El Catastro y El Planeamiento Urbano en El Peru

Facultad
INGENIERA GEOGRFICA, AMBIENTAL Y

ECOTURISMO
Especialidad
INGENIERA GEOGRFICA
Curso
INGENIERA DE VALUACIONES
Tema
EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN
EL PER
Docente
ING. JOS MENDOZA GARCA
Alumno
ESTEBAN PREZ, Dario

PEREZ FLORES, Eder
2014
1
2
EL CATASTRO Y EL
PLANEAMIENTO URBANO EN EL
PER
3
CONTENIDO
1. La conformacin urbana en el Per
2. Principales problemas urbanos
3. Situacin del catastro en el Per
4. El catastro como soporte financiero de la ciudad
5. Relevancia del catastro en el planeamiento urbano
6. Sugerencias para el aprovechamiento del catastro urbano en el
planeamiento de las ciudades del Per
EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PER
4
El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un tema

todava desentendido. Generalmente son realizados con el propsito, muchas
veces cuestionable, de nicamente incrementar la recaudacin por impuesto
predial; en otras, porque lo establece el marco legal y normativo vigente, sin
realizar un previo anlisis para que va a ser utilizado si es positiva la evaluacin
costo beneficio, y; lo que es peor, en muchas municipalidades pequeas del
pas, todava se confunde al catastro urbano con el plan urbano.
Por otro lado, en las ltimas dcadas, la formulacin de planes urbanos y la
elaboracin
de
catastros
urbanos
en
el
Per
han
recorrido
caminos
independientes; mientras que los primeros preocupados fundamentalmente por

esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del suelo y el sistema vial,
sin considerar aspectos como la propiedad y rentabilidad del suelo, y; los
segundos, con una visin netamente fiscalizadora y aplicable principalmente a
ciudades donde, por los niveles de desarrollo urbano, es rentable su ejecucin.
En el presente documento, se pretende relevar las informaciones provenientes del
catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento, tratamiento de los
problemas urbanos de las ciudades del Per; as como formular planteamientos
para enfrentarlos.
Con este propsito se ha realizado un anlisis de la conformacin urbana y
clasificacin general de centros urbanos2 en el Per, para luego identificar los
principales problemas por niveles de ciudades. En una segunda parte,
revisaremos la situacin general del catastro en el Per, resaltando la situacin del
catastro urbano y su relevancia como soporte financiero y en la planificacin
urbana.
Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos algunas
sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano, lo
que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y
5
crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin, que nos

permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso de
urbanizacin de nuestras ciudades.
1. LA CONFORMACIN URBANA EN EL PER
Se estima que en el presente ao, la poblacin urbana en el Per sea
aproximadamente del orden del 75%. Esta se ubica preferentemente en la Costa,
que alberga el 73%; en la sierra alcanza el 22% y; en la selva apenas el 5% de la
poblacin urbana nacional.
Con el afn de poder esquematizar las proporciones de centros urbanos en el
Per, a fin de dimensionar la complejidad y las necesidades de regulacin,
intervencin o provisin de infraestructura y servicios, nos hemos atrevido a
realizar una clasificacin que considera tres criterios fundamentales que
caracterizan los niveles de centros urbanos en el pas: volumen de poblacin,
niveles de dinamismo econmico y, niveles de servicio. As podemos caracterizar
a los distintos niveles de centros urbanos:
a) rea Metropolitana Lima-Callao.
6
Considerada la primera Metrpoli Nacional, sus caractersticas urbanas son

particulares y nicas en todo el territorio nacional, alberga aproximadamente al
30 % de la poblacin total del Per, ms del 50 % de la PEA nacional y concentra
la mayor cantidad de servicios administrativos, sociales y de saneamiento del pas.
b) reas Metropolitanas y capitales de Departamento

Nos referimos a las tendencias a la metropolizacin que se advierten alrededor de
algunas de las ciudades ms importantes del pas. Las reas metropolitanas, se
recuerda, son los espacios geo-econmicos definidos funcionalmente a partir de
un centro principal o centro metropolitano que por su gran contenido poblacional y
por sus actividades (sociales; econmicas; laborales poltico administrativas;
culturales y de miscelnea); as como por sus niveles de equipamiento, servicios y
comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre
otros espacios y ciudades o asentamientos (urbanos y rurales) con los cuales
intercambia intensamente personas, bienes, servicios, informacin. La poblacin
Metropolitana est compuesta por la correspondiente interrelacin al Centro
Metropolitano Principal y la de los centros urbanos y asentamientos rurales
subordinados. Una apreciacin de los tamaos poblacionales segn el censo de
7
19933 y notorias tendencias al comportamiento metropolitano de algunas reas

urbanas, permite identificar como posibles reas metropolitanas a ciudades
mayores de 250,000 habitantes: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Huancayo,
Iquitos, Cuzco y Piura.
Vale recordar que los procesos geo-econmicos como la informacin de espacios
metropolitanos y regionales no se subordinan necesariamente a la demarcacin
poltico administrativa, que es esencialmente esttica. A diferencia de la
organizacin administrativa, la Metropolitazacin obedece a procesos muy
dinmicos, mucho ms conforme evolucionan en un desarrollo, incorporando
progresivamente a su influencia mayores espacios, en una tendencia, que, sin
embargo, difcilmente podra definirse nicamente en trminos de votacin
popular, muy a pesar de nuestra innegable vocacin democrtica.
c) Ciudades
Son
aquellas
Intermedias.
ciudades
que
siguen
una
tendencia
conformar
reas
metropolitanas; estn entre los 100,000 y 250,000 habitantes; su PEA est

8
dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la

agricultura o agro-industria. Su conformacin generalmente est dada por dos o
tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos.
Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana,
Cajamarca, Juliaca, Tacna, Puno, Ica, Hunuco, etc.
Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales

expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-rurales
en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y como
productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otras ciudades de su
sistema y del rea rural.
Lo que caracteriza a estas ciudades en cuanto a la gestin urbana responde a la
descripcin ya hecha anteriormente. Los problemas son similares entre unas y
otras, y si existen diferencias, resultan de las dinmicas que aceleran o retardan
9
los procesos, o de las magnitudes poblacionales y la naturaleza del sustento

econmico, y an de las exigencias y posibilidades debidas a las particularidades
ecolgicas. En el caso de las ciudades costeras, por ejemplo, existe una
disponibilidad de tierras eriazas como alternativa al uso urbano, que en cambio, no
existen en el rea andina, lo cual est indicando formas diferentes en la
conduccin de la expansin urbana.
En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin agresiva
que procure a la implementacin de sistemas de regulacin del suelo que viabilice
el ordenamiento urbano y la competitividad en calidad de centros polticoadministrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos
menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos;
captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros;
mercado para la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica, etc.
d) Ciudades Menores.
Son las ms comunes en el territorio nacional; albergan de 20,000 a 100,000
habitantes; su PEA. est dedicada generalmente a actividades terciarias, existen
un gran nivel de desempleo y su poblacin est conformada generalmente por
adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la
emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a ciudades de
mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo. Asimismo estas ciudades son las
que relativamente requieren los mayores servicios asistenciales tanto para la niez
como para las personas de la tercera edad. Entre estas ciudades estn: Nazca,
Caraz, Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Moyobamba, Paita, Jauja, etc.
10
e) Centros Poblados Menores.

Se denominan as a asentamientos humanos que van hasta los 20,000 habitantes,
pero que su mayora albergan de 1,000 a 5,000 habitantes. Estos centros
poblados generalmente tienen una funcin de servir de residencia a la poblacin
dedicada a la actividad agrcola y de pesca fundamentalmente, sus niveles de
servicios son elementales y por su naturaleza forman parte de un sistema mayor
de ciudades, dependiendo permanentemente de un centro urbano de mayor nivel.
Generalmente estn conformados por mbitos urbanos-rurales, lo que debe ser
considerado en sus procesos de demarcacin territorial poltico-administrativo.
2. PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS
Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el acelerado
crecimiento de las mayores ciudades del pas, que ha trado como consecuencia
la aparicin de crecimientos urbanos desordenados; la especulacin con la tierra
urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en grandes sectores
de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad
11
necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de

infraestructura y equipamiento para la educacin, salud y recreacin; la
degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas de alto riesgo ante
desastres naturales, entre otros.
Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zona del casco central,
crecen los tugurios y los barrios decadentes, en otras zonas urbanas se da un
crecimiento horizontal con muy baja densidad, tanto en forma de asentamientos
marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilizacin de
reas agrcolas, como por la extensin y dispersin de servicios bsicos y del
equipamiento social, elevndose as, innecesariamente, los costos para la
economa de la ciudad en su conjunto.
Especficamente trataremos de puntualizar algunos problemas institucionales,
sociales, econmicos y ambientales, que son comunes, segn los niveles de
ciudades o centros urbanos clasificados anteriormente.
En el rea metropolitana de Lima y Callao:
-
La desarticulacin poltica administrativa y descoordinacin de los rganos

del Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial del Callao y con
las grandes reas que se han desarrollado alrededor del rea central
metropolitana.
Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en

los bolsones perifricos a la misma y; la inseguridad ciudadana que en los
ltimos aos ha llegado a records de estadsticas.
La informalidad del desarrollo econmico local, que dificulta la organizacin

y ordenamiento de las actividades en la ciudad y, por otro lado, no
contribuye al financiamiento de la misma.

La degradacin y contaminacin ambiental producto de la inapropiada
ubicacin de actividades industriales, el caos del trnsito en la ciudad, entre
otras causas. As, mismo, La expansin urbana responde principalmente a
12
los intereses de los especuladores del suelo ms que a una poltica

concertada en funcin a las necesidades reales y a la consideracin de
reas de reserva ambiental.
En las reas metropolitanas:

-
Incapacidad para la organizacin y control o monitoreo de la gestin

urbana, convirtindose los gobiernos locales en organismos burocratizados
sin
capacidades
para
facilitar
los
procesos
urbanos
tcnica
concertadamente, con la participacin de los actores de la sociedad civil.

-
Agudizacin de la pobreza, por la inequidad en la distribucin de los

beneficios de las inversiones pblicas y la falta de polticas fiscales fuertes.
As como la desorganizacin de los usos del suelo urbano por no contar
con mecanismos eficaces de ordenamiento territorial y urbano.
Alto dficit de inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage,

pistas, veredas, transporte, equipamiento urbano, etc.6 Segn estudios del
Instituto Peruano de Economa los montos requeridos para infraestructura
de servicios pblicos alcanza la tercera parte del PBI del 2004 y el 73% de
estas demandas se encuentran en fuera de Lima Metropolitana.
13
La consolidacin urbana en reas de riesgo ante desastres producidos por

fenmenos naturales, por el crecimiento acelerado, la falta de regulacin
del suelo y la descoordinacin con los operadores de servicios pblicos,
que facilitan habilitaciones en reas de alto riesgo.
En las ciudades intermedias

-
Desinformacin y/o incapacidad para la gestin urbana, entendida sta

como la funcin de planificar, organizar, ejecutar y monitorear. Son las
ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encargan los procesos de
planificacin urbana a entidades centralizadas del Estado y/o a consultoras
privadas, sin involucrarse en ellos. Razn por la cual generalmente los
planes terminan en solo documentos.
Dbiles procesos de desarrollo econmico local. Las iniciativas de

desarrollo econmico son aisladas y no cuentan con un soporte de
informacin de mercados y facilitacin en los procesos de formalizacin y o
encadenamiento productivo.
14
Escasa inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas,

veredas, equipamiento urbano, etc. Principalmente en el sector pblico
debido a os bajos recursos del gobierno local y a los bajos niveles de
recaudacin fiscal.
Crecimiento urbano indiscriminado sobre reas agrcolas, disminuyendo los

potenciales de desarrollo local. El crecimiento de estas ciudades es
bsicamente horizontal, y no siempre responden a necesidades reales de
expansin urbana, mucho se debe a la especulacin de la tierra para
incrementar plusvalas, lo que reduce significativamente las reas
productivas.
En las ciudades menores

-
Municipios dbiles, sin recursos importantes, y no cuentan con capacidades

de gestin urbana.
Localidades donde predominan los servicios administrativos y sociales,

economa estancada, sin iniciativas de desarrollo econmico local. En
algunas localidades como balnearios, tienen cierto dinamismo econmico
pero es temporal.
Infraestructura
elemental,
antigua
sin
mantenimiento,
con
gran
vulnerabilidad a ser afectadas por fenmenos naturales.

En los centros poblados menores
-
No tienen desarrollo propio, dependen de una ciudad o sistema urbano

mayor, por lo que solamente se realizan actividades de residencia y
administrativas mnimas.
Cuentan con infraestructura mnima y en mal estado.
15
3. SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER

El antecedente ms remoto del catastro en el Per fue cuando en 1856 se
encarg a las Municipalidades la formacin de catastros y la reunin de toda clase
de datos estadsticos. Posteriormente, ya en 1942 se dispuso que el
Departamento de Catastro Nacional de la Superintendencia General de
Contribuciones, tuviera a su cargo la Planoteca Nacional, que estaba integrada por
todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el territorio
nacional.
En 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfiri
temporalmente a la Direccin General de Registros Pblicos su Planoteca
Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y documentacin de cada
propiedad inmueble de la Gran Lima. En 1965 mediante el Decreto Supremo No.
464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente,
subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para
encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los
relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona.
16
En la poca de la Reforma Agraria se cre dentro del Ministerio de Agricultura la

Direccin Nacional de Catastro Rural. Sobre la base de esta Direccin se form en
1996 el PETT. Como no exista en el pas la cartografa que se requera, esta
entidad tuvo que enfrentar el problema de realizar sus propios levantamientos.
A su turno, la creacin y regulacin de los programas de concesiones mineras y de

catastro minero se otorg al Registro Pblico de Minera mediante la Ley No.
25617, labor que fue consolidada con la publicacin en 1996 de la Ley No. 26615,
Ley de Catastro Minero Nacional.
Puede apreciarse que tradicionalmente, el catastro en el Per ha mantenido de
manera independiente tres Sub-Sistemas Catastrales: el Urbano, el Rural y el
Minero. Tanto el catastro rural como el catastro minero han sido administrados por
el gobierno central, a travs del PETT el primero; y, del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC), el segundo, debindose resaltar que
ambas instituciones han desarrollado, en los ltimos aos, una importante labor
utilizando tecnologa de punta. En la actualidad el catastro urbano es competencia
de las municipalidades del pas, sin embargo, en los ltimos aos, la Comisin de
17
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base

geogrfica para pueblos jvenes y urbanizaciones populares, incorporando en la
misma cerca de un milln de predios urbanos.
El problema se presenta cuando se toma conciencia que los catastros parciales
existentes no se encuentran an interrelacionados, y esto se debe a que en los
ltimos aos se ha priorizado en primer lugar, el levantamiento del catastro rural,
habindose titulado y registrado alrededor de 1100,000 predios rurales; y, en
segundo lugar, el rea urbana del sector denominado informal, en la que se ha
titulado y registrado un estimado de 1000,000 de predios urbanos. As mismo, el
catastro minero tiene registradas prcticamente el 100 % de las concesiones
mineras.
No se ha dado, sin embargo, el mismo tratamiento para el caso del rea urbana
formal, en la que se han dado soluciones parciales en algunas ciudades,
quedando pendiente de ejecutar el catastro de esta rea para su incorporacin al
Sistema Catastral.
El problema principal es el catastro urbano municipal que se encuentra
disgregado, regulado por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin
que exista un nico ente regulador de la misma.
En los Municipios, adems, la informacin catastral no se usa para fines prediales
y la que actualmente se utiliza para esta finalidad, es la que se obtiene de las
propias declaraciones juradas de los propietarios, las que, en la mayora de los
casos, no concuerdan con la realidad, agravndose el problema por el alto grado
de omisin a la declaracin que existe en el Per. Por otro lado, las oficinas
catastrales municipales no cumplen su misin, salvo algunas excepciones.
18
Hasta la fecha, ha faltado el planeamiento de una solucin tcnico econmica que

permita integrar la denominada realidad urbana formal en un nico sistema
catastral nacional.
Segn estudios realizados en el 2002, existen diversas instituciones que realizan
actividades que aportan al sistema de catastro nacional. El siguiente cuadro
muestra a las instituciones principales que generan insumos o informacin para
las actividades catastrales y la cantidad de predios catastrados.
EL CATASTRO URBANO EN EL PER
El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un

tema todava desentendido. Generalmente son realizados con el propsito,
muchas veces cuestionable, de nicamente incrementar la recaudacin por
impuesto predial; en otras, porque lo establece el marco legal y normativo vigente,
sin realizar un previo anlisis para que va a ser utilizado, y; lo que es peor, en
muchas municipalidades pequeas del pas, todava se confunde al catastro
urbano con el plan urbano. Por otro lado, en las ltimas dcadas, la formulacin de
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planes urbanos y la elaboracin de catastros urbanos en el Per han recorrido

caminos
independientes;
mientras
que
los
primeros
preocupados
fundamentalmente por esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del

suelo y el sistema vial, sin considerar aspectos como la propiedad y rentabilidad
del suelo, y; los segundos, con una visin netamente fiscalizador ay aplicable
principalmente a ciudades donde, por los niveles de desarrollo urbano, es rentable
su ejecucin. En el presente ensayo, se pretende relevar las informaciones
provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento,
tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del Per; as como formular
planteamientos para enfrentarlos. Revisaremos la situacin general del catastro en
el Per, resaltando la situacin del catastro urbano y su relevancia en la
planificacin urbana. Finalmente, brindaremos algunas sugerencias para el
aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano, lo que esperamos
contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y crear la necesidad
de articularlo a otros sistemas de informacin, que nos permitan prever y orientar
las decisiones en el permanente proceso de urbanizacin de nuestras ciudades.
PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS Una caracterstica general de la
problemtica urbana en el Per es el acelerado crecimiento de las mayores
ciudades del pas, que ha trado como consecuencia la aparicin de crecimientos
urbanos
desordenados;
la
especulacin
con
la
tierra
urbanizable;
el
encarecimiento de la vivienda; la tugurizaran en grandes sectores de la ciudad; al

mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad necesaria, los
servicios de agua, desage y transporte; as como de infraestructura y
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marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilizacin de

reas agrcolas, como por la extensin y dispersin de servicios bsicos y del
equipamiento social, elevndose as, innecesariamente, los costos para la
economa de la ciudad en su conjunto. Especficamente trataremos de puntualizar
algunos problemas institucionales, sociales, econmicos y ambientales, que son
comunes, segn los niveles de ciudades o centros urbanos: La desarticulacin
poltica administrativa y descoordinacin de los rganos del Gobierno Provincial y
con las grandes reas que se han desarrollado alrededor del rea central de la
ciudad. Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en
los bolsones perifricos a la misma y; la inseguridad ciudadana que en los ltimos
aos ha llegado a records de estadsticas. La informalidad del desarrollo
econmico local, que dificulta la organizacin y ordenamiento de las actividades
en la ciudad y, por otro lado, no contribuye al financiamiento de la misma. La
degradacin y contaminacin ambiental producto de la inapropiada ubicacin de
actividades industriales, el caos del trnsito en la ciudad, entre otras causas. As,
mismo, La expansin urbana responde principalmente a los intereses de los
especuladores del suelo ms que a una poltica concertada en funcin a las
necesidades reales y a la consideracin de reas de reserva ambiental.
Incapacidad para la organizacin y control o monitoreo de la gestin urbana,
convirtindose
los
gobiernos
locales
en
organismos
burocratizados
sin
capacidades para facilitar los procesos urbanos tcnica y concertadamente, con la
21
participacin de los actores de la sociedad civil Agudizacin de la pobreza, por la

inequidad en la distribucin de los beneficios delas inversiones pblicas y la falta
de polticas fiscales fuertes. As como la desorganizacin de los usos del suelo
urbano por no contar con mecanismos eficaces de ordenamiento territorial y
urbano. Alto dficit de inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage,
pistas, veredas, transporte, equipamiento urbano; etc. La consolidacin urbana en
reas de riesgo ante desastres producidos por fenmenos naturales, por el
crecimiento acelerado, la falta de regulacin del suelo y
la descoordinacin con los operadores de servicios pblicos, que facilitan

habilitaciones en reas de alto riesgo. Desinformacin y/o incapacidad para la
gestin urbana, entendida sta como la funcin de planificar, organizar, ejecutar y
monitorear. Son las ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encargan los
procesos de planificacin urbana a entidades centralizadas del Estado y/o a
consultoras privadas, sin involucrarse en ellos. Razn por la cual generalmente
los planes terminan en solo documentos. Dbiles procesos de desarrollo
econmico local. Las iniciativas de desarrollo econmico son aisladas y no
cuentan con un soporte de informacin de mercados y facilitacin en los procesos
de formalizacin y o encadenamiento productivo. Escasa inversin para
infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas, veredas, equipamiento
urbano, etc. Principalmente en el sector pblico debido a los bajos recursos del
gobierno local y a los bajos niveles de recaudacin fiscal. Crecimiento urbano
indiscriminado sobre reas agrcolas, disminuyendo los potenciales de desarrollo
local. El crecimiento de estas ciudades es bsicamente horizontal, y no siempre
responden a necesidades reales de expansin urbana, mucho se debe a la
especulacin
de
la
tierra
para
incrementar
plusvalas,
lo
que
reduce
significativamente las reas productivas. SITUACIN DEL CATASTRO EN EL

PERU. El antecedente ms remoto del catastro en el Per fue cuando en 1856 se
encarg a las Municipalidades la formacin de catastros y la reunin de toda clase
de datos estadsticos. Posteriormente, ya en 1942 se dispuso que el
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Departamento de Catastro Nacional de la Superintendencia General de

Contribuciones, tuviera a su cargo la Planoteca Nacional, que estaba integrada por
todos los planos pblicos de predios rsticos y urbanos levantados en el territorio
nacional. En 1964, la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfiri
temporalmente a la Direccin General de Registros Pblicos su Planoteca
Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y documentacin de cada
propiedad inmueble de la Gran Lima. En 1965 mediante el Decreto Supremo No.
464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente,
subdividido por distritos y dotado de los ndices alfabticos necesarios para
encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio
determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la

provincia una misma persona .En la poca de la Reforma Agraria se cre dentro
del Ministerio de Agricultura la Direccin Nacional de Catastro Rural. Sobre la base
de esta Direccin se form en 1996 el PETT. Como no exista en el pas la
cartografa que se requera, esta entidad tuvo que enfrentar el problema de
realizar sus propios levantamientos. A su turno, la creacin y regulacin de los
programas de concesiones mineras y de catastro minero se otorg al Registro
Pblico de Minera mediante la Ley No. 25617, labor que fue consolidada con la
publicacin en 1996 de la Ley No. 26615, Ley de Catastro Minero Nacional. Puede
apreciarse que tradicionalmente, el catastro en el Per ha mantenido de manera
independiente tres Sub-Sistemas Catastrales: el Urbano, el Rural y el Minero.
23
Tanto el catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el
gobierno central, a travs del PETT el primero; y, del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero (INACC), el segundo, debindose resaltar que
ambas instituciones han desarrollado, en los ltimos aos, una importante labor
utilizando tecnologa de punta. En la actualidad el catastro urbano es competencia
de las municipalidades del pas, sin embargo, en los ltimos aos, la Comisin de
Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base
geogrfica para pueblos jvenes y urbanizaciones populares, incorporando en la
misma cerca de un milln de predios urbanos. El problema se presenta cuando se
toma conciencia que los catastros parciales existentes no se encuentran an
interrelacionados, y esto se debe a que en los ltimos aos se ha priorizado en
primer lugar, el levantamiento del catastro rural, habindose titulado y registrado
alrededor de 1100,000 predios rurales; y, en segundo lugar, el rea urbana del
sector denominado informal, en la que se ha titulado y registrado un estimado de
1000,000de predios urbanos. As mismo, el catastro minero tiene registradas
prcticamente el 100 %de las concesiones mineras No se ha dado, sin embargo,
el mismo tratamiento para el caso del rea urbana formal, en la que se han dado
soluciones parciales en algunas ciudades, quedando pendiente de ejecutar el
catastro de esta rea para su incorporacin al Sistema Catastral. El problema
principal es el catastro urbano municipal que se encuentra disgregado, regulado
por una profusa y diversa normatividad sobre la materia, sin que exista un nico
ente regulador de la misma.
En los Municipios, adems, la informacin catastral no se usa para fines

prediales y la que actualmente se utiliza para esta finalidad, es la que se obtiene
de las propias declaraciones juradas de los propietarios, las que, en la mayora de
los casos, no concuerdan con la realidad, agravndose el problema por el alto
grado de omisin a la declaracin que existe en el Per. Por otro lado, las oficinas
catastrales municipales no cumplen su misin, salvo algunas excepciones. Hasta
la fecha, ha faltado el planeamiento de una solucin tcnico econmica que
24
permita integrar la denominada realidad urbana formal en un nico sistema

catastralnacional .RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO
URBANO .Si definimos el catastro urbano como el censo de los bienes inmuebles
de una ciudad para su correcta y actualizada identificacin teniendo en cuenta sus
aspectos fsicos, jurdicos y econmicos, nos quedaramos solamente con el
aspecto fiscal del mismo, pero siampliamos el concepto de catastro, adems de lo
dicho anteriormente, con el inventariocompleto de los mismos bienes inmuebles,
veremos que la informacin suministrada por el catastro es tan variada y completa
que es susceptible de ser utilizada por otros muchos finesadems de los
puramente fiscales. De conformidad con lo anterior es posible que se utilice solo
para el cobro de impuestos, pero su utilizacin y ms que su utilizacin, su
aprovechamiento es de fines mltiples, tales como: planeamiento urbanstico,
infraestructura, medio ambiente, salud, educacin, etc. Siempre debe solicitarse a
quienes vayan a realizar un catastro urbano, que el mismo contengan los modelos
y mdulos necesarios para que sea multiuso. Con la informacin tan variada como
la que se captura en el campo, en el registro, etc., es posible que esta sea
utilizada para el manejo estadstico de innumerables datos que finalmente
ayudarn a tener una radiografa muy aproximada a la realidad, permitiendo
precisar los problemas urbanos de las ciudades. El catastro urbano es una entidad
sumamente dinmica y compleja. Como consecuencia de esta complejidad, el
catastro generalmente es visto solamente como un instrumento recaudatorio y se
dejan de lado todos los beneficios potenciales derivados de una base de datos
completa y confiable, referenciada geoespacialmente.
25
atastro urbano no es exclusivamente impuesto predial, aunque sea la base con

laque se nutre el impuesto predial. Sin embargo no solo es eso, un catastro bien
administradopuede apoyar en la planeacin urbana, en el control de los servicios
pblicos, en laseguridad ciudadana, en la regulacin de los usos del suelo, en el
anlisis del impactoambiental, distribucin equitativa de beneficios de la plusvala,
entre otros temas dedesarrollo urbano.Por otro lado existe la posibilidad de
realizar anlisis geoespaciales aadiendo ocruzando informacin de otras bases
de datos de organizaciones pblicas, privadas, locales,regionales o nacionales. Un
catastro urbano eficaz es una herramienta estupenda para latoma de decisiones,
tanto para los gobiernos locales y/o municipalidades como para los vecinos o
usuarios externos. El catastro puede servir de base para estudios de mercado,
ubicacin de puntos de ventas, registro y control de redes de servicios privados,
rutas de reparto, entre otros. La complejidad de anlisis que se pueden realizar a
partir de la base de datos del catastro urbano no tiene lmites; todos los anlisis
anteriores se pueden realizar en rangos de tiempo para realizar comparaciones y
anlisis de tendencias. Uno de los usos ms inmediatos de datos catastrales es el
relacionado con el planeamiento urbanstico, puesto que para el diseo y
26
realizacin de planes urbanos es condicin imprescindible el conocimiento de la

propiedad del suelo, as como el uso actual y la potencialidad del mismo para ser
receptor de nuevos usos en funcin de las comunicaciones existentes y futuras.
No se puede hacer planificacin si no se conoce el medio y la sociedad que se
desenvuelve en ese medio. La planificacin urbana generalmente est a cargo de
los gobiernos locales y municipalidades, supone la elaboracin de proyectos para
asignar los usos del suelo, e incluye la mejora de la calidad de vida. En el mbito
del planeamiento urbano tambin se consideran importantes los datos catastrales
en el ordenamiento y revitalizacin de centros histricos y zonas de gran afluencia
de pblico como centros comerciales, plazas cvicas, etc. La utilizacin y manejo
de los mapas de uso, siendo estos la radiografa de densificacin y diversificacin
en la ubicacin de actividades urbanas permitira la regularizacin de las
edificaciones y por consiguiente puede ser la base para la formulacin de las
normas de urbanismo, definiendo donde se puede construir tal o cual tipo de
edificacin. Otro aspecto que facilita los datos catastrales es la definicin de
lmites entre municipios dentro de una ciudad y; sectores y/o barrios dentro de los
municipios. Esto es posible debido a que los catastros urbanos tienen el registro
de las caractersticas de todos
los predios de la ciudad y se podra determinar cul predio va a un sector o al otro.

La sectorizacin en el planeamiento urbano es muy til para la organizacin y
distribucin del equipamiento y los servicios bsicos y facilita el proceso de los
presupuestos participativos. La informacin que aporta el catastro urbano es
sumamente til para la gestin de buena parte de las iniciativas que competen a
los poderes pblicos. Pueden citarse numerosos usos a los que se destina o
puede destinarse la informacin catastral, tales como, el diseo, ejecucin y
gestin de infraestructuras, como soporte para la planificacin urbanstica de
nuestras ciudades, o como mtodo eficaz para conocer la capacidad econmica
de los ciudadanos que aspiran a recibir ayuda pblica por las ms diversas causas
(vivienda, educacin, salud, etc.). Finalmente, buena parte de los procesos de
27
planificacin, ejecucin y control de numerosas competencias pblicas que se dan

en las ciudades pueden y deben ser mejoradas a partir de la implementacin de
un buen sistema de catastro urbano. Existen muchas utilidades que se le pueden
dar a los datos catastrales, que sin tener una relacin directa con la recaudacin,
tienen una incidencia muy clara en el fortalecimiento de la gestin municipal. Se
pueden adelantar actividades en la que se utiliza informacin catastral para
estadsticas de mil usos, tales como: nmero de centros educativos y asistenciales
en cada zona de la ciudad, anlisis de distribucin de los beneficios de las
plusvalas, inequidad en el acceso al suelo urbano y los servicios, etc. As mismo
se pueden realizar, por ejemplo, estudios de pobreza por sectores y barrios, donde
se podran elaborar mapas temticos y formular investigaciones y conclusiones
respectivas que aporten al desarrollo urbano de manera concreta. Es posible
trabajar programas de reforestacin, proyectos como de un cinturn ecolgico
para las ciudades; as mismo, regular la construccin en zonas de laderas,
considerando las frecuentes afectaciones que sufren la poblacin asentadas en
terrenos en alto riesgo en pocas de lluvia. El catastro urbano, cuando incluye las
reas perifricas a la ciudad nos permite regular la expansin de la misma, y;
considerando que elabora reas homogneas, permite la opcin de contribuir a la
formulacin de planes territoriales, ya que trabaja la informacin fsica y
econmica geogrficamente referenciada, convirtindose en una radiografa de las
ciudades y de las zonas rurales aledaas.
SUGERENCIAS
PARA
EL
APROVECHAMIENTO
DEL
CATASTRO
URBANOEN EL PLANEAMIENTO DE LAS CIUDADES DEL PER.

Finalmente, despus de las consideraciones realizadas y conscientes que se
pueden contemplar distintos aspectos concernientes al tema catastral, lo ms
importante y resaltante de esta presentacin es plantear algunas sugerencias que
permitirn relevar y poner a discusin la importancia y utilizacin del catastro en el
planeamiento del desarrollo urbano considerando los problemas propios de cada
28
nivel de ciudad o centro urbano: El catastro urbano debe concebirse como la

principal herramienta de informacin para la formulacin y articulacin de acciones
de desarrollo urbano, merecera un sistema de gestin de informacin integrada y
articulada, que si bien alimente de registros a los diferentes gobiernos locales
involucrados ste tenga una visin y manejo integral. No se avanza mucho si
tenemos grandes diferenciales de calidad de informacin entre uno y otro distrito
involucrado en el mismo mbito y dinamismo urbano. Los problemas y soluciones
de un distrito obedecen e influyen en las situaciones del otro. En el rea
metropolitana de las ciudades las informaciones del catastro urbano se podran
utilizar principalmente en: La identificacin, caracterizacin y tendencias de las
reas de pobreza en la ciudad, permitiendo la definicin ms precisa de polticas y
acciones articuladas, para la reduccin de los niveles de conflicto social basados
en el manejo del suelo y la provisin de equipamiento y servicios urbanos. La
localizacin de zonas de focalizacin de la delincuencia y pandillaje, lo que
ayudara a las municipalidades y a la Polica Nacional a la prevencin de delitos y;
a una mejor programacin, distribucin y optimizacin de recursos, contribuyendo
as a la seguridad ciudadana en la ciudad. El registro de las reas de
concentracin de las actividades econmicas informales y la formulacin de
estrategias de reordenamiento y formalizacin, con la finalidad de mejorar la
organizacin de los usos del suelo en la gran ciudad e; incrementar la recaudacin
fiscal. La identificacin de reas propicias para la expansin urbana de la ciudad,
de acuerdo a necesidades reales; evitando la especulacin del suelo y,
principalmente, garantizando la reserva de reas de proteccin ambiental.
En las reas metropolitanas del pas se podran utilizar principalmente en:

La sectorizacin y organizacin de las ciudades por reas homogneas,
promoviendo la participacin y fiscalizacin de la ciudadana en la gestin pblica,
pero por objetivos y metas comunes, que incentive su colaboracin con los
rganos de gobierno local. En la implementacin de una poltica fiscal selectiva y
localizada, que permita una mejor distribucin de cargas y beneficios de las
29
plusvalas generadas por la inversin pblica, promoviendo el aliviar los niveles de

extrema pobreza urbana. El incremento considerable de la recaudacin del
impuesto predial a los inmuebles donde se desarrollan actividades econmicas de
alta rentabilidad, a fin de que estos recursos sean destinados como soporte
financiero para la inversin en infraestructura de saneamiento, transporte, etc.,
disminuyendo los altos dficits actuales que se dan en este nivel de ciudades. La
identificacin y caracterizacin precisa de instalaciones e inmuebles ubicados en
zonas de alto riesgo ante fenmenos naturales, y alternativas de tratamiento y/o
ubicacin, permitiendo la formulacin de acciones viables de prevencin y
mitigacin. Los requerimientos del catastro urbano para las reas metropolitanas,
en muchos casos tambin son aplicables para las ciudades intermedias del pas;
sin embargo, en este mbito se podra sugerir la utilizacin de datos catastrales
adems, para: Fuente de informacin para el anlisis de mercado para los actores
econmicos, permitiendo la facilitacin de los procesos de desarrollo econmico
local, formalizacin y encadenamiento productivo. La proteccin de las reas
agrcolas y de potencial productivo que generalmente bordean este nivel de
ciudades; as mismo, nos permitira precisar polticas de densificacin urbana,
frenando el exagerado crecimiento horizontal que incrementa las demandas de
infraestructura de servicios injustificadamente. En las ciudades menores, no
existen muchas expectativas de incremento del impuesto predial para el
financiamiento de las mismas; sin embargo, los datos de un catastro urbano
podran ser utilizados para:
El saneamiento de la propiedad inmueble. El establecimiento de rutas y

circuitos de recoleccin de desechos slidos. Planificacin y programacin de
servicios sociales y administrativos. La distribucin y mantenimiento de redes y
conexiones del servicio pblico, entre otros. Programas de prevencin y mitigacin
de riesgos ante fenmenos naturales. Finalmente, los centros poblados menores
son muy poco lo que pueden obtener de un catastro urbano, fundamentalmente
los datos registrados les servira para la regularizacin y saneamiento de la
30
propiedad inmueble y para la formulacin y ejecucin de proyectos de

mejoramiento urbansticos muy puntuales.
Organizacin administrativa del Catastro

Diversas entidades de la Administracin General del Estado ejercen competencias
catastrales,
Organismo
las
de
cuales
Formalizacin
de
pasamos
la
Propiedad
Informal
detallar.
(COFOPRI)
COFOPRI es un organismo adscrito al Ministerio de Vivienda, que acta como

rgano tcnico de asesoramiento de las municipalidades, en materia de
saneamiento de la propiedad predial. Para tal efecto, suscribe los convenios
respectivos con los gobiernos locales, en virtud a lo dispuesto en el artculo 79 de
la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 26 de mayo de 2003 y artculo
7
de
la
Ley
28687,
del
15
de
marzo
de
2006.
En el marco de las atribuciones ejercidas para formalizar la propiedad informal ha

levantado un Catastro respecto a las zonas donde existan asentamientos
31
humanos y dems posesiones u ocupaciones informales, en cuya formalizacin ha

intervenido.
Recientemente, mediante Decreto Supremo N 005-2007-VIVIENDA, del 21 de

febrero, COFOPRI ha absorbido por fusin al Proyecto Especial de Titulacin de
Tierras y Catastro Rural (PETT) y, por tanto, ha asumido, entre otros, la labor de
formar y mantener el Catastro rural del pas, funcin que ser traspasada
gradualmente a las municipalidades. En efecto, segn el artculo 73 inciso 1.2 de
la citada Ley Orgnica de Municipalidades, se ha atribuido a los gobiernos locales
la funcin de generar y administrar el Catastro rural. La Superintendencia Nacional
de los Registros Pblicos (SUNARP) Organismo pblico descentralizado del
Ministerio de Justicia que tiene la funcin principal de planificar, organizar, normar,
dirigir, coordinar y supervisar la inscripcin y publicidad de los actos y derechos en
el Registro de Predios y dems Registros que conforman el Sistema Nacional de
los Registros Pblicos (SINARP), en virtud de la Ley N 26366.
En virtud a la citada Ley 28294, la SUNARP preside el Consejo Nacional de

Catastro, ente rector del Sistema Nacional Integrado del Catastro, y ejerce la
funcin de Secretara Tcnica de dicho Sistema realizando, entre otras, la funcin
de coordinar, asesorar, supervisar y evaluar las actividades relacionadas a la
generacin y administracin de la informacin catastral de los predios que
ejecutan las entidades pblicas que integran el aludido Sistema.
32
El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) El INACC es un

organismo dependiente del Ministerio de Energa y Minas, que ejerce la funcin de
formacin y mantenimiento del "Catastro minero nacional, en virtud al Decreto
Legislativo N 110, del 12 de junio de 1981, en concordancia con el Decreto
Supremo N 002-2003-EM, del 23 de enero. Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) El INRENA es un organismo que depende del Ministerio de
Agricultura y que constituye el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas. Tiene entre otras funciones, la de administrar el "Catastro oficial de las
reas Naturales Protegidas, segn lo normado en el artculo 8 de la Ley N
26834, del 30 de junio de 1997.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) El Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento viene ejerciendo una labor normativa y de
asistencia tcnica para la elaboracin y mantenimiento del Catastro urbano a
cargo de las municipalidades, al amparo de la Tercera Disposicin Final del
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por
Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, del 03 de octubre. En este sentido,
mediante Resolucin Ministerial N 155-2006-VIVIENDA, del 13de junio, el
aludido ministerio aprob las normas tcnicas y de gestin reguladoras del
Catastro urbano municipal. Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) La SBN
es un organismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
encargado de reunir la informacin administrativa, legal tcnica, geogrfica y
catastral relativa a los bienes de propiedad estatal, a travs del Sistema Nacional
de Informacin de Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP),de conformidad con el
Decreto Supremo N 154-2001-EF, en concordancia con el Decreto Supremo
N 004-2007- VIVIENDA, del 17 de febrero.
33
Ante la ausencia de un Catastro debidamente desarrollado de mbito nacional, la

SBN viene realizando el levantamiento catastral de los predios de propiedad
estatal, al que denominan "Catastro de la Propiedad Estatal. Entidades de la
Administracin Local La Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 26 de
mayo de 2003, a travs de su artculo 73 inciso 1.2 ha atribuido a las 41 EL
CATASTRO EN EL PERU, AVANCES Y NUEVAS ESTRATEGIAS. Se trata de una
base de datos en la que se registran los derechos mineros. La legislacin peruana
lo denomina " Catastro y a efectos de mostrar una visin completa de la
problemtica catastral se ha comprendido al Catastro minero; sin embargo, en
estricto, no es un Catastro, pues no tiene como unidad de trabajo a la parcela sino
a la representacin de derechos mineros. Similar situacin se presenta con esta
base de datos que registra reas naturales protegidas y no parcelas. Dado que
esa base de datos contiene informacin slo de los inmuebles estatales, no es
exacto denominarla Catastro; no obstante se ha comprendido dicho inventario, a
efecto de tener una visin completa de la problemtica catastral. La funcin de
formacin y mantenimiento del Catastro urbano y rural. Breve descripcin de los
Catastros existentes En el Per existen varios Catastros en desarrollo, que se
puede identificar de la siguiente forma:
- Por el tipo de predio que contiene (predio urbano o rural) cabe distinguir el
Catastro de mbito rural y urbano, administrado por COFOPRI y las
municipalidades.
- En atencin al alcance del Catastro tenemos aquellos de alcance nacional,
administrados por COFOPRI, INACC e INRENA y los de mbito local gestionados
por las municipalidades. Estos Catastros han actuado como compartimientos
estancos desarticulados entre si, sin eficaces mecanismos de coordinacin y
colaboracin, generndose distintos estndares, procesos tcnicos, sistemas
cartogrficos e informticos que ha dado lugar a informacin catastral no uniforme
e inconsistente, a nivel nacional.
34
Marco legal
El marco legal que regula la organizacin, funciones y los procesos de las
entidades catastrales resulta frondoso y disperso lo cual ha dificultado la
generacin
de
adecuadas
relaciones
de
coordinacin
colaboracin
interinstitucional.
Del entramado institucional y normativo se aprecia que los gobiernos de turno no
han manejado una nica y permanente concepcin del Catastro.
ANGELICA M. PORTILLO FLORES. En trminos generales, la Ley N 27972
distingue dos tipos de municipalidades: provinciales y distritales, a las cuales les
atribuye competencias exclusivas y compartidas en distintas materias. La
municipalidad provincial ejerce su competencia sobre el territorio de la respectiva
provincia y distrito del cercado y la distrital sobre el territorio del distrito (artculo 3).
COFOPRI, Estudio de Prefactibilidad: Proyecto de Consolidacin de los Derechos
de Propiedad, Lima, enero 2006, pg. 177, fecha de consulta: 6.09.2006,
disponible desde Internet: www.cofopri.gob.pe/pcdpi.asp.
En el citado documento de trabajo confirmando lo expuesto se seala: "las
instituciones involucradas generan iniciativas aisladas para atenderlos, muchas
veces
incompatibles
entre
como
ha
sucedido
con
el
catastro.
Este ha sido desarrollado por diversas instituciones, sin estndares comunes, por
lo que sus catastros no son compatibles y para atender problemas como ste, el
Estado debe crear polticas integrales que ordenen el sector
Alumnos del XIII Curso sobre Usos y Aplicaciones del Catastro, "Gestin
estratgica del Catastro en Pases de Latinoamericanos, CT/Catastro nm. 50,
2004, pg. 143. (9) COFOPRI, op. cit. pag. 170. En el citado trabajo de
investigacin, sustentando lo expresado, se manifiesta lo siguiente: "el marco legal
e institucional de asignacin de tierras, saneamiento fsico-legal, registro y catastro
de las propiedades se caracteriza por su falta de continuidad, por la participacin
de diversos actores, y por duplicidades, vacos y cruces de funciones entre los
mismos()Esta situacin genera conflictos de competencias y problemas de
35
coordinacin interinstitucionales en la asignacin y defensa de los derechos de

propiedad, que resultan ser una de las causas ms importantes de las dificultades
para el acceso a la formalidad y la permanencia en la misma por parte de los
pobladores.
Adems, la gestin y administracin de recursos del Estado resulta ineficiente y
los pobladores perciben un ambiente confuso, que no les permite identificar
claramente a qu institucin deben dirigirse a COFOPRI, op. cit., pg. 169. En
dicha publicacin se seala: "sumado a la existencia de extensa normatividad en
temas catastrales, de la cual nicamente el 15% de municipios tiene conocimiento
(que
ocasiona
diferentes
criterios
de
interpretacin)
()
tienen
como
consecuencia resultados de difcil integracin y aplicacin a otros sistemas.

Por ejemplo, se opt en un primer momento por impulsar el desarrollo de un
Catastro rural de alcance nacional gestionado por la Administracin Central (antes
PETT ahora absorbido por COFOPRI)*. Sin embargo, posteriormente, a pesar del
avance del citado Catastro y los logros obtenidos, el anterior gobierno de turno se
inclin, a travs de la aludida Ley Orgnica de Municipalidades, por el desarrollo
de Catastros rurales de mbito local, a cargo de los gobiernos locales.
36
4. EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA CIUDAD

En muchos pases en desarrollo se observa un espiral negativo que acta
contundentemente, impidiendo el desarrollo de los asentamientos humanos y
urbanizaciones populares. La ausencia de la inversin pblica impide dotar de
equipamientos adecuados a las viviendas, que carecen de los ms elementales
servicios de agua potable, alcantarillado, recojo de desechos slidos, entre otros,
manteniendo a la poblacin en niveles muy por debajo de los estndares mnimos
de habitabilidad, lo que a los ojos de un habitante de un pas desarrollado
impedira la fijacin de tributos sobre los inmuebles.
El catastro urbano ha demostrado ser una herramienta sumamente til para

romper esta espiral, puesto que, gracias al mismo, resulta viable desarrollar un
modelo tributario sencillo y eficaz para la gestin de los impuestos que gravan la
propiedad inmobiliaria. El catastro permite no solo conocer los inmuebles sobre los
que se va a establecer el tributo sino tambin quien es el propietario y cul es su
valor. Aporta por tanto, todos los elementos necesarios para el cobro del tributo, y
37
lo hace adems respondiendo a un modelo de justicia tributaria que puede ser

adaptado a cada jurisdiccin en especial.
En la actualidad el deber de cada municipio es impulsar el desarrollo sostenible y
garantizar la distribucin equitativa de los beneficios que otorga las inversiones
pblicas, para lo cual requiere el fortalecimiento municipal y convertirla en una
institucin que evolucione permanentemente. Hoy ms que nunca, se necesita
que la orientacin de los municipios apunte hacia la modernizacin y el uso de
tecnologas que atiendan de manera creativa los problemas cotidianos de la vida
de la comunidad.
El incremento de la recaudacin mediante el impuesto predial, es sin dudas, el
aspecto ms fuerte del proceso catastral y no se puede prescindir del mismo, pues
sino se generan recursos no habr un soporte financiero suficiente para ejecutar
proyectos necesarios para las comunidades como, infraestructuras, equipamientos
sociales, culturales, reas verses y de recreacin, etc.
El resultado traducido en obras genera credibilidad, que no solo paga cumpliendo
sus impuestos sino que participa en el pago de impuestos adicionales con la
finalidad de realizar obras y proyectos especficos presentados por el gobierno
local.
38
Por otro lado, un sistema de informacin integrado o coordinado entre el sistema

catastral y el registro de bienes inmuebles es un mtodo que permite a las
autoridades obtener beneficios de la aplicacin de las tcnicas de informacin y
comunicacin. El objetivo aqu es el mostrar de qu manera y gracias a que
medias estas tcnicas se pueden poner al servicio de la reestructuracin fsica,
econmica, de las transacciones econmicas, de las mejoras del medio ambiente,
de las condiciones de trabajo, y de nuevas formas de interaccin social.
El papel principal de un sistema de informacin coordinada sera ayudar a los

gobiernos en el campo de la gestin de la informacin. En la actualidad este tipo
de polticas, considerado como un conjunto coherente de medidas es desconocido
por la mayora de gobiernos. El catastro y el registro de bienes inmuebles pueden
organizarse de maneras muy diversas, que funcionen aparentemente de forma
eficaz, pero en gran medida las cosas dependen del cuadro institucional
preexistente, pero una idea bsica es que la organizacin y administracin del
catastro y del registro de bienes inmuebles deben estar aseguradas por las
autoridades nacionales a un nivel suficientemente elevado y permanente.
39
Dado
que
generalmente
las
polticas
urbanas se
caracterizan
por
su
fragmentacin es decir, por una aproximacin sectorial a los problemas en

correspondencia con las competencias respectivas de los diferentes ministerios y
autoridades regionales y locales, una poltica basada sobre el modelo del sistema
de informacin coordinada servira sin duda como cuadro para una aproximacin
intersectorial de polticas urbanas, creando posibilidades de coordinacin y
cooperacin entre los diferentes agentes.
El sistema coordinado de informacin podra aplicarse a todas las gestiones de
espacios urbanos como: servicios pblicos, anlisis econmico; planificacin y
gestin urbana; restauracin urbanstica; proteccin urbanstica y arquitectnica;
otorgamiento de licencias de construccin; evaluacin de la propiedad inmobiliaria;
proteccin del medio ambiente, etc.
5. RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO URBANO
Si definimos el catastro urbano como el censo de los bienes inmuebles de una
ciudad para su correcta y actualizada identificacin teniendo en cuenta sus
aspectos fsicos, jurdicos y econmicos, nos quedaramos solamente con el
aspecto fiscal del mismo, pero si ampliamos el concepto de catastro, adems de lo
dicho anteriormente, con el inventario completo de los mismos bienes inmuebles,
veremos que la informacin suministrada por el catastro es tan variada y completa
que es susceptible de ser utilizada por otros muchos fines adems de los
puramente fiscales.
De conformidad con lo anterior es posible que se utilice solo para el cobro de
impuestos, pero su utilizacin y ms que su utilizacin, su aprovechamiento es de
fines mltiples, tales como: planeamiento urbanstico, infraestructura, medio
ambiente, salud, educacin, etc.
40
Siempre debe solicitarse a quienes vayan a realizar un catastro urbano, que el

mismo contengan los modelos y mdulos necesarios para que sea multiuso. Con
la informacin tan variada como la que se captura en el campo, en el registro, etc.,
es posible que esta sea utilizada para el manejo estadstico de innumerables datos
que finalmente ayudarn a tener una radiografa muy aproximada a la realidad,
permitiendo precisar los problemas urbanos de las ciudades.
El catastro urbano es una entidad sumamente dinmica y compleja. Como

consecuencia de esta complejidad, el catastro generalmente es visto solamente
como un instrumento recaudatorio y se dejan de lado todos los beneficios
potenciales derivados de una base de datos completa y confiable, referenciada
geoespacialmente.
Catastro urbano no es exclusivamente impuesto predial, an que sea la base con
la que se nutre el impuesto predial. Sin embargo no solo es eso, un catastro bien
administrado puede apoyar en la planeacin urbana, en el control de los servicios
pblicos, en la seguridad ciudadana, en la regulacin de los usos del suelo, en el
41
anlisis del impacto ambiental, distribucin equitativa de beneficios de la plusvala,

entre otros temas de desarrollo urbano.
Por otro lado existe la posibilidad de realizar anlisis geoespaciales aadiendo o
cruzando informacin de otras bases de datos de organizaciones pblicas,
privadas, locales, regionales o nacionales. Un catastro urbano eficaz es una
herramienta estupenda para la toma de decisiones, tanto para los gobiernos
locales y/o municipalidades como para los vecinos o usuarios externos. El catastro
puede servir de base para estudios de mercado, ubicacin de puntos de ventas,
registro y control de redes de servicios privados, rutas de reparto, entre otros. La
complejidad de anlisis que se pueden realizar a partir de la base de datos del
catastro urbano no tiene lmites; todos los anlisis anteriores se pueden realizar en
rangos de tiempo para realizar comparaciones y anlisis de tendencias.
Uno de los usos ms inmediatos de datos catastrales es el relacionado con el
planeamiento urbanstico, puesto que para el diseo y realizacin de planes
urbanos es condicin imprescindible el conocimiento de la propiedad del suelo, as
como el uso actual y la potencialidad del mismo para ser receptor de nuevos usos
en funcin de las comunicaciones existentes y futuras. No se puede hacer
planificacin si no se conoce el medio y la sociedad que se desenvuelve en ese
medio.
La planificacin urbana generalmente est a cargo de los gobiernos locales y
municipalidades, supone la elaboracin de proyectos para asignar los usos del
suelo, e incluye la mejora de la calidad de vida. En el mbito del planeamiento
urbano tambin se consideran importantes los datos catastrales en el
ordenamiento y revitalizacin de centros histricos y zonas de gran afluencia de
pblico como centros comerciales, plazas cvicas, etc.
La utilizacin y manejo de los mapas de uso, siendo estos la radiografa de
densificacin y diversificacin en la ubicacin de actividades urbanas permitira la
regularizacin de las edificaciones y por consiguiente puede ser la base para la
42
formulacin de las normas de urbanismo, definiendo donde se puede construir tal

o cual tipo de edificacin.
Otro aspecto que facilita los datos catastrales es la definicin de lmites entre
municipios dentro de una ciudad y; sectores y/o barrios dentro de los municipios.
Esto es posible debido a que los catastros urbanos tienen el registro de las
caractersticas de todos los predios de la ciudad y se podra determinar cul predio
va a un sector o al otro. La sectorizacin en el planeamiento urbano es muy til
para la organizacin y distribucin del equipamiento y los servicios bsicos y
facilita el proceso de los presupuestos participativos.
La informacin que aporta el catastro urbano es sumamente til para la gestin de
buena parte de las iniciativas que competen a los poderes pblicos. Pueden
citarse numerosos usos a los que se destina o puede destinarse la informacin
catastral, tales como, el diseo, ejecucin y gestin de infraestructuras, como
soporte para la planificacin urbanstica de nuestras ciudades, o como mtodo
eficaz para conocer la capacidad econmica de los ciudadanos que aspiran a
recibir ayuda pblica por las ms diversas causas (vivienda, educacin, salud,
etc.). Finalmente, buena parte de los procesos de planificacin, ejecucin y control
de numerosas competencias pblicas que se dan en las ciudades pueden y deben
ser mejoradas a partir de la implementacin de un buen sistema de catastro
urbano.
Existen muchas utilidades que se le pueden dar a los datos catastrales, que sin
tener una relacin directa con la recaudacin, tienen una incidencia muy clara en
el fortalecimiento de la gestin municipal. Se pueden adelantar actividades en la
que se utiliza informacin catastral para estadsticas de mil usos, tales como:
nmero de centros educativos y asistenciales en cada zona de la ciudad, anlisis
de distribucin de los beneficios de las plusvalas, inequidad en el acceso al suelo
urbano y los servicios, etc. As mismo se pueden realizar, por ejemplo, estudios de
43
pobreza por sectores y barrios, donde se podran elaborar mapas temticos y

formular investigaciones y conclusiones respectivas que aporten al desarrollo
urbano de manera concreta.
Es posible trabajar programas de reforestacin, proyectos como de un cinturn

ecolgico para las ciudades; as mismo, regular la construccin en zonas de
laderas, considerando las frecuentes afectaciones que sufren la poblacin
asentadas en terrenos en alto riesgo en pocas de lluvia.
El catastro urbano, cuando incluye las reas perifricas a la ciudad nos permite
regular la expansin de la misma, y; considerando que elabora reas
homogneas, permite la opcin de contribuir a la formulacin de planes
territoriales, ya que trabaja la informacin fsica y econmica geogrficamente
referenciada, convirtindose en una radiografa de las ciudades y de las zonas
rurales aledaas.
6. SUGERENCIAS PARA EL APROVECHAMIENTO DEL CATASTRO URBANO

EN EL PLANEAMIENTO DE LAS CIUDADES DEL PER.
44
Finalmente, despus de las consideraciones realizadas y consientes que se

pueden contemplar distintos aspectos concernientes al tema catastral, lo ms
importante y resaltante de esta presentacin es plantear algunas sugerencias que
permitirn relevar y poner a discusin la importancia y utilizacin del catastro en el
planeamiento del desarrollo urbano considerando los problemas propios de cada
nivel de ciudad o centro urbano:
El catastro urbano en Lima y Callao debe concebirse como la principal
herramienta de informacin para la formulacin y articulacin de acciones de
desarrollo urbano metropolitanas, merecera un sistema de gestin de informacin
45
integrada y articulada, que si bien alimente de registros a los diferentes gobiernos

locales involucrados ste tenga una visin y manejo integral. No se avanza mucho
si tenemos grandes diferenciales de calidad de informacin entre uno y otro distrito
involucrado en el mismo mbito y dinamismo urbano. Los problemas y soluciones
de un distrito obedecen e influyen en las situaciones del otro.
En el rea metropolitana de Lima y Callao las informaciones del catastro urbano
se podran utilizar principalmente en:
-
La identificacin, caracterizacin y tendencias de las reas de pobreza en la

ciudad, permitiendo la definicin ms precisa de polticas y acciones
articuladas, para la reduccin de los niveles de conflicto social basados en
el manejo del suelo y la provisin de equipamiento y servicios urbanos.
La localizacin de zonas de focalizacin de la delincuencia y pandillaje, lo

que ayudara a las municipalidades y a la Polica Nacional a la prevencin
de delitos y; a una mejor programacin, distribucin y optimizacin de
recursos, contribuyendo as a la seguridad ciudadana en la ciudad.
El registro de las reas de concentracin de las actividades econmicas

informales
la
formulacin
de
estrategias
de
reordenamiento
formalizacin, con la finalidad de mejorar la organizacin de los usos del

suelo en la gran ciudad e; incrementar la recaudacin fiscal.
-
La identificacin de reas propicias para la expansin urbana de la ciudad

de Lima, de acuerdo a necesidades reales; evitando la especulacin del
suelo y, principalmente, garantizando la reserva de reas de proteccin
ambiental. En las reas metropolitanas del pas se podran utilizar
principalmente en:
La sectorizacin y organizacin de las ciudades por reas homogneas,

promoviendo la participacin y fiscalizacin de la ciudadana en la gestin
46
pblica, pero por objetivos y metas comunes, que incentive su colaboracin

con los rganos de gobierno local.
-
En la implementacin de una poltica fiscal selectiva y localizada, que

permita una mejor distribucin de cargas y beneficios de las plusvalas
generadas por la inversin pblica, promoviendo el aliviar los niveles de
extrema pobreza urbana.
El incremento considerable de la recaudacin del impuesto predial a los

inmuebles
donde
se
desarrollan
actividades
econmicas
de
alta
rentabilidad, a fin de que estos recursos sean destinados como soporte

financiero para la inversin en infraestructura de saneamiento, transporte,
etc., disminuyendo los altos dficits actuales que se dan en este nivel de
ciudades.
-
La identificacin y caracterizacin precisa de instalaciones e inmuebles

ubicados en zonas de alto riesgo ante fenmenos naturales, y alternativas
de tratamiento y/o ubicacin, permitiendo la formulacin de acciones viables
de prevencin y mitigacin.
47
Los requerimientos del catastro urbano para las reas metropolitanas, en muchos
casos tambin son aplicables para las ciudades intermedias del pas; sin embargo,
en este mbito se podra sugerir la utilizacin de datos catastrales adems, para:
-
Fuente de informacin para el anlisis de mercado para los actores

econmicos, permitiendo la facilitacin de los procesos de desarrollo
econmico local, formalizacin y encadenamiento productivo.
La proteccin de las reas agrcolas y de potencial productivo que

generalmente bordean este nivel de ciudades; as mismo, nos permitira
precisar polticas de densificacin urbana, frenando el exagerado
crecimiento horizontal que incrementa las demandas de infraestructura de
servicios injustificadamente.
En las ciudades menores, no existen muchas expectativas de incremento del

impuesto predial para el financiamiento de las mismas; sin embargo, los datos de
un catastro urbano podran ser utilizados para:
-
El saneamiento de la propiedad inmueble.
48
El establecimiento de rutas y circuitos de recoleccin de desechos slidos.
Planificacin y programacin de servicios sociales y administrativos.
La distribucin y mantenimiento de redes y conexiones del servicio pblico,

entre otros.
Programas de prevencin y mitigacin de riesgos ante fenmenos

naturales.
Finalmente, los centros poblados menores son muy poco lo que pueden obtener
de un catastro urbano, fundamentalmente los datos registrados les servira para la
regularizacin y saneamiento de la propiedad inmueble y para la formulacin y
ejecucin de proyectos de mejoramiento urbansticos muy puntuales.
BIBLIOGRAFIA Y LINKOGRAFA
.
-
Apoyo (2000) Encuesta de lnea de base. Informe final. COFOPRI
PDPU, Lima.
(1999) Acceso por los pobres al suelo urbano y mercado inmobiliario
en Lima Metropolitana. Lincoln Institute of Land Policy, Lima.

DESCO (2001) Estudio sobre la cultura registral. COFOPRI-PDPU,
Lima.
49
https://www.google.com.pe/search?
q=conformacion+urbana+en+el+peru&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=Z7
zbU4rGGoOsQTGw4GYCg&sqi=2&ved=0CAYQ_AUoAQ&biw=1183&bih=533#q=ni
%C3%B1os+pueblos+jovenes+de+lima+felices&tbm=isch&imgdii=_
http://www.cofopri.gob.pe/
http://elcomercio.pe/noticias/cofopri-23597
50

El Catastro y El Planeamiento Urbano en El Peru

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Facultad

INGENIERA GEOGRFICA, AMBIENTAL Y

EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN

ING. JOS MENDOZA GARCA

ESTEBAN PREZ, Dario

EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PER

El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un tema

independientes; mientras que los primeros preocupados fundamentalmente por

crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin, que nos

a) rea Metropolitana Lima-Callao.

Considerada la primera Metrpoli Nacional, sus caractersticas urbanas son

b) reas Metropolitanas y capitales de Departamento

19933 y notorias tendencias al comportamiento metropolitano de algunas reas

metropolitanas; estn entre los 100,000 y 250,000 habitantes; su PEA est

dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la

Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales

los procesos, o de las magnitudes poblacionales y la naturaleza del sustento

e) Centros Poblados Menores.

necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de

La desarticulacin poltica administrativa y descoordinacin de los rganos

Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en

La informalidad del desarrollo econmico local, que dificulta la organizacin

contribuye al financiamiento de la misma.

los intereses de los especuladores del suelo ms que a una poltica

En las reas metropolitanas:

Incapacidad para la organizacin y control o monitoreo de la gestin

concertadamente, con la participacin de los actores de la sociedad civil.

Agudizacin de la pobreza, por la inequidad en la distribucin de los

Alto dficit de inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage,

La consolidacin urbana en reas de riesgo ante desastres producidos por

En las ciudades intermedias

Desinformacin y/o incapacidad para la gestin urbana, entendida sta

Dbiles procesos de desarrollo econmico local. Las iniciativas de

Escasa inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas,

Crecimiento urbano indiscriminado sobre reas agrcolas, disminuyendo los

En las ciudades menores

Municipios dbiles, sin recursos importantes, y no cuentan con capacidades

Localidades donde predominan los servicios administrativos y sociales,

vulnerabilidad a ser afectadas por fenmenos naturales.

No tienen desarrollo propio, dependen de una ciudad o sistema urbano

Cuentan con infraestructura mnima y en mal estado.

3. SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER

En la poca de la Reforma Agraria se cre dentro del Ministerio de Agricultura la

A su turno, la creacin y regulacin de los programas de concesiones mineras y de

Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base

Hasta la fecha, ha faltado el planeamiento de una solucin tcnico econmica que

EL CATASTRO URBANO EN EL PER

El tema del catastro urbano en muchas ciudades de nuestro pas, es un

planes urbanos y la elaboracin de catastros urbanos en el Per han recorrido

fundamentalmente por esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del

encarecimiento de la vivienda; la tugurizaran en grandes sectores de la ciudad; al

marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilizacin de

capacidades para facilitar los procesos urbanos tcnica y concertadamente, con la

participacin de los actores de la sociedad civil Agudizacin de la pobreza, por la

la descoordinacin con los operadores de servicios pblicos, que facilitan

significativamente las reas productivas. SITUACIN DEL CATASTRO EN EL

Departamento de Catastro Nacional de la Superintendencia General de

determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la

En los Municipios, adems, la informacin catastral no se usa para fines

permita integrar la denominada realidad urbana formal en un nico sistema

atastro urbano no es exclusivamente impuesto predial, aunque sea la base con

realizacin de planes urbanos es condicin imprescindible el conocimiento de la

los predios de la ciudad y se podra determinar cul predio va a un sector o al otro.