05/07/2015

AsConsequnciasdasRennciasTributriasnoFinanciamentodaSeguridadeSocialnoBrasil|

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As Consequncias das Renncias Tributrias no Financiamento da

Seguridade Social no Brasil
MAIO 18, 2015

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EvilasioSalvador|Artigopublicadonaedio19darevistaPolticaSocialeDesenvolvimento
Economista.MestreeDoutoremPolticaSocial.ProfessordaUniversidadedeBraslia(UnB)noDepartamentodeServioSociale
noProgramadePsGraduaoemPolticaSocial.
Introduo
Umadasquestespoucoestudadassobreosistematributriobrasileiroreferesesrennciastributrias,quesorelevantespara
acompreensodocusteiodofundopblico,isto,ochamadofinanciamentoindiretodapolticapblica.Paratanto,necessriaa
anlise das renncias tributrias, permitindo assim identificar a transferncia indireta e extraoramentria de recursos para o setor
privadodaeconomia.Almdisso,tratasedeuminstrumentodesocorrosempresasemmomentosdecrisedocapitalismo.
Por detrs das chamadas desoneraes tributrias e dos incentivos fiscais encontrase um conjunto de medidas legais de
financiamento pblico no oramentrio de polticas pblicas (econmicas e sociais), constituindose em renncias tributrias do
fundopblico,geralmenteembenefciodasempresas.

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Tratase dos chamados gastos tributrios, que so desoneraes equivalentes a gastos indiretos de natureza tributria. Portanto,
sorennciasquesoconsideradasexceesregradomarcolegaltributrio,maspresentesnocdigotributriocomoobjetivo
dealiviaracargatributriadeumaclasseespecficadecontribuintes,deumsetoreconmicooudeumaregio.
Este artigo faz uma breve anlise dos gastos tributrios e das suas implicaes sobre as polticas sociais, com nfase sobre as
polticasdeseguridadesocial(previdncia,sadeeassistnciasocial)edeeducaonoperodode2011a2014,correspondente
aoprimeiromandatodogovernodapresidentaDilmaRousseff.
Implicaesdasdesoneraestributriasnofinanciamentodaseguridadesocialedaeducaonooramentofederal
No Brasil, do ponto de vista legal, o Demonstrativo de Gastos Tributrios, alm de atender obrigao constitucional, um
requisitoexigidotambmpelaLeideResponsabilidadeFiscal(LRF)(LeiComplementarn101/2000).ALRFdeterminaqueoProjeto
de Lei Oramentria Anual (Ploa) ser acompanhado de documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF, bem como das
medidasdecompensaoderennciasdereceitaedoaumentodedespesasobrigatriasdecartercontinuado.
Apesardehaverrelativoconsensonaliteraturainternacionalsobreosobjetivosdosgastostributrios,omesmonopodeserdito
sobre os caminhos metodolgicos adotados para apurao de tais gastos (BEGHIN CHAVES RIBEIRO, 2010). Para fins deste
texto,adotaseoconceitodegastotributriousadopelaSecretariadaReceitaFederaldoBrasil(RFB).
De acordo com a RFB (2013), so necessrios dois passos para identificar os gastos tributrios: a) determinar todas as
desoneraestributrias,tendosecomobaseumsistematributrioderefernciaeb)avaliar,utilizandoseumconjuntodecritrios
definidos,quaisdesoneraessogastosindiretosepassveisdesersubstitudasporgastosdiretos,vinculadosaprogramasde
governo.
Com isso, o conceito de gastos tributrios para a RFB (2013, p. 10) diz respeito aos gastos indiretos do governo realizados por
intermdiodosistematributrio,visandoaatenderobjetivoseconmicosesociais.Essesgastossoexplicitadosnanormaque
referencia o tributo, constituindose uma exceo ao sistema tributrio de referncia, reduzindo a arrecadao potencial e,
consequentemente,aumentandoadisponibilidadeeconmicadocontribuinte.
Alm disso, segundo a RFB (2013, p. 10), os gastos tributrios tm carter compensatrio, quando o governo no atende
adequadamenteapopulaodosserviosdesuaresponsabilidadeou,tmcarterincentivador,quandoogovernotemainteno
dedesenvolverdeterminadosetorouregio.
Alm do relatrio Demonstrativo dos Gastos Tributrios, que acompanha anualmente o Ploa, a RFB vem editando o documento
intituladoDemonstrativodosGastosTributrios:EstimativasdasBasesEfetivas.
Estenovodocumentoobjetivaresponder,aomenosemparte,aumadascrticasquefeitasaosrelatriosdegastostributriosque
acompanham o Ploa, que se tratava de uma estimativa das renncias, no existindo acompanhamento posterior, da efetivao e
nem dos efeitos econmicos e sociais esperados (BEGHIN CHAVES RIBEIRO, 2010). Com isso, para atender tanto demanda
dos rgos de controle quanto s organizaes representativas da sociedade por informaes sobre a realizao dos gastos
tributrios,aReceitaFederaljpublicouquatrorelatrioscomosgastostributriosefetivosocorridosnoperodode2006a2012.2

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Formao em sade: problemas e

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tendncias

A diferena metodolgica entre os dois documentos diz respeito ao fato de que o Demonstrativo dos Gastos Tributrios que
acompanha o Ploa apresenta as projees desses gastos com informaes disponveis at o ms de agosto3 do ano anterior do
oramentoqueservotadopeloCongressoNacional.

JULHO 4, 2015

El acceso al agua en la Agenda de

Desarrollo Post-...

J no relatrio divulgado a partir das bases efetivas, os gastos tributrios so atualizados, acompanhando as mudanas das
variveis econmicas em que foram baseadas as estimativas e projees do relatrio que acompanhou o Ploa, alm de refletir a
disponibilidadedenovasfontesdeinformaeseanecessidadedeaprimoramentosnametodologiaempregadanasestimativase
projees(RFB,2013).4

JUNHO 22, 2015

Por que o poder econmico odeia a

Previdncia soci...

Em 2009, os gastos tributrios efetivos (RFB, 2013) foram de R$ 160,4 bilhes em valores atualizados pelo IGPDI para 2014. A
partirde2009,ogovernofederaltomouumconjuntodemedidasparacombaterosefeitosdacriseeconmicamundialnoBrasil.No
cernedessasmedidas,encontramseasrennciastributriasparadiversossetoreseconmicos.

JUNHO 16, 2015

Poltica econmica brasileira na

contramo do deba...

A Tabela 1 apresenta os gastos tributrios federais no perodo de 2010 a 2014, em valores deflacionados pelo ndice Geral de
Preos Disponibilidade Interna (IGPDI), com base nos relatrios da RFB, sendo que os valores correspondentes aos anos de
2013 e 2014 referemse estimativa dessas despesas. Observase que os gastos tributrios vm subindo de forma considervel
nosltimosanos.CresceramcercadeduasvezesmaisdoqueooramentodaUnioentreosanosde2011e2014.

JUNHO 8, 2015

Poltica macroeconmica:
discusso internacional e...

Assim,em2010,noltimoanodogovernodopresidenteLula,osgastostributriosalcanaramR$184,4bilhes,isto,3,6%do
PIB.ApartirdogovernodapresidentaDilma,osgastostributriosevoluemdeformaexpressiva,saltandode3,68%doPIB(2011)
para4,76%doPIB(2014),comprometendo23,06%daarrecadaotributriafederal(vejaaTabela1).
EntreasmedidasdestacadaspelaSecretariadePolticaEconmicadoMinistriodaFazenda(SPE,2010)estoasdesoneraes
no PAC. Essas aes foram complementadas por medidas temporrias relativas poltica fiscal, por meio de uma srie de
desoneraes tributrias temporrias para estimular as vendas e o consumo, alm de outras renncias histricas, que devem
alcanar 4,76% do PIB em 2014. As iniciativas mais recentes comearam com a reduo do Imposto sobre Produtos
Industrializados(IPI)paraosetorautomotivoaofinalde2008e,aolongode2009,alcanaramoutrossetoreseconmicos:bensde
consumodurveis,materialdeconstruo,bensdecapital,motocicletas,mveisealgunsitensalimentcios.

JUNHO 8, 2015

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Em2010,maismedidasdesocorroaocapitalprivadonoPasforamtomadas,envolvendoaprorrogaodareduodoIPIparaa
indstriaautomobilsticaeareduodoIPIdoseletrodomsticosdachamadalinhabranca(geladeiras,foges,mquinasdelavar).
Nessa mesma direo, o governo brasileiro lanou, em agosto de 2011, o plano Brasil Maior, sob o argumento de aumentar a
competitividadedaindstrianacional,apartirdoincentivoinovaotecnolgicaeagregaodevalor.
A chavemestra do plano foi constituda pelas desoneraes tributrias como a reduo de IPI sobre bens de investimento,
reduogradualdoprazoparadevoluodoscrditosdoPISPasep/Cofinssobrebensdecapitaleadesoneraodacontribuio
previdenciriaincidentesobreafolhadepagamentoparaalgunssegmentoseconmicos(confeco,calados,mveisesoftwares)
,queserocompensadasnofaturamentodasempresasdessessegmentos.Diantedoagravamentodacriseinternacional,essas
medidasforamampliadasem2012.5
Nos anos seguintes, o governo federal continuou ampliando a desonerao da contribuio previdenciria sobre a folha de
pagamentoparaoutrossegmentoseprorrogouareduodeIPIsobreautomveis,dentreoutrasmedidas.
OsdadosdaTabela1estoorganizadosportributos(impostosecontribuiessociais)erevelamque,nosltimoscincoanos,os
gastos tributrios cresceram 42,67% acima da inflao medida pelo IGPDI. Chama a ateno que, enquanto as desoneraes de
impostos cresceram 16,48%, os gastos tributrios advindos das contribuies sociais (Cofins,6 PIS,7 CSLL8 e contribuies
previdencirias9)quefinanciamaseguridadesocialtiveramumaevoluode72,76%emtermosreais.
Esta forma de apresentao dos dados importante para se compreender o desenho institucional do financiamento das polticas
sociais no Brasil definido pela CF de 1988, que passa pela existncia de um oramento especfico para as polticas sociais que
integramosistemadeseguridadesocial(previdnciasocial,assistnciasocial,sadeesegurodesemprego)eporgastosmnimos
obrigatrios por todos os entes da Federao em educao e sade, sendo essencial, para tanto, a vinculao de recursos
oramentriosparaarealizaodosdireitossociais.

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Os gastos tributrios incidentes sobre as contribuies sociais da seguridade social predominaram no conjunto de medidas
adotadas pelo governo federal. Assim, estimase que o acrscimo nos gastos tributrios sobre as contribuies sociais da
seguridadesocial,duranteoprimeirogovernodapresidentaDilmaRousseff(de2011a2014),sejaR$60,6bilhesamaisdoqueo
ocorridoem2010,oqueequivaleaooramentofederalanualdaPolticadeAssistnciaSocial.
OsdadostambmrevelamoacrscimodeR$16,7bilhesnosgastostributriosdosimpostos(ImpostosobreaRenda,IPI,IOFe
ITR)noperodode2011a2014,oquereduzabasedoclculomnimodosrecursosaseremaplicadosnaeducao.
DestacasequeosgastostributriosadvindosdadesoneraodafolhadepagamentoalcanaramomontantedeR$24bilhesem
2014, representando mais da metade das desoneraes alocadas na funo trabalho e 9,64% dos gastos tributrios previstos no
Ploa2014(RFB,2013).EssasdesoneraesdafolhadepagamentoafetamdiretamenteoOramentodaSeguridadeSocial(OSS),
pois a Contribuio de Empregados e Empregadores, que integra a contribuio sobre a folha de pagamento, representa mais da
metadedoOSS(SALVADOR,2010).
OgovernofederalincluiunombitodoplanoBrasilMaior,lanadoemagostode2011,adesoneraodafolhadepagamentopara
alguns segmentos econmicos (confeco, calados, mveis e softwares), que ser compensada no faturamento desses
segmentos.Diantedoagravamentodacriseeconmicainternacional,essasmedidasforamampliadasem2012.
Emabrilde2012,ampliaramseasdesoneraestributriaspormeiodasubstituiodacontribuioprevidenciriapatronalsobrea
folhadepagamento10(20%doINSS)de15setoresdaindstriaporumaalquotaentre1,5%e2,5%sobreofaturamentobrutodas
empresas.DeacordocomoMinistriodaFazenda,somenteestarennciaestimadaemR$7,2bilhes11.Issoocorreporquea
mudana de base da contribuio da folha de pagamento para uma alquota sobre a receita bruta das empresas foi fixada em um
patamarinferiorcobradasobreafolhadepagamento.Adesoneraodafolhadepagamentofoisendoampliada,alcanando,em
janeirode2014,56segmentosdaeconomia(dossetoresdeindstria,servios,transportes,construoecomrcio).12
Asdesoneraesdessessegmentosdaeconomiaestoconsubstanciadasemquatroleis(12.546/2011,12.715/2012,12.794/2013
e 12.844/2013) originrias de medidas provisrias, sendo ainda que as medidas provisrias 601/2012 e 612/2013 tiveram seus
prazos de vigncia encerrados em 1 de agosto de 2014, sem a aprovao do Congresso Nacional. Essas medidas perderam a
validade e, com isso, pelo menos 14 segmentos da economia no foram beneficiados pela desonerao da contribuio
previdenciriasobreafolhadepagamento.
Nos termos das referidas leis, a contribuio patronal dos setores beneficiados passa a incidir sobre o faturamento, com deduo
quando for o caso da parcela exportada. As empresas dos setores beneficiados passaram a contribuir sobre o seu faturamento
1% da indstria, 1% do comrcio, 2% dos servios, 2% dos transportes como contribuio patronal para a previdncia social.
EssadesoneraoimplicaumvolumesignificativoderecursosrenunciadosdoOSS.

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EssadesoneraoimplicaumvolumesignificativoderecursosrenunciadosdoOSS.

Essa renncia deveria obrigar o governo a promover uma compensao no OSS equivalente renncia tributria realizada com
recursosdoOramentoFiscal,evitandoassimprejuzosfinanceirosparaofinanciamentodaseguridadesocial.Contudo,ogoverno
no vem compensando adequadamente o caixa da previdncia social com a perda das receitas decorrentes da desonerao da
contribuiopatronalsobreafolhadepagamento.
Noprimeiroanodevigordasnovasregras,houveumrepassedaSecretariadoTesouroNacional(STN)deR$1,79bilhoreferente
compensao da desonerao da folha de pagamento ocorrida em 2012, conforme o Ministrio da Previdncia Social (MPAS,
2014). Isso significa uma perda de recursos, pelos dados oficiais, de R$ 1,9 bilho somente em 2012. Em 2013, o repasse de
recursos ao caixa previdencirio pela STN comeou a ser realizado somente em abril, assinalado como arrecadao
Darfs/Compensao Lei n 12.546 no fluxo de caixa da previdncia social. O Informe da Previdncia Social de janeiro de 2014
(pgs.28e29)registraumrepassedeR$9bilhesem2013nessarubrica.Chamaaatenoqueofluxodecaixanofazmeno
compensao das perdas decorrentes da Lei n 12.715/2012 e que o valor repassado para todo o ano de 2013 fica abaixo da
estimativadarennciafeitapelaRFBparaoperododejaneiroanovembrode2013(ltimodadodisponvel),13deR$9,1bilhes,
faltandoestimarasperdasdedezembroedo13osalrio.
Ressalvase,ainda,quehdvidassobreametodologiadeapuraodarennciatributria.Umestudodetalhado(ZANGHELINIet
al, 2013) sobre a desonerao da folha de pagamento de cada segmento econmico, publicado pela Anfip e pela Fundao Anfip,
estimaquesomenteparaanode2012arennciacorresponderia,narealidade,aR$7,06bilhes,isto,R$3,96bilhesamais
doqueoprevistopelaRFBequasequatrovezesamaisqueovalorrepassadopelaSTNPrevidnciaSocial.Oestudodessas
entidadestambmdestacaoutrosproblemasdecorrentesdasnovaslegislaesquedesoneraramafolhadepagamento.Umdeles
diz respeito quantificao dessas renncias na velocidade que vem ocorrendo. Alm disso, os clculos so hermticos, no
havendo,portanto,transparncianecessrianoprocesso(ZANGHELINIetal,2013).
Convmdestacarqueaprevidnciasocialvemperdendoreceitasnosomentecomadesoneraodafolhadesalrios,conforme
j analisado anteriormente, mas tambm com outras renncias tributrias concedidas para alguns setores da economia, como as
entidades filantrpicas (R$ 9,9 bilhes), a exportao da produo rural (R$ 4,6 bilhes) e o Simples Nacional Regime Especial
Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (R$ 17,6
bilhes) (RFB, 2013 ZANGHELINI et al, 2013). Esse conjunto de renncias traz implicaes importantes para o financiamento do
RGPS,aumentandoanecessidadedecoberturadosistemaporpartedoTesouroNacional.
Em particular, chama a ateno a imunidade concedida ao agronegcio exportador, o que aumenta a demanda de cobertura
financeiradosubsistemarural.Em2005,essarennciafoidaordemdeR$2,1bilhes,sendoque,para2014,ovalorapresentaum
crescimento de 119%. Tal situao implica a necessidade de maior solidariedade entre os trabalhadores urbanos e rurais (ANFIP,
2013).14
OsgastostributriosnafunosadeevoluramdeR$20,6bilhes,em2010,paraR$24,9bilhes,em2014erepresentam9,50%
domontantedosgastostributriosde2014(SALVADOR,2015).Umaparteimportantedasdesoneraestributriasquedoorigem
aos gastos tributrios na rea de sade est relacionada deduo, no imposto de renda das pessoas fsicas, de despesas com
plano de sade e servios mdicos e, no caso das pessoas jurdicas, de valores relativos assistncia mdica, odontolgica e
farmacuticaprestadaaempregados.EstasduasmodalidadesderennciasnareadesadetotalizaramR$14,4bilhesem2014.
Osgastostributriosnafunosadeequivalema,aproximadamente,29%dototalderecursosdiretamentealocadospelogoverno
federalnooramentodasadeem2014.15
Nafunoassistnciasocial,ocrescimentodogastotributrio,noperodode2010a2014,foide20%acimadainflao,conforme
Salvador (2015), representando, em 2014, 7,49% do montante dos gastos tributrios federais. Nesta funo social esto alocados
os benefcios tributrios concedidos s entidades filantrpicas e s entidades sem fins lucrativos (associao civil e filantrpica),
quealcanaramR$13,2bilhes,representando5,3%domontantedosgastostributriosfederaisem2014(RFB,2014).Apesarda
criaodoSistemanicodeAssistnciaSocial(SUAS),quetemcomoumadassuasdiretrizescentraisaprimaziadoEstadona
execuo da poltica de assistncia social (COUTO, 2009), ainda so significativas as desoneraes que originam os gastos
tributrios na funo assistncia social. Os gastos tributrios na assistncia social totalizaram R$ 19,7 bilhes, representando,
aproximadamente,30%dooramentodestapolticasocial(SALVADOR,2015).
Consideraesfinais
As medidas de desoneraes tributrias adotadas para combater a crise afetaram ainda mais o financiamento do oramento da
seguridade social, enfraquecendo com isso as fontes tributrias das polticas de previdncia social, sade e assistncia social,
alm das implicaes para os estados e municpios no tocante ao financiamento das polticas de educao e sade. As
justificativas so de cunho econmico, mas devese assegurar que o OSS no perca recursos por conta das desoneraes
tributrias. Destacase, sobretudo, o expressivo acrscimo nos gastos tributrios incidentes sobre as contribuies sociais, em
particularaquelasincidentesnacontribuioprevidenciriasobreafolhadepagamento.
Ochamadogastotributriojcomprometequase1/5dasreceitaspblicasfederais(ouseja,oequivalentea4,76%doPIB)eafeta
o financiamento das polticas de sade e educao nos municpios brasileiros, devido ao fato de que os impostos desonerados
(comooIReoIPI)soabasedacomposiodoFPEedoFPM.Comoosmunicpioseosestadostmgastosobrigatrioscom
sadeeeducao,asdesoneraesfederaisimplicamrestriesprincipalmentenosoramentosmunicipaisparaosgastossociais.
Tornasenecessrioqueaincidnciapolticadasentidadesdasociedadecivilbrasileirapressioneogovernofederalparaassegurar
a reposio de recursos por meio do oramento fiscal, de forma que compensem as perdas no financiamento tanto da seguridade
socialedaeducaoemnvelfederalquantodosrecursosquecompemoFPEeoFPM.
A expanso dos gastos tributrios e a acentuao da regressividade dos tributos possibilitam redirecionar em surdina o fundo
pblicoparaocapitaldevidoprpriaopacidadedesuasinformaeseorientaodoncleoduroestataldesubtrairaeconomia
dodebatepblico.Nestecaso,ocontrolesocialnegadotantonoseusentidodeacompanhamentoquantonodepartilhadepoder
decisrio(TEIXEIRA,2012).
Convm ressaltar que a RFB, rgo responsvel pela realizao dos estudos dos gastos tributrios que acompanham as peas
oramentriasnoBrasil,umdosmaisblindadosaocontrolesocial.Noexistenenhuminstrumentopblicoouinstnciaoficialque
garanta a relao da sociedade civil organizada com a Receita Federal. O rgo, por exemplo, no apresenta estudos que
demonstremaeficciaeaefetividadenaconcessodosgastostributrios.
Destacase uma ausncia de mrito conceitual das classificaes feitas pela Receita Federal para os gastos tributrios. Mas,
seguramente,umaprofundamentodepesquisasuscitariamuitasquestes.Umacertamenteseriarelacionadaausnciadegastos
tributrios alocados na funo previdncia social, em que pesem as inmeras renncias que so concedidas sobre os tributos
exclusivos dessa poltica social. Outra ausncia marcante nos relatrios da RFB a no considerao, como gasto tributrio, da
isenodoIRsobreoslucrosedividendosdistribudos,assimcomoanotributaodasremessasdessasrendasparaoexterior,
quepermanecemisentasdacobranadeIRdesde1996.SegundodadosdeIntroni(2015)16recentementepublicados,noanode
2012 foram declarados R$ 207 bilhes de lucros e dividendos recebidos pelas pessoas fsicas. O total de lucros e dividendos
distribudosincludasaspessoasfsicasejurdicas,excetoasoptantespeloSimplesfoideR$436bilhesnomesmoano.Se

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distribudosincludasaspessoasfsicasejurdicas,excetoasoptantespeloSimplesfoideR$436bilhesnomesmoano.Se
fosseaplicadaumaalquotade25%sobreessemontante,oresultadoseriaumaarrecadaoadicionalsuperioraR$100bilhesde
imposto de renda. No que se refere deduo dos juros sobre capital prprio, que nada mais so do que um eufemismo para
lucros, um levantamento realizado em 87 empresas com grande volume de aes negociadas mostrou que somente elas
pretendiameconomizarpoucomaisdeR$25bilhespelousodesseinstrumentoem2014.Oclculoaproximadodarennciafiscal
do Tesouro foi de R$ 15 bilhes. A pergunta que se faz a seguinte: por que tais recursos no so considerados como gastos
tributrios?
A atual conjuntura econmica e poltica do Brasil impe inmeros desafios sociedade civil. O segundo mandato da presidenta
Dilma Rousseff (iniciado em 1/01/2015) comeou com o anncio de um pesado ajuste fiscal, que impe corte ou reduo dos
direitos sociais: segurodesemprego, penses, abono salarial, dentre outros, alm do aumento das alquotas de alguns impostos.
Talajustepropostotambmresultadodasescolhaseconmicasfeitasnomandatoanteriordapresidenta,queacarretaramperda
de arrecadao de recursos sem os resultados esperados no crescimento econmico, em que pese o expressivo aumento dos
gastostributrios,oquecausouperdasderecursosparaaspolticassociais.
Referncias
ANFIP.AnlisedaSeguridadeSocial,2012.Braslia:ANFIPFundaoANFIP,2013.
BEGHIN, Nathalie CHAVES, Jos RIBEIRO, Jos. Gastos Tributrios Sociais de mbito Federal: Uma Proposta de
Dimensionamento.In:CASTRO,JorgeSANTOS,CludioRIBEIRO,Jos(orgs.).TributaoeEquidadenoBrasil.Braslia:IPEA
2010,p.375408.
COUTO, Berenice. O Sistema nico de Assistncia Social: Uma Nova Forma de Gesto da Assistncia Social. In: MDS.
ConcepoeGestodaProteoSocialnoContributivanoBrasil.Braslia:MDS,2009,p.205218.
INTRONI, Paulo Gil. Tributao dos Ricos: O Debate Interditado. Teoria em Debate (online), 04.02.2015. ltimo acesso em:
08.02.2015.Link:<http://www.teoriaedebate.org.br/materias/economia/tributacaodosricosodebateinterditado?page=0,0>.
MPAS.InformedaPrevidnciaSocial,volume25,no1,janeirode2014,p.21.
SALVADOR,Evilasio.FundoPblicoeSeguridadeSocialnoBrasil.SoPaulo:Cortez,2010.
SALVADOR,Evilasio.RennciasTributrias:osImpactosnoFinanciamentodasPolticasSociaisnoBrasil.Braslia:INESC,2015.
RFB.DemonstrativodosGastosTributriosPLOA2014.Braslia:SecretariadaReceitaFederaldoBrasil,2013.
RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributrios: Estimativas de Bases Efetivas 2011. Srie 2009 a 2013. Braslia: Secretaria da
ReceitaFederaldoBrasil,2013.
TEIXEIRA,SandraOliveira.ParticipaoeControleDemocrticosobreoOramentoPblicoFederalemumContextodeCrisedo
Capital.Tese(doutoradoemServioSocial)UniversidadeEstadualdoRiodeJaneiro,RiodeJaneiro.2012.
ZANGHELINI, Airton et al. Desonerao da Folha de Pagamento: Oportunidade ou Ameaa? Braslia: ANFIP e Fundao ANFIP,
2013.
Notas
1 Este artigo uma verso simplificada da publicao do INESC Renncias Tributrias: os Impactos no Financiamento das
PolticasSociaisnoBrasil(SALVADOR,2015).
2 Os relatrios esto disponveis em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/RenunciaFiscal/DGTA/default.htm>. O
relatrioutilizadonesteestudoomaisatual:RFB.DemonstrativodosGastosTributrios:EstimativasdasBasesEfetivas2011.
Srie2009a2013.Braslia:SecretariadaReceitaFederaldoBrasil,2013.
3 O projeto de lei que trata do oramento anual deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 31 de
agosto.
4 RFB. Demonstrativo dos Gastos Tributrios: Estimativas das Bases Efetivas 2011. Srie 2009 a 2013. Braslia: Secretaria da
ReceitaFederaldoBrasil,2013.
5 Todas as medidas tomadas no governo brasileiro a partir de 2010 esto disponveis em:
<http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/RenunciaFiscal/default.htm>.
6COFINS:ContribuioparaoFinanciamentodaSeguridadeSocial.
7PIS:ContribuioSocialparaoProgramadeIntegraoSocial.
8CSLL:ContribuioSocialsobreoLucroLquido.
9ORelatriocomoDemonstrativodosGastosTributrios:EstimativasdeBasesEfetivas2011.Srie2009a2013oprimeiro
publicadopelaReceitaFederalqueinclui,juntamentecomosgastostributrios,asrennciasprevidencirias.
10 Um detalhamento sobre a desonerao da folha de pagamento e os impactos para o financiamento da previdncia social pode
servistoemZANGHELINI,Airtonetal.Desoneraodafolhadepagamento:oportunidadeouameaa?Braslia:ANFIPeFundao
ANFIP,2013.
11Acesseolink:<http://www.receita.fazenda.gov.br/automaticoSRFSinot/2012/04/05/2012_04_05_11_49_16_693391637.html>.
12 A lista dos segmentos beneficiados pela desonerao da folha de pagamento pode ser vista em:
<http://www1.fazenda.gov.br/spe/publicacoes/conjuntura/bancodeslides/por_legislacao.pdf>.
13Disponvelem:<http://www.receita.fazenda.gov.br/Arrecadacao/RenunciaFiscal/default.htm>.
14ANFIP.AnlisedaSeguridadeSocial,2012.Braslia:ANFIPFundaoANFIP,2013.
15OsdadosdosistemaSigaBrasilinformamqueooramentofederalpagonareadesade,em2014,foideR$86,3bilhes.
16 INTRONI, Paulo Gil. Tributao dos Ricos: O Debate Interditado. Teoria em Debate (online), 04.02.2015. ltimo acesso em:
08.02.2015.Link:<http://www.teoriaedebate.org.br/materias/economia/tributacaodosricosodebateinterditado?page=0,0>.
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