Vous êtes sur la page 1sur 5

COMMUNIQU DE PRESSE

Police administrative
Interdiction de sortie du territoire
Le tribunal administratif de Paris se prononce pour la premire fois sur la lgalit de dcisions
dinterdiction de sortie du territoire prises en application de la loi du 13 novembre 2014
renforant les dispositions relatives la lutte contre le terrorisme.
Ces mesures de police administrative, codifies larticle L. 224-1 du code de la scurit
intrieure, permettent au ministre de lintrieur dinterdire des ressortissants franais de sortir
du territoire lorsqu'il existe des raisons srieuses de penser qu'ils projettent soit des dplacements
l'tranger ayant pour objet la participation des activits terroristes, soit des dplacements
l'tranger sur un thtre d'oprations de groupements terroristes, dans des conditions susceptibles
de les conduire porter atteinte la scurit publique lors de leur retour sur le territoire franais.
Le Tribunal avait t saisi par trois requrants lencontre desquels des mesures dinterdiction
de sortie du territoire avaient t prises. Les juges, aprs avoir vrifi si les faits reprochs ces
requrants taient tablis, ont apprci, au cas par cas, compte tenu des pices produites et des
mmoires changs, si ces faits taient de nature justifier les mesures de police prononces.
Pour une des requtes, le Tribunal a estim que ladministration napportait aucun lment de
nature justifier que la requrante projetterait de partir destination dun thtre d'oprations de
groupements terroristes et a annul pour erreur dapprciation la dcision attaque. Pour les deux
autres affaires, le Tribunal a considr que les mesures prononces taient justifies et a rejet
les requtes en cause.
Lire le jugement n 1508479/3-1 du 7 juillet 2015, Mme A.

N1508479/3-1

TRIBUNAL ADMINISTRATIF
DE PARIS
N 1508479/3-1
___________

RPUBLIQUE FRANAISE

Mme A.
___________

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

M. Dor
Rapporteur
___________

Le Tribunal administratif de Paris

M. Bourgeois
Rapporteur public
___________

(3me Section - 1re Chambre)

Audience du 1er juillet 2015


Lecture du 7 juillet 2015
___________
49-05
C+

Vu la procdure suivante :
Par une requte enregistre le 22 mai 2015 et un mmoire en rplique enregistr le
25 juin 2015, Mme A., reprsente par Me Zind, demande au tribunal :
1) dannuler larrt du 23 mars 2015 par lequel le ministre de lintrieur lui a interdit
de sortir du territoire pour une dure de six mois et a invalid sa carte nationale didentit et son
passeport ;
2) dordonner au ministre de lintrieur de lui dlivrer une nouvelle carte nationale
didentit et un passeport dans un dlai de quinze jours compter de la notification du jugement,
sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;
3) de condamner lEtat lui verser une somme de 2 500 euros en application des
dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Mme A. soutient que :
- la dcision attaque est entache dinsuffisance de motivation en fait ;
- elle porte une atteinte disproportionne sa libert de circulation garantie par larticle
2 du protocole n 4 la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des
liberts fondamentales et par larticle 45 de la charte des droits fondamentaux de lUnion
europenne et la directive 2004/38/CE du 29 avril 2004 ;
- le dcret n 2015-26 du 14 janvier 2015 mconnat galement ces liberts ;

N1508479/3-1

- les notes blanches produites par le ministre de lintrieur ne sont pas suffisamment
prcises et circonstancies ;
- elle na pas fait preuve de proslytisme et, en tout tat de cause, le proslytisme
allgu nest pas abusif ;
- lassociation Langue et horizon ne promeut pas le terrorisme et le djihad ;
- sa pratique religieuse relve de sa libert de conscience ;
- les lments avancs pour justifier lexistence dun projet de dpart destination dun
thtre doprations de groupements terroristes manquent en fait ;
- la dcision attaque est entache dune erreur manifeste dapprciation dans
lapplication de larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure.
Par un mmoire en dfense enregistr le 17 juin 2015, le ministre de lintrieur conclut
au rejet de la requte.
Il soutient quaucun des moyens de la requte nest fond.
Vu les autres pices du dossier.
Vu :
- la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts
fondamentales,
- la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne,
- la directive 2004/38/CE du 29 avril 2004,
- le code de la scurit intrieure,
- le code de justice administrative.
Les parties ayant t rgulirement averties du jour de l'audience.
Ont t entendus au cours de laudience publique :
- le rapport de M. Dor,
- les conclusions de M. Bourgeois,
- et les observations de Me Zind, pour Mme A. et celles de Mme Lglise, pour le
ministre de lintrieur.
Considrant ce qui suit :
1. Mme A., aprs avoir sollicit la dlivrance dun passeport, a fait lobjet, par un arrt
du ministre de lintrieur du 23 mars 2015 dune mesure dinterdiction de sortie du territoire
pour une dure de six mois en application de larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure.
Le ministre de lintrieur, aprs avoir pris connaissance des observations prsentes par la
requrante, sa demande, le 30 mars 2015 en prfecture, a rejet son recours gracieux par une
dcision du 15 avril 2015.
Sur les conclusions aux fins dannulation :
2. Aux termes de larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure : Tout Franais
peut faire l'objet d'une interdiction de sortie du territoire lorsqu'il existe des raisons srieuses de
penser qu'il projette : / 1 Des dplacements l'tranger ayant pour objet la participation des

N1508479/3-1

activits terroristes ; / 2 Ou des dplacements l'tranger sur un thtre d'oprations de


groupements terroristes, dans des conditions susceptibles de le conduire porter atteinte la
scurit publique lors de son retour sur le territoire franais (...) .
3. Pour justifier la dcision attaque, le ministre de lintrieur sest notamment fond sur
des notes des services de renseignement dont il ressort que Mme A. a fait lobjet de plusieurs
signalements par sa mre en raison de sa pratique dun islam radical puis en raison de ses
prparatifs de dpart ltranger.
4. Toutefois, la pratique religieuse rigoureuse de Mme A. et la circonstance, au
demeurant non tablie, quelle ferait preuve de proslytisme, ne suffisent pas, par elles-mmes,
justifier de sa proximit avec le terrorisme islamiste. En particulier, il nest aucunement justifi
par ladministration que lassociation Langue et Horizon que frquente Mme A. serait elle-mme
favorable au terrorisme, alors quil ressort dun courrier du 15 janvier 2015 adress par le comit
de lassociation au prfet du Haut-Rhin quil condamnait les actes criminels et terroristes
commis la semaine prcdente.
5. En outre, les mentions de la note des services de renseignement faisant tat de ce que
Mme A. aurait affirm que mourir en martyr serait un moyen dengranger des points
supplmentaires pour gagner le paradis sont peu circonstancies et ne sont corrobores par
aucun autre lment. Ce fait ne peut donc pas tre regard comme tabli, alors dailleurs que la
requrante a toujours contest avoir tenu de tels propos.
6. Enfin, sil ressort des pices du dossier et notamment de ses dclarations lors de son
audition du 30 mars 2015 que Mme A. a un projet de voyage ltranger imprcis et incertain,
ladministration napporte aucun lment de nature justifier quelle projetterait de partir
destination dun thtre d'oprations de groupements terroristes.
7. Dans ces conditions, en estimant quil existait des raisons srieuses de penser que
Mme A. projetait des dplacements de la nature de ceux viss par les dispositions prcites de
larticle L. 224-1 du code de la scurit intrieure, le ministre de lintrieur a entach sa dcision
dune erreur dapprciation.
8. Il rsulte de ce qui prcde, sans quil soit besoin de statuer sur les autres moyens de
la requte, que Mme A. est fonde demander lannulation de la dcision attaque.
Sur les conclusions aux fins dinjonction :
9. Le prsent jugement implique le renouvellement de la carte didentit et du passeport
de Mme A.. Il y a lieu dordonner ladministration dy procder dans un dlai dun mois
compter de la notification du jugement, sans quil soit besoin dassortir cette injonction dune
astreinte.
Sur les conclusions prsentes au titre de l'article L. 761-1 du code de justice
administrative :
10. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espce, de faire application des dispositions de
l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de mettre la charge de l'Etat la somme de
1 500 euros au titre des frais exposs par Mme A. et non compris dans les dpens.

N1508479/3-1

5
DECIDE:

Article 1er: La dcision du 23 mars 2015 est annule.


Article 2 : Il est ordonn ladministration de renouveler la carte didentit et le
passeport de Mme A. dans un dlai dun mois compter de la notification du prsent jugement.
Article 3 : LEtat versera une somme de 1 500 euros Mme A. en application des
dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.
Article 4 : Le surplus des conclusions de la requte de Mme A. est rejet.
Article 5 : Le prsent jugement sera notifi Mme A. et au ministre de lintrieur.