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COMBATTRE LA MENACE TERRORISTE AU

CANADA : RAPPORT PROVISOIRE

Comit snatorial permanent


de la scurit nationale et de la dfense

Lhonorable Daniel Lang


Prsident
Lhonorable Grant Mitchell
Vice-prsident

Juillet 2015

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Le rapport et les dlibrations du Comit sont disponibles sur internet :
www.senate-senat.ca/secd.asp
Des exemplaires imprims de ce document sont disponibles auprs de :
La Direction des comits du Snat au (613) 990-0088
ou par courriel
secd@sen.parl.gc.ca

DDICACE

LE COMIT SNATORIAL PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA


DFENSE DDIE LE PRSENT RAPPORT AUX VICTIMES DE TERRORISME

LADJUDANT PATRICE VINCENT


LE CAPORAL NATHAN CIRILLO
LES VICTIMES DES ATTENTATS DU 11 SEPTEMBRE
LES VICTIMES DE LATTENTAT TERRORISTE CONTRE LE VOL 182 DAIR INDIA
QUI EST SURVENU IL Y A 30 ANS LE 23 JUIN 1985

NOUS NE VOUS OUBLIERONS JAMAIS

TABLE DES MATIRES


MEMBRES .............................................................................................................................................. i
ORDRE DE RENVOI ............................................................................................................................ ii
INTRODUCTION ................................................................................................................................. iii
CONTEXTE ............................................................................................................................................ v
LISTE DES RECOMMANDATIONS ................................................................................................... vi
RADICALISATION AU CANADA ........................................................................................................... 1
A.

Contexte ..................................................................................................................................... 1

B.

Les foyers de radicalisation ........................................................................................................ 2

C.

Ce qui pousse les gens la radicalisation ................................................................................. 4

D.

Incidence de la radicalisation sur les familles et services de soutien leur disposition ........... 4

PRVENTION ........................................................................................................................................ 7
A.

Combattre la radicalisation ......................................................................................................... 7

B.

Partenariats entre le gouvernement fdral et les provinces .................................................... 7

C.

Financement du terrorisme ........................................................................................................ 8

D.

Glorification du terrorisme ........................................................................................................ 10

E.

Information publique ................................................................................................................. 11

INFLUENCE TRANGRE AU CANADA ........................................................................................... 13


A.

Financement de source trangre ........................................................................................... 13

B.

Infiltration dorganismes et dvnements canadiens .............................................................. 14

POURSUITES ...................................................................................................................................... 15
DILIGENCE ET DISSUASION ............................................................................................................. 19
A.

Analyse pralable ..................................................................................................................... 19

B.

Poursuites-baillons ................................................................................................................... 20

REGARD VERS LAVENIR.................................................................................................................. 22


A.

Examen et surveillance ............................................................................................................ 22

B.

Recherche ................................................................................................................................ 23

C.

Planification de la protection civile ........................................................................................... 23

ANNEXE 1 TMOINS ..................................................................................................................... 25

MEMBRES
Lhonorable Daniel Lang, prsident
Lhonorable Grant Mitchell, vice-prsident
et
Lhonorable Lynn Beyak
Lhonorable Jean-Guy Dagenais
Lhonorable Joseph A. Day
Lhonorable Colin Kenny
Lhonorable Thanh Hai Ngo
Lhonorable Carolyn Stewart Olsen
Lhonorable Vernon White
Membres doffice du comit :
Les honorables snateurs Claude Carignan, C.P. (ou Yonah Martin) et James S. Cowan (ou
Joan Fraser).
Autres snateurs ayant particip, de temps autre, aux travaux du Comit :
Les honorables snateurs George Baker, C.P., Marie-P. Charette-Poulin**, Tobias C. Enverga,
et Suzanne Fortin-Duplessis**.

(**Snateur la retraite)
Employs des snateurs :
Naresh Raghubeer, conseiller en politiques, Bureau du snateur Lang
Kyle Johnston, conseiller en politiques, Bureau du snateur Mitchell
Employs du comit :
Jose Thrien, greffire du Comit
Adam Thompson, greffier du Comit
Maritza Jean-Pierre, adjointe administrative
Holly Porteous, analyste, Bibliothque du Parlement
Wolfgang Koerner, analyste, Bibliothque du Parlement
Christina Yeung, analyste, Bibliothque du Parlement
Francine Pressault, agente de communications
Alida Rubwindi, agente de communications

ORDRE DE RENVOI
Extrait des Journaux du Snat du jeudi 19 juin 2014 :
Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Housakos,
Que le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense soit autoris
tudier, afin den faire rapport, les menaces la scurit nationale, notamment :
a) le cyberespionnage;
b) les menaces aux infrastructures essentielles;
c) le recrutement de terroristes et le financement dactes terroristes;
d) les oprations antiterroristes et les poursuites contre les terroristes;
Que le comit fasse rapport au Snat au plus tard le 31 dcembre 2015 et quil conserve tous
les pouvoirs ncessaires pour diffuser ses conclusions pendant 90 jours aprs le dpt de son
rapport final.
La motion, mise aux voix, est adopte.
Le greffier du Snat
Gary W. OBrien

ii

INTRODUCTION
Le 19 juin 2014, le Snat a autoris le Comit permanent de la scurit nationale et de la
dfense tudier, afin den faire rapport, les menaces la scurit nationale .
Dans son rapport provisoire, le comit examine le recrutement de terroristes, les activits
terroristes, le financement dactivits terroristes, les poursuites contre les terroristes et dautres
aspects des menaces pour la scurit auxquelles font face les Canadiens. Il produira
ultrieurement un rapport sur le cyberespionnage et les menaces touchant les infrastructures
essentielles du Canada.
Le comit snatorial permanent a entendu de nombreux tmoins, dont dminents spcialistes
du terrorisme, de la radicalisation et de lextrmisme violent, ainsi que plusieurs personnes qui
ont une exprience personnelle de la radicalisation au Canada.
Le comit sintresse de trs prs aux menaces pesant sur les Canadiens et aux mesures qui
doivent tre prises pour les dissiper. Depuis le dbut de la prsente tude, deux membres des
Forces armes canadiennes ont t victimes dactes de terrorisme. Le 20 octobre 2014, un
terroriste extrmiste dallgeance islamique fondamentaliste a tu ladjudant Patrice Vincent
Saint-Jean-sur-Richelieu, au Qubec. Deux jours plus tard, un autre djihadiste a abattu le
caporal Nathan Cirillo, un soldat du rgiment Argyll and Sutherland Highlanders qui montait la
garde devant le Monument commmoratif de guerre Ottawa, avant de prendre dassaut les
portes du Parlement dans le but de faire couler le sang et de semer le chaos.
Pendant les audiences, le comit a appris que 93 Canadiens cherchent se joindre des
groupes extrmistes islamistes comme ltat islamique en Iraq et au Levant (EIIL), al-Qada,
Boko Haram et al-Shabaab. On sait galement que 80 Canadiens radicaliss se sont joints
des groupes terroristes ltranger et quils sont rentrs au pays, et on croit que quelque 145
Canadiens sont ltranger o ils appuient des groupes terroristes. Au printemps 2015, le
directeur du Service canadien du renseignement de scurit (SCRS), Michel Coulombe, a
inform le comit que ces chiffres avaient augment.
Le comit a galement appris que le Centre danalyse des oprations et dclarations
financires du Canada (CANAFE) a relev 683 transactions lies au financement dactivits
terroristes de 2009 2014, mais quaucune accusation navait t porte ce chapitre.
Dans le cadre de son tude, le comit a entrepris une mission dtude Toronto afin de
rencontrer des reprsentants des organismes de scurit et de renseignement, des membres
du Service de police de Toronto ainsi que des reprsentants de communauts ethniques et
culturelles de Toronto qui sont proccupes par le terrorisme et la radicalisation.
Les Canadiens doivent faire preuve de vigilance puisque lextrmisme violent est une menace
relle, tant pour leur vie que pour leur mode de vie. Cette vigilance doit toutefois sappliquer de
manire rflchie et quilibre de manire ne pas miner nos plus importantes valeurs. Nous
devons trouver toutes les ressources, outils et techniques la disposition dune socit civilise
iii

pour affaiblir et vaincre une force des plus sauvages. Nous tentons de rduire les risques pour
les Canadiens, y compris les risques pour les jeunes canadiens vulnrables qui pourraient tre
attir par des concepts extrmistes et des mesures violentes.
Il nous faut comprendre, lheure o la menace du terrorisme et de la radicalisation est encore
vive, que tous les Canadiens sont touchs. Les solutions prsentes dans le prsent rapport
revtent une importance pour tous les Canadiens. Les solutions qui nous rallieront sont celles
fondes sur la vrit, lhonntet et la franchise.
Le comit espre que linformation contenue dans le prsent rapport aidera le gouvernement
rendre le Canada plus sr dans un monde o la menace que fait peser le terrorisme ne cesse
de grandir. Le comit entend effectuer un suivi des progrs accomplis en vue de la mise en
uvre de ses recommandations.

iv

CONTEXTE
Les preuves grandissantes concernant la radicalisation, lagitation extrmiste ainsi que les
menaces et actes de violence terroristes au Canada et partout dans le monde ont mobilis
lattention de bien des gens. Partout autour du globe, des milliers de personnes ont t
mutiles, tortures, tues ou rduites lesclavage par suite de la monte dune idologie
fondamentaliste islamique violente.
Mme au Canada, nous avons t tmoins dattentats terroristes, et les forces policires et les
organismes de scurit nationale ont djou des complots terroristes. Il existe aussi dautres
menaces terroristes, certaines tant mues par dautres idologies. Des groupes hostiles au
gouvernement, comme le mouvement des citoyens souverains (aussi connu sous le nom
Freeman on the Land) ont retenu lattention de la Gendarmerie royale du Canada (GRC) et
dautres organismes dapplication de la loi au cours des dernires annes.
Les tmoins ont indiqu que les menaces terroristes qui psent sur le Canada sont
multidimensionnelles. Elles proviennent de nombreuses sources, tant internationales que
nationales, et sont en constante volution.
De toute vidence, la menace terroriste est relle. Compte tenu de la mobilit croissante des
gens lchelle internationale et de la prolifration des armes de destruction massive et des
matires entrant dans leur fabrication, il est important que les citoyens et les dcideurs
envisagent srieusement les dangers et les solutions qui se prsentent.
Bien que tous les membres du comit reconnaissent quil est important de protger les
Canadiens contre les menaces terroristes, il appert que les opinions sur lapproche adopter
pour atteindre ce but diffrent. Le rapport contient les conclusions ralliant une majorit de
membres, mais, malgr de grands efforts pour arriver un consensus, les snateurs Mitchell,
Day et Kenny sopposent au rapport.

LISTE DES RECOMMANDATIONS


Le comit recommande :
Recommandation 1 Que le gouvernement rige en infraction le fait dtre membre dun
groupe terroriste au Canada.
Recommandation 2 Que le gouvernement se donne pour priorit dtudier et de freiner la
progression de lextrmisme violent au Canada, en particulier lidologie propage par le
mouvement fondamentaliste islamique mondiale.
Recommandation 3 Que le gouvernement travaille avec les communauts risque, en
particulier les femmes, pour encourager et appuyer les pratiques conformes aux valeurs
canadiennes.
Recommandation 4 Que le gouvernement sefforce de mettre sur pied un programme pour
communiquer de linformation claire et prcise sur les signes de radicalisation aux intervenants
de premire ligne, y compris les enseignants, les policiers, les agents de correction, le
personnel infirmier et les mdecins, et quil en fasse plus pour encourager les Canadiens
signaler de manire anonyme toute information ayant trait au terrorisme, lextrmisme criminel
ou des activits suspectes qui pourraient menacer la scurit en communiquant avec le
rseau dinformation sur la scurit nationale au 1-800-420-5805.
Recommandation 5 Que le gouvernement tablisse un programme pour appuyer les familles
qui signalent la radicalisation de leurs proches et qui cherchent obtenir de laide.
Recommandation 6 Que le gouvernement travaille avec les communauts musulmanes pour
tablir un discours efficace qui dnonce lidologie fondamentaliste islamique.
Recommandation 7 Que le gouvernement tablisse une liste, accessible au public, de
visiteurs interdits, qui identifie les personnes aux idologies radicales qui menacent la scurit
du pays et qui nauront pas le droit de visiter le Canada.
Recommandation 8 Que le gouvernement fdral amorce et entretienne un dialogue avec
les provinces dans le but de prvenir lextrmisme et la radicalisation dans des domaines de
comptence provinciale, notamment dans les coles, les collges, les universits et les prisons.
Recommandation 9 Que le gouvernement fdral collabore avec les provinces et les
communauts musulmanes afin dtudier les options possibles en matire de formation et de
certification des imams au Canada.
Recommandation 10 Que le gouvernement publie une base de donnes publique des
organismes dont le statut dorganisme de bienfaisance a t rvoqu en raison de leurs liens
avec le terrorisme.

vi

Recommandation 11 Que, lorsque le gouvernement retire le statut dorganisme de


bienfaisance un organisme pour des motifs lis au terrorisme, il tienne les personnes
responsables dtre complices dactivits terroristes ou de fournir un soutien matriel ce type
dactivits.
Recommandation 12 Que le gouvernement mette jour les lois canadiennes sur les crimes
haineux et quil envisage dinterdire la glorification des terroristes, des actes terroristes et des
symboles terroristes associs au terrorisme et la radicalisation.
Recommandation 13 Que le gouvernement informe les Canadiens au sujet des menaces
pour la scurit du Canada, et que les communications soient claires, quelles donnent des
chiffres et quelles dressent un portrait raliste et non ambigu de la scurit nationale au
Canada et ltranger.
Recommandation 14 Que le gouvernement tablisse et publie une liste de terroristes
recherchs dsignant les Canadiens viss par un mandat darrt (national ou international)
mis relativement des activits terroristes.
Recommandation 15 Que le gouvernement mette en uvre des mesures pour prvenir
lentre de fonds trangers au Canada dans le cas o les fonds, les bailleurs de fonds ou les
bnficiaires ont t associs un mouvement de radicalisation.
Recommandation 16 Que le gouvernement travaille avec le Service canadien du
renseignement de scurit et le conseiller la scurit nationale pour veiller ce quune
sance dinformation soit offerte, au moins une fois par anne, aux dirigeants fdraux et
provinciaux concerns pour quils soient au courant des menaces pour la scurit du Canada
sur leur territoire.
Recommandation 17 Que les autorits gouvernementales tablissent un protocole avec le
Service canadien du renseignement de scurit afin que les citoyens participant des activits
de liaison avec le public soient obligatoirement soumis une vrification.
Recommandation 18 Que le gouvernement tablisse, au sein du ministre du Procureur
gnral du Canada, une quipe spcialise davocats chargs des poursuites intentes dans
les affaires de terrorisme, et quil sassure que les juges choisis pour instruire ces affaires ont
des antcdents et la formation requis en matire de terrorisme.
Recommandation 19 Que le gouvernement incite les services de police et les procureurs de
la Couronne appliquer les dispositions du Code criminel dans les domaines en question,
notamment ceux qui concernent le terrorisme dans les sphres criminelles et prcriminelles.
Recommandation 20 Que le Code criminel soit modifi pour que les organisations
dapplication de la loi concernes aient le pouvoir de dposer des accusations relatives au
terrorisme, sans avoir demander dabord lautorisation du procureur gnral du Canada ou de
tout autre ministre fdral ou provincial.

vii

Recommandation 21 Que les Frres musulmans et les groupes qui y sont troitement
associs fassent lobjet dune enqute du SCRS de manire prioritaire afin de dterminer sils
devraient tre dsigns des entits terroristes.
Recommandation 22 Que le gouvernement fdral encourage les gouvernements
provinciaux adopter des lois qui protgent les Canadiens qui participent au discours public de
poursuites vexatoires.
Recommandation 23 Que le gouvernement tablisse, entre les organismes nationaux
dexamen de la scurit, des passerelles lgislatives permettant le partage dinformation entre
ces organismes, le transfert denqutes, la conduite denqutes conjointes et la coordination
dans la prparation de rapports, et quun processus dexamen indpendant soit mis en uvre
au sein des ministres et des organismes intresss par la scurit nationale, le cas chant.
Recommandation 24 Que le gouvernement repense le projet Kanishka en partenariat avec
les provinces et les municipalits selon une formule de partage des cots en mettant laccent
sur les projets pratiques qui renforcent les capacits des communauts risque ,
notamment les femmes, et en encourager les tablissements postsecondaires se pencher sur
les questions lies au terrorisme et la radicalisation.
Recommandation 25 Que le gouvernement incite Scurit publique Canada collaborer
davantage avec les municipalits, les provinces et le secteur priv afin de faciliter la
planification de la protection civile contre le terrorisme, et que cet effort comprenne une analyse
permettant dtablir que la Loi sur les mesures durgence est toujours utile et adquate.

viii

RADICALISATION AU CANADA
A.

Contexte

Le Canada fait face un ventail de menaces terroristes, attribuables en partie des ides et
des orientations extrmistes. Des nationalistes sikhs canadiens ont perptr lattentat la
bombe contre le vol dAir India en 1985, qui constituait lpoque le pire acte de terrorisme
contre laviation. Les meurtres, en 2014, de deux membres des Forces armes canadiennes
aux mains de djihadistes autoproclams ont prouv une fois pour toutes la porte des
mouvements fondamentalistes islamiques mondiaux.
Le Canada a t explicitement menac par des groupes islamistes ltranger, comme lEIIL et
al-Qada. Ces groupes continuent de recruter des Canadiens et de les encourager monter des
attaques au Canada et se rallier leur cause ltranger. Les meurtres de ladjudant Vincent
et du caporal Cirillo sont considrs comme des rponses ces appels. Pour combattre ces
incitations la violence, il faut cerner les lments problmatiques de lidologie djihadiste.
Plusieurs tmoins reprsentant les services de scurit nationale et dapplication de la loi ont
indiqu que lextrmisme violent constitue, pour reprendre les paroles de Bob Paulson,
commissaire de la Gendarmerie royale du Canada (GRC), une menace grave et
immdiate 1 .
Le terrorisme de lislamisme violent proccupe particulirement le gouvernement. Lors de sa
comparution devant le comit, le ministre de la Scurit publique et de la Protection civile,
Steven Blaney, a dclar :

Les Canadiens connaissent les menaces que font peser, non pas dans un avenir et
un pays lointains, le djihadisme violent, la radicalisation et les attaques terroristes.
Nous lavons vu Montral la semaine dernire, avec ces 10 jeunes. Comme vous
le savez, il y a eu aussi lattaque du Parlement fdral. Il y a eu un complot en
Colombie-Britannique, la tour du CN, les 18 de Toronto et le complot visant
VIA Rail2.
Bien que les menaces les plus rcents proviennent dorganisations comme lEIIL (aussi appel
Daech, tat islamique) en Irak et en Syrie, auxquelles se sont joints plus de 130 Canadiens, les
organismes dapplication de la loi du Canada doivent lutter contre de nombreuses formes
dextrmisme, de haine et de violence. Le lieutenant Sylvain Guertin, chef du Service des
enqutes sur la menace extrmiste de la Sret du Qubec, a dcrit la situation comme suit :

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


27 octobre 2014 (Paulson).

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


25 mai 2015 (Blaney).

La majorit des dossiers ouverts par le service sont lis lextrme droite et aux
crimes haineux, en ce qui concerne plus de 25 p. 100 des dossiers. Ensuite
viennent les dossiers lis la radicalisation islamiste, qui reprsentent un peu moins
de 25 [p. 100], les acteurs solitaires violents et les mouvements
antigouvernementaux. Au total, ces quatre crneaux reprsentant environ 70 p. 100
de nos activits. Lautre 30 p. 100 est consacr dautres crneaux extrmistes 3.
Sappuyant sur les tmoignages qui lui ont t prsents, le comit recommande :

Recommandation 1 Que le gouvernement rige en infraction le fait dtre membre dun


groupe terroriste au Canada.

B.

Les foyers de radicalisation

Selon les tmoignages, Internet joue un rle prpondrant, quoique non dterminant, dans la
diffusion dans idologies extrmistes. Sil savre, comme lestime M. Blanger, que la plupart
des personnes qui se tournent vers lextrmisme violent adoptent la premire idologie qui
donne un sens leur vie, il ne faut pas sous-estimer le pouvoir qua Internet de prsenter des
solutions simplistes des problmes complexes.
Comme il a t soulev dans un article du National Post le 26 juin 2015,

Il faut environ 30 secondes pour crer un compte Twitter et communiquer avec


quelquun en Syrie, puis les algorithmes de Facebook proposent des sites similaires
et des personnes ayant des intrts semblables. En raison du flux constant
dimages de dcapitations et denfants portant des armes feu, ces ralits
deviennent normales. LEIIL a rdig un guide de voyage sur le territoire quil
contrle ainsi quun guide sur la manire de vivre le jihad en occident [] LEIIL
et al-Qada produisent tous deux des revues en anglais 4.
Par exemple, lors de sa comparution devant le comit, Craig Forcese, professeur de droit
lUniversit dOttawa, a fait remarquer que :

[L]es donnes empiriques sur le rle dInternet dans la radicalisation [...] donnent
penser que a peut faciliter les choses, mais que ce nen est pas la cause. La
radicalisation menant la violence dpend de relations personnelles troites et de la
prsence dune figure dirigeante charismatique au cur dun mouvement de

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 dcembre 2014 (Guertin).

Catherine Solyum, Bomb-making instructions, execution videos and 46K pro-ISIL Twitter accounts: Path to
jihad runs wild online , National Post, 26 juin 2015 [EN ANGLAIS SEULEMENT].

radicalisation, et Internet nen est pas la cause. Je pense quil faut prendre garde
lide que la rglementation dInternet rglera les problmes de radicalisation 5.
Un autre tmoin a mentionn limportance de linteraction humaine dans le processus de
radicalisation. Selon M. Littlewood, professeur lUniversit Carleton, [l]e basculement dans
la violence et laction repose souvent sur dautres formes de contacts humains et dpend, par
exemple, de la pression des pairs et dautres choses du mme genre. La rglementation
dInternet, des images, et cetera, ne va pas faire disparatre notre problme 6.
O donc sont exercs ces contacts humains et ces pressions par les pairs? La rponse dpend
de lidologie radicale. Par exemple, Anders Behring Breivik, le terroriste qui a tu 77 citoyens
norvgiens le 22 juillet 2011, a affirm quil tait membre de plusieurs groupes extrmistes.
Pour lutter contre le discours violent, il faut relever les lments problmatiques de lidologie
jihadiste. Certains tmoins ont indiqu au comit que certaines mosques et coles religieuses
se trouvent au centre de la diffusion de messages extrmistes au Canada. Le comit a entendu
le tmoignage de Michelle Waldron, qui affirme que son fils a t radicalis dans une mosque
Ottawa. Ce dernier a t arrt pour voies de fait peu aprs lattentat du 22 octobre 2014 sur
la Colline du Parlement. Selon Mme Waldron, son fils a t profondment influenc par les
enseignements reus dans les annes 1990 :

Le wahhabisme, aussi appel salafisme, dont les adeptes peuvent se qualifier


dahl al-hadith, dahl al-sunnah ou de zahiriste, repose sur lidologie mme qui est
la base des monstres incontrlables que sont ltat islamique, Al-Qada, alChabaab et Boko Haram. Il ne sagit peut-tre pas de la seule influence
ultraconservatrice qui existe parmi les musulmans, mais, vu les milliards de dollars
quinjecte lArabie saoudite pour alimenter sa machine propagande politique, il
sagit du courant le plus prolifique et omniprsent. Et cest lidologie qui a t
inculque mon fils, ici Ottawa 7.
Confirmant la gravit de la menace, Ayaan Hirsi Ali, ex-membre des Frres musulmans et
ex-parlementaire devenue auteure succs et agrge suprieure de la John F. Kennedy
School of Government de lUniversit Harvard, a indiqu au comit que :

Vu de lextrieur, pour le non-musulman, surtout lOuest, o lon croit en la libert


de religion et de conscience, il est tout fait lgitime de permettre aux nouveaux
arrivants dtablir des rseaux dcoles, de mosques et de centres islamiques, car

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 dcembre 2014 (Forcese).

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 dcembre 2014 (Littlewood).

er

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 1 dcembre 2014


(Walrond).

cela est conforme nos liberts et nos droits, mais nous nous intressons rarement
au contenu de ce que lon y prche et promeut 8. [TRADUCTION]
Selon Mme Ali, tant que le Canada, les tats-Unis et les autres pays occidentaux nauront pas
bien dfini le problme et appris le cerner, nous ne pourrons pas combattre efficacement les
influences radicales et la propagation du terrorisme islamique 9 [TRADUCTION].
Le National Council of Canadian Muslims a toutefois dit ne pas tre daccord avec cette valuation
de la situation.
C.

Ce qui pousse les gens la radicalisation

Jocelyn Blanger, professeur du dpartement de psychologie lUniversit du Qubec


Montral, a expliqu au comit que [c]roire que les radicaliss sont des tres cingls et quils
nont pas toute leur tte, cest commettre notre premire erreur en ce qui concerne llaboration
de stratgies efficaces de lutte contre le terrorisme. Lhypothse de linstabilit mentale reflte
plutt notre incomprhension profonde du processus de radicalisation 10.
Il a avanc que le besoin dadopter une attitude radicale est dict par le dsir dtre quelquun,
dtre important et respect . Essentiellement, les gens adhrent des idologies radicales
car ils sont en qute de sens 11 .
Prenant note des proccupations souleves par les tmoins au sujet de la dimension
idologique du processus de radicalisation, le comit recommande :

Recommandation 2 Que le gouvernement se donne pour priorit dtudier et de freiner la


progression de lextrmisme violent au Canada, en particulier lidologie propage par le
mouvement fondamentaliste islamique mondiale.

D.

Incidence de la radicalisation sur les familles et services de soutien leur disposition

Le terrorisme et la radicalisation ne sont pas des phnomnes qui se produisent de manire


isole. Il y a souvent des signes de radicalisation que peuvent remarquer la famille, les amis et
les intervenants de premire ligne. Il faut faire plus pour aider ces groupes et leur donner les
moyens de lutter contre la radicalisation et lextrmisme violent.
8

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 juin 2015 (Ali).

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 juin 2015 (Ali).

10

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 dcembre 2014 (Blanger).

11

Ibid.

De nombreuses mesures peuvent et doivent tre prises lchelle communautaire.


Des reprsentants de services policiers et dagence de renseignement ont not que la
stigmatisation constitue un obstacle aux enqutes. Ces services ont besoin de la confiance des
communauts pour quils puissent communiquer avec les membres des communauts dans la
sphre prcriminelle, avant quil soit trop tard et que les personnes en viennent commettre
des actes. Les membres des communauts doivent faire confiance aux services policiers pour
leur transmettre de linformation essentielle leur permettant de prvenir des actes violents.
Parmi les mesures ncessaires, on compte galement la mise en place de programme de
prvention, des initiatives efficace pour dconstruire le discours violent et de mesures de
soutien pour aider les communauts risque aborder ces questions. Des policiers ont
indiqu que les efforts de communication avec la communaut dans la sphre prcriminelle
figurent parmi leurs travaux les plus efficaces.
En outre, il est clairement ncessaire de lutter contre lextrmisme violent sur Internet afin de
dconstruire le discours violent. Il sagit dun dfi considrable, selon Rafal Rohozinski, attach
de recherche suprieur la fondation SecDev, Ottawa. Il a dcrit au comit les recherches
menes la fondation sur lutilisation que font les extrmistes des mdias sociaux 12. Ces
recherches visent mieux adapter llaboration et la diffusion de messages dconstruisant le
discours extrmiste auprs des communauts risque .
SecDev se fonde sur lanalyse de donnes pour relever le contenu gnralement associ des
opinions radicales dangereuses diffuses sur les mdias sociaux. Lobjectif, a expliqu
M. Rohozinski, nest pas de cibler ou didentifier des groupes et des personnes, mais plutt
dutiliser le contenu caractristique afin dtablir des ressources pour lutter contre le discours
violent que pourront utiliser les enseignants, les coles, les groupes communautaires, les
leaders et les professionnels de la sant et de la sant mentale ceux quil appelle les
gardiens dans les secteurs o les besoins se font le plus sentir.
On dploie des efforts pour renforcer les moyens dans les communauts risque, o, souvent,
les parents ne ragissent pas assez rapidement aux dangereux changements de personnalit
chez leur enfant, o le personnel des organismes dapplication de la loi nest pas toujours
lafft des signes de changements et o les personnes qui prennent conscience de la
radicalisation au sein dune communaut hsitent parfois signaler leurs proccupations aux
autorits.
Des tmoins ont dit sinquiter du traitement rserv aux femmes dans les communauts
risque. Homa Arjomand a racont quelle avait fui lIran seulement pour faire face aux mmes
formes doppression dans les communauts musulmanes du Canada. Selon son exprience de
travail dans un refuge pour femmes au Canada, elle a dit que lapartheid sexospcifique, la
sgrgation des hommes et des femmes, et loppression des femmes prennent les formes les
12

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


24 novembre 2014 (Rohozinski).

plus rpugnantes et les plus scandaleuses dans ces soi-disant communauts islamiques la
polygamie, les mariages arrangs, les fillettes donnes en mariage [et] la traite des enfants aux
fins de mariage 13.
Le comit reconnat que les femmes peuvent grandement participer la lutte contre la
radicalisation et le terrorisme.
Prenant note de ces proccupations et des risques considrables auxquels sont exposes les
femmes et les filles, le comit recommande :

Recommandation 3 Que le gouvernement travaille avec les communauts risque, en


particulier les femmes, pour encourager et appuyer les pratiques conformes aux valeurs
canadiennes.

Pendant sa mission dtude Toronto, le comit a t inform des efforts dploys afin
dapprendre aux policiers reconnatre les signes de radicalisation. Un reprsentant du Service
de police de Toronto a indiqu que plus de 600 policiers de la ville ont reu ce genre de
formation. Ces agents de premire ligne peuvent maintenant, lorsquils sont appels intervenir
dans une querelle de mnage, dceler certains signes et savent quils doivent les signaler 14.
Toujours Toronto, un reprsentant du SCRS a dit au comit que le Service avait t contact
par les commissions scolaires, qui aimeraient recevoir une formation et des conseils sur le
terrorisme. Le comit estime quil faut plus de yeux et doreilles informs pour prvenir le
terrorisme et que tous les intervenants de premire ligne devraient suivre ce genre de
formation.
Le comit recommande :

Recommandation 4 Que le gouvernement sefforce de mettre sur pied un programme pour


communiquer de linformation claire et prcise sur les signes de radicalisation aux intervenants
de premire ligne, y compris les enseignants, les policiers, les agents de correction, le personnel
infirmier et les mdecins, et quil en fasse plus pour encourager les Canadiens signaler de
manire anonyme toute information ayant trait au terrorisme, lextrmisme criminel ou des
activits suspectes qui pourraient menacer la scurit en communiquant avec le rseau
dinformation sur la scurit nationale au 1-800-420-5805.
Recommandation 5 Que le gouvernement tablisse un programme pour appuyer les familles
qui signalent la radicalisation de leurs proches et qui cherchent obtenir de laide.

13

14

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


2 fvrier 2015 (Arjomand).
Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, mission dtude, les 26 et 27 mars 2015.

PRVENTION
A.

Combattre la radicalisation

En raison des craintes exprimes par les tmoins et dautres au sujet de la monte du
radicalisme et de lextrmisme au sein de la socit canadienne, le gouvernement devrait
appuyer davantage des groupes modrs et tris sur le volet qui offrent une rponse possible
au discours extrmiste.
Pour apaiser ces proccupations concernant llaboration dun discours de lutte contre la
radicalisation, le comit recommande :

Recommandation 6 Que le gouvernement travaille avec les communauts musulmanes pour


tablir un discours efficace qui dnonce lidologie fondamentaliste islamique.

Le comit est aussi proccup par le fait que certains groupes au Canada ont invit des
radicaux trangers au Canada et leur ont donn des occasions dallocutions. Les tmoins ont
rapport que de larges groupes, y compris un nombre considrable de jeunes Canadiens, ont
t exposs des vues extrmistes.
Le comit recommande :

Recommandation 7 Que le gouvernement tablisse une liste, accessible au public, de


visiteurs interdits, qui identifie les personnes aux idologies radicales qui menacent la scurit du
pays et qui nauront pas le droit de visiter le Canada.

B.

Partenariats entre le gouvernement fdral et les provinces

La lutte contre le terrorisme relve la fois de la comptence fdrale et de la comptence


provinciale. Parmi les responsabilits des provinces, on compte le maintien de lordre,
lducation, les prisons o la radicalisation peut se produire et les services de sant mentale.
Les responsabilits du gouvernement fdral comprennent les services de maintien de lordre
de la GRC et les agences de scurit nationale et de renseignements. La coordination et la
coopration sont essentielles.
Des tmoins, comme Gilles de Kerchove, coordonnateur de la lutte contre le terrorisme pour
lUnion europenne (UE), ont observ que les prisons sont un incubateur de radicalisation
au sein de lUE 15. Plus prs dici, le comit a entendu le tmoignage de personnes ayant une
15

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


er
1 juin 2015 (de Kerchove).

exprience directe de la prestation de services de counseling aux dtenus au Canada. Robert


Groves, un psychologue clinicien dOttawa qui a t conseiller bnvole au pnitencier de
Kingston avant sa fermeture en 2013, a ritr quil faut garder un il sur les prdicateurs
amateurs en prison et sur les dtenus qui les ctoient. Il a indiqu avoir t tmoin de
lincroyable pouvoir que dtient Mohammad Shafia, reconnu coupable de meurtre, sur environ
25 prisonniers et du fait quil dirige la prire du vendredi. Le commissaire du Service
correctionnel Canada, Don Head, a assur le comit que, au meilleur de sa connaissance, ce
nest pas le cas. Il a toutefois ajout que lislam est la religion connaissant la plus forte
croissance dans les prisons : on parle de prs dun millier de dtenus qui dclarent lislam
comme culte de choix, comme religion pratique 16.
Le comit prend note des proccupations au sujet de la radicalisation dans les prisons et les
coles et du fait que les provinces doivent cooprer ensemble pour combattre la radicalisation.
Le comit recommande :

Recommandation 8 Que le gouvernement fdral amorce et entretienne un dialogue avec les


provinces dans le but de prvenir lextrmisme et la radicalisation dans des domaines de
comptence provinciale, notamment dans les coles, les collges, les universits et les prisons.

Selon des tmoins faisant partie de la communaut musulmane et dautres tmoins, des imams
forms ltranger diffusent une idologie religieuse extrmiste et que le contenu de ces
messages ne correspond pas aux valeurs canadiennes. Ces ides extrmistes contribueraient
la radicalisation et, si elles continuent dtre diffuse sans surveillance, pourraient devenir une
source de proccupation considrable. Comme cest actuellement le cas en Europe, le comit
recommande :

Recommandation 9 Que le gouvernement fdral collabore avec les provinces et les


communauts musulmanes afin dtudier les options possibles en matire de formation et de
certification des imams au Canada.

C.

Financement du terrorisme

Le comit souligne limportance que revt largent dans le maintien des organisations
terroristes, la diffusion des messages dangereux, le financement des activits terroristes et le
recrutement. En outre, il importe de rappeler quun attentat terroriste de grande ampleur peut
exiger des moyens financiers trs modestes comparativement aux pertes de vies et au cot

16

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


11 mai 2015 (Head).

17

conomique quil occasionne . La propagande terroriste peut rpandre et marteler des


messages qui amnent certains citoyens se distancer du reste de la population et se
rapprocher de laction violente. Comme dans le cas de lactivit terroriste, des fonds limits
peuvent donner une grande impulsion des vises extrmistes 18.
Des tmoins ont exprim des craintes au sujet de lentre, au Canada, de fonds provenant
dentits trangres. Largent tranger na pas besoin de venir de pays lointains pour susciter
des interrogations sur les tentatives que font des radicaux pour asseoir leur influence au sein
dinstitutions canadiennes.
Daucuns se sont aussi dits proccups de la capacit des organisations de scurit de
dtecter les cas de blanchiment dargent et de financement du terrorisme, vu la nature
complexe des flux montaires et les problmes observs dans la communication de
renseignements entre les organismes de surveillance 19. LAgence du revenu du Canada (ARC)
a confirm au comit que, dans le cadre de son mandat, elle fait le suivi de largent que des
entits trangres font entrer au Canada des fins religieuses, politiques ou ducatives.
Mme Hawara, directrice gnrale, Direction des organismes de bienfaisance, a fourni les
prcisions suivantes au comit :

Les organismes de bienfaisance ne peuvent pas recevoir des fonds dtats


commanditaires du terrorisme; lheure actuelle, il y en a deux : lIran et la Syrie.
Cest la seule exception qui existe prsentement par rapport au financement qui
provient de ltranger. Par contre, les organismes de bienfaisance, dans leur
dclaration annuelle, doivent nous fournir certains renseignements en ce qui
concerne les dons qui proviennent de ltranger, en apportant plus de dtails pour
les dons qui excdent 10 000 $. Toutefois, cette information est confidentielle, elle
ne sert qu nos fins et nest pas partage avec le public 20.
Le comit a appris que le statut de huit organismes de bienfaisance avait t rvoqu en raison
de liens que ceux-ci entretenaient avec des terroristes. Lun deux, le International Relief Fund
for the Afflicted and Needy (IRFAN), a t dsign comme une entit terroriste parce quil
finance le Hamas. Il est troublant que cette dsignation soit venue 10 ans aprs quun premier
parlementaire ait soulev, en 2004, des proccupations au sujet de lorganisation en question.
Par ailleurs, le fait que les dirigeants ou les employs dorganismes caritatifs dont les liens avec

17

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


20 octobre 2014 (Cosette). Voir galement Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la
e
e
dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature, 27 octobre 2014 (Pierce).

18

Voir les propos sur le financement tenus par Syed Sohail Raza, Michelle Walrond et Salim Mansur, cits plus
haut.

19

20

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


17 novembre 2014 (Tod). Voir galement Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense,
e
e
er
Tmoignages, 2 session, 41 lgislature, 1 dcembre 2014 (Lamothe).
Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,
er
1 juin 2015 (Hawara).

le terrorisme ont t confirms semblent chapper toute responsabilit est une source
dinquitude pour le comit.
Le comit recommande :

Recommandation 10 Que le gouvernement publie une base de donnes publique consultable


des organismes dont le statut dorganisme de bienfaisance a t rvoqu en raison de leurs liens
avec le terrorisme.
Recommandation 11 Que, lorsque le gouvernement retire le statut dorganisme de
bienfaisance un organisme pour des motifs lis au terrorisme, il tienne les personnes
responsables dtre complices dactivits terroristes ou de fournir un soutien matriel ce type
dactivits.

D.

Glorification du terrorisme

Diffrents tmoins, dont le juge la retraite John Major, lhon. Ujjal Dosanjh et des victimes
dactes terroristes, ont exprim des proccupations concernant la promotion et la glorification
des terroristes, un phnomne qui se trouve lorigine de lattentat terroriste du vol 182
dAir India et de la radicalisation de membres de la communaut sikhe du Canada.
Le comit estime que la glorification des terroristes et de leur cause peut amener certaines
personnes vouloir imiter les actes pris en exemples, les consquences pouvant tre terribles
pour des gens innocents. Cest pourquoi il est troublant de voir parfois, au Canada, des
drapeaux, des bannires et des photos de martyres associs au terrorisme, arbors dans
des lieux publics et des lieux de culte, notamment dans ceux frquents par les jeunes. Tout en
reconnaissant le besoin de tenir compte de certaines dispositions dlicates de la Charte
canadienne des droits et liberts, le comit prend note des mesures dinterdiction prises en
France et au Royaume-Uni lgard de la glorification du terrorisme, et recommande :

Recommandation 12 Que le gouvernement mette jour les lois canadiennes sur les crimes
haineux et quil envisage dinterdire la glorification des terroristes, des actes terroristes et des
symboles terroristes associs lextrmisme.

10

E.

Information publique

Le comit estime que la population doit tre informe au sujet de la menace terroriste qui pse
sur le Canada et quelle doit tre en mesure de prendre des dcisions et de faire des choix
clairs sur lorientation des politiques et des dcisions publiques en matire de scurit 21.
Pour cette raison, la sensibilisation publique lgard de lextrmisme et du terrorisme exige
que les Canadiens soient aviss au sujet du statut de certaines personnes et organisations
lies au terrorisme, y compris les organismes de bienfaisance.
Il est important que le gouvernement maintienne des communications directes avec les
Canadiens propos des menaces terroristes. Le comit craint que certaines dclarations du
gouvernement fdral sur la scurit emploient des termes qui risquent dobscurcir des
renseignements importants sur les sources et les tendances du terrorisme. Par exemple, le
Rapport public de 2014 sur la menace terroriste pour le Canada 22, qui est un document trs
utile pour instruire les Canadiens au sujet des menaces terroristes, a t vid de son contenu
susceptible de rvler les motivations religieuses, politiques ou idologiques revendiques par
les terroristes qui svissent aujourdhui dans le monde entier.
Lors de ses audiences, le comit a dplor le fait quil lui a t impossible dobtenir une rponse
claire des reprsentants gouvernementaux sur le nombre de Canadiens partis se joindre des
groupes terroristes ltranger.
Par exemple, le directeur du SCRS, Michel Coulombe, a rpondu une question du prsident,
qui voulait obtenir un nombre jour de combattants trangers :

Pour ce qui est de faire le point, la dernire fois que jai comparu devant vous,
jhsitais vous donner des chiffres, mais je peux nanmoins vous dire quils sont
en hausse. Il convient peut-tre toutefois de corriger une donne. Vous avez dit au
dbut de la sance que, lpoque, il se trouvait 145 personnes en Iraq et en Syrie.
Il sagit en fait de 145 Canadiens connus dans le monde entier, dont environ un tiers
en Iraq et en Syrie, et dautres en Afghanistan, au Pakistan, au Ymen, en Libye et
ailleurs. Ce chiffre global augmente tout doucement, et la plus forte augmentation
concerne les Canadiens en Iraq et en Syrie. De fait, depuis trois ou quatre mois,
nous avons constat une augmentation de quelque 50 p. 100 du nombre de
personnes parties pour lIraq ou la Syrie 23.

21

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


3 novembre 2014 (Joyal).

22

Scurit publique Canada, Rapport public de 2014 sur la menace terroriste pour le Canada, consult le
18 mai 2015.

23

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


20 avril 2015 (Coulombe).

11

Pour que les Canadiens soient mieux informs sur les menaces pour la scurit du pays, le
comit recommande :

Recommandation 13 Que le gouvernement informe les Canadiens sur les menaces pour la
scurit du Canada, et que les communications soient claires, quelles donnent des chiffres et
quelles dressent un portrait raliste et non ambigu de la scurit nationale au Canada et
ltranger.
Recommandation 14 Que le gouvernement tablisse et publie une liste de terroristes
recherchs dsignant les Canadiens viss par un mandat darrt (national ou international)
mis relativement des activits terroristes.

12

INFLUENCE TRANGRE AU CANADA


A.

Financement de source trangre

Le comit a appris que des Saoudiens, des Qatariens et des Kowetiens fortuns se servent
dorganismes de bienfaisance comme intermdiaires pour financer des mosques et des
centres communautaires canadiens, et ainsi promouvoir leur propre modle fondamentaliste
dislam, le wahhabisme, au Canada 24. Sabstenant de nommer des pays, Richard Fadden,
conseiller la scurit nationale auprs du premier ministre et ex-directeur du SCRS, a
nanmoins confirm les craintes selon lesquelles des entits trangres finanaient des
institutions religieuses et quasi religieuses canadiennes :

Je pense que cest un problme. Cest un problme dont nous prenons de plus en
plus conscience. Cest un problme que nous partageons avec plusieurs de nos
allis occidentaux, et ma connaissance, personne na encore trouv de solution
systmique. Souvent si on peut prendre connaissance dun cas prcis, on peut
rgler le problme, mais la difficult cest de prendre connaissance de ces cas
prcis.
[]
En fait, dans mon poste prcdent, jai parl de ce sujet avec des reprsentants de
certains des pays qui sont peut-tre impliqus, et je leur ai dit que cette situation
ntait pas utile. La difficult dans bien des cas, cest que largent ne provient pas de
gouvernements. Largent provient dinstitutions ou de particuliers riches dans ces
pays. Donc cest deux fois plus difficile de suivre la trace de cet argent. Je ne dis
pas que vous avez tort de soulever ce point. Je dis simplement que je nai pas de
solution facile proposer25.
Un imam de Calgary, Syed Soharwardy, et dautres tmoins ont inform le comit que
lidologie djihadiste est circule dans les coles et les universits, souvent sous le couvert de
la libert denseignement et loin des yeux du SCRS. Il a indiqu que :

Largent est transfr de diffrentes faons, dont certaines sont secrtes. Largent
est achemin par des institutions. On retrouve deux organisations au Canada. Il
sagit essentiellement dorganisations amricaines qui exercent leurs activits au
Canada. Lune delles sappelle lInstitut AlMaghrib, et lautre, lInstitut AlKauthar.
Ces deux organisations travaillent dans les universits, et non les mosques.
Toutes deux donnent des exposs et organisent des colloques. Ce sont ces instituts
qui lavent le cerveau de ces jeunes au cours de leurs exposs 26.
24

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


27 avril 2015 (Rafiq).

25

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


27 avril 2015 (Fadden).

26

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


2 fvrier 2015 (Soharwardy).

13

Dans le mme ordre dides, Mme Ali a indiqu que lArabie saoudite et les pays du Golfe
riches en ptrole qui ont absolument tout ce que largent peut acheter, mais [que] bon nombre
dentre eux choisissent nanmoins, pour leur philanthropie, les objectifs, les institutions, les
activits et le djihadisme islamiques radicaux 27 .
Le comit recommande :

Recommandation 15 Que le gouvernement mette en uvre des mesures pour prvenir


lentre de fonds trangers au Canada dans le cas o les fonds, les bailleurs de fonds ou les
bnficiaires ont t associs un mouvement de radicalisation.

B.

Infiltration dorganismes et dvnements canadiens

Le comit a t tonn dapprendre que la GRC na pas de politique nationale lui dictant
explicitement de consulter rgulirement le SCRS dans le cadre de ses activits de liaison et
autres. De mme, les agents des services locaux dapplication de la loi ne connaissent peuttre pas bien les personnes avec lesquelles ils font affaire et ne savent pas si celles-ci ont t
identifies par le SCRS comme des radicaux, des extrmistes, des sympathisants ou des
terroristes. Lhonorable Ujjal Dosanjh, ministre fdral et ancien premier ministre de la
Colombie-Britannique, qui a t victime de terrorisme, a inform le comit que les personnages
politiques sont souvent invits participer des vnements sans savoir qui se trouve ces
rencontres et quelle porte cela ouvre.
Du soutien est offert aux dirigeants, mais nombreux sont ceux qui ne savent pas o obtenir de
laide ou qui ne demandent pas les conseils de spcialistes, comme le SCRS ou le Centre
intgr dvaluation du terrorisme, lesquels peuvent fournir des renseignements classifis et
non classifis sur des individus et organismes. De toute vidence, il faut faire preuve de plus de
diligence raisonnable et offrir plus dinformation aux cadres suprieurs du gouvernement et aux
dirigeants politiques.
Le comit recommande :

Recommandation 16 Que le gouvernement travaille avec le SCRS et le conseiller la


scurit nationale pour veiller ce quune sance dinformation soit offerte, au moins une fois par
anne, aux dirigeants fdraux et provinciaux concerns pour quils soient au courant des
menaces pour la scurit du Canada sur leur territoire.
Recommandation 17 Que les autorits gouvernementales tablissent un protocole avec le
SCRS afin que les citoyens participant des activits de liaison avec le public soient
obligatoirement soumis une vrification.

27

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


8 juin 2015 (Ali).

14

POURSUITES

Le comit constate que la menace que fait peser le terrorisme sur la scurit du Canada sest
considrablement alourdie. Au cours des dernires dcennies, plusieurs Canadiens ont t
condamns par des tribunaux pour avoir planifi des attaques cibles multiples visant causer
de nombreux dcs au pays. Des Canadiens stant rallis des groupes terroristes hostiles au
Canada et ses allis ont profr des menaces. Le comit a appris que 80 Canadiens sont
rentrs au pays aprs avoir pris part des activits de groupes fondamentalistes islamiques.
Un grand nombre dentre eux ont combattu et reu une formation de terrorisme, de sorte quils
peuvent reprsenter un risque pour la scurit du Canada. Or, il y a eu relativement peu
daccusations, de poursuites et de condamnations lendroit de personnes ayant particip ou
fourni un appui matriel au mouvement djihadiste.
Le comit sinquite du peu de poursuites intentes pour le financement dactivits terroristes. Il
a appris que de 2009 2014, le Centre danalyse des oprations et dclarations financires du
Canada (CANAFE) a relev 683 transactions lies au financement dactivits terroristes, mais
quaucune poursuite navait encore t intente en vertu des dispositions applicables du Code
criminel.
De mme, mis part la condamnation en 2010 de Prapaharan Thambithurai, qui tait accus
davoir recueilli des fonds pour les TLET, aucune accusation na t porte contre des
personnes appuyant des groupes terroristes dsigns comme les Tigres de libration de
lEelam tamoul (TLET), le Hamas, le Hezbollah ou lInternational Islamic Relief Fund for the
Needy and Afflicted.
Le comit a entendu les reprsentants des services de police et de scurit dire que leurs
forces sont mises rude preuve par leurs responsabilits en matire de lutte contre le
terrorisme 28. M. de Kerchove a expliqu au comit quen Europe, les djihadistes usent
beaucoup de ressources leur retour. Selon lui, quand on na pas de preuve, il faut faire un
suivi discret. Des professionnels mont dit quil faut 20 25 agents de scurit pour exercer ce
genre de surveillance 24 heures par jour, 7 jours sur 7, et, si jen juge par le pays que je connais
le mieux [Belgique], cest bien au-del de nos ressources 29.
La GRC a annonc rcemment que 600 agents habituellement chargs dexercer dautres
fonctions pressantes lies la scurit seront dornavant affects la lutte contre le terrorisme,
ce qui montre limportance quelle accorde la lutte contre cette menace Canada.
Pour contrer la menace du fondamentalisme islamique, des reprsentants de services policiers
ont recommand la prvention, y compris le counseling et les activits de liaison auprs des
communauts et des particuliers. Or, on ne sait pas vraiment ce que donnent ces interventions.
Le meurtre en 2014 de ladjudant Patrice Vincent par Martin Couture-Rouleau est un exemple
28

Voir Counter-terrorism work has sidetracked 300 RCMP criminal probes . CBC News, , 7 mars 2015 [EN
ANGLAIS SEULEMENT].

29

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


er
1 juin 2015 (de Kerchove).

15

defforts importants dploys en vain par la police pour lutter contre la radicalisation. Dans ce
cas, le pre avait inform la police que son fils avait t radicalis, et on avait retenu les
services de limam local pour le dradicaliser. La police avait demand quune ordonnance de
ne pas troubler la paix soit prise contre M. Couture-Rouleau, mais la demande avait t rejete
par le service des poursuites pnales.
Le comit signale que ce genre dordonnances est dune efficacit limite lorsquil sagit de
grer la menace que reprsentent les djihadistes. Les organismes dapplication de la loi et le
service des poursuites pnales doivent redoubler defforts pour porter des dossiers devant les
tribunaux. Cest une question daccorder aux accuss une audience impartiale et de vrifier la
preuve. Dailleurs, les Canadiens sattendent ce que la GRC et le procureur gnral du
Canada imposent les peines les plus lourdes en cas de menaces terroristes et ce quils se
servent de nos lois des fins de dissuasion dans la mesure du possible.
Un officier suprieur de la GRC a indiqu que le programme de lutte contre lextrmisme de son
organisation, qui prvoit des interventions fondes sur la prvention plutt que les poursuites,
se limite aux personnes qui nont pas encore franchi le seuil de la violence extrmiste 30 .
Diverses dispositions du Code criminel du Canada portent sur des crimes qui ne sont pas
violents de nature, mais qui doivent quand mme faire lobjet de poursuites.
tant donn que quelque 145 Canadiens ont quitt le pays pour se joindre des groupes
terroristes ltranger, le comit se demande si les organismes nationaux de scurit et
dapplication de la loi se sont prvalus de tous les recours lgaux leur disposition. Notons, par
exemple, larticle 83.181 du Code criminel, entr en vigueur le 15 juillet 2013, en vertu duquel le
fait de quitter ou de tenter de quitter le Canada dans le but de commettre ou de faciliter un acte
terroriste constitue une infraction. Pourquoi cette disposition a-t-elle t utilise si rarement
avant le dpart de suspects? Jusqu prsent, elle a servi condamner Mohamed Hersi, qui a
tent en 2014 de se joindre un groupe terroriste ltranger et, plus rcemment, porter des
accusations contre deux frres dOttawa, Carlos et Ashton Larmond.
Ce constat est troublant, puisque, selon les autorits, quelque 93 Canadiens quon appelle
des voyageurs haut risque ont cherch quitter le Canada pour prendre part des
activits terroristes 31.
sa comparution devant le comit, lhonorable John Major, ancien juge la Cour suprme du
Canada et prsident de la Commission denqute relative aux mesures dinvestigation prises
la suite de lattentat la bombe commis contre le vol 182 dAir India, a rpt la demande de la
Commission : quune quipe spcialise dans les poursuites pour terrorisme au sein du
ministre de la Justice Canada :

30

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 17 novembre 2014


(Cuillierrier).

31

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


27 octobre 2014 (Paulson).

16

Spontanment, comme a, jimagine que le ministre de la Justice pourrait former


un groupe davocats dont lunique responsabilit serait les poursuites antiterroristes,
un peu comme on le fait avec les poursuites lies aux drogues. Il y a des avocats au
ministre de la Justice qui sont uniquement responsables des poursuites pour des
crimes lis aux drogues. Ce sont des agents nomms par le ministre de la Justice
qui font le gros du travail dans les provinces.
Selon moi, le mme format pourrait sappliquer dans le cas des enqutes sur les
actes terroristes et des poursuites antiterroristes. Il y aurait des avocats ddis
cette tche. Ce serait semblable ce qui se fait dans le cas des poursuites
engages par le gouvernement fdral 32.
Compte tenu des difficults quil faut surmonter afin de pouvoir porter des accusations, intenter
des poursuites et obtenir des condamnations, et du besoin de renforcer la capacit du Canada
de combattre les menaces terroristes en se servant des moyens de dissuasion que sont les lois
adoptes par le Parlement, le comit recommande :

Recommandation 18 Que le gouvernement tablisse, au sein du ministre du Procureur


gnral du Canada, une quipe spcialise davocats chargs des poursuites intentes dans les
affaires de terrorisme, et quil sassure que les juges choisis pour instruire ces affaires ont des
antcdents et la formation requis en matire de terrorisme.
Recommandation 19 Que le gouvernement incite les services de police et les procureurs de
la Couronne appliquer les dispositions du Code criminel dans les domaines en question,
notamment ceux qui concernent le terrorisme dans les sphres criminelles et prcriminelles.

Des tmoins ont exprim des proccupations au sujet du rle des procureurs gnraux fdral
et provinciaux; selon eux, le besoin dobtenir leur consentement avant le dpt daccusations
relatives au terrorisme impose des obstacles bureaucratiques inutiles. Par exemple,
Marc Parent, directeur du Service de police de la Ville de Montral, a indiqu que lobtention du
consentement du procureur gnral exige plusieurs tapes et ralentit le processus. Une
solution, selon lui, consisterait accorder une spcialisation au niveau du champ de
comptences du procureur, ce qui crerait une sorte de guichet unique 33.
La centralisation du processus de dpt daccusations sous lautorit de la GRC et du Service
des poursuites pnales du Canada, dans le cas des infractions de terrorisme vises par
larticle 83, semble entraner trop de complications. En outre, elle fait appel une approche
extrmement prudente relativement au dpt daccusations, ce qui risque de miner le caractre
dissuasif de la loi et lintention du Parlement.
32

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


16 fvrier 2015 (Major).

33

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


er
1 dcembre 2014 (Parent).

17

Pour rgler ce problme, le comit recommande :

Recommandation 20 Que le Code criminel soit modifi pour que les organisations
dapplication de la loi concernes aient le pouvoir de dposer des accusations relatives au
terrorisme, sans avoir demander dabord lautorisation du procureur gnral du Canada ou de
tout autre ministre fdral ou provincial.

18

DILIGENCE ET DISSUASION
A.

Analyse pralable

Il ne faut pas sen tenir une vrification des antcdents criminels avant la rencontre. Il faut
aussi vrifier si les personnes ou groupes encouragent les messages qui sment la dissension
ou prconisent lintolrance. Les activits de liaison du gouvernement peuvent confrer un
caractre lgitime des personnes ou groupes qui en sont indignes si lon ne fait pas preuve de
diligence raisonnable.
ce chapitre, le comit reconnat les consquences ngatives de la collaboration de la GRC
Unis contre le terrorisme, un document dcrit comme un manuel de lutte contre la radicalisation.
Mme si la GRC a indiqu au comit quelle avait retir son appui peu aprs la publication du
guide, le comit reste proccup par le fait que ce document, qui est diffus lchelle
nationale et internationale, donne limpression davoir laval de la GRC.
En ce qui concerne la diligence raisonnable et la vrification, le comit sest fait dire quil faut
surveiller de plus prs les Frres musulmans, un organisme qui aurait tabli des liens troits au
Canada par lentremise de diverses organisations qui sanctionnent son mandat. Des tmoins
ont affirm que les organismes associs aux Frres musulmans ont des objectifs cachs qui ne
respectent pas ncessairement les valeurs canadiennes en matire de pluralisme, dgalit
entre les sexes et de vues laques. De plus, on sait que les Frres musulmans encouragent la
radicalisation. Par exemple, Lorenzo Vidino, un minent spcialiste des Frres musulmans, a
rsum la situation comme suit lors de sa comparution :

Tout dabord, ces organisations nont pas, dun point de vue strictement idologique,
entirement condamn la violence. Je parle des mouvements transnationaux
htrognes, alors je simplifie les choses. De manire gnrale, le mouvement na
pas renonc la violence prise en tant quinstrument susceptible de lui permettre de
faire avancer sa cause. Il a renonc aux tactiques violentes, mais sans grande
conviction.
Deuximement, dans certaines situations, ces groupes appuient directement la
violence. De nombreuses organisations lies la confrrie, notamment ici au
Canada, financent des organisations dsignes terroristes : le Hamas et ce que
nous voyons actuellement en Libye, par exemple, o la confrrie participe
directement la violence aux cts de groupes djihadistes. Cest l une dynamique
intressante.
Troisimement, il y a lieu de sinquiter de ce que fait la confrrie en Occident
parce quelle adhre certains discours propices la radicalisation. Au sein des
communauts musulmanes, certaines factions vhiculent un discours ax sur la

19

violence et la victimisation , deux notions extrmement dangereuses quand elles


sont combines 34.
Prenant note des efforts dploys par le pass pour inscrire le Hamas, le Hezbollah et les TLET la
liste des entits terroristes et du besoin urgent de prvenir la radicalisation, le comit recommande :

Recommandation 21 Que les Frres musulmans et les groupes qui y sont troitement
associs fassent lobjet dune enqute du SCRS de manire prioritaire afin de dterminer sils
devraient tre dsigns des entits terroristes.

B.

Poursuites-baillons

La possibilit de dbattre ouvertement est lun des lments essentiels de toute dmocratie. Ce
nest pas pour rien que la libert dexpression est appele la premire des liberts . Sans
elle, il serait impossible de contester les autorits publiques et leurs reprsentants, et de mettre
les ides lpreuve. Cela dit, le Canada, comme bien dautres dmocraties librales, reconnat
certaines exceptions la libert dexpression. Par exemple, la ncessit de protger sa
rputation fait en sorte quon peut poursuivre quelquun pour diffamation au Canada.
Dans les dernires annes, cette exception la libert dexpression a suscit des questions sur
la faon dont les lois sur la diffamation sont exploites dans le but de dissuader les gens de
parler avec franchise du terrorisme et dautres menaces pour la scurit. diffrentes
occasions, la plupart du temps dans le contexte de dbats publics sur terrorisme, lextrmisme
et la radicalisation, les plaignants ont allgu quils avaient t diffams et ont intent des
poursuites contre ceux qui, leur avis, ont port atteinte leur rputation en dclarant ou en
insinuant quils sont lis ou quils ont une affinit avec des radicaux.
De plus en plus de gens craignent notamment en Ontario que certains abusent du recours
aux tribunaux pour intenter des poursuites destines museler les dfendeurs et dissuader le
reste de la population de sexprimer. Les parties cibles par ces poursuites, y compris les
mdias, savent que parler de certaines personnes ou organisations, mme dans des mots
responsables, peut aboutir une poursuite coteuse. Et mme sil gagne en cour, il est peu
probable que la totalit des cots pays puisse tre rcupre par le dfendeur. On aura alors
compris le message : certaines personnes ou organisations, peu importe que les preuves
contre elles soient convaincantes, doivent tre considres inattaquables dans le contexte dun
examen public responsable sur leurs liens possibles avec des extrmistes.
Dautres tmoins, tels que M. Dosanjh et le juge Major, ont indiqu que le recours aux tribunaux
pour faire taire la population constituait une menace pour lexercice de la libert dexpression au

34

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


11 mai 2015 (Vidino).

20

Canada et la tenue de discussions responsables sur les enjeux dimportance nationale ou


rgionale.
Le comit flicite ltude effectue rcemment par le gouvernement de lOntario sur ce sujet
important, et il voit favorablement le projet de loi prsent par le procureur gnral de la
province.
Le comit recommande :

Recommandation 22 Que le gouvernement fdral encourage les gouvernements provinciaux


adopter des lois qui protgent les Canadiens qui participent au discours public de poursuites
vexatoires.

21

REGARD VERS LAVENIR


A.

Examen et surveillance

Le comit a appris de nombreux tmoins que, mesure que sa rponse la menace terroriste
volue, le Canada doit aussi adapter ses capacits dexamen et de reddition de comptes. Par
exemple, le directeur excutif du Comit de surveillance des activits de renseignement de
scurit (CSARS), Michael Doucet, a soulign le besoin dintgrer le travail de son comit et
dautres organismes de surveillance :

La capacit du CSARS de suivre le fil et de mener des examens conjoints est


absolument ncessaire pour assurer la reddition de comptes. Grce au projet de loi
C-51 il y aura davantage de communications dinformation pour assurer la scurit
nationale. Par consquent, plus de 100 institutions du gouvernement du Canada
peuvent partager de linformation relativement aux activits qui sapent la scurit du
Canada sans quil y ait de normes claires en matire de divulgation. Dix-sept
ministres ayant un lien avec la scurit nationale, y compris le SCRS, sont
numrs dans la loi comme tant les destinataires de cet change dinformation.
Sur ces 17 ministres, seulement 3 font lobjet dun organisme dexamen distinct et
ces organismes dexamen reprsents ici aujourdhui ne sont pas en mesure de
suivre linformation de lorganisme quils examinent lorsquelle est transmise
dautres institutions du gouvernement du Canada. Elles ne peuvent pas non plus
mener dexamens conjoints. Ces contraintes lgislatives sur le CSARS feront en
sorte quil sera progressivement plus difficile pour nous de donner des assurances
sans quivoque sur les activits du SCRS au Parlement et aux Canadiens 35.
Si les ministres et les organismes nationaux de scurit taient intgrs plus troitement, mais
que les mcanismes dexamen et de reddition de comptes demeuraient spars, la population
pourrait perdre de la confiance dans le systme, car des questions de bien-fond pourraient
rester sans rponse.
Le comit est daccord avec les reprsentants des organismes de scurit et les spcialistes
qui ont insist sur limportance dassurer une surveillance crdible de lappareil gouvernemental
de la scurit et du renseignement par le biais de mcanismes dexamen ou de surveillance,
selon le cas. Ces mcanismes, dont fait partie le CSARS, un groupe indpendant de
surveillance du gouvernement, peuvent encourager un fonctionnement efficient, efficace et
responsable au sein des ministres et des organismes examins. Il peut en rsulter, par
ricochet, un regain de confiance de la population dans les institutions de scurit et leur
fonctionnement, de mme quune coopration accrue du public la lutte antiterrorisme.
Le comit recommande :

35

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, Tmoignages, 2 session, 41 lgislature,


23 avril 2015 (Doucet).

22

Recommandation 23 Que le gouvernement tablisse, entre les organismes nationaux


dexamen de la scurit, des passerelles lgislatives permettant le partage dinformation entre
ces organismes, le transfert denqutes, la conduite denqutes conjointes et la coordination
dans la prparation de rapports, et quun processus dexamen indpendant soit mis en uvre au
sein des ministres et des organismes intresss par la scurit nationale, le cas chant.

B.

Recherche

Le comit reconnat que le terrorisme, qui prend des formes varies, suscite des questions
srieuses et complexes auxquelles nous devrons rpondre si nous voulons tre capables de
lradiquer. Comme les tmoins lont fait remarquer, il est essentiel de comprendre les
dimensions religieuses, politiques et idologiques du terrorisme, selon le contexte. Mais la
comprhension des dimensions psychologiques peut aussi savrer cruciale, surtout dans les
cas de radicalisation. Lanalyse des aspects financiers est indispensable. La comptence en
matire de renseignement lest tout autant. La capacit du Canada de faire des recherches
cibles et fiables dans les dossiers voulus revt donc une grande importance.
Depuis cinq ans, Scurit publique Canada a consacr plus de 10 millions de dollars la
recherche sur le terrorisme dans le cadre du projet Kanishka, nomm ainsi en lhonneur du
vol 182 dAir India, qui a t la cible dun attentat la bombe ayant caus la mort de
331 personnes, dont 268 Canadiens. Le projet rappelle limportance de comprendre la
radicalisation. Le financement fdral a dailleurs permis dtablir une bonne base pour
comprendre le terrorisme. Aujourdhui, il est urgent dappuyer les projets qui aident de faon
directe et pratique les communauts risque, et notamment les femmes, lutter contre la
menace croissante que font peser la radicalisation et lextrmisme.
Par consquent, le comit recommande :

Recommandation 24 Que le gouvernement repense le projet Kanishka en partenariat avec les


provinces et les municipalits selon une formule de partage des cots en mettant laccent sur les
projets pratiques qui renforcent les capacits des communauts risque , notamment les
femmes, et en encourager les tablissements postsecondaires se pencher sur les questions
lies au terrorisme et la radicalisation.

C.

Planification de la protection civile

Lhistoire internationale regorge dexemples dattaques perptres simultanment par


diffrentes cellules dans divers endroits, comme celles de lArme rpublicaine irlandaise et
celles qui ont vis Mumbai (Inde) en 2008. Les 18 de Toronto planifiaient des attaques dans
deux grandes villes canadiennes, des cibles multiples tant vises dans lune delles, Toronto.

23

la suite de lattentat perptr sur la Colline du Parlement Ottawa, en 2014, beaucoup de


questions ont t souleves concernant la planification de la protection civile au Canada.
Lors de la mission dtude du comit Toronto, le Service de police de Toronto a fait part de
ses proccupations sur les questions dinteroprabilit entre les intervenants municipaux,
provinciaux et fdraux en cas durgence. Il a aussi indiqu que, comme dautres corps policiers
municipaux, il aimerait que Scurit publique Canada fasse preuve dun plus grand leadership
dans la prestation de formation normalise aux premiers intervenants en cas durgence
dcoulant dun acte terroriste 36. Il est important que tous les ordres de gouvernement du
Canada puissent collaborer la planification de la protection civile.
Le comit recommande :

Recommandation 25 Que le gouvernement incite Scurit publique Canada collaborer


davantage avec les municipalits, les provinces et le secteur priv afin de faciliter la planification
de la protection civile contre le terrorisme, et que cet effort comprenne une analyse permettant
dtablir que la Loi sur les mesures durgence est toujours utile et adquate.

36

Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense, mission dtude, 26 et 27 mars 2015.

24

ANNEXE 1 TMOINS
Organization

Nom/titre

Date

41e Lgislature 2ime Session


titre personnel

Ayaan Hirsi Ali, fondatrice, Fondation


AHA

8 juin 2015

Agence du revenu du Canada

Alastair Bland, directeur, Division de


la revue et de lanalyse, Direction
des organismes de bienfaisance,
Direction gnrale de la politique
lgislative et des affaires
rglementaires

1er juin 2015

Conseil europen

Gilles de Kerchove, coordinateur de


l'UE pour la lutte contre le terrorisme

1er juin 2015

Agence du revenu du Canada

Cathy Hawara, directrice gnrale,


Direction des organismes de
bienfaisance, Direction gnrale de
la politique lgislative et des affaires
rglementaires

1er juin 2015

titre personnel

Christine Duhaime, avocate et


procureure, Duhaime Law

11 mai 2015

Service correctionnel Canada

Don Head, commissaire

11 mai 2015

titre personnel

Matthew Levitt, directeur,


Programme Stein sur le contreterrorisme et le renseignement,
Washington Institute

11 mai 2015

titre personnel

Lorenzo Vidino, directeur,


Programme sur l'extrmisme, Centre
for Cyber and Homeland Security,
Universit George Washington

11 mai 2015

titre personnel

Anita Anand, professeure de droit,


Facult de droit, Universit de
Toronto

4 mai 2015

titre personnel

Robert Groves, psychologue

4 mai 2015

25

titre personnel

Christian Leuprecht, professeur


agrg, Dpartement de science
politique et dconomie, Collge
militaire royal du Canada

4 mai 2015

titre personnel

Clark R. McCauley Jr., professeur,


Dpartement de psychologie,
Universit de Bryn Mawr

4 mai 2015

The Canadian Network for


Research on Terrorism,
Security, and Society (TSAS)

Lorne Dawson, codirecteur,


Universit de Waterloo

23 fvrier 2015

The Canadian Network for


Research on Terrorism,
Security, and Society (TSAS)

Daniel Hiebert, codirecteur,


Universit de la ColombieBritannique

23 fvrier 2015

Point de Bascule

Marc Lebuis, directeur

23 fvrier 2015

titre personnel

Mahdi Qasqas, psychologue


provisoire autoris, Services auprs
de la jeunesse et des familles
musulmanes

23 fvrier 2015

titre personnel

Shahina Siddiqui, Association des


services sociaux islamiques

23 fvrier 2015

titre personnel

Balraj Deol

16 fvrier 2015

titre personnel

L'honorable Ujjal Dosanjh, C.P.,


ancien ministre

16 fvrier 2015

titre personnel

Dave Hayer

16 fvrier 2015

titre personnel

L'honorable John Charles Major,


ancien juge de la Cour suprme du
Canada

16 fvrier 2015

titre personnel

Homa Arjomand, coordonnatrice de


la campagne pour la dfense des
droits des femmes en Iran

2 fvrier 2015

titre personnel

Zijad Delic, imam

2 fvrier 2015

titre personnel

Kent Roach, professeur, titulaire de


la Chaire Prichard-Wilson en droit et
en politique publique, Facult de
droit, Universit de Toronto

2 fvrier 2015

titre personnel

Syed Badiuddin Soharwardy, imam

2 fvrier 2015

26

titre personnel

Jocelyn Blanger, professeur,


Dpartement de psychologie,
Universit du Qubec Montral

8 dcembre 2014

titre personnel

Craig Forcese, professeur agrg,


Facult de droit (Section de common
Law), Universit dOttawa

8 dcembre 2014

Sret du Qubec

Lieutenant Sylvain Guertin, chef,


Service des enqutes sur la menace
extrmiste

8 dcembre 2014

Sret du Qubec

Jocelyn Latulippe, directeur gnral


adjoint, Grande fonction des
enqutes et de la scurit intrieure

8 dcembre 2014

titre personnel

Jeremy Littlewood, professeur


adjoint, Norman Paterson School of
International Affairs, Universit
Carleton

8 dcembre 2014

titre personnel

Salim Mansur, professeur, University


of Western Ontario

8 dcembre 2014

Service de police rgional de


Peel

Brian Adams, chef adjoint

1er dcembre 2014

Service de police de la Ville de


Montral

Franois Bleau, inspecteur, Division


des services de renseignements

1er dcembre 2014

Service de police dEdmonton

Rod Knecht, chef

1er dcembre 2014

Service de police de la Ville de


Montral

Bernard Lamothe, directeur adjoint,


Enqutes spciales

1er dcembre 2014

Service de police de la Ville de


Montral

Marc Parent, directeur

1er dcembre 2014

titre personnel

Michelle Walrond, mre dun homme


radicalis

1er dcembre 2014

Muslim Canadian Congress

Tarek Fatah, membre fondateur

24 novembre 2014

Muslims Facing Tomorrow

Syed Sohail Raza, directeur

24 novembre 2014

SecDev Foundation

Rafal Rohozinski, charg dtudes


principal

24 novembre 2014

27

Gendarmerie royale du
Canada

Surintendante Shirley Cuillierrier,


directrice gnrale, Partenariats et
relations externes

17 novembre 2014

Gendarmerie royale du
Canada

Sergente Renuka Dash, officier


responsable par interim, Police
fdrale, mobilisation du public

17 novembre 2014

Scurit publique Canada

John Davies, directeur gnral,


Politique de scurit nationale,
Secteur de la scurit et de la
cyberscurit nationale

17 novembre 2014

Scurit publique Canada

Anna Gray-Henschel, directrice


principale, Division des politiques sur
la scurit nationale

17 novembre 2014

Scurit publique Canada

Gary Robertson, sous-ministre


adjoint, Secteur de la scurit et de
la cyber-scurit nationale

17 novembre 2014

Association canadienne des


chefs de police

Sous-commissaire Scott Tod, Police


provinciale de lOntario, coprsident
du Comit sur lantiterrorisme et la
scurit nationale

17 novembre 2014

Service canadien du
renseignement de scurit

Tom Venner, directeur adjoint,


Politiques et partenariats
stratgiques

17 novembre 2014

Service des poursuites


pnales du Canada

George Dolhai, directeur adjoint des


poursuites pnales

3 novembre 2014

Service des poursuites


pnales du Canada

Ursula Hendel, avocate principale,


Direction des poursuites en matire
de drogues, de scurit nationale et
des territoires du Nord

3 novembre 2014

titre personnel

L'honorable snateur Serge Joyal,


C.P., ancien vice-prsident du
comit snatorial spcial sur
l'antiterrorisme

3 novembre 2014

Service des poursuites


pnales du Canada

Brian Saunders, Directeur des


poursuites pnales

3 novembre 2014

Gendarmerie royale du
Canada

Mike Cabana, sous-commissaire,


Police fdrale

27 octobre 2014

28

Gendarmerie royale du
Canada

Peter Henschel, sous-commissaire,


Service spcialis de la police

27 octobre 2014

Gendarmerie royale du
Canada

Bob Paulson, commissaire

27 octobre 2014

Service canadien du
renseignement de scurit

Michael Peirce, directeur adjoint,


Renseignement

27 octobre 2014

Centre d'analyse des


oprations et dclarations
financires du Canada

Luc Beaudry, gestionnaire, Groupe


du renseignement sur le financement
du terrorisme

20 octobre 2014

Centre d'analyse des


oprations et dclarations
financires du Canada

Grald Cossette, directeur

20 octobre 2014

Service canadien du
renseignement de scurit

Jeff Yaworski, directeur adjoint des


oprations

20 octobre 2014

29