RPUBLIQUE FRANAISE

Ministre du logement, de
lgalit des territoires et de la
ruralit

Ministre de la ville, de la
jeunesse et des sports

Secrtariat dEtat charge de la

politique de la ville

Commissariat gnral lgalit des territoires

Direction gnrale de
lamnagement, du logement
et de la nature

E00
Instruction du Gouvernement du 30 juin 2015
relative au renforcement de lapplication des obligations pour les communes soumises larticle
L. 302-5 du CCH lissue du bilan de la quatrime priode triennale 2011-2013
NOR : ETLL1514255J
(Texte non paru au journal officiel)

La ministre du logement, de lgalit des territoires et de la ruralit,

Le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports,
La secrtaire dEtat charge de la politique de la ville,
Pour excution, mesdames et messieurs les prfets de dpartement
Pour excution, mesdames et messieurs les prfets de rgion
Conformment aux orientations du comit interministriel lgalit et la citoyennet (CIEC) du
6 mars 2015, la prsente instruction vise renforcer lapplication des obligations pour les
communes en dficit de logements sociaux telles quelles rsultent de lapplication des articles L.
302-5 et suivants du code de la construction et de lhabitation.
Elle comprend notamment le cadre du plan dactions que les prfets de dpartements sont chargs
de remettre la ministre du logement dici fin 2015. Elle comprend galement la prsentation des
outils mobilisables par les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale,
les tablissements publics fonciers, les bailleurs sociaux et les services de lEtat pour favoriser le
dveloppement de loffre de logements sociaux dans les communes dficitaires.
Catgorie : directive adresse par le ministre
aux services

Domaine : logement

Mots cls liste ferme

<Logement_Construction_Urbanisme/>

Mots cls libres : logements locatifs sociaux,

article 55 de la loi SRU, bilan triennal, carence,
DPU, CIEC

Textes de rfrence :
- articles L. 302-5 et suivants du code de la construction et de lhabitation ;
- articles L. 210-1 et L. 211-1 du code de lurbanisme ;
- article 55 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au
renouvellement urbains ;
- titre II de la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier
public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de
logement social ;
- dcret n 2013-670 du 24 juillet 2013 pris pour lapplication du titre II de la loi n
2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du
logement et au renforcement des obligations de production de logement social ;
- dcret n 2014-870 du 1er aot 2014 actualisant la liste des agglomrations et des
tablissements publics de coopration intercommunale mentionne au deuxime
alina de larticle L. 302-5 du code de la construction et de lhabitation et la liste
des communes mentionne au septime alina du mme article ;
- dcret n 2015-482 du 27 avril 2015 portant diverses mesures dapplication de la loi
n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme rnov et
relatif certaines actualisations et corrections apporter en matire dapplication
du droit des sols ;
- circulaire du 21 fvrier 2012 relative lexercice du droit de premption dans les
communes ayant fait lobjet dun constat de carence au titre de larticle L. 302-9-1
du code de la construction et de lhabitation ;
- circulaire du 27 mars 2014 relative lapplication du titre II de la loi n 2013-61 du
18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement
et au renforcement des obligations de production de logement social et la
procdure de constat de carence au titre de la priode triennale 2011-2013 ;
- circulaire du Gouvernement du 18 mars 2015 relative la procdure intgre pour
le logement.
Date de mise en application : ds sa publication
Pice(s) annexe(s)
Annexe 1 : le contenu et le cadre du plan dactions dpartemental
Annexe 2 : les outils lgislatifs et rglementaires disposition des prfets
Annexe 3 : le contenu et le cadre du contrat de mixit sociale
Annexe 4 : les conditions juridiques relatives la possibilit de prendre des arrts de carence
conformment larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation ou de les
modifier lorsquils ont dj t pris
Annexe 5 : le tableau comparatif des outils permettant lvolution des documents de planification
pour la ralisation de projets de logements
Publication
Bulletin Officiel
Site circulaires .gouv.fr
Non publie

La prsente instruction sadresse aux prfets de rgions et de dpartements concerns par les communes
soumises aux obligations dfinies larticle L. 302-5 du code de la construction et de lhabitation
(CCH), soit les communes de plus de 3 500 habitants (1 500 habitants en Ile-de-France) appartenant
un EPCI ou une agglomration de plus de 50 000 habitants et comprenant au moins une commune de
plus de 15 000 habitants, qui ne sont pas exemptes en application des dispositions du mme article et
qui nont pas atteint le taux lgal de 25 % de logements sociaux (ou de 20 % dans les territoires ne

justifiant pas de production supplmentaire). Ces communes sont dnommes communes

dficitaires 1.
La loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement
et au renforcement des obligations de production de logement social, a renforc les dispositions prvues
aux articles L. 302-5 et suivants du CCH, afin dencourager, par la production de logements sociaux, la
mixit sociale lchelle de la commune. Il sagit dun enjeu majeur, raffirm fortement par le comit
interministriel du 6 mars 2015 sur lgalit et la citoyennet.
Dans ce contexte, le dlgu interministriel la mixit sociale dans lhabitat a t institu par le
dcret n 2015-423 du 15 avril 2015. Il a notamment pour mission dassurer la coordination et
lanimation interministrielle de cette politique (logement, ville, intrieur, finances), de soutenir
laction des services dconcentrs de lEtat vis--vis des communes rcalcitrantes, daider la
conclusion de dmarches partenariales ou, le cas chant, dappuyer les actions coercitives leur
encontre. Il a aussi pour mission, en tant que prsident de la CNAUF, de mobiliser le foncier
public pour produire des logements sociaux.
Je vous demande donc de mobiliser vos services et lensemble des outils juridiques, financiers et
oprationnels disponibles pour enclencher des dynamiques locales, adaptes lhtrognit des
territoires et des situations communales, et de vous assurer du respect des engagements pris par
les communes en vue de satisfaire aux obligations lgales.
Le bilan de la quatrime priode triennale 2011-2013 se situe dans la continuit des prcdents bilans
triennaux : deux tiers des 1 022 communes dficitaires soumises au bilan ont atteint leur objectif de
rattrapage, et le taux datteinte global des objectifs cumuls des communes soumises au bilan est de
156 %, ce qui montre que la majorit de communes dficitaires est maintenant sensibilise cet enjeu
de mixit sociale.
Cependant, 387 communes nont pas satisfait leur obligation de rattrapage triennal, dont 280 nont pas
atteint les objectifs particuliers fixs pour lanne 2013. 222 communes ont fait lobjet dun arrt de
carence au 19 mai 2015, dont 137 sont des communes nouvellement carences. Il subsiste donc encore
des communes confrontes des difficults pour rsorber leur retard, parfois par mconnaissance du
dispositif de larticle 55 de la loi SRU, des outils qui sont mis leur disposition par la loi pour favoriser
le dveloppement de loffre de logements sociaux et de contraintes fortes pouvant limiter leur extension.
Il existe aussi des communes qui nont pas souhait mettre en uvre une politique volontariste de
rattrapage et qui refusent donc rsolument de respecter la loi.
Il importe donc de renforcer le suivi des communes dficitaires, et particulirement, des
communes carences, soumises aux obligations de larticle L. 302-5 du CCH. A cet effet, chaque
prfet, en sappuyant sur ses services comptents, devra laborer dans son dpartement un plan
dactions quil conviendra de dcliner selon les caractristiques des communes.
Ces plans dactions devront tre construits sur la base de la situation des communes dficitaires, en
tenant compte des rsultats quelles ont obtenus lors des prcdentes priodes triennales mais galement
en tenant compte des logements locatifs sociaux financs en 2014 et au cours de la premire partie de
lanne 2015. En effet, la suite des lections municipales de mars 2014, le nombre de logements
sociaux financs en 2014 et 2015 pourra traduire soit une accentuation des phnomnes observs, soit
1

Au titre du bilan de la quatrime priode triennale SRU (2011-2013), on a dnombr 1 022 communes dficitaires soumises au
bilan :

dont 387 nont pas atteint leur objectif de rattrapage ;

dont 222 ont t carences (au 12 juin 2015) : liste publie sur le site du ministre du logement, de lgalit des territoires et de la
ruralit ladresse suivante : http://www.territoires.gouv.fr/renforcement-de-la-loi-sru /
http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/liste_des_communes_carencees_au_titre_du_bilan_sru_2011-2013.pdf.

au contraire une prise de conscience de certaines communes que matrialiserait une rorientation de leur
politique en faveur du dveloppement de loffre de logements sociaux.
Ces plans dactions dpartementaux, dont le cadre figure en annexe 1, devront a minima comporter les
lments suivants.
1) Des mesures dordre gnral applicables lensemble des communes dficitaires, quelles aient
ou non fait lobjet dun arrt de carence
Ces mesures, dcrites dans lannexe 1, porteront sur la mobilisation de lensemble des acteurs
concourant au dveloppement de la mixit sociale dans lhabitat. Il conviendra non seulement de
mobiliser les bailleurs sociaux et les associations de matrise douvrage dinsertion, mais galement les
promoteurs privs qui pourront tre des acteurs dterminants de la production, au travers doprations
mixtes. Quils soient lus, financeurs ou oprateurs, lobjectif est quils priorisent leur action vers ces
communes.
Ces communes dficitaires devront en effet constituer une priorit gographique pour la programmation
des oprations de logements sociaux (cf. lettre de notification des objectifs et enveloppes rgionaux du
06/02/2015), y compris, le cas chant, pour la reconstitution de loffre dmolie dans le cadre des
projets de renouvellement urbain (dans le cadre du premier programme national de rnovation urbaine
en cours dachvement, comme du nouveau programme national de renouvellement urbain). Pour
mmoire, la reconstitution de loffre ne devra pas tre envisage dans les quartiers o la part de
logement locatif social est importante (> 50 % du parc), et en tout tat de cause, sauf cas particuliers
justifis, hors des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
Le travail qui a t engag localement en faveur de la mobilisation du foncier public (Etat et
tablissements publics de lEtat) devra tre approfondi, au-del mme du foncier actuellement identifi
dans les listes rgionales, et largi au foncier public des collectivits locales et au foncier priv,
lobjectif tant de parvenir reprer toutes les disponibilits foncires prioritairement mobilisables sur
ces communes.
Dans ce cadre, vous veillerez assurer la publicit auprs des acteurs locaux, des listes rgionales de
biens cessibles, et plus particulirement ceux identifis comme prioritaires, ainsi qu actualiser
rgulirement ces listes.
De plus, la vigilance des services de lEtat quant la vrification systmatique de la compatibilit des
documents durbanisme en cours dlaboration ou de rvision avec les documents de programmation et
les objectifs contenus en matire de rattrapage doffre sociale devra tre renforce, afin de ne pas crer
les conditions de blocages dans la mise en uvre effective des oprations.
Enfin, lexamen de la situation de certaines communes au regard du bilan triennal 2011-2013 pourrait
vous conduire envisager la prise de nouveaux arrts de carence. Lannexe 4 dcrit les cas o la prise
dun arrt de carence peut tre envisage.
2) Des mesures spcifiques applicables lensemble des communes carences
Le lgislateur a institu des outils communs aux communes carences volontaires ou non dans la
production de logements sociaux. Ces outils, dcrits dans lannexe 2, portent sur les moyens daction de
lEtat en matire de politique foncire, de planification territoriale, de droit des sols et de
programmation de logement.

Tout en procdant un rappel la loi et en insistant sur les consquences de la carence, notamment sur
lobligation de raliser au minimum 30 % de logements PLUS-PLAI dans toutes oprations collectives
de plus de 12 logements ou de plus de 800 m de surface de plancher, vous veillerez privilgier, dans
la mesure du possible, la concertation et le travail en commun avec les collectivits territoriales, dans le
cadre dune dmarche locale partenariale, pouvant aboutir la mise en place dun contrat de mixit
sociale. Des outils de contractualisation avec les diffrents intervenants locaux tels que lEtat, les
collectivits territoriales, les bailleurs sociaux, les tablissements publics fonciers locaux ou de lEtat et
les dlgataires des aides la pierre, sont actuellement oprationnels. Ils pourront tre repris et
dvelopps dans ces contrats de mixit sociale.

a. La signature de contrats de mixit sociale dans les communes carences volontaires

Les contrats de mixit sociale, qui ont t expriments dans certaines rgions, ont dmontr leur
efficacit. Vous proposerez chacune des communes carences de votre dpartement de signer
avec lEtat un contrat de mixit sociale, qui constituera laboutissement dune dmarche partenariale,
oprationnelle et concerte avec la commune. Vous signerez ces contrats dici la fin de lanne 2015 et
vous minformerez, dici le 27 juillet pour les rgions Ile-de-France et Provence Alpes Cte dAzur, et
dbut septembre pour les autres rgions, de la liste des communes volontaires pour sinscrire dans cette
dmarche.
Afin de garantir lappropriation du contenu du contrat de mixit par la commune et de confirmer son
engagement, il est recommand quune premire version du document soit rdige son initiative sur la
base de la trame figurant en annexe 3, complte par le contexte du dpartement.
Ce contrat devra prciser les moyens que la commune sengage mobiliser pour atteindre ses objectifs,
et notamment la liste des outils et des actions dployer. Ces outils, qui pourront concerner notamment
les modifications des documents durbanisme et les actions menes par la commune dans le cadre de
lexercice du droit de premption urbain par le prfet ou son (ses) dlgataire(s), ou de lintervention
dun EPF mene en application dune convention conclue avec la commune, devront tre adapts la
situation de la commune et tenir compte des capacits dintervention que peuvent proposer les acteurs
locaux.
Ce contrat constituera un cadre de ngociation portant sur la mobilisation du contingent de logements
sociaux rservs par la commune pour une attribution des mnages bnficiant du DALO
conformment aux modalits prconises en annexes 2 et 3.
Il pourra galement prciser les engagements que prendront lEtat et le cas chant les autres partenaires
mobilisables localement (EPF Etat, EPF local, EPCI, ...) pour accompagner leffort de production de
logements sociaux par la commune. Lobjectif du contrat de mixit sociale est en effet de proposer
un cadre oprationnel dactions pour la commune lui permettant dengager une dmarche
volontaire pour atteindre en 2025 ses obligations lgales.
Ce contrat de mixit sociale couvrira donc a minima la priode triennale actuelle 2014-2016, et la
priode 2017-2019. Il a vocation faire lobjet dvaluations rgulires (au moins annuelles) et tre
modifi pour prendre en compte lvolution de la situation communale.
Les contrats existants pourront tre modifis pour tenir compte des prconisations vises par la prsente
instruction.

Les conditions de ralisation des contrats de mixit sociale constitueront un lment dapprciation,
positif ou ngatif, selon le cas, des difficults rencontres le cas chant par la commune lors du
bilan des prochaines priodes triennales prvu larticle L. 302-9-1 du CCH. Lorsque, lors des revues
de projets annuels, il apparaitrait que leffort des communes est manifestement insuffisant, sans que ces
insuffisances soient justifies par des circonstances particulires, il sera mis fin au contrat,
unilatralement par lEtat.
Lannexe 3 prsente de faon dtaille le contenu et le cadre du contrat de mixit sociale.
b) Lintervention de lEtat vis--vis des communes carences qui ne souhaitent pas signer les
contrats de mixit sociale ou qui ne mettent pas en uvre les actions prvues dans le contrat de
mixit sociale sign
Les rsultats obtenus dans les rgions qui accompagnent dj les communes carences au travers des
contrats de mixit sociale depuis de nombreuses annes, dmontrent lefficacit du dispositif. Vous
rechercherez donc en priorit mettre en place ce dispositif contractuel. Toutefois, certaines communes
pourraient faire le choix de ne pas sengager dans cette dmarche.
Lintervention des services de lEtat (DDT-M- et DDCS-PP-) doit alors permettre de faire merger des
oprations en utilisant tous les outils que la loi permet de mobiliser. Elle pourra notamment consister :
dlguer le droit de premption urbain lun des dlgataires identifis larticle L. 210-1 du code
de lurbanisme pour vous assurer de la matrise foncire des oprations, quil sagisse de
constructions neuves ou doprations dacquisition-amlioration ;
signer une convention avec lEPF prsent sur le territoire, quil soit dEtat ou local, ou avec un autre
dlgataire du droit de premption, en vue de mener pour le compte de lEtat des tudes foncires
pralables des acquisitions, que celui-ci pourra raliser par dlgation du droit de premption
urbain, dont les modalits seront prcises dans la convention prfet-EPF ;
procder la mise en compatibilit des documents durbanisme notamment via deux outils
prioritaires que sont la dclaration de projet et la procdure intgre pour le logement afin de
dbloquer des situations ne permettant pas de raliser des constructions ncessaires au
dveloppement de loffre de logements ;
identifier des secteurs dans lesquels lEtat reprendra linstruction et la signature des permis de
construire pour les oprations de logement ;
inscrire une partie du financement des logements sociaux raliss comme dpenses obligatoires sur
le budget de la commune carence.
Cette intervention devra permettre de saisir toutes les opportunits pour faire intervenir, dune part, des
bailleurs sociaux en vue de la construction ou de lacquisition de logements sociaux et, dautre part, des
associations agres en application de larticle L. 365-4 du CCH en vue de la ralisation doprations
dintermdiation locative, dans le cadre des conventions prvues larticle L. 302-9-1 du mme code.
Ces conventions devront prvoir la contribution financire obligatoire des communes. Vous inciterez les
communes, mme rfractaires, signer ces conventions, chaque fois que cela sera possible.
Par ailleurs, vous dterminerez la proportion du contingent de logements sociaux rservs par la
commune qui sera mobilise pour une attribution des mnages bnficiant du DALO, en tenant
compte des orientations sur les attributions labores par la confrence intercommunale et approuves
par lEPCI et par vous-mme si elles existent (si elles sont publies ultrieurement, vous pourrez tre
6

amen ajuster votre dcision en consquence). Si les logements rservs par lEPCI ou par les
bailleurs sont dlgus la commune, la proportion prcite en tiendra compte, voire englobera ces
logements dans le calcul de lassiette de la proportion, lobjectif tant que soient effectivement logs
sur le territoire de la commune considre des mnages bnficiant du DALO. Vous pouvez toutefois
largir le public cible des demandeurs prioritaires rpondant aux critres dligibilit au DALO et
nayant pas t dsigns par la commission de mdiation. Vous organiserez la mobilisation de ces
logements selon les modalits figurant lannexe 2.
Vous pourrez vous rapprocher des oprateurs privs du logement pour dterminer leur contribution
leffort de production de logements sociaux dans les communes carences. Il pourra en effet tre
envisag, dans le cadre par exemple dun portage du foncier assur par lEPF, de rtrocder le foncier
un promoteur priv qui sengagerait raliser une opration de logements dont une partie importante
serait cde un bailleur social dans le cadre dune vente en ltat futur dachvement (VEFA).
Enfin, particulirement pour ces communes, vous devrez examiner lopportunit de modifier les arrts
de carence, non seulement pour prendre en compte de nouveaux secteurs dans lesquels vous serez
comptent pour la dlivrance des permis de construire portant sur des oprations de logement, mais
galement pour prvoir une majoration du taux de prlvement dans les respects des critres dfinis
larticle L. 302-9-1 du CCH quand larrt initial nen prvoyait pas.
Lannexe 4 prcise les conditions dans lesquelles de nouveaux arrts de carence peuvent tre pris ou
les arrts de carence existants modifis.
Aussi, les plans dactions dpartementaux visant favoriser la mixit sociale seront labors en
deux temps.

Dici le 27 juillet pour les rgions Ile-de-France et Provence Alpes Cte dAzur et dici dbut
septembre pour les autres rgions, les prfets de rgion devront remonter la DHUP et au
dlgu interministriel la mixit dans lhabitat chacun des pr-diagnostics dpartementaux
tablir dici l par chaque prfet de dpartement, qui dcriront la situation de chaque
dpartement et les premires actions que le prfet envisage dy mettre en uvre. Chaque prdiagnostic devra comporter les grandes tapes de la dmarche qui sera engage au second semestre,
il prcisera en particulier les calendriers des runions partenariales et les modalits de mise en uvre
des actions transversales relatives la programmation du logement social, la mobilisation du
foncier ou la vrification des documents de programmation et de planification et de leur
compatibilit. Il identifiera les communes qui, le cas chant, se sont dj inscrites dans une
dmarche permettant daboutir la signature dun contrat de mixit sociale ainsi que celles qui
pourraient sinscrire dans ce dispositif.
Il devra galement prciser clairement quelles communes carences ont jusqualors refus de
produire des logements sociaux en suffisance afin de rattraper leur retard et les interventions
qui pourraient tre engages leur encontre, notamment la reprise de linstruction des permis
de construire. Cette information devra tre transmise sans attendre la DHUP, afin de
permettre la mobilisation immdiate du dlgu interministriel la mixit sociale dans
lhabitat.
Les prfets de rgion transmettront la DHUP lensemble des pr-diagnostics
dpartementaux accompagn dun avis de synthse qui sattachera notamment dcrire
lappui spcifique apport le cas chant par le niveau rgional.
Enfin, ce pr-diagnostic devra aussi tre loccasion didentifier les principales difficults que
vous rencontrerez dans la mise en uvre des actions. En particulier, il listera notamment les
7

difficults rglementaires, dores et dj identifies, entravant la mise en uvre du dispositif

SRU, afin quelles puissent tre prises en compte dans les textes en prparation.

Dici la fin de lanne, une premire version des plans dactions dpartementaux exprimant la
stratgie dintervention de lEtat et des partenaires devra tre finalise.
Ils comprendront lensemble des lments prvus lannexe 1 ainsi que les contrats de mixit
sociale qui auront t signs (ou, titre trs exceptionnel, les projets de contrats de mixit sociale et
un chancier prvisionnel de leur finalisation). Ces plans dactions pourront actualiser les lments
du pr-diagnostic transmis prcdemment.
Les objectifs de ces plans dactions et leur calendrier prvisionnel prendront en compte les objectifs
de rattrapage triennaux qui seront le principal indicateur dvaluation et de suivi de leur mise en
uvre effective sur les territoires. Les plans dactions auront par ailleurs vocation voluer en
fonction de lavancement des actions et de la situation locale.
Les prfets de rgions transmettront avant le 31 dcembre 2015, une synthse rgionale
accompagne des plans dactions dpartementaux, en indiquant les difficults qui auraient t
identifies localement pour leur laboration.

Une coordination et un suivi de la mise en uvre de ces plans dactions dpartementaux seront
effectus par les DREAL, sous la responsabilit des prfets de rgions.
En cours dexcution des plans, la DREAL identifiera les cas de blocages concrets que les prfets de
rgion feront remonter la DHUP (le cas chant en transmettant les refus crits des acteurs -bailleurs,
communes, ) et au dlgu interministriel la mixit sociale dans lhabitat en vue de faire merger
les solutions possibles sur les plans juridique, technique et oprationnel.
Les pr-diagnostics, les synthses rgionales et le suivi des plans dactions permettront dalimenter les
travaux du groupe de travail national charg de proposer les volutions apporter au dispositif SRU
annonces par le comit interministriel lgalit et la citoyennet du 6 mars 2015. Ils permettront
galement dorienter laction du dlgu interministriel la mixit sociale dans lhabitat pour la mise
en uvre des mesures prvues par la loi SRU.
Il convient de prvoir une diffusion de la prsente instruction au comit rgional de lhabitat et de
lhbergement (CRHH) afin dinformer les acteurs locaux et de prvoir lors dun CRHH plnier,
une communication sur le contenu et lavancement des plans dactions dpartementaux. Les
rsultats de ces plans dactions et des contrats de mixit sociale feront lobjet dun compte-rendu
au CRHH au moins une fois par an.
Ces plans dactions feront enfin lobjet dun bilan annuel national tabli sur la base des remontes
des prfets de rgion qui comprendront :
pour les communes ayant fait lobjet dun contrat de mixit sociale, le bilan des revues de
projets effectus par les prfets de dpartement ;
pour les communes rfractaires qui ne se seraient pas engages dans une dmarche
partenariale conduisant la signature dun contrat de mixit sociale, le bilan des actions menes
par les prfets de dpartement.

Les indicateurs dfinis dans lexercice budget base zro de dimensionnement des effectifs dans les
services dconcentrs de lEtat seront actualiss en faveur des territoires enjeux pour tenir compte des
missions particulires prvues par la prsente instruction (laboration des plans dactions, des contrats
de mixit sociale et des porter--connaissance des PLH et PLU, contrle de lgalit renforc et
instruction des permis de construire). En revanche, il nest pas prvu que les services de lEtat prennent
en charge directement lexercice du DPU. Lannexe n 2 indique les possibilits offertes aux services
pour que ce droit sexerce sans quils en aient la charge. Les prfets de rgions veilleront en
consquence affecter les moyens humains ncessaires dans les services des dpartements concerns.
*
**

A la prsente instruction, sont jointes cinq annexes dtaillant le contenu et le cadre des plans dactions
dpartementaux (annexe 1), les outils lgislatifs et rglementaires votre disposition pour produire du
logement social dans les communes dficitaires / carences (annexe 2), un modle dcrivant le contenu
du contrat de mixit sociale (annexe 3), les conditions juridiques vous permettant de prendre de
nouveaux arrts de carence (annexe 4) et le tableau comparatif des outils permettant lvolution des
documents de planification pour la ralisation de projets de logements (annexe 5).
La prsente instruction sera publie au bulletin officiel du ministre du logement, de lgalit des
territoires et de la ruralit.
Le 30 juin 2015

La ministre du logement,
de lgalit des territoires et de la ruralit,

Sylvia PINEL
Le ministre de la ville, de la jeunesse et des sports,

Patrick KANNER
La secrtaire dEtat charge de la politique de la
ville,

Myriam EL KHOMRI

Annexe 1
Prsentation du contenu et du cadre des plans dactions dpartementaux
(Priode triennale en cours 2014-2016, ainsi que la prochaine 2017-2019)
Introduction
-

Rappel des lments de contextes dpartementaux (taux de logement social moyen, nombre de
communes soumises rattrapage, nombre de communes ayant atteint le taux lgal au cours des
bilans prcdents, volution du -des- taux de logement social, dtail des critres pris en compte
localement pour la prononciation de la carence).

Photographie des communes dficitaires / carences volontaires / carences non volontaires. Cette
photographie a vocation voluer en fonction des ngociations engages, des rsultats obtenus par
les communes et des modifications des arrts de carence.

La vocation oprationnelle de ce document doit tre recherche. Le plan dactions doit donc pouvoir
voluer en fonction de lavancement des actions envisages. Dans sa premire version (pour la fin
de lanne 2015), il doit permettre de btir une stratgie dintervention avec identification du niveau
dengagement des partenaires et fixer le cadre (actions envisages, chancier, indicateurs) de son
suivi et de son valuation. Les actions et mesures qui seront dployes par lEtat et par les
partenaires pourront tre enrichies dans un second temps en fonction de lvolution des situations
communales et des premiers rsultats obtenus.

1. Actions engages ou engager sur le territoire des communes en dficit de logement social
Il sagit de dcrire les actions entreprises et prvues / engager, en prcisant leur calendrier prvisionnel
de ralisation et le responsable de leur pilotage. Il sagit :
a) des actions dinformation et de sensibilisation des acteurs visant promouvoir une connaissance
partage de la liste des communes dficitaires du territoire, de faon ce quelles constituent une
cible prioritaire de leur action.
Dans ce cadre, vous vous attacherez particulirement :
communiquer largement auprs des lus pour favoriser lmergence doprations adaptes la
situation des communes et aux besoins locaux identifis : le dveloppement de loffre de
logements sociaux neufs ne doit pas tre le seul levier mobiliser en faveur de la mixit sociale.
Les oprations dacquisition-amlioration, le conventionnement lAPL des logements
communaux et le conventionnement Anah du parc priv, quil fasse ou non lobjet dune
intermdiation locative, doivent tre encourags, au moins court terme, notamment dans les
secteurs trs tendus o le foncier est rare ;
runir les bailleurs sociaux et les associations de matrise douvrage dinsertion afin de les
inciter privilgier la ralisation doprations dans les communes dficitaires et didentifier les
organismes volontaires pour intervenir dans les communes carences ;
systmatiser la rdaction de notes denjeux de lEtat comportant un volet mixit sociale ,
notamment destination des EPF dEtat au moment de llaboration ou de la rvision de leur
1

Annexe 1
programme pluriannuel dintervention, et galement des EPF locaux, au moment de leur cration
ou extension qui doit tre ralise par arrt du prfet de Rgion.
Dans le cas o le programme pluriannuel dintervention (PPI) vient dtre adopt, le prfet est
tout fait lgitime demander linscription lordre du jour du conseil dadministration, dun
point exceptionnel sur les actions mettre en uvre destination des communes dficitaires.
Vous associerez les EPF dEtat et les EPF locaux cette dmarche de sensibilisation et aux runions
affrentes, et vous les inviterez prsenter le bilan de leurs interventions devant le CRHH ;
b) des mesures visant favoriser la programmation et le financement des oprations dans les
communes dficitaires.
Les communes dficitaires doivent constituer une priorit gographique pour la programmation des
oprations, y compris, le cas chant, pour la reconstitution de loffre dmolie dans le cadre des
projets de renouvellement urbain (PNRU et NPNRU). Cette reconstitution de loffre devra se faire
hors quartiers politique de la ville (QPV), qui comprennent dj des taux de logements sociaux
importants. Il convient en effet de prserver lquilibre des territoires en promouvant une offre
diversifie de logements dans les quartiers, et cet quilibre devra constituer un objectif prioritaire
des documents de programmation et de planification labors par les intercommunalits et les
communes.
Les orientations nationales de la programmation du logement locatif social pour 2015 (cf. lettre de
notification des enveloppes et des objectifs du 6 fvrier 2015) rappellent la priorit quil convient
daccorder au dveloppement de loffre en zones tendues et, linverse, les restrictions relatives
limplantation de nouvelles oprations dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville et les
territoires de veille (anciennes ZUS). A contrario, une priorit sera systmatiquement accorde aux
communes dficitaires dans la programmation des agrments du logement locatif social.
Ces orientations doivent tre anticipes ds prsent dans votre exercice de programmation
infrargionale afin dimpliquer tous les acteurs qui contribuent au financement des logements
sociaux, en particulier les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)
dlgataires des aides la pierre et les tablissements publics foncier (EPF) qui bnficient du
reversement des prlvements annuels effectus sur les communes dficitaires, mais galement les
bailleurs sociaux, Action Logement et les collectivits locales ;
c) des mesures visant vous assurer que les documents de planification et de programmation prvoient
et permettent la ralisation des objectifs de rattrapage des communes dficitaires.
Vous veillerez ce que la rvision ou llaboration dun document durbanisme sur le territoire des
communes dficitaires ou carences, notamment au vu de lEtat des documents durbanisme
existants sur ces communes, donne systmatiquement lieu un porter connaissance dans un dlai
trs court et une note denjeux mettant en exergue les objectifs poursuivre en matire de
dveloppement de loffre de logement et de mixit sociale se basant sur un diagnostic le plus
complet possible.
Vous vous assurerez que ces notes denjeux fassent lobjet dun portage adapt auprs des
collectivits concernes. Un rendez-vous spcifique en amont de lassociation des services de lEtat
et limplication des sous-prfets darrondissement sont des actions de nature souligner
limportance de lenjeu et la vigilance de lEtat. Il conviendra galement dassurer une prsence
active de lEtat lors des runions de concertation organises pour les personnes publiques associes
2

Annexe 1
pour rappeler en tant que de besoin, sans attendre larrt du projet, les objectifs atteindre en
matire dhabitat. Sagissant des plans locaux de lurbanisme (PLU et PLUi), vos services devront
tre particulirement attentifs la qualit des tudes menes pour identifier les capacits foncires et
les possibilits de renouvellement urbain, aux orientations stratgiques retenues au stade du projet
damnagement et de dveloppement durables (PADD), et ladquation du dispositif rglementaire
au regard des objectifs avancs. La compatibilit du projet avec le programme local de lhabitat
(PLH), sil existe, doit constituer un point de vigilance tout au long de la procdure, de manire
sassurer que la collectivit se dote des moyens ncessaires la mise en uvre du PLH sur son
territoire conformment aux articles L. 123-1-9 et L. 123-14-1 du code de lurbanisme.
Les PLH doivent prciser, a minima lchelle communale, les objectifs de production de
logements sociaux qui devront respecter les objectifs de rattrapage triennaux mettre en uvre pour
atteindre le taux de 25 % de logements sociaux en regard des rsidences principales (ou, le cas
chant de 20 %) en 2025, conformment larticle L. 302-8 alina 7 du CCH. Vous inciterez en
outre les intercommunalits prvoir dans ces documents les actions permettant datteindre ces
objectifs de production, en particulier les actions relatives aux adaptations prvoir dans les
documents durbanisme et la mise en uvre du droit de premption, ainsi que les objectifs de
production de logements sociaux au sein des oprations damnagement en cours ou projetes. En
effet, plus les PLH seront prcis sur ces diffrents points, plus il vous sera ais de vrifier que les
PLU(i) permettront leur ralisation ;
d) des mesures dapprofondissement de votre action en faveur de la mobilisation du foncier public
(Etat et collectivits locales) et priv, ou de toutes autres disponibilits foncires prioritairement sur
ces communes.
Dans le cadre de lassociation des services de lEtat lors de llaboration des PLU ou des PLH, vous
veillerez la qualit et la prcision des diagnostics et analyses de foncier disponible produits dans
les documents des communes dficitaires, et a fortiori carences.
Vous dvelopperez la coordination avec les oprateurs privs uvrant sur le territoire pour
dterminer les gisements fonciers et engager un dialogue sur les opportunits de construction de ces
fonciers.
Vous encouragerez les communes et intercommunalits mettre en place les outils dingnierie
technique et financire leur permettant de matriser la proprit du sol. Vous inciterez fortement les
communes, et intercommunalits le cas chant, instaurer et mettre en uvre le droit de
premption urbain et le droit de premption urbain renforc et vous les inciterez fortement
conventionner avec un tablissement public foncier, lorsquil en existe un sur son territoire.
Concernant la mobilisation du foncier public en faveur du logement, vous veillerez assurer, et ce
intervalles rguliers, la publicit auprs des acteurs locaux des listes rgionales de biens cessibles, et
plus particulirement ceux identifis comme prioritaires.
Vous poursuivrez le travail didentification du foncier public cessible actuellement en cours,
notamment en dveloppant les changes de donnes avec loprateur ferroviaire SNCF
Immobilier et les tablissements publics de sant situs sur le territoire des communes dficitaires
et notamment celles qui sont carences. La priorit accrue porte sur la production de logements
sociaux en communes dficitaires doit vous conduire rexaminer les opportunits de foncier public
y compris celles qui nauraient pas t identifies dans les listes.

Annexe 1
Ainsi, vous poursuivrez le travail prospectif didentification des fonciers publics actuellement
utiliss mais potentiellement cessibles en lien avec les diffrents ministres occupants. Cette
dmarche aura pour objectif didentifier du foncier pouvant devenir cessible suite une
rorganisation ou une optimisation des services du ministre occupant.
Vous identifierez avec les collectivits locales le foncier leur appartenant qui pourrait tre libr
pour construire des logements sociaux ;
e) du rexamen de la situation de certaines communes au regard du bilan triennal 2011-2013 et de la
prise conscutive darrts de carence nouveaux et/ou modificatifs, en particulier si des
engagements pris par la commune au moment de la commission dpartementale runie dans le cadre
dudit bilan triennal et ayant conduit ne pas carencer la commune, navaient manifestement pas t
tenus en 2014 et 2015, sous leffet dun manque de volontarisme local (par exemple cas dune ZAC
qui avait du retard au moment de la commission, et dont lavancement naurait pas significativement
volu depuis la commission). Lannexe 4 dcrit les cas o la prise dun arrt de carence peut tre
envisage.
2. Actions engages ou engager dans les communes carences
Il sagit ici :
de prsenter le nombre de communes carences et lvolution du nombre de communes carences
par rapport au prcdent bilan triennal ;
de prsenter le contrat de mixit sociale (CMS) conclu sur chaque commune carence ;
de prsenter les actions engages ou engager dans les communes ne souhaitant pas conclure un
contrat de mixit sociale.
Des runions dinformation sur les diffrents outils didentification du foncier disponible destination
des agents des services techniques des communes carences pourront tre utilement instaures.
Pour les dpartements qui nont pas la pratique des contrats de mixit sociale et qui comprennent un
nombre important de communes carences, le plan dactions pourra titre trs exceptionnel comporter
un chancier prvisionnel de ralisation des contrats de mixit sociale dont la signature ne pourra
intervenir au-del de la fin du premier trimestre 2016.
a) Prsentation des CMS de chaque commune carence
Commune X :
Prambule : rappel de larrt de carence, de lobjet du CMS, contexte de la commune
Partie 1 : volet foncier - programme dactions foncires, signature dune convention avec lEPF,
analyse du foncier mutable et modalits de publicit des terrains acquis par lEPF, mobilisation du
foncier public, mise en place, conditions dexercice et dlgation du DPU, modalits de suivi DIA
Partie 2 : volet urbanisme rglementaire - documents en vigueur et le cas chant en cours
dlaboration, PLU compatible avec les objectifs SRU, mise en compatibilit si ncessaire, rappel de la
4

Annexe 1
rgle des 30 % minimum de PLUS / PLAI familiaux pour toute opration de plus de 12 logements de
construction dimmeuble collectif ou de 800 m de surface de plancher
Partie 3 : volet urbanisme oprationnel et programmatique - PLH en vigueur et rappel des objectifs
du PLH, oprations programmes, modalits de suivi des DIA, chancier de ralisation des logements
locatifs sociaux programms, moyens mis en uvre pour y parvenir, conventionnement du parc existant,
identification des zones o les permis de construire sont instruits par lEtat, mise en compatibilit des
documents durbanisme
Partie 4 : volet logement - identification des oprations sur les parcs public et priv, oprations
dintermdiation locative, intervention des bailleurs sociaux et des associations de MOI
Partie 5 : volet attributions - utilisation du contingent communal pour les mnages DALO, existence
dune dlgation la commune des contingents de logements rservs par les bailleurs ou par lEPCI,
largissement du public cible, prise en compte des orientations sur les attributions labores par la
confrence intercommunale et approuves par le prfet et lEPCI
Partie 6 : volet financement - quilibre financier des oprations et engagement de la commune
Commune Y :
Prambule : rappel de larrt de carence, de lobjet du CMS, contexte de la commune
Partie 1 : volet foncier -
Partie 2 : volet urbanisme rglementaire -
Partie 3 : volet urbanisme oprationnel et programmatique -
Partie 4 : volet logement -
Partie 5 : volet attributions -
Partie 6 : volet financement -
b) Actions entreprises envers les communes qui ne souhaitent pas sinscrire dans une dmarche
partenariale permettant de signer un contrat de mixit sociale
Organisation mise en place en DDT et en DDCS
Descriptifs des actions engages / envisages
3. Points de blocage et propositions dvolution du dispositif (dont une premire version est
remonter le 27 juillet 2015 pour les rgions Ile-de-France et Provence Alpes Cte dAzur et
dbut septembre 2015 pour les autres rgions, pour une prise en compte dans les textes
rglementaires en cours)

Annexe 1
Il conviendra de distinguer clairement dans cette partie les propositions qui relvent dadaptation des
pratiques locales visant terme au respect de la rglementation selon une mthodologie ad hoc, des
outils ou des modifications rglementaires (en ce compris les modifications de la loi) qui relvent de la
responsabilit nationale. Ces propositions devront tre argumentes et illustres par des exemples.

Annexe 2
Les outils prvus par la rglementation
1. Les outils fonciers
a) La mobilisation du foncier public avec dcote
La loi du 18 janvier 2103 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement renforce la
possibilit pour lEtat et ses tablissements publics de cder ses biens devenus inutiles avec une dcote
sur le prix de cession.
Cette cession constitue laboutissement dun travail partenarial gnralement conduit entre les services
de lEtat (DDT / DDFiP), la commune sur laquelle le bien cessible est situ et un bailleur social. Une
convention tablit la programmation de logements, notamment sociaux, et potentiellement
dquipements publics, devant tre raliss dans un dlai de cinq ans sur le terrain. Les modalits de
mise en uvre de cette cession ont t expliques dans 5 instructions qui vous ont t communiques
entre les mois de mars et de juin 2013i.
Dans les communes carences ne souhaitant ni acqurir ni dlguer leur droit de priorit pour les biens
publics identifis, la procdure de cession par appel doffre qualitatif doit tre mise en uvre. Vous
veillerez produire un cahier des charges intgrant les lments suivants :
un programme de logements, pour contribuer rpondre aux besoins de la population ;
la qualit des prestations, dans un objectif de dveloppement durable ;
loffre de prix qui devra faire apparatre, pour chaque catgorie de logement et composante du
programme de construction, les charges foncires admissibles proposes par le candidat ;
la comptence du candidat en matire de matrise douvrage et de gestion locative du parc social ;
le calendrier prvisionnel de ralisation du projet.
Il ne faut pas exclure le recours au dialogue comptitif de faon ce que chaque candidat puisse
amliorer son offre eu gard aux critres de l appel doffre qualitatif .
b) Lexercice par le prfet de dpartement du DPU en commune carence sur les alinations pour
raliser du logement (article L. 210-1 du code de lurbanisme)
Larrt de carence a notamment pour consquence dattribuer au prfet lexercice du droit de
premption sur les alinations de biens destins au logement. Le prfet de dpartement peut utiliser le
DPU sur les primtres de premption dfinis par la commune, voire en dfinir si la commune ne la pas
ou insuffisamment fait. Il peut instituer le DPU et le DPU renforc si la commune ne la pas fait, par
arrt prfectoral, conformment larticle L. 211-1 du code de lurbanisme. Il peut rtablir le DPU et
le DPU renforc si la commune les a supprims.

Accessibles sur le site de la DAFI : http://intra.dafi.i2/mobilisation-du-foncier-public-r4.html.

Annexe 2
Le prfet de dpartement a la possibilit de dlguer son droit de premption une liste de bnficiaires
limitativement numrs larticle L. 210-1 du code de lurbanisme. Sont concerns les tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre ayant conclu une convention de dlgation des
comptences de lEtat en matire dhabitat, les EPF dEtat et locaux, les socits dconomie mixte, les
organismes dhabitations loyer modr prvus par larticle L. 411-2 du CCH, et les organismes agrs
mentionns larticle L. 365-2 du mme code. Prs de 90 % des communes ayant fait lobjet dun arrt
de carence tant situes dans le primtre dintervention dun tablissement public foncier (EPF), il est
recommand de prendre lattache de lEPF afin de lui dlguer le droit de premption si cela na pas
dj t fait.
Si lEPCI dlgataire des aides la pierre refusait la dlgation du droit de premption, il conviendra
dvoquer cette situation avec lui lors des bilans sur lutilisation des prlvements quil doit produire
annuellement, lors des valuations mi-parcours et finale de la dlgation, et lors des discussions
pralables au renouvellement de sa convention de dlgation, afin didentifier les raisons de ce blocage
et de trouver les solutions qui lui permettraient dassurer cette mission.
La dlgation du droit de premption urbain doit faire lobjet dun arrt prfectoral et sera encadre par
une convention avec le prfet qui en prcisera les modalits.
Le prfet doit veiller articuler les actions des services de lEtat relatives lentre et la sortie de
carence avec les actions conduites par les dlgataires du DPU.
c) La gestion directe des dcisions dintention daliner (DIA) et la dlgation du DPU aux
bailleurs sociaux ou aux EPCI dlgataires (article L. 210-1 du code de lurbanisme)
Cette disposition concerne les communes carences et peut tre utilise dans le cadre de la signature
dun contrat de mixit sociale, mais galement vis--vis dune commune non volontaire. Dans les deux
cas, elle sera mobilise ponctuellement pour la ralisation dune opration identifie ncessitant une
acquisition pralable dun foncier bti ou non bti.
i. Dans le cadre dun contrat de mixit sociale
Dans le cadre de la signature dun contrat de mixit sociale, il est conseill de rechercher avec la
commune un mode opratoire facilitant la gestion des DIA. Lobjectif est de sappuyer sur le rle de
guichet unique de la commune pour la rception des DIA et de lui confier lanalyse pralable des DIA
partir dun tableau qui dfinira les caractristiques des biens mis en vente, essentiellement le numro de
la DIA (la chronologie de cette numrotation permet de vrifier lexhaustivit du tableau), le nom du
propritaire, ladresse et le reprage cadastral, la surface du terrain et lemplacement au regard du
rglement durbanisme (qui permettra de sassurer que le terrain permet la ralisation dune opration de
logements sociaux compte-tenu des rgles durbanisme actuelles ou futures dans lhypothse o la
commune sest engage les modifier), les coordonnes du demandeur, les coordonnes de lacqureur,
lusage du bien, la description sommaire des locaux, la surface des btiments, le prix de vente et lavis
de la commune. Cette grille danalyse pourra tre ngocie avec la commune et pourra sappuyer sur
une dfinition pralable des secteurs sur lesquels existent des potentialits foncires. Pour asseoir son
avis, il pourra aussi tre propos la commune dtudier les caractristiques des terrains ou des biens
acqurir faisant lobjet dune DIA en vue de dterminer si ces derniers sont susceptibles daccueillir du
logement social (problmes de dpollution, cot de rhabilitation, faisabilit de lopration notamment
en centre ancien).
Il conviendra de dfinir avec la commune les conditions de la transmission rgulire de ce tableau
danalyse, qui devra tre immdiate lorsquune DIA semble satisfaire des critres de tailles minimales
2

Annexe 2
de parcelles et demplacement pralablement dfinis avec la commune. Sur la base de ce tableau, il est
possible de se faire une ide rapide de lintrt de prempter les parcelles et de solliciter un bailleur
social qui, avec son accord, se verra alors dlguer le droit de premption par arrt. Paralllement, les
bailleurs sociaux susceptibles dintervenir pour porter une opration de logements sur ce territoire seront
identifis, le cas chant avec la commune. Ces bailleurs sociaux pourront alors tre interrogs et
mobiliss rapidement si une occasion de premption se prsente.
Ce systme est efficace et ne ncessite pas une forte mobilisation des services de lEtat, puisque le suivi
est essentiellement effectu par la commune qui pourra en outre informer les demandeurs des purges des
DIA sur la base de la validation rgulire par les services de lEtat, valant dcision, des propositions
figurant dans le tableau.
ii. Communes non volontaires
Un tel dispositif peut difficilement tre mis en place vis--vis dune commune qui ne serait pas
volontaire. En cas de refus de conclusion dun contrat de mixit sociale, le prfet de dpartement
ngociera, si besoin, la rpartition des rles et la gestion des DIA pourrait tre exerce par lEPCI
dlgataire, sil laccepte, ou par lEPF dans le cadre de la convention voque au d) ci-dessous. La
charge de lexamen des DIA peut tre dcide en fonction des bnficiaires des prlvements dfinis
larticle L. 302-7 du CCH perus respectivement par lEPCI et lEPF. Il rappellera au maire lobligation
qui lui incombe de transmettre les DIA dans les meilleurs dlais, la dcision de premption devant
intervenir dans les 2 mois suivant la rception de la DIA en mairie. En effet, si la commune nest pas
tenue par un dlai, elle na cependant aucun intrt contribuer lallongement de la procdure qui
crerait une inscurit dans les interventions des professionnels de limmobilier sur sa commune.
Sagissant de la mobilisation des bailleurs sociaux, comme dans le cas prcdent, une prslection des
bailleurs susceptibles dtre mobiliss pour intervenir sur la commune facilitera leur intervention rapide
en cas de premption. Lintervention du bailleur ncessitera dtre scurise par la dfinition dans
larrt de carence initial ou modificatif, dun secteur dans lequel le prfet sera comptent pour la
signature des permis de construire et par la signature dune convention telle que prvue au 7me alina de
larticle L. 302-9-1 du CCH.
d) Lintervention dun EPF dEtat ou local
Les tablissements publics fonciers, quils soient dEtat ou locaux, sont comptents pour raliser des
acquisitions foncires ou immobilires, afin de constituer des rserves foncires ou permettre la
ralisation dactions ou doprations damnagement au sens de larticle L. 300-1 du code de
lurbanisme. Ils peuvent intervenir lamiable, par exercice du droit de premption ou par
expropriation.
Leur intervention doit favoriser le dveloppement durable et la lutte contre ltalement urbain et
contribuer obligatoirement la ralisation de logements en particulier sociaux. De manire facultative,
ils peuvent intervenir afin de contribuer la mise en uvre dautres politiques publiques
(dveloppement conomique, prvention des risques, prservation des espaces).
Les EPF interviennent sur la base dun programme pluriannuel dintervention qui doit prendre en
compte les orientations stratgiques de lEtat (OSE), les documents durbanisme et les programmes
locaux de lhabitat.
A cet gard et pour rappel, au titre du bilan 2014, lEPF dEtat en Ile-de-France a peru 10,6 M et
lEPF dEtat en Provence Alpes Cte dAzur 6,9 M de prlvements SRU au titre des dispositions de
larticle L. 302-7 du CCH.
3

Annexe 2
Pour les EPF dEtat (articles L. 321-1 et suivants du code de lurbanisme) :
en commune dficitaire et carence, comme pour toute commune, lintervention dun EPF dEtat
sur le primtre de la commune doit tre fonde sur une convention approuve par le conseil
dadministration de lEPF (ou son bureau) ;
la signature de cette convention avec la commune doit tre privilgie. Nanmoins, en commune
carence, en cas dopposition de celle-ci, lintervention de lEPF sera ralise par la signature
dune convention entre lEPF et le reprsentant de lEtat. Cette convention aura pour objet de
raliser, si besoin, une ou des tudes foncires finances par lEPF bnficiaire des prlvements
SRU, et de prciser les modalits de dlgation du DPU dtenu par le prfet et de linstruction
des DIA, dans les secteurs dans lesquels limplantation de logements sociaux serait opportune,
afin de procder aux acquisitions en cas de dcision de premption (cf. points b) et c) cidessus)ii ;
les dcrets statutaires des EPF dEtat imposent que la commune garantisse, dans la convention,
le rachat des biens acquis par lEPF dans un dlai dtermin. Lorsque lEPF intervient dans le
cadre dune convention avec le reprsentant de lEtat, en ltat actuel du droit, aucune garantie
de rachat nest juridiquement impose.
Pour les EPF locaux (articles L. 324-1 et suivants du code de lurbanisme) :
les EPF locaux interviennent sur le territoire des communes ou des tablissements publics de
coopration intercommunale qui en sont membres (sils sont dots de la comptence PLH) et,
titre exceptionnel, ils peuvent intervenir lextrieur de ce territoire pour des acquisitions
ncessaires des actions ou oprations menes lintrieur de celui-ci ;
en communes carences, ils peuvent intervenir pour le compte du reprsentant de lEtat en vue
de mettre en uvre le droit de premption urbain quil leur aura dlgu. Les modalits de cette
intervention sont prcises dans une convention entre lEPF et le prfet de dpartement
conformment larticle L. 324-1 CU : Lexercice du droit de premption, en application du
deuxime alina de larticle L. 210-1, sinscrit dans le cadre de conventions passes avec le
reprsentant de lEtat dans le dpartement. Cette convention doit tre approuve par lEPF
local et ne peut donc lui tre impose. Laccord de la commune carence nest pas obligatoire
dans ce cas.
2. Les outils de la planification et de programmation
a) Les outils la disposition des communes et des intercommunalits pour favoriser le
dveloppement de loffre de logements sociaux
Favoriser la diversification et ladaptation du parc de logement diversifi aux besoins des personnes
prsentes et venir sur le territoire est un enjeu fondamental pour les collectivits. Elles doivent sen
emparer lorsquelles exercent leur comptence en matire de planification.
Lobjectif de satisfaire les besoins en logement de la population des territoires quils couvrent est un
point commun entre les documents de planification urbaine et les programmes locaux de lhabitat. En
effet, le code de lurbanisme (article L. 121-1, 2) impose chaque document de planification les
dispositions suivantes :
ii

Linstruction des DIA pourra tre dlgue lEPCI dlgataire si celui laccepte.

Annexe 2
Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux durbanisme et les cartes communales
dterminent les conditions permettant dassurer, dans le respect des objectifs du dveloppement
durable : []
2 La diversit des fonctions urbaines et rurales et la mixit sociale dans lhabitat, en prvoyant des
capacits de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des
besoins prsents et futurs de lensemble des modes dhabitat, [] ;
Ainsi, le schma de cohrence territoriale (SCoT) doit dfinir les objectifs et les principes de la politique
de lhabitat au regard, notamment, de la mixit sociale, en prenant en compte lvolution
dmographique et conomique et les projets dquipements et de dessertes en transports collectifs. Il
doit prciser les objectifs doffre de nouveaux logements (quil ventile par EPCI ou par commune), et
damlioration et de rhabilitation de lhabitat existant, public comme
. Le PLH, comme le PLU,
doivent tre compatibles avec le SCoT.
Le plan local durbanisme permet une rflexion globale sur lhabitat et lamnagement et la mise en
place doutils relatifs au droit du sol pour dcliner la politique de lhabitat dcide par la collectivit.
Il repose sur un diagnostic approfondi, qui permet de connatre loffre en logements, et les possibilits
foncires sur le territoire et de comprendre le fonctionnement du march, en lien avec les volutions
sociodmographiques et socitales. En effet, lallongement de la dure de vie, le desserrement des
mnages, les ressources conomiques sont autant de phnomnes qui influent sur les besoins en
logement. Le projet damnagement et de dveloppement durables (PADD) doit tre clair et
volontariste, tmoignant des ambitions et engagements de la collectivit. Il doit respecter les
orientations et objectifs fixs par le PLH lorsquil existe. Le rglement et les orientations
damnagement et de programmation sont les outils du PLU pour permettre la mise en uvre du PADD.
En matire dhabitat, il faut donc sassurer que loutillage correspond bien au projet de territoire
expos dans le PADD.
Il convient de veiller la complmentarit entre les outils du rglement du PLU ddis au
dveloppement de loffre de logements sociaux (cf. ci-aprs) et les orientations de programmation et
damnagement (OAP) qui peuvent utilement permettre de fixer, dans des secteurs particuliers, des
objectifs de diversit de lhabitat qui simposeront aux projets de construction et damnagement.
Le rglement du PLU peut prvoir des dispositions spcifiques pour favoriser le dveloppement de
loffre de logements sociaux. Il peut ainsi :
inscrire des emplacements rservs en vue de la ralisation de logements sociaux.
Larticle L. 123-2 b) du code de lurbanisme permet dinstituer dans le PLU des servitudes
consistant rserver des emplacements rservs en vue de la ralisation, dans le respect des
objectifs de mixit sociale, de programmes de logements quil dfinit .
Ainsi, les auteurs de PLU peuvent donc librement dfinir des emplacements rservs pour raliser
des programmes de logements locatifs sociaux l o ils manquent (ou au contraire des logements
intermdiaires ou en accession la proprit dans des secteurs o les LLS, et notamment les PLAI,
sont surreprsents) ;

Annexe 2
dfinir des secteurs de mixit sociale.
Larticle L. 123-1-5 II 4 du code de lurbanisme ouvre la possibilit de dlimiter, dans les zones
urbaines ou urbaniser, des secteurs dans lesquels, en cas de ralisation dun programme de
logements, un pourcentage de ce programme est affect des catgories de logements quil dfinit
dans le respect des objectifs de mixit sociale .
Ces secteurs doivent tre indiqus sur les documents graphiques et la taille minimale des logements
doit tre prcise, ainsi que leur proportion.
Contrairement aux emplacements rservs, ce dispositif :
ninstaure pas de droit de dlaissement depuis la loi du 25 mars 2009 ;
ne contraint pas le ptitionnaire, sil dsire construire, raliser du logement social. En effet, si
le rglement du plan local de lurbanisme autorise des destinations autres que lhabitat
(commerce, bureaux), il sera possible de raliser de telles constructions dans le secteur.
Lobligation de raliser des logements sociaux ne sappliquera quaux oprations de logements.
Il est nanmoins tout fait possible de cumuler les deux dispositifs dans les rglements durbanisme,
savoir prvoir des emplacements rservs dans certaines parties des secteurs de mixit sociale,
sous rserve du respect de la cohrence interne du dispositif rglementaire ;
ajuster la taille des logements aux besoins en imposant une part de logements dune taille
minimale.
Le rglement peut dlimiter des secteurs dans lesquels les programmes de logements doivent
comporter une proportion de logements dune taille minimale (article L. 123-1-5, II, 3). Cet outil
peut tre mobilis pour favoriser des logements dits familiaux en accession et pour viter de
dvelopper de manire trop importante des petits lots en investissement locatif et rquilibrer ainsi le
march.
Ces secteurs doivent tre indiqus sur les documents graphiques et la taille minimale des logements
doit tre prcise, ainsi que leur proportion. De mme, sil apparat que la production de petits
logements sociaux est la priorit de la commune, aprs avoir analys la demande exprime dans le
systme national denregistrement (SNE), le rglement doit galement en tenir compte ;
instaurer un bonus de constructibilit.
Larticle L. 127-1 du code de lurbanisme permet de donner un bonus de constructibilit pour les
logements locatifs sociaux, ce qui est galement un levier pour leur production. Le rglement peut
dlimiter des secteurs lintrieur desquels la ralisation de programmes de logements comportant
des logements locatifs sociaux au sens de larticle L. 302-5 du code de la construction et de
lhabitation bnficie dune majoration du volume constructible tel quil rsulte des rgles relatives
au gabarit, la hauteur et lemprise au sol. Cette majoration, fixe pour chaque secteur, ne peut
excder 50 %. Pour chaque opration, elle ne peut tre suprieure au rapport entre le nombre de
logements locatifs sociaux et le nombre total des logements de lopration.
Cet outil qui instaure un bonus de constructibilit doit tre mani avec discernement afin de
prserver la qualit urbaine des quartiers et la qualit de lhabitat des locataires du parc social.
6

Annexe 2
Au-del des rgles dont lobjectif explicite est la mixit sociale, il est ncessaire de porter une attention
particulire lensemble du rglement, notamment aux rgles relatives la forme urbaine, laspect
extrieur, au stationnement, la nature en ville afin de veiller ce quelles ne soient pas contreproductives par rapport lobjectif de mixit sociale poursuivi. Ainsi, des normes leves en matire de
stationnement ou de distances de retrait par rapport aux limites sparatives, des hauteurs ou des
emprises au sol faibles, des contraintes importantes en matire despaces de pleine terre, de nombre de
tuiles au m, etc, peuvent concourir renchrir le cot des constructions sans tre toujours justifies
dun point de vue architectural, paysager, patrimonial ou environnemental. Le PLU doit parvenir
concilier ces diffrents enjeux et la ncessit de satisfaire les besoins en logements dans leur diversit.
Pour en savoir plus sur ces outils, vous pouvez consulter la fiche favoriser la mixit sociale et
gnrationnelle dans lhabitat de la boite outil du PLU(i) sur le site du MLETR (adresse :
http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/fiche_3.pdf)
b) Les outils disposition de lEtat ou de la commune pour la mise en compatibilit des
documents durbanisme
La prsentation vise ci-dessous propose de recenser, de manire non exhaustive, les outils offrant la
possibilit, loccasion de lapprobation dun projet de construction de logements, notamment de
logement sociaux, de modifier par un mme acte, les documents durbanisme.
Outre dtre facilitateur de projet en organisant lvolution du cadre juridique local dans lequel
lopration sinscrit, ces instruments juridiques permettent aux responsables publics daffirmer
solennellement lintrt gnral ou lutilit publique de ces projets.
Ces outils constituent ainsi des mcanismes juridiques permettant notamment lEtat dimposer une
collectivit ses projets dutilit publique, au nombre desquels les oprations de construction de
logements favorisant la mixit sociale, mais aussi ceux des autres collectivits publiques, collectivits
territoriales des divers niveaux ou tablissements publics.
Voir tableau en annexe 5
c) La vrification du contenu des documents de planification et de programmation
i. Lintgration dans les programmes locaux de lhabitat des objectifs de mixit sociale (articles
L. 302-1 et suivants du CCH)
En amont de la ralisation des logements, le programme local de lhabitat (PLH) constitue le document
stratgique de programmation et de mise en uvre des politiques locales de lhabitat disposition des
collectivits pour dfinir et territorialiser leur objectif de construction de logements.
Au cours de la procdure dlaboration du PLH, le prfet intervient plusieurs reprises (cf. L. 302-2 du
CCH), au moment du porter la connaissance, de lassociation de lEtat local et de ladoption du PLH.
Au moment du lancement de la procdure PLH par la collectivit, le prfet de dpartement rdige un
porter connaissance (PAC). Il doit se saisir du PAC afin de faire connatre la collectivit sa position
sur les enjeux locaux prendre en compte, au regard notamment des lois et de leurs exigences, dont
lEtat est le garant de leffectivit. LEtat doit, en outre, informer sur les obligations issues des
dispositions SRU de larticle 55.
7

Annexe 2
Au travers du PAC et de lassociation, lEtat donnera des lments de cadrage prcis sur les besoins en
logements et en hbergement identifis sur la base des systmes dinformations (SI) existants. Au cours
de la procdure, lEtat doit tout mettre en uvre pour accompagner la collectivit pour aboutir un PLH
de qualit, adapt aux besoins locaux des collectivits et intgrant les objectifs rglementaires, en
apportant son expertise, en contribuant aux travaux et en sassurant de la bonne coordination entre le
PLH et les enjeux de politiques publiques.
Au moment de la finalisation du projet, le prfet de dpartement est obligatoirement consult. Il
intervient pour valider ou non le projet transmis par la collectivit, et peut, 3 moments, demander des
modifications du projet :
1er avis : ds la transmission du projet arrt, il peut notifier la collectivit des demandes de
modification sil estime que les besoins en logements ou que les principes de rpartition quilibre
et diversifie de loffre en logements ne sont pas correctement pris en compte ;
2me avis : aprs le passage du projet devant le comit rgional de lhabitat et de lhbergement
(CRHH), si ce dernier met un avis dfavorable ou un avis favorable avec rserves, le prfet de
dpartement, destinataire de cet avis, le relaye et peut notifier des demandes de modification la
collectivit ;
3me avis : aprs transmission de la dlibration dapprobation, si la collectivit na pas rpondu aux
demandes de modification prcdemment voques ou lev les rserves mises par le CRHH, le
prfet peut raliser une nouvelle notification. Depuis la loi du 25 mars 2009, dfaut de prise en
compte de ce 3me avis, le prfet peut exercer son droit de veto et contraindre la commune prendre
en compte les demandes de modifications voques ci-dessus, prise en compte sans laquelle le
document ne peut tre considr comme excutoire.
En pratique, certains prfets demandent des modifications (avis 1 et 2), mais ne vont pas encore
forcment au bout de lexercice du droit de veto ou sollicitent larbitrage de la DGALN / DHUP en
dernier ressort.
Le bilan de ralisation doit tre transmis mi-parcours et lissue du PLH, au prfet et au CRHH pour
avis. Le rsultat du bilan triennal du PLH peut ainsi conduire la modification des objectifs voire la
dnonciation de la convention de dlgation des aides la pierre par le prfet. En fin de parcours, le
bilan conditionne le renouvellement de la dlgation.
A chacune des tapes de la vie du PLH, le prfet doit donc sassurer de la prise en compte par lEPCI
des enjeux de mixit sociale, qui est une obligation lgale, ainsi que lindiquent les articles L. 302-1 et
suivants du CCH :
Article L. 302-1 : [] II. - Le programme local de lhabitat dfinit, pour une dure de six ans, les
objectifs et les principes dune politique visant rpondre aux besoins en logements et en hbergement,
favoriser le renouvellement urbain et la mixit sociale et amliorer laccessibilit du cadre bti aux
personnes handicapes en assurant entre les communes et entre les quartiers dune mme commune une
rpartition quilibre et diversifie de loffre de logements. []
Article L. 302-2 : [] Le reprsentant de lEtat, sil estime que le projet de programme local de
lhabitat ne rpond pas aux objectifs de rpartition quilibre et diversifie de loffre de logements, de
renouvellement du parc immobilier et daccroissement du nombre de logements et de places
dhbergement ncessaires, adresse, dans un dlai dun mois, des demandes motives de modifications
ltablissement public de coopration intercommunale, qui en dlibre []. .
8

Annexe 2
Article L. 302-8 : [] III. - Si la commune nest pas couverte par un programme local de lhabitat,
la part des logements financs en prts locatifs sociaux ne peut tre suprieure 30 % des logements
locatifs sociaux produire et celle des logements financs en prts locatifs aids dintgration est au
moins gale 30 %. Si la part des logements locatifs sociaux sur la commune est infrieure 10 % du
total des rsidences principales et que la commune nest pas couverte par un programme local de
lhabitat, la part des logements financs en prts locatifs sociaux ne peut tre suprieure 20 % des
logements locatifs sociaux raliser.
IV. - Les seuils dfinis au III sont applicables tout programme local de lhabitat entrant en vigueur
compter du 1er janvier 2014. [].
Lors de ces diffrentes tapes, lEtat doit sassurer que le PLH respecte bien, a minima, lobjectif
triennal dfini au I de larticle L. 302-8 du CCH sur les communes soumises. En outre, cet objectif ne
peut tre infrieur 25 %, 33 %, 50 % et 100 % du nombre des logements sociaux manquants au titre
respectivement des 4 prochaines priodes triennales (dont la premire en cours 2014-2016). Il
conviendra de sassurer galement que la typologie de financement est bien respecte dans la
programmation (30 % minimum de PLAI et 30 % maximum de PLS, 20 % pour les communes
disposant moins de 10 % de logements sociaux). Comme le prvoit larticle R. 302-1-3 du CCH, dans
les agglomrations o les dispositions de larticle L. 302-5 sont applicables, [le PLH] prcise la
rpartition prvisionnelle des logements locatifs sociaux ncessaires pour atteindre les objectifs dfinis
larticle L. 302-8, entre les diffrentes communes membres de ltablissement public de coopration
intercommunale. La territorialisation des objectifs de rattrapage, a minima au niveau de la commune
devra tre vrifie et respecte.
Le PLH doit galement intgrer les actions et oprations de renouvellement urbain, conformment aux
modifications apportes par la loi n 2014-173 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine du
21 fvrier 2014 aux articles L. 302-1 et L. 302-4 du CCH. A ce titre, il doit notamment prvoir la
reconstitution de loffre dmolie en priorit en dehors des quartiers prioritaires de la politique de la ville
Lintercommunalit doit btir un programme dactions dtaill par commune et, le cas chant, par
secteur gographique, conformment larticle L. 302-1 du CCH. Cette territorialisation, en particulier
dans le cas des communes dficitaires, permet de prvoir les actions foncires (mise en uvre du droit
de premption, ZAC, projets damnagements, ...) ainsi que des orientations relatives lapplication du
b) de larticle L. 123-2, de larticle L. 123-1-5 II 3 et 4 et de larticle L. 127-1 du code de lurbanisme
ce qui facilitera la dclinaison des objectifs dans les documents durbanisme.
Par ailleurs, larticle L. 302-8 du CCH autorise la mutualisation des objectifs de rattrapage triennaux
dans les PLH excutoires. Cette mutualisation consiste faire porter les objectifs triennaux de rattrapage
sur les communes soumises, mais galement, sous rserve de leur accord, sur dautres communes
membres de lEPCI dites contributrices . Elle doit tre considre comme une exception au droit
commun permettant de tenir compte de la situation locale des communes soumises et des
particularismes locaux (exemple : ZAC qui ne produit pas encore, blocage de PC, ) en assouplissant
le rythme et lchancier de rattrapage du dficit en logements sociaux, dici lchance de 2025. Mais
lobjectif de mixit sociale cette chance demeure bien le mme. Compte tenu du faible nombre de
priodes triennales scouler dici cette chance de 2025, la mutualisation des objectifs SRU ne
saurait donc tre promue localement, tant entendu quelle peut permettre aux communes soumises
dchapper la carence, par diminution des objectifs quantitatifs raliser sur le territoire communal en
tant que tel. Le prfet devra donc sassurer en cas de mise en uvre que cette dernire
nempchera pas latteinte de lobjectif lgal dici 2025.

Annexe 2
Si un PLH devient excutoire, les PLU disposent dun dlai de 3 ans pour se mettre en compatibilit
avec les orientations et objectifs inscrits dans ce dernier, conformment larticle L. 123-1-9 du code de
lurbanisme. Le cas chant, ce dlai est abaiss 1 an pour permettre la ralisation dun programme de
logements prvu dans une commune par le PLH. Ces dlais passs, le prfet devrait se substituer la
commune pour procder la rvision ou la modification du PLU. Il convient de veiller cette mise en
compatibilit pour les communes enjeux.
ii. La prise en compte des enjeux de mixit sociale dans les documents durbanisme doit tre une
proccupation de lEtat ds le porter connaissance et tout au long de la procdure
dlaboration ou de rvision et, galement, au moment des bilans raliss priodiquement.
Le porter--connaissance doit tre accompagn dans les communes dficitaires, dune note
denjeux pour faire connatre aux collectivits le point de vue de lEtat sur les enjeux de solidarit et
dfinir les priorits prendre en compte, ainsi que pour rappeler les outils leur disposition pour
favoriser le logement social.
Ces notes denjeux doivent faire lobjet dun portage adapt auprs des collectivits concernes. Un
rendez-vous spcifique en amont de lassociation des services de lEtat et limplication des sous-prfets
darrondissement sont des moyens efficaces pour souligner limportance de lenjeu et la vigilance de
lEtat. La prsence active de lEtat lors des runions de concertation organises pour les personnes
publiques associes est galement ncessaire pour rappeler en tant que de besoin, sans attendre larrt du
projet, les objectifs atteindre en matire dhabitat. Sagissant des plans locaux de lurbanisme (PLU),
les services devront tre particulirement attentifs la qualit des tudes menes pour identifier les
capacits foncires et les possibilits de renouvellement urbain, aux orientations stratgiques retenues au
stade du projet damnagement et de dveloppement durables (PADD) et ladquation du dispositif
rglementaire au regard des objectifs avancs. La compatibilit du projet avec le PLH, sil existe, doit
constituer un point de vigilance tout au long de la procdure, de manire sassurer que la collectivit
se dote des moyens ncessaires la mise en uvre du PLH sur son territoire. Le cas chant, lavis de
lEtat soulignera particulirement les dfaillances du document arrt sur ces questions. Une runion
avec la collectivit cette tape pourra permettre dexpliciter la volont de lEtat et ses intentions dans
le cas o son avis ne serait pas entendu.
Le prfet a en effet la possibilit dintervenir via son pouvoir de veto qui peut sexercer dans le mois qui
suit lapprobation du PLU par la collectivit comptente. Ce pouvoir lui permet de suspendre le
caractre excutoire du PLU non couvert par un SCoT approuv ou du PLU tenant lieu de PLH ds lors
que le document ne rpond pas aux objectifs de rpartition quilibre et diversifie de loffre de
logements, de renouvellement du parc immobilier et daccroissement du nombre de logements et de
places dhbergement ncessaires, ou comporte des dispositions qui ont fait lobjet dun avis
dfavorable ou de rserves mises par le comit rgional de lhabitat et de lhbergement. Ce
mcanisme, prvu larticle L. 123-12 du code de lurbanisme, est applicable, sagissant des PLU
tenant lieu de PLH, y compris pour ceux qui sont couverts par un SCoT depuis la loi ALUR.
Dans tous les cas, le contrle de lgalit devra sexercer avec la plus grande vigilance sur les documents
durbanisme des collectivits concerns. La circulaire du 1er septembre 2009 relative au contrle de
lgalit en matire durbanisme est toujours dactualit et doit tre applique. Elle impose dattacher une
importance particulire certains enjeux fondamentaux dont celui de la mixit sociale.

10

Annexe 2
Par ailleurs, lorsque le PLUi tient lieu de PLH (PLUiH) , il est dsormaisiii prvu que, lorsque lEPCI
dcide de maintenir en ltat son document lors du bilan de lapplication du PLU tenant lieu de PLH,
qui a lieu tous les 6 ans, il appartient au prfet de lui demander dapporter les modifications quil estime
ncessaires lorsque le PLUiH ne rpond pas aux objectifs dfinis larticle L. 302-2 du CCH. LEPCI
dispose alors dun dlai dun mois pour faire connatre au prfet son intention de procder aux
modifications. A dfaut daccord, ou en labsence de dlibration approuvant les modifications dans un
dlai dun an compter de la notification du prfet, celui-ci peut engager la modification ou la rvision
du plan.
Ces leviers juridiques donnent des marges de manuvre lEtat local dans la mise en place de
documents durbanisme assurant une traduction oprationnelle des objectifs du PLH.
3. Les outils de lADS
a) La vrification des 30 %
Toute opration de construction dimmeubles collectifs de plus de 12 logements ou de plus de 800 m de
surface de plancher situe sur le territoire dune commune ayant fait lobjet dun arrt de carence doit
comporter 30 % de logements locatifs sociaux financs en PLUS ou en PLAI (article L. 111-13 du code
de lurbanisme). Les drogations prvues par la loi ne peuvent concerner que les oprations qui seraient
comprises dans des quartiers politique de la ville (QPV), ou situes proximit de ceux-ci, ou sur des
quartiers comprenant dj une part significative de logement social afin dassurer la mixit sociale.
Cette rgle gnrale durbanisme est opposable aux demandes de permis de construire portant sur les
projets dimmeubles collectifs concerns (article L. 421-6 du code de lurbanisme). En consquence, la
vrification de son respect doit tre lune des priorits du contrle de lgalit.
Le demandeur doit complter son dossier de demande de permis de construire par un tableau (pice 17-2
du formulaire Cerfa ), indiquant le nombre de total de logements compris dans limmeuble collectif
et la part de ces logements financs en PLUS ou en PLAI (article R. 431-16-3 du code de lurbanisme).
En labsence de production de cette pice, lautorit comptente, savoir le maire sauf dans les secteurs
o le prfet est comptent pour les oprations de logement, doit notifier au demandeur que son dossier
est incomplet dans un dlai maximal dun mois compter du dpt de la demande en mairie (article R.
423-38 du code de lurbanisme). Le demandeur dispose alors dun dlai de 3 mois pour produire le
tableau manquant. A dfaut, sa demande sera considre comme tacitement rejete (R. 423-39 du code
de lurbanisme).
b) La reprise des autorisations durbanisme portant sur des oprations de logements dans les
communes carences
Les secteurs dans lesquels lEtat est comptent, pour se prononcer sur les demandes dautorisation
durbanisme portant sur des oprations de logement, sont dfinis dans larrt prononant la carence de
la commune (article L. 422-2 du code de lurbanisme).
Les demandes dautorisation portant sur des oprations de logement continuent tre dposes en
mairie (article R. 423-1 du code de lurbanisme).

iii

Application de larticle L. 123-12-1 dans sa rdaction issue de la loi ALUR.

11

Annexe 2
Le maire doit transmettre au prfet un exemplaire de ces demandes, ainsi que le dossier joint qui
comprend les pices ncessaires linstruction, dans un dlai maximal dune semaine compter de leur
dpt (article R. 423-9 du code de lurbanisme). Cette transmission obligatoire peut tre utilement
rappele dans larrt de carence.
La dcision tant prise au nom de lEtat, linstruction de la demande est obligatoirement effectue par
les services de lEtat (article R. 423-16 du code de lurbanisme).
Pour les demandes dposes compter du 1er juillet 2015, la dcision est prise par le prfet en
application du dcret n 2015-482 du 27 avril 2015 (articles L. 422-2 et R. 422-2 du code de
lurbanisme).
Lannexe 4 prcise les possibilits de modifier une arrt de carence ou de prendre un nouvel arrt pour
intgrer des secteurs o le prfet est comptent pour signer les permis de construire.
c) La lutte contre les recours abusifs
Les recours contre les autorisations de construire ont un effet bloquant sur les oprations de construction
de logements qui ne se ralisent pas tant quun contentieux est en cours. Une rforme du contentieux de
lurbanisme est donc intervenue en 2013.
Lordonnance n 2013-638 du 18 juillet 2013 a ainsi clarifi les rgles de lintrt pour agir, organis un
mcanisme de rgularisation en cours dinstance, amlior le mcanisme de lannulation partielle, et
ouvert la possibilit au bnficiaire du permis de demander des dommages et intrts dans linstance
contentieuse administrative lorsque le recours est considr comme abusif (cest--dire quil excde
la dfense des intrts lgitimes du requrant). Elle prvoit galement un encadrement du rgime des
transactions par lesquelles il est mis fin un contentieux contre une autorisation de construire avec
lenregistrement de celle-ci auprs de ladministration fiscale. Cette publicit donne la transaction est
de nature assurer la transparence du rglement des contentieux ( dsistement ngoci ) et partant de
lutter contre les manuvres abusives fragilisant les projets de constructions ( chantage au recours ).
Le dcret n 2013-879 du 1er octobre 2013 a introduit, afin damliorer les dlais de jugement, une
comptence de premier et dernier ressort des tribunaux administratifs pour les projets qui le justifient
(btiments usage principal dhabitation et lotissements, situs dans les communes soumises la taxe
sur les logements vacants), et ce, titre exprimental pour une dure de 5 ans. La saisine du Conseil
dEtat reste toutefois possible. Il prvoit galement une procdure de cristallisation des moyens par
laquelle le juge peut fixer une date au-del de laquelle des moyens juridiques nouveaux ne peuvent plus
tre invoqus. Cette mesure devrait ainsi permettre de lutter contre la technique des moyens juridiques
invoqus au compte-gouttes .
Lensemble de ces mesures est de nature acclrer le traitement des recours contentieux et scuriser
les projets de construction.
4. Les outils logements
a) La signature dune convention prvue au 7me alina de larticle L. 302-9-1 avec un bailleur
social et la scurisation de lintervention du bailleur
Sur les communes faisant lobjet dun arrt de carence, le prfet dispose de la possibilit de conclure
une convention avec un bailleur social, au sens du 7me alina de larticle L. 302-9-1 du CCH afin de
12

Annexe 2
produire du logement social. Cette convention doit identifier la ou les oprations de ralisation ou
dacquisition de logements sociaux que le prfet compte mener sur les communes concernes. Ces
oprations doivent concourir laccomplissement de lobjectif triennal de la commune en respectant la
typologie des logements dfinie larticle L. 302-8 du CCH. Un exemple de convention figure la fin
de la prsente annexe.
La loi prvoit actuellement que la commune ou lEPCI contribue financirement lopration pour un
montant au moins gal la subvention foncire verse par lEtat dans le cadre de cette convention, dans
la limite dun plafond de 13 000 par logement en Ile-de-France et 5 000 par logement sur le reste du
territoire. Cette dpense de la commune est dductible du prlvement dfini larticle L. 302-7 du
CCH.
Ce mcanisme est particulirement adapt aux communes faisant preuve dun manque de volontarisme
vident pour remplir leurs obligations triennales puisque les oprations menes dans le cadre de cette
convention ne ncessitent pas laccord de la commune. Par ailleurs, le prfet peut, ds quil a repr la
parcelle o aura lieu lopration, inclure ladite parcelle dans les secteurs dfinis dans larrt de carence
dans lesquels il est comptent pour dlivrer les autorisations durbanisme.
En pratique, le prfet informera la commune de son intention de signer une telle convention.
Cette convention sera a minima signe par lEtat et le bailleur, et le prfet incitera la commune y tre
galement directement partie, chaque fois que cela sera possible.
Dans tous les cas, et a fortiori en cas de non-signature de la convention par la commune, elle sera
notifie la commune par le prfet avec copie, lorsquil intervient sur le territoire communal, au
dlgataire des aides la pierre. Dans sa notification, le prfet rappellera la commune ses obligations
lgales de financement et prcisera quelles seront satisfaites par le versement de sa subvention la
demande du bailleur social matre douvrage, dans le cadre de lappel de fonds classiquement effectu
pour toute opration de logements locatifs sociaux. Il prcisera galement que cette notification devra
tre prise en compte dans le budget communal en fonction du calendrier prvisionnel figurant dans la
convention.
Les justificatifs de versement de la contribution financire de la commune devront tre produits par
cette dernire lors de la prsentation des dpenses mentionne au 4me alina de larticle L. 302-7 du
CCH en vue de leur dduction.
La contribution financire obligatoire de la commune nouvre pas droit rservation de logements et
nimpose pas la commune de garantir les emprunts du bailleur. Larticle R. 441-5 du CCH prcise en
effet que cette garantie demprunt, en change de rservation, ne peut facilement tre mise en uvre
uniquement dans le cas dune dmarche volontaire de la commune. Toutefois, mme une commune
carence, ds lors quelle a la certitude que lopration se fera, pourrait avoir intrt obtenir des
rservations. Dans cette hypothse, elle pourrait apporter sa garantie demprunt en change de
rservations. Elle pourrait alors tre associe la signature de la convention.
A dfaut de garantie demprunt apporte par la commune, le bailleur peut demander cette garantie
(exige par la Caisse des dpts et consignations) auprs dautres collectivits locales (dpartement ou
rgion) ou de lEPCI. A dfaut ou en cas de garantie partielle par les collectivits, il peut solliciter la
Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS), dont lobjet est notamment de grer le fonds de
garantie de prts au logement social mentionn larticle L. 452-1 du CCH. Cette intervention de la
CGLLS est dtaille dans larrt du 18 mars 2002 relatif au fonds de garantie de la caisse de garantie
du logement locatif social :
13

Annexe 2
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000218171.
La garantie de la CGLLS est subordonne la condition que le demandeur tablisse quil na pu obtenir
la couverture totale de son emprunt par des garanties de collectivits territoriales ou de leurs
groupementsiv.
La garantie par la CGLLS na pas pour effet un renchrissement du cot de lopration lorsque cette
dernire porte sur des PLAI. En effet, lorganisme emprunteur verse une commission la CGLLS au
titre de la garantie accorde. Le montant de la commission verse par lemprunteur varie selon la nature
du prt (0 % pour les prts PLAI, 2 % du montant de la garantie CGLLS pour les autres prts
garantissables par la CGLLS)v.
Enfin, la scurisation de ce mode dintervention ncessite galement une matrise du foncier, en amont,
et des autorisations durbanisme, en aval. Elle ne pourra donc tre pleinement effective que si elle est
couple avec les outils dcrits ci-avant : identification de secteur dans larrt de carence permettant au
prfet de signer les permis de construire, mise en uvre du droit de premption.
b) La signature dune convention avec une association agre en application de larticle L. 365-4
du CCH pour lintermdiation locative
Le prfet peut contraindre les communes carences mettre en place des dispositifs dintermdiation
locative. A cet effet, il peut conclure une convention avec une association qui dispose de lagrment en
intermdiation locative et gestion locative sociale conformment au 9me alina de larticle L. 302-9-1
du CCH.
Cette mesure vise pouvoir loger des mnages revenus modestes, en mobilisant le parc priv, dans les
communes carences qui, pour la majorit dentre elles, ne disposent que de peu de logements sociaux.
Cette disposition est particulirement adapte dans les communes se situant en zone tendues mais ne
saurait se substituer au dveloppement de logement social prenne.
Cette convention prvoira la contribution financire obligatoire de la commune dans la limite de 5 000
par logement, contribution qui viendra en dduction du prlvement dfini larticle L. 302-7 du CCH.
La convention susmentionne devra tre a minima notifie la commune, que le prfet incitera tre
galement directement partie ladite convention, chaque fois que cela sera possible. La commune
pourra volontairement effectuer une contribution supplmentaire. Toutefois, cette contribution
volontaire ne pourra venir en dduction du prlvement quen de du plafond prvu par la loi.
Cette disposition ne sera pleinement applicable quaprs publication du dcret mentionn au 4me alina
de larticle L. 302-7 du CCH, prvu lautomne 2015. Des prcisions, concernant les caractristiques
des logements ligibles et les modalits dapplication des ce dispositif seront alors transmis aux services
de lEtat.

iv

Pour lobtention de la garantie CGLLS, la garantie est considre comme ayant t refuse par la collectivit locale si cette
dernire na pas donn suite dans un dlai de 6 mois (dlai ramen 3 mois pour les PLAI). La CGLLS peut galement
apporter sa garantie si les garanties apportes par les collectivits locales ont t limites ou refuses par la Caisse des dpts
et consignations (lorsque celles-ci connaissent des difficults financires).
v
Lorsquun organisme substitue la garantie accorde par la CGLLS celle dune collectivit territoriale, il peut demander le
remboursement de la commission de garantie (remboursement dgressif avec le temps et faisant lobjet dune franchise).

14

Annexe 2
c) La mobilisation du contingent communal de logements sociaux pour le logement des mnages
reconnus prioritaires DALO
Le II de larticle L. 441-2-3 du CCH prvoit que [d]ans les communes faisant lobjet dun arrt de
carence pris en application de larticle L. 302-9-1, cette attribution simpute en priorit sur les droits
rservation de la commune, dans les conditions prvues au mme article.
En consquence, vous adresserez aux bailleurs (avec copie aux communes) une lettre pour leur indiquer
que sur les communes concernes, il convient dsormais dattribuer les logements librs ou nouveaux
relevant de leur contingent de rservation prioritairement des mnages bnficiant du DALO. La liste
prcise des logements rservs par la commune et lEPCI est disponible dans lextraction du RPLS qui
vous est communique annuellement. Au cas ou cette liste serait manifestement errone ou incomplte
pour la commune concerne, vous rappellerez au bailleur lobligation rglementaire dexacte et
complte dclaration au rpertoire qui pse sur lui. Dans ce cas, vous exigerez la production, dans les
meilleurs dlais, dune liste exacte mise jour rgulirement.
Pour mobiliser le contingent communal, il est recommand dtendre ce contingent les procdures en
place avec les bailleurs pour la gestion du contingent rserv de lEtat et dfinies dans les conventions
de rservations Etat / bailleurs. Cela inclut lutilisation du systme SYPLO selon des modalits
identiques, le systme permettant de grer les logements de multiples rservataires.

Lorsque le contingent rserv de lEtat est gr en direct :

vous exigerez communication en temps rel par la commune ou par les bailleurs des logements
librs ou, trois mois lavance, des logements mis en service ;
vous veillerez la communication par vos services aux bailleurs, pour chaque logement libr ou
livr, des noms et coordonnes des mnages auxquels ces logements devront tre proposs. Cette
communication vaut dsignation au sens de larticle L. 441-2-3 II ( Le reprsentant de lEtat
dans le dpartement dsigne chaque demandeur un organisme bailleur disposant de logements
correspondant la demande. )
Ces changes dinformation se feront via le systme SYPLO lorsquil est dploy.

Lorsque le contingent de lEtat est gr par dlgation par les bailleurs : vous veillerez la
communication rgulire par les services de lEtat aux bailleurs de la liste des mnages reconnus
prioritaires au titre du DALO aux fins dattribution dun logement rserv dune commune
concerne par la disposition et seulement dfaut sur le contingent de lEtat ou dAction Logement
(salaris ou demandeurs demploi). La communication de cette liste se fera via le systme SYPLO,
de prfrence par accs direct des bailleurs ou, dfaut, par extraction de la liste envoye
rgulirement par courrier lectronique.

Dans tous les cas, vous veillerez ce que les logements en question soient effectivement attribus en
priorit des mnages bnficiant du DALO et que toute attribution faite un autre mnage par dfaut
soit dment motive par le bailleur avant ou aprs passage en commission dattribution des logements
sociaux.

15

Annexe 2
Exemple de convention entre le prfet et un bailleur social pour raliser du logement social en
commune carence
Convention vise larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation prcisant les modalits
de ralisation de lopration de logements sociaux sise sur la commune de [localisation]
Entre
L[organisme], reprsent(e) par [nom et qualit]
ci-aprs dsign [lorganisme]
Et
LEtat, reprsent par [nom du prfet], prfet du dpartement de [dpartement]
ci-aprs dsign par le terme le prfet

Et (ventuellement)
Le prsident de ltablissement public de coopration communale
Le maire de la commune de []
En application de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation, constatant la carence de la
commune [] par arrt du prfet du [], il est dcid :
Article 1
Objet de la convention
La prsente convention a pour objet de dfinir les modalits de ralisation de lopration de [nature de
lopration] de logements sociaux par l[organisme] sur le terrain situ [localisation].
Cette opration permet de contribuer la ralisation des objectifs de rattrapage dfinis larticle L. 302-8 du
CCH pour la commune de [commune].
[nature de lopration] = construction ou acquisition-amlioration

Article 2
Typologie de lopration
Dtail de lopration : nombre de logements envisags, type de financement, typologie

Article 3
Disposition particulire en matire dautorisation de construire
La dlivrance du permis de construire de lopration vise la prsente convention relve de la comptence du
maire de la commune en tant quagent de lEtat conformment larticle L. 422-2 du code de lurbanisme.
Article 4
Contribution obligatoire de la commune
La commune de [nom de la commune] contribue obligatoirement au financement de lopration dfinie larticle
2 en application de larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation.
Cette contribution est fixe [montant] euros par logement, soit [] .

16

Annexe 2
Cette subvention est dductible du prlvement ralis en application de larticle L. 302-7 du CCH, sous rserve
du respect par la commune des dispositions prvues ce mme article et aux articles R. 302-16 R. 302-18 du
CCH .
[Article 5
Contribution volontaire de lEPCI de lEtat
LEPCI, auquel appartient la commune, contribue volontairement au financement de lopration dfinie larticle
2.
Cette contribution est fixe [montant] euros par logement, soit [] .
! !"

$%

LEtat, contribue au financement de lopration dfinie larticle 2. Cette contribution est fixe [montant] euros
par logement, soit [] .]
Article 6
Modalit de versements des financements
Lopration est inscrite prioritairement la programmation des aides la pierre.
Lorganisme informera le prfet, la commune [et lEPCI] de la dcision agrant lopration, ds que celle-ci aura
t prise par lEtat [ou son dlgataire] et transmettra son plan de financement prvisionnel accompagn dun
chancier prvisionnel des versements dus par la commune [et lEPCI].
La contribution obligatoire financire de la commune interviendra la demande de lorganisme lors du versement
du premier acompte de lopration.
Les contributions financires de lEtat [et de lEPCI] interviendront la demande de lorganisme lors du
versement des acomptes et du solde de lopration.

[Article 7
Rservation et garantie demprunt
A complter le cas chant en fonction des accords qui pourront tre trouvs avec lEPCI ou la commune. Dans
ce cas lEPCI et/ou la commune seront signataires de la convention.]
Article 8
Information
Une copie de la prsente convention est notifie par le prfet la commune. Une copie de cette convention est
galement adresse lEPCI [] et au conseil dpartemental du [] sil est dlgataire ou financeur

"

&%'

&%

17

Annexe 3
Cadre et contenu du contrat de mixit sociale
Les contrats reprendront lobjectif prvisionnel de ralisation de logements sociaux fixs pour la
commune pour la (les) prochaine(s) priode(s) triennale(s) (2014-2016, 2017-2019, 2020-2022 et 20232025). Au regard de ces objectifs, ces contrats devront comporter les objectifs que se fixe la commune
pour les priodes triennales en cours et venir et les oprations prvues dont leur localisation et
lchancier de ralisation.
Ces contrats devront prciser les moyens que la commune sengage mobiliser pour atteindre ces
objectifs, et notamment la liste des outils et des actions dployer qui devront tre adapts sa
situation et tenir compte des capacits dintervention que peuvent proposer les acteurs locaux.
Lorsquun PLH est en vigueur sur le territoire de la commune carence, vous veillerez ce que le
contrat reprenne le contenu du programme dactions dtaill du PLH prvu par larticle L. 302-1 du
code de la construction et de lhabitation.
Ces contrats seront signs par la commune et lEtat, mais ils pourront galement tre signs par les
autres partenaires dont lintervention est prvue pour permettre la ralisation des objectifs : lEPCI,
lEPF local ou lEPF dEtat, les bailleurs concerns, voire lAnah (reprsente par son dlgu
territorial) ou le conseil dpartemental.
Sur les territoires couverts par une dlgation de comptence des aides la pierre, il vous est demand
systmatiquement dassocier le dlgataire (EPCI ou conseil dpartemental) la signature des contrats
de mixit sociale qui pourraient alors tre complts par des engagements propres de lintercommunalit
ou du conseil gnral dlgataire. A minima, ces contrats et leurs actualisations seront transmis aux
dlgataires de faon ce que les engagements (notamment concernant la programmation) ou les
dispositions oprationnelles (programmation ponctuelle dune opration dans le cadre de la mise
en uvre du droit de premption, par exemple) puissent tre pris en compte dans les avenants
annuels la convention de dlgation.
Les EPCI devront en tout Etat de cause tre associs la signature du contrat de mixit sociale lorsquils
disposent de la matrise des documents durbanisme ainsi que les EPF et les bailleurs sociaux et/ou
associations de matrise douvrage dinsertion. Lexprience montre notamment que la ralisation dune
tude foncire permettant didentifier les gisements fonciers disponibles et mutables constitue souvent
un pralable lidentification dopportunits permettant denvisager la ralisation doprations.
De ce point de vue, lintervention dun EPF dans le cadre dune convention signe avec la commune est
dautant plus intressante que lEPF pourrait aussi se voir confier par le prfet la dlgation du droit de
premption sur son territoire (cf. annexe 2, point 1.d).
Lors de la ngociation du contrat de mixit sociale, vous rappellerez toutes les consquences de la
carence. Ds lors quune commune est volontaire pour signer un contrat de mixit sociale, ce dernier
devra prciser les obligations communales et les modalits de traduction de ces consquences dfinies
de faon concerte.
Le contrat de mixit sociale prcisera la commune les modalits de mise en uvre du droit de
premption urbain dont lexercice vous aura t transfr automatiquement par larrt de carence. Vous
veillerez en particulier prciser les dlais de transmission et de purge des dclarations dintention
daliner, de manire ce quils permettent la mise en uvre concrte du droit de premption urbain par
lEtat. Si aucun droit de premption urbain nexiste sur le territoire de la commune ou sil a t
supprim, vous prciserez les secteurs dans lesquels vous souhaitez linstaurer vous-mme ou le rtablir.
1

Annexe 3
Vous pourrez galement instituer le droit de premption urbain renforc. Pour la mise en uvre
oprationnelle de ces droits de premption, vous pourrez vous appuyer sur lun des dlgataires
identifis par le lgislateur et notamment lEPCI dlgataire de comptences ou lEPF dEtat ou local
comptent (cf. annexe 2, point 1.d).
Le contrat de mixit sociale prcisera si la commune est dj signataire dune convention avec un EPF
dEtat, ou si elle envisage la signature dune telle convention, si cette convention a galement t signe
par lEtat, ce qui est souhaitable, notamment si vous dlguez votre droit de premption lEPF. Ainsi,
il serait souhaitable de conclure une convention tripartite qui permettrait dorganiser par exemple dune
part la dlgation lEPF de votre droit de premption urbain (portant sur les alinations de biens
affects au logement) et dautre part la dlgation lEPF du droit de premption urbain de la commune
(portant sur les alinations dautres biens).
Lannexe 2 de la prsente instruction donne une liste des outils mobilisables en matire de logement,
durbanisme et de matrise foncire en communes carences. Le contenu des contrats doit tre adapt
la situation des communes.
Les engagements de la commune pourront donc porter sur les volets suivants :
un volet foncier qui se traduira par un programme dactions foncires. Ce volet pourra prvoir
lintervention dun tablissement public foncier dans le cadre dune convention signe avec la
commune, la ralisation dtudes foncires afin de mettre disposition des oprateurs un prreprage des terrains constructibles, btis ou non btis, mutables, la mobilisation du foncier
appartenant aux collectivits signataires, la mise en place dune organisation efficace de traitement
des dclarations dintention daliner (DIA) dans le cadre de la mise en uvre du droit de
premption urbain (DPU) dont les modalits dexercice devront tre dfinies. Une attention
particulire sera porte dans les conventions sur les modalits et les dlais de transmission des DIA
et linstauration du DPU, si cela na pas encore t fait. Les terrains de lEtat et de ses
tablissements publics mobilisables pour dvelopper loffre de logement seront galement pris en
compte et les programmes de logements raliss sur ces terrains devront comprendre une part
significative de logements locatifs sociaux.
Quil sagisse de construction nouvelle ou dacquisition-amlioration, les partenariats avec les
bailleurs sociaux, identifis dans le contrat, seront prvus, en sassurant de la faisabilit des
oprations envisages, notamment au plan du cot du foncier et du ralisme du planning des
oprations ;
un volet urbanisme rglementaire qui prvoira la modification des documents durbanisme en tant
que de besoin avec des dispositions de densification ou douverture lurbanisation ncessaires en
vue la rponse aux besoins en logement et la mise en uvre des dispositions prvues larticle
L. 123-2 du code de lurbanisme. Ces dispositions permettent en effet dassurer la production de
logements sociaux en cas de construction sur des emplacements rservs, travers des programmes
de logements dfinis, ou sur des secteurs dlimits, travers un pourcentage affect du logement
social ;
un volet urbanisme oprationnel : dans le cadre des oprations damnagement venir ou en
cours, le contrat prcisera la part des logements et des logements sociaux raliser et leur
chancier. Il rappellera notamment la disposition lgislative imposant 30 % de logements sociaux
familiaux, PLUS ou PLAI, sur toutes les oprations de plus de 12 logements ou 800 m de SHON en
commune carence ;
2

Annexe 3
un volet programmatique : les oprations de production de logements sociaux envisages sur le
territoire de la commune seront identifies, en assurant une programmation diversifie et accessible
tous, et en prcisant le nombre de logements et les oprateurs concerns, un chancier de
ralisation prvisionnel dtaill et fiabilis et les modalits de financement prvues par la commune.
La taille et la typologie des logements (30 % de PLAI minimum, 30 % de PLS au maximum) sera
galement prcise.
Ce volet programmatique distinguera toutes les formes de production de logements sociaux :
logements familiaux du parc public, logements-foyers, logements du parc priv conventionns par
lAnah (avec ou sans intermdiation locative).
Vous pourrez proposer, dans le cadre de ce contrat, la mobilisation de bailleurs sociaux ou
dassociations de matrise douvrage dinsertion pour la ralisation doprations de logements
sociaux ou dintermdiation locative ;
un volet attribution : ce contrat devra enfin prciser la proportion du contingent de logements
sociaux rservs par la commune qui sera mobilise pour une attribution des mnages bnficiant
du DALO et selon quelles modalits. Cette proportion pourra prendre en compte, le cas chant,
lexistence dune dlgation la commune des contingents de logements rservs par les bailleurs
ou par lEPCI, lobjectif tant que soient effectivement logs sur le territoire de la commune
considre des mnages bnficiant du DALO. Vous pourrez toutefois largir le public cible des
demandeurs prioritaires rpondant aux critres dligibilit au DALO et nayant pas t dsigns par
la commission de mdiation. Enfin, la clause tiendra compte des orientations sur les attributions
labores par la confrence intercommunale et approuves par le prfet et lEPCI , qui sera revue
ultrieurement si le respect des orientations le ncessite. Les modalits seront ngocies avec la
commune (voir modalits prconises en annexe 2) ;
un volet financement : le contrat pourra formaliser lengagement financier de la commune
notamment pour assurer lquilibre financier des oprations au travers de dpenses pouvant tre
dduites du prlvement.
LEtat et lAnah pourront sengager sur la prise en compte des oprations de logements sociaux dans
leurs programmations annuelles, le cas chant dans le cadre des avenants annuels aux conventions
de dlgations de comptence.
Un dispositif de suivi et dvaluation a minima annuel sera explicit, en rfrence un chancier
dactions sur ces diffrents registres et des objectifs prcisment dfinis et apprciables.
De par leur nature, certains de ces engagements nauront deffet rel que dans plusieurs annes, voire
au-del de la prochaine priode triennale (dlais ncessaires la rvision dun document durbanisme et
lamnagement dun terrain). Il conviendra, dans ce cas, didentifier, ds 2015, des tapes
significatives pour apprcier lavancement de ces actions.
Ces dmarches de moyen terme sont ncessaires pour assurer une dynamique durable. Pour autant, les
actions de court terme devront tre la hauteur des objectifs de production fixs pour la priode 20142016.
Si la priorit la construction neuve en zone tendue est acquise, il conviendra, pour les actions de court
terme sur les communes disposant de faibles ressources foncires denvisager le dveloppement
doprations en acquisition-amlioration qui pourraient tre identifies loccasion de ces contrats.
3

Annexe 3
Ces contrats de mixit sociale devront donc dfinir les modalits de suivi des actions prvues.
Le prfet de dpartement organisera des revues de projet annuelles sur chaque contrat, voire groupe
de contrats par EPCI.
Des mesures correctives devront le cas chant tre apportes, en particulier, lorsque les objectifs que se
sont fixes les communes dans ces contrats de mixit sociale nauront pas t atteints, ou lorsque les
actions envisages par les communes nauront pas t menes, sans que ces rsultats ne puissent tre
justifies par des circonstances particulires, il pourra alors tre mis fin ce contrat de faon unilatrale
par lEtat.
Les conditions de ralisation des contrats de mixit sociale constitueront un lment dapprciation,
positif ou ngatif, selon le cas, des difficults rencontres le cas chant par la commune lors du
bilan des prochaines priodes triennales prvu larticle L.302-9-1 du CCH.
Les contrats de mixit sociale couvriront a minima la priode triennale actuelle 2014-2016 et la 6me
priode triennale 2017-2019. Ils ont donc vocation pouvoir tre modifis pour prendre en compte
lvolution de la situation communale.
Les contrats dj en cours pourront tre modifis pour tenir compte des prconisations vises par la
prsente instruction.

Annexe 4
Les conditions juridiques relatives la possibilit de prendre de nouveaux arrts de carence ou
des arrts modificatifs
Deux cas de figure peuvent se prsenter, qui appellent des rponses diffrentes.
1) Premier cas : le prfet na pas pris darrt de carence lencontre de la commune.
1-1) Soit le prfet na pas du tout engag la procdure de carence, en ne signalant pas la commune
quelle navait pas atteint son objectif de rattrapage. Dans cette situation,
il peut engager cette procdure, car aucune disposition ne borne dans le temps le
dclenchement de la procdure de carence.
1-2) Soit le prfet a fait un premier examen de la situation communale et a estim, en premire
analyse, quil ny avait pas lieu dengager une procdure de carence.
a) Dans lhypothse o il na pas notifi sa dcision de ne pas engager de procdure ni auprs du
maire, ni auprs du comit rgional de lhabitat et de lhbergement (CRHH),
il peut engager la procdure de carence puisquaucune dcision na t formalise.
b) Dans lhypothse o il a notifi au maire sa dcision de ne pas prendre darrt de carence
lencontre de la commune, et na donc pas saisi le CRHH.
Si le prfet a crit une lettre notifiant son intention de ne pas engager de procdure de carence, ce ne
serait pas un acte dcisoire. Par consquent,
il peut engager une procdure de carence alors mme quil aurait annonc sa simple
intention, dans un premier temps, de ne pas le faire.
Si, en revanche, la lettre carte plus fermement tout engagement de procdure de carence, il faudrait
alors considrer quil sagit dun acte unilatral, dont les conditions de retrait ou dabrogation sont
encadres. Cette lettre pourrait en effet tre considre comme un acte rglementaire, qui ne pourrait
tre retir, en vertu du principe gnral du droit selon lequel les rglements ne disposent que pour
lavenir. En revanche, cet acte peut tre abrog tout moment, nul ne pouvant se prvaloir du droit au
maintien dune rglementation existante. Or une nouvelle dcision indiquant lengagement dune
procdure de carence aurait alors pour effet dabroger implicitement la dcision prcdente. Dans ce cas
galement,
juridiquement, le prfet peut donc engager une procdure de carence alors mme quil
aurait dj crit linverse, dans un premier temps. Sa nouvelle dcision dengager la
procdure viendrait annuler les termes de son premier courrier.
1-3) Le prfet a saisi le CRHH mais, aprs rception de lavis, na pas pris darrt de carence.
Le sens de lavis du CRHH ne lie pas le prfet, les dispositions de larticle L. 302-9-1 ne prvoyant pas
quil sagit dun avis conforme. Toutefois, la situation est un peu diffrente de la prcdente puisque la
procdure a cette fois-ci t enclenche avec :
-

dans un premier temps, une information de la commune sur lintention dengager la procdure, qui
dclenche en principe lengagement dune procdure contradictoire puisque la commune est cense
prsenter ses observations dans un dlai de deux mois ;
1

Annexe 4
- dans un deuxime temps, lavis du CRHH.
Cependant, le prfet nayant pas pris darrt de carence, il peut avoir fait connatre la commune son
intention, voire sa dcision, de ne pas poursuivre la procdure.
Il sagirait alors dune vritable dcision, qui produit des effets lgard de la commune.
Or, comme prcdemment, cet acte doit tre considr comme un acte rglementaire, qui ne peut tre
retir mais qui peut tre abrog tout moment. Par consquent,
le prfet pourrait poursuivre la procdure jusqu la prise dun arrt de carence en
particulier si lavis du CRHH tait favorable. Cet acte aura alors pour effet dabroger
implicitement la dcision prcdente.
1-4) Le prfet a runi la commission dpartementale
Mme si la commission dpartementale doit tre runie dans les cas o la commune na pas atteint son
objectif triennal, son avis na pas de consquences juridiques dans le cadre de la procdure figurant aux
II et III de larticle 26 de la loi du 18 janvier 2013, soit lorsque le prfet a constat sur la priode
concerne de lanne 2013 un non-respect des objectifs fixs et peut alors majorer le montant du
prlvement jusqu 5 fois le montant initial.
Dans le cas o le prfet souhaite prendre un arrt de carence alors que, dans un premier temps, la
carence navait pas t prononce lissue de la commission dpartementale, lanalyse qui prcde est
applicable, quel que soit le cas de figure (non examen du dossier, examen du dossier et dcision non
motive du prfet, examen du dossier et dcision motive du prfet). Autrement dit,
un arrt de carence peut lgalement tre pris, y compris avec une composante
majoration sur la seule partie de lanne 2013 concerne, dans les conditions dfinies
larticle 26 de la loi du 18 janvier 2013.
Toutefois, le taux de majoration ne pourra avoir dapplication rtroactive, cest--dire avoir
pour effet de majorer les prlvements dj arrts pour 2015. Seul le prlvement de 2016
pourra tre major.
2) Second cas : la prise darrts modificatifs de carence.
La possibilit de prendre des arrts de carence modificatifs appelle les rponses suivantes.
2-1) Le prfet peut-il prendre un arrt modificatif pour prciser les secteurs sur lesquels il est
comptent pour dlivrer des autorisations durbanisme en faveur du logement ?
Cette possibilit de dfinir des secteurs est prvue par larticle L. 302-9-1 du CCH, dans sa rdaction
applicable depuis sa modification par la loi ALUR n 2014-366 du 24 mars 2014, article 151.
Ce transfert de comptence a pour seul objet de concourir la ralisation de logements sociaux dans des
secteurs, identifis dans larrt de carence, de communes nayant pas rempli leurs objectifs. La
commune conserve la plnitude de ses comptences en matire de permis de construire dans les autres
secteurs, non couverts par larrt. Il sagit donc de permettre la commune de tenir ses engagements
lgaux, en dveloppant, certes de manire force, la construction de logements sociaux sur son territoire.

Annexe 4
Le prfet peut donc prendre tout moment un arrt modificatif lui transfrant la
comptence en matire de permis de construire, dans les secteurs quil dfinit dans
larrt de carence.
Ce transfert peut sappliquer immdiatement, y compris aux autorisations durbanisme en
cours dinstruction, que larrt initial prvoie ou non cette possibilit.
2-2) Le prfet souhaite prendre un arrt modificatif pour fixer un taux de majoration alors que
larrt initial nen prvoyait pas.
Larticle L. 302-9-1 prvoyait dj dans sa rdaction applicable avant la modification opre par la loi
du 18 janvier 2013, quen cas darrt de carence, le prfet fixait, par le mme arrt, pour une dure
maximale de trois ans compter du 1er janvier de lanne suivant sa signature, la majoration du
prlvement dfini larticle L. 302-7.
La fixation de la majoration du prlvement nest pas une facult du prfet mais une obligation, la
formulation de larticle L. 302-9-1 nemployant pas le verbe peut mais le verbe fixe ( par le
mme arrt, il fixe () la majoration ).
Si un arrt de carence ne prvoyait pas clairement une majoration ou une absence de
majoration, le prfet doit prendre un arrt modificatif pour fixer un taux de
majoration, quitte fixer un taux nul.
2-3) Le prfet souhaite prendre un arrt modificatif pour augmenter le taux de majoration initial.
Deux cas sont envisageables.
Dans le cas particulier de lapplication de larticle 26 de la loi du 18 janvier 2013, lorsque la commune,
nayant pas atteint ses objectifs sur la priode 2011-2013 a fait lobjet, sur la base de cette seule nonralisation, dun arrt de carence prvoyant une majoration de ses prlvement (I- de larticle 26) et
que cette commune na par ailleurs pas atteint ses objectifs sur les trois derniers trimestres 2013, sans
que cette non-atteinte nait pour autant donn lieu un arrt de carence complmentaire ou modificatif
(III de larticle 26) :
il est alors possible de prendre un nouvel arrt motiv pris aprs avis du CRHH,
constatant que la commune na pas ralis les objectifs 2013 et daugmenter le taux de
majoration initial.
Dans tous les autres cas :
il nest pas possible de prendre un arrt modificatif qui augmenterait le taux de
majoration initialement fix, que la commission dpartementale se soit prononce ou
non sur ce taux.

Les arrts de carence ou les arrts modificatifs de carence devront tre motivs et devront
prciser les voies et dlais de recours.
Voir modles darrt ci-aprs

Annexe 4

PREFECTURE DE [dpartement]

Arrt prfectoral n du prononant la carence dfinie par larticle L. 302-9-1 du code de la

construction et de lhabitation au titre de la priode triennale 20NN-20NN pour la commune de
[commune] et modifiant/compltant larrt du (date)
Larrt constatant la non ralisation des objectifs prvus au II de larticle 26 de la loi n 2013-61 du
18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement
des obligations de production de logement social peut tre tabli sur le mme modle quil conviendra
dadapter la priode juge

LE PREFET DE [dpartement]
VU la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains,
notamment modifie par la loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de
rformes caractre conomique et financier et par la loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant
engagement national pour le logement ;
VU la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit opposable au logement et portant diverses
mesures relatives la cohsion sociale ;
VU la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du
logement et au renforcement des obligations de production de logement social et notamment la
disposition transitoire prvue en son article 26 ;
VU le code de la construction et de lhabitation et notamment ses articles L. 302-5 L. 302-9-2 et
R. 302-14 R. 302-26 ;
VU le code de lurbanisme et notamment ses articles L. 210-1, L. 422-2 et R. 422-2 ;
VU le courrier du prfet en date du [date] informant la commune de [commune] de son intention
dengager la procdure de constat de carence ;
VU le courrier du maire de [commune] prsentant ses observations sur le non-respect de lobjectif
triennal pour la priode 20NN-20NN ;
VU lavis du comit rgional de lhabitat et de lhbergement, runi (pour information : pas de
consultation en bureau ou commission sans dlgation / pas de consultation crite) en date du [date] ;
VU larrt constatant la non ralisation des objectifs prvus au II de larticle 26 de la loi n 2013-61 du
18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement
des obligations de production de logement social
VU lavis de la commission dpartementale runie en date du [date] ;

Annexe 4
CONSIDERANT quen application de larticle L.302-8 du code de la construction et de lhabitation,
lobjectif de ralisation de logements sociaux pour la priode triennale 20NN-20NN tait de [X]
logements ;
CONSIDERANT que le bilan triennal 20NN-20NN fait Etat dune ralisation de [X] logements
sociaux, soit un taux de ralisation de lobjectif triennal de [X] % ;
CONSIDERANT le non-respect des obligations triennales de la commune [commune] pour la priode
20NN-20NN ;
[La liste suivante des considrants est adapter en fonction de la situation de la commune et ne
saurait constituer une liste limitative ou exhaustive. Lobjectif est de prsenter le plus compltement
possible les diffrents lments de motivation de la dcision.]
CONSIDERANT la non ralisation des objectifs prvus au II de larticle 26 de la loi n 2013-61 du 18
janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des
obligations de production de logement social
CONSIDERANT
20NN-20NN] ;
CONSIDERANT

[taux des logements mis en chantier destins au logement social sur la priode

[lments avancs par la commune]

CONSIDERANT [en rponse aux observations de la commune]

CONSIDERANT [Etat des moyens mis en uvre par la commune en matire durbanisme pour
favoriser la production de logements sociaux]
CONSIDERANT que latteinte de lobjectif de ralisation peut se traduire par le biais doprations de
construction neuve et doprations dacquisition-amlioration ;
CONSIDERANT que les lments avancs par la commune ne justifient pas le non-respect de son
objectif de ralisation pour la priode 20NN-20NN ; [et/ou justifient une majoration moindre du
prlvement] ;

SUR PROPOSITION de monsieur le secrtaire gnral de la prfecture ;

ARRETE

Article 1er :
La carence de la commune de [commune] est prononce en application de larticle 26 de la loi n 201361 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au
renforcement des obligations de production de logement social.
Article 2 :
Le taux de majoration, vis larticle L. 302-9-1 du code de la construction et de lhabitation dans sa
rdaction antrieure la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en
5

Annexe 4
faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social, gal au plus au
rapport entre le nombre de logements sociaux non raliss et lobjectif triennal, est fix XX %.
Article 3 :
Le taux de majoration fix larticle 2 est appliqu sur le montant du prlvement par logement
manquant compter du 1er janvier 20NN [anne suivant lanne de signature de larrt de carence] et
ce pour une dure de X ans [1, 2 ou 3 ans].
Article 4 :
Les secteurs dans lesquels les autorisations dutilisation et doccupation du sol pour des constructions
usage de logements seront donnes par lautorit administrative de lEtat, sont les suivants :

XXX
YYY [rfrence au PLU ou aux documents durbanisme - le cas chant, plan annexer larrt]

Les demandes dautorisations correspondantes devront tre transmises par la commune sans dlais
[adresse du service de lEtat instructeur].
La commune informera le ptitionnaire de cette transmission.
Article 5 :
Monsieur le secrtaire gnral de la prfecture de [dpartement] et monsieur le directeur dpartemental
des territoires sont chargs, chacun pour ce qui le concerne, de lexcution du prsent arrt qui sera
publi au recueil des actes administratifs de lEtat et notifi aux intresss.
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ANNEXE 5 : TABLEAU COMPARATIF
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