JAVIER ZELAZNIK CAPITULO 5 GOBIERNO

El gobierno es el centro desde el cual se ejerce el poder poltico de una sociedad.

Tiene una funcin identificadora de la actividad poltica la cual es su ncleo.
El autor menciona que la ciencia poltica esta encarecida por la falta de desacuerdo de
los significados de sus conceptos y la imprecisin con que estos se usan. Los
conceptos dependen de la subjetividad de quien los construye y el grado de relevancia
que les otorga. Esto mismo sucede con el concepto de gobierno.
El gobierno como fenmeno poltico puede ser considerado como:
Conjunto de actores: aquellos individuos que ejercen el poder de autoridad en un
sistema poltico, son los que ocupan los cargos y determinan la orientacin poltica de
una sociedad. Se refiere al poder ejecutivo: jefe de gobierno, ministros, y todos
funcionarios designados por ellos. En los sistemas polticos modernos el poder se
encuentra institucionalizado. El mando efectivo de quienes gobiernan es
esencialmente una cuestin de autoridad de los titulares del poder. En este sentido es
posible distinguir entre estructuras de autoridad (las instituciones que confieren poder)
y las autoridades (los titulares de los roles de autoridad), quedando claro que el pode
es del cargo, y slo pasa a la persona en la medida que lo ocupa.
Conjunto de funciones: aqu la funcin bsica del gobierno es tomar decisiones
polticas, estas son vinculantes para todos los miembros de la sociedad, cuya
obligatoriedad est garantizada por la coercin o coaccin legal monopolizada por el
Estado. Es la funcin tpica del gobierno, mientras que la administracin
(implementacin) es asignada a un conjunto de funcionarios profesionales que
conforman la burocracia pblica.
Conjunto de instituciones: el gobierno ejerce autoridad a las estructuras de toma de
decisiones polticas. Existe una delimitacin del concepto de gobierno con relacin a
los de sistema poltico y rgimen poltico. El concepto de sistema poltico, referido a un
conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos caracterizados por un cierto
grado de interdependencia recproca. Un sistema poltico es un conjunto de conductas
interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con autoridad en un sistema
social. Segn Leonardo Morlino, el sistema poltico est compuesto por tres elementos
centrales: 1 la comunidad poltica, conjunto de individuos activos, organizados o no,
que componen un sistema poltico dado; 2 el rgimen poltico, conjunto de
instituciones que da soporte al sistema poltico; 3 las autoridades, los titulares de
roles con autoridad.
El autor plantea, adems, diferentes elementos que constituyen el rgimen, tales como
un conjunto de estructuras de autoridad encargada de tomar decisiones, e
implementar las decisiones; normas y procedimientos y reglas de juegos que
determinan: la forma de eleccin de las personas que ocupan las estructuras de
autoridad; los mecanismos a travs de los que se toman e implementan decisiones; la
forma en que se interrelaciones las diferentes estructuras de autoridad; la forma en
que se relacionan las estructuras de autoridad con la comunidad; ideologas, valores y
creencias cristalizadas en las estructuras, normas y procedimientos del rgimen, los
valores dominantes que se encuentran institucionalizados y que legitiman al rgimen
poltico.
El gobierno como institucin forma parte de las estructuras de toma de decisiones que
posee el rgimen poltico de un sistema poltico dado. Y rgimen poltico no es
sinnimo de sistema poltico, sino que constituye una parte de este, el gobierno es un
elemento constituyente del rgimen poltico, de sus estructuras de autoridad y de
aquellas encargadas de tomar decisiones.
Formas de gobierno
Un elemento institucional importante en la distincin entre formas de gobierno
democrtico es la manera en que se interrelacionan las dos instituciones

fundamentales que intervienen en el proceso de toma de decisiones: el poder ejecutivo

y el poder legislativo. De esto se distinguen tres formas de gobierno:
Parlamentarismo:
Salvo EEUU, todas las dems democracias, con un alto nivel de estabilidad poltica
poseen gobiernos parlamentarios. Esta caracterizado por la fusin, antes que por la
divisin de poderes. No existe una independencia entre el ejecutivo y el legislativo.
Tiene cuatro caractersticas tpicas:
Estructura del poder ejecutivo: dualista, est el Jefe de Gobierno, quien tiene a su
cargo la direccin poltica y administrativa, y el Jefe de Estado, cargo de caracterstica
simblica y ceremonial, ocupado en las monarquas por un rey, y en las repblicas por
un presidente elegido por el Parlamento.
Eleccin del Jefe de Gobierno: el Primer Ministro es elegido de manera indirecta por el
Parlamento. El resto de los ministros propuestos por el Jefe de Gobierno. El
mecanismo de investidura puede ser explcito e implcito.
Duracin del Jefe de Gobierno en su cargo: el mismo se mantiene mientras conserve
el apoyo de los parlamentarios. La censura a cualquier ministro suele implicar la cada
de todo el gobierno.
Eleccin y duracin de mandato del poder legislativo: los miembros del parlamento son
elegidos directamente por el pueblo. No son elegidos por un periodo fijo. El Primer
Ministro tiene la facultad de disolver al Parlamento convocando a elecciones
inmediatamente. Los miembros del gabinete (Jefe de Gobierno) suelen ser, al mismo
tiempo, miembros del Parlamento. No existe ni separacin de poderes ni
independencia entre ellos, la relacin gobierno/parlamento est caracterizada por la
fusin de poderes.
Tanto el gobierno de gabinete como el parlamentarismo equilibrado constituyen formas
viables de parlamentarismo, en tanto que los gobiernos de asamblea tienden a
exacerbar el conflicto y la inestabilidad gubernamental.
Presidencialismo: el ejecutivo es unipersonal, est encabezado por un solo individuo
que concentra casi la totalidad de los poderes ejecutivos. El Presidente es tanto Jefe
de Estado como Jefe de Gobierno; esto es, desempea funciones simblicas y
ceremoniales junto con funciones efectivas de gobierno; tiene control total sobre la
designacin y destitucin de los ministros; posee una preeminencia absoluta sobre los
otros miembros del poder ejecutivo; es electo directamente por el pueblo. Esto le
otorga una legitimidad democrtica directa de la que carecen los jefes de gobierno de
democracias parlamentarias. Es electo por un perodo fijo, no pudiendo ser removido
por motivos polticos. La duracin de los presidentes slo se ve afectada por los
mecanismos de Juicio Poltico e Impeachment, a travs de los que pueden ser
destituidos, los cuales slo pueden ser activados por comisin de delitos o por mal
desempeo de las funciones pblicas.
Junto al ejecutivo hay un poder legislativo, cuyos miembros tambin son elegidos
directamente por el pueblo, y que permanecen en su cargo por un perodo fijo no
pudiendo ser removidos a no ser por resolucin de sus pares. El presidente no puede
amenazar legtimamente con la disolucin del legislativo. El ejecutivo y legislativo son
independientes, tanto en su origen como en su supervivencia.
Los pases presidenciales difieren en funcin de determinadas caractersticas:
Institucionales: el elemento central est constituido por los poderes legislativos que la
constitucin le otorga al presidente:
Poderes reactivos: Son aquellos que le permiten al presidente evitar que el congreso
pueda alterar el status quo mediante la aprobacin de leyes. El instrumento central es
el poder de veto. Otro poder reactivo es la iniciativa exclusiva del presidente para
iniciar leyess en determinadas reas, por ejemplo, el presupuesto nacional. En estos
casos, ninguna poltica es discutida a menos que el presidente tome la iniciativa.

Poderes proactivos: Es la de poder aprobar legislacin sin que haya sido tratada por el
congreso, como poder legislar por medio de decretos.
Partidarias: En un sistema bipartidista, cuando el partido que ocupar el gobierno posee
la mayora en el Congreso, el modo funciona de una forma muy parecida al gobierno
de gabinete, especialmente en los casos es al mismo tiempo el lder del partido. Esto
da lugar a la configuracin de gobierno mayoritario o unificado.
Semipresidencialismo: combina una estructura parlamentarista con la eleccin de un
Presidente directamente por la ciudadana. Al igual que en el parlamentarismo, existe
la distincin entre un presidente (Jefe de Estado) y un Primer Ministro (Jefe de
Gobierno) que descansa sobre la confianza del Parlamento. El presidente es elegido
por sufragio popular, poseyendo de esta manera una legitimidad democrtica
equivalente a la del parlamento. El rol del Jefe de Estado deja de ser meramente
ceremonial y simblico para convertirse en un poder regulador. Inclusive, el Jefe de
Gobierno debe contar tanto con la confianza del parlamento como la del presidente.
De alguna manera, el semipresidencialismo se acerca al dualismo propio de las
monarquas constitucionales.
Las diferencias entre distintos tipos de presidencialismo se pueden ver en: las
prerrogativas constitucionales; la utilizacin de las facultades habilitadas; y la
coincidencia de la mayora presidencial con la parlamentaria.
Cuando el Presidente es el lder del partido mayoritario en el Parlamento, pasa a tener
un poder similar a su par de cualquier pas presidencialista. El jefe de estado se
convierte as institucionalmente, en la figura central, debindoselo incorporar en la
definicin de gobierno.