A confusa diviso dos royalties do petrleo

Kiyoshi Harada
Sumrio: 1. Da natureza indenizatria dos
royalties. 2 Da violao do princpio do direito
adquirido.

Da

possibilidade

jurdica

de

distribuio dos royalties para rgos da Unio

e demais entidades polticas, ressalvado o
montante

destinado

indenizao

dos

Municpios e Estados produtores. 4 O critrio

legal de distribuio dos royalties.
1 Da natureza indenizatria dos royalties
Quando em tramitao o projeto legislativo, que se converteu na
Lei n 12.734/12, em vrios artigos que escrevemos apontvamos para
o equivocado redirecionamento dos royalties (compensao financeira)
para

os

Estados

Municpios

no

produtores

em

razo

da

desconsiderao de sua natureza indenizatria, que decorre do texto do

1, do art. 20 da CF, in verbis:
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da
Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma

continental,

mar

territorial

ou

zona

econmica

exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.

Como se sabe a Lei n 7.990/89 optou pela instituio de

compensao financeira dada a dificuldade de regular a participao no
resultado da explorao de recursos naturais.
O montante dos royalties destinados indenizao dos Estados e
dos Municpios pelos danos econmicos, sociais e ecolgicos causados
pela atividade de explorao do petrleo, inclusive, pela instalao
terrestre de terminais de embarque e desembarque de leo bruto,
segundo a nova lei repartido nos mesmo moldes das receitas
tributrias da Unio (IPI e IR) que formam o Fundo de Participao dos
Estados (FPE) e dos Municpios (FPM). Isso caracteriza o desvio da
finalidade prevista na Constituio Federal.
2 Da violao do princpio do direito adquirido
A recente rejeio dos vetos apostos pelo Executivo agravou o
problema, pois passou a implementar o novo critrio de repartio das
receitas de royalties com efeito retroativo, atingindo os contratos de
explorao em vigor, comprometendo os planos de ao governamental
de longo prazo, elaborados

nas esferas estaduais e municipais, que

contaram com esses recursos. Violou-se o princpio do direito adquirido,

protegido em nvel de clusula ptrea. As entidades polticas atingidas
pela retroao do novo critrio de repartio dos royalties devero rever
seus planos governamentais. No bastasse a perda de arrecadao do
ICMS sobre o petrleo produzido em seu territrio, com o advento da
Constituio de 1988 (art. 155, 2, X, b da CF), os Estados passaro,
tambm, a ter que repartir com os demais Estados a compensao
financeira destinada a ressarcir os danos decorrentes da explorao do
petrleo em seu territrio.
Para a Unio, os royalties tm natureza de receita patrimonial,
porque os recursos naturais explorados so de sua propriedade.
Entretanto, para os Estados e os Municpios essas receitas tm
classificao na Lei n 4.320/64, como outras receitas correntes, pois
no tm uma classificao legal prpria, caindo a vala comum de
2

receitas no especficas. Efetivamente, esses royalties correspondem

indenizao,
Municpios)

como

sucedneo

de

sua

participao

(Estados

no resultado da explorao do petrleo, alternativa essa

prevista no texto constitucional.

3 Da possibilidade jurdica de distribuio dos royalties para rgos
da Unio e demais entidades polticas, ressalvado o montante
destinado a indenizao dos Municpios e Estados produtores

Com sucessivas descobertas de novos campos petrolferos h um

crescimento vertiginoso dos royalties que aguam a cobia dos entes
polticos locais e regionais na repartio desse rico filo antes
inexistente,

pelo

menos

em

volume

to

considervel

como

na

atualidade.
Assim, compreensvel ante o incremento efetivo do volume de
produo de petrleo e perspectivas de um aumento ainda maior em
face da descoberta do pr-sal que a disputa por esses recursos
financeiros decorrentes da extrao do petrleo se espalhe no mbito
nacional. No temos dvidas de que essa disputa nasceu com a
descoberta do pr-sal que tem uma expectativa de produo de petrleo
como nunca dantes visto. Tanto assim que em relao aos royalties
propiciados pela explorao de recursos hdricos e minerais no se
cogita de alterar o critrio em vigor. Entretanto, esses trs recursos
naturais so submetidos ao mesmssimo regime previsto no 1, do art.
20 da CF no que tange compensao financeira. A disputa s ocorre
na explorao de recursos naturais que propicia receita maior de
royalties.
Tendo em vista uma situao conjuntural anormal, em que a
explorao do petrleo assumiu, ou est para assumir propores
gigantescas a propiciar aos Estados e Municpios afetados por essa
explorao

recursos que

excedem

ao

montante

das

respectivas

indenizaes, penso que possvel, sem descumprir o preceito

3

constitucional, aventar-se a redistribuio desses royalties excedentes

uma vez reservados os montantes a ttulo de indenizao devida aos
Estados e aos Municpios produtores.
Realmente, no razovel supor que os danos ao meio ambiente,
economia ou a sociedade (regional ou local) so exatamente
proporcionais ao volume da produo de leo bruto. Os dutos de leos,
por exemplo, no causam danos maiores ou menores segundo o exato
volume de passagem desses produtos.
Uma vez separado o montante destinado indenizao, o que se
far por meio de critrios tcnicos a serem estabelecidos por rgos
competentes, penso que a Unio, dona da receita, por decorrer da
explorao de seu patrimnio, poder distribuir o excedente aos demais
Estados e Municpios e tambm aos seus prprios rgos, como prev a
legislao ordinria.
4 O critrio legal de distribuio dos royalties
Para distribuio dos royalties do petrleo pode-se utilizar do
critrio de distribuio das receitas tributrias previsto na Constituio
e na LC n 62/89 que atende a esse propsito. preciso apenas que em
cumprimento deciso proferida pelo STF (ADin n 875 e apensos ns.
2.727, 3.243 e 1.987) o Congresso Nacional aprove novos coeficientes
de participao com base no censo de 1990. Os coeficientes em vigor
foram declarados inconstitucionais, podendo ser utilizados apenas at o
final de 2012, por fora do efeito prospectivo conferido deciso.
SP, 29-4-13.
* Jurista, com 26 obras publicadas. Acadmico, Titular da cadeira n 20
(Ruy Barbosa Nogueira) da Academia Paulista de Letras Jurdicas.
Acadmico, Titular da cadeira n 7 (Bernardo Ribeiro de Moraes) da
Academia Brasileira de Direito Tributrio. Acadmico, Titular da cadeira
n 59 (Antonio de Sampaio Dria) da Academia Paulista de Direito.
4

Scio fundador do escritrio Harada Advogados Associados. ExProcurador Chefe da Consultoria Jurdica do Municpio de So Paulo.
Site: www.haradaadvogados.com.br
E-mail: kiyoshi@haradaadvogados.com.br