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ambigedad y contradiccin en su
propio desarrollo, como veremos). Nos detendremos en algunos ejes a partir de los
cuales se articula nuestra reflexin: polticas educativas, organizacin del sistema
educativo, gastos familiares, profesorado...), finalizando con algunas conclusiones que,
aun siendo abiertas, plantean la persistencia de las dinmicas reproductoras. Nuestro
anlisis se ceir, para esta ocasin, al mbito de la educacin formal, sin dejar de
reconocer la importancia creciente de los espacios de educacin no formal e informal, y
los sectores emergentes derivados de los mismos. Como se ver, nuestro planteamiento
se enmarca dentro de una interpretacin singular acerca de las derivas y consecuencias
de la modernidad tarda a la que corresponde nuestro perodo de estudio.
Este informe se ha realizado con las aportaciones valiosas y la revisin de Josep Antoni Aparicio
Guadas, presidente del Instituto Paulo Freire de Espaa.
Hay que aadir que durante el perodo de referencia se han desarrollado los Estatutos de
Autonoma (ahora en proceso de revisin), que descentralizaron las competencias
educativas a las distintas Comunidades Autnomas. stas tienen plena capacidad para
establecer sus presupuestos educativos (creacin de centros, pago de salarios, etc.) y un
cierto margen para intervenir en los contenidos. Ello ha permitido tambin normalizar la
enseanza de las lenguas cooficiales (fundamentalmente, el cataln, el vasco y el
gallego). En general, ms de la mitad de la poblacin de Espaa es competente en
alguna otra lengua, adems del castellano.
Haciendo un pequeo ejercicio numrico de memoria histrica, podemos destacar que
antes de la Ley General de Educacin (LGE, 1970) haban transcurrido 25 aos desde
las primeras medidas reformistas adoptadas en 1945, una vez finalizada la guerra civil y
en la dcada oscura y antrtica del franquismo. Pero entre esta Ley y la siguiente la
Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE de 1990) transcurren dos
largas dcadas, veinte aos en los que Espaa ha dado un giro sustancial desde el punto
de vista social y poltico. En estos aos, Espaa ha dado un enorme salto cualitativo
pasando de un rgimen dictatorial a una democracia formal, dotndose de una
Constitucin que define el Estado como una realidad plural, y al mismo tiempo tambin
se ha incorporado a una realidad supranacional en el seno de la Unin Europea, y ha
optado por un gobierno socialista. En este marco ya no tena sentido perpetuar durante
ms tiempo un sistema educativo heredado del franquismo, y era cada vez ms
necesario introducir una serie de cambios que adecuaran la escuela al nuevo escenario
social, y en consonancia con el proceso de modernizacin del pas.
la
Ley
de
Formacin
Profesional
de
las
Cualificaciones
(que
mediante
la
externalizacin
de
fragmentos
de
la
gestin
escolar
3. Gastos familiares
Aunque en principio la escolarizacin en centros pblicos y centros privados
concertados tendra que ser gratuita, lo cierto es que las familias sostienen una buena
parte de los gastos de educacin (en un porcentaje que ha crecido en los ltimos aos de
gobierno conservador de manera sostenida, varios puntos por encima del crecimiento
del PIB y del aumento de la participacin estatal en los gastos de Educacin). Por un
lado, a pesar de la gratuidad de la escolarizacin, las familias afrontan otros gastos,
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fundamentalmente los derivados de libros escolares. El sector del libro escolar tiene
estructura oligoplica y est dominado por grandes grupos editoriales con conexiones
mediticas. En general, buena parte de la edicin general espaola (y no sera
descabellado decir que de la industria cultural) est soportada por el segmento
educativo. Pero adems las escuelas privadas concertadas se las ingenian para cargar
a las familias toda una serie de gastos complementarios (uniformes, transporte, libros,
actividades extraescolares... incluso desgaste de edificios). Son un sector opaco al
control pblico y fiscal, que se beneficia, adems, de las exenciones tributarias de la
Iglesia Catlica. Por todo ello, el anlisis de los presupuestos familiares muestra una
orientacin muy clara de los gastos en el captulo educacin: se realizan de la misma
manera que otros gastos suntuarios o vinculados con la distincin, con el privilegio de
clase. Aunque el porcentaje global no es muy elevado, crece a medida que se
incrementa el volumen de ingresos, y en una proporcin mayor a este aumento.
4. Profesorado
En 1987 el profesorado espaol, fundamentalmente el de Educacin Primaria,
protagoniz una dura huelga contra el gobierno para conseguir su homologacin salarial
con el funcionariado, que, tras la defenestracin de algn ministro, se consigui. Desde
entonces el colectivo ha mantenido una situacin de paz laboral, que coincide con una
situacin de muy baja sindicalizacin y una gran segmentacin, que se ha incrementado
en los ltimos aos. Incluso la sucesiva prdida de poder adquisitivo, registrada durante
los gobiernos socialistas y conservadores, con incrementos salariales por debajo del
crecimiento del IPC, no suscit mayores protestas. Est pendiente el derecho a la
negociacin colectiva de los funcionarios del Estado, as como un sistema de
representacin por centros de trabajo (ahora es por unidades territoriales: las 52
provincias). El colectivo se presenta como altamente motivado, aunque castigado por
una situacin progresiva de estrs profesional.
Por lo que se refiere a la formacin continua del profesorado, nuestro pas ha atravesado
por algunas fases claramente diferenciadas. Estas fases slo pueden ser interpretadas
cabalmente si se ponen en relacin con el decurso de los movimientos de renovacin
pedaggica (MRP). As, en los aos 70 y 80 hubo una notable eclosin de colectivos y
MRP, que fomentaba la formacin de los docentes en ejercicio a travs del intercambio
de experiencias y las innovaciones pedaggicas, al tiempo que estimulaba a las nuevas
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cohortes del profesorado, sirviendo como horizonte de referencia. En una segunda fase,
este panorama fue cambiando hacia finales de los 80, cuando buena parte del
contingente que nutra estos movimientos fue absorbido por las nuevas administraciones
educativas (surgidas a partir de la descentralizacin estatal en comunidades autonmas)
para promover la reforma educativa institucional que culminara en la LOGSE (1990).
El cambio sealado tuvo, al menos, dos efectos que merece la pena destacar. Por una
parte, supuso la neutralizacin y descapitalizacin de los MRP, miembros destacados de
los cuales pasaron a formar parte de las recin creadas agencias de formacin continua
del profesorado (Centros de Profesores: CEP), que dependan orgnicamente de las
administraciones educativas. Por otra parte, el cambio supuso la reconversin de lo que
en su origen era movimientos sociales, en este caso de carcter educativo, en estructuras
y organizaciones de carcter estatal. Esto signific, en consecuencia, una prdida
considerable de su autonoma, puesto que su experiencia y su potencia crtica iban a ser
puestas al servicio de los requerimientos tcnico-pedaggicos de la nueva reforma
educativa. Si la prdida de autonoma fue relativa, en la ltima y ms reciente fase, en la
que todava estamos inmersos, estas agencias formativas han sufrido una prdida total
de autonoma. Por decirlo grficamente, se han transformado en sucursales dependientes
de polticas educativas de corte tecnocrtico, que someten la formacin continua a la ley
de la oferta y la demanda. Atendiendo a esta dinmica la formacin se traduce en, y se
reduce a, una oferta de cursos la carte en funcin de la demanda de los docentes
considerados ahora desde una perspectiva clientelar.
Los docentes perciben que no necesitan ms formacin y ello puede ser un indicio
respecto a su desmotivacin sobre sta. Ante un desconcierto educativo creciente es
plausible aventurar que los docentes adopten una actitud que podra calificarse de
conformista. Esta actitud, en tanto que no es reactiva pero tampoco proactiva, es
adaptativa.
convertidos
ya
en
lugares
comunes
de
eficacia,
eficiencia
5. Conclusiones abiertas
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Estas pginas nos han mostrado un panorama de las ltimas dcadas en nuestro pas que
podra calificarse de ambivalente. El proceso de modernizacin educativa (concrecin
emprica de modernidad) en el caso espaol se ha visto acompaado de una enorme
expansin de la escolarizacin en sus niveles bsicos, si bien los costes para que ello
fuera posible no han sido pocos. As, las reformas educativas han padecido una
desocializacin o despolitizacin progresiva, hasta el punto de que las dos ltimas
reformas se han sucedido en el plazo de apenas un lustro, naturalizando (y por tanto,
despotenciando) su autntica funcin de cambio educativo. Cuanto acontece en el
terreno de las reformas educativas es, por otra parte, un reflejo del papel legitimador de
las polticas educativas, en alianza con la disminucin (o dimisin progresiva del papel)
del Estado. Las ltimas reformas presentes son, de hecho, reformas pendientes, es decir,
no tanto resueltas, sino disueltas ante el desconcierto de los actores implicados.
Todo ello, a su vez, se puede interpretar como un sntoma de la persistencia de las
dinmicas reproductoras, con intensidades y expresiones variables, frente a la capacidad
atribuida a la escuela para producir distincin social acreditada.
El presente informe se ha centrado en el sistema educativo formal o reglado. A esta
primera reflexin, de mbito local o nacional, debera aadirse otra, de mbito global o
supracional, dedicada a las mutaciones del campo educativo, del cambio profundo en las
reglas del juego educativo. A modo de avance, tan slo sugeriremos que la escuela es
una agencia de formacin importante, pero no la nica. Tal vez la mutacin ms
destacada que est aconteciendo en el campo de la educacin es precisamente la
emergencia de un contexto de formacin que desborda los lmites de la enseanza
reglada. Por ello, los documentos de la UE se refieren siempre a la Europa de la
educacin y la formacin (vase el reciente Tratado de la Constitucin). Este contexto
de formacin (que es invocado con conceptos como aprendizaje a lo largo de toda la
vida, formacin continua, formacin permanente, etc.) reconfigura, entre otras, la
relacin entre escuela y trabajo (ya severamente afectada por la difusin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin) y afectar necesariamente la
institucin escolar en su forma tradicional.
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