Politica Nacional Discapacidad

POLTICA NACIONAL EN DISCAPACIDAD
VERSION COMPLETA
CONADI
CONSEJO NACIONAL PARA LA ATENCIN DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD
CONADI
Guatemala, Junio 2006

VERSION COMPLETA
CONADI
CONTRAPORTADA
La Poltica Nacional en
Discapacidad es una
publicacin del Consejo
Nacional para la Atencin de las
Personas con Discapacidad,
CONADI
DATOS DE IMPRENTA
EQUIPO CONSULTOR
Ing. Ral Eduardo Ovando
Jurado
(Coordinador Tcnico)
JUNTA DIRECTIVA 2004-2005

Lic. Estuardo Aldana,
Presidente
Sra. Olga Tersa Vergara,
Vicepresidente
Lic. Jos Cecilio Del Valle

Jurado
(Coordinador Interno)
Lic. ngel Arturo Gaytn
(Asesor Tcnico)
Lic. Olga Alicia Gonzlez de

Berger, Secretaria
Lic. Hctor Alfredo Molina
Loza,
Tesorero
Consultores:
Licda. Elizabeth Palencia
Licda. Wendy Contreras
Licda. Olga Ruiz
Dra. Mara Leticia Pacheco
Apoyo Tcnico
DIRECCIN GENERAL
Licda. Miriam Cuyn de
Contenti
Sr. Alexander Vega

Sr. Ramn Bonilla
Licda. Rosa Idalia Aldana
Sr. Sandor Gildardo Snchez
Asistente Logstico
Sra. Brenda Amalia Caas
CONSEJO NACIONAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

CONADI
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN..................................................................................................................4
1.
CONTEXTO DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA...................................6
1.1 Situacin social del pas ........................................................................6
1.2 Altos niveles de pobreza ......................................................................6
1.3 Altos niveles de exclusin social ...................................................10
1.4 Las personas con discapacidad dentro del contexto
nacional......................................................................................................................14
1.4.1.................................................Acceso a la Atencin Especializada
19
1.4.2.............Las personas con discapacidad, sus familias y sus
organizaciones.......................................................................................................20
2.
MARCO LEGAL DE LA DISCAPACIDAD...........................................................20
3.
MARCO CONCEPTUAL.........................................................................................28
3.1 Formacin de Poltica Social ..............................................................28
3.2 Concepto de Discapacidad: CIF una nueva visin. ............31
3.3 Principios y Valores: Gua y Orientacin de toda
actividad humana................................................................................................36
4.
PRINCIPIOS Y VALORES QUE DEBEN ORIENTAR EL DESARROLLO
TERICO Y OPERATIVO DE LA POLTICA NACIONAL EN
DISCAPACIDAD......................................................................................................38
5.
MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA.....................................................39
5.1 CONADI.............................................................................................................39
5.2 Ministerios Sectoriales y otras instancias de Gobierno
vinculadas con el tema de la discapacidad. ......................................40
5.3 Municipalidades y otros entes autnomos ..............................41
5.4 Organizaciones de y para personas con discapacidad ....41
5.5 Otros Poderes del Estado .....................................................................41
5.6 Estructura de coordinacin de la Poltica Nacional en
Discapacidad...........................................................................................................42
6.
EL PROBLEMA DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA...........................44
6.1 Indicadores:..................................................................................................44
6.2 Causas..............................................................................................................45
6.3 Identifi cacin de ejes temticos de la poltica .....................48
7.
OBJETIVOS DE LA POLTICA..............................................................................49
7.1 Objetivo central de la poltica. ........................................................49
7.2 Objetivos Estratgicos ...........................................................................49
7.3 Objetivos operativos de la poltica. .............................................50
8.
GESTIN DE LA POLITICA.................................................................................61
9.
MONITOREO Y EVALUACIN DE LA POLTICA............................................79
10. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA POLITICA..................91
10.1 Estrategias polticas...............................................................................92
10.2 Estrategias institucionales y tcnicas ........................................96
10.3 Estrategias para el fi nanciamiento de la Poltica ...............98
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11. ANEXOS.....................................................................................................................102
11.1 GLOSARIO.....................................................................................................102
11.2 LISTADO DE SIGLAS ...............................................................................108
11.3 BIBLIOGRAFA ............................................................................................110
PRESENTACIN
El Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con
Discapacidad, CONADI, se complace en presentar a la sociedad
guatemalteca y sus organizaciones, la Poltica Nacional en
Discapacidad.
Este es uno de los principales productos que impuls la
Junta Directiva del CONADI, en cumplimiento de uno de los
objetivos de su Plan Estratgico, 2000-2005.
Esta poltica es el resultado de un amplio proceso de
consulta y participacin de personas con discapacidad,
organizaciones de y para personas con discapacidad y de
organismos e instituciones del Gobierno de la Repblica. En el
proceso tambin participaron miembros del Consejo de
Delegados, de Junta Directiva, de la Direccin General y
tcnicos del CONADI.
En la consulta participaron ms de 500 personas de todos
los departamentos del pas, a travs de 13 talleres que se
realizaron entre los meses de octubre de 2005 y marzo de
2006, tanto en la Ciudad de Guatemala, como en las ciudades
de Quetzaltenango y Santa Cruz, en el Departamento de
Zacapa.
El proceso fue diseado, conducido y ejecutado por un
grupo de consultores nacionales, quienes en todo momento
contaron con el apoyo de la Direccin General y de la Junta
Directiva del CONADI.
La formacin de esta poltica pblica incluye cuatro
procesos: formulacin, implementacin, gestin, monitoreo y
evaluacin. En este documento se presenta la formulacin de
la Poltica Nacional en Discapacidad, que adems de defi nir el
qu hacer defi ne algunas pautas para los siguientes
procesos, comenzando por su implementacin y terminando
con los elementos bsicos para realizar el monitoreo y
evaluacin de la misma.
Para el proceso de gestin, se sugiere una estrategia
novedosa que se denomina liderazgo compartido, a travs
de la cual se pretende lograr el compromiso y la participacin
CONADI

de los ministerios sectoriales del gobierno para liderar al
menos uno de los siete ejes temticos de la poltica, con el
concurso y participacin activa otros entes del Estado y de
organizaciones de y para personas con discapacidad,
organizaciones del sector privado y de las propias personas
con discapacidad, todo ello en el marco del Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, especialmente en sus
niveles Departamental, municipal y comunitario.
Guatemala, Junio de 2006

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1. CONTEXTO DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA

1.1 Situacin social del pas
Guatemala cuenta con una poblacin de 12.5 millones de
habitantes 1 en un territorio de 108,889 kilmetros cuadrados.
A veintin aos de vida democrtica y nueve de haberse
fi rmado los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, nuestro pas ha
alcanzado importantes avances en cuanto a mejorar los
niveles de organizacin social y participacin ciudadana.
Sin
embargo,
contina
siendo
necesario
el
fortalecimiento de la sociedad civil para que consiga
articularse y mejorar sus capacidades de propuesta y
negociacin ante el Gobierno u otros entes de poder, para
enfrentar la situacin de pobreza y exclusin, que tambin
constituyen los rasgos predominantes del contexto de las
personas con discapacidad.
1.2 Altos niveles de pobreza
La pobreza es ms amplia que la falta de ingresos es

una privacin de muchas dimensiones. Ser pobre implica tener
limitaciones para vivir una vida larga, saludable y creativa;
para mantenerse informado; para tener un nivel de vida
decoroso. Tambin implica limitaciones a la dignidad, al
respeto por uno mismo y por lo dems. 3
A pesar de haber exhibido una mejora durante la ltima
dcada del siglo pasado, tanto la extrema pobreza como la
pobreza continan siendo elevadas en Guatemala. 4
Hay dos razones inmediatas que explican el alto nivel de
pobreza existente: el bajo ingreso per cpita y el elevado
grado de desigualdad.
a) El bajo nivel de ingreso
El 27% de la poblacin forma parte de familias con un
ingreso per cpita inferior a US$1 por da (Q 194.65 por mes).
Es decir, que 2.8 millones de personas son extremadamente
pobres, mientras que ms de la mitad de la poblacin, cerca
1
2
3
Proyeccin al ao 2004. Instituto Nacional de Estadstica -INE-, Guatemala, diciembre 2005. Se utiliza
este dato, que estaba vigente en el INE a diciembre de 2005 y fue tomado en el documento: Hallazgos de
la primera Encuesta Nacional de Discapacidad, ENDIS, 2005, como universo
Ver grfica 1
Gobierno de la Repblica. El drama de la pobreza en Guatemala: sus rasgos y efectos sobre la sociedad.
Febrero 2001. Capitulo 2. Qu es la pobreza?
El grado de extrema pobreza cay de 33% a 27%, mientras que el de pobreza, de 63% a 57%.

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de 6 millones de habitantes, son pobres (57%), con un ingreso
per cpita inferior a US$ 2 por da (Q 389.30 por mes) 5 .
Persisten adems fuertes diferencias en la distribucin de
la pobreza: El porcentaje de pobres en el rea rural (75.6%)
casi triplica el del rea urbana (28.8%); 74.2% de la poblacin
indgena es pobre en comparacin con un 40.9% de la no
indgena. Los contrastes regionales son tambin muy fuertes:
slo un 19.3% de la poblacin de la regin Metropolitana
clasifi ca como pobre en contraste con el 82.4% de la que
habita en la regin Norte (Verapaces). 6
En lo que concierne a la extrema pobreza, 39.9% de la
poblacin rural se encuentra en esta situacin en comparacin
con 7.0% del rea urbana; la poblacin indgena presenta ms
del doble de extrema pobreza (39.1%) que la no indgena
(15.4%). En trminos de regiones, nuevamente la poblacin de
la regin Metropolitana est menos afectada (5.1%) que la
regin Norte (52.4%). Los datos pueden verse en la grfi ca
siguiente:
Grfi ca 1
Porcentaje de la poblacin en condicin de pobreza, por
rea, grupo tnico, sexo y regin
1998/9
En Porcentajes
Nota: Pobreza extrema: lnea de Q.194.67 al mes per

cpita.
Pobreza general (no extrema): lnea de Q.389.33
5
Tipo de cambio que se toma como referencia es el promedio prevaleciente al momento en que se realiz el
levantamiento de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, ENIGFAM 1998-99: Q 6.49 por
US$ 1
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del
desarrollo humano. pp. 41

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mes per cpita.
Fuente: PNUD. Guatemala: La fuerza incluyente del
desarrollo
Humano. Elaboracin propia con datos de la ENIGFAM
1998/99.
b) La evolucin del grado de desigualdad
La grfi ca 2 muestra datos del grado de desigualdad en

varios pases. En ella se utiliza el coefi ciente de Gini 8 . De
acuerdo a esta grfi ca, Guatemala es uno de los pases con
mayores niveles de desigualdad en los ingresos en el mundo.
Clculos basados en la ENIGFAM de 1998-99 indican un
coefi ciente de Gini de 0.55. El ingreso medio de los ricos es
aproximadamente 16 a 17 veces mayor que el de los pobres.
De hecho, Guatemala y Brasil en Amrica Latina, junto con
frica del Sur, son los pases con ms desigualdad en el
mundo.
Grfi ca 2
Grado de desigualdad del ingreso (Coefi ciente de Gini)
en distintos pases
Tomado de PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. pp. 45 y 46
El coeficiente de Gini es una medida que muestra hasta qu punto se aproxima una determinada
distribucin del ingreso a la igualdad o la desigualdad absoluta. A medida que el coeficiente se aproxima a
cero (uno), la distribucin del ingreso se acerca a la igualdad (desigualdad) absoluta.

CONADI
Nota:
El coefi ciente de Gini para Guatemala se
refi ere al ao de 1998-99.

Fuente:
IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada).
En Guatemala, el 63% del total del ingreso nacional est
concentrado en el quintil 9 superior de la poblacin, es decir,
en el 20% de personas con mayores ingresos. Estar en el
quintil ms bajo signifi ca tener acceso a nicamente al 2.1%
del ingreso nacional. 1 0
Los datos de pobreza y de pobreza extrema, as como el
grado de desigualdad no evidencian la situacin de las
personas con discapacidad, sin embargo , el ingreso y niveles
de
escolaridad
son
variables
que
estn
ntimamente
relacionadas. Un estudio reciente de Fondo de Naciones
Unidas para la infancia y la niez, UNICEF, citado en el Drama
de la Pobreza, confi rma que por cada quetzal de ingreso
obtenido por una persona que nicamente ha cursado el nivel
primario, otra que ha culminado sus estudios secundarios
obtiene casi dos quetzales. El ingreso de una persona que
9
Quintil: medida estadstica que divide la poblacin en 5 partes iguales.

El drama de la pobreza en Guatemala. Febrero de 2001.
10

CONADI
10

fi naliz el sexto grado de primara es, en promedio, un 79%
mayor del que obtiene una persona que no fi naliz la
educacin elemental.
Teniendo en cuenta que el 50.3% de las personas con
discapacidad son analfabetas y que 37.6% tienen algn grado
de escolaridad primaria, se puede inferir que estas personas
se ubican en el quintil de los menores ingresos y que por lo
tanto estn en situacin de pobreza y de pobreza extrema.
1.3 Altos niveles de exclusin social
El
desarrollo
humano
constituye
un
proceso
de
ampliacin de las opciones que tienen las personas de vivir
una vida prolongada y saludable, adquirir valores y
conocimientos, desarrollar destrezas y tener acceso a los
recursos necesarios para lograr una alta calidad de vida. 1 1
La exclusin signifi ca que hay grupos que ven limitado el
disfrute de las oportunidades econmicas, sociales, culturales
y polticas existentes en la sociedad. 1 2
Pueden reconocerse tres dimensiones clave en las que se
expresa la exclusin: a) la econmica, que incluye las
limitaciones estructurales al acceso y participacin en los
mercados, lo cual, a la vez, frena el acceso a los recursos y al
ingreso; b) la poltico -jurdica, la cual implica que los
mecanismos
tradicionales
de
participacin
social
son
inadecuados para expresar los intereses de los grupos ms
vulnerables y ms bien imponen barreras al ejercicio de los
derechos ciudadanos; c) la exclusin social, que se refi ere al
desconocimiento de identidades y particularidades de etnia,
gnero, religin, o a preferencias de ciertos individuos y
grupos sociales. Implica tambin la existencia de barreras
para formar y hacer uso de la gama de relaciones familiares,
comunitarias y otras redes de apoyo ms amplias, que sirven
al individuo y a grupos como mecanismo para enfrentar la
exclusin. 1 3 Asimismo, hace referencia al hecho que la
institucionalidad social no funciona adecuadamente para
prevenir o transformar las situaciones existentes.
La exclusin se generan por medio de una diversidad de
mecanismos que, en la prctica, pueden traslaparse: 1) falta
de
posibilidades
o
mecanismos
adecuados
para
la
participacin en la toma de decisiones que afectan al conjunto
social. 2) vedado o limitado acceso a los servicios que mejoran
11
Organizacin de Naciones Unidas, ONU (1998) y ONU (1999).

PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. pp. 11
13
Gacita, Sojo y Davis (2000)
12

CONADI
11

las condiciones de vida de las personas. 3) limitaciones en el
acceso a informacin que podra aumentar las posibilidades de
eleccin personal o 4) existencia de mecanismos de
segregacin basados en normas, prohibiciones y controles
legales y/o tolerados. 1 4
La exclusin se vive de manera distinta en las localidades
rurales que en las urbanas y depende del nivel de ingresos
econmicos que se perciban, del gnero al que se pertenezca,
de la condicin de salud y de la edad.
El ingreso es un factor determinante de exclusin, ya
que acta como mediador entre la economa y la satisfaccin
de las necesidades materiales y espirituales de las personas.
La concentracin de los ingresos y el acceso al empleo formal
y bien remunerado, inciden en todas las dems variables:
etnia, gnero, edad y rea de habitacin y, al combinarse con
stas, genera una dinmica excluyente muy marcada,
especialmente para ciertos grupos de poblacin: las mujeres,
los nios, los personas con discapacidad, los adultos mayores,
los indgenas y quienes viven en el rea rural. 1 5
El empleo precario, la falta de servicios bsicos y la
vivienda de baja calidad, se acentan en las reas rurales,
donde vive la mayora de los guatemaltecos, entre ellos las
personas con discapacidad. Dado que all vive tambin la
mayor parte de poblacin indgena, la dimensin rural se
conjuga con la tnica para producir cuadros particularmente
severos de exclusin.
Las relaciones de gnero, es decir, la manera en que se
pautan la conducta y posiciones de hombres y mujeres, as
como los nexos de poder subyacentes en ellas, contribuyen a
profundizar la exclusin social que sufren mayormente las
mujeres.
Tambin la edad contribuye a perfi lar los rasgos de la
exclusin. Si bien personas de todas las edades estn sujetas
a la misma, la niez, los adultos mayores y la juventud
constituyen grupos particularmente vulnerables, debido a que
frecuentemente se encuentran en una relacin de dependencia
econmica con respecto a los dems. Si estos grupos
vulnerables tienen algn tipo de discapacidad, la exclusin es
mayor.
El ndice de exclusin social o de pobreza humana,
16
es
14
Grant, Blue y Harpham (2000) En: PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano.
pp. 13
15
PNUD op cit pp. 13
16
Tomado de PNUD. 2000 Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. pp. 15 y 16
CONADI
12

una primera aproximacin a la medicin de la exclusin
prevaleciente en el pas. Su clculo incluye una serie de
variables e indicadores de los aspectos ms dramticos de la
exclusin: la probabilidad de no sobrevivir ms all de los 40
aos de edad, la proporcin de adultos analfabetas, el nmero
de personas que viven sin agua potable y servicios de salud y
de nios menores de cinco aos que sufren desnutricin
crnica, moderada o severa.
Si el ndice fuera 0, la sociedad guatemalteca habra
alcanzado el nivel mximo de inclusin que puede medir este
indicador. En 1998 el ndice de exclusin social en Guatemala
era de 25.9, lo que implica que como sociedad, se est an
bastante lejos de lograr un alto grado de inclusin. En el mapa
y cuadro siguientes, se observa que el nivel ms alto de
exclusin social se halla en las regiones del noroccidente y del
norte (38.5 y 34.7), seguidas de las sur occidentales (30.4) y
nororientales (30.0), mientras que la metropolitana muestra el
ndice ms bajo (11.4).
Grfi ca 3
ndice de exclusin del desarrollo social 1998
Fuente: PNUD. Guatemala: La fuerza incluyente del

desarrollo humano. Clculos propios con datos de la
ENIGFAM 1998/99
Aunque el ndice de Exclusin del Desarrollo Social no
refl eja explcitamente la situacin de las personas con
discapacidad, si se puede inferir que, si en el pas existen
CONADI
13

135,482 hogares 1 7 que tienen una o ms personas con
discapacidad, ellas tendran por lo menos, el mismo ndice de
exclusin del desarrollo social calculado para cada regin,
como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 1
ndice de exclusin del desarrollo social
REGIN
TOTAL NACIONAL
POBLACI
N TOTAL
POBLACIN
CON
DISCAPACIDA
D
DISTRIBUCIN
PORCENTUAL
DE LA
DISCAPACIDA
D
100
10,758,80
401,971
5
I
METROPOLITANA
2,506,059
103,789
23.3
II
NORTE
955,873
34,183
8.9
III
NORORIENTE
875,707
35,320
8.1
IV
SURORIENTE
825,140
26,870
7.7
V
CENTRAL
1,175,419
37,762
10.9
VI
SUROCCIDENTE
2,582,729
111,956
24.0
VII
NOROCCIDENTE
1,442,989
42,209
13.4
VIII PETEN
394,889
9,882
3.7
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de la ENDIS
2005 pp 14 y Grfi ca 3 anterior
Respecto de la desigualdad de gnero y utilizando ndice
de Potenciacin de Gnero (IPG) 1 8 que mide el grado en que
esta forma de desigualdad se encuentra presente y establece
el nivel de avance de la posicin de las mujeres en la
sociedad, en comparacin con la de los hombres, con respecto
a
la forma en que ellas participan en la vida econmica,
poltica y profesional. Si en la sociedad guatemalteca mujeres
y hombres tuvieran las mismas oportunidades de participar, el
IPG sera 1. En Guatemala el IPG calculado en el ao 1998, a
partir de datos de la ENIGFAM, era de 0.46, lo cual lo ubicaba
en el puesto 49 de un total de 70 pases, ocupando el cuarto
lugar en Centroamrica, despus de Costa Rica (0.55); El
Salvador (0.53) y Panam (0.47).
El IPG de las mujeres con discapacidad, aunque no se
calcul expresamente, sera al menos igual que el de otras
mujeres guatemaltecas.
17
18
ENDIS 2005.
PNUD (2000)

CONADI
14
N
EX
DE
O

1.4 Las personas con discapacidad dentro del contexto
nacional
Segn datos del INE, el 27% de las personas con
discapacidad, la padece por causas congnitas. 1 9 La
enfermedad es causa de discapacidad en un 34% y los
accidentes, laborales y de trnsito, son responsables por el
29% de la discapacidad. Esa realidad nos pone a todas y todos
como potenciales candidatos a padecer en el futuro de alguna
discapacidad.
La ENDIS no midi el impacto que tiene la
delincuencia y la ola de violencia que azota al pas, para la
generacin de alguna discapacidad.
Segn los datos del prrafo anterior, el 63% de las
causas de la discapacidad podran evitarse con acciones
preventivas, desde la perspectiva mdica y a travs de
acciones que mejoren la convivencia y seguridad ciudadanas.
Segn la misma fuente, el 78% de las personas con
discapacidad no recibe atencin especializada actualmente.
Las
causas
principales
son
la
falta
de
dinero,
el
desconocimiento de la
existencia de los
servicios
o
inexistencia de stos en la localidad, y la falta de motivacin
personal o de apoyo de la familia.
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS,
est impulsando la organizacin comunitaria con el propsito
de hacer efectiva la estrategia de Rehabilitacin Basada en la
Comunidad, RBC, como parte de la formacin de un modelo de
atencin a la discapacidad en el rea rural.
Segn datos de la ENDIS 2005, las personas con
discapacidad tienen bajo nivel educativo: 50.3% del total del
sector es analfabeta, 5 de cada 10 no tiene ningn nivel
educativo, apenas 4 de 10 han cursado algn grado de
educacin primaria. En cuanto a educacin secundaria y
superior la relacin es de 1 por cada 10. 2 0
El detalle es el
siguiente:
Grfi ca No. 4
19
20
ENDIS 2005. INE. GUATEMALA

ENDIS- 2005. op. cit.

CONADI
15

FUENTE: INE, ENDIS 2005, Pag.37.
Aunque hay programas para la educacin especial, tanto
del Ministerio de Educacin como de la Secretara de Bienestar
Social de la Presidencia de la Repblica, stos son escasos y
adems estn concentrados en la Ciudad Capital.
Tambin hay programas de formacin de recursos
humanos y de educacin especial en las Universidades de San
Carlos, Rafael Landvar y Del Valle de Guatemala.
El sector privado ejecuta programas de educacin
especial, entre ellos en:
Fundacin pro Bienestar del
Minusvlido, FUNDABIEM, el Comit Pro ciegos y Sordos de
Guatemala, el Instituto Neurolgico de Guatemala, la
Fundacin Educativa del Sur y el Colegio Kipling.
Destacan los esfuerzos de instancias no gubernamentales
que impulsan la educacin especial en el interior de la
Repblica: Entre ellas la Asociacin de Capacitacin y
Asistencia Tcnica en Educacin y Discapacidad ASCATED, la
Federacin Guatemalteca de Padres y Amigos de Personas con
Discapacidad FEDEPAGUA, la Escuela de Educacin Especial y
Centro de Rehabilitacin Integral EDECRI y el proyecto de
escuelas de educcin especial Nuevo Da, que se inici en
1982, en cuatro departamentos de la repblica, incluida el
rea metropolitana.
Grfi ca No.5

CONADI
16
FUENTE: INE, ENDIS 2005, Pag.37.

En el tema de Cultura, Recreacin y Deporte, la
investigacin 2 1 realizada en el Ministerio respectivo,
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, Comit
Olmpico Guatemalteco y otras instancias pblicas y privadas
dedicadas a esta materia, se lleg a la conclusin que no
existen
programas
especfi cos
para
personas
con
discapacidad. Se asume que stos estn incluidos dentro de
planes, programas y proyectos institucionales.
Los resultados de la encuesta laboral de febrero de
2006 , cuyo objeto de estudio fue el sector empresarial de los
principales municipios del departamento de Guatemala ,
indican que, dentro del total de empleo generado por las
empresas entrevistadas, 43% corresponde a trabajadores
califi cados, 21% a los trabajadores de apoyo y 14% de las
plazas son ocupadas por trabajadores no califi cados. Una
menor proporcin est ocupada por personal de direccin y
tcnicos medios (8% para ambos), y los puestos para
profesionales superiores (5%). 2 3
22
21
27 IDEM
CONADI, FUNDACION SOROS, ASIES. Mercado Laboral. Informe del Estudio de las Caractersticas de
la Demanda Laboral en el rea Metropolitana del Departamento de Guatemala. Febrero de 2006.
22
23
CONADI. Mercado Laboral. Op cit.

CONADI
17

Si se considera que las plazas para trabajadores no
califi cados en los sectores de industria, comercio y servicios
de la Regin Metropolitana representan el 14% de la demanda
laboral, y asumiendo que esas plazas pudieran ser ocupadas
por personas analfabetas, 2 4 se encontrara una demanda
potencial para el 12% de personas con discapacidad que
habitan dicha regin (23.3% de personas con discapacidad por
50.3% de analfabetismo). Sin embargo, segn la encuesta
laboral, los trabajadores no califi cados son contratados para
desempearse principalmente como bodegueros y encargados
de limpieza de ofi cinas, lavadores de platos y conserjes . Por
ende, las personas analfabetas con discapacidad , tendran que
competir con las analfabetas sin discapacidad y con las de
baja escolaridad con o sin discapacidad. Lo anterior coloca a
las personas analfabetas con discapacidad, en una clara
desventaja
para
acceder
a
un
empleo
que
requiera
trabajadores no califi cados.
Segn la misma fuente, en la medida que se avanza de la
industria a los servicios, los trabajadores no califi cados y
califi cados van dejando espacio al personal de apoyo y a los
profesionales (tanto tcnicos como superiores), fenmeno
normal ante la terciarizacin 2 5 de actividades. Esto restringe
an ms el acceso que las personas analfabetas con
discapacidad podran tener a un empleo.
En trminos de edad, predominan los empleados
comprendidos entre 25 y 34 aos de edad, seguido por los
menores de 25 aos y aquellos con edades entre 35 y 44 aos,
y fi nalmente los mayores de 45 aos.
Los resultados del estudio, por ocupaciones, refl ejan que
los tcnicos, profesionales medios y los trabajadores no
califi cados contratados en los ltimos tiempos por las
empresas entrevistadas, tienen en promedio 26 aos, mientras
que en el personal de apoyo es de 24 aos.
24
El nivel educativo requerido para los trabajadores no calificados segn la presente encuesta, concuerda con
lo establecido por la CIUO-88 en cuanto a que mayora de las ocupaciones de este gran grupo requieren
calificaciones de primer grado. El 57% de los encargados de personal estim que estos debieran de tener
estudios primarios completos, aunque algunos consideraron que lo deseable sera que contaran con estudios
secundarios incompletos (14%) o estudios secundarios completos (12%). Es interesante ver que esta
categora permitira (segn la misma opinin de los entrevistados) acceso a personas con muy escasos
estudios: 11% indic que era vlido contar con estudios primarios incompletos o, an, sin estudios (7%).
25
El sector Primario de la Economa esta constituido por las actividades Agropecuarias, el sector secundario
corresponde a las actividades Industriales y el sector terciario corresponde a las actividades Comerciales y de
Servicio.
CONADI
18

Al desagregar los resultados por sexo, se percibe que los
trabajadores recientemente contratados son principalmente
hombres (65%).
La contratacin de hombres es signifi cativamente
mayoritaria para las categoras de los trabajadores califi cados
(ocho de cada diez contratados), no califi cados (ocho de cada
diez) y personal de direccin (tres de cada diez). Si bien, la
proporcin de hombres es mayor a la de mujeres, entre los
empleados recientemente contratados para desempearse
como profesionales superiores y medios, la participacin es
ms equilibrada: 53% de hombres y 47% de mujeres,
respectivamente. Por su parte, la contratacin de personal de
apoyo est fuertemente sesgada hacia la seleccin de
mujeres: siete de cada diez.
En cuanto al salario para los trabajadores no califi cados,
ocho de cada diez empresas estara ofreciendo por esta
ocupacin, un ingreso entre Q 1,000 y Q 2,000 mensuales.
El 16% de las empresas entrevistadas afi rm que
actualmente trabaja en ellas al menos una persona con
discapacidad. Sin embargo, la participacin de estas con
relacin al total de personas empleadas, representa solamente
el 0.4%.
Los resultados indican que las discapacidades fsicas
(62%) son las ms frecuentes dentro de los trabajadores con
alguna discapacidad, seguido por aquellos con discapacidades
sensoriales (29%).
De las personas con discapacidad que trabajan, 45.7% lo
hacen por cuenta propia; 42.8% son asalariados y 11.4% no
reciben
remuneracin.
El
30%
de
las
personas
con
discapacidad, que trabajan por cuenta propia, alcanzan
ingresos de hasta Q 200 mensuales, mientras 3 de cada 10 de
los asalariados reciben entre Q 301 a Q 600 mensuales. 2 6
El
98% de las personas con discapacidad no reciben capacitacin
para el trabajo.
Aunque existe el Cdigo de Trabajo y La Ley de Atencin
a las Personas con Discapacidad, adems de que Guatemala
ratifi c en 1993, el Convenio 159 y la Recomendacin 168 de
la Organizacin Internacional de Trabajo, OIT, sobre la
readaptacin profesional y el empleo de personas discapacitadas; y Las
Normas Uniformes para la Equiparacin de Oportunidades de las
Personas con Discapacidad, (ONU 1993), y ms recientemente el
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
26
Datos proporcionados por la ENDIS 2005. INE. Guatemala C. A.

CONADI
19

de los Acuerdos de Paz, no existen polticas de capacitacin,
formacin y promocin para el trabajo de las personas con
discapacidad. La normativa especfi ca tambin carece de
artculos que protejan y promuevan el derecho laboral de este
sector de la poblacin. 2 7 La labor y estrategias de las
organizaciones privadas y de la sociedad civil , han sido
insufi cientes para mejorar la situacin ocupacional y laboral
de las personas con discapacidad.
Otro aspecto importante es que nuestra sociedad en
general, pero algunos empleadores en particular, desconocen
las tcnicas y tecnologas adaptativas que, posibilitaran que
una persona con discapacidad se desempee en un puesto en
similitud de condiciones que el resto de trabajadores, lo que
limita ms las oportunidades.
La accesibilidad de las personas con discapacidad al
trabajo y otras actividades econmicas, polticas y sociales, se
ve limitada tambin por los obstculos que encuentran en el
entorno fsico. Estas barreras impiden su accesibilidad
tambin al mundo de la educacin, la cultura y la vida social
en general, creando verdaderas situaciones de "discapacidad
social". 2 8
La movilidad es esencial para que toda persona pueda
realizar sus actividades diarias. En ocasiones, las personas
pueden desplazarse de un sitio a otro por si mismas. En otras,
es necesario recurrir a un medio de transporte para salvar las
distancias. Pueden hacerlo todos los ciudadanos?, salta a la
vista que no. Se est muy lejos an de vivir en ciudades o
comunidades adaptadas a las necesidades de todos/as. Una
ciudad accesible es aquella en la que sus habitantes pueden
desplazarse cmodamente por las calles, con independencia,
seguridad
y
confort ,
aunque
tengan
disminuidas
sus
facultades fsicas y/o sensoriales de forma temporal o
permanente. 2 9
1.4.1
Acceso a la Atencin Especializada
La atencin especializada incluye acceso a servicios de

salud, habilitacin y rehabilitacin, educacin especial,
transporte, recreacin y diversin.
El gobierno ha compartido con las organizaciones de y
para personas con discapacidad el compromiso de coadyuvar a
27
Pacheco Taracena, Mara Leticia. Informe Final sobre Trabajo, empleo, comunicacin e informacin.
CONADI 2005
28
PALENCIA ELIZABETH. Informe Final sobre Accesibilidad a Espacios Fsicos, Vivienda y Transporte
para las Personas con Discapacidad. CONADI 2005.
CONADI
20

que ellas y sus familias enfrenten las adversidades que les
plantea una sociedad excluyente. El CONADI y la Agencia
Japonesa de Cooperacin Internacional, JICA, coinciden en que
la atencin especializada la brinda en un el 82% las
organizaciones e instituciones privadas y de la sociedad
civil. 3 0
El estudio realizado por JICA , concluye en que hay una
mayor concentracin de poblacin con discapacidad en el rea
rural que en el rea urbana, siendo esta ltima en donde
existe mayor cantidad de instituciones prestadoras de
servicios especializados, principalmente en la Ciudad de
Guatemala.
Aunque no es posible conocer con precisin acerca de la
calidad de los servicios especializados para personas con
discapacidad, los diagnsticos presentados por JICA Y CONADI
revelan que La mayora de instituciones no cuenta con
procesos
ni
instrumentos
de
desarrollo
institucional,
entindase planes estratgicos, planes de formacin etc. Esto
implica que no hay estrategias y acciones de mediano y largo
plazo que promuevan mejores oportunidades de integracin y
participacin de este colectivo en la sociedad guatemalteca.
1.4.2
Las personas con discapacidad, sus familias y
sus organizaciones.
La condicin de discapacidad y, en algunos casos, las
defi ciencias que se han dado en los procesos de habilitacin y
rehabilitacin, han creado temores e inseguridad en las
personas que la poseen. Esto ha sido reforzado tanto por la
familia como por la sociedad. El resultado es una persona con
baja autoestima que no se siente segura ni capaz de valerse
por si misma.
La baja autoestima, el abandono, la explotacin de la
propia condicin de discapacidad, o de la persona, por parte
de familiares o quienes les cuidan, es un fenmeno creciente,
y aunque no hay registro estadstico de cmo ste ha
evolucionado, su magnitud puede percibirse a travs de la
presencia, cada vez mayor, de personas con discapacidad,
apelando a la caridad pblica, en las ms concurridas calles y
avenidas de las principales ciudades del pas.
En general, la actitud social de las personas con
discapacidad
y
sus
familias
responde
a
un
enfoque
29
IDEM
CONADI. Diagnstico de las Instituciones y Organizaciones de y para Personas con Discapacidad.
Guatemala, 2005. JICA. el Diagnstico Situacional sobre Discapacidad en Guatemala. Guatemala, 2005.
30

CONADI
21

paternalista y asistencialista: el gobierno, las organizaciones
privadas y de la sociedad civil que les brindan atencin de
cualquier ndole, tienen la obligacin de proveerles de los
servicios, apoyo y sostenimiento que requieren, con el mnimo
esfuerzo por parte de ellas. Este enfoque tambin prevalece
en las instituciones y organizaciones privadas, del gobierno y
de la sociedad civil.
A partir de la creacin de CONADI en 1997 y en
coordinacin con el Programa de Derechos de Personas con
Discapacidad del Centro para la Accin Legal en Derechos
Humanos, CALDH, se promueve la organizacin de y para
personas con discapacidad en el interior del pas, as el
fortalecimiento de algunas ya existentes, fomentando
la
autogestin y sostenibilidad de las organizaciones. A pesar de
ello, an persiste el enfoque paternalista, incluso al interior
del CONADI.
2. MARCO LEGAL DE LA DISCAPACIDAD
La poltica nacional en discapacidad tiene su sustento
jurdico en normativas nacionales e internacionales. Dentro del
marco jurdico nacional, la poltica se sustenta en lo que
establece la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, La ley de Atencin a las Personas con
Discapacidad, Decreto 135-96; la Ley del Organismo Ejecutivo,
Decreto 114-97; .la Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001;
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 112002; el Cdigo Municipal, Decreto 12-2002; y la Ley General
de Descentralizacin, Decreto 14-2002. Adems, se utilizarn
leyes especfi cas como el Cdigo de Salud, el Cdigo de
Trabajo y la Ley General de Educacin, para sustentar los
temas sectoriales.
En el plano internacional se utilizar como fundamento lo
que establece el Convenio 159 y la Recomendacin 168 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, OIT; Readaptacin
Profesional y Empleo para Personas Invlidas; La Convencin
Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad y las
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad, aprobadas por la Comisin de
Desarrollo Social de las Naciones Unidas en 1993.
La Constitucin Poltica establece
Minusvlidos . El Estado garantiza la
minusvlidos y personas que adolecen de
psquicas o sensoriales. Se declara de
en su artculo 53
proteccin de los
limitaciones fsicas,
inters nacional su

CONADI
22

inters mdico-social, as como la promocin de polticas y
servicios que permitan su rehabilitacin y su reincorporacin
integral a la sociedad. La ley regular esta materia y crear
los organismos tcnicos y ejecutores que sean necesarios. 3 1
Con relacin a los derechos humanos el artculo 46
establece, la preeminencia de las convenciones y tratados
internacionales, aceptados y ratifi cados por Guatemala, sobre
el derecho interno; as como todos aquellos artculos que
proclaman los derechos bsicos de las y los guatemaltecos , 3 2
particularmente el literal m) del artculo 102: Proteccin y
fomento al trabajo de los ciegos, minusvlidos y personas con
defi ciencias fsicas, psquicas o sensoriales.
El decreto No. 135-96, Ley de Atencin a las Personas con
Discapacidad, crea el Consejo Nacional para la Atencin de las
Personas con Discapacidad, CONADI, con carcter coordinador,
asesor e impulsor de polticas generales en esta materia.
sta es la ley marco que rige el impulso de acciones y
polticas a favor de las y los guatemaltecos con discapacidad
y, aunque tiene algunos vacos que habr que enmendar
mediante el impulso de reformas, 3 3 hay contenidos muy
visionarios
que
se
corresponden
armnicamente
al
planteamiento de leyes de ms reciente creacin, que vienen
a convertirse en el complemento idneo para la concrecin de
tales polticas. Por ejemplo, de acuerdo a dicho decreto, el
Consejo se conforma de manera paritaria con siete delegados
de gobierno e igual nmero de la sociedad civil. Asimismo, le
asigna un papel preponderante a las municipalidades y a las
gobernaciones departamentales. El artculo 17 establece que:
Las municipalidades y las gobernaciones departamentales
apoyarn a las instituciones pblicas y privadas en el
desarrollo, ejecucin y evaluacin de programas, proyectos y
servicios que promuevan la igualdad de oportunidades y el
desarrollo de las personas con discapacidad. 3 4
El contenido del artculo 17 sugiere mecanismos y
acciones de desconcentracin y descentralizacin, coincidente
con cambios en la administracin del Estado, tradicionalmente
centralizada,
burocrtica,
autoritaria,
mono-cultural
y
excluyente;
hacia
una
administracin
pblica
ms
democrtica, participativa y con menos intervencin del
31
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. CAPTULO II, SECCIN PRIMERA, ARTCULO 53.
Artculo 2 y el ttulo II completo.
33
Entre otros, no establece con claridad la representacin legal de la Institucin, ni la forma de asignacin presupuestaria que le d vida.
Tambin instituye una forma cuestionable, desde el punto de vista Constitucional, para la elaboracin del reglamento correspondiente.
34
Decreto No. 135-96, LEY DE ATENCIN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, CAPTULO II, OBLIGACIONES DEL
ESTADO Y DE LA SOCIEDAD CIVIL, Artculo 17.
32

CONADI
23

gobierno, en donde las comunidades organizadas jueguen un
papel importante en aspectos claves, tales como el control y
auditoria social, en donde la participacin ciudadana se
convertira en el principal garante de la ejecucin adecuada
de las polticas pblicas. En ese sentido, el CONADI deber,
necesariamente, establecer los vnculos con estructuras ya
existentes en las comunidades, los municipios y los
departamentos del Pas, si desea asesorar, impulsar y
coordinar una poltica de cobertura realmente nacional.
Por otra parte, la ley de atencin a las personas con
discapacidad, (decreto 135-96), concibe que el desarrollo
integral de estas personas se debe dar en igualdad de
condiciones para su participacin en el desarrollo econmico,
social, cultural y poltico del pas 3 5 y en congruencia con su
objetivo, que se propone ser el instrumento legal para que las
personas con discapacidad alcancen su mximo desarrollo, su
participacin social y el ejercicio de los derechos y deberes en
nuestro sistema jurdico. 3 6
La ley de Desarrollo Social decreto (42-2001), est
orientada al desarrollo social, familiar y humano de la persona
guatemalteca como sujeto de derechos, establece las
prioridades en cuanto a grupos ms vulnerables y acciones
que el gobierno debiera ejercer. Defi ne la vulnerabilidad como
la situacin en que una persona est expuesta a recibir alguna
lesin fsica o moral. Los sectores identifi cados son: indgenas,
mujeres, niez y adolescencia, personas adultas mayores,
personas con discapacidad y poblacin migrante.
El sustento para la implementacin, ejecucin monitoreo
y evaluacin descentralizada y desconcentrada de la Poltica
Nacional en Discapacidad se encuentra en las llamadas leyes
de participacin ciudadana, que regulan la participacin y
vinculacin de la comunidad organizada, las municipalidades,
la sociedad civil y la institucionalidad pblica al tiempo que
proporcionan criterios funcionales y conceptos de ejecucin
poltica que se enmarcan en la visin de un Estado moderno
que asigna responsabilidades y espacios importantes de
participacin a la sociedad civil.
En este sentido, es fundamental el papel de los gobiernos
locales, quienes se convierten en los agentes ms inmediatos
para la bsqueda de la rearticulacin del tejido social y el
funcionamiento de la institucionalidad del pas, en el
acercamiento entre los gobernantes y gobernados; es decir,
35
36
Ibid. CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. Artculo 1. Subrayado propio.

Ibid. CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. Artculo 2, literal a) Subrayado propio.

CONADI
24

conformar una nueva articulacin entre poder pblico,
sociedad y grupos econmicos, para el impulso de un modelo
propio de desarrollo. Las reglas para este funcionamiento
estn defi nidas y las encontramos en esas leyes de desarrollo
y participacin ciudadana . 3 7
En ellas se encuentra respuesta a situaciones polticas y
sociales que podran resultar polmicas o confusas, como es el
caso de la posible violacin de la autonoma municipal si se
trasladan al Concejo Edil funciones que tradicionalmente
fueron cumplidas por el Ejecutivo. Esta difi cultad se supera
mediante la correcta aplicacin del Cdigo Municipal en lo
referente a las competencias atribuidas por delegacin a los
Alcaldes, que son las que el Gobierno Central delega a los
municipios mediante convenio y se ejercen en los trminos de
la delegacin o transferencia respetando la potestad de autoorganizacin de los servicios del municipio, establecidos en
este Cdigo. 3 8
Del Cdigo Municipal tambin deben tomarse en cuenta
los artculos que se refi eren a la participacin ciudadana y su
capacidad de gestin ; 3 9 y todos aquellos que permitan el pleno
ejercicio de los derechos cvicos para los habitantes de la
localidad. 4 0 Tambin debe haber un esfuerzo de informacin, y
formacin hacia las comunidades organizadas para que
busquen el apoyo tcnico de entes creados en esta ley, tales
como la Ofi cina Municipal de Planifi cacin OMP- y la
Administracin Financiera Integrada Municipal AFIM-. El
CONADI puede incidir para que participen las organizaciones
sectoriales en los espacios locales correspondientes para que
se asignen los fondos para los planes y programas que se
deriven de la poltica. 4 1
La Ley General de Descentralizacin, (decreto 14-2002)
abre la posibilidad de impulsar una poltica pblica a travs de
los Consejos de Desarrollo en los mbitos departamental,
municipal
y
comunitario.
La
misma
se
formula
en
consideracin de que la concentracin en el Organismo
Ejecutivo del poder de decisin, recursos y fuentes de
fi nanciamiento para la realizacin de las polticas pblicas
impide la efi ciente administracin, equitativa distribucin y el
37
Decretos 42-2001, 11-2002, 12-2002 y 14-2002.

CDIGO MUNICIPAL, TTULO I, GENERALIDADES, Artculo 6.
39
Incisos d) y e) del Artculo 8. Artculos 17 y 18.
40
TTULO III, CAPTULOS I Y III. TTULO IV.
41
Decreto Ley 12-2002 Artculo 132.
38

CONADI
25

ejercicio participativo
comunidad. 4 2
de
los
gobiernos
locales
de
la
La Ley General de Descentralizacin defi ne los conceptos

descentralizacin
y
desconcentracin.
Ambos
procesos
implican transferencia de competencia, pero esta ltima se da
dentro del mismo ente estatal. Descentralizacin, en cambio,
es el proceso mediante el cual se transfi ere desde el
Organismo
Ejecutivo
a
las
municipalidades
y
dems
instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas
legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder
de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones,
los recursos de fi nanciamiento para las aplicacin de las
polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin
de polticas municipales y locales en el marco de la ms
amplia participacin de los ciudadanos, en la administracin
pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y
prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del
control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los
recursos del Estado. 4 3
Este instrumento jurdico tambin recoge objetivos y
metas muy concretas para garantizar el desarrollo de las
personas en las comunidades, tales como universalizar la
cobertura, mejorar la calidad de los servicios, dotar a las
Instituciones de los recursos necesarios y otros. 4 4 Asimismo,
establece prioridades 4 5 que tambin pueden reclamarse para
las personas con discapacidad: educacin, salud y asistencia
social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos naturales,
agricultura,
comunicaciones
infraestructura
y
vivienda,
economa y recreacin y deportes. Proporciona los criterios
para la participacin de la poblacin en este proceso 4 6 y obliga
al gobierno para que dote a los habitantes de las comunidades
de la capacitacin necesaria para que ejerzan sus derechos. 4 7
Por su lado, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural potencia y fomenta la participacin ciudadana dentro
de una convivencia pacfi ca, en el marco de una democracia
funcional, efectiva y participativa, en los procesos de toma de
decisin en la planifi cacin y ejecucin de las polticas de
desarrollo. 4 8
42
DECRETO NMERO 14-2002, LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN, CONSIDERANDO .

LEY DE DESCENTRALIZACIN, CAPTULO I, DISPOSICIONES GENERALES, Artculo 2.
44
Ibid. Artculo 5.
45
Ibid. Artculo 7.
46
Ibid CAPTULO V.
47
Ibid. CAPTULO VI.
48
Decreto Ley 11-2002. CONSIDERANDO.
43

CONADI
26

En este sentido, es fundamental que la participacin
ciudadana sea real y efectiva para propiciar la rearticulacin
del tejido social y fortalecer la gobernabilidad local,
promoviendo
la
organizacin
de
la
poblacin,
la
descentralizacin y formulando polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo del departamento, tomando en
consideracin los planes de desarrollo de los municipios... 4 9
En trminos legales, el Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural se constituye en instancias y espacios
democrticos y deliberativos, para la participacin ciudadana,
sobre la base de la coordinacin interinstitucional para llevar
a cabo el proceso de planifi cacin democrtica del desarrollo.
Es decir, es una herramienta de largo alcance para la
bsqueda del desarrollo econmico, poltico y social de las
comunidades.
En el nivel municipal se convierte en un punto de
encuentro de los diferentes actores y sectores locales que se
organizan y coordinan en la administracin pblica mediante
la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios
y
el
impulso
de
la
coordinacin
interinstitucional, pblica y privada 5 0 . Las funciones estn
orientadas a fortalecer la democracia, asignando papeles
protagnicos a los comunitarios en reas de control y auditoria
social de la gestin gubernamental, planifi cacin participativa,
obtencin de fi nanciamiento, ejecucin de proyectos y
actividades de desarrollo. 5 1
Los mbitos ms inmediatos de participacin que tiene la
ciudadana
son
los
Consejos
Comunitarios,
Consejos
Municipales y Consejos Departamentales de Desarrollo para
que las polticas pblicas sean bien formuladas y obtengan los
resultados deseados. Ello signifi ca que el Ejecutivo traslade
las demandas sociales a otras esferas del gobierno, del poder
local, dentro de un nuevo espritu de administracin
descentralizada y un nuevo tipo de interaccin entre el poder
pblico y la sociedad.
Es decir, que el marco legal guatemalteco permite la
estrategia de impulsar la poltica social en discapacidad a
travs de los Consejos Departamentales, Municipales y
Comunitarios 5 2 de Desarrollo Urbano y Rural, en combinacin
con las otras leyes de desarrollo y participacin ciudadana, ya
Decreto 11-2,002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, CAPTULO II, INTEGRACIN Y FUNCIONES,
Artculo 10, Literal d)
50,
Decreto 11 2,002, Ley de Consejos de Desarrollo, Artculo 3. Objetivo.
51
IDEM. Artculo 12
52
nicos niveles en los que el Sistema est funcionando.
49

CONADI
27

que son coincidentes y complementarias con el espritu que
dio origen a la Ley de Atencin a las Personas con
Discapacidad, cuya interpretacin y aplicacin debe hacerse
en
armona
con
los
principios
de
normalizacin
y
democratizacin 5 3 , y fue creada para ser el marco de una
moderna poltica nacional sobre la discapacidad, que se
convierta en una herramienta efi caz. 5 4
La aplicacin conjunta de el Decreto 135-96 y las leyes
de participacin ciudadana, sirve para cumplir con el artculo
140 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
que defi ne el sistema de gobierno, en el sentido que el
ordenamiento jurdico propicie la participacin ciudadana
como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucran
en la toma de las decisiones sobre polticas y acciones
pblicas y en la provisin de servicios de su inters, as como
en la fi scalizacin ciudadana de la administracin pblica; 5 5 y
con el que se refi ere a que la administracin ser
descentralizada. 5 6
Son dos los retos inmediatos que este ejercicio de
gobierno descentralizado y participativo le plantea a la
ciudadana, dentro de la que se incluye a las personas con
discapacidad y quienes les acompaan y apoyan. Primero,
comprender
que
la
participacin
ciudadana
est
estrechamente relacionada con la reconstruccin del tejido
social, lo cual signifi ca que deben estar debidamente
organizadas para priorizar sus necesidades y traducirlas en
polticas locales, planes, programas y proyectos. Y en segundo
lugar, participar con responsabilidad colectiva, ser un actor de
su propio bienestar y el de su entorno creando, en el mbito
local, un sistema y modelo de desarrollo sectorial que se
inscriba en el marco nacional de esta poltica.
Sintetizando, el Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural es el mecanismo existente para materializar la
participacin ciudadana, en coordinacin con las autoridades y
la
institucionalidad
pblica,
para
la
formulacin,
implementacin,
ejecucin,
monitoreo
y
evaluacin
de
polticas pblicas, as como de los planes, programas y
proyectos que de ellas se deriven. Constituye el espacio por
excelencia para la toma de decisiones en la identifi cacin de
las necesidades sociales y en la asignacin de recursos para
las iniciativas que se emprendan. Lo anterior es una
Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad. TTULO I. CAPTULO I Artculo 9
Decreto No. 135-96. CONSIDERANDO
55
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Ttulo V, captulo II, Artculo 224.
56
Decreto No. 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, Considerando.
53
54

CONADI
28

oportunidad para que el Consejo Nacional para la Atencin de
las Personas con Discapacidad, impulse la poltica nacional en
discapacidad a travs de este sistema, promoviendo la
participacin organizada de las personas con discapacidad en
la toma de decisiones en el mbito local, municipal y
departamental. El Sistema de Consejos de Desarrollo tambin
permitir la participacin de las instancias polticas y tcnicas
del CONADI en los ms altos niveles de decisin poltica del
Gobierno, como son los Consejos Regionales y Nacional de
Desarrollo y su vinculacin con el Gabinete Social.

CONADI
29
3. MARCO CONCEPTUAL
3.1 Formacin de Poltica Social
Conceptuar las polticas pblicas junto con el poder local
y la participacin ciudadana, en los actuales momentos, es
construir los cimientos para la modernizacin del Estado,
especialmente porque estos conceptos antes de ser plasmados
en una ley, fueron abordados desde diferentes puntos de vista
y reas del conocimiento. Esta consideracin conduce a
defi nirlos y asumirlos con el correspondiente apego terico y
legal.
Las polticas pblicas forman parte del quehacer del
Estado y se refi eren a fi nes y principios orientados a atender
una poblacin especfi ca. Pueden ser de Estado, gobierno,
sectoriales o institucionales. Es un medio para llegar a una
determinada meta econmica o social. En el caso de la Poltica
Nacional en Discapacidad, est orientada a promover los
derechos de las personas con discapacidad o en riesgo de
tenerla.
Se defi ne el concepto de poltica pblica como Un
conjunto de decisiones que se traducen en acciones,
estratgicamente seleccionadas (dentro de un conjunto de
alternativas, conforme a una jerarqua de valores y preferencia
de los interesados). Su dimensin es pblica por el tamao del
agregado social sobre el cual inciden, pero sobre todo por su
carcter imperativo, siendo ste revestido de la autoridad
legtima y soberana del poder pblico. 5 7
La comprensin de los alcances, en su signifi cado, del
concepto anterior, es fundamental para poder incorporarse a
este proceso. Esta es la primera idea que se puede desglosar:
se trata de un proceso social de toma de decisiones que se
traduzcan en acciones, lo cual es posible si se da una
inclusin comprometida de los distintos integrantes de la
sociedad y el gobierno guatemaltecos. La participacin
ciudadana es el tamiz que puede decantar el entusiasmo
desbocado o la apata exagerada, y permite acceder a las
decisiones adecuadas, a los recursos, potencialidades y
capacidades existentes.
Claro que la toma de decisiones es la base de toda
poltica, pero en este concepto no se plantean como
prerrequisito para planifi car la accin. Ya no se trata de un
primer momento de enunciar propsitos y otro para buscar
57
Mara das Graas Rua (1997) MODELO DE FORMACIN DE POLTICAS SOCIALES.

CONADI
30

concreciones. Aqu se ligan las dos, se interrelacionan, se
infl uyen mutuamente y se desarrollan interactivamente. Son
decisiones que permiten potenciar acciones que, a su vez,
propician la posibilidad de mejorar y acrecentar las
decisiones. Desaparece la opcin nica, fatal e irrenunciable
en la toma de decisiones, para dar paso a un conjunto de
alternativas y preferencias que sern jerarquizadas mediante
una escala de valores, no para adoptar algunas y desechar las
otras, sino para establecer un orden de recorrido, de proceso,
de desarrollo de la poltica social, en sus fases de formulacin,
ejecucin y evaluacin.
Segn el concepto, la dimensin pblica se da por el
agregado social sobre el cual se incide, pero cabe destacar
que la importancia poltica del sector no radica en el nmero
total de personas con discapacidad que existen, sino en la
tremenda desventaja en que se encuentran, respecto al resto
de ciudadanos, en el contexto nacional .
Esta poltica tiene una dimensin pblica porque, en
trminos prcticos y especfi cos, se trata de construir las
condiciones de convivencia con equiparacin de oportunidades
para las personas con discapacidad, ubicando en su ambiente
los factores fsicos, econmicos, polticos y culturales que se
requieran. Para lograr esta meta del desarrollo humano, es
necesaria la integracin y participacin de la sociedad en
todos los rdenes posibles: econmico, cultural, legal, social,
poltico, conceptual, etctera.
La equiparacin de oportunidades restablece la equidad
mediante apoyos complementarios y a travs de la eliminacin
de aquellos obstculos excluyentes. Por eso tiene como una de
sus bases, adems de los derechos humanos, la solidaridad. Es
imprescindible asegurar el acceso a polticas solidarias,
generar espacios para la sensibilizacin y difundir el concepto
para generar los cambios necesarios.
Se debe crear el hbitat propicio para que las personas,
sin discriminacin, puedan ejercer sus derechos humanos, su
integracin y participacin, equiparando oportunidades para
su desarrollo con dignidad. Y eso afecta toda la estructura
poltica, econmica, social y cultural del pas. Es construir un
nuevo orden social que slo podr derivar de la colaboracin y
de la labor conjunta de poderes pblicos, sociedad civil y las
propias personas con discapacidad.
El concepto de modelo
es una representacin
simplifi cada de la realidad, pero sta siempre es ms rica y
dinmica. En este caso, la simplifi cacin es con fi nes de
CONADI
31

anlisis, ordenamiento, explicacin y prescripcin de la
poltica pblica, particularmente de sus fases. 5 8 En tal sentido,
no importa en qu momento de su formacin se encuentre la
poltica, siempre es factible volver atrs, revisar, analizar
opciones, buscar consensos, redefi nir problemas, prioridades,
objetivos, etctera. Esta caracterstica permite visualizar la
permanencia, por tiempo indefi nido, en la aplicacin de una
poltica.
Es decir, que la formacin de la presente poltica en
discapacidad debe ser nacional por su cobertura, pblica por
su dimensin y permanente por su temporalidad. El siguiente
esquema ilustra el concepto de poltica que se est utilizando:
Grfi ca No. 4
MODELO INTERACTIVO E ITERATIVO DESAGREGADO 5 9
Definicin
de prioridades
y objetivos
Anlisis
de
situacin
Definicin
del
problema
Gerencia
Social
Monitoreo y
evaluacin
Anlisis de
opciones y bases
para el consenso
social
Generacin
y seleccin
de opciones
Seleccin
entre
opciones
Gestin de la
Op Cit MODELO DE FORMACIN DE
POLTICAS SOCIALES.
opcin
Modificado por el ING. RAUL OVANDO
a partir del MODELO DE FORMACIN DE POLTICAS
seleccionada
SOCIALES, antes citado.
58
59

CONADI
32
Para alcanzar estos propsitos en la poltica nacional en

discapacidad, la sociedad guatemalteca actualmente cuenta
con mecanismos polticos y sociales importantes para
potenciar su accionar en la reestructuracin y modernizacin
de la administracin pblica. stos se encuentran, como ya se
explic, en el funcionamiento del Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y el proceso legal e institucional de
descentralizacin.
Desde la perspectiva de la participacin ciudadana en la
formacin de esta poltica pblica, dentro del marco del
sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, permite la
formacin y articulacin de redes sociales, facilitando y
fortaleciendo la cooperacin y coordinacin entre sus
miembros, para el benefi cio del colectivo, fundadas en el
respeto, confi anza y apoyo mutuo. Por ello es importante que
las organizaciones de y para personas con discapacidad, se
fortalezcan y cuenten con mecanismos de participacin y
consulta que garanticen la transparencia y efi cacia de la
gestin pblica.
Se puede defi nir la participacin ciudadana como el
involucramiento e incidencia de la ciudadana en los procesos
de toma de decisiones, en temas y actividades que se
relacionan al desarrollo econmico, social y poltico 6 0 para
promover en conjunto con instancias de gobierno acciones de
desarrollo de la comunidad.
3.2 Concepto de Discapacidad: CIF : una nueva visin.
61
En Guatemala, legalmente Se considera discapacidad

cualquier defi ciencia fsica, mental o sensorial, congnita o
60
Garca Vettorazazi, Mara Victoria, Poder local y desarrollo en los Municipios de San Antonio Ilotenango y
Solol, Serjus, Diciembre 1,996, PP. 40
61
CLASIFICACIN INTERNACIONAL DEL FUNCIONAMIENTO Y DE LA DISCAPACIDAD Y LA
SALUD.
CONADI
33

adquirida, que limite substancialmente una o ms de las
actividades consideradas normales para una persona. 6 2
Este trmino, discapacidad, se utiliza originalmente en la
Clasifi cacin Internacional de Defi ciencias, Discapacidades y
Minusvalas, CIDDM, publicada por la Organizacin Mundial de
la Salud, OMS, en 1980 6 3 , en donde se defi ne la defi ciencia
como toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin
psicolgica, fi siolgica o anatmica. La discapacidad , como
toda restriccin o ausencia, debida a una defi ciencia, de la
capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del
margen que se considera normal. Y l a minusvala , como una
situacin desventajosa para un individuo determinado,
consecuencia de una defi ciencia o discapacidad, que limita o
impide el desempeo de un rol que es normal en su caso, en
funcin de su edad, sexo, factores sociales y culturales.
La defi nicin de cada uno de los anteriores enunciados
responde al modelo mdico. En la bsqueda de explicaciones
ms integrales con respecto a esta problemtica, surgen los
modelos no defi citarios, cuya caracterstica principal es la
evaluacin de necesidades del sujeto y la implementacin de
los recursos correspondientes para satisfacerlas. Con ellos se
conjuga
una
perspectiva
ecolgica
que
demanda
la
comprensin de la discapacidad como el fruto de las
interacciones entre las condiciones individuales de la persona
y las caractersticas del entorno fsico y social.
As, la discapacidad es una desarmona entre el entorno y
la persona, en la que ambos son responsables de los esfuerzos
que se hagan para atenuarla o compensarla, por lo tanto, no
es slo un asunto de la propia persona o su familia, sino
tambin es una situacin que involucra el entorno social,
poltico, econmico y cultural.
La Organizacin Mundial de la Salud, en concordancia con
esta nueva visin, propone la Clasifi cacin Internacional del
Funcionamiento y la Discapacidad y de la Salud -CIF- 6 4 . sta
deja
de
ser
una
clasifi cacin
de
consecuencias
de
enfermedades (como la de 1980), para convertirse en una
clasifi cacin de componentes de salud, lo que resulta ser
una
diferencia
sustancial
dado
que
esta
concepcin
corresponde a lo que es el concepto y el propsito de la salud:
habilitar y rehabilitar a la persona para una vida normal, con
62
Decreto No 135-96, LEY DE ATENCIN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Artculo 3.

Tambin utilizada por el INE en el diseo de la ENDIS 2005.
64
OMS. Clasificacin internacional del Funcionamiento y la Discapacidad y de la Salud - CIF., 2001
63

CONADI
34

calidad, mientras que la anterior clasifi cacin se centraba en
el impacto de las enfermedades y otros trastornos.
Con esta visin, los conceptos de Habilitacin y
Rehabilitacin se refi eren al conjunto de tecnologas, acciones
y procedimientos realizados con las personas, sus familias y
comunidades, que buscan eliminar o disminuir las limitaciones
en la actividad de la vida diaria. 6 5 Las acciones que se
desarrollan en este componente se dirigen a fortalecer la
capacidad de los servicios y de las comunidades, diferenciados
segn las exigencias, para articularlos e intervenir efectiva y
oportunamente en la situacin de la discapacidad. Es decir,
transformar el contexto de las personas con discapacidad para
propiciar las condiciones favorables a su integracin social.
La organizacin mundial de la salud, OMS, despus de un
amplio proceso de deliberacin y consulta con expertos a nivel
mundial, logr consenso alrededor de una Clasifi cacin
internacional del Funcionamiento y la Discapacidad y de la
Salud, CIF, en el ao 2001. Dicho modelo se presenta y
describe a continuacin:
Grfi ca No. 5
MODELO CIF (OMS, 2001)
65
La CIF, se refiere a las dificultades que un individuo puede tener en la realizacin, consecucin o
finalizacin de actividades; una limitacin en la actividad abarca desde una desviacin leve hasta una grave
en trminos de cantidad o calidad Las definiciones de trminos se encuentran en el Apndice 1. Cuestiones
taxonmicas y terminolgicas de la clasificacin.
CONADI
35
Condicin de salud
Trastorno o
enfermedad
Funciones y
estructuras
corporales
Factores
ambientales
ACTIVIDADES
PARTICIPACIN
Factores
personales
Condicin de salud : toda persona nace con una

condicin de salud que pudo haber sido afectada, antes o
despus del nacimiento por anomalas genticas, descuido o
atencin defi ciente a la madre, causando una alteracin o
atributo del estado de salud del recin nacido. La alteracin
en la condicin de salud, puede interferir con sus actividades
diarias o ponerle en contacto con los servicios mdicos. sta
puede ser una enfermedad (aguda o crnica), un trastorno, un
trauma o una lesin o refl ejar otros estados relacionados con
la salud tales como el embarazo, el envejecimiento, el estrs,
las anomalas congnitas o la predisposicin gentica.
1. Funciones y Estructuras Personales: se refi ere a las
funciones tanto fsicas como mentales. Cuando surge algn
problema en ellas, se observa un estado de afeccin de las
funciones de las estructuras del cuerpo. Es lo que se llama
defi ciencia funcional . La defi ciencia estructural , en
cambio, se refi ere a la prdida de alguna estructura del
cuerpo. Ejemplo, la parlisis de las extremidades es una
defi ciencia funcional. Su amputacin es estructural.
2. Limitaciones en
de su condicin
determinado tipo
de salud, puede
la Actividad: toda persona, en funcin

de salud, est facultado para realizar
de actividades. Al cambiar su condicin
haber difi cultades para realizar algunas

CONADI
36

actividades. Una limitacin en la actividad abarca desde
una desviacin leve hasta una grave en trminos de
cantidad o calidad, comparndola con la manera, extensin
o intensidad en que se espera que la realizara una persona
sin esa condicin de salud.
3. Participacin: es la interaccin de las defi ciencias,
discapacidades
y
factores
contextuales,
es
decir,
caractersticas del entorno social y fsico, y factores
personales. La participacin abarca todas las reas o
aspectos de la vida humana incluyendo la experiencia plena
de estar involucrado en una prctica, costumbre o conducta
social.
4. Restricciones en la Participacin: son problemas que un
individuo puede experimentar en la manera o en el grado
de su implicacin en situaciones vitales. Se trata de una
desventaja creada o empeorada por las caractersticas de
los
factores
contextuales
tanto
personales
como
ambientales.
5. Los Factores Contextuales: son los que conjuntamente
constituyen el contexto completo de la vida de un
individuo. De manera particular son los antecedentes en
funcin de los cuales se clasifi can las condiciones de salud
y sus consecuencias con relacin al funcionamiento y la
discapacidad.
Existen
dos
categoras
de
factores
contextuales: los ambientales y los personales.
5.1 Los factores ambientales: se refi eren a todos los
aspectos del mundo exterior o extrnseco, forman el
contexto de la vida de un individuo. stos incluyen el
entorno fsico y sus caractersticas, el entorno creado
por otras personas en diferentes relaciones y roles, las
actitudes y los valores, los sistemas y servicios sociales,
las polticas, las reglas y las leyes.
5.2 Los personales o factores contextuales intrnsecos:
son caractersticas propias del individuo, tales cmo la
edad,
el
sexo,
la
posicin
social,
habilidades,
capacidades, experiencias de vida, etc. La actitud
personal puede mejorar o empeorar la condicin de
salud y la participacin del individuo con discapacidad
Por consiguiente, el trmino DISCAPACIDAD, que en la
CIDDM de 1980 haca referencia exclusivamente a las
limitaciones en la actividad, ahora se aplica como trmino

CONADI
37

genrico para todas las dimensiones: dfi cit en salud,
limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin.
Esta visin social de la discapacidad, reafi rma que los
seres humanos necesitan ser reconocidos en su individualidad
y en su colectividad, como sujetos de derechos, sin
discriminaciones, en su triple dimensin psicobiosocial. Su
bienestar est sujeto a factores polticos, econmicos,
sociales, fsicos, mentales, emocionales y culturales diversos
que deben ser atendidos con enfoques multidisciplinarios, sin
concepciones paternalistas y emocionales que distorsionen su
funcin o las restrinjan a acciones intuitivas, subjetivas y
empricas.
Lo anterior requiere un equilibrio dinmico entre
necesidad y satisfactores de las personas: trabajo, educacin,
salud,
recreacin,
medio
ambiente,
en
igualdad
de
condiciones, como parte de la conquista de nuevos espacios
que dignifi quen y hagan su vida independiente, plena y justa.
Del enfoque social de la discapacidad deviene una
perspectiva de bienestar para las personas con discapacidad,
entendindola como un sistema global de accin social que
responde a un conjunto de aspiraciones, con relacin a sus
condiciones de vida y de convivencia.
3.3 Principios y Valores: Gua y Orientacin de toda
actividad humana.
En fi losofa, la razn prctica corresponde al estudio de
la tica. Kant considera que los seres humanos tienen
facultades cognoscitivas y activas. El conocimiento terico de
lo absoluto no es posible en la esfera prctica donde el ser
encuentra, por regla general, mejores posibilidades que no
hubiera encontrado solamente con ejercicios tericos.
Pero el trnsito por esa praxis siempre est determinado
por juicios tericos que se han construido a partir del
razonamiento de otras prcticas previas. As ha sido el devenir
del desarrollo del conocimiento, la prctica social y en si,
propiamente dicho, de la humanidad. Tales juicios se
sintetizan, se aprenden y se practican hasta que llegan a
convertirse en parte inherente a la persona a tal grado, que su
infl uencia pasa desapercibida, aunque siempre est presente,
en la conducta social cotidiana de las personas.
Es
por
ello
que
es
difcil
determinar,
en
el
comportamiento individual y social de las personas, el grado
de empirismo que puede haber en su proceder, porque el
mismo est condicionado y, se puede aseverar, hasta
CONADI
38

determinado por esa serie de juicios breves que son los
principios y valores que rigen su vida y que, en su conjunto,
conforman la moral de la persona y del grupo al cual
pertenece por lo que una caracterstica es que hay acuerdo,
explcito o implcito, de hacer que esos juicios, debidamente
defi nidos, sean de cumplimiento obligatorio.
Cuando la actividad social que se desarrolla es asumida
por todo el colectivo involucrado, es posible reconocer, defi nir
y adoptar los principios y valores que ms se adecuan a los
propsitos e idiosincrasia de los participantes. Pero en muchas
ocasiones no se identifi can ni se racionalizan, pero de todas
maneras determinan el comportamiento individual y social. En
este caso es porque se reproducen por cnones propios de la
cultura a la cual se pertenece, o por accin de mecanismos
sociales que estn establecidos aunque no siempre regulados
al respecto: sistemas de educacin, medios de comunicacin,
expresiones artsticas, entre otros.
Pero aunque estn en la persona de manera inconsciente,
estos principios y valores conforman el sistema moral que rige
su conducta, la manda de modo absoluto, es como una voz
sublime que impone respeto, que nos amonesta. Con ello
busca que nuestros actos tengan un carcter universal. 6 6 En
efecto, la prctica social de un principio o un valor, por muy
relativo que sea en su concepcin, como efecto conductual
siempre tendr, en sus consecuencias, una trascendencia
mayor que el mbito reducido del individuo.
Por supuesto, la valoracin de estos juicios va a depender
de lo necesario que sea para las personas en la bsqueda de
los objetivos que se proponen. Por eso no son homogneos. Es
ms, juicios que constituyen trascendentales principios para
un determinado proceso social, por lo necesario, es posible
que para otra actividad no sean tomados como principios o
incluso que no se incorporen al marco fi losfi co de la misma.
Adems, en su apropiacin, tambin estn presentes las
creencias, dogmas y prcticas culturales del individuo y de la
comunidad.
Desde el punto de vista de la tica, un valor es verdadero
en funcin de hacer ms humanos a los humanos. El ejemplo
clsico es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Por efecto del derecho universal y la comunidad internacional,
se establecen como valores deseables que se fundamentan en
66
Arango Escobar, Julio Eduardo. FILOSOFA DEL DERECHO Y DE LOS DERECHOS HUMANOS. Pag.
143
CONADI
39

la dignidad de las personas,
supervivencia de la especie.
dirigidos
garantizar
la
De los valores se derivan los principios que son los

juicios que emanan de un valor que ha sido asumido pero que
adems tienen una aplicacin prctica en las actividades
sociales que se impulsan. Por ejemplo, del Valor Vida Digna, se
pueden derivar varios principios: respeto a la diversidad,
equiparacin de oportunidades, igualdad, no discriminacin,
etc.
Para efecto de la presente poltica, entenderemos por
Principio, la norma o idea fundamental que rige el
pensamiento o la conducta individual en una sociedad; y
Valor, como el conjunto de normas morales que rigen la
conducta humana en una sociedad.

CONADI
40
4. PRINCIPIOS Y VALORES QUE DEBEN ORIENTAR EL

DESARROLLO TERICO Y OPERATIVO DE LA POLTICA
NACIONAL EN DISCAPACIDAD.
Los principios
Discapacidad son:
rectores
de
la
Poltica
Nacional
en
1. Equidad: con base en la equiparacin de oportunidades
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
para la inclusin de las personas con discapacidad a los

distintos mbitos y actividades de desarrollo personal y
de su comunidad, sin ningn tipo de discriminacin.
Solidaridad Social: que conlleva a la construccin de
una cultura basada en el reconocimiento recproco, la
ayuda mutua y el bienestar social basado en la
satisfaccin comn de las necesidades.
Igualdad: todas las personas tienen los mismos
derechos y libertades proclamados en la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Declaracin de los Derechos
Humanos,
Tratados
y
Convenios
Ratifi cados
por
Guatemala. La vida humana se garantiza y protege
desde su concepcin, toda persona tiene derecho a
participar en los medios y recibir los benefi cios del
desarrollo.
El Respeto: a la realidad multitnica, pluricultural y
multilinge de Guatemala, reconociendo la dignidad de
la persona con discapacidad y su familia en su
autonoma y autodeterminacin.
Libertad: toda persona tiene derecho para decidir libre,
responsable y concientemente sobre su participacin en
el desarrollo del pas;
su vocacin laboral, su
participacin cvica y social; su vida familiar y
reproductiva. Para ejercer esta libertad tiene derecho de
recibir informacin oportuna veraz y completa.
Corresponsabilidad : la generacin de una cultura de
responsabilidad social compartida que confi gure una
ciudadana activa, responsable y propositiva, capaz de
desarrollar y motivar nuevos tipos de participacin y
solidaridad.
Integralidad: para concebir a la persona como un ente
psicobiosocial en todos los componentes de esta
poltica.
Derecho al Desarrollo. Las personas, con o sin
discapacidad, constituyen el sujeto y el objetivo
fundamental de las acciones relacionadas con el

CONADI
41

desarrollo integral y sostenible. El acceso al desarrollo
es un derecho inalienable de la persona.

CONADI
42
5. MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA

El Marco institucional de la Poltica Nacional en
Discapacidad, est integrado por los siguientes grupos de
instituciones: el primero es el Consejo Nacional para la
Atencin de las Personas con Discapacidad, CONADI; el
segundo son los Ministerios Sectoriales y otras instancias de
gobierno vinculadas con el tema de la discapacidad, tanto en
el nivel central como su representacin en el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En el tercer grupo se
ubican
los
Gobiernos
Municipales
y
otras
entidades
autnomas. En el cuarto grupo se ubican las organizaciones de
y para personas con discapacidad. Se incluye adems un
grupo para otros poderes del Estado.
5.1 CONADI
Segn el artculo 22 del Decreto 135-96, Ley de Atencin
a las Personas con Discapacidad, el CONADI es una entidad
autnoma con personalidad jurdica y patrimonio propio y con
carcter coordinador, asesor e impulsor de las polticas
generales en materia de discapacidad
El CONADI ser el responsable por la implementacin,
gestin, monitoreo y evaluacin de la poltica nacional en
discapacidad. Particularmente le corresponder:
1. Gestionar la implementacin de la Poltica Nacional en
Discapacidad a nivel de entidades de gobierno
vinculadas al tema de discapacidad: ministerios,
secretaras,
entidades
descentralizadas
y
municipalidades.
2. Promover la apertura de espacios de participacin de
organizaciones de y para personas con discapacidad,
dentro de los consejos departamentales, municipales y
comunitarios de desarrollo urbano y rural.
3. Crear capacidad propositiva y de gestin en los
representantes de organizaciones de y para personas
con discapacidad en los Consejos Departamentales,
Municipales y Comunitarios de Desarrollo,
con el
propsito de que las acciones, derivadas del Objetivo y
de los Ejes de la Poltica Nacional en Discapacidad, se
traduzcan en propuestas y proyectos para las personas
con discapacidad, que deban ser incluidos dentro de
los planes anuales de inversin de cada Consejo, en
CONADI
43

temas como salud, educacin, capacitacin y empleo,
acceso al transporte, infraestructura, vivienda, etc.
4. Impulsar, fortalecer y posibilitar la articulacin de
entidades y organizaciones de y para personas con
discapacidad, mejorando su capacidades organizativas,
propositivas y de gestin e incidencia tcnica y
poltica en los niveles nacional, departamental y
municipal.
5. Ser, conjuntamente con entidades de gobierno,
representadas en el CONADI, as como privadas y de la
sociedad civil, la instancia que d seguimiento,
monitoreo y evaluacin a la implementacin de la
Poltica Nacional en Discapacidad.
5.2 Ministerios Sectoriales y otras instancias de
Gobierno vinculadas con el tema de la discapacidad.
En el marco del proceso de descentralizacin y del
fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo que
impulsa el Gobierno, los Ministerios Sectoriales debern
asumir la rectora del eje temtico de la Poltica Nacional en
Discapacidad que les corresponda, segn su mandato legal e
incorporar dentro de sus polticas, planes, programas y
proyectos, el tema de la discapacidad en funcin de sus
competencias institucionales.
Tambin debern incidir, a
travs de sus representantes, en la incorporacin del tema de
la discapacidad dentro de las comisiones de trabajo, en los
Consejos Departamentales y Municipales de Desarrollo.
Las otras instancias de Gobierno, debern incorporar
dentro de sus polticas, planes, programas y proyectos, el
tema de la discapacidad en funcin de sus competencias
institucionales e incidir, cuando sea el caso, en la
incorporacin del tema de la discapacidad dentro de las
comisiones de trabajo, en los Consejos Departamentales y
Municipales de Desarrollo. Las instituciones de gobierno
consideradas clave son:
1. Los Ministerios de
Educacin.
Salud Pblica y Asistencia Social.
Trabajo y Previsin Social.
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Cultura y Deportes

CONADI
44
Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin Tcnica

del Presupuesto.
Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Gobernacin.
2. Otras instancias de gobierno
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de

la Repblica, SBS.
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente, SOSEP.
Secretara de Planifi cacin y Programacin de la
Presidencia de la Repblica, SEGEPLAN.
Secretara
de
Coordinacin
Ejecutiva
de
la
Presidencia de la Repblica, SCEP.
Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia
de la Repblica.
Secretara Presidencial de la Mujer, SEPREM.
Instituto Nacional de Estadstica INE
Gobernaciones departamentales.
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
especialmente
en
los
niveles
departamental,
municipal y comunitario.
5.3 Municipalidades y otros entes autnomos
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
Las 332 municipalidades del pas.

5.4 Organizaciones de y para personas con
discapacidad
Este
grupo
est
integrado
por
las
entidades
y
organizaciones de y para personas con discapacidad y
sus familias, tanto privadas como de la sociedad civil.
Este es uno de los principales pilares sobre el cual puede
impulsarse la implementacin, gestin, monitoreo y
evaluacin de la Poltica Nacional en Discapacidad.
5.5 Otros Poderes del Estado
Congreso de la Repblica
Operadores
de
justicia:
Ministerio
Pblico,
Procuradura General de la Nacin, Procuradura de
los Derechos Humanos y Corte Suprema de Justicia.

CONADI
45

Estos organismos del Estado participarn
naturaleza y mbito de sus funciones.
segn
su
5.6 Estructura de coordinacin de la Poltica Nacional

en Discapacidad.
En la Grfi ca 6 se presenta un esquema de la Estructura
de coordinacin de la Poltica Nacional en Discapacidad que,
como puede verse, aprovecha las estructuras existentes en el
Estado, tanto en el nivel central como en el departamental,
municipal y comunitario, para impulsar la implementacin y
ejecucin de la poltica.
Los delegados de las organizaciones de y para las
personas con discapacidad tendrn la enorme e histrica
oportunidad de involucrarse en el Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural para impulsar los planes, programas
y proyectos comunitarios, municipales y departamentales para
las personas que la padecen, as como para la prevencin de
la discapacidad de los otros habitantes.
Grfi ca No 6
ESTRUCTURA DE COORDINACIN DE LA POLTICA

CONADI
46
CONGRESO DE
LA REPBLICA
OPERADORES
DE JUSTICIA
UTD
CODEDE
COMUDE
Concejo
Edil
C
O
N
A
D
I
CST
CONSEJO DE
DELEGADOS
MINISTERIOS
JD
DIRECCIN
Gabinete
Social
TCNICOS
Delegado
Deptal.
OPCD
SECRETARAS Y
ENTES
AUTNOMOS
SOCIEDAD
CIVIL
CST
OMP
Delegado
Mpal.
OPCD
COCODE
UTD: Unidad tcnica departamental
CST: Comisiones de trabajo
OMP: Ofi cina municipal de planifi cacin

CONADI
47
6. EL PROBLEMA DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA

A travs de una consulta nacional con entidades de
gobierno, privadas y de la sociedad civil, de y para
personas con discapacidad, as como del Consejo de
Delegados del CONADI, en una ronda de cinco talleres se
identific y consensu el problema de la discapacidad, sus
indicadores y sus causas. El problema qued enunciado de la
siguiente forma: 6 7
Las personas con discapacidad tienen escasas
oportunidades de integrarse y participar en la
sociedad guatemalteca.
6.1 Indicadores:
Altos niveles de analfabetismo
Altos niveles de desempleo
Altos niveles de pobreza
En cuanto al analfabetismo, la ENDIS estim que el
50.3% de las personas con discapacidad son analfabetas,
37.6% tiene algn grado de escolaridad primaria, el 8.5%
tienen educacin media, y solamente el 1.9% superior o
postgrado.
Como se evidenci en el captulo 1. Contexto de la
discapacidad en Guatemala, este sector de la poblacin
presenta un alto nivel de desempleo, que aunque no se
ha cuantifi cado, debe estar arriba del 50%. Esta situacin
debe ser ms dramtica para las mujeres indgenas, con
alguna discapacidad, analfabetas y mayores de 26 aos,
que vivan en el rea rural.
La lnea de pobreza, medida en trminos del ingreso
per cpita, ubica al 57% de la poblacin guatemalteca por
debajo de ella (Q 480). El 27% de la poblacin est en
situacin de extrema pobreza, con ingresos per cpita
mensuales de alrededor de los 240 quetzales. En el
captulo 1. se constat que las personas con discapacidad
que trabajan por cuenta propia obtienen ingresos
mensuales de hasta 200 quetzales y los asalariados se
ubican en el rango entre 300 a 600 quetzales por mes.
Esto
los
coloca
en
la
condicin
de
pobres
o
extremadamente pobres.
67
Los talleres de consulta se realizaron 3 en Guatemala, 1 en Quetzaltenango y 1 en Zacapa, durante los

meses de octubre y noviembre de 2005. En ellos participaron representantes gubernamentales y de la
sociedad civil vinculados con el tema de la discapacidad de todos los departamentos del pas.
48

La condicin de discapacidad an est fuertemente
estigmatizada
dentro
de
la
sociedad:
se
niegan
oportunidades de trabajo porque no se considera capaz a
la persona; porque no rene las cualidades estticas que
den una buena imagen de la empresa. En otros casos, la
oportunidad de trabajo se da caritativamente o como
mecanismo de descarga moral.
Los profesionales con alguna discapacidad no
escapan a la discriminacin laboral. Aunque no se cuenta
con datos estadsticos que contrasten el empleo y el
desempleo de los profesionales con discapacidad, la
experiencia muestra a profesionales universitarios en
empleos que no corresponden a su grado y especialidad
acadmica:
atencin
al
pblico,
recepcionistas,
telefonistas, etc.
6.2 Causas
Se identifi caron las siguientes causas:
1. Servicios especializados escasos y centralizados.
Salud
Habilitacin y rehabilitacin
Educacin
Cultura, deporte y recreacin
Transporte
Acceso a espacios fsicos
Trabajo
Informacin y comunicacin
2. Desconocimiento de las personas con discapacidad de

instituciones que prestan servicios, lo que difi culta la
deteccin temprana.
3. Ingresos
escasos
especializados.
para
acceder
servicios
4. El tema de la discapacidad no es prioritario para el

Estado y el gobierno.
5. Debilidad de las organizaciones de y para personas
con discapacidad.
Estructural
Organizativa
Propositiva
6. Invisibilidad
sectoriales.
del
tema
en
las
polticas
sociales
49

7. Cultura paternalista y asistencialista en la sociedad y
sus instituciones.
6.2.1 Acceso a los servicios de atencin mdica
Entre
las
causas
que
han
dado
origen
al
planteamiento del problema de la discapacidad en
Guatemala, se encuentra que los servicios especializados
son escasos y centralizados, con mayor presencia en la
Ciudad de Guatemala. Para una persona con discapacidad
y su familia, el poder ser atendida en un servicio de
habilitacin, rehabilitacin, mdico o de cualquier otra
ndole, representa contar con los recursos econmicos
sufi cientes para trasladarse de la localidad hasta la
institucin que brinda el servicio.
Un importante nmero de personas con discapacidad
y
sus
familias
frecuentemente
manifi estan
su
inconformidad por la mala atencin que reciben en
hospitales, clnicas y centros de atencin pblicos y
privados, as como por la mala
calidad con que son
elaboradas las prtesis y rtesis. Sin embargo, es
necesario
sealar
que,
en
general,
la
sociedad
guatemalteca desconoce que existen instancias en donde
pueden presentar sus denuncias en cuando a la defi ciente
calidad de atencin, servicios y materiales ortsicos y
protsicos.
6.2.2 Infraestructura, Trasporte y Vivienda
La reglamentacin y los manuales de accesibilidad a
espacios fsicos y medios de transporte son poco
conocidos por las autoridades ediles y los gremios que
tienen que ver con la construccin y el transporte. Por ello
es muy importante que adquieran consciencia de que las
personas con discapacidad tambin forman parte de la
sociedad, y que para llevar una vida digna, precisan de las
adaptaciones a los edifi cios, plazas, calles, avenidas y
dems espacios pblicos as como al transporte colectivo.
Cada discapacidad presenta retos y adaptaciones
especfi cas para que una persona pueda llevar una vida
normal. Pero en el tema de la accesibilidad al transporte y
al medio fsico, debe reconocerse que son las personas
con
discapacidad
fsica
quienes
requieren
ms
adaptaciones.
50

La posibilidad de una vivienda adecuada a sus
condiciones tambin ha sido negada a las personas con
discapacidad. El acceso a ella pasa tambin por tener la
posibilidad de que se les otorguen crditos para poder
comprar una casa. En la historia reciente de nuestro pas,
el nico proyecto de vivienda que se conoce, es el que se
realiz en la Colonia Primero de Julio en 1989, a travs del
ya desaparecido Banco Nacional de la Vivienda, BANVI, en
benefi cio de personas ciegas y de baja visin. Aunque el
concepto no necesariamente era el de crear un gueto, se
rescata de esta iniciativa la posibilidad que ellos y ellas
tuvieron de tener acceso al crdito.
6.2.3 Acceso a la justicia
En general, el sistema jurdico, tanto en leyes como
en las instancias que la administran y aplican, es
sumamente complejo. Se puede afi rmar que quienes
tienen menos acceso a la justicia son las personas pobres
o extremadamente pobres. En el caso de las personas con
discapacidad, debe resaltarse que en su
mayora
desconocen cuales son sus derechos y obligaciones, pero
lo mismo sucede con los operadores de justicia.
Una investigacin de Save The Children Suecia,
Delitos
Sexuales
Hacia
la
Niez
y
Juventud
con
Discapacidad, realizado en el ao 2000, seala que la
poblacin en general no est preparada an para
denunciar y participar en el proceso que la denuncia
conlleva. 68. Efectivamente, los casos de abusos sexuales no
nicamente a nios, nias y jvenes con o sin
discapacidad, han sido estigmatizados al punto de
pretender afi rmar que ha sido la vctima quien provoc el
abuso.
En el caso de otras violaciones y negacin de
derechos, como la prestacin de atencin mdica y de
rehabilitacin o rechazo a admitir a un o una estudiante
con discapacidad en un establecimiento educativo, pblico
o privado, las actitudes tanto de quien presta el servicio
como de la persona con discapacidad y su familia se
68
rea de Derechos de las personas con discapacidad, Centro para Accin Legal en Derechos Humanos
(CALDH), Con el apoyo de Save the Children, Guatemala, diciembre de 2000, Y mi Derecho a la
Dignidad? Qu?, Delitos Sexuales Hacia la Niez y Juventud con Discapacidad, Anlisis de Casos
Legales, Pg. 5.
51

corresponden: quien niega el servicio, lo hace porque
desconoce cmo tratarla, asistirla o apoyarla en tanto que
la reaccin de la persona discriminada y su familia es de
renuncia y resignacin. Ello obedece a la confusin que se
produce por desconocer sus derechos, ser pobre y creer
que al solicitar un servicio al que tiene derecho, se est
pidiendo un favor.
6.3 Identifi cacin de ejes temticos de la poltica
A partir de las causas del problema se identifi caron
los ejes temticos de la poltica, buscando agruparlos por
afi nidad temtica, utilizando la concepcin holstica de la
persona: es un ser psicobiosocial. El resultado es el
siguiente:
1. Prevencin de la discapacidad 6 9 , salud, habilitacin y
rehabilitacin de personas con discapacidad.
2. Educacin, cultura, recreacin y deporte para personas
con discapacidad.
3. Empleo, actividades generadoras de ingresos y ocupacin
70
para personas con discapacidad .
4. Acceso a espacios fsicos, vivienda y transporte para
personas con discapacidad .
5. Informacin y comunicacin para la sociedad y para
6. Acceso a la Justicia, seguridad ciudadana y derechos
humanos.
7. Desarrollo organizacional
discapacidad.
de
para
personas
con
69
Incluye prevencin de enfermedades, accidentes, drogadiccin, violencia, desastres naturales, etc., como
causas de la discapacidad
70
La ocupacin incluye actividades remuneradas y no remuneradas y el uso del ocio y el tiempo libre, sobre
todo para los adultos mayores.
52
7. OBJETIVOS DE LA POLTICA .
A partir del anlisis del problema de la discapacidad, sus
causas y efectos, se han identifi cado un objetivo central de la
poltica, siete objetivos estratgicos y veintitrs objetivos
operativos para la formacin de la Poltica Nacional en
Discapacidad.
7.1
Objetivo central de la poltica.
La poltica Nacional en Discapacidad se formula,

implementar, ejecutar, monitorear y evaluar con el
objetivo de:
CREAR OPORTUNIDADES DE INTEGRACIN Y
PARTICIPACIN EN LA SOCIEDAD GUATEMALTECA PARA
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Las oportunidades de integracin y participacin de las
personas con discapacidad en la sociedad guatemalteca,
tienen que ver con el acceso equitativo, en igualdad de
oportunidades y sin ninguna discriminacin, a la salud, la
educacin, la cultura, la recreacin, el deporte, al empleo, a
las actividades generadoras de ingresos y ocupacin, as como
a la justicia, seguridad ciudadana y derechos humanos.
Tambin implica tener acceso a los espacios fsicos, a una
vivienda digna y al transporte individual y colectivo, as como
a la informacin y a los medios de comunicacin, a travs de
los sistemas especializados para las personas ciegas y sordas
como el Braille y el lenguaje de seas. Para ello tambin es
necesario impulsar, fortalecer y capacitar a las organizaciones
de y para personas con discapacidad.
Utilizando las herramientas del marco lgico y el
desglose analtico de objetivos, se formularon los objetivos de
la poltica en tres niveles: objetivo central de la poltica,
objetivos estratgicos y objetivos intermedios de la poltica.
7.2
Objetivos Estratgicos
1. Promover la prevencin de la discapacidad, el acceso
a la salud, la habilitacin y rehabilitacin integral de
2. Promover el acceso a la educacin formal y no formal,
la cultura, la recreacin y el deporte para personas
con discapacidad, a nivel pblico y privado.
3. Promover la formacin, capacitacin y el acceso al
empleo, las actividades generadoras de ingresos
53

econmicos y
discapacidad.
la
ocupacin
para
personas
con
4. Promover la equiparacin de oportunidades de acceso

a espacios fsicos, la vivienda y los medios de
transporte para personas con discapacidad y sus
familias.
5. Promover el acceso a la informacin y a la
comunicacin a la sociedad, las personas con
discapacidad y sus familias, a travs de sistemas
adaptados a sus necesidades.
6. Promover el acceso a la justicia, seguridad ciudadana
y
derechos
humanos
para
las
personas
con
discapacidad y sus familias.
7. Impulsar y fortalecer a las organizaciones de y para
personas con discapacidad, as como las de padres de
familia.
7.3
Objetivos operativos de la poltica.

1. Promover la prevencin de la discapacidad, el acceso
a la salud, la habilitacin y la rehabilitacin integral
de personas con discapacidad.
1.1 Impulsar la prevencin de la discapacidad en la
sociedad guatemalteca.
1.2 Promover el acceso a la salud para las personas
con discapacidad.
1.3 Promover la disponibilidad y acceso a los servicios
de habilitacin y rehabilitacin integral con
calidad, oportunidad y calidez.
2. Promover el acceso a la educacin formal y no formal,
la cultura, la recreacin y el deporte para las personas
con discapacidad a nivel pblico y privado.
2.1 Facilitar a las personas con discapacidad el acceso
a los servicios educativos formales y no formales
en igualdad de oportunidades y condiciones.
2.2 Facilitar a las personas con discapacidad y sus
familias el acceso y la participacin en las
manifestaciones artsticas y culturales .
2.3 Promover el acceso y la participacin de las
personas con discapacidad y sus familias, en
actividades ldicas, recreativas y deportivas.
54

3. Promover la formacin, capacitacin y el acceso al
empleo,
actividades
generadoras
de
ingresos
econmicos y la ocupacin para las personas con
discapacidad.
3.1 Promover el acceso a la formacin y capacitacin
laboral de las personas con discapacidad.
3.2 Promover el acceso al empleo, en el sector pblico
y privado, para las personas con discapacidad.
3.3 Promover las actividades generadoras de ingresos
econmicos para las personas con discapacidad.
3.4 Fomentar la utilizacin del tiempo libre y del ocio
de las personas con discapacidad y sus familias,
en actividades ocupacionales, lucrativas y no
lucrativas.
4. Promover la equiparacin de oportunidades de acceso
a espacios fsicos, la vivienda y los medios de
transporte para las personas con discapacidad.
4.1 Promover la aplicacin de la normativa sobre
accesibilidad
para
el
diseo,
construccin,
remodelacin y acondicionamiento de espacios
fsicos, que faciliten el acceso de las personas con
discapacidad a las instalaciones pblicas y
privadas.
4.2 Promover
la
construccin,
mejoramiento
y
remodelacin de viviendas adecuadas y accesibles
a
personas
con
discapacidad,
utilizando
la
normativa sobre accesibilidad.
4.3 Promover la aplicacin de la normativa sobre
accesibilidad
para
el
diseo,
construccin,
remodelacin y acondicionamiento de vas y
medios de transporte, pblico y privado para las
personas con discapacidad, mujeres en estado de
gestacin y adultos mayores.
5. Promover el acceso a la informacin y a la
comunicacin a la sociedad, las personas con
discapacidad y sus familias, a travs de sistemas
adaptados a sus necesidades.
5.1 Informar y sensibilizar a la sociedad guatemalteca
sobre el tema de la discapacidad.
5.2 Promover el acceso a la informacin y a la
comunicacin a las personas con discapacidad,
55

incorporando tecnologas apropiadas y sistemas
de comunicacin, como el Braille y el lenguaje de
seas.
5.3 Impulsar el uso y el acceso a los diferentes medios
de comunicacin a las personas con discapacidad.
5.4 Promover la dignifi cacin y la imagen positiva de
la persona con discapacidad.
5.5 Promover la generacin de informacin estadstica
sobre
la
poblacin
con
discapacidad
en
Guatemala, para sustentar el proceso de toma de
decisiones.
6. Promover el acceso a la justicia, seguridad ciudadana
y
derechos
humanos
para
las
personas
con
discapacidad y sus familias.
6.1 Promover la erradicacin de las barreras jurdicas
y legales que enfrentan las personas con
discapacidad y sus familias, para el ejercicio de
sus derechos y obligaciones.
6.2 Promover el acceso a la justicia para las personas
con discapacidad.
6.3 Promover el conocimiento, apropiacin y ejercicio
de sus derechos y obligaciones en el colectivo de
las personas con discapacidad
7. Impulsar y fortalecer a las organizaciones de y para
personas con discapacidad, as como las de padres de
familia.
7.1 Promover la organizacin de y para personas con
discapacidad.
7.2 Impulsar la organizacin de padres de familia de
7.3 Impulsar
la
incorporacin
del
tema
discapacidad en otras organizaciones
sociedad civil.
de
de
la
la
7.4 Fortalecer las capacidades de participacin y

propuesta de las organizaciones de y para
personas con discapacidad y las de padres de
familia en los espacios de participacin ciudadana.
La pirmide de objetivos de la poltica puede verse en el
cuadro siguiente:
56
Cuadro No. 4
MATRIZ DE OBJETIVOS
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA
CREAR OPORTUNIDADES DE INTEGRACION Y PARTICIPACION EN LA SOCIEDAD

GUATEMALTECA PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1.
EJES
TEMTICO
S DE LA
POLITICA
OBJETIVO
S
ESTRATEG
71
2.
Prevenci
n de la
discapaci
dad,
salud,
habilitaci
n y
rehabilita
cin
integral
de PCD. 7 1
1.
3.
Educaci
n formal
y no
formal,
cultura,
recreaci
n y
deporte
para PCD.
Promover 2.
la
Promover
prevenci
el acceso
Empleo,
4 . Acceso a
ocupaci
espacios
n y
fsicos,
actividad
vivienda
es
y
generado
transport
ras de
e para
ingresos
PCD.
para PCD.
3.
4.
Promover
la
5 . Informaci
5.
Promover
la
6.
Acceso a 7 . Desarroll
la
o
Justicia,
organizac
seguridad
ional de y
ciudadan
para PCD.
a y
derechos
humanos.
6.
Promover
el acceso
a la
n y
comunica
cin para
PCD.
Promover
el acceso
a la
7.
Impulsar
y
fortalecer
Persona(s) con Discapacidad
57
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA
ICOS
OBJETIVO
S
OPERATIV
OS

n de la
discapaci
dad el
acceso a
la salud,
la
habilitaci
n y la
rehabilita
cin
integral
de PCD.
a la
educaci
n formal
y no
formal, la
cultura,
la
recreaci
n y el
deporte
para las
PCD a
nivel
pblico y
privado.
formaci
n,
capacitac
in y el
acceso al
empleo,
actividad
es
generado
ras de
ingresos
econmic
os y la
ocupaci
n para
las PCD.
equiparac
in de
oportunid
ades de
acceso a
espacios
fsicos, la
vivienda
y los
medios
de
transport
e para
las PCD.
informaci
n y a la
comunica
cin a la
sociedad,
las PCD y
sus
familias,
a travs
de
sistemas
adaptado
s a sus
necesida
des.
1.1 Impulsar
la
prevenci
n de la
discapac
2.1 Facilitar
a las
PCD el
acceso a
los
3.1 Promove
r el
acceso a
la
formaci
4.1 Promo
ver la
aplicaci
n de la
normativ
5.1 Informar
y
sensibili
zar a la
sociedad
justicia,
seguridad
ciudadan
a y
derechos
humanos
para las
PCD y sus
familias.
6.1 Promove
r la
erradica
cin de
las
a las
organizac
iones de
y para
personas
con
discapaci
dad, as
como las
de padres
de
familia.
7.1 Promo
ver la
organiza
cin de y
para
58
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

idad en
la
sociedad
guatema
lteca.
servicios
educativ
os
formales
y no
formales
en
igualdad
de
oportuni
dad y
condicio
nes.
n y
capacita
cin
laboral
de las
PCD.
a sobre
accesibil
idad
para el
diseo,
construc
cin,
remodel
acin y
acondici
onamiento
de
espacios
fsicos,
que
faciliten
el
acceso
de las
PCD a
las
guatema
lteca
sobre el
tema de
la
discapac
idad.
barreras
jurdicas
y legales
que
enfrenta
n las
PCD y
sus
familias,
para el
ejercicio
de sus
derechos
y
obligacio
nes.
PCD.
59
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

instalaci
ones
pblicas
y
privadas
.
1.2 Promove
r el
acceso a
la salud
para las
PCD.
2.2 Facilit
ar a las
PCD y
sus
familias
el
acceso y
la
participa
cin en
las
manifest
aciones
artstica
s y
3.2 Promove
r el
acceso
al
empleo,
en el
sector
pblico
y
privado,
para las
PCD.
4.2
Promove
r la
construc
cin,
mejoram
iento y
remodel
acin de
vivienda
s
adecuad
as y
accesibl
es a
5.2 Promo
ver el
acceso a
la
informac
in y a
la
comunic
acin a
las PCD,
incorpor
ando
tecnolog
as
apropiad
6.2 Promo
ver el
acceso a
la
justicia
para las
PCD.
7.2 Impul
sar la
organiza
cin de
padres
de
familia
de PCD.
60
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

culturale
s.
1.3
2.3
Promove
r la
disponibi
lidad y
acceso a
los
servicios
de
habilitac
Promove
r el
acceso y
la
participa
cin de
las PCD
y sus
familias,
PCD,
utilizand
o la
normativ
a sobre
accesibil
idad.
3.3 Promo
ver las
activida
des
generad
oras de
ingresos
econmi
cos para
4.3
Promove
r la
aplicaci
n de la
normativ
a sobre
accesibil
idad
para el
as y
sistemas
de
comunic
acin
como el
Braille y
el
lenguaje
de
seas.
5.3 Promo
ver el
uso y el
acceso a
los
diferent
es
medios
de
comunic
6.3 Promo 7.3 Impul

ver el
sar la
conocimi
incorpor
ento,
acin del
apropiac
tema de
in y
la
ejercicio
discapac
de sus
idad en
derechos
otras
y
organiza
61
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

in y
rehabilit
acin
integral
con
calidad,
oportuni
dad y
calidez.
en
activida
des
ldicas,
recreativ
as y
deportiv
as.
las PCD.
diseo,
construc
cin,
remodel
acin y
acondici
onamiento
de vas y
medios
de
transpor
te,
pblico
y
privado
para las
PCD,
mujeres
en
estado
de
acin a
las PCD.
obligacio
nes en
el
colectivo
de PCD.
ciones
de la
sociedad
civil.
62
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

gestaci
n y
adultos
mayores
.
3.4 Fome
ntar la
utilizaci
n del
tiempo
libre y
del ocio
de las
PCD y
sus
familias
en
activida
des
ocupacio
nales,
5.4 Promove
r la
dignifi ca
cin y la
imagen
positiva
de la
persona
con
discapac
idad.
7.4 Fortal
ecer las
capacida
des de
participa
cin y
propuest
a de las
organiza
ciones
de y
para
PCD y
las de
padres
de
63
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

lucrativa
s y no
lucrativa
s.
familia
en los
espacios
de
participa
cin
ciudadan
a.
5.5 Promove
r la
generaci
n de
informac
in
estadsti
ca sobre
la
poblaci
n con
discapac
idad en
64
MATRIZ
DE
OBJETIVO
SOBJETIV
O
CENTRAL
DE LA
POLITICA

Guatema
la, para
sustenta
r el
proceso
de toma
de
decision
es.
65
8. GESTIN DE LA POLITICA
La gestin de la Poltica Nacional en Discapacidad deber
ser un proceso dinmico, participativo, sistemtico y
disciplinado para alcanzar los objetivos de la misma, haciendo
uso efi ciente, efi caz y efectivo de los recursos institucionales,
fsicos, tecnolgicos, cognoscitivos y fi nancieros disponibles.
En la gestin de la poltica estarn involucradas
diferentes instancias gubernamentales, privadas y de la
sociedad civil que debern vincularse con al menos un
objetivo estratgico de la poltica, con base en su competencia
y experiencia temtica.
En la gestin de la poltica se utilizarn los conceptos de
liderazgo
compartido
y
de
institucin
u
organizacin
conductora de proceso.
El liderazgo compartido implica que ninguna institucin u
organizacin se ver supeditada a otra, pero el liderazgo lo
ejercer
la
institucin
u
organizacin
que
tenga
la
competencia y la mayor experiencia en el tema especfi co.
Esta ser la institucin u organizacin conductora de ese
proceso.
De acuerdo con su mandato, el impulso, la asesora y la
coordinacin de la poltica ser responsabilidad del Consejo
Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad,
CONADI. La coordinacin se lograr sobre la base de los
objetivos estratgicos y los objetivos operativos de la poltica
y de la responsabilidad que asumir cada una de las
instituciones u organizaciones que lideren cada proceso.
La responsabilidad por lograr el objetivo central de la
poltica ser de los Ministerios Sectoriales, en coordinacin
con el CONADI, en el marco del Gabinete Social.
El logro de cada uno de los siete objetivos estratgicos,
ser una responsabilidad compartida por los Ministerios
Sectoriales, las Secretaras de Gobierno, las organizaciones de
y para personas con discapacidad, PCD, organizaciones
privadas y otras organizaciones de la sociedad civil vinculadas
con el tema. CONADI ser el ente impulsor, asesor y
coordinador de los procesos. El apoyo de los Fondos Sociales,
el Congreso de la Repblica, los operadores de justicia y otros
entes del Estado, ser fundamental para la gestin de la
Poltica Nacional en Discapacidad.
El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
especialmente en los niveles departamental, municipal y
comunitario, desempear un rol central y estratgico en la

gestin de la poltica, incorporando a representantes de las
organizaciones de y para personas con discapacidad, electos
de acuerdo con la normativa especfi ca. Estos representantes,
se incorporarn a las diferentes comisiones de trabajo de los
CODEDE y los COMUDE.
La
participacin
de
los
representantes
de
las
organizaciones de y para personas con discapacidad en las
diferentes comisiones de trabajo de los Consejos de
Desarrollo, ser fundamental para visibilizar el tema de la
discapacidad e incorporar proyectos especfi cos en los planes
anuales de inversin departamental, municipal y comunitaria.
Su rol tambin ser fundamental para el monitoreo y
evaluacin de la ejecucin de los proyectos que se fi nancien
dentro de estas instancias de participacin ciudadana.
En el cuadro siguiente se identifi can las instituciones u
organizaciones que liderarn el objetivo central y los objetivos
estratgicos de la poltica, as como el tipo de responsabilidad
que stas asumirn. Tambin se identifi can las instituciones u
organizaciones que participarn en la ejecucin de acciones
dentro de cada objetivo y el tipo de responsabilidad que
asumirn.
La informacin del cuadro es preliminar e ilustrativa del
proceso de gestin de la poltica, por lo que podra variar y/o
ajustarse durante la fase de implementacin, en consulta con
todos los involucrados. As mismo, durante la implementacin,
se deber precisar, para cada objetivo operativo de la poltica,
quienes sern las dependencias y personas de cada instancia
pblica, privada y de la sociedad civil, que ejercern el
liderazgo y el tipo de responsabilidad que asumirn.
Cuadro No. 5
CONDUCCIN DE PROCESOS Y TIPO DE RESPONSABILIDAD ASOCIADA
OBJETIVO
CENTRAL DE LA
POLTICA
CREAR OPORTUNIDADES DE INTEGRACIN Y PARTICIPACIN EN LA

SOCIEDAD GUATEMALTECA PARA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL PROCESO
Impulso,
asesora y
coordinacin de
la poltica.
Ministerio de Gobernacin.
Ministerio de Trabajo y Previsin
Social.
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social.
Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Cultura y
Deportes.
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda.
Finanzas Pblicas, a travs de la
Direccin Tcnica del
Presupuesto.
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
72
CONADI
72
73
Liderazgo
temtico
Ejecucin de
procesos segn
su mandato.
Asignacin
presupuestaria.
Financiamiento
El liderazgo de proceso en la jurisdiccin municipal la ejerce el Concejo Edil, tanto para las competencias propias como las delegadas. Artculo 6, Decreto 122002
73
Para ejercer el liderazgo, CONADI debe contar con una estructura funcional acorde con su mandato y a la implementacin, gestin, monitoreo y evaluacin de
la Poltica Nacional en Discapacidad.
OBJETIVO
CENTRAL DE LA
POLTICA

DISCAPACIDAD
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
Fondos Sociales.
Congreso de la Repblica.
Secretaras de gobierno:
SBS.
SOSEP.
SEGEPLAN.
SCEP.
SEPREM.
SCSP.
Organizaciones de PCD.
Organizaciones para PCD
Organizaciones de padres de
familia de PCD.
Organizaciones privadas.
Otras organizaciones de la
sociedad civil.
Organizaciones privadas
vinculadas con la discapacidad.
Iglesias y grupos religiosos.
Grupos tnicos vinculados al
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
de programas y
proyectos para
PCD segn su
rea legal y
geogrfi ca de
competencia.
Ejecucin de
procesos segn
su mandato.
Incorporarse y
participar
propositivamente
en las instancias
de participacin
ciudadana segn
su cobertura
geogrfi ca.
OBJETIVO
CENTRAL DE LA
POLTICA

DISCAPACIDAD
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
tema de la discapacidad.
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA POLTICA

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
Promover la prevencin de la discapacidad el acceso a la salud, la

habilitacin y la rehabilitacin integral de Personas Con Discapacidad.
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
Ministerio de
Gobernacin.
Ministerio de
Trabajo y
Previsin
Social.
Ministerio de
Salud Pblica y
Asistencia
Social.
Instituto
Guatemalteco
de Seguridad
Social
Organizaciones
de PCD.
Liderar el tema
de su
competencia.
Ejecutar
programas y
proyectos
especfi cos a
travs de sus
unidades
especializadas.
74
74
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
CONADI.
Consejos Departamentales de
Desarrollo.
Consejos Municipales de
Desarrollo.
Consejos Comunitarios de
Desarrollo.
Municipalidades.
Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres,
CORRED.
Cuerpos de socorro.
Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin.
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
Impulsar,
asesorar y
coordinar
procesos en los
niveles central,
departamental y
municipal.
Incorporar los
temas en las
polticas, planes,
programas y
proyectos, segn
las leyes de
participacin
ciudadana y el
rea geogrfi ca
de su
competencia.

OBJETIVO
ESTRATGICO 1
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover la prevencin de la discapacidad el acceso a la salud, la

habilitacin y la rehabilitacin integral de Personas Con Discapacidad.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
Organizaciones para PCD que

brindan servicios de salud,
habilitacin y rehabilitacin.
Organizaciones y fundaciones
privadas que brindan servicios
de salud, habilitacin y
rehabilitacin.
sociedad civil.
Ejecucin de
procesos segn
su especialidad,
competencia y
mandatos
legales.
Ejercer la
auditoria social.
Medios radiales, escritos y

televisivos.
Ejecucin de
procesos segn
su experiencia.
Automovilistas y choferes.
Empresas de transporte escolar
y laboral.
Empresas privadas de
transporte pblico, urbano y
extraurbano.
Cumplir con las

normas y
regulaciones de
trnsito.

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover el acceso a la educacin formal y no formal, la cultura,

la recreacin y el deporte para las personas con discapacidad a
nivel pblico y privado.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
75
75
Ministerio de
Liderar el tema
Educacin
de su
competencia.
Ministerio de
Ejecutar
Cultura y
Deportes.
programas y
proyectos
Universidad
especfi cos a
de San Carlos.
travs de sus
Organizaciones
unidades
de PCD .
especializadas.
CONADI.
Turismo.
Instituto de Recreacin de los
Trabajadores.
Ministerio de Trabajo y Previsin
Social.
Universidades Privadas.
Colegios e institutos privados.
Desarrollo.
Desarrollo.
Impulsar,
asesorar y
coordinar
procesos en los
niveles central,
departamental
y municipal
Ejecucin de
procesos segn
su especialidad,
competencia y
mandatos
legales
Incorporar los
temas en las
polticas,
planes,
programas y

OBJETIVO
ESTRATGICO 2
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover el acceso a la educacin formal y no formal, la cultura,

la recreacin y el deporte para las personas con discapacidad a
nivel pblico y privado.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
Desarrollo.
Municipalidades.

brindan servicios de educacin
especial.
privadas que brindan servicios de
educacin especial.
sociedad civil.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
proyectos,
segn las leyes
de participacin
ciudadana y el
rea geogrfi ca
de su
competencia.
Ejecucin de
procesos segn
su experiencia.
Ejercer la
auditoria social.

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover la formacin, capacitacin y el acceso al empleo, actividades

generadoras de ingresos econmicos y la ocupacin para las personas con
discapacidad.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
76
76
Ministerio de
Liderar el tema
Trabajo y
de su
Previsin
competencia.
Social.
Ejecutar
Instituto
programas y
Tcnico de
proyectos
capacitacin y
especfi cos a
productividad,
travs de sus
INTECAP.
unidades
especializadas.
Ministerio de
Economa.
Instituto
Guatemalteco
de Turismo,
INGUAT.
Organizacione
s de PCD.
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
CONADI.
Ministerio de Educacin,
Agricultura y otros ministerios.
Universidad de San Carlos.
Instituto Nacional de
Administracin Pblica.
Universidades privadas.
Secretara de Bienestar Social.
Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente de la
Repblica.
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
Impulsar,
asesorar y
coordinar
procesos en los
niveles central,
departamental y
municipal.
Ejecucin de
procesos segn
su especialidad,
competencia y
mandatos
legales.
Ejecucin de
procesos segn
su especialidad,
competencia y
mandatos
legales.

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO

discapacidad.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
Desarrollo.
Desarrollo.
Desarrollo.
Municipalidades.
Instituciones de Estado.
Empresas privadas.
Cmaras empresariales.
brindan servicios de formacin y
capacitacin ocupacional.
privadas que brindan servicios
de formacin y capacitacin
ocupacional.
sociedad civil.
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
Incorporar los
temas en las
polticas, planes,
programas y
proyectos, segn
las leyes de
participacin
ciudadana y el
rea geogrfi ca
de su
competencia.
Emplear PCD.
Participar en
programas de
capacitacin y
formacin.
Ejecucin de
procesos segn
su experiencia
Promocin,
gestin y

OBJETIVO
ESTRATGICO 3
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO

discapacidad.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILIDA
D
auditoria social.

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
Promover la equiparacin de oportunidades de acceso a espacios fsicos, la

vivienda y los medios de transporte para las personas con discapacidad.
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
Ministerio de
Comunicacione
s,
Infraestructura
y Vivienda.
Fondos
Sociales.
Municipalidade
s.
Organizaciones
de PCD.
Liderar el tema
de su
competencia
Ejecutar
programas y
proyectos
especfi cos a
travs de sus
unidades
especializadas.
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
77
CONADI.
Universidad de San Carlos.

Administracin Pblica.
Desarrollo.
Desarrollo.
Desarrollo.
77
Impulsar,
asesorar y
coordinar
procesos en los
niveles central,
departamental
y municipal.
Incorporar el
tema de la
discapacidad en
los pensa de
estudios.
Incorporar los
temas en las
polticas,
planes,
programas y
proyectos,
segn las leyes
de participacin
ciudadana y el

OBJETIVO
ESTRATGICO 4
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover la equiparacin de oportunidades de acceso a espacios fsicos, la

vivienda y los medios de transporte para las personas con discapacidad.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
Turismo.
Cmara Guatemalteca de la
Construccin.
Cmaras empresariales.
Colegios profesionales.
Empresas de transporte escolar y
laboral
Empresas privadas de transporte
pblico, urbano y extraurbano.
Cmara de transportistas
centroamericanos.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
rea geogrfi ca
de su
competencia.
Aplicar la
normativa de
accesibilidad.
Incidir en la
aplicacin de
las normativas
de
accesibilidad.
Aplicar la
normativa de
accesibilidad.

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
Promover el acceso a la informacin y a la comunicacin a la sociedad, las

PCD y sus familias, a travs de sistemas adaptados a sus necesidades
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
Secretara de
Comunicacin
Social de la
Presidencia de
la Repblica,
SCS.
Ministerio de
Comunicacione
s,
Infraestructura
y Vivienda.
Organizaciones
de PCD.
Liderar el tema
de su
competencia.
Ejecutar
programas y
proyectos
especfi cos a
travs de sus
unidades
especializadas.
78
78
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
CONADI.
Universidad de San Carlos de

Guatemala.
Institutos y colegios privados.
Bibliotecas nacionales y
privadas.
Estadstica.
Cmara de medios de
comunicacin y radiodifusin
de Guatemala.
Cmara de radiodifusin de
Guatemala.
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
Impulsar, asesorar
y coordinar
procesos en los
niveles central,
departamental y
municipal.
Aplicar la
normativa de
accesibilidad.
Incorporar
tecnologas y
sistemas de
comunicacin
adaptados a las
necesidades de las
PCD.
Asesorar al
CONADI en el tema
estadstico e
incorporar la
variable de

OBJETIVO
ESTRATGICO 5
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover el acceso a la informacin y a la comunicacin a la sociedad, las

PCD y sus familias, a travs de sistemas adaptados a sus necesidades
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN EL
PROCESO
Cmara guatemalteca de
periodismo.
Asociacin de periodistas de
Guatemala.
Asociacin de intrpretes de
lenguaje de seas.
Asociacin nacional de radios
comunitarias.
Medios de comunicacin de
grupos religiosos.
Desarrollo.
Desarrollo.
Desarrollo.
Municipalidades.
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
discapacidad en
censos y
encuestas de
poblacin.
Colaborar en la
difusin de
informacin sobre
discapacidad.
Propiciar el acceso
a la informacin y
comunicacin para
PCD.
Incorporar los
temas en las
polticas, planes,
programas y
proyectos, segn
las leyes de
participacin
ciudadana y el
rea geogrfi ca de
su competencia.

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
Promover el acceso a la justicia, seguridad ciudadana y derechos humanos

para las PCD y sus familias.
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
Procuradura
General de la
Nacin.
Ministerio
Pblico,
Corte Suprema
de Justicia.
Ministerio de
gobernacin.
Municipalidade
s.
Organizaciones
de PCD.
Liderar el tema
de su
competencia
Ejecutar
programas y
proyectos
especfi cos a
travs de sus
unidades
especializadas.
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
79
79
CONADI.
CONADI.
Procuradura de los Derechos
Humanos, PDH.
Secretara Presidencial de la
Mujer, SEPREM.
Consejo asesor de seguridad.
sociedad civil.
Bufete popular de la USAC.
Bufetes populares de las
Colegio de abogados y notarios
Impulsar,
asesorar y
coordinar
procesos en los
niveles central,
departamental
y municipal.
Denuncia.
Ejercer la
auditoria social.
Ejecucin de
procesos segn
su
competencia.

OBJETIVO
ESTRATGICO 6
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Promover el acceso a la justicia, seguridad ciudadana y derechos humanos

para las PCD y sus familias.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
de Guatemala.
Asociacin de jueces y
magistrados.
Corte de Constitucionalidad.
Comisin presidencial de
Derechos Humanos. COPREDEH.
Defensa Pblica Penal.
Comisin contra la Discriminacin
Racial, CODISRA.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD

OBJETIVO
ESTRATGICO 7
INSTITUCIN U
ORGANIZACIN
CONDUCTORA
DEL PROCESO
Impulsar y fortalecer a las organizaciones de y para personas con

discapacidad, as como las de padres de familia.
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
INSTITUCIONES U
ORGANIZACIONES
TIPO DE
RESPONSABILI
DAD
80
80
CONADI.
Liderar el
tema con
base en su
mandato
legal.
Impulsar,
asesorar y
coordinar la
formulacin,
ejecucin y
evaluacin de
programas y
proyectos
especfi cos.
Organizaciones para PCD.
sociedad civil especializadas en
procesos de fortalecimiento
organizacional.
Participar en
procesos de
fortalecimiento
organizacional.
Participar
propositivamen
te en los
espacios de
participacin
ciudadana.
Universidad de San Carlos de

Guatemala.
Unidades de capacitacin y
fortalecimiento institucional
pblico y privado.
Ejecucin de
procesos segn
su
competencia.
Municipalidades.
Registro y
Legalizacin de
organizaciones
de y para PCD.
9. MONITOREO Y EVALUACIN DE LA POLTICA

El monitoreo y evaluacin es una poderosa herramienta
para la peticin y rendicin de cuentas sobre la gestin
pblica y privada. Esta puede ser usada para mejorar la
capacidad
de
las
instituciones
de
gobierno,
de
las
organizaciones privadas y de la sociedad civil en el logro de
sus objetivos y resultados.
La gestin de la poltica nacional en discapacidad estara
incompleta si no se determina su xito o fracaso, en trminos
del logro de los objetivos estratgicos y operativos, que en su
conjunto determinan el logro de su objetivo central. El avance
en el logro de los objetivos debe medirse continua y
sistemticamente a travs de un sistema de monitoreo y el
xito o fracaso debe establecerse peridicamente, a travs de
un sistema de evaluacin. Estos dos elementos integran el
sistema de monitoreo y evaluacin.
El monitoreo es una actividad continua que usa la
recoleccin
sistemtica
de
datos
sobre
indicadores
especfi cos, para guiar a los dirigentes, implementadores y
ejecutores de poltica hacia la consecucin de los objetivos y
el logro de resultados.
La evaluacin, por su parte, es el diagnstico objetivo y
sistemtico de una poltica, plan, programa o proyecto en
curso o fi nalizados. Incluye el anlisis de aspectos como el
diseo, la implementacin, la gestin y los resultados
obtenidos. Su propsito es determinar la relevancia y
cumplimiento de los objetivos planteados, la efi ciencia de la
implementacin, su efectividad, productos, efectos e impacto
y
sostenibilidad.
Una
evaluacin
debe
proporcionar
informacin confi able y til, permitiendo la incorporacin de
lecciones aprendidas en el proceso de toma de decisiones. 81
El diseo del sistema de monitoreo y evaluacin incluye
los siguientes pasos:
1. Formulacin de los objetivos que se pretende alcanzar
con la poltica.
2. Formulacin
de
los
indicadores
objetivamente
verifi cables, los medios de verifi cacin y los supuestos
que se debern cumplir para cada nivel de objetivos.
81
Tomado y adaptado del texto Diez Pasos para un Sistema de Monitoreo y Evaluacin Basado
en Resultados (Ten Steps to a Results Based Monitoring and Evaluation System), publicado por el
Banco Mundial.
3. Construir la lnea de base para saber cul es

situacin
actual
al
momento
de
iniciar
implementacin de la poltica.
la
la
4. Defi nir el mtodo y la periodicidad para la recoleccin

de datos sobre los indicadores
5. Defi nir los responsables para:
Recolectar
Registrar
Analizar
Difundir los resultados
6. Realizar el monitoreo constante de los objetivos

7. Evaluar peridicamente el avance en el logro de los
objetivos de la poltica.
8. Reporte de hallazgos
9. Uso de los hallazgos
10. Meta-evaluacin: evaluacin del sistema de monitoreo
y evaluacin
Por la naturaleza de este documento, solo se incluyen los
dos primeros pasos. Los otros quedan enunciados para
implementarse antes de iniciar la gestin de la poltica.
El sistema de seguimiento y evaluacin requiere de un
sistema de indicadores objetivamente verifi cables, los medios
de verifi cacin y los supuestos que deben cumplirse para que
se puedan alcanzar los objetivos previstos.
Los indicadores son criterios de referencia para darle
seguimiento y evaluar las acciones que desarrollan las
instituciones y organizaciones, con el fi n de alcanzar los
objetivos planteados en una poltica, plan, programa o
proyecto.
Los medios de verifi cacin son registros, documentos,
bases de datos, etc. que servirn para verifi car que el
indicador se cumpli.
Los supuestos son variables externas al proceso, que se
debern cumplir obligatoriamente para poder alcanzar el
respectivo objetivo.
Utilizando la lgica horizontal del marco lgico, en el
Cuadro No.6 se presenta el sistema de indicadores que se
utilizarn para monitorear y evaluar el objetivo central de la
Poltica Nacional en Discapacidad. 8 2 ste se incluye en la

primera columna de la matriz. En la segunda se incluye la
fuente de los indicadores: los objetivos estratgicos del 1 al 7.
La
tercera,
contiene
los
indicadores
objetivamente
verifi cables. En la cuarta, se identifi can los medios de
verifi cacin y en la ltima columna, se incluyen los supuestos.
82
Los indicadores para monitorear y evaluar los objetivos operativos se incluyen en el Anexo xx
Cuadro No. 6
MATRIZ DE VERIFICACIN
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA
FUENTE DE LOS
INDICADORES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
1.
CREAR OPORTUNIDADES DE INTEGRACION Y PARTICIPACION EN LA

SOCIEDAD GUATEMALTECA PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Promover la
1. Se han
prevencin de la
implementado
discapacidad el
acciones para
acceso a la salud, la
prevenir la
habilitacin y la
discapacidad en la
rehabilitacin
sociedad
integral de PCD.
guatemalteca.
2. Se ha mejorado el
acceso a la salud a
nivel nacional,
respecto del ao
2005.
acceso y la calidad
de los servicios de
habilitacin y
rehabilitacin
integral de PCD.
MEDIOS DE VERIFICACIN
83
SUPUESTOS
Registro de las campaas
realizadas en los medios de

comunicacin social.
Registro de nueva normativa para
la prevencin de accidentes.
Estadsticas oficiales sobre
accidentes viales y laborales.
Registro de las jornadas de salud

preventiva realizadas.
Registro de atencin en los
servicios de habilitacin y
rehabilitacin de PCD.
Resultados del proceso de mejora
contina de los servicios de
habilitacin y rehabilitacin.
83
Se logr la voluntad poltica

de las altas autoridades de
gobierno para apoyar la
implementacin y ejecucin
de la Poltica Nacional en
Discapacidad.
Los dueos de los medios de
comunicacin social se
involucran en las campaas
correspondientes.
Las autoridades de los
Ministerios y entes
sectoriales asumieron el
liderazgo del eje temtico y
del objetivo estratgico
correspondiente, segn su
mandato legal y su
experiencia temtica.
Las organizaciones de y para
PCD participan activamente
en la ejecucin, monitoreo y
evaluacin de las acciones
vinculadas con cada objetivo
estratgico de la Poltica
Nacional en Discapacidad.
La implementacin de los medios de verificacin es responsabilidad de la respectiva institucin u organizacin conductora de proceso.
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA

FUENTE DE LOS
INDICADORES
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
2.
Promover el acceso
a la educacin
formal y no formal,
la cultura, la
recreacin y el
deporte para las
PCD a nivel pblico
y privado.
1.
2.
3.
4.
5.
Las personas con

discapacidad tienen
libre acceso a la
educacin pblica,
formal y no formal.
Las personas con
discapacidad tienen
libre acceso a la
educacin privada,
formal y no formal.
ndice de
analfabetismo en
relacin con el de
2005
Las personas con
discapacidad tienen
libre acceso a las
actividades
culturales,
recreativas y
deportivas, a nivel
pblico.
Las personas con
discapacidad tienen
libre acceso a las
actividades
culturales,
Registro de PCD que participan en

los servicios educativos pblicos,
formales e informales.
los servicios educativos privados,
formales e informales.
actividades culturales, recreativas
y deportivas a nivel pblico.
actividades culturales, recreativas
y deportivas a nivel privado.
Registro de PCD egresadas y
graduadas por nivel educativo.
SUPUESTOS
Las autoridades facilitan el

acceso de PCD a los centros
educativos pblicos.
Los empresarios de la
educacin centros
educativos privados.
Las autoridades pblicas
facilitan el acceso de PCD a
eventos culturales,
recreativos y deportivos.
Los empresarios facilitan el
acceso de PCD a eventos
culturales, recreativos y
deportivos.
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA

FUENTE DE LOS
INDICADORES
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
3.
Promover la
formacin,
capacitacin y el
acceso al empleo,
actividades
generadoras de
ingresos
econmicos y la
ocupacin para las
PCD.
Cantidad de PCD
que participan en
programas de
formacin y
capacitacin para el
trabajo.
2. Cantidad de PCD
empleadas en el
sector pblico, a
nivel nacional,
respecto del ao
anterior.
3. Cantidad PCD
empleadas en el
sector privado, a
nivel nacional,
respecto del ao
anterior.
4. Cantidad de PCD y
sus familias que
participan en
actividades
generadoras de
ingresos, por
actividad
econmica, a nivel
nacional.
1.
Registro nacional y
departamental de PCD que han
recibido formacin y capacitacin
para el trabajo.
Registro nacional y
departamental de PCD que
laboran en las distintas
instituciones del sector pblico.
Registro nacional y
departamental de PCD que
laboran en el sector privado, por
actividad econmica.
Registro nacional y
departamental de PCD y sus
familias que generan ingresos
propios, por actividad econmica.
Registro nacional y
departamental de adultos
mayores y PCD que ocupan su
tiempo libre en actividades
remuneradas y no remuneradas.
SUPUESTOS
Existe y se respeta la
normativa para la formacin
y capacitacin de PCD.
normativa sobre el empleo
de PCD, tanto en el sector
pblico como en el sector
privado:
normativa sobre el acceso a
actividades generadoras de
ingresos sin ninguna
discriminacin.
Existen programas y
facilidades para que los
adultos mayores y las PCD
ocupen su tiempo libre.
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA
FUENTE DE LOS
INDICADORES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
4.

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Promover la
equiparacin de
acceso a espacios
oportunidades de
fsicos, pblicos y
acceso a espacios
privados, para PCD
fsicos, la vivienda y
en las principales
los medios de
ciudades del pas.
transporte para las 2. Los programas de
PCD.
vivienda son
incluyentes para las
PCD.
3. Los vehculos del
transporte pblico,
urbano y
extraurbano, estn
acondicionados
para PCD.
Registro municipal de espacios
pblicos accesibles para PCD.

Registro municipal de espacios
privados accesibles para PCD.
programas de crdito para
adquirir, remodelar o construir su
vivienda.
Registro municipal de unidades
de transporte urbano que estn
acondicionadas para PCD.
Registro nacional de unidades de
transporte extraurbano,
acondicionadas para PCD.
Registro de denuncias de PCD por
mala atencin en el transporte
pblico, urbano y extraurbano.
SUPUESTOS
Las autoridades
municipales, los Fondos
Sociales y los empresarios
de la construccin conocen
y aplican la normativa sobre
accesibilidad.
Los empresarios del
transporte urbano y
extraurbano estn
sensibilizados y aplican la
normativa sobre
accesibilidad.
Los pilotos del transporte
urbano y extraurbano estn
sensibilizados y aplican la
normativa sobre
accesibilidad y atencin a
los usuarios.
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA
FUENTE DE LOS
INDICADORES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
5.

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Promover el acceso 1. La sociedad

guatemalteca
a la informacin y a
conoce sobre el
la comunicacin a la
tema de la
sociedad, las PCD y
discapacidad.
sus familias, a
2. La sociedad
travs de sistemas
guatemalteca
adaptados a sus
acepta y reconoce
necesidades.
el potencial de las
PCD.
3. Las PCD y sus
familias tienen
acceso a la
informacin
utilizando sistemas
adaptados a sus
necesidades.
4. Existen documentos
y publicaciones en
sistemas adaptados
a las necesidades
de las PCD.
5. Las PCD y sus
familias tienen
acceso a la
comunicacin
utilizando sistemas
Resultados documentados de
entrevistas, encuestas de opinin,
foros y debates pblicos sobre el
tema.
Materiales y publicaciones en
sistemas accesibles a las
necesidades de PCD.
Registro nacional y
departamental de noticieros y
programas televisivos que utilizan
tecnologas y sistemas de
comunicacin adaptados para
PCD.
Registro de bibliotecas,
hemerotecas, centros de
documentacin e internet que
han incorporado tecnologas y
sistemas adaptados para PCD.
Registro de instituciones pblicas,
organizaciones privadas y de la
sociedad civil que han
incorporado tecnologas y
sistemas adaptados para PCD.
Instrumentos de recopilacin de
informacin utilizados por el INE,
incluyen la variable de la
SUPUESTOS
Los medios de informacin y

involucran y participan
activamente en la
generacin y difusin de
informacin sobre el tema
de la discapacidad.
Los medios de informacin y
interesan por incorporar
tecnologas y sistemas de
informacin y comunicacin
para PCD.
Las organizaciones sociales
se involucran en los
procesos de informacin y
sensibilizacin sobre el tema
de la discapacidad.
El INE en coordinacin y con
la asesora del CONADI,
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA

FUENTE DE LOS
INDICADORES
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
6.
Promover el acceso
a la justicia,
seguridad
ciudadana y
derechos humanos
para las PCD y sus
familias.
Las PCD y sus

familias conocen y
defienden sus
derechos y
obligaciones.
2. Los operadores de
justicia conocen y
aplican los derechos
y obligaciones de
las PCD en la
administracin de la
justicia pronta y
cumplida.
3. Las PCD tienen
acceso a la
seguridad
ciudadana
independientement
e de su condicin
de salud.
1.
SUPUESTOS
Registro de denuncias de PCD y

sus familiar por violacin e
irrespeto a sus derechos
humanos.
Registro de denuncias de PCD y
sus familias por violacin e

irrespeto a sus derechos
laborales.
Registro de casos de acceso a la
aplicacin pronta y cumplida de

la justicia para PCD.
Registro de PCD que tienen
acceso a los programas y
proyectos de seguridad
ciudadana.
Registro de los casos relacionados
con derechos humanos, laborales
y seguridad ciudadana abiertos
por y para PCD.
Registro de los casos relacionados
con derechos humanos, laborales
y seguridad ciudadana resueltos
para PCD.
Las PCD, sus familias y sus

organizaciones se involucran
en el proceso de hacer valer
sus derechos y cumplir con
sus obligaciones.
participan activamente en
los procesos para conocer
los derechos y obligaciones
de las PCD.
Los operadores aplican la
justicia pronta y cumplida
respetando los derechos y
obligaciones de las PCD.
OBJETIVO CENTRAL
DE LA POLTICA
FUENTE DE LOS
INDICADORES
(OBJETIVOS
ESTRATGICOS)
7.

INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Impulsar y
1. No. de
fortalecer a las
organizaciones de y
organizaciones de y
para PCD que se
para personas con
han organizado y
discapacidad, as
funcionan respecto
como las de padres
del ao anterior.
de familia.
2. No. de
organizaciones de y
para PCD que han
fortalecido su
gestin respecto del
ao anterior.
3. No. de
organizaciones de
padres de familia de
PCD que se han
organizado y
funcionan respecto
del ao anterior.
4. No. de
organizaciones de
padres de familia de
PCD que han
fortalecido su
gestin, respecto
del ao anterior.
5. No. de
Registro nacional, departamental

y municipal de organizaciones de
y para PCD.
y municipal de organizaciones de
y para PCD, que han participado
en procesos de fortalecimiento
organizacional.
Registro nacional y
departamental de organizaciones
de padres de familia de PCD.
y municipal de planes, programas
y proyectos, formulados,
aprobados y ejecutados por tipo
de organizacin de y para PCD y
sus familias.
SUPUESTOS
Las PCD se involucran y

participan en la
identificacin y solucin de
sus problemas.
PCD se involucran en
proceso de fortalecimiento
organizacional y de mejora
continua.
Los padres de familia de
PCD se involucran y
participan en la solucin de
los problemas de sus hijos y
familiares.
PCD y las de padres de
familia son sostenibles
funcional y financieramente.
10.
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA

POLITICA
Alcanzar el punto decisivo gracias a la libertad de

accin obtenida por una buena economa de fuerzas. La
lucha por la libertad de accin es la esencia de la
estrategia.
G. Beaufre. Introduccin a la stratgie.
Frederick A . Praeger. 1965
La Formacin de la poltica pblica
procesos
interrelacionados:
formulacin;
ejecucin; y monitoreo y evaluacin.
pasa por cuatro

implementacin;
La formulacin de la poltica tiene que ver con la

defi nicin del marco programtico, objetivos y ejes de la
poltica, que se quiere alcanzar.
La implementacin de la poltica tiene que ver con una
serie de decisiones tcnicas que buscan crear la viabilidad
poltica, a nivel de autoridades y de la sociedad, que permitan
eliminar los obstculos que seguramente se presentarn para
materializar los objetivos estratgicos y operativos de la
poltica en lneas de accin. En ese sentido, las estrategias
para implementar la poltica son de cuatro tipos: polticas,
tcnicas, fi nancieras e institucionales.
La ejecucin o gestin de la poltica, tiene que ver con el
proceso constante de toma de decisiones para alcanzar los
objetivos de la misma, haciendo el mejor uso posible de los
recursos disponibles.
El monitoreo y evaluacin, es el proceso continuo y
sistemtico, que permite ir tomando las decisiones en el
momento oportuno, para encauzar las acciones hacia el logro
de los objetivos de la poltica pblica.
En este captulo, se esbozarn los
estrategias para implementar la poltica.
cuatro
tipos
de
La viabilidad se defi ne como el proceso de impulsar la

concrecin de los objetivos en acciones, eliminando los
obstculos y restricciones que se presenten en el ambiente
cercano y lejano. Esto da lugar a formular y ejecutar
estrategias polticas, tcnicas, fi nancieras e institucionales a
travs de un constante proceso de negociacin y concertacin
con los diferentes actores sociales involucrados en la poltica
pblica.
10.1 Estrategias polticas.

Estn orientadas a buscar la viabilidad poltica tanto a
nivel de las autoridades como de la sociedad, en el
nivel central, departamental, municipal y local. A
continuacin se enumeran las principales acciones que
debern ejecutar los dirigentes de CONADI: Consejo de
Delegados, Junta Directiva y Direccin para lograr el
apoyo poltico de las autoridades y de las personas con
discapacidad y sus organizaciones:
1.
Estrategias con autoridades e instituciones del sector

pblico
Aprobar institucionalmente el documento de la
Poltica Nacional en Discapacidad
Lograr la aprobacin del documento de poltica a
nivel del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica.
Lograr la apropiacin de la Poltica en el Gabinete
Social, buscando que los Ministros sectoriales de
Salud, Educacin, Cultura y Deporte, Trabajo,
Economa, Infraestructura y Vivienda, asuman el
compromiso de liderar el eje de poltica que les
corresponda.
Lograr la incorporacin del Director (a) de CONADI
en el Gabinete Social.
Socializar
la
Poltica
aprobada,
con
las
representantes de las organizaciones de y para
personas con discapacidad, afi liadas o no al
CONADI, buscando que cada una de ellas se
incorpore al eje o ejes de poltica que les
corresponda segn su especialidad.
Lograr que los miembros del Consejo de Delegados
del CONADI se conviertan en los promotores del
eje y los objetivos de poltica dentro de la
institucin que representan, buscando que stos
se materialicen en planes, programas y proyectos
institucionales para PCD.
Socializar la Poltica aprobada, con:
i. Las ejecutivas de las secretaras sociales:
SEPREM, SBS y SOSEP buscando que stas se
apropien del tema y lo materialicen en los
planes, programas y proyectos institucionales.
ii. El Foro de Gobernadores, para que se apropien

del tema y creen el espacio de participacin
de un Representante de las personas con
discapacidad en el respectivo CODEDE.
iii. Los 332 alcaldes municipales, con el propsito
que hagan suyo el tema y creen el espacio de
participacin de un Representante de las
personas con discapacidad en el respectivo
COMUDE.
iv. Los directores de los Fondos Sociales (FIS,
FONAPAZ, FODIGUA, INFOM y otros), para que
incorporen el tema de la discapacidad en el
fi nanciamiento
de
planes,
programas
y
proyectos departamentales, municipales y
locales, as como el fi nanciamiento de planes,
programas
y
proyectos
especfi cos
para
v. Los
directivos,
tcnicos
y
delegados
departamentales de SEGEPLAN y de la SCEP,
buscando el apoyo para aprovechar el espacio
de participacin de un representante de las
personas con discapacidad en el respectivo
CODEDE.
vi. Ministro,
viceministros
y
directores
del
Ministerio de Finanzas Pblicas, especialmente
el de la Direccin Tcnica del Presupuesto,
DTP,
para
obtener
el
apoyo
fi nanciero
prioritario de planes, programas y proyectos
especfi cos para personas con discapacidad,
que se presenten a travs del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, SNIP.
vii. Los directivos de otras instituciones pblicas,
centralizadas, descentralizadas y autnomas,
para
que stas incorporen el tema de la
discapacidad
en
sus
polticas,
planes
programas y proyectos institucionales.
2.
Estrategias con otros organismos del Estado

Socializar la Poltica aprobada con:
i. Las Comisiones de Salud, Educacin, Cultura y
Deporte, Trabajo, Economa, Infraestructura y
Vivienda, Finanzas, Gobernacin y Defensa, del
Congreso de la Repblica, procurando que
asuman
el
compromiso
de
apoyar
la
incorporacin del tema de la discapacidad en
el
fi nanciamiento
de
proyectos
en
los
respectivos objetivos de esta poltica.
ii. Directivos
y
tcnicos
de
las
distintas
organizaciones
del
Organismo
Judicial,
buscando que stos incorporen el tema de la
discapacidad
en el desempeo de sus
funciones.
iii. Directivos y tcnicos de otros organismos del
Estado, para que incorporen el tema de la
discapacidad
en el desempeo de sus
funciones.
3.
Estrategias con directivos de organizaciones privadas

y de la sociedad civil
Identifi car las organizaciones privadas y de la
sociedad civil que pudieran estar vinculadas con
cada uno de los objetivos de la Poltica, en los
niveles nacional, departamental, municipal y local.
Socializar la Poltica aprobada, con:
i. Los directivos y tcnicos de las organizaciones
privadas y de la sociedad civil, en los niveles
nacional, departamental, municipal y local,
propiciando que stos se incorporen en el
objetivo de poltica que les corresponda de
acuerdo con su naturaleza organizacional.
ii. Los medios de comunicacin social, televisivos,
radiales y escritos, en busca de que se
incorporen
en
el
objetivo
de
poltica
correspondiente y que implementen planes,
programas y proyectos para facilitar el acceso
a la informacin y la comunicacin a las
personas con discapacidad, en los niveles
nacional, departamental, municipal y local.
iii. Las distintas iglesias y movimientos religiosos,
para
que
incorporen
el
tema
de
la
discapacidad
en
sus
polticas,
planes
iv. Los distintos partidos y agrupaciones polticas,
con el propsito de que incorporen el tema de
la discapacidad en sus polticas, planes
v. Las cmaras y organizaciones empresariales y
gremiales, buscando que stos incluyan el
tema de la discapacidad en sus polticas,
planes programas y proyectos institucionales.
vi. Las universidades e instituciones educativas de
nivel
pre-primario,
primario,
medio
y
diversifi cado, para que integren el tema de la
discapacidad
en
sus
polticas,
planes
programas y proyectos educacionales.
vii. Propiciar el acercamiento con los diferentes
partidos polticos, para comprometerlos en la
implementacin de la Poltica Nacional en
Discapacidad.
10.2 Estrategias institucionales y tcnicas

Estn orientadas a buscar la viabilidad institucional y
tcnica aprovechando el ordenamiento jurdico, la
institucionalidad pblica existente y los espacios de
participacin
ciudadana,
en
los
niveles
central,
departamental, municipal y local. A continuacin se
enumeran las principales acciones que debern ejecutar:
Junta Directiva, Director (a) y equipo tcnico de CONADI
para lograr la implementacin institucional y tcnica de
la poltica:
1.
Integrar un equipo tcnico para dirigir la

implementacin de la poltica.
Este tendra
siguientes:
entre
sus
principales
funciones
las
Formular un proyecto para obtener cooperacin

fi nanciera
nacional
o
internacional
para
la
implementacin de la Poltica.
Disear y conducir el proceso de reingeniera del
CONADI para que la institucin asuma su papel
coordinador, asesor e impulsor de la poltica de
acuerdo con la legislacin especfi ca.
Revisar y adecuar el proyecto de reglamento de la
Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad,
Decreto No. 135-96, en debida concordancia con
las leyes de participacin ciudadana y esta
Poltica.
Formular y coordinar la ejecucin de un plan de
trabajo para la implementacin de la poltica a
nivel nacional, utilizando la institucionalidad
pblica y el Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, SCDUR.
Disear e implementar el sistema de seguimiento
y evaluacin del plan de trabajo y de los avances
en la implementacin de la poltica nacional en
discapacidad.
2.
Impulsar la implementacin y ejecucin de la Poltica

en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.
De manera general
siguientes acciones:
esta
estrategia
incluira
las
Crear y/o aprovechar los espacios de participacin

de Representantes de personas con discapacidad
en la estructura del SCDUR, particularmente en los
niveles comunitario, municipal y departamental.
Asesorar la eleccin y acreditacin de los
Representantes, titular y suplente, de las personas
con discapacidad en los 332 COMUDES y en los 22
CODEDES.
Capacitar a los COCODE, COMUDE y CODEDE en el
tema de la discapacidad y para que recopilen la
informacin de esta poblacin a travs de censos
y/o encuestas a nivel local, con el apoyo de las
organizaciones all representadas.
Realizar campaas de sensibilizacin
sobre el
tema de la discapacidad a autoridades locales.
Capacitar
y
asesorar
alrededor
de
800
Representantes (titulares y suplentes) para que
puedan
participar
propositivamente
en
las
comisiones de trabajo, tanto en los COMUDE como
en los CODEDE.
Impulsar la participacin propositiva en el mbito
local de los representantes de las organizaciones
de y para personas con discapacidad, en al menos
las siguientes comisiones e instancias:
i. Salud
ii. Educacin
iii. Cultura, recreacin y deporte
iv. Trabajo
v. Informacin y divulgacin
vi. Infraestructura
vii. Unidad Tcnica Departamental, UTD / Ofi cina
Municipal de Planifi cacin, OMP.
viii. Comisin Departamental de Coordinacin de
Fondos Sociales
3.
Impulsar la capacitacin y/o capacitar a los

Representantes titulares y suplentes de personas con
discapacidad en los COMUDE y los CODEDE.
Entre los temas
siguientes:
de
capacitacin
estaran
los
Sistema nacional de inversin pblica y su

vinculacin en los niveles comunitario, municipal y
departamental.
Estructura y funcionamiento de las diferentes
fuentes de fi nanciamiento de preinversin e
inversin pblica en los niveles comunitario,
municipal y departamental.
Estructura
sociales.
funcionamiento
de
los
fondos
Formulacin, seguimiento y evaluacin de los

planes
anuales
de
inversin
municipal
y
departamental, a travs del SCDUR.
Identifi cacin y priorizacin de iniciativas de
inversin social, productiva y de infraestructura
en los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Formulacin
y
evaluacin
de
proyectos
de
inversin social, productiva y de infraestructura
en funcin de los requerimientos de las distintas
fuentes de fi nanciamiento.
Monitoreo
y
evaluacin
de
los
proyectos
fi nanciados a travs del SCDUR, ejerciendo la
auditoria social por medio de las organizaciones
de y para personas con discapacidad.
4.
Impulsar la creacin y/o el fortalecimiento de las

organizaciones de y para PCD en los niveles
comunitario, municipal y departamental.
El fortalecimiento podra ser en las siguientes reas
temticas:
Organizacional
Propositiva
Gestin tcnica
proyectos
fi nanciera
de
programas
Auditoria social
Informacin gerencial
10.3 Estrategias para el fi nanciamiento de la Poltica
Estn orientadas a buscar la viabilidad fi nanciera de la
Poltica, aprovechando el ordenamiento jurdico, la
institucionalidad pblica existente y los espacios de
participacin
ciudadana
en
departamental municipal y local.
1.
el
nivel
central,
Estrategias generales
Los recursos para fi nanciar la Poltica Nacional en
Discapacidad
se
dividen
en
presupuesto
de
funcionamiento de CONADI y presupuesto de
inversin para los planes, programas y proyectos
que se impulsarn para materializar los ejes
temticos de la poltica.
CONDADI deber contar con un presupuesto de
funcionamiento que le permita ejecutar su Plan
Estratgico y los respectivos Planes Operativos
Anuales.
Tambin
debiera
incluirse
partidas
presupuestarias para fi nanciar el funcionamiento
del Consejo de Delegados, su planta central y las
dietas de los Representantes titulares de las
personas con discapacidad en los 332 COMUDE y
los 22 CODEDE.
El presupuesto de inversin, para fi nanciar los
planes, programas y proyectos que se impulsarn
para materializar los objetivos estratgicos de la
poltica, debieran obtenerse de los recursos del
Presupuesto General de Ingresos y Egreso de la
Nacin, destinados a fi nanciar la inversin
pblica. Estos se canalizan a travs de cuatro
instancias o formas:
i. Fondo de desarrollo departamental, que se
canaliza
a travs
de la
Secretara
de
Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia,
SCEP, hacia los Consejos Departamentales de
Desarrollo, CODEDE.
ii. Fondos
sociales,
que
se
canalizan
principalmente
a
travs
del
Fondo
de
Inversin
Social, FIS, y del Fondo Nacional
para la Paz, FONAPAZ.
iii. Fondos sectoriales, que se canalizan a travs
de los ministerios y otros entes sectoriales,
tales como el INFOM.
iv. Fondos del situado constitucional, que
canalizan a travs de las municipalidades.
se
A continuacin se enumeran las principales acciones que

debern ejecutar: El Consejo de Delegados, la Junta
Directiva, Director (a), equipo tcnico de CONADI y

Representantes de las personas con discapacidad en el
SCDUR, para lograr la implementacin fi nanciera de la
poltica:
2.
Estrategias con autoridades e instituciones del sector

pblico
A travs del Consejo de Delegados,
Directiva y la Direccin del CONADI:
la
Junta
Anualmente, conocer el monto del presupuesto de

inversin de los entes rectores de los ejes
temticos de la Poltica, aprobado para el ejercicio
fi scal siguiente.
Anualmente,
conocer
la
distribucin
departamental del presupuesto de inversin de los
entes rectores de los objetivos estratgicos de la
Poltica,
asignados
para
el
ejercicio
fi scal
siguiente.
Sugerir
cambios
y
modifi caciones,
en
las
instancias
respectivas,
a
la
distribucin
departamental del presupuesto de inversin, de
los entes rectores de los objetivos estratgicos de
la Poltica.
Darle seguimiento a la presentacin y aprobacin
de los Planes Departamentales de Inversin
Pblica,
especfi camente
en
el
tema
de
discapacidad,
en
las
diferentes
instancias:
SEGEPLAN, DTP, CONGRESO DE LA REPUBLICA.
inversin de los Fondos Sociales y su distribucin
departamental.
Darle seguimiento, a nivel de los Fondos Sociales,
al presupuesto asignado para fi nanciar proyectos
para personas con discapacidad, en los niveles
departamental y nacional.
A travs de los Representantes de personas con
discapacidad en el SCDUR.
Incidir en la formulacin e inclusin de proyectos
para personas con discapacidad a nivel de los
CODEDE y las Municipalidades, dentro de

planes
municipales
y
departamentales
inversin pblica.
los
de
Anualmente,
conocer
la
distribucin
departamental del presupuesto de inversin de los
entes rectores de los objetivos estratgicos de la
Poltica,
asignados
para
el
ejercicio
fi scal
siguiente.
Darle seguimiento a la asignacin departamental
del presupuesto de inversin de los entes rectores
de los objetivos estratgicos de la Poltica para
fi nanciar, programas y proyectos para personas
con discapacidad.
inversin de los Fondos Sociales as como su
distribucin departamental y municipal.
para personas con discapacidad, dentro del
presupuesto de inversin de los Fondos Sociales,
en
los
niveles
departamental,
municipal
y
comunitario.
Darle seguimiento a la asignacin departamental,
municipal y comunitaria para fi nanciar proyectos
para personas con discapacidad, a travs de los
Fondos Sociales.
Anualmente
conocer
el
monto
constitucional
para
fi nanciar
el
municipal de inversin.
del
situado
presupuesto

comunitarios y municipales para personas con
discapacidad, en el presupuesto municipal de
inversin pblica.
Darle seguimiento a la asignacin municipal y
comunitaria para fi nanciar proyectos con fondos
del situado constitucional.
Ejercer la auditoria
organizaciones
de
discapacidad.
social a
y
para
travs de las
personas
con
11. ANEXOS
11.1 GLOSARIO
Adolecer: Caer enfermo o padecer una dolencia habitual,

adolecer de reuma. Figura: Dicho de pasiones, vicios, fallas, etc.,
tenerlos: de igual defecto adolece este poeta.
Abrumador: Que abruma. Agobiar con un peso. Causar gran

molestia. Oprimir, agobiar, atosigar, apesadumbrar, incordiar,
fastidiar, incomodar, molestar, colmar. Llenarse de bruma la
atmsfera
Accesibilidad: Dar fcil acceso o trato.

Actitudinal: Que tiene que ver con las actitudes de las personas
Adolecer: Caer enfermo o padecer una dolencia habitual,
adolecer de reuma. Figura: Dicho de pasiones, vicios, fallas, etc.,
tenerlos: de igual defecto adolece este poeta.
Ambiente. Lo que nos rodea.
Arquitectnico: Perteneciente o relativo a la arquitectura,

construcciones y edificaciones.
Articular: Articulacin de dos huesos. Oportunidad. Ocasin.

Concurso de circunstancias. Pronstico sobre la evolucin de los
acontecimientos econmicos, sociales, polticos o demogrficos.
Conjunto de elementos que constituyen la situacin presente.
Articularse Unirse, enlazarse.
Asistencialista: Proveer un servicio desde una perspectiva

caritativa.
Atencin Especializada: Se refiere a la atencin especfica que
se brinda a una persona o grupo de personas: habilitacin,
rehabilitacin, educacin especial, elaboracin de prtesis y

rtesis.
Auditora Social: Proceso por medio del cual la sociedad civil
organizada, recibe informacin relevante sobre la gestin pblica,
nacional y local, monitorea y le da seguimiento a las decisiones
pblicas y, si lo estima conveniente y oportuno, solicita a los
rganos competentes, la realizacin de auditoras tcnicas,
administrativas o financieras.
Autogestin: Sistema de organizacin de una empresa u
organizacin social, segn el cual los trabajadores o integrantes
participan en las decisiones.
Autoritaria: Que usa con rigor de su autoridad. Que no tolera la

contradiccin. Impetuoso y violento.
Burocrtica: Relativo a la burocracia. Importancia excesiva de los

empleados pblicos. Clase social formada por esos empleados.
Canon: Regla o precepto.
Carencia: Privacin de alguna cosa.
Coadyuvar: Contribuir, asistir o ayudar para realizar o conseguir

alguna cosa.
Coaligarse: Forma incorrecta de coligar. Confederarse, ligarse.
Conceptuar: Formar concepto de algo.
Concurridas: Lugares a donde concurren muchas gentes, donde

se juntan.
Conducente: Que conduce o gua.
Consolidacin: Accin y efecto de consolidar. Dar firmeza y

solidez. Asegurar.
Consolidar: Accin y efecto de consolidar. Dar firmeza y solidez.

Asegurar.
Control social: Es el control que la sociedad civil organizada

ejerce sobre las actuaciones de la gestin pblica.
Coyuntura: Que depende de la coyuntura o combinacin de

circunstancias en un momento determinado.
Data: Tiempo en el que ocurre o se hace algo.
Desagregar: Separar, apartar una cosa de otra.
Desarrollo social: Es el proceso de articulacin y participacin de

los individuos y sus organizaciones en una sociedad. Se inicia con
el individuo, la familia y la comunidad. El tejido social tiene su
expresin territorial en
departamento y la nacin.
la
comunidad,
el
municipio,
el
Descentralizacin: Proceso mediante el cual se transfiere desde

el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems
instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas
legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de
decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los
recursos de financiamiento para las aplicacin de las polticas
pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas
municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin
de los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y
ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos
as como el ejercicio del control social sobre la gestin
gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
Desconcentracin Accin y efecto de desconcentrar. Mover del

centro hacia fuera. Perder la concentracin.
Desconcentrar: Accin y efecto de desconcentrar. Mover del

centro hacia fuera. Perder la concentracin.
Desglosar: Quitar la glosa que se puso a un escrito. Separar un

escrito, documento o partida de otros. Divisin de un guin
cinematogrfico en un nmero determinado de escenas.
Desigualdad: Relacin de falta de igualdad entre las personas.
Dimensionar Fijar adecuadamente las dimensiones de algo.
Dogma: Proposicin que se asienta por firme y cierta y como

principio innegable de una ciencia. Fundamento o puntos capitales
de todo sistema, ciencia, doctrina o religin.
Empirismo: Conocimiento que se origina de la experiencia.
Entorno: Ambiente. Lo que nos rodea.
Estado: Conjunto de rganos de un pas soberano.

Estigma: Desdoro, afrenta, mala fama.
Estrategias: Habilidades para dirigir un asunto en la bsqueda de

propsitos definidos.
Excluidos: Descartados, marginados, desechados.
Exclusin: Accin y efecto de excluir. Echar o quitar a una

persona de una sociedad o reunin. Ser incompatible. Descartar.
Excluyente: Que excluye, descarta, desecha.
Fortalecer: Fortificar. Dar fuerza. Afirmar. Nutrir.
Fortificar: Dar fuerza. Afirmar. Nutrir.
Franquear: Abrir camino, desembarazar, quitar los impedimentos

que estorban o impiden el curso de algo.
Gestin: accin y efecto de administrar.
Gobernabilidad: Cualidad de Gobernable.
Gobierno: Conjunto de ministerios de un estado. Autoridades
electas o nombradas que administran un pas.
Gueto: barrio o suburbio en el que viven personas marginadas por
el resto de la sociedad.
Habilitacin y Rehabilitacin: se refieren al conjunto de

tecnologas, acciones y procedimientos realizados con las
personas, sus familias y comunidades, que buscan eliminar o
disminuir las limitaciones en la actividad de la vida diaria. 84 Las
acciones que se desarrollan en este componente se dirigen a
fortalecer la capacidad de los servicios y de las comunidades,
diferenciados segn las exigencias, para articularlos e intervenir
efectiva y oportunamente en la situacin de la discapacidad. Es
decir, transformar el contexto de las personas con discapacidad
para propiciar las condiciones favorables a su integracin social.
La principal diferencia entre ambas es que la habilitacin se aplica
para el desarrollo de posibilidades, facultades o habilidades que
nunca se han tenido, es decir para personas que nacieron con la
discapacidad, mientras que rehabilitacin se refiere a la
recuperacin o sustitucin de tales posibilidades, facultades o
habilidades que se han perdido por determinada causa.
Hbitat: Lugar de condiciones apropiadas para que viva un

organismo.
Idiosincrasia: Reglas, temperamento, carcter, etc., distintivos y
propios de un individuo o de una colectividad.
84
Inclusin: Acto y efecto de incluir.
Inclusivo: Que incluye, o tiene virtudes y capacidades para incluir

algo.
Incluyente: Que encierra, contiene, incluye o comprende algo

dentro de si.
ndole: Condicin e inclinacin natural propia de cada uno.

Condicin o calidad de las cosas.
Inoperante: Ineficacia. Carente de eficiencia.
La CIF, se refiere a las dificultades que un individuo puede tener en la realizacin, consecucin o
finalizacin de actividades; una limitacin en la actividad abarca desde una desviacin leve hasta una grave
en trminos de cantidad o calidad Las definiciones de trminos se encuentran en el Apndice 1. Cuestiones
taxonmicas y terminolgicas de la clasificacin.
Interorganizacional: Relativo a
interactan con algn fin comn.
Involucramiento: Involucrarse.
Iterativo: Que se repite. Dicho de una palabra: Que indica

repeticin o reiteracin.
Magnitud: Tamao de un cuerpo. Brillo aparente. Importancia.

Cantidad.
Marco Jurdico: Conjunto de leyes y normas legales que regulan

la actuacin de la poblacin que habita un pas.
Metropolitana: Perteneciente o relativo a un conjunto urbano
formado por una ciudad.
varias
organizaciones
que
Monopolizar:
Acaparar.
Negligencia: Falta de cuidado, de aplicacin o de exactitud.
Normativa: Que norma o regula

Organismo Ejecutivo: Uno de los tres poderes que gobiernan un
pas, cuya autoridad descansa en el presidente de la repblica. El
Organismo ejecutivo est integrado por los ministerios y/o
secretaras de estado, quienes son responsables de ejecutar las
polticas, planes y programas especficos en beneficio de los/as
ciudadanos/as
rtesis: Aparato o apoyo auxiliar, que le sirve a una persona para
movilizar partes de su cuerpo: brazos, manos, piernas, etc.
Paritaria: Dicho de una comisin o una asamblea: Que las
diversas partes que la forman tienen igualdad en el nmero y
derechos de sus miembros.
85
Impunidad: Falta de castigo.

Instancia: Nivel o grado de la Administracin Pblica o de
cualquier otra institucin poltica o social.
Institucionalidad: Perteneciente o relativo a una institucin o a
instituciones, polticas, religiosas, sociales, etc.
Interactuar: Relacionarse de forma recproca con los/as dems.
Adquirir,
atribuirse
usurpar
un
monopolio.
Participacin Ciudadana: Se puede definir la participacin

ciudadana como el involucramiento e incidencia de la ciudadana
en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades
que se relacionan al desarrollo econmico, social y poltico 85 para
promover en conjunto con instancias de gobierno acciones de
desarrollo de la comunidad.
Garca Vettorazazi, Mara Victoria, Poder local y desarrollo en los Municipios de San Antonio Ilotenango y
Solol, Serjus, Diciembre 1,996, PP. 40
Paternalista: Tendencia de aplicar las formas de autoridad y

proteccin propias del padre en la familia tradicional a relaciones
sociales de otro tipo; polticas, laborales, etc.
Plan: Anlisis del trabajo para un cierto tiempo. Conjunto de

disposiciones adoptadas para la ejecucin de un proyecto.
Precario: Inseguro. De poca seguridad, poca estabilidad.
Preponderancia: Superioridad de crdito, autoridad, etc.
Preponderante Que
crdito, autoridad.
Propiedades: Poner en orden de anterioridad o precedencia unas

cosas sobre las otras que dependen o proceden de ellas.
Programa: Escrito que indica los pormenores de una fiesta, las

condiciones de una circunstancia, un proyecto determinado a
seguir, la lnea de conducta de un grupo.
Protagonismo: Papel principal desempeado en un asunto.
Prtesis: Procedimiento mediante el cual se repara artificialmente

la falta de un rgano o parte de l; como la de un diente, un ojo,
una pierna, una mano, etc.
Proyecto: Representado en perspectiva. Empresa. Intencin.

Representacin de la obra que se ha de realizar con indicacin de
precio y dems detalles. Intencin de hacer algo.
Quintil: Sistema de medicin estadstico que maneja proporciones

de cinco.
Readaptacin: adaptarse de nuevo al entorno desde una nueva
condicin.
tiene
preponderancia,
superioridad
de
Relacionamiento: Acto y efecto de relacionar. Hacer relacin de

una cosa. Poner en relacin varias personas o cosas.
Rural: Perteneciente o relativo a la vida en el campo y a sus

labores.
Sistematizacin: Accin de sistematizar. Reducir a sistema una

cosa.
Sistematizar.: Accin de sistematizar. Reducir a sistema una

cosa.
Sociedad Civil:
Subsistir: Permanece, es estable. Cuenta con lo necesario para

vivir.
Tejido Social: Es el proceso de articulacin y participacin de los

individuos y sus organizaciones en una sociedad. Se inicia con el
individuo, la familia y la comunidad. El tejido social tiene su
expresin territorial en la comunidad, el municipio, el
departamento y la nacin.
Usufructuados: Efecto de hacer uso del usufructo. Derecho a

usar individualmente los productos o rentas de una propiedad
colectiva o que pertenece a otro pero temporalmente se usa como
propia. Aprovechar para uno algo que es de todos.
Valladar: Obstculo.
Vicisitudes: Orden sucesivo de las cosas. Alternativa de sucesos

prsperos y adversos.
Visionario: Que se adelanta a su tiempo o tiene visin de futuro.
Vulnerabilidad: Carcter de lo que es vulnerable o atacable.
Vulnerable: Que puede ser herido o atacable. Defectuoso,

censurable.
11.2 LISTADO DE SIGLAS
AFIM: Administracin Financiera Integrada Municipal.

ASCATED: Asociacin de Capacitacin y asistencia Tcnica en
Educacin y Discapacidad.
ASIES: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales de
Guatemala
BANVI: Banco Nacional de la Vivienda
CALDH: Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos
CIDDM: Clasifi cacin Internacional de Defi ciencias,

Discapacidades y Minusvalas.
CIF: Clasificacin Internacional del Funcionamiento y la
Discapacidad y la Salud.
CST: Comisiones de Trabajo (dentro del Consejo de Desarrollo).
COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo
CONADI: Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con
Discapacidad
CST: Comisiones Sectoriales de Trabajo
DTP: Direccin Tcnica de Presupuesto
EDECRI: Escuela de Educacin Especial y Centro de Rehabilitacin
Integral
ENDIS: Encuesta Nacional de Discapacidad
ENIGFAM: Encuesta Nacional de Ingresos Familiares
FEDEGUAPA: Federacin Guatemalteca de Padres y Amigos de
Personas con Discapacidad
FIS: Fondo de Inversin Social
FODIGUA: Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala
FONAPAR: Fondo Nacional para la Paz
FUNDABIEM: Fundacin pro Bienestar del Minusvlido
INE: Instituto Nacional de Estadstica
INFOM: Instituto de Fomento Municipal
IPG: ndice de Potenciacin de Gnero
JICA: Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
OMP: Oficina Municipal de Planificacin
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONG: Organizacin no gubernamental
ONU: Organizacin de Naciones Unidas
PAIME: Programa de Aulas Integradas
PARME: Programa de Aulas Recurso
PCD: Persona/s con discapacidad
PND: Poltica Nacional en Discapacidad
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SBS: Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la
Repblica de Guatemala
SCDUR: Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
SCEP: Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la
Repblica de Guatemala
SEGEPLAN: Secretara de Planificacin y Programacin de la

Presidencia
SEPREM: Secretara Presidencial de la Mujer
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica
SOSEP: Secretara de las Obras Sociales de la Esposa del
Presidente de la Repblica de Guatemala.
TLC: Tratado de Libre Comercio
UFM: Universidad Francisco Marroqun
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia y la Niez
URNG: Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
USAC: Universidad de San Carlos de Guatemala
UTD: Unidad Tcnica Departamental
11.3 BIBLIOGRAFA
Gobierno de la Repblica. El drama de la pobreza en Guatemala:

sus rasgos y efectos sobre la sociedad. Febrero 2001.
Instituto nacional de Estadstica INE. Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos Familiares, ENIGFAM 1998-99.
Instituto Nacional de Estadstica INE. Hallazgos de la Primera

Encuesta Nacional de Discapacidad ENDIS. Septiembre 2005.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. 2000.
Contreras Wendy. Informe Final sobre Salud y Seguridad Social.
CONADI. Diciembre 2005.
Guatemala. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente. 1985
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 195-96. Ley de
Atencin a las personas con discapacidad,
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 42-2001. Ley de
Desarrollo Social.
Ruiz Olga. Informe Final sobre Sectores Educacin, Cultura
Recreacin y Deporte para Personas con Discapacidad. CONADI.
Diciembre 2005.
Consejo Nacional para la Atencin
de las Personas con
Discapacidad CONADI. Mercado Laboral. Informe del Estudio de las
Caractersticas de la Demanda Laboral en el rea Metropolitana
del Departamento de Guatemala. Febrero de 2006.
Pacheco Taracena, Mara Leticia. Informe Final sobre Trabajo,
empleo, comunicacin e informacin. CONADI. Diciembre 2005
Palencia Elizabeth. Informe Final sobre Accesibilidad a Espacios
Fsicos, Vivienda y Transporte para las Personas con Discapacidad.
CONADI. Diciembre 2005.
Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con
Discapacidad CONADI. Diagnstico de las Instituciones y
Organizaciones de y para Personas con Discapacidad. Guatemala.
Octubre 2005.
Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional JICA. Diagnstico
Situacional sobre Discapacidad en Guatemala. Guatemala Octubre
2005.
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 12 -2002. Cdigo
Municipal. Guatemala 2002.
Decreto 14-2002, Ley General de Descentralizacin. Guatemala
2002.
Decreto 11-2,002, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Guatemala 2002.
Decreto No. 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala
1997.
Mara das Graas Rua. Modelo de Formacin de Polticas Sociales.
1997.
Garca Vettorazazi, Mara Victoria, Poder local y desarrollo en los
Municipios de San Antonio Ilotenango y Solol, Serjus, Diciembre
1996.
Organizacin Mundial de la Salud. OMS. Clasificacin internacional

del Funcionamiento y de la Discapacidad y de la Salud - CIF. 2001.
Arango Escobar, Julio Eduardo. Filosofa del Derechos y los
Derechos Humanos.
rea de Derechos de las personas con discapacidad, Centro para
Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH), Con el apoyo de
Save the Children, Guatemala, Y mi Derecho a la Dignidad?
Qu?, Delitos Sexuales Hacia la Niez y Juventud con
Discapacidad, Anlisis de Casos Legales, diciembre de 2000,
Banco Mundial Diez Pasos para un Sistema de Monitoreo y
Evaluacin Basado en Resultados (Ten Steps to a Results Based
Monitoring and Evaluation System).

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Guatemala, Junio 2006

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JUNTA DIRECTIVA 2004-2005

Lic. Jos Cecilio Del Valle

Lic. Olga Alicia Gonzlez de

Sr. Alexander Vega

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1. CONTEXTO DE LA DISCAPACIDAD EN GUATEMALA

La pobreza es ms amplia que la falta de ingresos es

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Nota: Pobreza extrema: lnea de Q.194.67 al mes per

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La grfi ca 2 muestra datos del grado de desigualdad en

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El coefi ciente de Gini para Guatemala se

refi ere al ao de 1998-99.

IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica

Quintil: medida estadstica que divide la poblacin en 5 partes iguales.

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Organizacin de Naciones Unidas, ONU (1998) y ONU (1999).

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Fuente: PNUD. Guatemala: La fuerza incluyente del

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ENDIS 2005. INE. GUATEMALA

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FUENTE: INE, ENDIS 2005, Pag.37.

CONADI. Mercado Laboral. Op cit.

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Datos proporcionados por la ENDIS 2005. INE. Guatemala C. A.

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Acceso a la Atencin Especializada

La atencin especializada incluye acceso a servicios de

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Ibid. CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. Artculo 1. Subrayado propio.

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