- Asuncin de actitudes valricas en situaciones conflictivas de
mbito personal y social.
- Prctica y promocin de principios, normas y valores
relacionados a lo tico.
- Aceptacin de su propia sexualidad y relacionamiento en un
marco de complementariedad y equidad de gnero.
- Comportamiento tico cvico.
- Guerras Mundiales y los Crmenes de Lesa Humanidad.
- Dimensin humana de los protagonistas del proceso histrico
vivido en el Paraguay.
Educacin Media
En esta etapa, se apunta al desarrollo de competencias,
capacidades y contenidos implcitos y explcitos que desarrollan
temas de derechos humanos.
60
- Revolucin Francesa: Declaracin de los Derechos del

Hombre y del Ciudadano.
Competencias generales del rea de Ciencias Sociales

para la Educacin Media
- Comprensin de los fenmenos sociales a fin de consolidar

el sentido de pertenencia y actuar como agentes de cambio.
- Participacin con autonoma, emprendibilidad y actitud tica
en la construccin de un Estado de Derecho que favorezca la
vivencia cvica.
Primer curso
- Anlisis de la realidad sociopoltica paraguaya del ltimo
cuarto del siglo XX.
- Clarificacin de nociones referidas al trmino cultura.
- Asuncin de una actitud crtica ante el debate contemporneo
referido al desarrollo y a la utilizacin de los recursos naturales
del pas, Amrica y el mundo.
- Asuncin de posturas de comportamiento tico ante la
diversidad de religiones.
- Descripciones tcnicas apropiadas para resolver situaciones
conflictivas.
- Interpretacin de las dimensiones, la estructura y la dinmica
de la personalidad.
- Identificacin de formas de patrimonio tangible e intangible
a nivel local y nacional.
- Asuncin del compromiso de constituirse en ciudadano
respetuoso de las manifestaciones culturales a nivel local,
nacional y regional.
61
- Asuncin de posturas acerca de la relacin entre los tipos de

identidades:
Etnocentrismo relativismo cultural
Etnoestima revitalizacin cultural
Identidad social no tnica.
- Comprensin del proceso de formacin de la autoestima,

autoconocimiento, autorespeto y autocontrol para el crecimiento
personal y social.
- Formulacin de crticas acerca de los tipos de violencia en la
sociedad nacional.
- Juzgamiento de las acciones realizadas por la sociedad
paraguaya en la bsqueda de soluciones a los problemas de
violencia.
- Aplicacin de las tcnicas de relacionamiento interpersonal y
grupal.
- Reconocimiento de la importancia de los vnculos afectivos en
las relaciones humanas.
- Formulacin de crticas acerca de la calidad de vida de
nuestro pas en relacin a la poltica econmica implementada por
el gobierno considerando las necesidades bsicas insatisfechas.
Segundo curso
- Juzgamiento de las acciones realizadas por las sociedades
humanas a partir del siglo XVIII en el proceso de asimilacin y
confrontacin de los fenmenos sociales de carcter econmico,
poltico y cultural.
62
- Formulacin de propuestas de preservacin del patrimonio

natural y cultural de nuestro pas.
- Emprendan con autonoma y actitud tico-cvica acciones

personales y sociales que propicien la construccin de un
Estado de Derecho y la vivencia democrtica.
- Reflexin permanente y crtica sobre las prcticas sociales.

- Responsabilidad social ante las decisiones asumidas.
- Control social de las acciones realizadas.
- Actitud tica en el abordaje de los problemas del mundo
actual.
- Desarrollo sustentable y justicia social.
- Sustentabilidad como paradigma del desarrollo.
- Equidad y desarrollo.
- Actitud crtica y reflexiva ante los nuevos paradigmas del
desarrollo.
-
Distribucin de la tierra y utilizacin de los recursos naturales.
- Desarrollo humano en los aspectos poltico, socioeconmico

y cultural.
- Actitud crtica y reflexiva ante los nuevos paradigmas del
desarrollo.
- Coherencia entre pensamiento y accin humana. Moral,
principios y comportamientos. Problemas de las relaciones entre
libertad e igualdad. Actitudes democrticas y pluralistas de la
convivencia diaria.
- Aplicacin de tcnicas de resolucin de conflictos en la
bsqueda de propuestas de solucin a las distintas formas de
violencia social.
63
Plan Especfico
Antropologa
- Problemtica histrica sobre identidades y mestizajes
culturales.
- Desafos que supone el respeto hacia la diversidad cultural.

- Necesidad e importancia de fortalecer las relaciones
interculturales a partir de la comprensin y aceptacin de las
diferencias y similitudes que caracterizan a los grupos humanos.
Economa
- Relacin entre fuerza laboral, capital social y crecimiento
econmico.
- Aprovechamiento racional de los recursos naturales y su
relacin con el desarrollo productivo de la regin.
Formacin tica
Competencias de la disciplina
- Participacin en la construccin de un Estado de Derecho a
travs del cumplimiento de los deberes y derechos que posee
como persona.
- Reconocimiento de la importancia que poseen las
organizaciones sociales como espacios de prcticas ciudadanas
- Organizacin social.
- Importancia del aporte del MERCOSUR en el crecimiento
econmico y social de los pases integrantes.
64
- Diversidad cultural en el Paraguay.
- Anlisis de la influencia de los valores culturales en el

proceso de desarrollo y construccin de la cultura ciudadana:
- Valores culturales de la sociedad moderna y su influencia en

los procesos de desarrollo:

Paz social
Seguridad y participacin ciudadana
Igualdad social y de gnero
No-violencia y tolerancia.
- Trascendencia del rol que poseen los jvenes en el proceso

de desarrollo y construccin de la cultura ciudadana.
- Promueve el respeto y la prctica de los deberes y derechos
de la persona que la legislacin paraguaya vigente reconoce
para el buen desarrollo de la personalidad.
Tercer curso
Plan Comn
Comprende que las Ciencias Sociales se constituyen en un
espacio que permite la reflexin acerca de los fenmenos
sociales que se suscitan en la actualidad:
- Desafos de la sociedad actual:

Cultura de paz: La paz como derecho y como actitud
crtica ante el conflicto.

Derechos humanos: La persona como ser de valores,
de derechos y responsabilidades.

Diversidad cultural: Caractersticas socioculturales de
los diferentes ambientes mundiales.

Equilibrio ecolgico: Interrelacin entre poblacin,

65
consumo de recursos y medio ambiente. Tratamiento de

problemas referidos al aumento poblacional.

Sociedad del conocimiento y democratizacin del
conocimiento.

Incorporacin de valores democrticos: integridad,
transparencia, participacin, servicio, solidaridad y pluralismo.
- Identidad cultural e identidad nacional:

Caractersticas de la identidad cultural propia y de la
identidad nacional.

Aportes de las diversas culturas en la dinamizacin de la
sociedad nacional.
- Responsabilidad personal y social ante el proceso de
transformacin de la realidad:

Rol que ejerce como ciudadano de una sociedad en
constante transformacin.

Ejercicio de una ciudadana plena con miras a la
integracin crtica en la sociedad.
Plan Especfico
Economa
- Investiga las bases jurdicas del sistema econmico del pas y
su impacto en la realidad nacional:
Normas e instrumentos jurdicos de control del Estado referidos
a:
66
- Formacin de una ciudadana crtica y comprometida con el

proceso de transformacin de la sociedad:

Constitucin Nacional: Derechos socioeconmicos
reconocidos a los/as trabajadores/as.

Cdigo Laboral: Regulaciones establecidas a las
prestaciones debidas entre los/as empleadores/as y los/as
trabajadores/as.

Ley de la Funcin Pblica como reguladora de las
relaciones entre el Estado y los/as funcionarios/as.

Responsabilidad social en la gestin de los recursos
desde un marco tico.

Crecimiento con equidad social.
Exclusin socioeconmica.

Indicadores del crecimiento econmico:
humano y crecimiento sin exclusin social.
capital

Rol del consumidor y organismos de control en
nuestro pas.

Formas de financiamiento del gasto pblico.

Problemticas emergentes del dficit presupuestario
para el gasto social: vivienda, salud, educacin, empleo.

Rol de las autoridades como fideicomisario de los
recursos econmicos.
Antropologa
- Propuesta de alternativas de solucin a situaciones
conflictivas generadas por los cambios culturales que caracterizan
a la diversidad.
- Comprensin del proceso de autodefinicin de la identidad
67
cultural local y nacional frente al fenmeno de la integracin

cultural.
- Reconocimiento de la trascendencia de la diversidad
cultural como resultado del proceso de produccin, evolucin y
transformacin de la sociedad.
- Caractersticas fundamentales de los grupos culturales

presentes en el pas.
- Valores expresados a travs de la diversidad cultural.
- Derechos de las Minoras.
- Derechos de las culturas a la promocin, difusin y
salvaguarda de su integridad social y cultural.
- Minoras culturales.
Poltica
- Reconocimiento de la importancia de la participacin activa,
crtica y responsable en la vida poltica del pas.

Reconocimiento de la importancia de la Poltica en la
formacin cvica de la persona:

Concepto de Poltica y su relacin con las dems
disciplinas de las Ciencias Sociales.

Enfoques tericos y modelos ms significativos de la
Poltica

Las desigualdades en la distribucin del poder:

Discriminaciones socioculturales.

68
- Diversidad cultural.
Poder y clases sociales.
Sociologa
- Demostracin del comportamiento tico y autnomo
en su interaccin social contribuyendo a lograr una sociedad
democrtica.

Sociologa poltica
Estado social de derecho
Sociologa histrica
Revoluciones y movimientos de protesta
- Sociologa rural y urbana.

- Situaciones y conflictos sociales generados a partir de la
movilidad en los roles y el estatus.
- Sistemas histricos: esclavitud, casta, Estados, clase.
- Movilidad social: tipos, determinantes, oportunidades.
- Problemas sociales: desigualdad y pobreza en Paraguay,
Amrica y el Mundo.
- Realidad nacional: Gnero (sociologa del sexo y de los
estereotipos sexuales) y estratificacin social.
- Problemas sociales: corrupcin y crisis cultural.
Filosofa
- Anlisis de los elementos que intervienen en la configuracin
del sujeto social:
1- Subjetividad, etnicidad y diversidad cultural:

Los nacionalismos contemporneos

Las reinvindicaciones de los pueblos
69
2- Genero y subjetividad:

Gnero y gneros

Luchas del movimiento feminista
4-

Condiciones materiales de la subjetividad:

Pobreza y subjetividad

Subjetividad en las sociedades urbanas

Subjetividad y ruralidad
5- Necesidad de propuestas viables a favor del reconocimiento

del sujeto en la sociedad.
- Reflexin acerca del sujeto en el contexto poltico:

1-
2-
3-
4-
5-
Democracia y subjetividad
Valores de las democracias contemporneas
El problema de la soberana poltica
El problema de la representacin
Ciudadana y subjetividad
- Reconocimiento de la dignidad como cualidad por la cual

toda persona es considerada valiosa en su individualidad:
1-

2-
3-
La persona como individuo e integrante de un grupo

social
La persona como ser de valores
Valores en conflicto
Educacin para el ejercicio de los DDHH

Democracia, Repblica y DDHH
Problemtica contempornea de los DDHH
70
3- ticas contemporneas:

La denominada tica dbil

Individualismo y alteridad
Historia Reciente (Plan Optativo)
- Desarrollo de una conciencia democrtica y humanista

que propicie la construccin de una cultura de paz, a partir
de la reflexin sobre los hechos autoritario- represivos que
caracterizaron al periodo 1932 a 1989.
- Emprendimiento de acciones tendientes a ocupar y generar
espacios de participacin ciudadana.
- Anlisis del contexto en el que surgen los regmenes
autoritarios y cmo influyen en el Paraguay.
- Conocimiento de los mtodos sistemticos de represin del
estado, as como sus secuelas y consecuencias.
- Valoracin de los mecanismos de resistencia utilizados por,
los sectores populares contra el terrorismo de estado.
- Participacin de la construccin de una sociedad ms
democrtica y solidaria.
Derechos Humanos (Plan Optativo)
- Participacin en las actividades de la vida civil de manera
autnoma en el ejercicio de sus derechos y deberes propiciando
la convivencia social en el marco del respeto a la dignidad del
ser humano a travs de la cultura de la paz.
- Valoracin del proceso de construccin y empoderamiento
de los derechos humanos por la sociedad en la consolidacin
del estado de derecho.
Capacidades de la disciplina:
- Reconocimiento de la importancia del conocimiento de los
conceptos fundamentales de los derechos humanos como
basamento del respeto a la dignidad humana
71
- Determinacin de las funciones de los rganos de proteccin

y control de los derechos humanos a nivel nacional
- Emisin de juicio crtico respecto al sistema de proteccin los
derechos humanos a nivel regional y universal.
- Asuncin de una postura acerca de las responsabilidades

contemporneas a las violaciones a los derechos humanos.
- Asuncin del compromiso ciudadano de participar
activamente en el proceso de democratizacin de la sociedad a
nivel local, regional con proyeccin nacional.
- Propuesta de alternativas de solucin a las distintas formas
de discriminacin y exclusin en su condicin de sujeto activo en
la formulacin de polticas pblicas.
72
- Anlisis de la vigencia de los derechos humanos en el

contexto internacional y en la historia reciente del Paraguay.
LISTA DE SIGLAS
- ACE: asociacin de cooperacin escolar

- CONEC: Consejo Nacional de Educacin y Cultura
- DAENAJSR: Direccin de Atencin Educativa a Nios,
Adolescentes y Jvenes en Situacin de Riesgo
- DEPNEE: Direccin de Educacin para Personas con
Necesidades Educativas Especiales
- DGAJ: Direccin General de Asesora Jurdica
- DGEEI: Direccin General de Educacin Escolar Indgena
- DGEP: Direccin General de Educacin Permanente
- DIGEI: Direccin General de Educacin Inclusiva
- DPPDNA: Direccin de Proteccin y Promocin de los
Derechos de la Niez y Adolescencia
- EDH: educacin en derechos humanos
- ES: escuela saludable
- IFD: Instituto de Formacin Docente
- IIDH: Instituto Interamericano de Derechos Humanos
- MEC: Ministerio de Educacin y Cultura
- ONG: organizacin no gubernamental
- PLANEDH: Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos
73
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
- II Congreso Nacional de Educacin Indgena. Principales
conclusiones. Asuncin: MEC-DGEEI, Paraguay, 2009.
- A/52/469/Add.1
Asamblea General- Naciones Unidas.
Directrices para la elaboracin de planes nacionales de
accin para la educacin en la esfera de los derechos
humanos. Noviembre, 1997.
- A/HRC/14/25/Add.2 Asamblea General- Naciones Unidas.
Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin,
Sr. Vernor Muoz - Misin al Paraguay (14 a 22 de abril de 2009).
Marzo, 2010.
- A/59/525/Rev.1 Asamblea General- Naciones Unidas.
Proyecto revisado del plan de accin para la primera etapa
(2005-2007) del Programa Mundial para la educacin en
derechos humanos. Marzo, 2005.
- Centro de Investigacin e Innovacin Educativa (CIE). La
educacin en el Paraguay independiente: Tomo II. Asuncin:
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), 2011.
- Comisin de Verdad y Justicia. Informe Final de la Comisin
de Verdad y Justicia, Tomo 1. Asuncin, Editora JC Medina,
2008.
- Cullen, Carlos. Crtica de las razones de educar. Buenos
Aires: Paids, 2005.
- Cullen, Carlos. Perfiles tico-polticos de la educacin.
Buenos Aires: Paids, 2004.
- IIDH- Instituto Interamericano de Derechos Humanos. III
74
- A/CONF.157/23 Asamblea General- Naciones Unidas.

Asamblea General- Naciones Unidas. Declaracin y Programa
de Accin de Viena. Julio, 1993.
Informe Interamericano de la Educacin en Derechos

Humanos: Desarrollo en la formacin de educadores. San
Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2004.
- Martn- Barbero, Jess. Reconfiguraciones de la
comunicacin entre escuela y sociedad, en Nuevos temas
en la agenda de poltica educativa. Argentina: Siglo XXI,
2008.
- Ministerio de Educacin y Cultura (1994) Contenidos
fundamentales. Asuncin: MEC.
- Muoz, Vernor. El mar entre la niebla. El camino de
la educacin hacia los derechos humanos. Campaa
Latinoamericana por el Derecho a la Educacin. San Jos:
Hbrida Ediciones, 2009.
- Observacin General N 15, Comit de Derechos del Nio
(2001).
- Skliar, Carlos. La educacin (que es) del otro. Argumentos
y desierto de argumentos pedaggicos, Buenos Aires:
Noveduc, 2007.
- Valdez A., Hctor. Una mirada presentiva y prospectiva de
la educacin en derechos humanos. Asuncin: Ministerio de
Educacin y Cultura, 2011.
75
Instrumentos internacionales
En el plano universal:
- Declaracin Universal de Derechos Humanos
- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales
- Convencin sobre los Derechos del Nio
- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial
- Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad
- Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer
- Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes
En el plano regional:
- Protocolo Facultativo a la Convencin Americana de
Derechos Humanos, de San Salvador sobre derechos
econmicos, sociales y culturales
- Convencin interamericana para la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra las personas
con discapacidad
- Convencin interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem
do Par
76
- Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de

los Pueblos Indgenas
Instrumentos nacionales
- Constitucin de la Repblica del Paraguay de 1992
- Ley General de Educacin N 1264/98

- Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, Ley N 1680/01
- Ley de Enseanza Bilinge N 28/92
- Ley N 3231, que crea la Direccin General de Educacin
Escolar Indgena (DGEEI)
Planes
- Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social
2010-2020 (PPDS)
- Plan 2024: Plan General de Educacin
- Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia
- Plan Nacional de Educacin para la Gestin de Riesgos
77

Aproximacion A Un DiagnosticoNUEVO 1204

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Esta es una publicacin del Ministerio de Educacin y

Cultura (MEC), realizada a partir del material aprobado

Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

2 LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL

- Prcticas llevadas a cabo por el MEC

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 20102020 (PPDS)

ciudadanas son protagonistas de la construccin dinmica de

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

aos) en el Paraguay, definiendo compromisos y objetivos para

paraguayas a travs de polticas coordinadas con instituciones

Una poltica educativa de y para los pueblos indgenas

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La citada poltica educativa parte de la premisa de que es

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curriculares y pedaggicas propias de su cultura. Se pretende

Polticas de atencin educativa a personas vulnerables a la

La inclusin supone la tarea ineludible de identificar, minimizar

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La educacin inclusiva guarda relacin con cmo, dnde y por

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

Como parte del Proceso de Fortalecimiento de la Gestin

que enfrentan barreras para la participacin y el aprendizaje,

Por su parte, la DAENAJSR elabora, ejecuta, monitorea y evala

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

El Artculo 23 de la Ley General de Educacin, establece que Las

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educacin en las diferentes modalidades educativas y a los

Polticas educativas para una educacin integral de la

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

En la actualidad, esta Direccin se encuentra implementando

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

El 21 de setiembre del 2011, mediante la Resolucin N 35.635,

Ello garantizar la implementacin de acciones estratgicas

Por su parte, el PNGER apunta a consolidar una cultura de

APROXIMACIN A UN DIAGNSTICO DE LA EDUCACIN EN DERECHOS HUMANOS EN EL MEC

2. A nivel institucional, existen dos planes que articulados con el

a la educacin sin distinciones, abarcando no slo los niveles

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de las personas particularmente vulnerables a la exclusin o a la

6. Trabajar en la elaboracin de leyes especficas sobre la EDH

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5. Revisin de la legislacin vigente en materia educativa y

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De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11 de la ley N 1264

En el 2011 se llev a cabo la revisin curricular del tercer ciclo

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A la fecha, el MEC tiene incorporado en su currculum nacional

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3. Elaboracin y revisin de los materiales educativos y

5. Incorporacin de los contenidos de los planes optativos de

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4. Elaboracin de un plan de formacin especfica para

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Los docentes constituyen una de las principales dimensiones

La DPPDNA, de manera articulada con la Direccin General de

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regularidad o sostenimiento en el tiempo. En general, cabe

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institucionales. Este trabajo proseguir durante el 2012.

2. En materia de formacin docente continua, el pas no cuenta

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