HISTRIA E ATUALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

Giuseppe Tosi

1. UM BREVE ESBOO DA HISTRIA CONCEITUAL DOS DIREITOS DO HOMEM.

O nosso estudo tem como marco temporal a modernidade, isto , o perodo que inicia com as grandes
descobertas geogrficas dos sculos XV/XVI at a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU de
1948. Neste perodo, ocorreu um gigantesco fenmeno histrico: a expanso da civilizao europia (e, de
maneira mais geral, da civilizao ocidental) sobre o resto do mundo, fazendo com que, pela primeira vez, a
histria de uma civilizao particular se identificasse progressivamente com a histria do mundo.
Este o mbito macro-histrico que devemos sempre ter presente e que condiciona a nossa analise das teorias
e das prticas que contriburam para a formao do corpus filosfico e jurdico dos direitos do homem. Estes,
nascidos no contexto da civilizao europia, como momento da sua histria, foram, desde o comeo,
intimamente relacionados com todo o processo que fez da histria da Europa a histria do Mundo.
Os povos do Novo Mundo foram parte integrante, desde os primrdios, da moderna histria do Ocidente, mas
a sua integrao sempre foi, at os dias de hoje, uma integrao subordinada, dependente, ao mesmo tempo
includente e excludente (DUSSEL 1995). O primeiro grande encontro, ou melhor desencontro, entre a Europa
e os povos descobertos, deu origem ao maior genocdio de que se tem memria na histria da
humanidade.(McALISTER 1985: 115-118; TODOROV 1999).
A caracterstica constitutiva desta histria o seu carter complexo, ambguo, dualista, ao mesmo tempo de
emancipao e opresso, de incluso e de excluso, eurocntrico e cosmopolita, universal e particular. Por
isso, no podemos no considerar o lugar social do qual parte a nossa reconstruo histrica e no podemos
no prestar uma maior ateno aos aspetos contraditrios do fenmeno, criticando uma viso puramente
eurocntrica da histria dos direitos do homem e procurando identificar o nosso lugar, enquanto
latinoamericanos, neste processo de constituio de uma histria mundial.
Este olhar de baixo, dos excludos, das vtimas, pode e deve ser a nossa contribuio para uma reconstruo
da histria dos direitos do homem menos unilateral e simplista do que geralmente aparece nos manuais de
divulgao da histria dos direitos humanos, os quais apresentam a seguinte trajetria: iniciam desde a Magna
Charta Libertatum da Inglaterra do sculo XIII, passando pela Revoluo Gloriosa Inglesa do Sculo XVII,
at a Revoluo Americana e Francesa do Sculo XVIII para concluir finalmente com a Declarao Universal
das Naes Unidas do Sculo XX. A Europa e o Ocidente aparecem, assim, como o espao onde
progressivamente, ainda que com contradies, se forja a emancipao do homem, que , posteriormente,
estendida a toda a humanidade como modelo a ser seguido. O resto do mundo constitui o agente passivo,
marginal, o outro que no descoberto, mas ocultado como afirma Enrique Dussel (DUSSEL 1993;
TODOROV 1993) e recebe o verbum dos Direitos Humanos do Ocidente civilizado.
claro que esta histria est mal contada. De fato, a modernidade projeta sobre o mundo uma universalidade
que , ao mesmo tempo, includente e excludente e no h recurso possvel a uma astcia da razo ou a uma
dialtica histrica que possa oferecer o momento da sua superao e reconciliao, pelo menos at o presente
momento.
Feitas estas observaes preliminares, nos podemos dedicar agora a uma reconstruo, ainda que indicativa e
sumria, da histria conceitual dos direitos humanos que procure enfrentar algumas destas questes.
Obviamente a tarefa muito rdua e difcil e nos estamos aqui somente comeando o nosso caminho e
abrindo a discusso.

Na constituio da doutrina dos direitos do homem, assim como nos a conhecemos hoje, podemos identificar
a confluncia de vrias correntes de pensamento e de ao, entre as quais as principais so o liberalismo, o
socialismo e o cristianismo social.

1.1. - Libert.

Que a doutrina dos direitos humanos seja uma aquisio da modernidade e especificamente do pensamento
liberal uma opinio amplamente difusa e que faz parte da imagem que o Ocidente tem de si e que projeta
sobre o resto do mundo (BOBBIO 1992:113-130) A doutrina filosfico-jurdica que funda os direitos
humanos o jusnaturalismo moderno, isto , a teoria dos direitos naturais, que rompe com a tradio do
direito natural antigo e medieval, sobretudo a partir do filsofo ingls Thomas Hobbes, no Sculo XVII. As
caractersticas principais do que Norberto Bobbio define como modelo jusnaturalista ou Hobbesiano
(BOBBIO/BOVERO 1986) so as seguintes:

a) Individualismo. Existem (ora como dado histrico, ora como hiptese de razo) indivduos que vivem
num estado de natureza anterior criao do Estado e que gozam de direitos naturais intrnsecos, tais como o
direito vida, propriedade, liberdade, segurana e igualdade frente necessidade e morte.
b) O Estado de natureza. um pressuposto comum a todos os pensadores deste perodo, ainda que eles o
caracterizem de modo divergente: ora como um estado de guerra (HOBBES 1983), ora como um estado de
paz instvel (LOCKE 1983) ora como primitivo estado de liberdade plena (ROUSSEAU 1983).
c) O Contrato Social. Este entendido como um pacto artificial (no importa se histrico ou ideal) entre
indivduos livres para a formao da sociedade civil que, desta maneira, supera o estado de natureza; pacto
atravs do qual todos os indivduos se tornam sditos, renunciando prpria liberdade in parte ou in toto para
consign-la nas mos do prncipe absolutista de Hobbes (modelo absolutista) ou do monarca parlamentarista
de Locke (modelo liberal) ou da Assemblia Geral de Rousseau que representa diretamente a vontade geral
(modelo republicano-democrtico). Apesar das diferenas, o que h em comum entre os autores o carter
voluntrio e artificial do pacto ou do contrato, cuja funo garantir os direitos fundamentais do homem que,
no estado de natureza, eram continuamente ameaados pela falta de uma lei e de um Estado que tivesse a
fora de faze-los respeitar.
d) O Estado. Este nasce da associao dos indivduos livres (concepo atomista da sociedade) para
proteger e garantir a efetiva realizao dos direitos naturais inerentes aos indivduos, que no so criados pelo
Estado mas que existiam antes da criao do Estado e que cabe ao Estado proteger. Para Hobbes trata-se
sobretudo do direito vida, para Locke do direito propriedade, para Kant do nico e verdadeiro direito
natural que inclui todos os outros que a liberdade.

Tais doutrinas surgiram nos sculos XVII e XVIII, no perodo de ascenso da burguesia que estava
reivindicando uma maior liberdade de ao e de representao poltica frente nobreza e ao clero. Elas
forneciam uma justificativa ideolgica consistente aos movimentos revolucionrios que levariam
progressivamente dissoluo do mundo feudal e constituio do mundo moderno. O jusnaturalismo
moderno, sobretudo atravs dos iluministas, teve uma importante influncia sobre as grande revolues
liberais do sculos XVII e XVIII:
A Declarao de Direitos (Bill of Rights) de 1668 da assim chamada Revoluo Gloriosa que concluiu o
perodo da revoluo inglesa, iniciado em 1640, levando formao de uma monarquia parlamentar;

A Declarao dos direitos (Bill of Rights) do Estado da Virgnia de 1777, que foi a base da declarao da
Independncia dos Estados Unidos da Amrica (em particular os primeiros 10 emendamentos de 1791);
A Declarao dos direitos do homem e do cidado da Revoluo Francesa de 1789 que foi o atestado de
bito do Ancien Rgime e abriu caminho para a proclamao da Repblica.(TRINDADE J. D. 1998: 23-163;
COMPARATO 1999).
Os direitos da tradio liberal tm o seu ncleo central nos assim chamados direitos de liberdade, que so
fundamentalmente os direitos do indivduo (burgus) liberdade, propriedade, segurana. O Estado limitase a garantia dos direitos individuais atravs da lei sem intervir ativamente na sua promoo. Por isto, estes
direitos so chamados de direitos de liberdade negativa, porque tem como objetivo a no interveno do
Estado na esfera dos direitos individuais.

Apesar da afirmao de que os homens nascem e so livres e iguais, uma grande parte da humanidade
permanecia excluda dos direitos. As vrias declaraes de direitos das colnias norte-americanas no
consideravam os escravos como titulares de direitos tanto quanto os homens livres. A Declarao dos direitos
do homem e do cidado da Revoluo Francesa no considerava as mulheres como sujeitas de direitos iguais
aos dos homens. Em geral, em todas estas sociedades, o voto era censitrio e s podiam votar os homens
adultos e ricos; as mulheres, os pobres e os analfabetos no podiam participar da vida poltica. Devemos
tambm lembrar que estes direitos no valiam nas relaes internacionais. Com efeito, neste perodo na
Europa, ao mesmo tempo em que proclamavam-se os direitos universais do homem, tomava um novo impulso
o grande movimento de colonizao e de explorao dos povos extra-europeus; assim, a grande parte da
humanidade ficava excluda do gozo dos direitos.
oportuno relembrar tambm que a criao de um mercado mundial foi possvel graas pilhagem e a
drenagem de enormes recursos dos povos colonizados e a reintroduo, em ampla escala, da escravido, que
havia sido abolida desde os tempos da queda do Imprio Romano. Fenmenos que contriburam para o
processo histrico da acumulao primitiva do capital, que deu o grande impulso criao e expanso do
sistema capitalista mundial.
A escravido foi implantada na poca Moderna pela potncias crists, tendo Portugal o monoplio do
trfico, numa forma tanto mais brutal e injustificvel enquanto abertamente em contraste com a doutrina da
liberdade e igualdade natural de todos os homens da tradio crist secularizada pela modernidade. E, se os
antigos discriminavam os brbaros, foram os modernos que inventaram o racismo na sua forma especfica
como um produto novo do etnocentrismo e do cientificismo europeu que a Antigidade no conheceu.

1.2 - Egalit.

A tradio liberal dos direitos do homem - que domina o perodo que vai do Sculo XVII at a metade do
Sculo XIX, quando termina a era das revolues burguesas - mostrava-se insuficiente para resolver os novos
problemas criados pelo capitalismo.(HOBSBAWM 1982). nessa poca que entra na cena poltica o
socialismo, que encontra suas razes naqueles movimentos mais radicais da Revoluo Francesa que queriam
no somente a realizao da liberdade, mas tambm da igualdade.
O socialismo, sobretudo a partir dos movimentos revolucionrios de 1848 (ano em que foi publicado o
Manifesto da Partido Comunista de Marx e Engels), reivindica uma srie de direitos novos e diversos
daqueles da tradio liberal. A egalit da Revoluo Francesa era somente (e parcialmente) a igualdade dos

cidados frente lei, mas o capitalismo estava criando novas grandes desigualdades econmicas e sociais e o
Estado no intervinha para pr remdio a esta situao.
Os movimentos revolucionrios de 1848 constituem um acontecimento chave na histria dos direitos
humanos, porque conseguem que, pela primeira vez, o conceito de direitos sociais seja acolhido na
Constituio Francesa, ainda que de forma incipiente e ambgua. J nas Declaraes sucessivas de 1789, e
que constituem o prembulo s duas Constituies elaboradas durante o perodo revolucionrio, aparecem os
primeiros direitos sociais: assistncia pblica aos pobres e necessitados (considerada um direito
sagrado), ao trabalho, instruo primria universal e gratuita; direitos que no tiveram maiores
conseqncias na poca, mas que reaparecero com mais efetividade na constituio Francesa de 1848
(COMPARATO 1999: cap. 5, 6). Estava, assim, aberto o longo e tortuoso caminho que levaria
progressivamente incluso de uma serie de direitos novos e estranhos tradio liberal: direito educao,
ao trabalho, segurana social, sade, que modificam a relao do indivduo com o Estado.
Na sua luta contra o absolutismo, o liberalismo considerava o Estado como um mal necessrio e mantinha
uma relao de intrnseca desconfiana: a questo central era a garantia das liberdades individuais contra a
interveno do Estado nos assuntos particulares. Agora, ao contrrio, tratava-se de obrigar o Estado a fornecer
um certo nmero de servios para diminuir as desigualdades econmicas e sociais e permitir a efetiva
participao de todos os cidados vida e ao bem-estar social.
Este movimento, que marca as lutas operrias e populares do sculo XIX e XX, tomar um grande impulso
com as revolues socialistas do Sec. XX (antes da Revoluo Sovitica, a Revoluo Mexicana de 1915/17
havia colocado claramente em primeiro plano a necessidade de garantir os direitos econmicos e sociais; ver
COMPARATO 1999: 160-178), e com as experincias socialdemocrticas e laboristas europias. De fato,
atravs das lutas do movimento operrio e popular, os direitos sociais, sobretudo aps a Segunda Guerra
Mundial, comeam a ser colocados nas Cartas Constitucionais e postos em prtica, criando assim o chamado
Estado do Bem-estar Social (Welfare State) nos pases capitalistas (sobretudo europeus) e garantindo uma
srie de conquistas econmicas e sociais nos pases socialistas.
oportuno assinalar que o processo no foi to linear e simples como parece nesta sumria exposio. Na
verdade, nunca foi fcil colocar em prtica, ao mesmo tempo, os direitos de liberdade e os direitos de
igualdade. Nos pases de regime socialista, a garantia dos direitos econmico-sociais foi acompanhada por
uma brutal restrio, ou at eliminao, dos direitos civis e polticos individuais. oportuno tambm lembrar
que deste avano dos direitos sociais continuaram excludos os pases submetidos dominao colonial ou
neocolonial que representavam a grande parte da humanidade.

1.3 -Fraternit.

Antes de chegarmos contemporaneidade, preciso dizer algo a respeito de um outro ator social que
desenvolveu um papel importante na histria conceitual e social dos direitos humanos, isto , o cristianismo
social, e, em particular, doutrina social da Igreja Catlica.
A mensagem bblica contm um forte chamamento fraternidade universal: o homem foi criado por Deus a
sua imagem e semelhana e todos os homens so irmos porque tem Deus como Pai; o homem tem um lugar
especial no Universo e possui uma sua intrnseca dignidade. A doutrina dos direitos naturais que os
pensadores cristos elaboraram a partir de uma sntese entre a filosofia grega e a mensagem bblica valoriza a
dignidade do homem e considera como naturais alguns direitos e deveres fundamentais que Deus imprimiu
no corao de todos os homens.(MARITAIN 1999; LIMA 1999).
Deste ponto de vista, segundo uma certa linha de interpretao, a doutrina moderna dos direitos humanos
pode ser considerada como uma secularizao, isto , uma traduo em termos no religiosos, leigos e

racionalistas, dos princpios fundamentais da antropologia teolgica crist que conferia a homem uma sua
intrnseca dignidade enquanto criado e imagem e semelhana de Deus.
Porm, o envolvimento e a identificao da Igreja com as estruturas de poder da sociedade antiga e medieval
fez com que os ideais da natural igualdade e fraternidade humana que ela proclamava no fossem, de fato,
respeitados e colocados em prtica. Com o advento dos tempos modernos a Igreja Catlica, fortemente
atingida, de um lado, pelas grandes reformas religiosas, sociais e polticas das revolues burguesas, e do
outro pelo avano do movimento socialista e comunista, foi perdendo progressivamente o poder temporal e
uma grande parte do poder econmico que se fundava na propriedade da terra. Este foi um dos motivos
principais da hostilidade da Igreja contra as doutrinas e as praticas dos direitos humanos da modernidade: a
Igreja permaneceu defendendo o Antigo Regime, do qual era parte fundamental, com todos os seus privilgios
e reagiu contra as novidades da modernidade.
Ainda no Sculo XIX, no fim da Idade Moderna, o Papa Pio VI, em um dos numerosos documentos contrarevolucionrios, afirmava que o direito de liberdade de imprensa e de pensamento um direito monstruoso
deduzido da idia de igualdade e liberdade humana e comentava: No se pode imaginar nada de mais
insensato que estabelecer uma tal igualdade e uma tal liberdade entre ns. (apud BOBBIO 1992: 130). Em
1832, o Papa Gregrio XVI afirmava que: um princpio errado e absurdo, ou melhor uma loucura
(deliramentum), que se deva assegurar e garantir a cada um a liberdade de conscincia. Este um dos erros
mais contagiosos. (apud SWIDLER 1990: 40).
A hostilidade da Igreja Catlica aos direitos humanos modernos comea a mudar somente com o Papa Leo
XIII que, com a sua Encclica Rerum Novarum de 1894, dar incio a chamada doutrina social da Igreja.
Com ela, a Igreja Catlica procura inserir-se de maneira autnoma entre o liberalismo e o socialismo
propondo uma via prpria inspirada nos princpios cristos. Este movimento continuar durante todo o sculo
XX e levar a Igreja Catlica, especialmente aps o Concilio Vaticano II (1961-66), a modificar sua posio
de condenao dos direitos humanos (VATICANO II 1966: 1045/1046). Mais recentemente o papa Joo
Paulo II, na sua Encclica Redemptor Hominis, reconheceu o papel das Naes Unidas na defesa dos
objetivos e inviolveis direitos do homem. (apud SWIDLER 1990: 43).
A Igreja Catlica se inseriu assim, ainda que tardiamente, no movimento mundial pela promoo e tutela dos
direitos humanos em conjunto com outras igrejas crists que esto engajadas nesta luta, num dilogo
ecumnico aberto s outras grandes religies mundiais. Cabe aqui citar, s a titulo de exemplo, a Declarao
para uma tica Mundial, promovida pelo Parlamento das Religies Mundiais em Chicago em 1993 (KNG e
KUSCHEL 1995), que inspira-se no trabalho de alguns telogos ecumnicos, como Hans Kng, os quais
proclamam a centralidade dos direitos humanos individuais e sociais. (KNG 1992 e 1999).

2. A DECLARAO UNIVERSAL DA ONU DE 1948

Quando, aps a experincia terrvel das duas guerras mundiais, os lderes polticos das grandes potncias
vencedoras criaram, em 26 de junho de 1945, em So Francisco, a ONU (Organizao das Naes Unidas) e
confiaram-lhe a tarefa de evitar uma terceira guerra mundial e de promover a paz entre as naes,
consideraram que a promoo dos direitos naturais do homem fosse a conditio sine qua non para uma paz
duradoura. Por isto, um dos primeiros atos da Assemblia Geral das Naes Unidas foi a proclamao, em 10
de dezembro de 1948, de uma Declarao Universal dos Direitos Humanos, cujo primeiro artigo reza da
seguinte forma:
Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. So dotadas de razo e de conscincia e
devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
Os redatores tiveram a clara inteno de reunir, numa nica formulao, as trs palavras de ordem da
Revoluo Francesa de 1789: liberdade, igualdade e fraternidade. Desta maneira, a Declarao Universal

reafirma o conjunto de direitos das revolues burguesas (direitos de liberdade, ou direitos civis e polticos) e
os estende a uma srie de sujeitos que anteriormente estavam deles excludos (probe a escravido, proclama
os direitos das mulheres, defende os direitos dos estrangeiros, etc.); afirma tambm os direitos da tradio
socialista (direitos de igualdade, ou direitos econmicos e sociais) e do cristianismo social (direitos de
solidariedade) e os estende aos direitos culturais. (Para uma reconstruo do debate que foi travado entre as
vrias correntes ideolgicas durante a redao da declarao, ver CASSESE 1994: 21-49)
oportuno lembrar que a Declarao Universal foi proclamada na plena vigncia dos regimes coloniais e que,
mesmo aps subscreverem a Carta de So Francisco e a declarao de 48, as velhas metrpoles
colonialistas continuaram remetendo tropas e armas para tentar esmagar as lutas de libertao e, em
praticamente todos os casos, s se retiraram aps derrotados por esses povos. (TRINDADE J. D. 1998: 160).
A partir da declarao, atravs de vrias conferncias, pactos, protocolos internacionais[1] a quantidade de
direitos de desenvolveu a partir de trs tendncias:
universalizao: em 1948, os Estados que aderiram Declarao Universal da ONU eram somente 48, hoje
atingem quase a totalidade das naes do mundo, isto 184 pases sobre os 191 pases membros da
comunidade internacional (CASSESE 1994: 52). Iniciou assim um processo pelo qual os indivduos esto se
transformando de cidados de um Estado em cidados do mundo;
multiplicao: nos ltimos cinqenta anos, a ONU promoveu uma srie de conferencias especficas que
aumentaram a quantidade de bens que precisavam ser defendidos: a natureza e o meio ambiente, a identidade
cultural dos povos e das minorias, o direito comunicao e a imagem;
diversificao: as Naes Unidas tambm definiram melhor quais eram os sujeitos titulares dos direitos. A
pessoa humana no foi mais considerada de maneira abstrata e genrica, mas na sua especificidade e nas suas
diferentes maneiras de ser: como mulher, criana, idoso, doente, homossexual, etc...
Este processo deu origem a novas geraes de direitos:
A primeira gerao inclui os direitos civis e polticos: os direitos vida, a liberdade, propriedade,
segurana pblica, a proibio da escravido, a proibio da tortura, a igualdade perante a lei, a proibio da
priso arbitrria, o direito a um julgamento justo, o direito de habeas corpus, o direito privacidade do lar e
ao respeito de prpria imagem pblica, a garantia de direitos iguais entre homens e mulheres no casamento, o
direito de religio e de livre expresso do pensamento, a liberdade de ir e vir dentro do pas e entre os pases,
o direito de asilo poltico e de ter uma nacionalidade, a liberdade de imprensa e de informao, a liberdade de
associao,a liberdade de participao poltica direta ou indireta, o princpio da soberania popular e regras
bsicas da democracia (liberdade de formar partidos, de votar e ser votado, etc...);
A segunda gerao inclui os direitos econmicos, sociais e culturais: o direito seguridade social, o direito ao
trabalho e a segurana no trabalho, ao seguro contra o desemprego, o direito a um salrio justo e satisfatrio, a
proibio da discriminao salarial, o direito a formar sindicatos, o direito ao lazer a ao descanso
remunerado,o direito proteo do Estado do Bem-Estar-Social, a proteo especial para a maternidade e a
infncia, o direito educao pblica, gratuita e universal,o direito a participar da vida cultural da
comunidade e a se beneficiar do progresso cientfico e artstico, a proteo dos direitos autorais e das patentes
cientficas;
A terceira gerao inclui os direitos a uma nova ordem internacional (FERREIRA FILHO 1996: 57): o direito
a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na Declarao possam ser
plenamente realizados; o direito paz, ao desenvolvimento, ao meio ambiente, etc...
A quarta gerao uma categoria nova de direitos ainda em discusso e que se refere aos direitos das
geraes futuras que criariam uma obrigao para com a nossa gerao, isto , um compromisso de deixar o
mundo em que vivemos, melhor, se for possvel, ou menos pior, do que o recebemos, para as geraes
futuras. Isto implica uma srie de discusses que envolvem todas as trs geraes de direitos, e a constituio
de uma nova ordem econmica, poltica, jurdica, e tica internacional.

Esta listagem apenas indicativa, j que existe uma controvrsia sobre a oportunidade de considerar como
direitos efetivos os de terceira e quarta gerao, porque no existe um poder que os garanta, assim como h
divergncia quanto lista dos direitos a serem includos nessas categorias
Toda esta lista enorme e crescente de direitos nos introduz questo dos vrios e multplices aspetos dos
diretos humanos: na verdade, no se trata simplesmente de direitos no sentido estritamente jurdico da
palavra, mas de um conjunto de valores que implicam vrias dimenses (ZENAIDE 2000: 41-49).
Dimenso tica. A Declarao afirma que todas as pessoas nascem livres e iguais, isto indica o carter
natural dos direitos: eles so inerentes natureza de cada ser humano, pelo reconhecimento de sua intrnseca
dignidade. Neste sentido tornam-se um conjunto de valores ticos universais que esto acima do nvel
estritamente jurdico e que devem orientar a legislao dos Estados;
Dimenso jurdica. No momento em que os princpios contidos na Declarao so especificados e
determinados nos protocolos, tratados, convenes internacionais, eles se tornam parte do direito
internacional, uma vez que esses tratados possuem um valor e uma fora jurdica enquanto assinados pelos
Estados. Deixam, assim, de ser orientaes ticas, ou de direito natural, para ser tornarem um conjunto de
direitos positivos que vinculam as relaes internas e externas dos Estados, assimilados e incorporados pelas
Constituies e, atravs delas, pelas leis ordinrias;
Dimenso poltica. Enquanto conjunto de normas jurdicas, os direitos humanos tornam-se critrios de
orientao e de implementao das polticas pblicas institucionais nos vrios setores. O Estado assume assim
um compromisso de ser o promotor do conjunto dos direitos fundamentais, tanto do ponto de vista
negativo, isto , no interferindo na esfera das liberdades individuais dos cidados, quanto do ponto de vista
positivo, implementando polticas que garantam a efetiva realizao desses direitos para todos. Neste
sentido, o Programa Nacional de Direitos Humanos do governo federal constitui um avano na assuno de
responsabilidades concretas por parte do Estado Brasileiro, fazendo com que os direitos humanos se tornem
parte integrante das polticas pblicas;
Dimenso econmica. Esta dimenso no est desvinculada da dimenso poltica, mas uma sua necessria
explicitao. Significa afirmar que sem a satisfao de um mnimo de necessidades humanas bsicas, isto
sem a realizao dos direitos econmicos e sociais, no possvel o exerccio dos direitos civis e polticos. O
Estado, portanto, no pode se limitar a garantia dos direitos de liberdade (papel negativo) mas deve tambm
exercer um papel ativo na implementao dos direitos de igualdade;
Dimenso social. Mas no cabe somente ao Estado a implementao dos direitos, tambm a sociedade civil
organizada tem um papel importante na luta pela efetivao dos direitos, atravs dos movimentos sociais,
sindicatos, associaes, centros de defesa e de educao, conselhos de direitos. a luta pela efetivao dos
direitos humanos que vai levar estes direitos no cotidiano das pessoas e vai determinar o alcance que os
mesmos vo conseguir numa determinada sociedade.
Dimenso cultural. Se, como dissemos, os direitos humanos implicam algo mais do que a mera dimenso
jurdica, isto significa que preciso que eles encontrem um respaldo na cultura, na histria, na tradio, nos
costumes de um povo e se tornem, de certa forma, parte do seu ethos coletivo, de sua identidade cultural e
maneira de ser. Por isso que a realizao dos direitos humanos relativamente recente no Brasil e precisa de
um certo tempo para se afirmar e por razes no contexto brasileiro.
Dimenso educativa. Afirmar que os direitos humanos so direitos naturais, que a pessoas nascem livres e
iguais, no significa afirmar que a conscincia dos direitos seja algo espontneo. O homem um ser, ao
mesmo tempo, natural e cultural, que deve ser educado pela sociedade. A educao para a cidadania
constitui, portanto, uma das dimenses fundamentais para a efetivao dos direitos, tanto na educao formal,
quanto na educao informal ou popular e nos meios de comunicao.
Estas reflexes pretendem mostrar o carter complexo dos direitos humanos, que implicam um conjunto de
dimenses que devem estar interligadas. Por isso alguns estudiosos preferem, em lugar de falar de geraes

de direitos, afirmar a interconexo, a indivisibilidade e a indissolubilidade de todas as dimenses dos direitos

acima citadas. Elas no podem ser vistas, de fato, como aspetos separados, mas como algo organicamente
relacionado, de tal forma que uma dimenso se integra e se realiza junto com todas as outras. Como afirma o
prof. Canado Trindade: Nunca demais ressaltar a importncia de uma viso integral dos direitos humanos.
As tentativas de categorizao de direitos, os projetos que tentaram - e ainda tentam - privilegiar certos
direitos s expensas dos demais, a indemonstrvel fantasia das geraes de direitos, tm prestado um
desservio causa da proteo internacional dos direitos humanos. Indivisveis so todos os direitos humanos,
tomados em conjunto, como indivisvel o prprio ser humano, titular desses direitos. (TRINDADE, A. A.
1998: 120).
Mesmo reconhecendo como vlida e pertinente a afirmao da integralidade e indissociabilidade dos direitos
humanos, acreditamos que a categorizao por geraes de direitos no seja uma indemonstrvel fantasia,
ma corresponda ao efetivo movimento histrico que contribuiu para a formao dos direitos humanos.
Acreditamos tambm que o conflito entre direitos, em particular a tenso as duas classes fundamentais de
direitos, os civis e polticos e os econmicos e sociais, no se resolva com a simples proclamao da
indissociabilidade, afirmao que alis pode esconder e escamotear esta contradio fundamental que
devemos, ao contrrio, enfrentar.
Mas, a essa altura do texto, estamos j nos adentrando nos problemas e nas contradies que as modernas
doutrinas dos direitos humanos enfrentam e que precisamos, ainda que sumariamente, apresentar.

3. A ATUALIDADE DOS DIREITOS HUMANOS: ALGUMAS QUESTES

Esta leitura, que expusemos de forma sumria, encontra hoje um amplo consenso e constitui uma koin de
significados e de conceitos amplamente difundidos e utilizados para a interpretao dos acontecimentos
histricos e contemporneos do Ocidente e do mundo. Aparentemente no haveria maiores problemas: ao
redor do ncleo essencial dos direitos liberais se d uma contnua agregao de direitos que, sem ferir os
princpios inspiradores originrios, vem ampliando o leque dos direitos possveis acompanhando o
crescimento da conscincia moral da humanidade.(BOBBIO 1992).
Porm, as coisas no so to simples e vozes crticas rompem este aparente consensum gentium, apontando
problemas, aporias, contradies que merecem ser analisadas. Acreditamos que, hoje, podemos identificar
algumas grandes questes em aberto, a respeito do nosso tema.

3.1 - Direitos de liberdade e direitos de igualdade: irreconciliveis?

Uma crtica dirigida contra a imagem da evoluo linear e progressiva dos direitos humanos tende a pr em
evidencia o seu carter conflituoso pela presena de tradies de pensamento diferentes e contrastantes, o que
coloca o problema de sua compatibilidade. A polarizao entre direitos de igualdade e direitos de
liberdade continua sendo uma das grandes questes no resolvidas do debate atual sobre os direitos
humanos.
Na concepo liberal, o Estado nasce da agregao de indivduos supostamente auto-suficientes e livres no
estado de natureza, com o objetivo de garantir a liberdade (negativa) de cada um em relao ao outro. Por
isso, a realizao histrica dos direitos no confiada interveno positiva do Estado, mas deixada ao livre
jogo do mercado, partindo do pressuposto liberal que o pleno desdobramento dos interesses individuais de
cada um - limitado somente pelo respeito formal dos interesses do outro - possa transformar-se em benefcio
pblico pela mediao da mo invisvel do mercado.
O prprio contrato social funda-se no pressuposto do natural egosmo dos indivduos que deve ser somente
controlado e dirigido para uma sadia competio de mercado. Neste sentido, na concepo atomista e
individualista da sociedade prpria do liberalismo e do neo-liberalismo, o estado de natureza superado pelo

estado civil s formalmente, mas, de fato, permanece no prprio mago da sociedade civil que tende a
reproduzir e ampliar as relaes mercantilistas.
Isto no impede, como afirma H. C. de Lima Vaz, o reaparecimento do estado de natureza em pleno
corao da vida social, com o conflito dos interesses na sociedade civil precariamente conjurado pelo
convencionalismo jurdico. (VAZ 1988: 175).
No por acaso que o programa nacional de direitos humanos limitou sua atuao aos direitos civis e
polticos e ainda, nem sequer conseguiu elaborar as linhas programticas de uma possvel implantao dos
direitos econmicos, sociais e culturais que, alis, so continuamente tornados vos pela poltica econmica
de cunho neo-liberal implementada pelo governo (PINHEIRO e MESQUITA 1998: 43-53). [2]

3.2 - Universalizao dos direitos versus globalizao da economia.

Esta situao nacional reflete uma situao mundial. Aparece sempre mais claramente - sobretudo para quem
olha o mundo do lugar social dos excludos - que o projeto dos direitos humanos como hoje se apresenta, no
somente no de fato universal, mas tampouco pode ser universalizvel, porque precisa reproduzir
continuamente a contradio excludos/includos, emancipao /explorao, dominantes/dominados.
A atual conjuntura mundial dominada pelo processo de globalizao sob a hegemonia neoliberal no faz que
acentuar e exasperar a contradio entre direitos de liberdade e direitos sociais, democracia poltica e social.
De fato, a universalizao dos direitos humanos no caminha no mesmo sentido da globalizao da economia
e das finanas mundiais, que esto vinculadas lgica do lucro, da acumulao e da concentrao de riqueza
e desvinculadas de qualquer compromisso com a realizao do bem estar social e dos direitos do homem. O
processo de globalizao significa um retorno - e um retrocesso - pura defesa dos direitos de liberdade, com
uma interveno mnima do Estado. Nesta perspectiva, no h lugar para os direitos econmico-sociais e/ou
de solidariedade da tradio socialista e do cristianismo social; por isto, novas e velhas desigualdades sociais
e econmicas esto surgindo no mundo inteiro (BECK 1999 HIRST e THOMPSON 1998; IANNI 1996 e
1997).

3.3. Direitos Humanos: Universais ou Ocidentais?

O carter contraditrio da afirmao histrica dos direitos humanos questiona a pretenso da conscincia
europia e ocidental de se considerar como o lugar histrico por excelncia da emancipao universal e
mostra o lado exclusivo e violento que sempre esteve presente durante toda a histria moderna at o presente.
Se o colonialismo, enquanto forma poltica acabou, a misso civilizadora do Ocidente continua e se
expressa justamente nas doutrinas universais dos direitos humanos. Hoje, qualquer interveno poltica e at
militar dos Estados dominantes e das organizaes internacionais (por eles dominados) faz apelo defesa dos
direitos humanos como sua justificativa ideolgica.
A pretensa universalidade dos direitos do homem esconde o carter marcadamente europeu e cristo destes
ltimos, que no podem, portanto serem estendidos ao resto do mundo onde permanecem tradies culturais e
religiosas prprias, estranhas quando no contrrias e incompatveis com as doutrinas ocidentais, tradies
estas que precisam se respeitadas. Estas crticas se inserem num debate mais amplo sobre os processos de
homogeneizao cultural que o Ocidente est impondo ao mundo inteiro e encontram receptividade entre
todos aqueles que esto preocupados com o respeito das culturas e manifestam uma franca desconfiana para
com qualquer forma de universalismo. Os direitos humanos arriscam assim de se tornar um pensamento
nico que justificam uma pratica nica, politicamente correta, nivelando as diferenas e as divergncias.
A respeito desta questo assinalamos a existncia de duas grandes posies possveis. De um lado, uma
leitura que contrape o eurocentrismo europeu e ocidental s culturas outras que lutam para preservar a sua

alteridade e as suas diferenas, oriundas de uma histria e de uma tradio prpria e original que nada tem a
ver com a doutrina dos direitos humanos, ocidental e crist, imposta de fora com a violncia e com a
propaganda pelas potncias ocidentais. Exemplos tpicos desta postura podem ser considerados os
movimentos islmicos mais radicais que reafirmam a prpria tradio contra o Ocidente.
Do outro lado, se reconhece que o processo de expanso ocidental sobre o mundo, durante esses sculos, foi
to radical, profundo e capilar que no h mais culturas ou civilizaes outras que possam permanecer
fora da sua esfera de influncia. A ltima vez que a histria registrou algo de radicalmente outro foi com
a descoberta dos ndios por parte dos ibricos no Sculo XIV/XV. Os europeus se defrontaram com algo
absolutamente inesperado, indito e novo. So inmeros os testemunhos dos cronistas da poca que registram
o espanto, a maravilha e o encanto suscitados pelo Mundus Novus. Mas em muito pouco tempo esta atitude
mudou radicalmente e estas novas populaes foram destrudas, aniquiladas, assimiladas, encobertas e o
mesmo aconteceu, guardadas as devidas diferenas, com todos os povos e civilizaes que entraram em
contato com o Ocidente (BRUITS 1995).
Nesta perspectiva, no somente no ha mais um outro, mas as prprias categorias e os conceitos utilizados
pelos povos no ocidentais para se contrapor ao Ocidente e reivindicar a sua identidade so encontradas e
retiradas do arsenal conceitual do prprio Ocidente. Liberdade, igualdade, direitos dos indivduos, tolerncia,
democracia, socialismo, revoluo, etc. so conceitos estranhos s tradies culturais desses povos e que s
existem na tradio ocidental. Tpico o caso dos movimentos revolucionrios dos pases colonizados (como a
China e o Vietn) que enviaram suas elites a estudarem na Europa, onde aprenderam a utilizar contra os
colonizadores as teorias socialistas e revolucionrias elaboradas na metrpole.
A questo complexa. Por um lado, apesar de ter surgido no Ocidente, a doutrina dos direitos humanos est
se espalhando a nvel planetrio. Isto pode ser medido no somente pela assinatura dos documentos
internacionais por parte de quase todos os governos do Mundo, mas igualmente pelo surgimento de um
movimento no governamental de promoo dos direitos humanos que constitui quase como que uma
sociedade civil organizada em escala mundial, desde o bairro at as Naes Unidas.
Por outro lado, o respeito aos direitos humanos est longe de ser algo universal e aceito em todas as culturas e
civilizaes e por isso, a questo da universalidade dos direitos humanos permanece um dos problemas
abertos do ponto de vista terico e prtico.

1.4 Direitos Humanos e Geopoltica

Os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 e a guerra desencadeada pelos Estados Unidos contra o
terrorismo internacional mostram a atualidade e a dramaticidade desta questo que, atualmente, se
manifesta mais nos termos de um crash os civilizations, defendido por Hugtington, do que nos termos de
um fim da histria, defendida por Fukuyama.
No plano internacional as relaes entre os Estados permanecem no estado de natureza hobbesiano, da guerra
de todos contra todos. As tentativas realizadas no sculo passado para criar uma organizao como a ONU
que evitasse a guerra entre as naes e promovesse o desenvolvimento e a paz mundiais no avanaram
muito. De fato, em lugar de caminhar em direo a uma autoridade, ao mesmo tempo inter e supra nacional,
quase como um governo mundial, no prosperaram e o mundo est, de fato embora no de direito,
administrado, como sempre foi, pelas grandes potncias mundiais. Os Estados Unidos lideram este bloco e,
aps a queda do comunismo, implementam uma poltica de tipo imperial mantendo a hegemonia sobre o resto
do mundo e intervendo quando sentem ameaados os seus interesses vitais. As Naes Unidas, que,
paradoxalmente, foram um sonho de Wilson e de Roosvelt, ambos presidentes norte-americanos, esto hoje
relegadas a um papel secundrio, de mero legitimador da poltica ocidental.
Neste contexto, a pretenso de criar uma nova ordem mundial que permita aos organismos internacionais e
as grandes potncias de defender e promover os direitos humanos no mundo, atravs de uma poltica de
centralizao e de interveno humanitria que passe por cima da soberania dos Estados e possa intervir, at

de forma armada, quando necessrio no tem credibilidade porque o Ocidente est utilizando a retrica dos
direitos humanos para encobrir os seus verdadeiros interesses e impor ao resto do mundo a sua hegemonia
poltica e econmica (ZOLO 2000).

4. CONCLUSO
Este, de maneira sumaria, o quadro de algumas questes que se apresentam no debate atual sobre os direitos
do homem. A doutrina, ou melhor, as doutrinas dos direitos humanos, no constituem um campo consensual e
pacfico como pode aparecer a uma anlise superficial e os problemas mais dramticos e urgentes da
humanidade esto em jogo. Apesar da retrica oficial, a grande parte da humanidade continua, como sempre
foi, excluda dos direitos mnimos fundamentais e a situao tende a se agravar continuamente.
Poderamos concluir que, ao final, tudo isso no passa de uma retrica vazia. Neste sentido, falar em direitos
humanos nada mais seria do que uma diverso ou um desvio que escamoteia as questes de fundo da
nossa sociedade injusta e excludente que no mudou substancialmente nestas ltimas dcadas, alis piorou
consideravelmente com a implantao das polticas neoliberais.
Ao final, o discurso e as metas oficiais do governo, e as metas do Programa Nacional dos Direitos
Humanos se chocam diretamente com a poltica econmica e social que vai numa direo totalmente
contrria e o cenrio internacional no caminha em direo a uma nova ordem mundial econmica, tica e
poltica mais justa mas em direo ao aumento das desigualdades sociais a nvel planetrio e a uma crescente
militarizao do mundo para defender a injusta ordem atual (citar a estrategia do imprio...).
Sei que esta desconfiana justificada e faz parte das preocupaes quotidianas dos militantes e educadores
dos direitos humanos que se sentem, muitas vezes, impotentes e frustrados quando fazem o balano de suas
atividades olhando, no ao nmero de cursos realizados, palestras proferidas, oficinas implementadas,
cartilhas, artigos e livros publicados, denncias feitas a nvel nacional e internacional, aes de fiscalizao e
de mobilizao promovidas, mas aos efeitos prticos deste enorme trabalho educativo sobre a realidade do
Brasil e do mundo.
possvel que isto se deva a uma contradio estrutural profunda na nossa sociedade capitalista tardomoderna e neoliberal que inviabiliza a realizao dos direitos e que, enquanto perdurar a estrutura social
vigente, no haver possibilidade de garantir todos os direitos para todos, mas no vejo no horizonte
movimentos sociais e polticos reais capazes de reverter este quadro macro-estrutural, sobretudo aps do
fracasso do socialismo real.
No tenho uma resposta para essa questo, que foge no somente do nosso tema mas tambm do nosso
alcance. Acredito, porm, olhando o mundo com o otimismo da vontade e o pessimismo da razo - como dizia
Gramsci - que os direitos da pessoa humana constituem um terreno no simplesmente ttico mas estratgico
para a luta poltica de transformao da sociedade.
Existe um movimento real, concreto, histrico, amplo, quase-universal de luta pelos direitos humanos, no
mundo inteiro. um movimento pluralista, polissmico, vrio, polmico, divergente, mas um movimento
histrico concreto, alis o nico movimento - que eu conheo - que tenha uma linguagem, uma abrangncia,
uma articulao, uma organizao que supere as fronteiras nacionais, tanto horizontalmente, atravs das redes,
quanto verticalmente: do bairro s Naes Unidas (ALVES 1994).
A questo dos direitos humanos, hoje, entendida em toda a sua complexidade aponta para um espao de utopia, (ou melhor de eu-topia, de bom-lugar), funciona como uma idia reguladora, um horizonte que nunca
poder ser alcanado porque est sempre mais alm, mas sem o qual no saberamos nem sequer para onde ir.

BIBLIOGRAFIA CITADA
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-------------------------------------------------------------------------------[1]Os textos principais que compem a assim chamada Carta Internacional dos direitos do Homem so: a
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), o Pacto Internacional relativo aos direitos
econmicos, sociais e culturaisde 1966 (assinado por 118 Estados), o Pacto Internacional relativos aos
direitos civis e polticos, tambm de 1966 (assinado por 115 Estados ) e os dois Protocolos Facultativos de
1966 e 1989.
[2] Ver o Relatrio sobre o Brasil e os Direitos Humanos, elaborado com a colaborao de mais de 2.000
entidades civis brasileiras e entregue, no dia 26 de abril de 2001, em Genebra, por representantes da sociedade
civil brasileira comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas. O documento denuncia que o Brasil no
est cumprindo o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) de 1966, do qual

 signatrio desde 1992 e nem sequer apresentou o relatrio oficial bienal sobre a situao dos direitos
humanos.