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Feuille de route du Gouvernement

pour un nouvel avenir des Trains dEquilibre du Territoire


7 juillet 2015
Les Trains dEquilibre du Territoire constituent une composante essentielle de la desserte de
nombreux territoires.
Toutefois, ces trains ne rpondent aujourdhui plus de manire satisfaisante aux attentes des
voyageurs, en termes de dessertes comme de qualit du service. Loffre est htrogne,
souvent mlange avec celle des TER. La ponctualit se dgrade. Le matriel roulant est
ancien (plus de 35 ans dge en moyenne). La satisfaction du client recule.
Un constat simpose : ces trains perdent chaque jour du terrain face aux nouvelles offres de
mobilit qui se dveloppent et sduisent les clients :
- Depuis 2011, ce sont prs de 20% de voyageurs en moins bord des TET, qui se sont
notamment orients vers le mode arien ou le covoiturage;
- Cette volution devient financirement insoutenable : de 330 M en 2014, le dficit
dexploitation pourrait atteindre 450 M en 2016 sans mesures nergiques.
Il ny a pas de fatalit cette situation : les Trains dEquilibre du Territoire sont un outil majeur
de la solidarit et de lamnagement dans notre pays, si cette offre est articule avec les TGV
et les TER.
Cest ce qui a conduit le Secrtaire dEtat aux Transports, la Mer et la Pche lancer le
chantier de la renaissance de ces trains, afin quils retrouvent leur pertinence et leurs clients.
Cest pour cela qua t confi une commission prside par le dput Philippe Duron,
compose de parlementaires, dlus rgionaux et dexperts, le soin de formuler, sur la base
dun diagnostic complet, des recommandations pour donner un autre avenir ces trains. Les
conclusions de cette commission ont t rendues le 26 mai dernier. Elles ont t prsentes
aux commissions comptentes du Parlement, et donn loccasion dun dbat de fond.
Le Gouvernement imprime aujourdhui une nouvelle dynamique pour faire renatre cette offre
de transports. Droit la mobilit, solidarit nationale, amnagement du territoire, matrise de
lquilibre conomique sont les matres mots de la dmarche du gouvernement.
Cette nouvelle feuille de route permettra de prendre dici mi-2016 des dcisions compltes et
cohrentes concernant lavenir de ces trains.

Feuille de route du Gouvernement pour un nouvel avenir des Trains dEquilibre du Territoire 7 juillet 2015

A Le Gouvernement engage llaboration dune nouvelle convention avec SNCF Mobilits


pour lexploitation des Trains dEquilibre du Territoire
Alors que la convention signe le 13 dcembre 2010 entre lEtat et SNCF Mobilits, et
prolonge depuis, sachve le 31 dcembre 2015, lEtat engage llaboration dune nouvelle
convention avec SNCF Mobilits pour lexploitation des Trains dEquilibre du Territoire.
Cette nouvelle convention doit tre labore sur des bases refondes. Pour sortir dune
rpartition confuse des responsabilits entre lEtat et SNCF Mobilits, lEtat deviendra une
autorit organisatrice de plein exercice, limage des autorits organisatrices rgionales, en
renforant sa capacit dexpertise et en largissant le champ de ses dcisions, concernant
notamment loffre de transport. LEtat pourra ainsi intervenir plus efficacement auprs des
acteurs locaux.
Pour pouvoir jouer pleinement ce nouveau rle, lEtat renforce sa capacit mener bien ses
missions dAutorit Organisatrice :
-

Les moyens des services en charge des missions dAutorit Organisatrice des TET au
sein du Ministre des Transports sont conforts. Lorganisation sarticule autour dun
service renforc en administration centrale, appuy par la mobilisation dexpertises
extrieures aux plans juridique, technique ou encore financier, et dun rseau de
correspondants de haut niveau au sein des services dconcentrs (DREAL), qui
pourront reprsenter lAutorit Organisatrice auprs des acteurs locaux.

Un Prfet, Monsieur Franois Philizot, est missionn pour tre linterlocuteur des Territoires
et des parties prenantes concernant les volutions doffre et de gouvernance, jusquen
mai 2016.

Un conseil consultatif des Trains dEquilibre du Territoire est cr, afin de permettre un
dialogue rgulier de haut niveau sur lvolution des TET en prsence des Autorits
Organisatrices rgionales. Il sera prsid par le Secrtaire dEtat aux Transports, la Mer
et la Pche. Ce conseil runira autour de lui les prsidents de rgion, deux
parlementaires dsigns par les prsidents des assembles et deux reprsentants des
usagers.

Cette nouvelle convention entre lEtat et SNCF Mobilits sera conclue pour la priode 20162020. Elle devra donc offrir les flexibilits ncessaires, pour permettre les volutions de loffre TET
au cours de cette priode.

B Le service TET doit sadapter aux nouvelles habitudes de mobilit, en tenant compte de
loffre de transports environnante
Le diagnostic de la commission prside par Philippe Duron est clair : loffre TET ne rpond plus
aux besoins de mobilit des voyageurs et des territoires :
- Hrite de lhistoire, elle est trs htrogne, et limbrication des offres TET et TER sont
prjudiciables la qualit et la lisibilit de loffre ;
- Les dessertes proposes sur les lignes de jour nont pas t adaptes lvolution
des habitudes de mobilit ;
- Le modle conomique actuel des lignes de nuit nest plus viable ;
- Cette inadquation conduit un niveau de subventionnement public dont la
croissance nest pas soutenable pour les finances publiques.

Feuille de route du Gouvernement pour un nouvel avenir des Trains dEquilibre du Territoire 7 juillet 2015

Le Gouvernement a donc dcid dagir, en concertation troite avec les Autorits


Organisatrices des dessertes rgionales TER avec lesquelles les lignes TET sont fortement
imbriques.

Une concertation engage pour faire voluer loffre TET


Le Prfet Franois Philizot conduira une large concertation avec les Rgions :
- Sa mission, qui sengage aujourdhui, sera dexaminer avec les lus rgionaux les
modalits dvolution des services TET, partir des volutions doffre prconises
par la commission. Les meilleures articulations seront trouves entre les offres de
chaque activit et de chaque mode de transport, afin dexploiter au mieux les
services existants ;
- Cette mission se poursuivra partir de janvier 2016, avec les nouveaux lus
rgionaux, afin de disposer des conclusions dici mai 2016. Elles permettront au
Gouvernement de prendre les dcisions qui simposent, partir dun travail
coordonn avec les autres offres de transports. Toutefois, toute volution faisant
lobjet dun accord pourra pralablement tre mise en uvre, dans le cadre de la
nouvelle convention entre lEtat et SNCF Mobilits.
- La SNCF et ses organisations syndicales seront troitement informes de
lavancement de cette concertation laquelle elles seront associes.

Un nouveau modle pour loffre TET de nuit


Face au constat dune offre de nuit galement trs htrogne et qui ne rpond plus de
manire satisfaisante aux besoins des voyageurs (frquentation en baisse de 25% depuis
2011), il est urgent de donner essor un nouveau modle.
Lanalyse de la commission a permis didentifier des lignes indiscutables, en raison de
labsence dune offre alternative suffisante pour les territoires concerns.
- Les lignes de nuit Paris-Brianon, et Paris-Rodez / Latour de Carol en font partie et
seront donc maintenues dans le cadre de la prochaine convention entre lEtat et
SNCF Mobilits.
Les autres lignes de nuit desservent des territoires qui bnficient doffres alternatives de
mobilit de bon niveau, ou qui vont prochainement samliorer.
Ainsi, titre dexemple :
- La ligne de nuit Luxembourg/Strasbourg Nice/Cerbre sera affecte par la
nouvelle offre TGV lie la mise en service de la 2 phase de la Ligne Grande
Vitesse Est Europenne en avril 2016, qui amliorera fortement la desserte ferroviaire
du Grand Est.
- La ligne de nuit Paris-Tarbes-Hendaye-Irun sera affecte par la nouvelle offre TGV
lie la mise en service de la Ligne Grande Vitesse Sud Europe Atlantique en
juillet 2017, qui amliorera fortement la desserte ferroviaire du Sud Ouest, avec des
temps de parcours TGV vers Paris rduits dune heure.
La nouvelle convention entre lEtat et SNCF Mobilits devra donc tirer les enseignements de la
diminution rgulire de la frquentation de ces lignes.
La concertation mene sous lgide du Prfet Franois Philizot prendra en compte ce champ
de rflexion et proposera des schmas alternatifs en liaison avec toutes les parties prenantes.

Feuille de route du Gouvernement pour un nouvel avenir des Trains dEquilibre du Territoire 7 juillet 2015

C Le Gouvernement sengage pour lamlioration de la qualit du service et le


renouvellement du matriel roulant
Le confort et la qualit du service sont des attentes lgitimes des voyageurs. Cest un facteur
majeur de lattractivit de loffre des Trains dEquilibre du Territoire. Cet avantage comptitif
du train, o le voyage correspond pleinement un temps pour soi, doit tre renforc.
Le Gouvernement sengage donc dans le renouvellement du matriel roulant des Trains
dEquilibre du Territoire, dont lanciennet et lobsolescence constituent des handicaps
majeurs de confort et de performance :
-

Le parc de matriel roulant des lignes structurantes de loffre TET sera entirement
renouvel dici 2025, pour un montant dinvestissement denviron 1,5 milliard
deuros. Lengagement dune telle opration dacquisition interviendra dici fin 2015.
Les nouvelles rames offriront un confort adapt aux longues distances et tous les
services utiles bord, pour faire du voyage un temps utile et plaisant.

Lacquisition de 34 rames neuves est dores et dj en cours pour un montant de 510


M. Ces rames seront dployes partir de fin 2016. selon des modalits qui seront
dfinies dici mi-2016, suite la concertation avec les Rgions sur les volutions
doffre TET de jour.

Laccs internet doit tre amlior pour les voyageurs bord des trains et dans les gares:
-

Le Gouvernement a prvu des obligations dextension de la couverture des lignes


ferroviaires dans lattribution de nouvelles frquences aux oprateurs mobiles dici
fin 2015.

Il soutient galement la dmarche de partenariat entre SNCF et les oprateurs


mobiles visant amliorer la couverture des trains du quotidien dici fin 2016, et
veillera la prise en compte des Trains dEquilibre du Territoire dans cette
dmarche.

LEtat investit par ailleurs lourdement dans la modernisation des infrastructures ferroviaires, en
particulier dans le cadre de la nouvelle gnration des contrats de plan Etat-Rgions, pour la
plupart signs ou sur le point de ltre. Ce sont ainsi 2 milliards deuros que lEtat investira entre
2015 et 2020, en lien avec SNCF Rseau et les collectivits partenaires, dont lessentiel
concerne lamlioration du rseau existant emprunt par les Trains dEquilibre du Territoire.

Enfin, la nouvelle convention entre lEtat et SNCF Mobilits doit placer le voyageur au cur
des dcisions. Elle devra mettre laccent sur lincitation de SNCF Mobilits lamlioration de
la qualit du service, en tenant compte de la perception de celle-ci par les voyageurs. La
ponctualit sera bien sr au cur des proccupations, ainsi que linformation des voyageurs.
Il sera par ailleurs indispensable pour SNCF Mobilits de mener une politique commerciale
dynamique pour relancer lattractivit des TET.

Feuille de route du Gouvernement pour un nouvel avenir des Trains dEquilibre du Territoire 7 juillet 2015