Plan de Emergencias Ss

REPUBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL INTERIOR

DIRECCIN GENERAL PARA LA PREVENCIN
Y ATENCIN DE DESASTRES
Plan Local de Emergencia y Contingencias
El presente documento fue elaborado por el Dr. Juan Pablo Sarmiento Prieto
M.D., para la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres
del Ministerio del Interior Repblica de Colombia.
Dibujos y artes: Camilo Sarmiento P.
Bogot, Colombia, 1998.
INDICE
Tema
Pgina
Introduccin
Conceptualizacin
Plan de Emergencia Unidad Organizativa
11
Plan de Emergencia Tcnico Cientfica
22
Plan de Contingencias Unidad Procedimental
27
Unidad para la Multiplicacin
32
Unidad de Evaluacin
35
Listado de eventos predefinidos
43
Glosario
48
Bibliografa
53
Referencias
55
Introduccin
En la bsqueda de un mtodo que responda a las diferentes realidades del
territorio colombiano, se presenta un modelo o gua que pretende satisfacer los
requerimientos para la concrecin de un Plan Local de Emergencia y
Contingencias.
El diseo propuesto facilita la Implementacin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, adoptado segn el Decreto 93 del 13 de
enero de 1998 y est dirigido a los niveles locales (pilares del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres), a travs de un proceso
participativo que busca obtener resultados concretos en el corto plazo,
estableciendo un puente con las necesidades de largo plazo definidas en los
Planes de Desarrollo Municipal.
Tanto el nivel Departamental como el central del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres se constituyen en los componentes que
aglutinan, promueven y auspician la construccin de los Planes Locales de
Emergencias y Contingencias, permitiendo una aproximacin eficiente hacia
los niveles municipales, procurando la sostenibilidad del programa y
contribuyendo decididamente a la consolidacin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
De esta forma, se cumple con los principios que orientan las acciones de las
entidades nacionales y territoriales en relacin con la elaboracin, ejecucin y
seguimiento del Plan: Descentralizacin, Ambito de Competencias,
Coordinacin y Participacin.
El enfoque empleado busca un mtodo prctico, metdico, educativo,
descentralizado y autosuficiente.
Se ha diseado el presente documento como una Gua Metodolgica para la
elaboracin del Plan de Emergencia y Contingencias, que facilitar el proceso
de diseo e Implementacin del Plan en el nivel Local. Se contar adems con
una serie de materiales para implementar un programa de capacitacin,
teniendo como base del entrenamiento, un Curso Taller, que busca facilitar
el proceso.
El resultado esperado va ms all de la obtencin de un documento titulado

Plan Local de Emergencia y Contingencias, busca la existencia real y tangible
de un programa de largo plazo, con asignacin de responsabilidades y recursos.
Se exige un involucramiento activo de los alcaldes y sus colaboradores ms
inmediatos, de forma que la iniciativa se enmarque en la realidad del
Municipio, en su Plan de Desarrollo y resulte indefectiblemente en un Plan de
Emergencia factible.
El balance entre la obtencin de resultados a corto plazo que generen un Plan
de Emergencia y Contingencias a modo indicativo, cualitativa y
cuantitativamente vlido y, su perfeccionamiento en el mediano y largo plazo,
otorga una especial caracterstica. Se pretende satisfacer las necesidades
inmediatas, sin sacrificar las posibilidades de profundizar en detalles, incluir
estudios tcnicos, explorar nuevas aproximaciones y adaptarse a una realidad
permanentemente cambiante.
Conceptualizacin
Esquema para la elaboracin del Plan Local de Emergencia y
Contingencias.
El presente documento hace parte de una estrategia metodolgica cuyo
resultado ser la consolidacin de un Plan de Emergencia y Contingencias para
el nivel local.
Los trminos Plan de Emergencia y Plan de Contingencia han tenido a travs
del tiempo mltiples interpretaciones. Para efectos del desarrollo del Mtodo
propuesto con la presente gua, conviene establecer definiciones de carcter
operativo.
Plan de Emergencia
Definicin de polticas, organizaciones y mtodos, que indican la
manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en
lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
Plan de contingencia
Componente del plan para emergencias y desastres que contiene
los procedimientos para la pronta respuesta en caso de
presentarse un evento especfico.
Otros trminos frecuentemente empleados en el campo de la Gestin de
Riesgos se incluyen en el documento adjunto titulado: Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, publicado por la Direccin Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Las caractersticas bsicas de la estrategia propuesta para promover la
elaboracin de planes son:
Flexible, por tanto un esquema indicativo que le permite adecuarse a las
diferentes circunstancias.
Participativa, en la medida en que los actores involucrados en la
ejecucin del plan participen en su elaboracin; de esta forma habr una
mayor probabilidad de que lo planeado se lleve a cabo.
Actual, incorpora desde su concepcin mecanismos que facilitan su

actualizacin, con la periodicidad y el alcance pertinente.
Real y objetiva, basado en las realidades existentes, considerando
capacidades y vulnerabilidades. Podr proponer mecanismos tendientes
a fortalecer las primeras y a mitigar las segundas, pero siempre dentro
de un espectro de factibilidad.
Esta propuesta retoma el documento original titulado Planes de Emergencia y
Contingencia, lo adapta a un nuevo esquema, basado en la Planeacin
Prospectiva o Planeacin por escenarios. El uso de esta tcnica permite
procesos de planeacin ms especficos, por ello facilitan el paso del Plan de
Emergencia a los Planes de Emergencia.
La primera definicin de escenarios proviene de HERMAN KAHN (1922/83):
Sucesin hipottica de acontecimientos, construida con el
propsito de enfocar la atencin en procesos causales y puntos
de decisin quien desarrolla la tcnica y el nombre para estudios
militares y estratgicos.
Godet ms adelante define el escenario como: la descripcin de un futuro
posible y de la trayectoria asociada a l
El escenario se construye a partir de la base analtica e histrica, identificando
los componentes clave, registrando las imgenes finales y reconstruyendo la
evolucin y las trayectorias, conforme a las necesidades por desglose segn
perodo de estudio.
La tcnica involucra un equipo multidisciplinario que toma como base
referencias bibliogrficas pertinentes al problema, ms los asesoramientos y la
ayuda profesional externa que sea necesaria. Con esto se redacta el primer
borrador constituido por varias opciones, generalmente tres, de cuya
evaluacin conjunta con los planificadores surgir el escenario final.
Los escenarios constituyen imgenes nicas, multidimensionales, fciles de
compartir entre instituciones y personas de diferentes sectores, disciplinas y
niveles de formacin.
Segn sean definidos sus componentes clave (amenazas, sujetos expuestos,

factores de riesgo, etc.) y conforme a los perodos de estudio establecidos,
permitirn acercarse a los conceptos de riesgo aceptable (de implicancia
colectiva) y aceptado (de carcter individual), esencia del todo Plan.
La estrategia que se seguir puede resumirse en el siguiente cuadro. Cada uno
de los componentes ser desarrollado ampliamente durante el taller de diseo
del Plan, con una amplia participacin local, clave del xito del mtodo.
Plan Local de emergencia y Contingencias

Plan Local de Emergencia
1. Organizacin Interinstitucional
1.1 Estructura y Jerarqua
1.2 Coordinacin
1.3 Funciones y Responsabilidades
2. Inventario de Recursos
2.1 Instituciones
2.2 Sitios de concentracin
2.3 Centros de servicios
2.4 Equipamiento urbano
2.5 Albergues y alojamientos temporales
2.6 Hospitales, centros y puestos de salud
2.7 Centros de reservas y suministros
2.8 Recursos del sector privado
2.9 Recursos financieros
3. Anlisis de Riesgos
3.1 Identificacin de amenazas
3.2 Instrumentacin y Estudios
3.3 Evaluacin de amenazas
3.4 Anlisis de vulnerabilidad
3.5 Estimulacin de escenarios de riesgo
Efectos potenciales directos
Efectos indirectos
Plan Local de Contingencias
4. Planes de Contingencia por escenarios
4.1 Preparativos
4.2 Respuesta
5. Capacitacin e Informacin
5.1 Capacitacin institucional
5.2 Capacitacin de la comunidad
6. Revisin y Actualizacin
6.1 Seguimiento de actividades
6.2 Evaluacin peridica
6.3 Actualizacin
En el desarrollo de la presente gua emplearemos el esquema descrito en el

recuadro anterior, reagrupando algunos temas para facilitar el proceso
didctico que hace parte de la estrategia.
Al consultar el documento se podr evidenciar que todos y cada uno de los
elementos son tenidos en cuenta y desarrollados de forma que la suma de stos
constituye el todo propuesto,
Como premisa general debe indicarse como se han propuesto una serie de
instancia de accin (funciones), que deben ser cumplidas, sin entrar a definir a
priori quien deber ejecutarlas. La heterogeneidad del pas hace necesaria
dicha flexibilidad.
La estructura organizativa disponible indicar en que momento una misma
unidad o institucin deber estar a cargo de una o varias funciones; para ello se
tendr en cuenta el marco legal, la pertinencia, la capacidad y disponibilidad de
recursos.
Al comparar Planes Locales de Emergencia y Contingencias se constatar
como se pueden cubrir todos los tpicos, mediante esquemas diferentes, que
pretenden uniformemente la definicin de polticas, organizacin y mtodos,
que indican la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en
lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
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Plan de Emergencia Unidad Organizativa

1. Organizacin Interinstitucional
Hace referencia a la composicin del llamado nivel local. Incluye por tanto
a los integrantes del Comit Local de Emergencias; Alcalde, quien preside
el Comit, los secretarios del despacho, el Jefe de Planeacin, el
Comandante de la Guarnicin Militar, el Comandante de la Polica, los
representantes de la Defensa Civil, Bomberos y Cruz Roja y representantes
de las Corporaciones Autnomas Regionales o de Asociaciones Gremiales,
profesionales o comunitarias.
En desarrollo de las actividades del Comit, se podrn integrar grupos de
trabajo con entidades y organizaciones que no necesariamente hacen parte
del Comit, pero que se consideran necesarias para alcanzar los objetivos
propuestos tanto en las fases de planificacin como en la ejecucin.
1.1 Estructura y Jerarqua
Pone de manifiesto las instancias del nivel municipal involucradas en las
llamadas gestin de riego y las relaciones entre las diferentes unidades.
Incluye a los entes pblicos, privados y de carcter comunitario.
Se propone que la estructura sea simple, lineal, para que la comunicacin
fluya fcilmente en todas las direcciones.
Coordinacin General
Coordinacin Operativa
Areas:
Institucional
Social
Salvamento
Salud
Hbitat
Area de infraestructura y Servicios
Logstica
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1.2 Coordinacin
Establece con exactitud los niveles donde se articulan o sincronizan
esfuerzos de unidades individuales o de unidades ms complejas.
Procedimientos Fija con claridad los criterios de convocacin.
Describe los mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la
coordinacin en cada uno de los niveles.
Comunicacin Define los canales por los cuales fluyen los
mecanismos de coordinacin.
1.3 Funciones y Responsabilidades
Coordinacin general Concibe un nivel gestin del Plan, donde se
visualizan las acciones de corto, mediano y largo plazo. En este espectro
especfica el cargo, unidad e institucin responsable de convocar, de
articular esfuerzos individuales, de evitar a la accin sin imponer, sin
competir. Fija el lugar de reunin (y el alterno) donde concurrirn los
involucrados en el Plan de Emergencia bajo situacin de crisis.
Coordinacin operativa Concibe un nivel ejecucin del Plan, donde
prima las acciones de corto y mediano plazo. Se debe especificar el cargo,
unidad e institucin responsable de convocar, de articular esfuerzos
individuales. En este nivel de coordinacin es indispensable la definicin
previa de procedimientos y la sujecin a una disciplina, donde la tarea gue
el proceso. Si bien algunas interpretaciones de normas indican que la
coordinacin operativa est asignada a una sola institucin, debe
analizarse cuidadosamente en el mbito local cules son las capacidades,
el desarrollo tecnolgico e institucional disponible, ya que puede ser
posible que la coordinacin operativa sea asignada mas bien, acorde al
escenario. Por ejemplo, ante un incendio la coordinacin operativa podr
ser del Comandante de Bomberos; mientras en un atentado terrorista
estara a cargo del Comandante de Polica; en un escenario pblico la
Defensa Civil y en una intoxicacin masiva de personas la asumira el
Director del Servicio de Salud.
Notificacin y verificacin Los mecanismos de notificacin se inician en
el seno de la comunidad misma. Esta deber saber en todo momento a
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donde recurrir, por que va (presencial, telfono, radiocomunicacin,

sistemas de alarma, etc.. A su vez el organismo responsable de recibir
estas notificaciones debe prever mecanismos para corroborar la
informacin (acuerdos interinstitucionales, redes sociales asociaciones
de vecinos o directamente verificacin in-situ. Cuando se ha confirmado
la situacin, se activa la cadena de llamadas, consistente en dar aviso
sobre la situacin a personas clave en el desarrollo del plan de emergencia,
quienes notificarn a otros individuos involucrados y estos a otros, acorde
al tipo de evento, caractersticas de magnitud y ubicacin. La cadena de
llamadas siempre tendr responsables directos y suplentes en caso de que
los primeros no puedan ser localizados. Toda comunicacin efectuada
dentro del proceso de notificacin y verificacin debe ser registrada en una
bitcora.
Sistemas de Alerta El alerta e un estado declarado con el fin de tomar
precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un
evento adverso. Por ello, los sistemas de alerta no podrn ser genricos,
sern siempre especficos a una amenaza, a una comunidad y a un
momento en particular. Los escenarios definirn los sistemas ms
apropiados. El Plan de Contingencia deber recoger los principios
fundamentales de los diferentes tipos para que los sistemas de alerta sean:
asequibles, oportunos, inequvocos y por sobre todo, que conlleven
acciones previamente acordadas tendientes a salvaguardar la vida y los
bienes de la comunidad.
Sealizacin Si bien aparece aqu la sealizacin dentro de los primeros
componentes de un Plan de Emergencia, en realidad es el resultado final
de todo un largo camino; que requiere de una identificacin y descripcin
de amenazas, de vulnerabilidades, de recursos, de ubicacin de las
llamadas zonas seguras y de las vas hacia ellas. La sealizacin est
ntimamente ligada al punto anterior: sistemas de alerta. Constituye una
herramienta de gran importancia, pero debe evitarse improvisacin
(muchas veces por la bsqueda simplemente de acciones visibles), pues
exige responsabilidad en su utilizacin. Los materiales, diseos y colores
debern ser analizados cuidadosamente, dentro de un contexto social y
cultural.
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Comunicaciones Haremos referencia en este aparte exclusivamente a los

mecanismos fsicos para la transmisin de informacin, al servicio de los
Planes de Emergencia y Contingencia. Hoy en da es difcil contar con un
sistema nico de comunicaciones. Los permanentes avances tecnolgicos
hacen que simultneamente tengamos diferentes especificaciones, que
corresponden a diferentes momentos, necesidades, presupuestos y gustos.
Por tanto se impone la aplicacin de un criterio prctico: el concepto de
red, que articule los diferentes circuitos existentes, en nodos lgicos
funcionales. El inventario de los recursos disponibles con sus respectivas
especificaciones tcnicas indicar las necesidades.
Trnsito y transporte Abarca desde medios existentes: areos, terrestres,
fluviales y martimos; infraestructura fsica: vas, puentes, ferrocarriles,
puertos, aeropuertos, hasta recursos potencialmente disponibles como
helipuertos, pistas provisionales de aterrizaje, puentes militares.
Evacuacin Tal como se describi antes en el aparte sobre sealizacin,
este componente es uno de los finales. Presupone igualmente una
identificacin y descripcin de amenazas, de vulnerabilidades, de recursos,
de ubicacin de las llamadas zonas seguras y de las vas hacia ellas. Si
bien se identifica como uno de los elementos fundamentales de la
respuesta, debe ser concebida y practicada en la fase de preparacin; est
asociada directamente con los mecanismos de alerta y alarma.
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Alojamiento temporal Como su nombre lo indica hace referencia al

componente del Plan de Emergencia que busca dar satisfaccin a una
necesidad bsica del ser humano: abrigo, con un carcter provisorio o de
temporalidad. Los satisfactores podrn variar de un lugar a otro:
instalaciones existentes como salones comunales, hangares, bodegas;
Construcciones provisionales como albergues de paso, cambuches,
campamentos, hasta el suministro de materiales para el acondicionamiento
de las mismas viviendas afectadas. Aspectos como variables climticas y
culturales, recursos disponibles, tipos de afectacin y duracin de la
emergencia (conforme a escenarios), determinarn las polticas al
respecto.
Registro y Sistematizacin Hace referencia al sistema de informacin,
unificacin de formatos para la caracterizacin de amenazas, anlisis de
necesidades; requisicin y movilizacin de recursos; sistematizacin de
informacin.
Trabajo Social y Psicolgico Constituye uno de los componentes mas
descuidados de los planes de emergencia. Se inicia con la constitucin de
un equipo multidisciplinario y multisectorial que establezca el perfil psicosocial de la comunidad donde se construir el Plan de Emergencia.
Basados en l, se disear estrategias que faciliten la participacin de la
comunidad en todas las fases del Plan de emergencia: diseo, prueba y
ejecucin.
Abastecimiento y provisiones Este componente abarca a su vez dos
instancias. La primera, inventariando todos aquellos recursos existentes
fsicamente y por tanto disponibles y la segunda identificando fabricantes,
representantes, distribuidores, estableciendo acuerdos para suministros en
situaciones emergentes. Se sugiere considerar 8 categoras. 1)
Medicamentos; 2)suministros y equipos de salud; 3) suministros y equipos
para manejo de agua y saneamiento ambiental; 4) alimentos; materiales y
equipos relacionados con alojamientos, vivienda, elctricos y
construccin; 5) materiales y equipos relacionados con logstica,
administracin, radiocomunicaciones y transportes; 6) elementos para
necesidades personales, vestuario, higiene, menaje; 7) elementos para
actividades de salvamento, rescate y operaciones especiales.
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Aislamiento y seguridad- Contempla a aquellos organismos con

responsabilidad en este campo, quienes previamente deben revisar
acuciosamente las disposiciones legales y normativas que los rigen en
situaciones de emergencia y desastre, para cumplir con su misin y a la
vez articularse con los otros actores involucrados, de forma que se logre
una asistencia eficiente, oportuna, apropiada en un ambiente de orden y
seguridad.
Bsqueda y rescate Se refiere a un conjunto de acciones que van desde
la localizacin de personas, hasta la bsqueda, el rescate y el transporte de
lesionados. Involucra a grupos especializados, grupos intermedios y
bsicos de socorro y muy especialmente, a la comunidad en general,
responsable en el mayor nmero de casos del rescate de sobrevivientes.
Contempla el recurso humano; los recursos fsicos como herramientas,
equipos y vehculos; los estndares y procedimientos.
Atencin en salud Abarca los componentes de atencin a las personas,
atencin al ambiente y vigilancia epidemiolgica. Dentro del primero se
encuentra la atencin prehospitalaria y la atencin hospitalaria; dentro del
segundo est el manejo del agua potable, desechos slidos y lquidos,
control de alimentos, vectores y zoonosis; finalmente, en el tema de
vigilancia epidemiolgica se encuentra el proceso mismo de vigilancia, la
identificacin y aislamiento de casos, seguimiento y control, as como
otras medidas pertinentes en casos especficos.
Evaluacin de daos Establece mecanismos, procedimientos unificados
para la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo. Existen
diferentes tipos de evaluacin de daos que deben considerarse, entre ellas
se destacan las evaluaciones generales (visin multisectorial, global) y las
evaluaciones de daos, pudiendo ser previos o posteriores a un evento. La
evaluacin de daos exige de un entrenamiento particular as como del
establecimiento de protocolos y procedimientos.
Evaluacin de necesidades Parte de la evaluacin de daos, identifica
necesidades y busca satisfactores acordes a las caractersticas de la
comunidad afectada, del tipo de evento, de la duracin de la emergencia y
de los recursos disponibles. Establece cules pueden satisfacerse con los
recursos y capacidades locales y cules requieren de un apoyo externo a la
16
comunidad, siempre en la lnea de contribuir a su desarrollo dentro de un

enfoque de sostenibilidad.
Servicios pblicos Tambin llamados lneas vitales. Contempla un
diagnstico fsico y funcional que establece una lnea de base. Este
diagnstico en tiempo normal debe contrastarse con los escenarios
probables, para entrar a identificar puntos vulnerables, correctivos
prioritarios previos y preparativos para intervencin post-evento. En estos
trminos se resume lo que debiera ser la aplicacin de la presente gua en
cada una de las empresas de servicios pblicos.
Educacin y capacitacin En la medida en que el tema de emergencia y
desastres ha ido entrando en la sociedad, han aparecido mltiples
iniciativas en el campo de la formacin de recursos humanos. Las metas
que se buscan son secuenciales, se inician con el establecimiento de un
mnimo de conocimientos sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo; sigue el
desarrollo de actitudes crticas y proactivas en orden a disminuir
finalmente los niveles de riesgo existentes y por ltimo, la creacin de una
serie de valores que permitan visualizar un desarrollo sostenible. Las
opciones van desde informacin pblica, educacin no formal como
entrenamiento en servicio, capacitacin, hasta procesos formales a nivel de
educacin bsica, intermedia y avanzada. Los Planes de Emergencia y
Contingencia aportan indudablemente a la Educacin en el tema de
Desastres y a la vez reciben de sta informacin esencial que la transforma
y actualiza.
Informacin pblica Aun cuando se menciona tangencialmente en el
punto anterior, merece un tratamiento particular. Al hablar de Informacin
Pblica suele restringirse a identificar el mensaje a ser transmitido y a
determinar vagamente la audiencia que lo recibir. El vehculo por el cual
se llega al usuario, es determinado por factores econmicos, por una
normativa, por amistad o casualidad. En cuanto al medio o vehculo se
deben contemplar tres mbitos: los comunicadores sociales, los gremios de
la comunicacin y los medios comunicacin.
Remocin de escombros Componentes indispensables en el post-desastre
inmediato, subvalorado por considerarse de poca complejidad y
visibilidad. Con el tiempo ha demostrado su trascendencia; vincula
recursos del sector pblico y privado. Incluye el uso de compleja
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maquinaria pesada hasta la participacin espontnea e individual de la

comunidad. Ante una estructura colapsada, estos equipos pueden definir
la posibilidad de llegar a los lesionados para su atencin y rescate; pueden
restablecer el acceso a un rea determinada; permiten el inicio de las
labores de recuperacin, entre muchas otras acciones.
Control del evento Hace referencia a la necesidad de establecer un
control sobre determinadas amenazas y/o sobre los efectos secundarios de
las mismas. Como ejemplos se pueden citar: uso de sacos llenos de arena
como barreras para impedir o limitar la superficie inundada; estabilizacin
de taludes en situaciones de deslizamiento; combate y extincin de fuegos,
etc.
Asistencia externa El concepto de extremo hace referencia a lo opuesto a
local. La movilizacin no solicitada de recursos forneos o externos a la
zona afectada constituye una tendencia que aun persiste. Los escenarios
definidos nos permitirn prever con cierto nivel de aproximacin acerca de
que tipo de elementos o recursos sern probablemente requeridos;
establecer entonces el nivel de coordinacin de la ayuda, lugar donde se
recibirn las solicitudes de la ayuda, lugar donde se recibirn las
solicitudes, donde se ordenarn y procedern para tramitarlas
posteriormente ante las instancias ms pertinentes. A su vez este nivel de
coordinacin de asistencia externa permite que personas, instituciones o
agencias sepan donde acudir para ofrecer su concurso. Para que esto
funcione se requiere de un arduo trabajo de preparacin y concertacin, es
una instancia que debe estar al servicio de todos los integrantes del Plan y
viceversa.
Rehabilitacin Los procesos de recuperacin (al menos con visin de
corto y mediano plazo), deben ser previstos desde la preparacin. Si bien
los primeros momentos se centran en la satisfaccin de necesidades
bsicas como abrigo, alimento y seguridad, no debe descuidarse un
correcto balance entre los aspectos fsicos, sociales, ambientales y
econmicos.
2. Inventario de recursos
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Aun cuando este componente hacer realmente parte del punto anterior, se
ha decidido tratar en forma independiente, debido a su especificidad y a la
facilidad que as ofrece para su manejo y actualizacin.
2.1 Instituciones
Personal disponible El listado incluye cargo, profesin o rea de
desempeo, nombre. Idealmente si hay experiencia o no en desastres y
emergencias. Lamentablemente se desactualiza rpidamente. Para que
tenga valor deber existir un compromiso para mantener al da la
informacin, mediante actualizaciones peridicas.
Informacin bsica disponible Hace referencia a informacin
demogrfica. Datos sobre poblacin, distribucin, etnias, estado de salud,
aspectos culturales, caractersticas econmicas, vivienda, infraestructura
de servicios y lneas vitales.
Vehculos y maquinaria Se refiere a vehculos de carga y pasajeros para
transporte areo, terrestre, fluvial o martimo, al igual que maquinaria
pesada y de construccin, pblica y privada (PyP) disponible. Especificar
marca, modelo, propietario, ubicacin.
Equipos especiales Se incluye equipos disponibles en puertos y
aeropuertos, dependencias militares, distritos de obras pblicas, entre
otras. Debe especificarse tipo, caractersticas particulares, propietario y
ubicacin PyP.
Combustibles Busca identificar tipos, fuentes, lugares de
almacenamiento y distribucin, capacidad, autonoma (desempeo
esperable en situaciones de consumo normal, con interrupcin del
abastecimiento), fuentes alternas.
Sistemas de comunicacin Agrupacin por sistemas.
Radio-comunicaciones, segn bandas UHF, VHF, HF y rangos de
frecuencias.
Especificacin de coberturas, basadas en repetidores, bases, mviles y
porttiles.
Sistemas como beepers, telefona celular y convencional.
Otros, sistemas amtor, etc.
19
Alimentos Incluye una descripcin bsica de los hbitos alimentarios de

la zona. Inventario de la produccin. En lo posible utilizar informacin
de los programas de seguridad alimentaria. Indicar capacidad y autonoma.
Suministros mdicos- identificacin de bodegas, farmacias, depsitos de
centros asistenciales PyP. Indicar capacidad y autonoma. Incluir acuerdos
o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposicin
de estos recursos.
2.2 Sitios de concentracin
Basados en los escenarios, deben identificarse zonas seguras, entendidas
como lugares de fcil acceso, donde la poblacin puede desplazarse en
caso de una emergencia. Deber estar fuera de la zona de riesgo y reunir
las condiciones sanitarias mnimas para la poblacin, durante el tiempo
que dure la evacuacin.
2.3 Centros de servicios
Identifica los ncleos bsicos de los servicios pblicos. Incluye los entes
administrativos locales como la alcalda, toma otros servicios como
hospitales, obras pblicas, acueductos, alcantarillado, energa, telefona,
etc. Describe redes, nodos, puntos vulnerables. En lo posible incluir
capacidad y autonoma.
2.4 Equipamiento urbano
Hace referencia a una serie de equipos concentrados en zonas urbanas que
pueden tener un inters particular bajo determinados escenarios. Ejemplo
de ello las gras, plumas, montacargas, equipos de perforacin de pozos,
sistemas de potabilizacin de agua, carrotanques, centrales telefnicas
mviles, etc.
2.5 Albergues y alojamientos temporales
Incluye lo dispuesto especficamente como alojamientos; instalaciones
existentes que son adaptables a esta funcin; zonas que puede habilitarse
para la construccin de albergues o campamentos. Debe especificarse
direccin, caractersticas, capacidad y autonoma PyP. Debe preverse la
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dotacin necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para

solicitarla en el momento requerido.
2.6 Hospitales, centros y puestos de salud
Describe la capacidad de oferta en salud: Infraestructura, servicios,
capacidad y autonoma PyP. Debe incluir elementos de referencia y
contrareferencia que ubiquen los recursos dentro de un concepto de red
asistencial.
2.7 Centros de reservas y suministros
La referencia a los Centros de Reserva se facilita dado su existencia desde
hace varios aos. Los inventarios y sistemas de requisicin, utilizacin y
devolucin de elementos estn convenidos y en marcha en muchos lugares
del pas. Basados en estas experiencias es posible desarrollar el sistema en
otras localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y
reposicin de equipo, y asociado a lo anterior la poltica de seguros para
estos elementos.
2.8 Recursos del sector privado
Hay dos opciones para vincular al sector privado, la primera, hacindolo
partcipe desde el inicio en todo el proceso, de forma que su aporte y
contribucin hace parte de cada uno de los grupos de trabajo y la segunda,
una vez definido el plan institucional, ponerlo a disposicin del sector
privado y de las organizaciones de base, para que estas indiquen donde
puede estar su participacin. En el plan en si, esto se traduce en integrar el
aporte en cada segmento o bien dejar un captulo independiente como el
que se est describiendo en este aparte.
2.9 Recursos financieros
Se refiere a los Fondos para manejo de Emergencias y Desastres, que por
disposicin legal debe tener cada municipio. Igualmente considerar
aquellas partidas de otros rubros que puedan entrar a reforzar las acciones
de prevencin, atencin o recuperacin ante un escenario determinado.
Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que
permiten y regulan su utilizacin.
21
Plan de Emergencia Unidad Tcnico Cientfica

Anlisis de Riesgos
El riesgo es considerado como la probabilidad de exceder un valor
especfico de daos sociales, ambientales y econmicos, en un lugar dado
y durante un tiempo de exposicin determinado. En forma prctica, el
riesgo no es otra cosa que la resultante de la interaccin entre una amenaza
y un sujeto, elemento o sistema es el que define una condicin de
vulnerabilidad que ser mayor o menor dependiendo no solo del grado de
exposicin a la amenaza sino tambin, de los condicionantes o factores
fsicos, sociales, econmicos, ambientales y polticos presentes. El riesgo
por tanto ser especfico a una amenaza y con relacin a un sujeto en
particular.
Para el desarrollo de esta unidad deben organizarse sesiones con grupos
conformados con representantes de instituciones pblicas, privadas y de
base de la comunidad.
Esta unidad abre un espacio particular. Permite pasar del marco general
del Plan de Emergencia a los escenarios probables, base de los Planes de
Contingencia.
1. Identificacin de amenazas
Si bien se cita esta clasificacin, puede emplearse otros tipos, segn
tiempo de aparicin (sbitos y de instauracin lenta), segn enfoque
el enfoque social (natural, marginalizacin y degradacin), segn la
propuesta de la RED de Estudios Sociales, basada en eventos (Ver
anexo 1)
De origen Natural
Geolgicas
Hidrometeorolgicas o climticas
De origen Antrpico
Tecnolgico
Conflictos armados o blicos
Otros
22
2. Instrumentacin y Estudios
Para cada amenaza descrita, se deben identificar aquellos estudios o
investigaciones que se hayan efectuado en el pasado, o que estn en
curso. Una descripcin concisa deber ser incluida en el Plan de
Contingencias.
Investigaciones
Vigilancia y Monitoreo
3. Evaluacin de amenaza
Para cada amenaza identificar
Registro del anlisis histrico
Magnitudes
Area de influencia
Probabilidad. Frecuencia. Recurrencia
Zonificacin relativa
4. Anlisis de vulnerabilidad
Basados en el anlisis histrico y en los estudios posteriores, deber
indicarse los siguientes aspectos:
Elementos expuestos poblaciones, barrios o sectores expuestos.
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Caractersticas de la poblacin expuesta Nmero de habitantes,

estado de salud, estrato socio econmico, perfil educativo,
actividades econmicas predominantes, infraestructura de
servicios, acceso, antecedentes sociales y polticos.
Nivel de organizacin Nivel de conocimiento sobre el riesgo;
acciones adelantadas para minimizar el impacto; actividades
dispuestas para responder al evento y recuperar los posibles
daos.
Capacidad de respuesta comunitaria Nivel de conocimiento
sobre el riesgo, actitud demostrada por la comunidad;
participacin en el diseo, prueba y ejecucin de planes.
5. Estimacin de escenarios de riesgo
Para amenazas especficas y sujetos expuestos determinados, se
puede emplear la tcnica de Planeacin Prospectiva. A este punto ya
se cuenta con una descripcin de las amenazas y de las
vulnerabilidades. Deben entonces enfrentarse y visualizarse en una
perspectiva de tiempo.
Basta conformar grupos interdisciplinarios, multisectoriales,
previamente informados del tema a tratar, que sigan los pasos
indicados a continuacin, en un proceso participativo y ordenado:
Manifestacin del riesgo
Para la construccin del escenario se deben definir tres niveles de
riesgo: mximo, intermedio y mnimo probable. Sern las
autoridades Municipales quienes basados en este anlisis podrn
proponer cual es el riesgo aceptable.
Mximo probable identifique el evento en trminos de
magnitud, duracin, ubicacin espacial;
describa con la mayor precisin posible la
secuencia
y
caractersticas
de
la
manifestacin del suceso.
Intermedio - emplee los mismos criterios descritos
24
Mnimo probable - emplee los mismos criterios descritos

Efectos potenciales directos
Para cada uno de los escenarios descritos entre a detallar el
probable impacto directo en:
Personas
Lneas vitales y servicios bsicos
Infraestructura productiva
Vivienda
Ambiente
Efectos indirectos
Afectacin econmica
Impacto social
Impacto ambiental
Impacto poltico
Zonificacin relativa
Ejemplo: Considerando una temporada invernal en un lugar determinado, se
establecen tres escenarios de riesgo probables:
Mximo: lluvias por encima de los 200mm
Medio: Lluvias entre 100 y los 200mm
Mnimo probable: Lluvias por debajo de los 100mm
Para cada escenario se analizan los efectos directos:
Si llueve de esta magnitud en la regin, habr saturacin de los suelos,
incapacidad para mantener la estabilidad de los taludes en la zona de.,
generando movimientos en masa, que podran destruir . Viviendas ubicadas
en los sectores de.; si esto ocurriera se podran esperar..muertos, .
heridos, perdida de infraestructura como vas, acueductos y alcantarillado en
las zonas de. La mayor prioridad estara en..
25
Derivado de lo anterior, las prdidas econmicas llegaran a los , podra

generarse un incremento en el costo de vida en.., prdida del ahorro..%,
desempleo.%, etc. Se buscar mantener siempre objetividad en los anlisis.
Cada situacin generar escenarios especficos.
El Comit Local deber decidir cual es su riesgo aceptable y definir sobre
cual escenario va a concebir e implementar su proceso de Gestin de Riesgos.
26
Plan de Contingencias Unidad Procedimental

Planes de Contingencia por Escenario
A este punto de la gua se ha ya expuesto el mtodo. Se contina entonces con
una aplicacin a mayor nivel de detalle.
Se tomarn aquellos escenarios que representen las amenazas de mayor
recurrencia e impacto.
Cada escenario tendr entonces su propio desarrollo, empleando la gua que se
indica a continuacin.
1. Preparativos (fase previa)
Sistemas de alerta Basados en el conocimiento de la amenaza y la
vulnerabilidad, se establecen criterios que permitan identificar diferentes
niveles de respuesta institucional y comunitaria. Se debe recordar que un
sistema de alerta es mucho ms que un simple aviso.
A ttulo de sugerencia se puede citar la siguiente escala. Nivel 0
normalidad; Nivel 1 observacin, revisin de planes institucionales y
comunitarios; Nivel 2 alistamiento y disponibilidad (en algunos casos
implica desplazamiento institucional); Nivel 3 respuesta institucional y
comunitaria parcial; Nivel 4 respuesta institucional y comunitaria total
(segn lo previsto).
Definicin de Alarmas y Sealizacin Debern corresponder a los
criterios ya planteados al inicio de este documento. Cualquiera sea el
sistema empleado como luces, banderas, sirenas, campanas, etc., implican
un amplio programa de capacitacin y entrenamiento. Igualmente seriedad
en su uso, prcticas peridicas a horas sealadas y mantenimiento,
circunstancias que nos brindan la confiabilidad en el sistema.
Procedimientos de respuesta Institucional y Comunitaria Constituyen la
base de los preparativos y por ende del sistema de alerta. Debern ser
dinmicos, permitiendo una actualizacin permanente.
27
Previsin de necesidades Los escenarios nos ayudan a establecer las

principales necesidades, el uso de mtodos como SUMA y EDAN, facilitan
su identificacin.
Dotacin estratgica - Una vez previstas las necesidades, se encontrarn
algunos suministros y equipos indispensables, que debieran estar incluso
ubicados en puntos estratgicos. Debe garantizarse que dichos elementos
estn siempre en correcto estado de mantenimiento y que el personal que
utilizar el equipo lo conoce, esta familiarizado con su uso y
mantenimiento.
Movilizacin de recursos Deben preverse de antemano los mecanismos

normativos, administrativos y logsticos para la movilizacin de los
recursos humanos, fsicos y econmicos.
Educacin, capacitacin e informacin Se incluir un aparte especfico
sobre este tema que incluye la necesidad de tener procesos de capacitacin,
simulaciones y simulacros. Los desempeos reales deben ser considerados
igualmente un componente ms del aprendizaje.
28
Trabajo comunitario La participacin activa de la comunidad en todo el

proceso de planeacin es fundamental. Profesionales y tcnicos del rea de
las Ciencias Sociales contribuirn definitivamente a alcanzar este objetivo.
2. Respuesta (fase de reaccin)
Constituye la aplicacin e implementacin inteligente de lo previsto. No
habr nunca una situacin idntica a otra, por lo cual siempre se requerir
de un proceso racional para la toma de decisiones.
Debe constituir un sistema que aprende, el cual basado en una estructura y
en unos procedimientos, se realimenta y se ajusta con la escena de los
acontecimientos.
El desglose de actividades que contina no sigue necesariamente un orden
estricto. Propone una secuencia a seguir, en la elaboracin del Plan de
Contingencia, por ello podrn adicionarse o suprimirse categoras.
Posterior a puestas a prueba como simulaciones o simulacros, o a
desempeos reales ser necesario entrar a ajustar el Plan.
Activacin de alarmas
Notificacin y verificacin
Activacin de procedimientos operativos
Evacuacin
Evaluacin de daos
Anlisis de necesidades
Prioridad en la respuesta
Definicin del plan de accin
Movilizacin institucional
Bsqueda y Rescate
Transporte
Comunicaciones
Atencin en salud
Aislamiento y seguridad
Abastecimiento y provisiones
Alojamiento temporal
Remocin de escombros
Control del evento
29
Servicios Pblicos
Registro y sistematizacin
Trabajo social y psicolgico
Informacin pblica
Asistencia externa
Coordinacin para la rehabilitacin
Se incluye en la siguiente pgina una sugerencia de agrupacin por reas
afines que puede ser tenida en cuenta para efectos de configurar comisiones
o subcomits de trabajo.
Probablemente al evaluar quin ejecutar las funciones antes descritas, se
encontrar que son pocas las instituciones que podran asumirlas y por ello,
una misma institucin podra estar en varios subcomits o comisiones.
La ventaja de desarrollar la estructura con base en temas o funciones es que
permite flexibilizarla. Los integrantes de las comisiones podrn ajustarse,
de forma que siempre estn aquellos que por pertinencia deben estar pero
igualmente otros que puedan aportar su concurso, su capacidad o sus
recursos, conforme a la circunstancia.
30
Coordinacin general
Sealizacin
Sistemas de alerta
Registro y sistematizacin
Asistencia externa
Coordinacin operativa
Notificacin y verificacin
Aislamiento y seguridad
Evaluacin de daos
Evaluacin de necesidades
Social
Trabajo social y Psicolgico
Informacin pblica
Salvamento, bsqueda y rescate
Bsqueda y rescate
Evacuacin
Salud
Atencin en Salud (Personas, Medio Ambiente y
Vigilancia Epidemiolgica)
Hbitat
Alojamiento temporal
Rehabilitacin
Area de Infraestructura y Servicios
Servicios pblicos
Remocin de escombros
Logstica
Comunicaciones
Trnsito y transportes
Abastecimiento y provisiones
La educacin y la capacitacin deben considerarse como medio, comn a todas

las reas expuestas.
31
Unidad para la Multiplicacin

La capacitacin es entendida como el proceso de enseanza aprendizaje
gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de manera tal que asegure la
adquisicin duradera y aplicable de conocimientos y habilidades.
La capacitacin no se da como algo espontneo, se requieren ms que
conocimientos en una materia determinada para realizarla efectivamente.
Implica un direccionamiento intencional hacia un logro especfico, vinculado a
necesidades concretas del adulto y a la solucin de problemas cotidianos,
circunstancias que movilizan su inters y disposicin a aprender.
Por tratarse de una capacitacin dirigida hacia adultos, deber estar relacionada
siempre con un desempeo determinado; no es una simple oportunidad para
entregar conocimientos nuevos a los alumnos o participantes, sino que
constituye un verdadero intercambio de experiencias y una construccin
colectiva de conocimiento.
Una de las caractersticas limtrofe, consiste en la utilizacin de grupos
pequeos de alumnos (20 a 30 personas como mximo), nica va
para desarrollar un proceso altamente participativo y personalizado.
La capacitacin es un proceso dispendioso y hasta cierto punto costoso. Exige
tiempo y recursos calificados.
En la grfica de la pgina siguiente, se puede observar la secuencia a seguir
para alcanzar una actividad de capacitacin.
El presente material ha sido diseado y elaborado siguiendo el mtodo
propuesto.
Contrariamente a lo que muchas personas piensan, la capacitacin no se
desarrolla exclusivamente en aulas de clase. Si bien sta es
frecuentemente empleada, hay muchas otras formas que permiten
adaptarse a diferentes necesidades.
Como ejemplos se podran citar:
32
Formacin de personal en tareas operativas, como utilizacin de

equipos de auto-contenido, herramientas de corte, extincin de
fuegos, rescate acutico, rescate en estructuras colapsadas, en los
cuales se puede emplear escenarios naturales o simulados.
Entrenamiento en servicio, durante el mismo operativo de
emergencia, bajo supervisin directa. Tiene la ventaja de ser un
escenario real.
Para la elaboracin del Plan Local de Emergencia y Contingencias se diseo

adems de este documento, un paquete de materiales docentes, necesarios para
el taller de diseo, consistente en:
Gua para el instructor
Ayudas visuales
Material de distribucin
El taller cubre el componente de capacitacin institucional y establece las
bases para la capacitacin comunitaria.
33
Est previsto en las primeras etapas del programa, formar multiplicadores, que
estarn en capacidad de difundir ampliamente el mtodo y la tcnica para la
elaboracin de Planes Locales de Emergencia.
34
Unidad de Evaluacin
La evaluacin del Plan Local de Emergencia y Contingencias debe ser una
accin continua. Por ello dentro de su elaboracin se incluyen mecanismos
que facilitan su implementacin.
Seguimiento
Todo Plan Local de Emergencia y Contingencias debe llevar una bitcora, que
permita rpidamente conocer su evolucin, los cambios y ajustes realizados.
Esta bitcora incluye los informes y reportes referentes a la aplicacin del Plan
ante situaciones simuladas o reales de emergencia o desastre.
La evaluacin de un plan como se ha descrito, plantea en tres ambientes
especficos:
Simulacin
Simulacro
Desempeo Real
Para los dos primeros se plantean a continuacin aspectos prcticos respecto de
su utilizacin, procedimientos, herramientas, ventajas y desventajas. Para el
ltimo se sugiere un esquema especfico, que busca no solo evacuar el plan
sino que va ms all, busca sistematizar la experiencia.
Simulacin
Es un ejercicio de laboratorio, un juego de roles, que se lleva a cabo en
un saln. Se desarrolla a partir de un libreto, que presenta una situacin
limitada de la realidad, con personajes ficticios, pero tambin tomados
de la vida real. Los participantes representan los distintos roles y se ven
obligados a tomar decisiones para resolver hechos que probablemente
deban enfrentar desde sus posiciones habituales.
En el tema de desastres hay dos variantes importantes. La primera
promovida por la Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS
donde el coordinador del ejercicio selecciona y asigna los roles,
procurando que estos sean diferentes a los que en la realidad
35
desempea. La segunda, denominada Simulacin Constructiva, se ha

empleado con diferentes alcances, motivacin para el inicio de la
elaboracin de planes de emergencia y contingencia, como instrumento
para identificar vacos o lagunas de planes en proceso de diseo o como
evaluacin de planes ya elaborados.
Utilizacin
Constituye una prctica til para responder a una situacin de trabajo o
a la ejecucin de una tarea.
Provee prctica al participante en el desarrollo de procedimientos en
secuencia.
Se adapta al aprendizaje individual.
Procedimiento
Provea al participante con informacin y objetivos dirigidos
Brinde al participante acceso al ambiente simulado
Permita que el participante practique en la situacin simulada
Tenga disponible a un experto en el tema para que dirija y aclare
D lugar para la evaluacin externa, a ms de la propia del participante
Provea modificaciones o ms prctica si es necesario
Herramientas
Elementos que ayuden a construir un ambiente apropiado para el
desarrollo del trabajo o tarea, donde se ejecuta la accin.
Ventajas
Provee el ambiente para representar en vez de meditar o lucubrar
acerca del desarrollo de una actividad.
Puede adaptarse al ritmo de cada persona
Crea confianza en el participante
El participante obtiene la exposicin y realimentacin necesarias para la
evaluacin individual y colectiva del desempeo de la tarea
36
Desventajas
Los costos involucrados en crear el ambiente apropiado son
importantes, aunque significativamente inferiores a los de ejercicios en
campo abierto.
A menudo puede usarse solamente en grupos pequeos
Toma tiempo la preparacin, debe ser elaborado por alguien con
experiencia en este tipo de ejercicios.
Si los roles no son asumidos con responsabilidad y seriedad, el ejercicio
puede resultar en una prdida de tiempo y de inters en la tarea.
Simulacro
Es un ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario
real o construido en la mejor forma posible para asemejarlo.
Al igual que la simulacin se desarrolla a partir de un libreto que
presenta una situacin imitada de la realidad. Los participantes
representan sus roles reales y se ven obligados a tomar decisiones y a
movilizar recursos realmente disponibles (entre otras actividades) para
resolver hechos que probablemente deban enfrentar desde sus
posiciones habituales o asignadas.
Se aconseja que este tipo de ejercicios sea precedido de por lo menos
un ejercicio de simulacin.
Los simulacros pueden ser anunciados o sorpresivos.
Utilizacin
1. Constituye una prctica til para responder a una situacin de trabajo
o a la ejecucin de una tarea.
2. Provee prctica a los participantes en el desarrollo de procedimientos
en secuencia.
3. Se adapta al aprendizaje individual y colectivo
4. Permite poner a prueba planes de emergencia o contingencia
5. Logra una mayor integracin a nivel de los asistentes, que facilitar
una eficaz y oportuna intervencin mediante la racionalizacin de
los recursos existentes y una asignacin especfica de tareas.
37
6. Evala la capacidad de respuesta tanto de las instituciones como de

la comunidad involucrada.
7. Disminuye el tiempo de respuesta ante una situacin especfica
Procedimiento
1. Provea al participante con informacin y objetivos dirigidos.
2. Brinde al participante acceso al ambiente simulado
3. Permite que el participante practique en la situacin simulada, en
caso de que el ejercicio sea anunciado. Aquellos simulacros sin
anuncio, que se ejecutan sorpresivamente, requieren necesariamente
ser antecedidos de una simulacin y de un simulacro anunciado.
4. Tenga disponible a un experto en el tema para que dirija y aclare
5. Identifique observadores en diferentes posiciones crticas
6. Provea modificaciones o ms prctica si es necesario
7. D lugar a una evaluacin externa, a ms de la propia de los
participantes, en una plenaria abierta al finalizar el ejercicio.
Herramientas
Personal, elementos, materiales y equipos que ayuden a construir el
escenario verdadero del ambiente de trabajo o tarea, donde se desarrolla
la accin.
Ventajas
Permite al participante desarrollar actividades en una situacin que se
aproxima bastante a la situacin real de trabajo.
Exige una respuesta en grupo y algunas veces en equipo
Requiere de coordinacin y sincronizacin de actividades
El participante obtiene la exposicin y realimentacin necesarias para la
evaluacin individual y colectiva del desempeo de la tarea.
Crea confianza en los participantes.
Desventajas
Los costos involucrados en crear el ambiente simulado a menudo
impiden su uso.
38
Problemas prcticos para algunos tipos de actividades reducen su

eficacia.
Toma mucho tiempo su preparacin
Puede terminar en un desperdicio de esfuerzo si el liderazgo apropiado
no se encuentra disponible.
Desempeo real
Consistente en una experiencia ante una situacin real, pudiendo sta ser
una emergencia o un desastre.
Emergencia se entiende como toda situacin generada por la
ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una
movilizacin de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.
Desastre, considerado como: Situacin causada por un fenmeno de
origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que significa
alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio
ambiente.
A continuacin se describen algunos planteamientos que facilitan la
identificacin de fortalezas y debilidades del Plan de Emergencia y
Contingencias.
Estaba contemplado el tipo de riesgo que ocasion la emergencia o el
desastre?
En caso afirmativo
El escenario corresponde al descrito en el Plan
El escenario no corresponde al descrito en el Plan, las
diferencias se encuentran en
Amenaza Caractersticas (magnitud, duracin,
rea de influencia)
Vulnerabilidad
Caractersticas de la poblacin
expuesta
39
Nivel de organizacin
Capacidad de respuesta comunitaria
Anlisis de efectos potenciales
Directos
Indirectos
En caso negativo
Fue posible manejar satisfactoriamente la situacin
con los dispositivos vigentes, no es necesario un
Plan de Contingencia especfico.
Merece el desarrollo de un Plan de Contingencia
(ingresa al proceso regular de diseo)
Un instrumento til en el proceso de sistematizacin de experiencias est
dado por el anlisis de las respuestas a los eventos. En la medida que esta
tcnica sea incorporada rutinariamente a la Gestin de Riesgos (donde uno de
los componentes es la elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencias),
ser posible aprender de los aciertos o de los errores cometidos, partiendo de
una base crtica que analice integralmente los fenmenos; los sucesos sociales,
econmicos y polticos; la interaccin de las amenazas y las vulnerabilidades
con el impacto resultante.
Los pasos que se detallan a continuacin deben tomarse a modo de sugerencia
para un anlisis dentro de la perspectiva general de la Gestin de Riesgos.
Cada circunstancia en particular exigir un tratamiento especfico, requiriendo
mayor desarrollo en algunos puntos que en otros, agregado de nuevas
categoras de anlisis u omisin de algunas de las sugeridas.
40
Anlisis de la Respuesta a un Evento

1. Descripcin
2. Particularidades del evento
3. Antecedentes histricos
4. Distribucin y concentracin de los daos
5. Caractersticas polticas de la regin
6. Caractersticas econmicas y sociales
7. Estructura para el Manejo de la Emergencia
8. Aplicacin del Plan de Emergencia y Contingencia
9. Estrategia de comando de operaciones
10. Movilizacin de recursos
11. Manejo de competencias, nivel nacional, regional y local
12. Respuesta comunitaria
13. Polticas sectoriales de recuperacin
14. Cul es el balance?
15. Prospectiva
Evaluacin peridica
El Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres deber determinar
la periodicidad con la cual se deba evaluar el Plan de emergencia y
Contingencias.
41
Se sugiere las simulaciones sean anuales, buscando un escenario diferente cada

vez.
Los simulacros deben hacerse cada dos aos, propendiendo por un
involucramiento mayor de la sociedad en cada ocasin.
Previo y posterior a cada ejercicio se harn revisiones detalladas, siguiendo el
esquema propuesto para el diseo del Plan.
Actualizacin
Todo cambio significa necesariamente un proceso de aprobacin. Ser el
Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres quien defina los
procedimientos a seguir. Estos debern ser expeditos, pero sujetos a una
racionalidad y responsabilidad, fijada por los reglamentos.
Cambios menores que se hagan debern ser notificados por escrito a todos y
cada uno de los involucrados en el Plan Local de Emergencia y Contingencias.
Cuando se considere pertinente, se cambiar el Plan a una nueva versin,
indicando siempre la fecha y la norma que lo aprob. Su distribucin ser
igual al caso anterior.
42
Listado de Eventos Predefinido

Adaptado de DESINVENTAR LA RED, Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en Amrica Latina (Versin 2.01, mayo de 1995), para
uso por parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.
GENERADAS POR FENMENOS NATURALES

6. DE ORIGEN GEOLOGICO
Alud
Desprendimiento y precipitacin de masas de hielo y/o nieve
Avalancha
Creciente sbita y rpida de una corriente de agua, acompaada de abundantes
sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de rboles, etc.
Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes
deslizamientos sobre una cuenca.
Deslizamiento
Movimiento de masa (reptacin, volcamiento, desplazamiento, hundimiento,
colapso de cavernas o minas, cada de rocas, desprendimiento de masas de
suelo o de rocas), como producto de la accin tectnica, caractersticas de los
suelos, y la accin del agua.
Erosin
Proceso de prdida o remocin superficial de suelos, ocasionada por algn
agente fsico.
Sismo
Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algn tipo de
dao o efecto. Incluye trminos como temblor, terremoto, tremor.
Tsunami
43
Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos,
erupciones volcnicas, deslizamientos, o cadas de meteoritos.
Vulcanismo
Actividad volcnica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o
infraestructura, debido a cualquier manifestacin como: fumarolas, columnas
eruptivas de gases y cenizas, cada de piroplastos, flujos de lava, etc. Incluye
actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.
7. DE ORIGEN HIDROMETEOROLOGICO O CLIMATICO

Granizada
Lluvia de gotas congeladas
Heladas
Perodos, cortos o largos, de fros intensos, con o sin congelacin, con efectos
sobre personas, agricultura etc.
Huracn
Anomalas atmosfricas designadas como tales internacionalmente, de
formacin sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias
torrenciales y vientos intensos.
Incendio Forestal
En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales.
Evento asociado con la temporada seca.
Inundacin|
Desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lenta, ocupando reas
que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes
precipitaciones, aumento en el nivel de los ros, cambio de curso de los ros,
44
ausencia de sistemas de alcantarillado o desages para el control de aguas

lluvias.
Marejada
Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o
maremoto, o a crecientes de ros, causadas por coincidencia entre la direccin
de los vientos hacia las costas y perodos de marea alta, o por aumentos del
nivel medio del mar durante el Fenmeno El Nio.
Sequa
Temporada seca, sin lluvias, o con dficit de lluvias. Puede aparecer como
temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento perodos de
temperatura anormalmente altas, a veces denominadas como ola de calor.
Tormenta Elctrica
Tormenta elctrica. En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos,
apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a rayos o relmpagos.
Vendaval
Toda perturbacin atmosfrica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar
documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, cicln, viento
fuerte, ventisca, tromba, rfaga, racha, tornado.
GENERADOS POR EL HOMBRE (ANTROPICOS)

1. TECNOLOGICO
Accidente
Accidente de transporte vehicular, frreo, areo o naviero. Preferentemente
aquellos inducidos por fenmenos naturales como deslizamientos, sismos,
huracanes, lluvias, etc., o por condiciones de vulnerabilidad por localizacin de
asentamientos humanos. Se incluyen aquellos accidentes de transportes que
generan escapes de sustancias txica, cualquiera sea su causa.
45
Colapso estructural
Daos de cualquier tipo de estructura, debidos fenmenos como deterioros,
fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en
instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de
vivienda, etc.
Explosin
Detonacin producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansin
sbita de un gas.
Incendio
Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando prdidas
de vidas y/o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero
diferentes a incendios forestales.
2. CONTAMINANTE
Contaminacin
Reportes de contaminacin concentrada, con efectos sobre la salud, la vida o
las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una
regin. Puede ser contaminacin del suelo, del agua o de la atmsfera, debida
a factores qumicos, biolgicos, de disposicin de basuras, etc.
Epidemia
Expansin de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de origen
sanitario que ataca a numerosos individuos en perodos cortos de tiempo, como
el clera, la fiebre tifoidea, la peste bubnica, etc.
3. SOCIAL
Conflictos armados o blicos
Lucha entre partidos con efectos sociales como muertos, heridos, desplazados
46
Pnico
Miedo sbito generado en muchedumbres (estadios, salas de cine, etc.) que
conduce a muertes, heridos y/o destrozos.
OTROS
Plaga
Proliferacin sbita de especies biolgicas que afectan a comunidades a la
agricultura, ganadera o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas,
langosta, abeja africana.
47
Glosario
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un viento adverso.
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen
natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede
manifestarse en un sitio especfico o en un tiempo determinado, produciendo
efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente.
Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una
cierta intencidad, en un sitio especfico y en un tiempo de perodo
determinado.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se
determina el nivel de exposicin y la predisposicin a la prdida de un
elemento o grupo de elementos ante una amenaza especfica.
ANTRPICO: De origen humano o de las actividades del hombre.
BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especficos de la estructura
y funcin de los ecosistemas relevantes o de valor para la poblacin.
CAPACITACIN: Proceso de enseanza - aprendizaje gestado, desarrollado,
presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisicin duradera y
aplicable de conocimientos y habilidades:
DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado de destruccin causado
por un evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales,
econmico sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo
asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su
produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un
desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESASTRE: Situacin causada por un fenmeno de origen natural,
tecnolgico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en
las personas. Los bienes, los servicios y el medio ambiente. En la ocurrencia
48
efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los

elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y
de procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que
han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de
materiales.
EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad
directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el dao
fsico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el
impacto inmediato de las actividades sociales y econmicas.
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con
los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o
posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el
medio ambiente.
ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden versen
afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades
humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones,
lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que
las utiliza y el medio ambiente.
EMERGENCIA: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente
de un evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin
exceder la capacidad de respuesta.
ESCENARIO: Descripcin de un futuro posible y de la trayectoria asociada a
l.
EVALUACIN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se
determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un
tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la ocurrencia estimada
y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
EVALUACIN DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de
que el riego es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los
49
elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias

sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios
en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, o sea el
total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular.
EVENTO: Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por
el hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de
influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que
caracteriza una amenaza.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un
fenmeno en un sitio especfico.
INTERVENCIN: Modificacin intencional de las caractersticas de un
fenmeno con el fin de reducir su amenaza o de las caractersticas intrnsecas
de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervencin
pretende la modificacin de los factores de riesgo. Controlar o encauzar el
curso fsico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia y de un
fenmeno, son medidas relacionadas con la intervencin de la amenaza. La
reduccin al mnimo posible de los daos materiales mediante la modificacin
de la resistencia al impacto de los elementos expuestos son medidas
estructurales relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad fsica.
Aspectos relacionados con planificacin del medio fsico, reglamentacin del
uso del suelo, seguros, medidas de emergencias y educacin pblica son
medidas no estructurales relacionadas con la intervencin de vulnerabilidad
fsica y funcional.
MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los
efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente,
mediante la planeacin de la prevencin y de la preparacin para la atencin de
la poblacin potencialmente afectada.
MITIGACIN: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel de
riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y bajo el criterio
de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
PRDIDA: Cualquier valor adverso de orden econmico, social o ambiental
alcanzado por una variable durante un tiempo de exposicin especfico.
50
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y

desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de
presentarse un evento especfico.
PLAN DE EMERGENCIA: Definicin de polticas, organizacin y mtodos,
que indica la manera de enfrentar una situacin de emergencia o desastre, en lo
general y en lo particular, en sus distintas fases.
PREPARACIN: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la
prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente
la respuesta y la rehabilitacin.
PREVENCIN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipacin
con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias
sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente.
PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un
fenmeno con base: el estudio de su mecanismo generador, el Monitoreo del
sistema perturbador y el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede
ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de
seales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basados en la
informacin probabilstica de parmetros indicadores de la potencial
ocurrencia de un fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del
evento mximo probable en un perodo de tiempo que pueda relacionarse con
la planificacin del rea potencialmente afectables.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido
afectado por un evento.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas,
sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin
determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales,
econmicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de
decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la
planificacin, la formulacin de requerimientos de calidad de los elementos
expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas o ambientales afines.
51
SISTEMATIZACIN: Mtodo de investigacin que permite formalizar,

recuperar, interpretar, evaluar, conceptualizar y comunicar experiencias de
accin social.
SIMULACIN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo
en un saln.
SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un
escenario real o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema
expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser
afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuesta ante un evento determina el carcter
selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los
mismos.
52
Bibliografa
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elaboracin de Planes de Emergencia y Contingencia, Universidad de Los
Andes, 1997.
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Curso CPI, Costa Rica, 1991.
MOISA, ANA MARA Y ROMANO, LUIS ERNESTO, El Terremoto de
1986 en San Salvador Anlisis de la Respuesta, Desastres y Sociedad No.4,
ao 3, La Red, 1995.
OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
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PUERTA, ANTONIO, Evaluacin y Sistematizacin de Proyectos Sociales
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53
SARMIENTO, JUAN PABLO, Evaluacin de Daos y Anlisis de

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SARMIENTO, JUAN PABLO, Mitigacin de Riesgos, Gestin Ambiental y
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1993 a.
USAID/OFDA, Curso de Capacitacin para Instructores CPI, Costa Rica,
1989.
USAID/OFDA, Curso de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
EDAN, Costa Rica, 1993b.
USAID/OFDA, Reuniones, Mtodos e Instalaciones, Costa Rica, 1993c.
54
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Planes de Emergencia y Contingencia, Universidad de Los Andes, 1997.
Adaptado de Estructura de la Respuesta para la Atencin de Emergencias
Adriana Cuevas, Universidad de Los Andes Especializacin en Evaluacin de
Riesgos y Prevencin de Desastres, febrero de 1998.
SUMA-OPS/OMS Y EDAN-USAID/OFDA.
Programa de Manejo de Suministros promovido por la OPS/OMS, cuenta en
Colombia con diferentes grupos entrenados y con los equipos necesarios.
Curso de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades promovido por
USAID/OFDA. En Colombia hay ms 400 personas entrenadas y ms de 8
instructores certificados.
USAID/OFDA, Curso de Capacitacin para Instructores CPI, Costa Rica,
1989.
GRANDE, JORGE, Mtodo, Modo y Tcnica, Taller de Instructores del
Curso CPI, Costa Rica, 1991.
SARMIENTO, JUAN PABLO, Diseo y Desarrollo de Cursos de
Capacitacin, USAID/OFDA, Costa Rica, 1997.
SARMIENTO, JUAN PABLO, Simulacin Constructiva, 1996.
Apartes tomado del documento los Preparativos para casos de desastre
elaborado por J.P. Sarmiento para LA RED, mayo de 1998.
Adaptado de DESINVENTAR- LA RED. Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en Amrica Latina. (Versin 2.01, mayo de 1995)
55

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