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Decisin n 2015-458 QPC de 20 de marzo de 2015

Esposos L. [Obligacin de vacunacin]
El Consejo Constitucional ha sido requerido el 15 de enero de 2015 por la Corte de Casacin (Sala de lo Criminal,
auto n 7873, de 13 de enero de 2015) en las condiciones previstas en el artculo 61-1 de la Constitucin, sobre una
cuestin prioritaria de constitucionalidad planteada en representacin del Sr. Marc L. y de la Sra. Samia S., con
apellido de casada L., por el Sr. letrado Emmanuel Ludot, abogado del colegio de Reims, relativa a la conformidad
con los derechos y libertades garantizados por la Constitucin de los artculos L.3111-1 a 3111-3 y L. 3116-2 del
Cdigo de la salud pblica y del artculo 227-17 del Cdigo penal.
EL CONSEJO CONSTITUCIONAL
Vista la Constitucin;
Visto el Decreto legislativo n 58067, de 7 de noviembre de 1958, modificado, por el que se aprueba la Ley orgnica
sobre el Consejo constitucional;
Visto el Cdigo de la salud pblica;
Visto el Cdigo penal;
Visto el Decreto Legislativo n 2000-548, de 15 de junio de 2000, relativo a la parte legislativa del Cdigo de la salud
pblica;
Vista la Ley n 2002-303, de 4 de marzo de 2002, relativa a los derechos de los enfermos y a la calidad del sistema de
salud;
Vista la Ley n 2004-806, de 9 de agosto de 2004, relativa a la poltica de salud pblica;
Visto el Decreto Legislativo n 2005-759, de 4 de julio de 2005, sobre reforma de la filiacin;
Vista la Ley n 2007-293, de 5 de marzo de 2007, por la que se reforma la proteccin de la infancia;
Vista la Ley n 2009-61, de 16 de enero de 2009, por la que se ratifica el Decreto Legislativo n 2005-759, de 4 de
julio de 2005, sobre reforma de la filiacin y modificando o derogando diversas disposiciones relativas a la filiacin;
Visto el Reglamento de 4 de febrero de 2010, sobre el procedimiento seguido ante el Consejo Constitucional para las
cuestiones prioritarias de constitucionalidad;
Vistas las alegaciones realizadas en nombre de los demandantes por el letrado Sr. Ludot, registradas los das 19 de
enero y 9 de febrero de 2015;

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Vistas las alegaciones realizadas por el Primer Ministro, registradas el 6 de febrero de 2015;
Vistas las alegaciones en intervencin realizadas por la Unin Nacional de Asociaciones Ciudadanas de Salud,
registradas los das 22 de enero y 5 de febrero de 2015;
Vistos los documentos presentados y que acompaan el expediente;
Habiendo sido odos en audiencia pblica el 10 de marzo de 2015 el letrado Sr. Ludot, en nombre de los demandantes,
y el Sr. Xavier Pottier, designado por el Primer Ministro;
Habiendo sido odo el ponente;
1. Considerando que, en virtud del artculo L. 3111-1 del Cdigo de la salud pblica tal y como ha quedado redactado
por la ley de 9 de agosto de 2004, antes citada:
La poltica de vacunacin ser elaborada por el Ministro responsable de la salud, quien fijar las condiciones de
inmunizacin, enunciar las recomendaciones necesarias y publicar el calendario de vacunaciones, previa consulta
con el Alto Consejo de la Salud Pblica.
Teniendo en cuenta la evolucin de la situacin epidemiolgica y los conocimientos mdicos y cientficos, mediante
decreto se podrn suspender, para toda la poblacin o una parte de ella, las obligaciones previstas en los artculos L.
3111-2 a L. 3111-4 y L. 3112-1 ;
2. Considerando que en virtud del artculo L. 3111-2 del citado Cdigo, tal y como ha quedado redactado por la ley de
5 de marzo de 2007 antes citada:
Las vacunas antidiftrica y antitetnica mediante la anatoxina son obligatorias, salvo contraindicacin mdica
reconocida; ambas debern ser practicadas de manera simultnea. Las personas titulares de la autoridad parental o que
estn al cargo de la tutela de los menores sern consideradas personalmente responsables de la ejecucin de esta
medida, cuyo justificante deber ser entregado en el momento de la admisin en cualquier escuela, guardera, colonia
de vacaciones o cualquier otra institucin infantil.
Un decreto determinar las condiciones en las cuales se practicarn la vacuna antidiftrica y la vacuna antitetnica ;
3. Considerando que en virtud del artculo L. 3111-3 del citado Cdigo tal y como ha quedado redactado por la ley de
9 de agosto de 2004:
La vacuna antipoliomieltica es obligatoria, salvo contraindicacin mdica reconocida, a la edad y en las
condiciones que vengan determinadas mediante decreto dictaminado por el Consejo de Estado, adoptado previa
consulta con la Academia Nacional de Medicina y con el Alto Consejo de la Salud Pblica. Las personas titulares de
la autoridad parental o que estn al cargo de la tutela de los menores sern consideradas personalmente responsables
de la ejecucin de esta obligacin ;
4. Considerando que en virtud del artculo L. 3116-2 del citado Cdigo, tal y como ha quedado redactado por el
Decreto Legislativo de 15 de junio de 2000, antes citado:

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 Para la persecucin de las infracciones contra las disposiciones de los artculos L. 3111-1 a L. 3111-3 podr
ejercerse la accin pblica en tanto que el interesado no haya cumplido la edad fijada mediante decreto para cada
categora de vacunacin ;
5. Considerando que en virtud del artculo 227-17 del Cdigo penal, tal y como ha quedado redactado por el Decreto
Legislativo de 4 de julio de 2005, antes citado:
El hecho, cometido por el padre o la madre, de sustraerse, sin motivo legtimo, del cumplimiento de sus obligaciones
legales hasta el punto de comprometer la salud, la seguridad, la moralidad o la educacin de su hijo menor, ser
castigado con dos aos de prisin y multa de 30.000 euros.
La infraccin prevista en el presente artculo ser asimilada al abandono de familia a los efectos de la aplicacin del
apartado 3 del artculo 373 del cdigo civil. ;
6. Considerando que, segn los demandantes, las disposiciones impugnadas, al imponer una obligacin de vacunacin
contra ciertas enfermedades cuando las vacunas que son consideradas obligatorias pueden presentar un riesgo para la
salud, vulneran el derecho a la salud garantizado por el prrafo undcimo del Prembulo de la Constitucin de 27 de
octubre de 1946; que este riesgo sera particularmente elevado para los nios de corta edad; que las enfermedades para
las que estas vacunas son obligatorias ya han cesado de provocar un nmero importante de vctimas como
consecuencia de la mejora de las condiciones de vida; que la ley no prev un examen mdico previo que permita
descubrir las contraindicaciones mdicas que la persona puede ignorar;
7. Considerando que el artculo 227-17 del Cdigo penal no reprime especficamente el incumplimiento de la
obligacin de vacunacin; que las alegaciones de los demandantes se dirigen nicamente contra la obligacin de
vacunacin y no contra la represin penal de dicha obligacin; que la cuestin prioritaria de constitucionalidad trata
sobre los artculos L. 3111-1 L. 3111-3 del Cdigo de la salud pblica;
8. Considerando que en virtud del prrafo undcimo del Prembulo de la Constitucin de 27 de octubre de 1946, la
Nacin garantiza a todos, especialmente al nio, a la madre () la proteccin de la salud ;
9. Considerando que al adoptar las disposiciones impugnadas, el legislador ha impuesto obligaciones de vacunacin
antidiftrica, antitetnica y antipoliomieltica a los nios menores, bajo la responsabilidad de sus padres; que de esta
forma ha pretendido luchar contra tres enfermedades muy graves y contagiosas o que no son susceptibles de ser
erradicadas; que [el legislador] ha confiado al Ministro encargado de la salud la responsabilidad de definir y poner en
prctica la poltica de vacunacin previa consulta con el Alto Consejo para la Salud Pblica; que el legislador le ha
otorgado igualmente el poder de suspender mediante decreto cada una de estas obligaciones de vacunacin, para toda
la poblacin o una parte de ella, teniendo en cuenta la situacin epidemiolgica y los conocimientos mdicos y
cientficos; que [el legislador] ha previsto, en definitiva, que cada una de estas obligaciones de vacunacin se imponga
solo bajo la condicin de que no exista una contraindicacin mdica reconocida;
10. Considerando que al legislador le est permitido definir una poltica de vacunacin con el fin de proteger la salud
individual y colectiva; que le est permitido igualmente modificar las disposiciones relativas a dicha poltica de
vacunacin para tener en cuenta la evolucin de los datos cientficos, mdicos y epidemiolgicos; que, en todo caso,
dado que el Consejo constitucional no dispone de un poder de apreciacin y de decisin de la misma naturaleza que el
del Parlamento, no le corresponde al este Consejo, en funcin del estado de los conocimientos cientficos, cuestionar
las disposiciones tomadas por el legislador ni investigar si el objetivo de proteccin de la salud que aquel tiene

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atribuido hubiera podido ser alcanzado por otras vas, en la medida en que las modalidades escogidas por la ley no
resulten manifiestamente inapropiadas para el objetivo perseguido;
11. Considerando que de ello resulta que el legislador, a travs de las disposiciones contestadas, no ha vulnerado la
exigencia constitucional de proteccin de la salud garantizada por el Prembulo de 1946;
12. Considerando que las disposiciones impugnadas, al no infringir ningn otro derecho o libertad garantizados por la
Constitucin, deben ser declaradas conformes con la Constitucin,
D EC I D E:
Artculo 1. Los artculos L.3111-1 a 3111-3 y L. 3116-2 del Cdigo de la salud pblica son conformes con la
Constitucin.
Artculo 2. La presente decisin ser publicada en el Diario oficial de la Repblica Francesa y notificada en las
condiciones previstas en el artculo 23-11 del Decreto legislativo de 7 de noviembre de 1958, antes citado.
Deliberada por el Consejo Constitucional en su sesin de 20 de noviembre de 2014 en la que estaban presentes: el Sr.
JeanLouis DEBR, Presidente, las Sras. Claire BAZY MALAURIE y Nicole BELLOUBET, los Sres. Guy
CANIVET, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Hubert HANAEL, Lionel JOSPIN y la Sra. Nicole MAESTRACCI.
Publicada el 20 de marzo de 2015

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