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Commission d'enqute visant valuer les consquences sur l'investissement public et les services publics de

proximit de la baisse des dotations de l'tat aux communes et aux EPCI


L'Assemble nationale a cr le 23 juin 2015 une commission d'enqute visant valuer les consquences sur
l'investissement public et les services publics de proximit de la baisse des dotations de l'tat aux communes et
aux EPCI de trente membres, conformment au chapitre IV de son Rglement.
Les commissions denqute ont pour but dinformer lAssemble sur des faits dtermins, sous rserve quils ne
fassent pas lobjet dune procdure judiciaire, ou sur la gestion de services publics ou dentreprises nationales.
La cration dune commission denqute rsulte du dpt par ou plusieurs dputs dune proposition de
rsolution qui est envoye devant la commission comptente puis examine en sance publique.
Les commissions denqute sont composes de trente membres au plus, dsigns la proportionnelle des
groupes. Elles peuvent procder des auditions et leur rapporteur est habilit effectuer des missions sur pices
et sur place. lissue de leurs travaux, dont la dure ne peut pas excder six mois, elles tablissent un rapport
destin tre publi, sauf dcision contraire.
MOTIFS DE LA COMMISSION DENQUETE
Pour se conformer ses engagements europens et rduire son dficit budgtaire, notre pays sest dot lan
pass dune loi de programmation des finances publiques fermement ancre sur des conomies en dpenses,
hauteur de 50 milliards dici 2017.
Afin que les collectivits territoriales contribuent cet effort de redressement , la loi de finances pour 2015 a
entrin la diminution des concours financiers de ltat avec la baisse de 3,67 milliards deuros des dotations
verses par ltat aux collectivits.
Le mouvement est appel se poursuivre jusquen 2017 avec au total 11 milliards deuros de baisse des
dotations de ltat sur 3 ans. En 2017, la baisse cumule reprsentera 29,8 milliards deuros, soit une baisse
de 30 % par rapport au montant global de lenveloppe de 2013.
Si le Premier ministre a annonc la cration dun fonds daide aux investissements dot dun milliard deuros, la
situation fait nanmoins craindre une chute drastique des investissements publics et une dtrioration des
services publics de proximit.
Les associations dlus ont alert le Gouvernement sur les graves difficults que rencontrent dores et dj un
certain nombre de collectivits.
LAssociation des maires de France (AMF) a notamment expliqu avoir fait un constat dalerte rouge sur
limpact de la baisse des dotations verses par ltat aux collectivits, qui intervient aprs une diminution de
1,5 milliard en 2014. Selon lAMF, un millier de communes franaises seraient dans lincapacit dassumer leurs
dettes. Elles pourraient ds lors tre places sous tutelle de ltat.
Selon une tude de cette mme association, si lobjectif de 11 milliards deuros tait maintenu, linvestissement
public pourrait reculer de 25 % 30 % dici 2017, soit 0,6 % de croissance.
Linvestissement local a dailleurs dj recul de 4,8 milliards deuros en 2014, selon lINSEE.
Les premires victimes de la chute drastique des investissements sont les entreprises de travaux publics,
dpendant 70 % de la commande publique et celles du btiment (15 %). Les organisations patronales du
secteur estiment de 60 000 80 000 le nombre demplois menacs.

LAMF craint galement pour lavenir des services publics de proximit, voquant des menaces pour lentretien
des piscines, des fermetures de garderies ou de cantines, le financement de festivals, le financement des
associations et le fonctionnement des services publics culturels locaux.
Plus de 14 000 conseils municipaux et conseils intercommunaux ont adopt la motion de protestation rdige
par lAMF.
Le Gouvernement, de son ct, relativise la chute des ressources et leur impact sur les finances des collectivits.
La baisse de 3,7 milliards deuros en 2015 aboutit pour le bloc local un effort de 2 milliards sur un montant
total de 21,1 milliards de dotation globale de fonctionnement (DGF). Pour les communes et leurs communauts,
cette baisse reprsente 1,9 % des recettes totales de fonctionnement, relativise le Gouvernement.
Daprs le ministre de lintrieur, en 2015, une cinquantaine de collectivits locales vont perdre toute leur
DGF mais limpact sur les communes les plus pauvres sera limit, grce la hausse forte de la prquation. Les
fonds de solidarit prlevs sur la DGF croissent en 2015 de 307 millions deuros. Et les transferts des
collectivits les plus riches vers les plus pauvres augmentent par ailleurs de 270 millions.
Ces deux fonds qui reprsentent dsormais un cinquime de la dotation permettront, il est vrai, quelques
communes trs fragilises de voir leurs recettes progresser, mais les villes moyennes, dont la situation
financire est intermdiaire, seront quant elles dans des situations beaucoup plus critiques.
La Cour des comptes est quant elle revenue, dans son dernier rapport sur les finances publiques locales, sur la
ncessit selon elle de revoir en profondeur le dispositif de prquation horizontal et vertical afin den rduire
le nombre et de les fonder sur un nombre limit dindicateurs de richesse .
Elle souhaite poursuivre la monte en puissance des dispositifs de prquation horizontaux et verrait bien
une prquation plus marque dans une DGF rforme et unique pour le bloc communal. charge pour
lintercommunalit de la rpartir entre les communes membres selon les critres quelle dtermine .
Le Gouvernement envisage par ailleurs de modifier larchitecture de la DGF et des mcanismes de prquation.
Cest au sein du bloc communal que lon observe, en effet, les carts les plus importants : pour les communes, le
montant de la DGF par habitant varie ainsi de 0 4 731 euros tandis que pour les EPCI, le rapport est de
0 434 euros.
Le Gouvernement sest fix pour objectif daller vers davantage de simplicit, de transparence et de justice afin
de renforcer lquit et la solidarit entre les territoires.
Il envisage de simplifier larchitecture de la DGF, de rduire le nombre de critres utiliss dans la rpartition des
dotations et de rduire les carts de DGF par habitant lorsquils ne sont pas justifis par des critres objectifs de
ressources et de charges.
Si les objectifs poursuivis sont assez consensuels, ce projet de rforme appelle plusieurs remarques.
Alors que les rformes prcdentes (1985, 1993, 2004) avaient permis de dgager des marges de manuvre
parce que lenveloppe globale tait en croissance, la rforme actuellement envisage, qui entend conjuguer
baisse des dotations et remise plat des mcanismes de prquation, ne permet pas de rsoudre les difficults
des communes, notamment les plus fragiles dentre elles.

Sil est ncessaire de clarifier les rgles de la prquation et mettre en cohrence les diffrents instruments
(FPIC, FSRIF, DSU, DSR, DNP), lallocation juste des ressources ne peut se satisfaire dune logique de paralysie
des moyens daction des collectivits.
Nombreux sont les lus qui estiment quaucune rforme utile ne peut tre valablement engage dans le
contexte actuel de rduction des dpenses des collectivits locales, alors que les capacits dautofinancement
des collectivits vont tre rduites de 76 % lhorizon 2017.
la diminution des dotations se conjugue une augmentation des charges : augmentation des taux de la Caisse
nationale de retraite des agents des collectivits locales, hausse de la TVA, rforme des rythmes scolaires Le
Comit des finances locales value 2 milliards par an lensemble de ces dpenses supplmentaires.
Cette situation place les collectivits face une alternative intenable, soit augmenter limpt local, soit rduire
loffre de services rendus la population et les investissements, ce qui se rpercute invitablement sur les
conditions de vie des populations locales et le tissu conomique local.
La logique daustrit luvre condamne galement lchec les vellits de renforcement des mcanismes
de prquation. Elle menace par exemple de paralysie la monte en charge du Fonds national de prquation
des ressources intercommunales et communales (FPIC) compte tenu des difficults que les collectivits
contributrices vont rencontrer pour labonder.
Ces mcanismes de prquation risquent de se trouver en outre dvoys. Ceux-ci nont pas t conus pour
attnuer limpact de la baisse des dotations pour les collectivits les plus fragiles et fonctionner comme des
instruments de partage de la misre , mais afin de corriger les ingalits de charges et de richesse.
Le choix politique qui a t fait de rassurer Bruxelles en expliquant que leffort de rduction des dficits publics
serait port par les collectivits locales 25 % suscite lincomprhension et la colre de trs nombreux lus des
communes et des EPCI.
Ce nest pas lvolution du poids de la dette des collectivits territoriales qui justifie de tels choix, celle-ci tant,
au regard des critres europens, dune remarquable stabilit. Ce nest galement pas une drive de leurs
dpenses qui est incriminer. Leurs dpenses doivent tre en effet finances, contrairement celles de ltat,
par un montant quivalent de recettes compte tenu de lobligation de voter le budget en quilibre global.
Nombre dlus locaux, et notamment les maires, jugent cet gard illgitime et dangereuse la remise en cause
brutale de lautonomie de gestion de leur commune, tant sur le plan des ressources que de larchitecture de nos
institutions.
Compte tenu de lensemble de ces remarques, il semble ncessaire que la reprsentation nationale se saisisse
de la question des consquences sur linvestissement public et les services publics de proximit de la baisse des
dotations de ltat aux communes et aux EPCI.
PROPOSITION DE RSOLUTION
Article unique
En application des articles 137 et suivants du Rglement de lAssemble nationale, est cre une commission
denqute parlementaire de trente membres visant valuer les consquences sur linvestissement public et les
services publics de proximit de la baisse des dotations de ltat aux communes et aux EPCI.