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INDICE
PREFACIO
INTRODUCCIN
PRIMERA SECCION
Para una antropologa del estado multicultural bajo la globalizacin neoliberal. Algunas
reflexiones tericas
Guillaume B. Boccara
Historias entrecruzadas. Actores colectivos y movilizacin poltica en la regin selvtica
de Chiapas
Marco Antonio Estrada Saavedra
Globalizacin legal, justicia indgena y reforma del Estado
Mara Teresa Sierra Camacho
Reformas en el mundo rural en Amrica Latina: Reformas agrarias y de mercado de
tierras en el siglo XX
Alberto M. Vargas y Jessa M. Lewis
Del cabildo indgena a la representacin de bienes comunales
Marco A. Caldern Mlgora
SEGUNDA SECCION
Repensar la nacin y la reforma del Estado por las lites mayas: del Estado homogneo
al Estado plural en Guatemala
Marta E. Casas Arza
Rebeliones latinoamericanas contra el barrio bajo global: movimientos sociales, estados
nacionales y las prcticas de la vida cotidiana
John Gledhill
Hacia una concepcin multicultural de los derechos de las mujeres: reflexiones desde
Mxico
Rosalva Ada Hernndez Castillo
El movimiento indgena en Mxico: una propuesta para su investigacin
Maya Lorena Prez Ruiz
Reformas del Estado, neoliberalismo y movimiento social: El caso de las empresas
indgenas de salud en Colombia
Christian Gros
Introduccin
Desde la vuelta a la democracia, y bajo los distintos gobiernos de la concertacin (19892007), se ha iniciado en Chile un proceso de redefinicin de la relacin del Estado con los
pueblos indgenas del pas. Los debates pblicos con respecto a la deuda histrica de
Chile para con sus etnias originarias, la promulgacin de una nueva legislacin que
reconoce y promueve la diversidad cultural y la creacin de nuevas instancias de
mediacin entre el Estado y los pueblos indgenas, conducen a muchos observadores a
sostener que el pas ha dejado definitivamente atrs la vieja y obsoleta poltica
asimilacionista de los siglos anteriores. Muchos afirman que Chile ha entrado en el tercer
milenio dotado de una poltica de reconocimiento que le permite re-imaginarse como
nacin, ya no con base en la tradicional matriz blanca-europea, sino como entidad
pluricultural y multitnica.
A travs de la implementacin de un innovador programa de etnodesarrollo llamado
Orgenes, del fomento de la participacin social indgena y de la definicin de polticas
interculturales, se busca alcanzar la verdadera integracin de las poblaciones originarias,
sin duda las ms discriminadas, postergadas e invisibilizadas en la sociedad e historia
nacional. Definiendo en una sola palabra de aparente sencillez este nuevo contexto
ideolgico, legal e institucional, el multiculturalismo se ha instalado con fuerza en la arena
pblica. Es as como encendidos debates se despliegan alrededor del modelo de
integracin que se quiere para el pas y con respecto a las bases sobre las cuales se
concibe el vivir juntos. Una batera de innovaciones institucionales (las famosas reformas
del Estado) y un despliegue de prcticas y discursos que enfocan los problemas sociales
en clave tnica conducen a los agentes individuales y colectivos a repensar su manera
de ver su pasado, su cultura y su identidad. La cultura parece invadir el espacio social, lo
cual no deja de sorprender a los victoriosos aunque recelosos antroplogos. Pues queda
por dilucidar la naturaleza del vnculo entre esta gran fiesta cultural y la cultura del
neoliberalismo.
Dada la relevancia del tema para la sociedad chilena en particular y latinoamericana en
general y en razn al concurso (directo o no) de nuestra disciplina en la fbrica del
multiculturalismo de Estado, no es de extraar que, en la ltima dcada, numerosos
antroplogos hayan empezado a inquirir tanto sobre el debate terico en torno a las
polticas de reconocimiento como sobre los efectos de una poltica pblica basada en el
marco ideolgico y conceptual definido por el multiculturalismo.
Inscribindose en este campo de reflexin acadmica, el presente trabajo pone el
nfasis sobre algunos aspectos poco estudiados del multiculturalismo de Estado. En
efecto, lo que nos interesa aqu es reflexionar sobre el tipo de abordaje tericoconceptual que conviene adoptar para analizar el nuevo modelo multicultural que se est
implementando tanto en Chile como en muchos otros pases latinoamericanos y del
mundo. Se trata por lo tanto de trazar algunas pistas en cuanto al marco interpretativo
que nos permita aprehender la naturaleza de este multiculturalismo de Estado en tiempos
de globalizacin neoliberal.
Con base en el marco terico-conceptual adoptado en este ensayo, adelantemos desde
ya la hiptesis siguiente: las reformas del Estado en relacin a la temtica indgena se
manifiestan a travs del asentamiento de lo que llamaremos la etnogubernamentalidad,
vale decir, en trminos foucaultianos, de una nueva economa poltica de la vida de la
poblacin indgena y de nuevas tecnologas de poder.2 Esta hiptesis de trabajo nos
permite ir ms all de la dicotoma tradicional Estado/Sociedad-(civil) para interesarnos
por las maneras de gobernar, as como tambin por las relaciones complejas de
exterioridad e interioridad de la sociedad vis--vis el Estado.
Por otra parte, esta concepcin del multiculturalismo como nueva tecnologa de poder
nos evita caer por una parte en una visin jurdica de las relaciones entre Estados
nacionales, organismos internacionales y movimientos indgenas que se limite a registrar
e interpretar el significado de los reconocimientos formales (reconocimiento
constitucional, promulgacin de leyes indgenas, firma de convenios internacionales, etc.)
y, por otra parte, en un tipo de interpretacin que reduce el poder ejercido por los Estados
nacionales para con los pueblos indgenas a sus aspectos represivos (represin,
encarcelamiento, etc.).
En su analtica del poder, Foucault propuso salirse de las teoras de la soberana para enfocarse
sobre el gobierno de los individuos bajo la forma de la disciplina y del gobierno de las poblaciones
bajo la forma del control del cuerpo social. En su texto clsico sobre el concepto de
gubernamentalidad escribe lo siguiente: Par gouvernementalit, jentends lensemble constitu par
les institutions, les procdures, analyses et rflexions, les calculs et les tactiques qui permettent
dexercer cette forme bien spcifique, bien que complexe, de pouvoir, qui a pour cible principale la
population, pour forme majeure de savoir, lconomie politique, pour instrument technique essentiel
les dispositifs de scurit. Deuximement, par gouvernementalit jentends la tendance, la ligne
de force qui, dans tout lOccident, na pas cess de conduire () vers la prminence de ce type
de pouvoir quon peut appeler le gouvernement sur tous les autres: souverainet, discipline ()
(1994a:655). Sobre la distincin entre anatomo-poltica y biopoltica que explicitamos ms adelante
vase la conferencia de Foucault titulada Les mailles du pouvoir (Foucault 1994b). Para una
excelente sntesis con respecto de la concepcin foucaultiana del poder, vase el libro de la
filsofa francesa Judith Revel (2005).
indgenas) cada vez ms extendidos. De suerte que lejos de ayudar a realizar el sueo
del Banco Mundial de crear un mundo sin pobreza, el multiculturalismo tiende a
extender la cultura del neoliberalismo (Comaroff y Comaroff (eds.) 2001; Coronil 2001)
precisamente a travs de la implementacin de las llamadas participacin y validacin
sociales. Se podra incluso hablar del cunning of recognition (Povinelli 2002) en trminos
idnticos a les ruses de la raison imprialiste, vale decir de la neutralizacin del contexto
histrico como resultado de la circulacin internacional de textos y prcticas y del olvido
de las condiciones histricas de su produccin a travs del proceso de universalizacin
que tiende a reforzar el trabajo de aparente teorizacin (Bourdieu y Wacquant 2005).
Es as como, prolongando los planteamientos de Michel Foucault, los representantes de
esta segunda corriente sostienen que lejos de hacer desaparecer el Estado, el
neoliberalismo ha impulsado una transferencia de las operaciones de gobierno a
entidades para-estatales. La lgica del mercado se ha extendido a las funciones
operativas del Estado que se despliegan de acuerdo a un modelo empresarial. En el
mbito de lo social, se observa una re-localizacin de las operaciones de regulacin
tradicionalmente llevada a cabo por el Estado central y su devolucin a organizaciones
gubernamentales que gozan de una relativa autonoma (Gupta y Ferguson 2002; Rose
1996). Algunos autores afirman que lejos de significar menos gobierno, eso refleja una
nueva modalidad de gobierno que tiende a crear mecanismos que funcionan por si
mismos a travs de la responsabilizacin y del empoderamiento de los individuos. En
este nuevo contexto, el Estado opera como una suerte de contratista o supervisor y
escapa a la metfora tradicional de la verticalidad. Sin embargo, siguiendo a Pierre
Bourdieu (1994) pensamos que el Estado sigue siendo el lugar desde el cual se define lo
universal y en el que se monopolizan las distintas especies de capital (simblico, poltico,
informacional). Parafraseando al socilogo francs, diramos que el subcampo del
multiculturalismo se encuentra englobado en el campo poltico, el cual sigue siendo el
sitio privilegiado para el ejercicio del poder de representacin o manifestacin y
contribuye a hacer existir lo que ya exista al Estado prctico (lo multicultural) va su
objetivacin en prcticas de Estado (el multiculturalismo) (Bourdieu 1991).
En estrecha relacin con el desarrollo de una aproximacin antropolgica al Estado
neoliberal y del multiculturalismo en tiempos de globalizacin, se advierte el
afianzamiento de una antropologa crtica del desarrollo. Varios autores (V. Breton de
Zaldvar, A. Escobar, G. Esteva, J. Ferguson, A. Gupta, M. Goldman, W. Sachs entre
otros) conciben el desarrollo como un conjunto de prcticas y discursos hegemnicos que
tienden a difundirse a travs de la imposicin de un doble arbitrario (imposicin de un
arbitrario y arbitrario de la imposicin). En primer lugar, destacan la imposicin arbitraria
de la mismsima nocin de desarrollo como auto-evidente y legtima y de los programas
de desarrollo como portadores de soluciones legtimas fundamentadas en las opiniones
de expertos neutros.
Para algunos (Escobar 1991, 1995; Ferguson 1994), el desarrollo no slo presupone la
produccin de un universo de prcticas y discursos especficos que conviene analizar de
Patrick Champagne y Olivier Christin (2004: 221-222) dan la definicin siguiente del concepto de
campo social segn Pierre Bourdieu: Los campos son microcosmos ms o menos autnomos que
se ubican en el interior del macrocosmos social. Resultan del proceso de diferenciacin social
creciente que caracteriza a las sociedades modernas. Son universos sociales que se constituyen
con sus propias referencias, su historia especfica, su modo de reclutamiento, sus enjeux
particulares y su capital especfico. Aaden adems que la nocin de campo nos hace recordar
que la realidad social es relacional y que lo que existe son relaciones objetivas entre posiciones
sociales.
Del mismo modo, conviene descartar los enfoques mono centrados o mono causales
que se focalizan sobre las determinaciones de nivel global o nacional o que quedan
confinados al estudio de las dinmicas locales. Pues emprender una etnografa del hecho
multicultural implica explorar las conexiones entre lo global, lo nacional y lo local, tomar
en cuenta la produccin de un nuevo conocimiento sobre lo indgena y su circulacin a
nivel global, la importacin de todo un aparato conceptual (o jerga) en el mbito nacional
y su aplicacin y resignificacin a nivel regional y local. Se hace necesario hacer una
historia local de un marco global.
Es as como la complejidad del proceso de implementacin de un nuevo modelo de
gestin de la diferencia cultural en el cual se encuentran involucrados e interconectados
las agencias multilaterales de desarrollo, el Estado central y los actores regionales y
locales, incita a emprender una etnografa multisituada. Pues si bien es cierto que la
nueva agenda desarrollista global del llamado consenso post-Washington de los aos
1990, que promueve el desarrollo con equidad, la participacin social, el empoderamiento
y la responsabilizacin de los sujetos marginales, ha tendido a imponer su hegemona a
nivel mundial, queda por indagar la manera como estas nuevas prcticas y estos nuevos
discursos han sido recibidos y asentados a nivel nacional y local y sobre todo como se
encuentran estructuralmente articulados con el nivel global. Aunque gran parte del marco
conceptual multiculturalista de Estado es un producto de exportacin de las agencias
multilaterales de desarrollo, cabe observar que a travs de su implementacin a nivel
nacional, estas recetas en ingeniera multicultural o dominacin racional (De LEstoile
2000) sufren cambios notables y que sobre todo no participan de la desaparicin del
Estado sino ms bien de la formacin de modernidades regionales en las cuales el
Estado se encuentra reconfigurado y re-legitimado.
De manera inversa, las agencias multilaterales, a travs de mltiples encuestas,
informes y evaluaciones han tendido a retroalimentarse e incorporar las crticas que
emanan de los actores nacionales y locales. Finalmente, si bien la poltica pblica para
con los pueblos indgenas se define a nivel nacional en funcin de los intereses y de las
visiones de las agencias gubernamentales, no hay que perder de vista que su ejecucin a
nivel tanto regional como local genera fricciones, reajustes, apropiacin e
indigeneizacin.
Es dable sealar que si bien abogamos por tomar al Estado multicultural como principal
objeto de estudio, el hecho de estudiarlo en su dispersin y ubicuidad, a travs de sus
efectos y en sus procedimientos y discursos, implica incorporar la agencia (agency)
indgena al anlisis del nuevo espacio poltico del multiculturalismo y social del
interculturalismo. Finalmente, si el Estado multicultural tiene como objetivo canalizar y
reorientar la efervescencia social que se despleg en torno a la intensificacin de las
movilizaciones indgenas de principios de los aos 1990, as como tambin a hacerse
cada vez ms presente en las interacciones entre grupos sociales indgenas y no
indgenas, conviene interrogarse tambin sobre los reposicionamientos de y las nuevas
estrategias desarrolladas por esos agentes sociales.
tomar la cultura como fenmeno explicativo antes que como fenmeno por explicar. Al
interesarse por las instituciones llamadas tradicionales ms que por los procesos de
reproduccin social ms amplios, estos nuevos expertos internacionales, desde un punto
de vista particular pero construido y concebido como epistemolgicamente universal,
participan de la produccin y mantenimiento del orden simblico dominante ms que del
anlisis crtico de las estructuras simblicas de las sociedades (Jeudy 2001 citado en
Bazin y Selim 2005:45) en un contexto marcado por la emergencia de nuevas fronteras
del capitalismo global.
El Programa Orgenes y el etnodesarrollo en Chile
El programa Orgenes de desarrollo integral, resultado de la movilizacin indgena de los
aos 1980 y 1990, del establecimiento de un nuevo pacto poltico entre indgenas y
Estado chileno en el contexto de vuelta a la democracia (Pacto de Nueva Imperial de
1988, Ley Indgena de 1993, Dilogos Comunales 1999, etc.) y de la apertura de nuevas
fronteras del capitalismo global (tratados de libre mercado, clusters forestal, minero,
turstico, etc.), representa una estructura regional del sistema global. El proceso de
difusin del multiculturalismo neoliberal, de produccin de identidades y de construccin
de culturas remite a un problema de relaciones asimtricas de poder en las cuales los
mecanismos de decisin, diseo, control de la informacin y ejecucin desempean
papeles de importancia. Orgenes fue marketeado, gener innovaciones institucionales,
implic el asentamiento de nuevos procedimientos y dispositivos de intervencin, foment
discursos y prcticas culturizantes o de autentificacin. Con respecto a ello, advertimos
que el Estado tiende a ejercer un poder creador a travs tanto de la elaboracin de una
nueva cartografa de la diferencia cultural como de la definicin social legtima de lo que
est autorizado a ser, el ser social que es legtimo reivindicar, en contraposicin al
ejercicio ilegtimo e ilegal de la etnicidad (Hale 2004; Hale y Millaman, por parecer).
Para aprehender el funcionamiento de este Estado neoliberal multicultural en toda su
complejidad y efectos, me parece que debemos enfocarlo no como sistema cerrado y
siempre dado, sino como conjunto de prcticas y discursos institucionales emergentes
que tienen como meta empoderar a los nuevos sujetos para que tengan acceso a
mercados, tambin emergentes, y que aspira a responsabilizarlos a travs de la llamada
participacin social, del fortalecimiento institucional y de la aprovechamiento de los
distintos tipos de capital (cultural y social) disponibles, otrora considerados una traba a la
entrada de los indgenas en la modernidad, hoy visto como un asset en el proceso de
modernizacin y nacionalizacin del territorio. Pues ya no se trata de borrar la tradicin
cultural indgena a travs de un proyecto asimilacionista de territorializacin de la nacin
(Boccara y Seguel 1999; Bengoa 2000; Gunderman 1997), o de un proyecto indigenista
definido desde el exterior de las realidades indgenas en el marco del welfare state, de
polticas econmicas marcadas por el keynesianismo y el modelo de industrializacin
basado en la substitucin de las importaciones (Bengoa 2000; Bonfil Batalla 1987), sino
ms bien hacerla participe del proceso de modernizacin. Pero no cualquier tradicin,
una tradicin funcional, reconstruida, reinventada y refuncionalizada en base a la
En un texto que trata de las innovaciones en las tecnologas polticas ocurridas entre los siglos
XVII y XVIII, Michel Foucault (1994b) distingue entre les tcnicas de la individualizacin del poder o
la disciplina, cuyo objetivo es el individuo en su cuerpo, y su comportamiento, y otro grupo de
tecnologas de poder que se dirigen hacia la poblacin. Las primeras tecnologas son definidas por
Foucault bajo el trmino de anatomo-poltica y las segundas como biopoltica. La centralidad de los
programas de salud intercultural en la implementacin del multiculturalismo de estado as como la
multiplicacin de las encuestas relativas a la poblacin indgena (censos diversos, medicin de las
tasas de mortalidad, fertilidad, etc.) en los ltimos aos permiten hacer la hiptesis segn la cual el
neoindigenismo de estado en la Amrica Latina del tercer milenio estara tomando la forma de un
biopoder, despus de haberse ejercitado durante gran parte del siglo XX esencialmente bajo de la
forma de la disciplina. Para un anlisis en trminos foucaultiano del ejercicio de un biopoder en el
campo de la salud vase el trabajo pionero de Didier Fassin (2000).
binomio civilizado/brbaro del siglo XIX y moderno/atrasado del siglo XX, estaramos
entrando en la era del cliente extico/terrorista fundamentalista de principios del tercer
milenio. La poltica del Estado chileno con respecto de los indgenas podra por lo tanto
resumirse de la siguiente manera: de la pacificacin (siglo XIX) a la capacitacin (siglo
XXI) pasando por la asimilacin (siglo XX).
Ampliando la mirada y tratando de sacar conclusiones ms generales a partir de un caso
particular, se podra formular la hiptesis siguiente: la fbrica del multiculturalismo
representa una manifestacin de la formacin del Estado neoliberal caracterizado por la
ubicuidad, la dispersin y el asentamiento de tecnologas de saber-poder diferenciadas y
diferenciadoras (eco-gobernamentalidad, etno-gobernamentalidad, etc.). Ms que
gobernar directamente y exclusivamente a travs de prcticas y discursos homogneos y
centralizados, el Estado neoliberal, del cual el multiculturalismo constituye solo una
faceta, parece controlar y vigilar sus fronteras y fabricar su imaginario a travs de la
gubernamentalizacin de la sociedad civil, de la responsabilizacin de los agentes
sociales y de micro-operaciones que tienden a supervisar las intervenciones de agencias
para-estatales (ONGs, consultoras, universidades, museos, organizaciones indgenas,
etc.). El poder de Estado se encuentra fetichizado a travs de escenificacin y
ritualizacin, pero se realiza en tanto que autoridad suprema y ejerce toda su eficacia en
la medida en que es capaz tanto de invadir como de dejarse permeabilizar por las
epistemologas de poder cotidianas (Blom Hansen y Steputtat 2001; Coronil 2001).
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