EXPANSO DO SERVIO SOCIAL E A IDEOLOGIA DESENVOLVIMENTISTA

Amrico Ribeiro
RESUMO
A proposta deste artigo sintetizar os elementos centrais da ideologia desenvolvimentista e
sua relao com a expanso sofrida pelo Servio Social no Brasil bem como se deram as
formas de interveno social do assistente nesse perodo, em particular a abordagem
comunitria ou Desenvolvimento da Comunidade (DC).
Palavras-chave: Desenvolvimentismo. Servio Social. Abordagem Comunitria.

INTRODUO
De acordo com Iamamoto (2010) na dcada de 1960 que se observa a existncia
de um franca expanso do Servio Social no Brasil. No decorrer desse perodo, observar-se
ainda que a profisso sofre transformaes acentuadas, isto , moderniza-se tanto o
assistente quanto a teoria, mtodo e tcnicas que emprega. H tambm uma extenso maior de
cobertura de suas funes, como a coordenao e o planejamento, contribuindo para uma
evoluo do status da profisso. Os mtodos de Servio Social de Grupo e, em especial o de
Comunidade, assumem maior relevo e aplicao exigindo uma nova caracterizao dos
agentes. no perodo que se situa os entre os dois primeiros Congressos Brasileiros de
Servio Social (1947-1961) que situaremos essencialmente as condies que promovero a
expanso da profisso no Brasil. Estas condies floresceram acima de tudo, dentro de um
quadro mais amplo, de expanso econmica e da afirmao do desenvolvimentismo como
ideologia dominante.

Graduado em Histria pela Universidade Estadual do Maranho Centro de Estudos

Superiores de Caxias (CESC-UEMA) e Ps-Graduando em Histria do Brasil pelo Instituto
de Ensino Superior Franciscano (IESF).

2 A IDEOLOGIA DO DESENVOLVIMENTISMO

Um dos trabalhos mais fundamentais quando se fala em desenvolvimentismo

Ideologia do Desenvolvimento Brasil JK-JQ, tese de Doutoramento de 1972 de Miriam
Limoeiro Cardoso. Em entrevista concedida por e-mail Revista do Instituto de Humanitas
Unisinos a autora definiu o desenvolvimentismo como
[...] uma ideologia. A partir da Segunda Guerra Mundial comea a se forjar uma
nova hegemonia, comandada pelos Estados Unidos, sob a qual se projeta um novo
ciclo de expanso do capitalismo em que as regies ento chamadas pobres do
mundo eram estratgicas, tanto do ponto de vista econmico quanto do ponto de
vista poltico. Os grandes formuladores norte-americanos, artfices polticos dessa
expanso, tinham clareza da necessidade de dispor de uma ideologia dentro da qual
os pases-alvo pudessem adotar como seu objetivo prprio, maior e imediato, a sua
insero naquela expanso capitalista sob a forma requerida pelo capital ento
hegemnico.

A ideologia desenvolvimentista de acordo com a autora, de maneira geral

envolveria a proposta de crescimento econmico acelerado, continuado e auto-sustentado. O
problema

central

resolver

constitui-se

em

superar

estgio

transitrio

do

subdesenvolvimento e do atraso. A meta a atingir a prosperidade, a grandeza material,

soberania, paz e ordem social.
O problema central seria superar o atraso que colocava o Brasil em uma posio
secundria no sistema capitalista. As razes desse subdesenvolvimento esto de acordo com
essa ideologia no modelo agrrio-exportador bem como no fraco desempenho das chamadas
indstrias de transformao. A meta seria, neste sentido, fortalecer a indstria de base, sendo
necessrio que se desenvolva no sentido da produo industrial pesada, garantindo dessa
maneira a libertao econmica e sua expanso. (IAMAMOTO, 2010, p. 341).
Apesar desse carter dominante da ideologia desenvolvimentista, o Servio Social
se mostrar, todavia, at o final da dcada de 1950, alheio ao seu chamamento. Os motivos
so diversos: o desenvolvimentismo juscelinista que subordinava todos os problemas ao
econmico, a diferena de objetivos em relao poltica social e uma maior independncia
dos assistentes sociais ao conquistarem posies e campos de atuao em seu interior e por
fim, uma certa averso ao discurso demaggico da poltica desenvolvimentista. Contudo, o
Servio Social beneficiou-se dessa expanso econmica ao interiorizar o caminho das grandes

instituies, a modernizao das administraes municipais, e o surgimento de novos

programas voltados para as populaes rurais. Inicia-se tambm, novas formas de abordagem
no campo social, que sero assinaladas a seguir. (IAMAMOTO, 2010, p. 342-344).

3 AS NOVAS ABORDAGENS DO SERVIO SOCIAL

Aprofundando-se no plano terico, o Servio Social sob influencia norteamericana, volta-se a psicologia e a psiquiatria para solucionar desajustes psicossociais. O
Servio Social de Grupo, usado em sua forma tradicional somente como recreao e
educao, passa a partir da dcada de 1950, a fazer parte de programas nacionais em
hospitais, favelas, escolas etc. dando origem a uma nova abordagem que se tornaria
predominante na dcada de 1960: O Desenvolvimento da Comunidade (DC), que relaciona
estudos piscossociais do participante com os problemas da estrutura social e que utilizava a
dinmica de grupo. As iniciativas vinculadas ao Desenvolvimento da Comunidade apresentam
no perodo desenvolvimentista, grande expanso, surgindo uma srie de organismos e a
realizao de importantes Seminrios. Esses organismos se inspiraro, sobretudo na
experincia norte-americana. (IAMAMOTO, 2010, p. 344-345). Baseados nas tcnicas desse
tipo de abordagem iro buscar a modernizao agrcola brasileira tendo a Educao de
Adultos uma funo estratgica. Sua consagrao dentro do Servio Social ser vista no item
a seguir.

4 O II CONGRESSO BRASILEIRO DE SERVIO SOCIAL E A DESCOBERTA DO

DESENVOLVIMENTISMO

Na mentalidade predominante nesse perodo, o assistente social quer deixar de ser

apostolo para transformar-se em agente da mudana. No somente a descoberta do
desenvolvimentismo, a consagrao do DC como rea de preferncia do Servio Social, na
ponta da profisso e a mais condizente com as demandas sociais do Brasil. (NETTO, 2010,
p.138-139). Sendo assim, esse marco histrico ao qual se referimos trata-se do II Congresso
Brasileiro de Servio Social, realizado em 1961, no Rio de Janeiro.

A vitria de Janio Quadros marca uma nova fase no desenvolvimentismo: a meta

agora o social e no o crescimento econmico proposto pelos os governos antecedentes.
Essa nfase no demaggica, dando grande importncia a sade, enfatizando a melhoria da
qualidade de vida. A educao tambm outro ponto a ser destacado, no sendo vista como
meramente atrelada a produtividade, mas tendo a funo reestruturar a sociedade. No mbito
do trabalho, tem em relao a este uma perspectiva moralizadora e de Justia Social. O
projeto janista prope enfim, um desenvolvimento humano. (IAMAMOTO, 2010, p. 347).
Janio Quadros traria, ainda, uma linguagem mais prxima do Servio Social,
situando-o como instrumento para o alcance desses objetivos. E determina sua forma de ao:
o Desenvolvimento da Comunidade. Esse novo clima ideolgico que emana do Estado
representam a importncia do desenvolvimento da profisso ao mesmo tambm um desafio:
os assistentes se propem atravs do DC a contribuir para esse processo de mudana exigido.
Apesar disso, as intervenes e resolues do II Congresso Brasileiro de Servio Social foram
um tanto incoerentes: procuraram-se solues tcnicas para grandes problemas estruturais.
(IAMAMOTO, 2010, p. 348-354).
Entretanto, esse momento de consagrao, ainda que tmida, seria silenciado. A
renncia de Jnio Quadros pegaria a todos de surpresa no mesmo ano, abortando esse
processo de maneira definitiva como diz Jos Paulo Netto (2010, p. 141)
Este desenvolvimento foi abortado pelo golpe de abril. Como varivel independente,
a autocracia burguesa modificou substantivamente o cenrio em que ele vinha se
desenrolando. Modificou-o mito contraditoriamente: num primeiro momento, pela
neutralizao dos protagonistas sociopolticos comprometidos com a
democratizao da sociedade e do Estado, cortou os efetivos suportes que poderiam
dar um encaminhamento critico e progressista crise em andamento no Servio
Social tradicional; mas, com a implementao do seu projeto de modernizao
conservadora, precipitou esta mesma crise. [...] as vertentes que, no processo de
Desenvolvimento da Comunidade, revelavam-se compatveis com os limites da
autocracia burguesa [...] encontrariam um campo aberto para o seu florescimento.

Para Miriam Limoeiro (1972 apud ARNT, 2004, p. 44) autora da j citada tese,
Janio teria sido ingnuo em no considerar as reais relaes de poder, sendo bem menos
poltico que o necessrio para efetivar suas decises e muito mais formal que o desejvel no
exerccio de um cargo poltico, resultante de uma certa combinao de foras.
O Servio Social embora tenha sofrido literalmente um duro golpe, seria renovado
mais tarde pelo processo de redemocratizao e desta vez sem ideologias vindas do Estado,
mas fruto da emancipao poltica e ideolgica dos prprios profissionais do Servio Social
em romper definitivamente com o passado.

5 CONCLUSO

A ideologia desenvolvimentista que marcou o perodo que vai de Juscelino a Joo

Goulart, pretendia colocar o Brasil no eixo das naes desenvolvidas na poca, com medidas
de integrao, modernizao e crescimento. Mas essas polticas, embora teis em grande
escala, foram implementadas com capital estrangeiro, o que provocaria futuros problemas
para o Brasil. Ademais,privilegiando demais o econmico, o desenvolvimentismo no trouxe
o to sonhado crescimento econmico das nossas regies, mas pelo contrario, aprofundou as
j existentes desigualdades entre elas e que permanecem at hoje.
Uma analise detalhada do fracasso dessas metas, no foi o objetivo deste artigo,
mas sim de situ-lo enquanto ideologia para o Servio Social. Como vimos, este ainda
encontrava-se alheio essa ideologia dominante, seja por razes polticas ou tericometodlogicas, embora tenha se beneficiado deste, com a expanso do curso de Servio
Social e suas demandas. A vitria de Janio Quadros, aparentemente aproximaria o Servio
Social do Desenvolvimentismo, visto que este seria no discurso do presidente, mais humano e
menos economicista.
O II Congresso Brasileiro de Servio Social seria a consagrao dessa
aproximao ao adotar a abordagem comunitria como forma definitiva de interveno social.
O golpe militar de 1964, como reao as mudanas que estavam ocorrendo no apenas no
Brasil, mas em toda a Amrica Latina, interrompeu permanentemente esse processo, que seria
retomado com o retorno a democracia e uma maior autonomia do Servio Social em relao
ao Estado.

REFERNCIAS

ARNT, Ricardo. Jnio Quadros: O Prometeu da Vila Maria. Rio de Janeiro: Ediouro, 2004.

CARDOSO,

Miriam

Limoeiro.

Falta

poltica

poltica.

Disponvel

em:

http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option=com_content&view=article&id=51

&secao=201 . Acessado em: 01 dez 2012. Entrevista concedida a IHU On-Line.

IAMAMOTO, Marilda Vilela. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma
interpretao histrico-metodolgica. 32 ed. So Paulo: Cortez [Lima, Peru]: CELATS, 2010.
NETTO, Jos Paulo. Ditadura e servio social: uma analise do servio social no Brasil ps64. 15 ed. So Paulo: Cortez, 2010.