CULTURA, DIVERSIDADE

E POLTICA:
TRANSVERSALIDADE
DOS CONCEITOS NAS
POLTICAS CULTURAIS
Cllia Neri Crtes
cleliacn@yahoo.com.br

Na contemporaneidade, com enfoques tericos

diversos, o polissmico conceito de cultura transversaliza reas do conhecimento acadmico e passa
a ter significativa relevncia no campo das polticas
locais, regionais e globais, sem perder seu carter
singular. Isto nos instiga a interrogar: que desafios
nos trazem discutir a cultura nos espaos/campos do
pensar, dialogar e do agir da poltica, das culturas e das
Polticas Culturais? A pergunta como resultado da
curiosidade humana a base de construo de conhecimentos com suas possveis respostas geradoras de
outras possveis perguntas, como argumentam Paulo
Freire e Antonio Faudez no livro Por uma Pedagogia
da Pergunta (1985).

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A cultura, ao relacionar-se com as prticas de organizao simblica e produo de sentidos e significados, entendida no como
algo homogneo, nem mesmo dentro das prprias semelhanas
aparentes de um grupo, mas na diversidade como tnica dos
mltiplos processos socioculturais instituintes. (CUNHA, 1994;
SODR, 1988) Na sua heterogeneidade, a cultura permeada
pelas questes da diversidade e diferenas tnico-culturais;
de situao etria; de gnero; de opes sexuais; de pessoas com
deficincia etc.
Pensar a cultura como rede de significados e mtodos atravs
dos quais os homens e mulheres do forma sua experincia,
como argumenta Geertz (1989), implica compreend-la no ir
e vir de pensamentos, construes e desenvolvimento de aes,
no contexto das relaes sociopolticas. Na transversalizao da
cultura com a poltica, se evidenciam publicamente as questes
das diferenas, da igualdade social.
Na modernidade, as teorias evolucionistas da humanidade, ao
acentuarem o paradigma eurocntrico associado s ideias de
progresso, da racionalidade instrumental da cincia e da satisfao
das necessidades, reforaram a excluso dos diversos outros e a
destruio da biodiversidade. Aliado a isto, as aes catequticas
das religies crists, em diferentes perodos histricos, justificaram as prticas polticas assimilacionistas, invaso dos territrios
e perseguio de povos de distintas culturas.

A diversidade cultural: conquistas,

retrocessos e (re)afirmaes
No sculo XX, marcado por guerras, revolues, esperanas e
desesperanas, tambm estiveram presentes o sonho da demo-

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

cracia e busca da garantia dos Direitos Humanos. Direitos estes

registrados, muitas vezes desrespeitados, mas insistentemente
reafirmados nos instrumentos legais, internacionais e nacionais,
sobretudo, aps a segunda guerra mundial, quando a Organizao das Naes Unidas (ONU), ao considerar que o desprezo
e desrespeito geraram atos brbaros irreparveis, promulga a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948.
Ao orientar-se pelo valor da pessoa humana, defende a dignidade
igualitria de direitos sem distino de raa, cor, sexo, religio,
opinio poltica ou de outra natureza. (ONU, 1948) E, ao
conjugar os direitos econmicos, sociais e culturais, a referida
Declarao ressalta tambm o direito a participar livremente da
vida cultural da comunidade, de fluir as artes e de participar do
processo cientifico e de seus benefcios e a ter acesso aos servios
pblicos. (ONU, 1948)
Todavia, aps 1948, nas relaes internacionais, os imperialismos
eurocntricos e estadunidenses somaram-se, interferindo, de
forma mais sistemtica, nas relaes polticas regionais e internas
em pases de distintos continentes. O enraizamento desses processos tambm vem dificultando as tentativas de redemocratizao
com reconhecimento da diversidade, em pases que, pautados
pelos princpios da descolonizao, em maior ou menor grau,
instituem dinmicas voltadas para participao cidad na construo de Polticas Pblicas.
Na Unesco, espao privilegiado da ONU, ampliou-se a compreenso da cultura nas dimenses: simblica, socioeconmica
e histrico-cultural. Neste espao movido por ideologias e interesses econmicos antagnicos, os acontecimentos sociopolticos e
as demandas dos seus membros tm provocado exaustivos debates
da cultura como tema central e transversal da poltica. A partir de
1970, a Unesco ao considerar a cultura e a comunicao como

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Direitos Humanos em seus debates como analisa Mattelart

(2006, p. 11) acentua as questes do desequilbrio das trocas
informacionais e culturais. E, em 1980, a Unesco aprovou o relatrio Vozes mltiplas, que tratou dos problemas de comunicao
em sua dimenso histrica, e defende o reequilbrio dos fluxos
e equidade nas transferncias de tecnologia. Nele, as noes
de cultura e comunicao penetram no campo de batalha para o
reconhecimento dos direitos sociais. (MATTELART, 2006, p. 13)
Mesmo diante desses referenciais, no quadro das polticas nacionais e internacionais, os grupos econmicos, facilitados pelos
meios de comunicao do imperialismo cultural, continuaram a
ignorar as recomendaes dos variados relatrios e dos inmeros
instrumentos legais, ao alimentarem a lgica da indstria cultural,
grfica e miditica, que passaram a revelar os outros de forma
estereotipada e extica:
Os meios de comunicao o que te dizem?[...] A gente
[...] ia para o cinema. E o que nos mostra esses filmes? As
melhores pessoas, o heris eram os gringos [...] O mal,
o maldito, o drogadito sempre tinha a nossa cara. [...]
Ento a gente comea a ter vergonha de nos mesmos.
(DOMENTILA..., 2010, p. 41)

Desde a dcada de 1970, no interior dos Estados Nacionais e nas

relaes internacionais, os movimentos tnico-culturais passaram
a criticar os esteretipos e a violao dos Direitos Humanos,
como fez Domentila Chugara, em 1975, quando denunciou a
dominao e explorao dos trabalhadores da extrao de minrios
na Bolvia, durante a Conferncia Mundial do ano internacional da mulher, organizada por iniciativa da ONU, no Mxico.
(DOMENTILA..., 2010) Nessa Conferncia sua fala ecoou, de
forma significativa, junto a outras mulheres de diversos pases,
resultando no livro Se me deixam falar, organizado por Moema

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

Viezzer. Domentila, na luta por vida digna, e Moema no Brasil,

atuando na educao popular com foco em gnero e ambiente,
foram perseguidas pelos governos ditatoriais da Bolvia e do Brasil.
Diante dos inmeros desafios, se explicitaram as lutas, s vezes
invisveis, de mulheres e homens originrios de diversos grupos
tnico-culturais que foram conquistando, vivenciando avanos e
retrocessos polticos, ao longo do tempo. Rigoberta Mench-Tum,
Prmio Nobel da Paz, em 1992, argumentou que a diferena
como falta fundamentou a lgica etnocntrica e excludente,
associando as questes culturais e econmicas motivando a imposio das aes polticas para integrao cultural, atribuindo
aos outros as causas do subdesenvolvimento. Ao acentuar estas
questes, esta lder indgena da Guatemala acentua que, a [...]
cultura um todo onde esto colocados os aspectos necessrios
para se ter uma vida digna. (MENCH TUM, 1998, p. 3)
Neste sentido, as lutas tnico-culturais passaram a acontecer num
mesmo espao ou em distintos lugares geogrficos, trazendo
um grande desafio: transformar o presente, atravs de reflexes
histricas e aes nas quais a diferena e a igualdade, associadas
s questes ecolgicas de movimentos ou iniciativas locais, regionais e internacionais, sejam encontros presenciais ou em redes
informticas, formulam [...] um hiperespao de simultaneidade
e de acesso parcial aos debates polticos da sociedade dominante.
(MUOZ CRUZ, 1996, p. 294)
A cultura e a diversidade, como questes debatidas na ONU desde
a Declarao de Direitos Humanos/1948, tambm vem gerando
documentos contraditrios como a Conveno da Organizao
Internacional do Trabalho OIT/107/1957 sobre a Proteo e Integrao
(OIT, 1957), que versava sobre a proteo associada s polticas
do integracionalismo cultural da diversidade tnica indgena.

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Posteriormente criticada, no contexto das relaes internacionais,

ela foi substituda pela Conveno n.169 sobre os Povos Indgenas e Tribais em pases Independentes (OIT, 1989), que passou
a defender o respeito diversidade tnico-cultural, em todas as
suas dimenses; o direito dos povos indgenas participao nos
planos governamentais a eles destinados, assim como reafirma o
direito a educao escolar, com alfabetizao em sua prpria lngua
e na lngua de cada pas. (BRASIL, 1998) Embora referendada em
documentos governamentais, como no Referencial Curricular
Nacional para as Escolas Indgenas (RCNEI/MEC), 1998 e na
Conveno 169 da OIT, de 1989, s foi ratificada pelo Brasil, em
2002, no Governo Lula.
Atualmente, a cultura e a diversidade como tema transversal ou
singular das polticas, vm desafiando governos democrticos e,
ao mesmo tempo, exigindo dos e das cidads a contnua articulao em redes para a efetivao de direitos coletivos. Atravs das
redes podemos reconhecer, grosso modo, trs tipos ou nveis de
solidariedade: o nvel mundial, o nvel do territrio, dos Estados
e o nvel local. (SANTOS, 2006)
Em 1982, no Mxico, a Conferncia Mundial sobre as Polticas
Culturais (Mondiacult), ao abordar este tema de forma ampla e da
relao entre desenvolvimento econmico e cultural, ressaltou a
noo de cultura na perspectiva antropolgica: [...] que engloba,
alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de ser
e viver junto, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Ao propor polticas culturais para efetivao dos direitos culturais
expressos nos dispositivos da Unesco, reafirma no seu artigo trs
que a diversidade cultural como fonte de desenvolvimento.
Dezenove anos depois da Mondiacult, em novembro de 2001,
a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, diante
dos acontecimentos de 11 de setembro, nos Estados Unidos,

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

foi proclamada como base orientadora de uma nova tica que a

Unesco promove no incio do sculo XXI passou a ser considerada como uma formidvel ferramenta de desenvolvimento,
capaz de humanizar a globalizao, atravs do reconhecimento
e dilogo com a diversidade. (UNESCO, 2001)
A temtica da efetivao e ampliao de direitos na perspectiva
cultural e da diversidade se acentuou em fruns especficos que
trataram da cultura como tema transversal e central. Um exemplo disto foi o Frum Cultural Mundial - 2004, em So Paulo,
realizado por uma rede global de cooperao [...]. Entre os
vrios documentos produzidos neste evento, destacam-se dois.
Um deles, a Carta Indgena FCM, 2004, uma das referncias
para a poltica de cultura pautada no dilogo intercultural e no
respeito s diferenas indgenas. (BRASIL, 2010b) O outro,
a Carta de So Paulo, produzida por representantes de Ministrios da Cultura de diversos pases, em apoio Conveno para
a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
baseada na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural
proclamada por unanimidade e firmada pelos Estados membros
da Unesco em 2001.
A referida Declarao acentua que este ato representou a oportunidade de reafirmar a convico de que o dilogo intercultural
a melhor garantia da paz e de rechaar categoricamente a teoria
de um inevitvel choque de culturas e civilizaes. (UNESCO, 2001) Esta unanimidade no se efetivou quando a Unesco,
em 2003, decidiu dar fora de lei Declarao de 2001, quando
em todo processo de construo da Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, o antagonismo dos posicionamentos movidos por aspectos variados se
explicitou exigindo intensas negociaes, diante da contraposio de pases com poder econmico e poltico. (MATTELART,

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2006; KAUARK, 2010) A Conveno da Diversidade (UNESCO, 2005), enfatiza: a diversidade cultural to fundamental
quanto biodiversidade do futuro do planeta e da humanidade.
Ela contribui para uma existncia intelectual, afetiva, moral e
espiritual satisfatria.
Situaes como esta esclarecem que a construo e efetivao das
conquistas de direitos explicitadas nos instrumentos legais, na rea
das Polticas Culturais, pressupem o rompimento de inmeras
barreiras sociopolticas, comerciais e tnico-culturais, de gnero;
de opo sexual; de pessoas com deficincia; de situao etria;
de opo religiosa, entre outras. (UNICEF, 2003)
Aqui se evidencia a pergunta: como historicamente se constituram as aes e Polticas Culturais para invisibilidade, assimilao
e excluso das diferenas na relao sociedade e Estado, mesmo
diante dos instrumentos legais e acordos internacionais? E qual a
importncia dos movimentos socioculturais no processo histrico
de conquistas e para efetivao de direitos e nas recentes polticas
cidads com reconhecimento da diversidade?

Polticas culturais: entre o espelho nico

da cultura eurocntrica e o reconhecimento
da diversidade
Na transversalidade dos conceitos das palavras cultura e poltica,
delineia-se e explicita-se a abrangncia das polticas culturais,
reafirma Rubim (2007). Ao compreender a cultura no sentido
amplo, portanto no apenas da perspectiva eurocntrica restrita
s belas artes, mas do ponto de vista do pluriculturalismo, este
autor aborda as polticas culturais como polticas pblicas, portanto construdas na relao, estado e sociedade. Rubim, entre

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

outros autores(as), tm se voltado a analisar as polticas da nova

trajetria brasileira, a partir de 2003, quando o estado passa a ter
um papel ativo na formulao e desenvolvimento de polticas com
a participao dos diversos sujeitos sociais.
No Estado Novo (1937-1945), Vargas inaugura, simultaneamente,
as Polticas culturais nacionais e a tradio de sua problemtica
com o autoritarismo (RUBIM, 2008, p. 55), ao atuar, de forma
mais sistemtica, na instrumentalizao de um Estado nacionalista, com destaque para a cultura na rea de msica, artes, cinema,
livro e patrimnio, histrico e artstico, a partir dos princpios da
cultura eurocntrica, uma vez que voltadas para as belas artes e
a indstria cultural. Esta, movida pela contemplao do espelho
nico, passou a refletir os valores do consumo e da homogeneizao cultural, que ao ignorar a diversidade produz a exposio
estereotipada do outro com srias consequncias nos espaos
culturais e educacionais, como acentua Galeano (1998).
Nas contradies da ditadura Vargas, para algumas reas do Ministrio Educao e da Sade, tambm foram convidados e atuaram
artistas e estudiosos progressistas de destaque, tanto em rgos
executivos como no Conselho Nacional de Cultura, criado em
1938. No ano seguinte, diante das criticas poltica indigenista,
tambm foi criado o Conselho Nacional de Proteo dos ndios
(CNPI), em 1939, com participao de antroplogos de destaque,
para estudar questes relacionadas [...] com assistncia e proteo
aos silvcolas, seus costumes e lnguas. (OLIVEIRA, 1947 apud
LIMA, 1998, p. 168)
Posteriormente, no percurso de inmeras remodelaes organizacionais, pautado pela proteo e regulao do ser ndio como
estado transitrio, a ser integrado sociedade nacional, durante
a ditadura militar, o SPI foi substitudo pela Fundao Nacional
do ndio (FUNAI) criada com vnculo no Ministrio do InteCllia Neri Crtes

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rior, um ano aps o Brasil ter ratificado, em 1966, a Conveno

OIT/107/1957, que tambm defendia a Proteo e Integrao.
Tal fato demonstra a complexa relao de influncia das concepes de cultura na dinmica dos organismos internacionais e nas
polticas governamentais.
No Brasil da Ditadura Militar (1964-1985), o estado, mais uma
vez, ao optar pelo fortalecimento da institucionalizao da cultura,
criou uma srie de rgos para fomentar polticas. Os programas
de governo moldados pelo planejamento para o progresso econmico e autoritarismo, reforaram a ideia de integrao para
o desenvolvimento, com o avano do capital agrrio e institucionalizao da cultura, que predominantemente orientada pela
censura, pelo poder da mdia e o predomnio na cultura euro-estadunidense reforou a submisso dos diversos outros.
Todavia, as prticas de organizao simblica e polticas dos movimentos tnico-culturais, desde meados de 1970, associadas aos
processos de democratizao, provocaram o reconhecimento das
diversas identidades e direitos especficos coletivos, do ponto de
vista dos direitos humanos. Estes imersos na complexidade das
relaes de poderes internacionais e dos estados nacionais, nas
construes e revises de instrumentos legais e na execuo das
polticas.
No Brasil, desde 1988, os avanos constitucionais voltados para
os direitos coletivos especficos e as variadas questes das diferenas exigiram polticas voltadas para a diversidade cultural.
Todavia, como salienta Rubim (2008), a ausncia de polticas
culturais para a sociedade, desde o incio da colonizao at incio da Repblica, com aes isoladas para as elites, e as polticas
culturais de excluso, durante perodos autoritrios, continuou
influenciando as polticas do Ministrio da Cultura (MinC) criado
em 1985, diante da presso de intelectuais, artistas e polticos.

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

O Ministrio da Cultura (MinC) continuou a sua tradicional

atuao, enfaticamente voltada para as belas artes e indstria
cultural at 2002, com apenas algumas iniciativas isoladas.
No contexto de democratizao e reconhecimento dos Direitos
Humanos especficos, os avanos dos instrumentos legais nacionais e internacionais, no Brasil e Amrica Indoafrolatina, passaram
a subsidiar a mobilizao da sociedade civil (atravs de diferentes
meios), alinhados com pesquisadores e militantes, a partir dos parmetros da diversidade e da igualdade, para efetivao de direitos
nos espaos governamentais.
As denncias de violao dos Direitos Humanos tnico-culturais,
por exemplo, provocaram uma nova mobilidade institucional da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), em 1988. Este rgo foi
transferido do Ministrio do Interior para o Ministrio da Justia,
quando a poltica indigenista passou a se orientar no sentido da
preservao cultural e garantia de direitos.
Neste perodo, o MinC alterou apenas sua poltica patrimonial
predominantemente eurocntrica e monumental, passando a englobar aspectos das culturas materiais indgenas e afro-brasileiras,
como resposta presso dos movimentos tnico-raciais por efetivao de direitos.
Em 1988, o Ministrio da Cultura, mesmo no quadro da tradicional poltica restrita, diante do reclame e presso dos movimentos
negros no Brasil, organizou o primeiro rgo federal criado para
promover a preservao, a proteo e a disseminao da cultura
negra, a Fundao Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura.
Desde a sua implantao at 2010, os sete gestores desta Fundao
foram pesquisadores e/ou militantes do movimento negro. Este
fato repercutiu, como um dos aspectos significativos no desenvolvimento de reflexes e de algumas aes voltadas para afro-

Cllia Neri Crtes

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-descendentes no Brasil, assim como intercmbios internacionais,

mesmo antes de 2003, quando esta Fundao passou a atuar de
forma colaborativa com diversos rgos dentro e fora do MinC,
voltados para incluso da diversidade .
As polticas para a diversidade, diante dos avanos constitucionais,
exigiram, entre outras medidas, a reestruturao da instituio
indigenista e de outros rgos governamentais, inclusive com
a criao de setores especficos em unidades centralizadas ou
descentralizadas, como nos Ministrios da Educao e da Sade. Ao mesmo tempo em que os Planos Nacionais nestas reas
passaram a incluir diretrizes especficas voltadas para ateno s
populaes indgenas, repercutindo, no caso da Educao, nos
Planos Estaduais de Educao.
Se na rea das polticas educacionais houve avanos, inclusive com
a participao de representantes indgenas e afrodescendentes no
Conselho Nacional de Educao (CNE), o mesmo no aconteceu com as polticas culturais. No Conselho Federal de Cultura
continuaram a atuar apenas os notveis, sem a participao de
diversos segmentos da sociedade.
O importante papel dos Conselhos nas diversas reas de atuao
do Estado e sua composio influencia diretamente nas decises
deliberativas quanto abrangncia e democratizao das polticas.
Da, como pontuam Lucena e Barros (2010, p. 352), a relevncia da
compreenso do significado destes espaos de participao poltica
e dos efeitos que causam na relao entre o Estado e Sociedade
Civil, com suas heterogeneidades, dinamismos e interesses s
vezes contraditrios. A prpria composies dos Conselhos e dos
prprios rgos executivos so resultantes da relao entre Estado
e sociedade em diferentes perspectivas polticas.

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

Cultura, diversidade e democratizao das

polticas culturais
A [...] sociedade tem sede de informaes, de reflexes
e debate, porque a partir desse debate que se buscam
caminhos e alternativas para a soluo dos problemas que
ns enfrentamos. [...] Mas preciso que haja toda uma
mobilizao da sociedade, uma organizao [...] para
que, de fato, esses processos possam ser efetivados. [...].
(TEIXEIRA, 2001)

Em alguns pases da Amrica Indoafrolatina, aps as ditaduras

militares entre 1960 e finais dos anos de 1980, os processos de
redemocratizao possibilitaram, posteriormente, a eleio e
exerccios de Presidentes(as) e equipes de governo oriundas das
lutas por transformaes sociais associadas aos Direitos Humanos tnicos e Culturais, o que configurou um novo momento
poltico. Neste processo, a considerao das questes da cultura
e da diversidade, orientadas por princpios democrticos, (in)formativos e garantias legais, passaram subsidiar Polticas Culturais
voltadas para a diversidade. Embora ainda insuficientes diante
do histrico processo de descriminao e excluso, alm das
contnuas presses associadas ao conservadorismo colonialistas
das elites privilegiadas.
No Brasil, o Governo Lula, na gesto dos Ministros Gilberto
Gil e Juca Ferreira (2003-2010), ao adotar, como um dos eixos
das Polticas Culturais, o conceito ampliado de cultura e incluir
a diversidade, partiu do entrelaamento de abordagens: socioantropolgica, geogrfica, econmica, poltica e da comunicao atenta para as questes da industria cultural, associadas
perspectiva dos Direitos Humanos na sua relao com a cultura,
e o desenvolvimento.

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Neste percurso, a cultura como tema singular e transversal de

Polticas Pblicas continuou fomentando a demanda por (in)
formaes, reflexes e dilogos persistentes na construo de
Polticas Culturais, assim como nas outras reas de atuao do
Estado, atravs da participao cidad. Como princpio da Poltica
Pblica, a cidadania cultural compreendida no somente como
uma categoria isolada, mas tambm como resultante da alter-ao
das identidades.
A recente mudana na orientao poltica governamental tem
implicado na participao dos seguimentos sociocultural e identitrios em diversos espaos inclusive nos Conselhos para Polticas
Pblicas, que tm a cultura como tema central e naqueles onde a
sua transversalidade tambm tem implicado na incluso da diversidade. Deste modo, pela primeira vez no Brasil, representantes
de grupos identitrios passaram a compor o Conselho Nacional
de Polticas Culturais (CNPC) criado em substituio ao
Conselho Federal de Cultura. No CNPC, as Cmaras Temticas
voltadas para as especificidades tm se evidenciado como espaos
de participao dos diferentes protagonistas orientados pelas questes oriundas dos grupos de pertencimento. Os resultados dos
dilogos nestes espaos de participao democrtica e mediador
de demandas, junto aos resultados das conferncias, encontros,
seminrios, fruns virtuais e oficinas de debates sobre as prprias
aes do MinC, passaram a se constituir como referenciais para
os Planos de Polticas Pblicas Culturais e nas aes a curto e
mdio prazos, nacionais, estaduais e municipais.
Neste exerccio, pautadas ao revs do colonialismo e do imperialismo cultural europocntrico e estadunidense, as Polticas
Culturais no Brasil, como em outros pases, tambm passou a
dialogar de forma mais autnoma com rgos internacionais,
influenciando de forma significativa em debates nos espaos da

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Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

ONU. Isto pode ser observado no percurso de construo da

Conveno da Diversidade - Unesco/2005 quando especialistas
dos Ministrios da Cultura e do Exterior do Brasil associados
regncia criativa do Ministro Gilberto Gil, atuaram significativamente na maratona das negociaes intergovernamentais
entre 2003 e 2005. (KAUARK, 2010) Para o Governo Brasileiro
e demais pases que defenderam a Conveno para a Proteo e
Promoo da Diversidade da Unesco/2005, foi relevante o fato
de seu documento final, ao considerar a diversidade como um
patrimnio comum da humanidade, constar nos objetivos dessa
Conveno, princpios e determinaes, o direito soberano dos
pases membros de formularem e implementarem suas polticas
culturais. Conforme expresso, entre e pelos pases membros, sua
aplicao e avaliao deve acontecer atravs de redes cooperativas
construdas na relao sociedades, universidades e estados atravs
de Polticas Pblicas.
O Governo brasileiro, antes e aps a Conveno da Unesco de
2005 entrar em vigor, ratificada em 2007, promoveu uma srie
de debates em diversos espaos tratando de seus contedos,
ao mesmo tempo em que esta Conveno passou a se constituir,
junto a outros instrumentos legais, como referncia significativa
na formulao das Polticas Culturais. Em 2010, esse instrumento legal esteve entre os temas debatidos que compuseram
o eixo de nmero um das aes do governo para a diversidade:
1) produo simblica e diversidade cultural; 2) produo de arte
e bens simblicos; 3) cultura, educao e criatividade; 4) cultura, comunicao e democracia; 5) Conveno da Diversidade e
dilogos interculturais.
Neste contexto de dilogos, foi finalizada a elaborao do Plano
Nacional de Cultura, englobando as linguagens artsticas, as mltiplas identidades e expresses culturais. Para que a [...] gesto

Cllia Neri Crtes

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pblica ultrapasse o alcance tradicional e restritivo das belas-artes

e dos produtos da indstria cultural, so exigidas diretrizes que
garantam o pluralismo, uma maior igualdade de oportunidades
e a valorizao da diversidade. (BRASIL, 2010a)
O Plano Nacional de Cultura, ao se caracterizar como o primeiro
Plano Decenal do Brasil (na rea), fundamentado pelo conceito
ampliado de cultura associado diversidade, igualdade de oportunidades e a valorizao das culturas, fomentou a elaborao de
Planos Setoriais, como instrumentos integrados, sancionados pelo
ento presidente Lula, em 2010. Orientados pelos dilogos com
especialistas e com os diversos segmentos da sociedade durante
conferncias, seminrios e encontros especficos, o Plano Setorial
para as Culturas Populares e o Plano Setorial para as Culturas
Indgenas (BRASIL, 2010b) contaram com a participao dos
diversos sujeitos.
O Plano Nacional de Cultura, como os Planos setoriais, demanda aes do Ministrio da Cultura, de outros rgos Federais,
Estaduais, Municipais e de setores da Sociedade, alm de requerer atualizao e adequao da legislao e elaborao de Planos
Estaduais, e Municipais. No Poder Executivo a nvel Federal,
Estadual e Municipal, a cultura e a diversidade tm implicado na
criao e reestruturao das organizaes pblicas, assim como na
exigncia de pessoal qualificado em distintas reas de atuao, com
conhecimento da pluralidade cultural brasileira, da diversidade
e da interculturalidade. O intercultural no significa a passagem
de uma cultura outra ou para cultura mestia, hbrida etc.
(ETXEBERRIA, 1994) A interculturalidade como um exerccio
dialgico de bricolagem cultural, no sentido do isto e aquilo,
de referenciais e metodologias oriundas das diversas culturas.
E neste sentido o Plano Setorial para as culturas indgenas
(BRASIL, 2010c), ao assumir o polissmico conceito de cultura,

154

Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

ou seja, veiculado a diversos sentidos, inova ao aderir a uma

perspectiva antropolgica para delinear o conceito de cultura
focando questes relacionadas ao modo de ser e de viver dos povos
indgenas no Brasil, organizadas em 270 etnias falantes de 180
lnguas indgenas distintas.
No campo das Polticas Culturais isto implica no reconhecimento
das diferenas e na busca pelas igualdades de forma complementar, uma vez que as culturas historicamente no vm vivenciando
situaes de igualdade poltica, econmica, de reconhecimento das
identidades, assim como de acesso s tecnologias e aos produtos
da indstria cultural.
Estes tm sido parte dos desafios na formulao e desenvolvimento das Polticas Culturais no Brasil, desde 2003, partilhados
em dilogos entre governo e sociedade, que ao mesmo tempo
baseados em informaes produzidas por diversas instituies
de pesquisa como o IBGE, IPEA, Universidades, entre outras.
Na relao Sociedade e Estado, a Poltica Cultural, ao implicar
no inventrio dos conhecimentos, metodologias, meios para
viabilizao de estudos diagnsticos e planejamentos a serem desenvolvidos, visa a escuta e o dilogo entre os sujeitos implicados
nos mltiplos espaos culturais constituindo-se em uma tarefa
persistente, que envolvem autores(as), atores/atrizes e agentes
que deles participam. Aqui o dilogo acentua as coisas e situaes
anteriormente ditas e vivenciadas por aqueles(as) que dialogam ou
por outros sujeitos momentaneamente ausentes. (TEDLOOCK,
1998; CRTES, 2001)
Neste contexto, as redes colaborativas tambm passaram a ser
referncia para formulao de Polticas Estaduais em parceria
com rgos Federais e Sociedade, de forma ampla ou em aes
especficas. No conjunto das iniciativas desenvolvidas (2003-

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2010) se destacou o Programa Cultura Viva ao se voltar para

preservao e valorizao da diversidade cultural envolvendo
atividades de arte, cultura, cidadania e economia solidria, uma
vez que passou a abranger aes variadas fortalecendo iniciativas
em comunidades em longnquos territrios brasileiros. Aqui se
evidenciam os editais de pontos de cultura, de cultura popular e
de cultura indgena, alm do prmio Culturas Indgenas voltados
para o fortalecimento, a valorizao e a revitalizao de saberes,
prticas. (BRASIL, 2010c, p.10)
Nas Polticas Culturais, as perspectivas da diversidade e desenvolvimento social, embora tenham avanado de forma significativa, encontram imensos desafios diante da histrica situao de
excluso e discriminao tnico-raciais no mbito do Estado e da
Sociedade. A transversalidade da cultura nas reas de atuao nos
rgos do Governo Territrios de Identidade, como referencial
de planejamento, algo apenas iniciado.
Grande parte da populao desconhece a diversidade cultural no
Brasil, seja nos espaos educacionais como nos demais espaos
da Sociedade. A transversalidade da cultura nas diversas reas de
atuao do Estado ainda tmida, embora na rea de educao,
entre 2003 e 2008, duas leis tenham sido criadas e passaram a se
constituir como referencias na formao inicial e continuada de
professores(as). A Lei n 10.639/03 destaca aspectos da histria
dos afrodescendentes no Brasil e a Lei n 11.645/08, na mesma
linha, incluiu a questo indgena como tema a ser tratado em sala
de aula. Aumentaram os financiamentos, mas so insuficientes os
recursos, os mecanismos acompanhamentos da execuo financeira e a formao dos tcnicos e das organizaes socioculturais
para elaborao e gesto de projetos.
Enfim, as Polticas Culturais para a diversidade ainda exigem a
formao de pessoas qualificadas para formulao e gesto da

156

Cultura, diversidade e poltica: transversalidade...

poltica cultural, de forma ampla e especfica para a diversidade

tnico-cultural (povos indgenas, quilombolas, ciganos, outras
culturas identitrias e populares) e para a diversidade gnero, de
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entre outras.

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