Economia e Gesto em Energia.

Curso de
Especializao. COPPEAD-IE/UFRJ

EVOLUO DA INDSTRIA DE PETRLEO:

NASCIMENTO E DESENVOLVIMENTO

Carmen Alveal

Rio de Janeiro, 2003

EVOLUO DA INDSTRIA DE PETRLEO:

NASCIMENTO E DESENVOLVIMENTO
Carmen Alveal
Introduo
Desde a descoberta pioneira realizada por Edwin L. Drake em Titusville
(Pennsylvnia-EEUU), em 29/09/1859, o petrleo, um produto to velho como
o mundo, originou a mais competitiva indstria energtica e fundou a base
tecno-energtica do desenvolvimento do sculo XX.

O desenvolvimento da indstria mundial do petrleo (IMP) foi canalizado por

duas modalidades de organizao industrial. O primeiro, originalmente
americano, centrou-se no crescimento de firmas privadas que evoluram
rapidamente para a internacionalizao da indstria; o segundo, com o Reino
Unido, a Argentina e o Mxico, como precursores, se difundiu para a maioria
dos pases de industrializao tardia, centrando-se no desenvolvimento de
empresas estatais. Entretanto, para se avaliar, numa dimenso no simplista, o
desenvolvimento e o papel central que a IMP desempenhou na dinmica
econmico-social do sculo XX mister considerar os fatores tanto
econmicos quanto polticos de sua evoluo.

Rigorosamente, com o ingresso do petrleo na cena energtica mundial, a

energia deixou de ser um tema estritamente econmico: tornou-se geradora e
arena de conflitos polticos, entre pases importadores, entre pases
importadores e exportadores e entre firmas petrolferas e governos. As grandes
firmas petrolferas privadas e estatais de petrleo evoluram na arena imbricada
pelas estratgias de poder hegemnicas e subordinadas, no plano das polticas
nacionais e na dinmica poltica das relaes internacionais. O petrleo selou o
destino das naes e das coalizes de naes vencedoras e vencidas nas
duas grandes guerras mundiais do sculo XX e promoveu a luta de

descolonizao e de industrializao das naes em desenvolvimento, em

particular a das naes do mundo rabe.

A importncia da interao entre os fatores econmicos e polticos na anlise

dos processos evolucionrios da IMP possibilita compreender o momento
presente e subsidia o esclarecimento das linhas possveis de evoluo futura
desta indstria. essa perspectiva analtica que permite aquilatar o impacto
civilizatrio abrangente da IMP: o modus vivendi da sociedade contempornea
global no seria possvel sem a alimentao vital e intermitente dos derivados
de petrleo. A complexa organizao dos espaos scio-econmicos em
mega-cidades e reas suburbanas e rururbanas; suas redes e conexes
transnacionais e transcontinentais; e as tecnologias de processos e
equipamentos de grande e pequena dimenso, de sofisticada e fina qualidade,
pulsam ao compasso bombeado pelo escopo de produtos provenientes da
indstria de petrleo.

Para compreender a formao da civilizao petrolfera da humanidade este

texto destinado ao exame das fases de nascimento e desenvolvimento da
IMP at a irrupo do primeiro choque de 1973.

1.
Pioneiros e Inovadores da Indstria: Integrao e
Internacionalizao
Os atributos e condies tecno-econmicas peculiares indstria do petrleo
foram

descobertos

organizados

racionalmente

ao

longo

de

seu

desenvolvimento. Inicialmente emergiram de forma inorgnica na primeira fase,

essencialmente americana da indstria (1860/1870). A corrida ao ouro negro
no Oil Creek Valley (Pennsylvnia-EEUU) atraiu aventureiros de toda espcie e
efmeras empresas de petrleo disputavam os terrenos explorveis da regio;
todos se avocaram a produzir o mais rpido e na maior quantidade possvel,
com freqncia danificando os reservatrios ou levando exausto prematura
dos poos.

Motivada

por

altas e rpidas recompensas esperadas, contratos de

arrendamento que premiavam a produo rpida e falta de conhecimento

geolgico, essa dinmica desorganizada dos primrdios foi muito impulsionada
pelo contexto legal americano da regra da captura (Yergin, 1994), baseado na
lei comum britnica que permitia ao proprietrio da superfcie do poo, extrair o
mximo de petrleo, levando drenagem desproporcional dos poos,
reduo do aproveitamento dos poos adjacentes e corrida para exaurir os
poos. A concorrncia anrquica provocou enorme flutuao da produo e
dos preos e nenhuma sustentao ao negcio petroleiro.1

No final desta fase, porm, a indstria registrou avanos tecnolgicos: i) a

superao do gargalo do transporte at os mercados de consumo, substituindo
carroas e cavalos pela ferrovia e oleodutos de madeira, uma inovao tpica
da atividade petrolfera; ii) a descoberta de novos mtodos de perfurao,
acarretando melhor controle da presso do gs e a diminuio dos prejuzos; e
iii) a importncia do refino, segmento crucial na expanso posterior da
indstria, quando o reinado do querosene iluminante veio ser invadido pela
introduo da iluminao eltrica, aps a radical inveno da lmpada
incandescente de Thomas Alva Edison, em 1877. Contudo, a inveno
decisiva desta fase infante foi a percepo das qualidades peculiares da
indstria pelos seus primeiros capites.

O primeiro foi o americano John D. Rockefeller, que resolveu racionalmente os

desafios de armazenar, transportar e transformar o petrleo e vender os seus
derivados. Para reduzir custos introduziu novos processos tcnicos que
melhoraram a produtividade e a qualidade dos derivados, especialmente do
querosene2, carro chefe dos produtos da indstria nas suas primeiras dcadas
de evoluo. A preocupao pela qualidade dos produtos oferecidos ao
mercado inspirou o nome empresa que comandou: a Standard Oil Company.
Contudo, o posto de honra deste americano na histria do petrleo foi ter
1

O preo do barril de petrleo de US$ 20, em 1859, caiu para US$ 0.10, em 1862 (Percebois,
1989).
2
O tratamento do cru refinado com cido sulfrico, inovao introduzida por Samuel Andrews,
um tcnico ingls que veio se tornar um dos principais scios dos empreendimentos de

percebido e realizado a integrao da indstria, inovao econmica chave

para organizar a sua expanso e internacionalizao, fundando o maior dos
monoplios da economia americana na passagem do sculo.

Em 1870, data que inaugurou a ascenso da carreira empresarial de

Rockefeller e a segunda fase da indstria petrolfera, a Standard Oil controlava
10% do segmento de refino. Entre 1880/90 esse controle se estendia para ao
redor de 90% do transporte ferrovirio e de oleodutos, 80% da capacidade de
refino e 90% da rede de distribuio e venda de produtos; estes j invadiam
Europa, sia, frica do Sul e Austrlia e, em 1900, 70% das atividades do
truste de empresas comandado por Rockefeller se desenvolviam fora dos
Estados Unidos (Giraud e Boy de la Tour, 1987, p. 186).

O crescimento da Standard Oil foi produto da rpida industrializao da

economia americana nas ltimas dcadas de sculo XIX que, num curto
espao de tempo, transformou radicalmente muitas pequenas empresas
industriais descentralizadas em grandes conglomerados e trustes. A rpida
mutao e seus desdobramentos eram motivo de apreenso da opinio pblica
americana. A mobilizao poltica pressionou o governo para controlar os
excessos do poder econmico e poltico dos grandes grupos empresariais, em
especial o do emblemtico imprio Rockefeller (O Connor, 1974; Yergin,
1994). A legislao do Sherman Act nasceu em 1890 com esse objetivo,
iniciando longa onda de reformismo progressista da Segunda Revoluo
Industrial americana (reforma poltica, justia social, melhoria das condies
de trabalho, proteo ao consumidor) e o controle e a regulamentao dos
grandes negcios.

Em meio concorrncia crescente das novas empresas surgidas no Oeste dos

Estados Unidos e das grandes rivais europias e aps luta legal de duas
dcadas, a Suprema Corte Federal dos Estados Unidos, determinou, em l9113,

Rockefeller, permitiu a produo de um querosene iluminante que reduziu substancialmente a

fumaa da queima do combustvel nos lampies (Giraud e Boy de la Tour, 1987).
3
A deciso final da Corte Federal americana foi antecedida por batalhas difceis para o grupo
Rockefeller: i) a campanha de l901, conduzida pelo presidente da Repblica Theodore

a diviso do monoplio em 33 empresas, entre as quais algumas evoluram

para se tornar as maiores sociedades da IPM: a Standard Oil of New Jersey,
depois Esso e Exxon; a Standard Oil of New York, aps Mobil Oil; a Standard
Oil of California, aps Socal, hoje Chevron.4 Essas trs empresas passaram a
disputar com as outras duas americanas, criadas a partir das descobertas de
petrleo do Texas, Louisiana e Oklahoma (Oeste dos Estados Unidos), que
tambm se tornaram empresas gigantes, a Texaco e a Gulf Oil (comprada pela
Chevron em 1984).

A segunda fase da indstria (1870-1911) conheceu tambm outros capites,

cujas bases de reservas e de negcios situavam-se fora dos Estados Unidos,
j mostrando a configurao internacional da indstria petrolfera. A partir de
1880, os irmos de origem sueca, Robert e Ludwig Nobel, devotaram seus
talentos inventivos tcnicos e organizacionais invaso dos mercados
europeus com o petrleo russo da regio de Baku (Azerbaijo), transportandoo atravs da combinao de ferrovia, oleoduto e de pioneiros navios
petroleiros. O sucesso desse empreendimento, que desafiou com vantagens a
rede de distribuio europia da Standard Oil durante 15 anos, (1890/1905),
contou com decisivo apoio financeiro da Casa Rothschild de Paris.

Outro capito notvel da indstria europia do petrleo foi Marcus Samuel.

Na liderana da britnica Shell Transport

associou-se, em 1903, ao gnio

empresarial pioneiro do holands Henri Whilhem A. Deterding, apelidado o

Napoleo do petrleo, sucessor no comando da Royal Dutch Petroleum
Company.5 Dessa aliana nasceu a Royal Dutch Shell. No incio do sculo XX,
a rpida expanso do grupo anglo-holands avanou sobre os espaos
econmicos mundiais dominados pela Standard Oil of New Jersey, a mais
poderosa das filhas nascidas do desmembramento do grupo Rockefeller: no

Rooselvet; ii) os artigos de denncia documentada, da jornalista Ida Tarbell em 1902/1904; e iii)
o processo ganho pelo Governo Federal contra o grupo, no estado de Missouri, em 1906/1907.
4
Outras empresas menores nascidas desse desmembramento (minors), se tornaram tambm
grandes aps os choques do petrleo dos anos 70: a Standard Oil of Indiana (hoje Amoco), a
Standard Oil of Ohio (hoje Sohio), a Continental Oil (Conoco), a Standard Oil of Virginia
(Atlantic), entre outras.
5
Empresa fundada, em 1890, pelo descobridor de petrleo em Sumatra (Indonsia), Jean B.
August Kessler.

final da Primeira Guerra Mundial (1918), 75% da produo petroleira mundial,

fora do mercado americano, era controlada pelo grupo europeu.

No momento em que o petrleo e o motor de combusto mudaram a natureza

da I Guerra Mundial, governos e grandes corporaes da Europa e dos
Estados Unidos, iniciaram a disputa para tomar posse das jazidas de petrleo
do Oriente Mdio, configurando, a terceira fase evolutiva da indstria (19111928). Esse movimento fora precedido por esforos de indivduos notveis, que
mapearam, realizaram descobertas pioneiras e estabeleceram os primeiros
contatos e relaes com os governos locais dessa regio (Blair, 1978).6

Dado que as empresas americanas no tinham acessado concesses no

Mdio Oriente, aps a guerra, o governo americano se organizou para apoiar
agressivamente as companhias de petrleo dispostas a procurar reservas no
exterior7, aumentando a rivalidade europeu-americana, em particular entre as 5
grandes firmas americanas, a Anglo-Persian (atual British Petroleum) e a
Royal Dutch Shell. A rivalidade empresarial inaugurou uma fase de alta
competio oligoplica na IMP. A competio reforou a presso pela procura
de novas fontes de suprimento na Amrica Latina, no Mdio Oriente e na sia,
quer para explorar, quer para adquirir a produo existente.

A mudana estratgica das firmas foi fortalecida por avanos tecnolgicos em

perfurao (diferentes configuraes geolgicas) e transporte de grandes
distncias em escala global (petroleiros e oleodutos). Na atividade do refino,
alm dos progressos na dessulfurizao dos petrleos, a difuso das tcnicas
de craqueamento (quebra das molculas) reduziu a necessidade de cru para
obteno de derivados, notadamente de gasolina e diesel, cujas demandas
estavam em crescimento. Enfim, na rea de distribuio/comercializao, o
aumento da demanda de gasolina e diesel implicou no ingresso das grandes

Entre os que cabe destacar, o armeniano Calouste Gulbenkian na Turquia e o australiano

William K. D' Arcy na Persia (atual Ir).
7
O princpio invocado era o da Porta Aberta, ou seja, acesso igual para os capitais e os
negcios americanos (Yergin, 1994; Finon e Perrin, 1991).

empresas de petrleo nas vendas a varejo, atravs da multiplicao de postos

de venda.

Foi nesta fase que a IMP caminhou para estruturar o seu desenvolvimento de
modo relativamente estvel, como resultado da crescente percepo, entre as
grandes

operadoras

mundiais,

da

necessidade

de

disciplinar

desenvolvimento da indstria. O controle do suprimento de cru foi considerado

estratgico para evitar a sobre-produo e as guerras de preos, que
provocavam ameaadores efeitos predatrios para a IMP como um todo (Blair,
1978), a exemplo da ocorrida entre a Standard Oil of New York (Mobil) e a
Royal Dutch Shell no mercado da ndia.

A possibilidade desse controle dependia de dois fatores: i) a definio de

direitos de propriedade e de controle das reservas pelas empresas nos
abastados pases do Oriente Mdio; e ii) a adoo entre as majors de uma
coordenao oligopolista que impedisse formas perigosas de competio,
alocando-se de nveis de produo e de suprimento de demanda nas reas
geogrficas da indstria. O primeiro fator foi implementado a travs do sistema
de concesses. J o segundo originou a formao de consortia. Esta ltima
inovao institucional precedeu a negociao de um conjunto de regras,
conhecido como Acordo de Achnacarry, um acordo de cartel, com uma partio
precisa dos mercados mundiais, que consolidou as posies at esse momento
conquistadas pelas 7 maiores corporaes petrolferas.

2. Inovaes Institucionais: Concesses, Consortia e Cartel

Internacional
O sistema de concesses foi o instrumento jurdico concebido para regular as
relaes entre os governos dos pases com reservas de cru e as empresas
internacionais. A concesso outorgava a empresa um tipo de direito absoluto
sobre uma certa rea territorial sob jurisdio do Estado hospedeiro para
procurar, extrair e vender volumes de leo a preos tambm discriminados pela
concessionria, em troca de uma compensao financeira. Juridicamente, o

sistema de concesso combinou formas contratuais comerciais privadas e

elementos de direito pblico domstico e internacional.

Nesse campo relacional, a posio subordinada dos Estados hospedeiros

frente s companhias petrolferas definiu uma relao de imposio por sobre a
de negociao. A cobertura territorial da concesso se estendia quase ou
totalidade da rea geogrfica do pas; a sua durao, usualmente, contemplava
entre 60-75 anos; e a compensao financeira (royalty do proprietrio sobre o
volume vendido e um imposto de renda sobre o lucro realizado) se baseava na
contabilidade anual, totalmente controlada pela empresa.

inegvel que a transferncia de soberania nacional dos Estados hospedeiros

incorporada no sistema de concesses e traduzida na ampla liberdade de ao
das empresas petrolferas internacionais deteve um papel decisivo para
garantir, a partir dos anos 30, extraordinrio crescimento a IMP, dado que
possibilitou (Cl, 2000, p. 59): i) larga autonomia decisria empresarial,
relegando os governos a meros receptores de renda; ii) garantia de condies
de certeza para o futuro, precavendo-se contratualmente de revises
unilaterais dos termos da concesso; e iii) forte blindagem jurdica ao ingresso
de novos entrantes.

Numa esfera relacional distinta, os consrcios ou associaes (consortia) foram

concebidos como principal instrumento de regulao das relaes entre as
empresas, em particular na fase estratgica e crucial de crescimento da
produo de cru, que se iniciara aps 1925. O primeiro consrcio, fundado em
1928, Iraq Petroleum Company (IPC), reuniu as maiores petrolferas
americanas e europias8 e sua importncia foi decisiva para o desenvolvimento
da IMP: i) marcou o ingresso definitivo das empresas americanas no Oriente
Mdio; ii) foi referncia para a formao de associaes empresariais em
outras regies da indstria; e iii) consagrou a propriedade e o controle conjunto

Turquish Petroleum Co., SONJ, Mobil, BP, Shell, Compagnie Franaise de Ptroles (CPF) e
Mr. Gulbenkian (com 5% da propriedade acionria).

da gesto, como mecanismo de preveno da competio9, antecipando a

organizao do cartel internacional.
A implementao das anteriores inovaes culminou nos acordos negociados
na reunio de Achnacarry (17/09/1928), que patrocinaram a fase mais
duradoura de expanso relativamente estvel da indstria, alongada at a
irrupo do primeiro choque de petrleo, em outubro de 1973. Resultado de
uma ao caracterstica de diplomacia privada (Martins, 1975), envolvendo os
lderes mais representativos da complexa tessitura de interesses (empresariais,
econmicos e geo-polticos) que nesse momento se explicitava na indstria do
petrleo,10 o evento de Achnacarry iniciou a fase do reinado das sete irms.11

Os princpios gerais acordados em Achnacarry foram seguidos por trs acordos

(nos anos de 1930, 1932 e 1934) que, progressivamente, alocaram funes
com objetivos muito especficos de controle para a operao internacional das
empresas nos pases consumidores, cobrindo os principais tpicos de
funcionamento da indstria: i) fixao de quotas de produo; ii) ajustamentos
para equilibrar o comrcio de cru e de derivados; iii) fixao de preos e outras
condies de venda; e iv) controle de condies dos novos entrantes na
indstria (Penrose, 1968; Blair, 1978).

O sistema regulador do cartel qualificou-se para organizar e governar os

mecanismos econmicos que promoviam, simultaneamente, a posio
dominante (oligoplio) das 7 majors e a estabilidade do crescimento da
9

A funo do consrcio era basicamente gerir conjuntamente a produo de leo e sua

distribuio pro rata entre os acionistas partcipes. Os lucros eram mantidos num baixo nvel,
em funo de prticas de preos de transferncia menores que os do mercado. Para controlar
o suprimento potencial de leo, os membros do IPC assinaram o Acordo da Linha Vermelha,
com regras auto-preventivas da competio pelo acesso a novas reas de concesso.
10
Achnacarry no foi um encontro exclusivo das empresas de petrleo. O governo dos Estados
Unidos e os governos europeus, em particular o governo ingls que detinha a maioria das
aes da Anglo-Persian Company, atuaram nos bastidores para conseguir das empresas o
estabelecimento de um acordo de preservao da sade da indstria, ameaada por uma
concorrncia potencialmente destruidora (Yergin, 1992, p. 260). Previamente aos acordos, Sir
Henri Deterding, presidente do grupo Royal Dutch Shell, organizou um encontro para o qual
convidou os senhores: Walter Teagle, presidente da Standard Oil of New Jersey (SONJ);
Heinrich Riedman, executivo mximo da Standard Oil of New Jersey na Alemanha; Sir John
Cadman, presidente da Anglo-Persian; William Mellon da Gulf Oil; e o Coronel Robert Steward
da Standard Oil of Indiana.
11
Denominao irnica de autoria de Enrico Mattei, presidente da estatal italiana ENI (19531962) para designar o cartel das 7 empresas majors.

10

indstria petrolfera. Objetivos diferenciados, nitidez de funes e de

competncias alocados aos muitos agentes econmicos nos diferentes
segmentos da indstria para controlar as variveis-chave da indstria em
escala mundial (preos, nvel da oferta e barreiras entrada), tornaram a
instituio do cartel da IMP um "modelo" de regulao corporativa privada.12

O cartel regulava a taxa de crescimento da oferta e exercia um forte controle

sobre os preos13, possibilitando s majors: i) apropriar-se das rendas geradas
no Lago Maracaibo (Venezuela) e no Golfo Prsico; ii) evitar impactos sobre os
preos, resultantes da queda de custos na produo de novas regies
petrolferas; e iii) manter elevado fluxo de caixa das operaes das empresas
e, assim, obter os fundos requeridos para os grandes investimentos
necessrios ao incremento do produto na vertical da indstria.14 Em 1950,
excludos os pases poca denominados socialistas, as majors controlavam
65% das reservas mundiais, mais de 50% da produo de leo bruto e
detinham a propriedade de 70 % da capacidade de refino e de cerca de dois
teros da frota mundial de petroleiros, alm dos mais importantes oleodutos
(Penrose, 1968; Federal Trade Comission, 1952).

12

O cartel das majors de petrleo inaugurou um evento econmico central da dinmica

econmica do sculo XX: instituies lideradas por um nmero restrito de firmas privadas que
regulam o crescimento industrial em escala mundial. Os cartis internacionais surgiram no
perodo de entre guerras como soluo, sempre temporria, para enfrentar o dilema
permanente e incontornvel da dinmica concorrencial capitalista: o de preservar posies
competitivas dominantes, evitando, ao mesmo tempo, a competio predatria.
13
O cartel instaurou e implementou um sistema mundial que evoluiu de um preo de referncia
de base nica (ponto de carga) para uma de base mltipla, em funo da importncia de
origem do leo suprido e da distncia de transporte a ser percorrida para abastecimento dos
mercados demandantes (ponto de descarga). O preo de referncia inicial (1928-1943) tinha o
leo do Golfo de Mxico como nico ponto de base (Texas Gulf-Plus Pricing System); em
seqncia (1943-1947), a cotao de referncia incorporou o Golfo Prsico como segundo
ponto de base; enfim (1947-1959), duplicao do ponto de base foi agregada uma dupla
cotao da distncia de descarga.
14
Paul Frankel mostrou em trabalho seminal (1948) que, a estabilidade dos preos e da oferta
na indstria petrolfera s pode ser garantida pela ao reguladora de um agente dominante, o
cartel, que organiza o mercado mundial, conjugando dois objetivos: maximizar, no curto prazo,
as receitas e organizar a competio marginal no mdio e longo prazos. Para alcanar esses
objetivos, o cartel aciona, como recurso central, o controle de sua prpria oferta, para evitar
toda e qualquer flutuao pronunciada dos preos (Bourdaire, 1991, p. 793).

11

3. Novos Aprendizados e Inovaes: Estatais Petrolferas e

Renegociao de Concesses
A inovao institucional no se limitou ao campo exclusivo das grandes
empresas petrolferas internacionais. Nas trs dcadas seqentes a 1920, o
aprendizado sobre a importncia da interveno institucional para organizar e
controlar racionalmente a expanso da indstria fazia escola no mundo. Vrios
pases incorporaram nas suas agendas pblicas o debate para se aprovisionar
de petrleo ou, melhor, desenvolver a indstria de petrleo. Entre as inovaes
institucionais surgidas cabe registrar: i) as participaes acionrias diretas de
governos, o governo britnico sendo o pioneiro com a aquisio majoritria das
aes da Anglo-Persian Company, em 1914; ii) a criao de empresas estatais,
tais como a de Yacimientos Petrolferos Fscales-YPF na Argentina (1922) e a
da Compagnie Franaise des Ptroles-CPF na Frana (1924); iii) a regulao
da indstria do petrleo em vrios pases, a exemplo do caso americano, sob
a administrao do New Deal de Franklin D. Roosevelt, para controlar a
produo interna e a importao de petrleo, visando sustentar a estabilidade
dos preos;

e iv) as novas condies contratuais reivindicadas por pases

produtores na outorga de concesses.

No imediato ps-II Guerra Mundial, evidenciou-se o carter estratgico da

indstria petrolfera, para preservar ou aumentar posies de domnio
econmico e poltico, nas naes desenvolvidas, ou para alavancar processos
de industrializao, nos pases com grandes reservas. Foi esse contexto que
originou solues de interveno direta, a exemplo da criao de empresas
estatais de petrleo ou, alternativamente, encaminhamentos de interveno
indireta dos governos, a exemplo da renegociao do sistema de concesses.
Foi esta ltima orientao a que originou a OPEP, em 1960. Assim, face ao
poder de mercado (poder de monoplio) das firmas internacionais reunidas no
cartel, os pases retardatrios visualizaram que o modo alternativo de
organizao da indstria, teria

de contrabalanar considervel "poder de

monoplio" lastreado por recurso de jure

renegociao dos contratos de concesses).

12

(instituio de monoplios ou

Esse processo, onde foram envolvidos governos e empresas de petrleo, foi

permeado por eventos dramticos (nacionalizao do petrleo mexicano em
1938) ou controlados pelos agentes relevantes da IMP (renegociao das
concesses na Venezuela e no Ir, na dcada de 30). Contudo, o novo acordo
negociado pelo governo da Venezuela com as grandes corporaes que
operavam nesse pas, em 1948, cujas bases de repartio paritria de lucros
(fifty-fifty) eram favorveis ao pas hospedeiro, exerceu um efeito demonstrao
sobre o sistema de concesses praticados na regio do Mdio Oriente, com a
melhoria das relaes contratuais para os pases hospedeiros.

4. Estabilidade Inercial e Processo Evolucionrio

Sob muitos aspectos, a II Guerra Mundial marcara um ponto de inflexo no
desenvolvimento da IMP. No ps-guerra verificou-se um declnio permanente
do controle da indstria pelo cartel das 7 maiores corporaes do petrleo, que
se tornou evidente no final dos anos 50. A prpria dinmica de expanso da
indstria criava os eventos que desafiavam o poder das majors, estimulando
novos entrantes para disputar a renda petrolfera mundial em franca expanso.

No mundo da dinmica incerta da incessante "destruio criativa", onde todas

as empresas tm de viver, a estabilidade organizada e coordenada pelo cartel
foi crescentemente erodida. Novos eventos inauguravam dinmicas que
solaparam o poder do cartel: i) a criao de empresas estatais e a
nacionalizao das indstrias de petrleo, ocorrida na dcada de 50,
aumentara nos anos 60 e se completara nos anos 70; o retorno do petrleo
russo ao mercado europeu j nos anos 50; iii) a criao da OPEP em 1960 em
resposta reduo de preos operada pelas majors; iv) o incio da
internacionalizao das

grandes companhias independentes americanas,

minors, na dcada de 60; v) a negociao de acordos mais favorveis para os

pases exportadores das estatais europias, notadamente a italiana Ente
Nazionale

Idrocarburi-ENI,

desestabilizando

as

regras

contratuais

estabelecidas pelas grandes empresas do cartel da IMP nas concesses do

13

Oriente Mdio; e vi) o surgimento, enfim, de novos produtores, como a

Indonsia e a Nigria nos anos 60.

Esses eventos traduziam um potencial dinmico decisivo para a evoluo

subseqente da IMP, na medida em que a dinmica da indstria petrolfera
caminhava, nas dcadas de 50 e de 60, na direo de mercado comprador: no
perodo 1950/1974, o petrleo tornou-se o energtico dominante na estrutura
energtica mundial com um crescimento mdio da demanda de seus derivados
de 9,55 % a.a. (Furtado, 1985).

A dinmica da expanso petrolfera mundial coordenada pelas empresas do

cartel, na evoluo do segundo ps-guerra, colocou em evidncia a imbricao
e a interdependncia mais complexa entre os agentes empresariais e a
dinmica da hegemonia e subordinao polticas no plano das relaes
internacionais. A ordem instaurada pelas majors no Mdio Oriente tinha como
alavanca o poder poltico anglo-americano. Esse poder, porm, estava
enfraquecido no final dos anos 60. A ordem internacional bipolar, surgida no
ps-guerra, teve de conviver com a fora crescente do movimento de
descolonizao dos pases da sia e da frica e, de um modo geral, com as
reivindicaes de progresso econmico pleiteadas pelas naes no alinhadas
(outrora denominado "Terceiro Mundo"), gerando tenses e conflitos que se
explicitaram no seio da Organizao das Naes Unidas.

A renegociao do sistema de concesses e a posterior nacionalizao das

empresas petrolferas dos pases exportadores de petrleo integrados na
OPEP representou o ponto de inflexo originrio da mutao posterior da IPM
(Penrose, 1983; Ayoub, 1993)

e, numa perspectiva abrangente e de longo

prazo, tornou-se condicionante da evoluo posterior da economia mundial.

Estavam semeados os eventos portadores da fase atual, de alta instabilidade
da IMP, deflagrada com os choques dos anos 70.

14

5. Petrleo: Economia e Poltica

Em perspectiva econmica, o desenvolvimento da IMP situou esta atividade

como pioneira e paradigma das inovaes-chaves da moderna organizao
industrial do sculo XX, dado ter criado: i) o "modelo" da grande corporao
internacional vertical e horizontalmente integrada (holding); ii) uma estrutura de
governana regulatria privada internacional (o cartel internacional das 7
irms); e iii) a terceirizao de servios com a indstria parapetrolfera desde
as primeiras dcadas do atual sculo, promovendo a cooperao inter-firmas
entre os agentes da indstria.
Nessa evoluo, trs tipos distintos de relaes de negociao, conflituosas ou
cooperativas, so fundamentais para compreender o desenvolvimento da IMP.
O primeiro tipo envolve as relaes de negociao entre os pases produtores
e as firmas petrolferas. A evoluo destas relaes requereu a formao de
instituies e organizaes definidoras de direitos de propriedade, de
mecanismos de incentivos e de parmetros balizadores das decises e do
desempenho competitivo das empresas operadoras. A apropriao da renda
petrolfera entre os pases produtores hospedeiros e as empresas hospedadas
constitui o cerne deste tipo de relao negocial que, embora dependente de
relaes contratuais, permeado por relaes intergovernamentais, campo em
que a alavancagem poltica das partes deriva do sistema de relaes
internacionais amplo, hierarquicamente estruturado por atores econmicos
discretos (assimetria de poder) e, com freqncia, verticalmente integrado.

O segundo tipo de negociaes relacionou os maiores pases consumidores do

Ocidente (Estados Unidos, Reino Unido e Frana) em disputa pelo controle das
reservas no Mdio Oriente e na frica do Norte, no perodo de 1920 at 1950.
A partilha competitiva de vastas reas geogrficas detentoras de reservas e de
potenciais mercados consumidores, originada desde o final do sculo XIX entre
as 7 maiores (majors) empresas petrolferas mundiais, promoveu conflitos e
sucessivas negociaes, sobretudo entre a diplomacia americana e britnica.
Este campo de disputa empresarial e poltico findou com o domnio de 50% das
reservas do Mdio Oriente pelas 5 maiores petrolferas americanas em 1948,
15

em contraste aos 10% que controlavam em 1940. O domnio econmico,

diplomtico e militar dos EEUU aps 1945, manifesto na implementao do
Plano Marshall e na tutela sobre o Japo, definiu tambm o ingresso decisivo
das empresas americanas no mercado europeu e japons de derivados (Cl,
2000; Yergin, 1994).

O terceiro tipo de negociaes caracterstico no desenvolvimento da IMP o

que relaciona os pases produtores e consumidores. O perodo aqui tratado
registrou o incremento de disputas reais e potenciais em torno de interesses
conflitantes, cujas negociaes expandiram o mbito das matrias para alm
da questo petrolfera. O tema petrleo projetou para a cena mundial a luta
pela descolonizao e pelo desenvolvimento dos pases perifricos e envolveu
o conjunto de organizaes internacionais, reunidas no sistema das Naes
Unidas (ONU), colocando em tela as relaes entre pases do Norte e do Sul e
entre pases do Primeiro e do Terceiro Mundo.

O moderno sistema estatal do sculo XX considerou o setor energtico como

atividade central no cenrio do desenvolvimento industrial interno e mundial,
devido a sua importncia crucial para alcanar a prosperidade econmica, a
sade do balano de pagamentos e a distribuio de riqueza e bem-estar no
interior das naes e entre as naes. Era consenso que a iniciativa
empresarial (privada) estrita no detinha condies objetivas de arrostar esses
objetivos, comprometendo as externalidades positivas derivadas da atividade
energtica.

Acautelar a necessria viso de longo prazo no empresariamento racional da

atividade energtica para garantir o suprimento energtico interno e importado
e sustentar os nveis crescentes de demanda energtica interna tornou-se
objetivo prioritrio dos governos, fundando o argumento bsico para a
formulao de polticas pblicas nesse domnio. Essas polticas se orientavam
para: i) controlar a volatilidade dos preos de energia e seus impactos
negativos na expanso do investimento e na renda dos consumidores; ii)
reduzir o exerccio do poder de mercado das empresas que controlavam a
produo e o comrcio internacional de petrleo e de derivados; e iii) minorar o
16

risco de crises polticas internacionais com impactos nos preos e quantidades

de suprimento energtico.

Desde o incio do sculo XX at o final dos anos 70, a ideologia econmica da

interveno pblica predominou nas polticas energticas de todos os pases,
colocando os temas relacionados ao petrleo no centro da agenda. Nesse
contexto, a estrutura da IMP configurada at o evento do choque de 1973
resultou da complexa interao dos interesses entre trs categorias principais
de agentes: as empresas de petrleo, os governos e as organizaes
internacionais. A disposio de conflito ou cooperao, a natureza das relaes
contratuais decorrentes, bem como a cadeia de reaes e contra-reaes
derivadas da interao originou, ao longo do perodo examinado, fases
distintas da IMP.

Apesar dos seus papis dominantes na cena petrolfera do perodo, a interao

estabelecida na categoria das companhias petrolferas no se limitou s majors
e s estatais dos pases produtores. As empresas privadas minors e as estatais
dos pases consumidores desempenharam tambm um papel importante no
desenvolvimento da IMP.

No concernente ao papel desempenhado pelos governos, o ntido campo de

interao, pelas razes j referidas, registrou-se tanto entre pases produtores
e exportadores, quanto entre pases consumidores de petrleo. Caberia
enfatizar que a ao e a interao destes agentes, embora dependesse da
posio na IMP (por exemplo, grandes exportadores como os EEUU, a Arbia
Saudita ou a Venezuela), pela prpria dinmica do processo evolucionrio,
apresentou considervel mudana ao longo do perodo.

Enfim, no desenvolvimento da IMP, no foi menor o papel, cooperativo ou

conflituoso, desempenhado pela interao de organizaes internacionais, tais
como a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), a Comunidade
Econmica Europia (CEE), a Organizao para a Cooperao Econmica e o
Desenvolvimento (OCDE) e, claro, a Organizao dos pases Exportadores de
Petrleo (OPEP).
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Em suma, o exame dos fatores econmicos e polticos na evoluo da IMP

reconhece a interdependncia crescente criada pela IMP entre essa complexa
e estruturalmente organizada gama de agentes, ao longo do perodo. O
conceito de geopoltica, sempre referido ao tema petrleo, designa o objetivo
(possvel ou real) das naes, de controlar os meios de produo prprios e
das outras naes para gerar mais valor para si prprias, face uma regulao
mundial inadequada e insuficiente para lidar com essa realidade. A energiapetrleo, enquanto chave da prosperidade das naes, desde o incio do
sculo XX, foi impregnada por este desgnio.

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