HISTORIA DEL DESARROLLO ECONMICO INTERNACIONAL

CURSO 4 - Licenciatura de Economa.

PROGRAMA
PROGRAMA COMENTADO
BIBLIOGRAFA

Profesor: Domingo Gallego Martnez

CURSO ACADMICO 2009-2010

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales . Universidad de Zaragoza

Universidad de Zaragoza

PRESENTACIN
El objetivo de esta asignatura es ofrecer un anlisis terico e histrico del
desarrollo econmico internacional. El eje central del programa ser el anlisis de los
modos de salida del atraso comparando las experiencias positivas con las de aquellos
pases que siguen mostrando graves desequilibrios (altos niveles de poblacin en
condiciones de pobreza, elevados porcentajes de poblacin activa en el sector informal
o fuertes niveles de desempleo).
Para enfrentarnos al problema de cmo salir del atraso econmico se ha elegido
un camino que se inicia con las aproximaciones tericas ms generales y termina con el
estudio de algunos pases concretos. El programa comienza con una sntesis de las
reflexiones sobre el crecimiento econmico realizadas desde el cuerpo central de la
teora econmica (temas 1 y 2). Posteriormente se presentan las principales teoras del
desarrollo econmico (temas 3 a 7). Con estas ltimas nos aproximamos al problema
central del curso (los modos de salir del atraso), pues la mayora de las teoras del
desarrollo estn muy influidas en sus planteamientos por experiencias histricas
concretas de pases y coyunturas econmicas (en gran medida son maquetas diseadas
para el anlisis de casos). La parte terica termina (ltimo epgrafe del tema 7) con un
reflexin general sobre las aportaciones de las distintas teoras manejadas. Estas
reflexiones se realizan desde la presuncin de que estas teoras son, entre s, ms
complementarias que contradictorias: sus distintos enfoques son, en gran parte,
resultado de las disparidades entre los casos y coyunturas estudiadas; sus diferencias
tambin son consecuencia de la distinta perspectiva desde la que analizan los mismos
procesos histricos.
Tras la parte terica entraremos en la propiamente histrica (temas 8 a 14).
Comenzaremos con sucesivas visones generales de la evolucin econmica de las
grandes reas del mundo, descendiendo, tras el anlisis de cada zona, al estudio de
algunos pases concretos. En el desarrollo de la parte histrica se utilizarn las
herramientas presentadas en los captulos tericos. As, podremos emplear en el anlisis
de casos las experiencias sistematizadas en las reflexiones tericas. Tras el estudio de
las distintas condiciones histricas que condujeron al desarrollo o al atraso, estaremos
en condiciones de hacer algunas reflexiones generales sobre los elementos
condicionantes de los modos de evolucin econmica de las distintas sociedades (tema
14).
PREPARACIN Y EVALUACIN
Para la preparacin de la asignatura se facilitarn una serie de lecturas
obligatorias que, junto a las exposiciones del profesor, sern los materiales bsicos para
el estudio de los distintos temas del programa. En la evaluacin se tendr en cuenta el
resultado del examen, la participacin en clase y la calidad de los trabajos presentados
(fichas sobre las lecturas y recensin de un libro de entre los propuestos -van en negrita
en la bibliografa-). El 70% de la clasificacin final se obtendr mediante el examen y el
30% restante mediante alguno de los dems sistemas mencionados.

PROGRAMA.
PRIMERA PARTE. TEORAS DEL CRECIMIENTO Y DEL DESARROLLO
ECONMICO.
Tema 1. Los primeros pasos. Antes del crecimiento: los escolsticos. Crecer a costa de
otras repblicas (Mun, List). La productividad de la naturaleza (Cantillon, Quesnay).
Crecer explotando a los trabajadores (Marx). Crecer ahorrando, crecer especializndose
(Smith, Ricardo, Mill). Crecer removiendo obstculos institucionales mediante reformas
y revoluciones (Quesnay, Smith, Ricardo, Marx). Crecer mejorando la eficiencia en el
uso de los recursos (Walras). Crecer innovando (Schumpeter).
Tema 2. El crecimiento formalizado. La inestabilidad del crecimiento (Keynes y
Harrod). Las fuerzas inductoras del crecimiento equilibrado (Solow, Kaldor, Kalecki,
Goodwin). Desagregando la funcin de inversin. Sobre los condicionantes histricos
del crecimiento (Sraffa).
Tema 3. Teoras del desarrollo econmico I: del desarrollo posible al desarrollo
inviable. El desarrollo posible: las etapas de crecimiento econmico (Rostow); los
distintos modos de organizar el crecimiento (Gerschencron). Los obstculos al
desarrollo y las posibilidades de evitarlos: Nurkse, Prebisch y Hirschman. El desarrollo
inviable: las teoras de la dependencia (Baran).
Tema 4. Teoras del desarrollo econmico II: teoras universales, teoras
particulares. Las teoras neoclsicas del desarrollo: anlisis de las distorsiones
inducidas por la intervencin pblica en los pases atrasados (Harberger). Los
problemas de la salida del subdesarrollo: una teora econmica para los pases atrasados
(Michael Todaro). Hacia una nueva sntesis (Ray).
Tema 5 Las condiciones institucionales del crecimiento. La perspectiva
individualista: North, Olson, Coase. Las consecuencias de los desequilibrios sociales
(Bhaduri). Las fuerzas correctoras de los desequilibrios sociales (Hirschman, Sen).
Crecer acumulando capital, crecer desarrollando capacidades (Sen). La economa de
mercado en la naturaleza y en la sociedad.
Tema 6 El crecimiento limitado. La percepcin de los condicionantes
medioambientales al crecimiento en la historia del pensamiento econmico (Naredo).
Los condicionantes energticos y las caractersticas de los procesos de desarrollo
(Wrigley y Sieferle). La gestin de los recursos naturales: entre el mercado y la
negociacin poltica (Martnez Alier y Roca). El crecimiento econmico en perspectiva
ecolgica (Tello).
Tema 7. Evaluacin de los factores inductores del crecimiento y del atraso. Sobre la
convergencia y las circunstancias que la inducen o la retardan: una aproximacin
cuantitativa (Sala-i-Martin, Crafts; Helpman); los condicionantes del desarrollo a la
vista de la experiencia de los pases avanzados (Chang). Entre las fuerzas de la
globalizacin y las circunstancias locales (Pipitone, 2006).

SEGUNDA PARTE. HISTORIA ECONMICA DEL CRECIMIENTO DEL

ATRASO Y DEL SUBDESARROLLO.
Tema 8. Los modos de desarrollo econmico en los pases avanzados.
Caractersticas de sus economas en el periodo preindustrial. Los modos de
crecimiento en economas integradas. El papel del sector exterior. Las caractersticas de
la intervencin pblica en la economa. La convergencia sectorial y territorial y las
pautas de distribucin personal de la renta. Anlisis de casos y coyunturas: Suecia, Italia
y Japn.
Tema 9. Los obstculos al desarrollo econmico en Amrica Latina I (1800-1939).
Los problemas heredados de la poca colonial. La poca del desarrollo guiado por las
exportaciones (desde la independencia a 1914): posibilidades externas y desequilibrios
internos. Dificultades exportadoras en el perodo de entre guerras. Anlisis de casos:
Argentina, Canad y Australia comparadas.
Tema 10. Los obstculos al desarrollo econmico en Amrica Latina II (19401990): El crecimiento hacia adentro de los grandes estados y la va exportadora de las
pequeas repblicas: dos modelos de crecimiento sin desarrollo durante la segunda
mitad del siglo XX. Anlisis de casos: El Brasil o los desequilibrios persistentes.
Tema 11. Asia entre los nuevos pases industriales y el dualismo econmico. El
desarrollo econmico guiado por las exportaciones de manufacturas: anlisis de las
condiciones internas y externas del desarrollo econmico de los pequeos dragones
asiticos durante la segunda mitad del siglo XX. Anlisis de casos: Taiwan y Corea del
Sur. Sobre el origen y persistencia de la pobreza y el dualismo econmico en los
grandes pases del sur de Asia: el caso de la India.
Tema 12. frica o la persistencia del atraso. Los pases rabes: de la dominacin
colonial a los lmites del crecimiento introvertido; las transformaciones econmicas de
los pases exportadores de petrleo. Las consecuencias econmicas de la trata de
esclavos y de la dominacin colonial en el frica subsahariana; las dificultades para la
consolidacin, tras la independencia, de un tejido social y econmico estable. Anlisis
de casos: Nigeria.
Tema 13. Del socialismo y la planificacin central a la transicin al capitalismo. La
formacin del modelo econmico sovitico: del comunismo de guerra a los planes
quinquenales. Sobre el origen de los problemas que condujeron al desmantelamiento de
la URSS y del sistema de planificacin central. Las transiciones al capitalismo china y
rusa comparadas.
Tema 14. Un balance de las experiencias histricas analizadas. Tipologa de modos
de salida del atraso. Caractersticas de las economas con dificultades para salir del
atraso. Factores inductores del atraso. Qu hacer para combatir el subdesarrollo?

PROGRAMA COMENTADO.
PRIMERA PARTE. TEORAS DEL CRECIMIENTO Y DEL DESARROLLO
ECONMICO.
El objetivo de esta primera parte es presentar una historia de las reflexiones
tericas en torno al crecimiento y al desarrollo econmico. El mtodo escogido ha sido
elegir un conjunto de temas y perspectivas de anlisis e ir seleccionando a autores
representativos de cada una de ellas para presentar sus principales resultados.
Frecuentemente las aportaciones del autor o autores seleccionados se matizan con las
propuestas de otros de su misma orientacin analtica.
El mtodo docente elegido consiste en presentar primero oralmente las lneas
argumentales de los distintos autores. Luego se proponen lecturas sobre esos mismos
autores (de las que los alumnos tienen que hacer una pequea ficha) y, finalmente, se
discuten en las clases prcticas. Es decir, los principales temas o autores son
presentados en las clases tericas, ledos y resumidos por los alumnos y posteriormente
comentados. Adems, en la parte histrica de la asignatura se induce a los alumnos a
que utilicen las teoras estudiadas para el anlisis de los casos concretos que se van
presentando en clase o en los trabajos que tienen que realizar. Este acceso repetido a los
mismos autores facilita a mi entender una mejor comprensin tanto de sus propuestas
como de sus capacidad analtica.
Tema 1. Los primeros pasos. Antes del crecimiento: los escolsticos. Crecer a costa de
otras repblicas (Mun, List). La productividad de la naturaleza (Cantillon, Quesnay).
Crecer explotando a los trabajadores (Marx). Crecer ahorrando, crecer especializndose
(Smith, Ricardo, Mill). Crecer removiendo obstculos institucionales mediante reformas
y revoluciones (Quesnay, Smith, Ricardo, Marx). Crecer mejorando la eficiencia en el
uso de los recursos (Walras). Crecer innovando (Schumpeter).
El objetivo de este tema es contextualizar las propuestas de los autores actuales
en las reflexiones sobre el crecimiento econmico de los autores que pusieron las bases
del pensamiento econmico. En ellos encontramos una gran parte de las variables y las
lneas argumentales barajadas con posterioridad. Se van a destacar en particular los
siguientes aspectos: el crecimiento no ha sido siempre un objetivo ni para la sociedad ni
para los pensadores econmicos; cuando el problema del crecimiento se introdujo se
destacaron (indirectamente Mun y directamente List) las restricciones que el
crecimiento de unos pases poda generar sobre los otros; desde el punto de vista
interpersonal Ricardo y Marx destacaron similares contradicciones entre el bienestar de
unos y la acumulacin de otros.
Pero tempranamente se introdujo tambin en la argumentacin econmica la
complementariedad de intereses internacionales e intersociales en el fomento del
crecimiento. Crecer aplicando el desarrollo cientfico y agronmico para potenciar el
producto neto (Quesnay); crecer a travs de los efectos directos e indirectos que el
ahorro genera sobre la magnitud del capital social y sobre el cambio tcnico (Smith);
crecer aprovechando los efectos que la divisin internacional del trabajo sobre la
capacidad productiva global (Ricardo). Crecer mejorando la eficiencia esttica en el uso
de los recursos, lo que engloba todo el conjunto de efectos positivos directos e
indirectos de la cooperacin mercantil (Walras). Crecer impulsado por los incentivos
que inducen a la innovacin (Schumpeter).
Estos modos de crecer beneficiosos para todos (cooperando con los dems todos
ganan) requieren a su vez de sociedades con caractersticas adecuadas y tanto Quesnay

como los autores clsicos vieron necesario sealar estas caractersticas as como las
reformas que sera necesario introducir en la sociedad para acercarse a ellas. En este
ltimo aspecto resulta de gran inters la relevancia que todos ellos otorgan al sistema
poltico y a las normas sociales que regulan el comportamiento de las personas.
Tema 2. El crecimiento formalizado. La inestabilidad del crecimiento (Keynes y
Harrod). Las fuerzas inductoras del crecimiento equilibrado (Solow, Kaldor, Kalecki,
Goodwin). Desagregando la funcin de inversin (Oscar de Juan). Sobre los
condicionantes histricos del crecimiento (Sraffa, Nell).
La obra de Keynes, aunque se interesa ms por las causas de la inestabilidad del
crecimiento que por el crecimiento mismo, tuvo la virtud de situar en el centro de la
discusin econmica el problema del crecimiento, facilitando adems los elementos
conceptuales para plantearse, de modo sistemtico, la dinmica global de las economas.
La obra de Keynes puso tambin las bases conceptuales que facilitaron la estimacin de
las principales variables macroeconmicas por instituciones nacionales e
internacionales, lo que ha permitido reflexionar de modo ms ordenado y contrastable
sobre la dinmica macroeconmica de las distintas sociedades.
El capitulo parte de presentar la inestabilidad de las expectativas empresariales y
la rigidez de precios como principales razones keynesianas de la inestabilidad
econmica, presentando a su vez, con el modelo de Harrod, una situacin lmite de
inestabilidad econmica que supuso un reto a los dems economistas para intentar
buscar los mecanismos mercantiles que indujeran a la estabilidad de las sendas de
crecimiento y las hicieran compatibles con el pleno empleo. El ncleo principal del
captulo se centra as en presentar algunos de los modelos, formulados en las dcadas de
1950 y 1960, que muestran las posibilidades autnomas del mercado de alcanzar una
senda de crecimiento estable y de pleno empleo.
En el caso de Solow, desde la perspectiva de la sntesis neoclsica, ser la
flexibilidad de los precios y de la tecnologa las que permitan que los desequilibrios en
el mercado de bienes produzcan modificaciones en los precios relativos y que estos
induzcan a los empresarios, enfrentados a una tecnologa flexible, a elegir la
combinacin capital trabajo ms conveniente a cada estructura de precios. Desde la
perspectiva de algunos autores de raz keynesiana (Goodwin, por ejemplo), pese a
razonar implcitamente con precios con relevantes niveles de rigidez y con tecnologas
no flexibles, muestran que la tendencia al equilibrio econmico y al pleno empleo
tambin se hace factible mediante la dinmica autnoma inducida por los procesos de
inversin (generadores de cambio tcnico inductores a su vez, como indicaba
Schumpeter, de nuevos incentivos a la inversin). La inversin ser as la variable
inductora de la dinmica del sistema econmico, tendiendo los flujos internacionales de
ahorro y de personas a redistribuir la mano de obra y la oferta de fondos presentables en
funcin de la dinmica econmica inducida en cada pas por la inversin. A su vez, la
inestabilidad a corto plazo del gasto de inversin se ver compensada con los efectos
estabilizadores que tendr sobre el gasto agregado una demanda de consumo ms
condicionada por la renta permanente que por las fluctuaciones de la renta anual
(Duesenberry). Aos despus Oscar de Juan enriquece esta perspectiva haciendo un
anlisis desagregado de la funcin de inversin diferenciando la que va dirigida a
atender a la demanda (inversin en expansin) de la que va destinada a impulsar el
cambio tcnico (inversin en modernizacin); esta ltima sera la que tendra los efectos
dinamizadores a largo plazo del sistema econmico a los que se referan Schumpeter y
Goodwin.

La visin de la dinmica econmica desde la oferta hace conveniente introducir

un discurso microeconmico con esta misma perspectiva. Para ello se recurre a la obra
de Sraffa en la que se encuentran a su vez elementos muy relevantes para profundizar en
la dinmica de los sistemas econmicos, como el anlisis del papel de los precios en la
reproduccin del aparato productivo o el de conceptos como bienes bsicos o ncleo del
sistema productivo. En cualquier caso no se trata de elegir entre los sistemas tericos
que nos han propuesto interpretar la dinmica econmica desde la soberana del
consumidor (neoclsicos) y los que nos la muestran inducida por las decisiones de
inversin, sino de disponer de ambas lgicas analticas para, desde la perspectiva de
usuarios, acudir a sus capacidades interpretativas en funcin de las caractersticas de los
problemas que en cada momento nos enfrentemos.
Tema 3. Teoras del desarrollo econmico I: del desarrollo posible al desarrollo
inviable. El desarrollo posible: las etapas de crecimiento econmico (Rostow); los
distintos modos de organizar el crecimiento (Gerschencron). Los obstculos al
desarrollo y las posibilidades de evitarlos: Nurkse, Prebisch y Hirschman. El desarrollo
inviable: las teoras de la dependencia (Baran).
En los temas cuatro al siete se pasa del anlisis general de los procesos de
crecimiento a un anlisis ms concreto, inspirado en el estudio de casos y en la
teorizacin a partir de ellos. Estas teorizaciones suelen ser de un rango menos general
que las presentadas en los tres captulos iniciales donde las reflexiones en torno al
crecimiento pretenden, en muchos casos, sentar leyes generales de universal o al menos
de amplia aplicabilidad. Los prximos captulos son, por lo tanto, un punto intermedio
entre las teoras generales ya analizadas y el anlisis histrico que se abordar en la
segunda parte de la asignatura. El tema cuarto se centrar en las aportaciones de las
dcadas de 1950 y 1960; el quinto en las sistematizaciones de los aos ochenta y el
sexto y sptimos en los nuevos rumbos de la dcada de 1990 en las que gana peso el
factor institucional (tema sexto) y el anlisis economtrico de los factores que han
posibilitado o frenado la convergencia entre las economas de los distintos pases del
mundo (tema sptimo).
El tema cuatro comienza con las reflexiones de autores optimistas (Rostow y
Gerschencron) que perciben la posibilidad de que el desarrollo econmico vaya
paulatinamente afectando a sectores ms amplios de la poblacin mundial. Pero aunque
en este aspecto su enfoque sea similar sus propuestas concretas son divergentes. Rostow
resalta principalmente la trascendencia de unas condiciones internas adecuadas para que
la economa pueda aprovechar los efectos de arrastre del impulso inicial protagonizado
por algn sector productivo. El sector impulsor provocar nuevas demandas, efectos
favorables en sus clientes y posibilidades de emulacin de sus innovaciones ya sean de
carcter tecnolgico u organizativo. Pero para que estos efectos transformadores tengan
lugar no solo ser necesario un sector productivo capaz de provocarlos, sino tambin
una economa capaz de responder a esos incentivos, de ah la importancia que otorga
Rostow a las condiciones de partida y en particular a la integracin del sistema
econmico que posibilitar que los cambios ocurridos en una pieza del sistema terminen
por afectar al conjunto.
Los planteamientos de Gerschencron nos hacen pasar de las condiciones
interiores a las internacionales y nos hacen ver el desarrollo de unos pases como una
fuente de nuevas posibilidades para los pases atrasados. Para ellos, los mercados, la
capacidad financiera, los avances tecnolgicos u organizativos de los pases ms
avanzados son una fuente de posibilidades de crecimiento que puede sustituir con
ventaja a las condiciones internas favorables a las que tanta importancia atribua
7

Rostow. El problema para cada pas ser encontrar el modo de organizar el transplante y
adaptacin a sus condiciones internas de los logros de otros pases. Gerschencron
insiste, por lo tanto, en las diferentes formas que tomar el proceso de desarrollo en los
distintos pases, consecuencia tanto de los cambios en el contexto internacional como en
las condiciones internas de cada pas, pues estas ltimas afectarn a los modos de
aprovechar los avances externos. Rostow, sin embargo, insista en que los procesos de
desarrollo tenan pautas comunes, unas fases por las que todos tendran que pasar.
Ambos enfoques, los de Rostow y Gerschencron, podemos considerarlos como
complementarios pues juntando los condicionantes internos e internacionales y la lgica
general y particular de los procesos de desarrollo podemos alcanzar una capacidad de
anlisis mayor que si utilizamos un enfoque u otro. De todos modos ambos autores
comparten un considerable optimismo sobre las posibilidades de generalizacin del
desarrollo en el largo plazo debido, quiz, a una excesiva vinculacin de sus propuestas
iniciales al anlisis de los pases con xito en el XIX. Pero otros autores ms orientados
a la observacin de pases con problemas durante el siglo XX van a tener una
perspectiva ms pesimista. Es el caso de Nurkse y tambin el de Prebisch y
Hirschaman.
Nurkse resalta las dificultades de crecer exportando materias primas y alimentos
durante el periodo posterior a la primera guerra mundial (su punto de mira se sita a
mediados de la dcada de 1950). La razn es que salvando los productos energticos la
demanda de importaciones de alimentos y materias primas de los pases desarrollados
tenda a crecer, segn Nurkse, a tasas inferiores a sus respectivas rentas. Las razones de
este resultado son mltiples (el creciente peso del sector servicios en la renta nacional,
la creciente sustitucin de materias primas naturales por sintticas, la creciente
capacidad de autoabastecimiento de productos agrarios de los pases desarrollados, sus
polticas proteccionistas) pero el resultado es que las posibilidades de crecer exportando
materias primas y alimentos se vieron reducidas y era necesario buscar alternativas.
Nurkse propone dos vas, la exportacin de manufacturas sencillas, camino al
que termina atribuyendo tantos problemas como al de la exportacin de productos
primarios, y el crecimiento hacia adentro. Este ltimo sera la senda ms segura para
salir del atraso en las condiciones del mercado mundial del periodo posterior a la
primera gran guerra. Este desarrollo hacia adentro requerira de un proteccionismo
selectivo y de intervencin pblica en los procesos productivos pudiendo terminar
generando una maduracin de las economas de los pases atrasados y una variacin de
sus ventajas comparativas que les permitir reorientar su integracin internacional hacia
lneas de exportacin con ms posibilidades. Se utilizan tambin complementariamente
en la exposicin de clase textos de Prebisch y Hirschaman para enriquecer la lnea
argumental del Nurkse introduciendo temas como el del papel cambiante de las
empresas multinacionales en las economas de los pases atrasados, el ciclo econmico,
el deterioro de las relaciones de intercambio o las crticas de Hirschaman (ms tarde
matizadas) al concepto de desarrollo equilibrado de Nurkse.
El captulo termina con un referencia a Paul Baran como ejemplo de los autores
que observan con mayor pesimismo las posibilidades de salir del atraso y que proponen
como nica salida el cambio de sistema econmico. Sus reflexiones son especialmente
interesantes al contrastarlas con las de Gerschencron pues mientras este ltimo autor
seala que el crecimiento de los otros abre nuevas posibilidades a los pases atrasados,
Baran seala justamente el efecto contrario: el contacto con los pases desarrollados
desestabiliza y colapsa el desarrollo de los pases atrasados. Las profundas diferencias
entre ambas propuestas tienen bastante que ver con el distinto campo de observacin de
8

ambos autores (efecto del contacto con Gran Bretaa en la India -Baran- y el caso de la
interaccin entre los pases europeos -Gerschencron-) de tal modo que ambas lneas
interpretativas pueden tener rasgos complementarios en los que se pretende insistir.
Tema 4. Teoras del desarrollo econmico II: teoras universales, teoras particulares.
Las teoras neoclsicas del desarrollo: anlisis de las distorsiones inducidas por la
intervencin pblica en los pases atrasados (Harberger). Los problemas de la salida del
subdesarrollo: una teora econmica para los pases atrasados (Michael Todaro). Hacia
una nueva sntesis (Ray).
Tras una notable abundancia de reflexiones en torno al desarrollo durante las
dcadas de 1950 a 1970, en los aos ochenta encontramos algunas reflexiones sobre el
desarrollo realizadas tanto a la vista de las teorizaciones realizadas en las dcadas
anteriores como a la del desenvolvimiento de las economas atrasadas durante el periodo
1950-1970, uno de los periodos ms dinmicos para el conjunto de la economa
mundial. Del resultado de estos intentos de sntesis resaltamos dos trabajos que
tomaremos como representativos de sus respectivos mbitos tericos: para el mbito
neoclsico un texto de Haberger en el que se sintetizan los resultados de un congreso
celebrado en Mxico a comienzos de los aos ochenta (se contextualizar en las
aportaciones de otros autores de esta corriente: Chenery, Bhagwati, Lal); y para el
mbito de los herederos intelectuales de Nurkse y Prebisch el manual de desarrollo
econmico de Michael Todazo publicado en 1985.
Haberger, en el trabajo citado, sintetiza las ponencias presentadas sobre la
evolucin de una muestra amplia de pases hasta finales de la dcada de 1970. Las
conclusiones que alcanza terminan responsabilizando de los fracasos en el crecimiento a
las polticas econmicas que haban distorsionado la accin del mercado tanto en el
contexto interior de cada pas como en el internacional: polticas proteccionistas que
afectan negativamente a las posibilidades de exportar; intervencionismo directo en las
actividades productivas del sector pblico que genera sectores econmicos
sobredimensionados e ineficientes que conducen a invertir los escasos recursos de la
sociedades atrasadas en el lneas de produccin sin futuro que, adems, al absorber
contingentes importantes del gasto pblico, provocan que los estados desatiendan la
provisin de bienes pblicos claves. Estas polticas combinadas con sistemas fiscales
sin suficiente capacidad recaudatoria inducen tambin al sector pblico a financiarse
mediante procedimientos generadores de inflacin que desvan recursos hacia la
inversin especulativa y que nublan la informacin contenida en el sistema de precios.
La alternativa propuesta por Haberger es dejar hacer al mercado, al interior y al
internacional, pues esto inducir a desarrollar procesos productivos en cada pas
adecuados a sus respectivas dotaciones de recursos, por lo que tendern a ser rentables y
competitivos internacionalmente induciendo a unas amplias relaciones econmicas con
el exterior que permitirn, paulatinamente, ir seleccionando aquellas ofertas
tecnolgicas y organizativas ms apropiadas para el desarrollo de las actividades
productivas internas. Este camino podr ir transformando a su vez las ventajas
competitivas de los pases atrasados hacia actividades productivas ms complejas.
En definitiva, las reflexiones de Harberger son muy crticas con las polticas
inductoras del desarrollo hacia adentro propuestas por Nurkse y Prebisch resaltando la
prdida de posibilidades que supusieron al aplicarse en un periodo de intenssimo
crecimiento del comercio internacional. En todo caso la intervencin, de realizarse,
seala Haberger, hubiera necesitado sistemas compensatorios de los daos que
9

potencialmente podan causar al sector exportador y esto no se hizo particularmente en

muchas repblicas latinoamericanas. Su modo de anlisis remite tambin a unas formas
de enfocar los problemas de los pases atrasados que no difieren de los mtodos de
anlisis utilizados para estudiar las economas de los pases avanzados. Implcitamente
est presente la idea de que la teora econmica tiene un carcter universal al captar
pautas de comportamiento de los mercados y de los agentes que en ellos se
desenvuelven; sus resultados seran as aplicables a cualquier circunstancia histrica.
Las propuestas de Michael Todaro van, sin embargo, en la direccin de
manifestar las especificidades de los pases atrasados y, por lo tanto, de resaltar la
existencia de problemas peculiares en estas economas que necesitan soluciones
adaptadas a sus peculiares circunstancias. Resalta as el efecto mucho ms intenso, en
crecimiento de la poblacin, de la transicin demogrfica de los pases atrasados;
destaca la existencia de procesos migratorios interiores del campo a la ciudad que no
estn justificados por oportunidades de empleo (como se supona en el modelo de
Lewis) y que generan sobrepoblacin urbana y gravsimos problemas de marginalidad
social en las ciudades; muestra tambin la existencia de distribuciones de la renta muy
desiguales (mucho ms que en los pases avanzados en su etapa preindustrial) y que no
tienden a equilibrarse con el crecimiento econmico como intua Kuznets para el caso
de los pases de desarrollo temprano.
La persistencia de pautas muy desequilibradas de distribucin de la renta
provocar, a su vez, graves problemas en la capacidad de la economa de mercado de
atender las necesidades bsicas de la poblacin al centrarse en las demandas solventes,
que en estos casos solan ser las de los grupos sociales ms acomodados. El atender a
las demandas de los grupos acomodados implicaba, en no pocos casos, poner en marcha
procesos productivos muy intensivos en capital que eran inadecuados para la dotacin
de recursos locales (siendo as internacionalmente no competitivos) y provocando su
desarrollo una demanda de trabajo muy dbil en comparacin con las enormes
disponibilidades de mano de obra. En este contexto el fracaso, o el insuficiente xito, de
las polticas de desarrollo hacia adentro lo achaca, ms que a su maldad intrnseca, a las
caractersticas de algunos pases atrasados, de ah el distinto efecto que tuvieron en las
repblicas latinoamericanas que las adoptaron y en los pases de Asia oriental. As, en
los casos de Corea y Taiwan, al tener sistemas sociales interiores menos desequilibrados
que los latinoamericanos, sus demandas internas se orientaron ms a bienes de consumo
bsico con procesos productivos ms adaptados a la dotacin de recursos locales (lo que
abra la posibilidad de su competitividad internacional) y con mayor capacidad de
generar demandas de mano de obra por sus tcnicas de produccin inicialmente muy
intensivas en trabajo. La competitividad internacional favoreca adems un crecimiento
mucho ms intenso al estar apoyado tanto en la demanda interna como en la exterior.
Quedan as presentadas dos lneas interpretativa complementarias. Harberger
resalta los problemas derivados de las polticas econmicas inadecuadas pero tambin
mal instrumentadas en algunos de los pases que haban elegido el desarrollo hacia
adentro; mientras que Todaro resalta el distinto efecto de estas polticas al ser sus
resultados muy dependientes de las caractersticas internas de los pases. Los caminos
propuestos para dar salida a los problemas tambin eran diferentes, pues en unos casos
(Harberger) se insista en la liberalizacin de los sistemas econmicos y en otros
(Todaro) en las transformaciones del sistema social, ya que los fortsimos desequilibrios
en la distribucin de la renta afectaban negativamente al funcionamiento del mercado, y
tambin a la accin del estado que en estos contextos tenda a desarrollar polticas ms
consideradas con los sectores modernos de la economa que preocupadas por

10

aprovechar las potenciales capacidades productivas de las economas informales

urbanas y de las zonas rurales deprimidas. Como colofn a este captulo se har
referencia al manual de Ray, tanto porque desarrolla alguna ideas solo apuntadas en el
texto de Haberger, como porque muestra la convergencia interpretativa, a finales de los
aos noventa, entre las corrientes de pensamiento representadas por Haberger y Todaro.
Tema 5. Las condiciones institucionales del crecimiento. La perspectiva
individualista: North, Olson, Coase. Las consecuencias de los desequilibrios sociales
(Bhaduri). Las fuerzas correctoras de los desequilibrios sociales (Hirschman, Sen).
Crecer acumulando capital, crecer desarrollando capacidades (Sen). La economa de
mercado en la naturaleza y en la sociedad.
El contexto institucional en el que se desenvolvan las distintas economas fue
ganando peso como variable explicativa durante la dcada de 1990. La obra de North
tuvo responsabilidad en la apertura de esta lnea de trabajo desde el centro de la
economa ortodoxa pero hay que recordar que esta preocupacin por lo institucional no
es nueva y que nos la hemos encontrado ya en bastantes de los pioneros del
pensamiento econmico (tema 1) y que se encuentra tambin en otros autores no
considerados en esta asignatura (me refiero tanto a la escuela histrica alemana como al
institucionalismo americano). Pero, en cualquier caso, las aportaciones de la economa
institucional contempornea, en conjunto y desde sus distintos enfoques, no estaban
muchas de ellas implcitas en los discursos anteriores y son de gran relevancia a la hora
de enfrentarse a reflexionar sobre las cusas del crecimiento y del atraso. El objetivo de
este captulo es as presentar las lneas bsicas de las aportaciones de la literatura
institucional de las ltimas dcadas y en particular de aquellos aspectos relevantes para
el anlisis del desarrollo econmico.
North argumenta sobre cmo los valores y las normas formales e informales son
claves para entender los comportamientos de individuos y organizaciones y en la
medida que sean respetuosas con los derechos individuales tendern a inducir formas de
cooperacin entre los agentes beneficiosas para todas las partes implicadas, pues en un
rgimen de libertades aparentemente a nadie se le podra forzar a colaborar con los
otros, con su trabajo o su patrimonio, si no es mediante un acto voluntario, lo que
inducir a que la cooperacin resultante sea beneficiosa para las partes implicadas y
para el conjunto de la sociedad. El afianzamiento de los valores individuales sera por lo
tanto clave para inducir comportamientos cooperativos que ampliaran las capacidades
de la comunidad frenando la tendencia a acumular a costa de los recursos ajenos. Pero
este tipo de valores sociales tiene tambin otros efectos favorables, pues la aceptacin
general de valores y normas aumenta el grado de seguridad en el comportamiento de los
otros, lo que tiende a disminuir los costes de transaccin (Coase) mejorando as tanto el
funcionamiento del mercado como el de las organizaciones, pues los acuerdos
alcanzados en todos estos mbitos, al tender a cumplirse, disminuyen riesgos y costes.
Algunos autores, es el caso de Olson, sealan sin embargo que estas
posibilidades de cooperacin en un mundo en el que rigen los valores individuales
funcionan para la provisin de bienes privados a travs del mercado pero, en general, no
para la provisin de bienes pblicos pues los individuos y las organizaciones tendern,
guiados por sus intereses egostas, a beneficiarse de ellos evitando sufragar los costes de
producirlos. Segn Olson solo quienes controlan el estado tendrn el inters y la
capacidad de realizar suministros regulares de bienes pblicos. Incluso si el estado
estuviese controlado por un bandido estable (un monarca desptico, por ejemplo), este
individuo estara interesado en no presionar en tal grado a la poblacin con impuestos
que impidiese la reproduccin de los negocios particulares de sus sbditos. Le podra
11

interesar tambin a ese tipo de monarca invertir parte de lo expropiado va impuestos en

producir bienes pblicos, pues al aumentar con ello la eficiencia general del sistema
econmico podr, en el futuro, tener ingresos fiscales ms elevados.
Pero para Olson la eficacia del estado en la provisin de bienes pblicos ser
mucho ms elevada si el acceso al control del estado se realiza en el contexto de un
sistema democrtico. En un sistema poltico democrtico las mayoras sociales, al
hacerse con el control del estado, tendern a combinar sus intereses individuales como
propietarios, que les inducirn a reducir la presin fiscal, con sus intereses como
controladores del sector pblico que les induciran a aumentarla. Pero si esa mayora es
inclusiva (est muy vinculada por motivos econmicos y culturales con los dems
grupos sociales) sus intereses tendern a incluir a los de las minoras. En estos casos los
intereses de las mayoras como controladoras del estado irn confluyendo con sus
intereses como ciudadanos y con los del conjunto de la poblacin, tendiendo as a
extraer va impuestos justo la magnitud de recursos necesarios para producir los bienes
pblicos que la sociedad reclama. En resumen, la combinacin entre derechos
individuales y estado democrtico crear las condiciones ms favorables, segn estos
autores, para el desarrollo econmico, pues se complementarn las condiciones
favorables para el funcionamiento del mercado y del estado, es decir, para la
complementaria produccin de bienes privados y pblicos. Para Olson permanecera,
sin embargo, el riesgo de que los grupos de presin orientaran al estado a seguir sendas
favorables para ellos pero contradictorias con los intereses generales.
Pero esta visin de lo institucional que resalta sobre todo los contextos polticos
y normativos en los que las personas y las organizaciones (incluido el estado) actan
deja de lado los problemas que pueden derivarse de los graves desequilibrios en la
distribucin de la propiedad o en el acceso a los recursos. En la medida que estos
desequilibrios sean tan imponentes que el campo de posibilidades de decisin de unos
quede tan reducido que, pese a el contexto individualista y democrtico en el que se
desenvuelvan, no les quede ms remedio que aceptar las propuestas de los otros pues,
aunque no sean muy consideradas con sus intereses, pueden no tener a su alcance otras
opciones. En algunas situaciones an ms extremas podemos encontrar poblaciones
que, pese a desenvolverse en contextos individualistas y formalmente democrticos, ni
tan siquiera se vean limitadas por propuestas desconsideradas de los otros, pues puede
darse el caso de que nadie solicite sus capacidades, quedndose una buena parte de la
poblacin abocada la marginalidad.
Estas situaciones, deducidas de las reflexiones de Amit Bhaduri, no son meras
elucubraciones sobre situaciones hipotticas, sino resultados de la observacin de la
realidad de no pocos pases latinoamericanos o de Asia del sur en la que la democracia y
los valores individualistas vienen conviviendo desde hace dcadas con graves
problemas de marginalidad social que no tienen una solucin tan solo va rediseo del
sistema poltico, de las normas jurdicas o de los valores que orientan los
comportamientos, sino que estn necesitadas tambin de modificaciones en la
distribucin de los recursos o de las oportunidades de acceder a ellos. Incluso en la
lgica argumental de Olson los graves desequilibrios sociales pueden afectar a la
eficacia del estado en la produccin de los bienes pblicos, pues aunque nos
encontremos en un sistema democrtico las mayoras que controlen el estado es difcil
que lleguen a tener en estos contextos intereses inclusivos con aquellos grupos con los
que no cooperan (o con los que cooperan de modo muy desequilibrado) en el mbito del
las relaciones mercantiles.

12

En definitiva, el acceso general a los recursos y el consiguiente margen de

maniobra que ese acceso puede otorgar a los agentes es una parte fundamental, en
opinin de Bhaduri, de las condiciones que pueden generar el crecimiento, pues
permitir el aprovechamiento de los recursos humanos disponibles y con ello unas
sendas de desarrollo no en exceso desequilibradas. Adems, la construccin o
preservacin de un margen de maniobra amplio para todos no tiene por qu pasar
exclusivamente por la preeminencia de los valores individualistas, pues otros valores
(familiares, comunitarios, nacionales, religiosos, polticos) y otras formas de acceso a
los recursos distintas a la propiedad privada pueden mejorar el margen de maniobra de
las personas y las organizaciones y con ello dar lugar a modos de cooperacin ms
equilibrados con los intereses de unos y otros, potencindose as las capacidades
conjuntas del grupo humano considerado.
Pero cmo corregir los desequilibrios sociales que dificultan el desarrollo
econmico? Hirschaman muestra, con los aparentemente sencillos conceptos de voz y
salida, como las acciones individuales y colectivas tienen capacidad de transformar su
entorno por procedimientos polticos muy descentralizados y por ello muy eficaces,
pues tienen capacidad de dar cuenta de las ineficiencias y desequilibrios sociales o
ambientales que puedan darse en los rincones ms recnditos del sistema social. Estas
llamadas de atencin pueden ir as corrigiendo mltiples aspectos econmicos e
institucionales del funcionamiento de una sociedad. Tanto la voz como la salida tendrn
capacidad de inducir a la accin colectiva pues a travs de ellas se pueden conectar y
organizarse los que tienen similares problemas facilitndose con ello el mejorar el
margen de maniobra de los particulares o empresas concertados. Los efectos de estos
movimientos en dar lugar a modos de cooperacin ms equilibrados pueden verse
favorecidos por que si se coopera con los dems, aunque sea desequilibradamente, se
pueden acabar percibiendo las ventajas de tener en cuenta sus intereses pues, mejorando
las capacidades de los otros puede mejorar la productividad de cooperar con ellos (Sen).
Al sealar la eficiencia de la equidad Sen recoge una de las razones de fondo que
pueden llegar a dar eficacia a la voz y a la salida pues los desajustes que por ese camino
se manifiestan pueden mejorar las capacidades de todos. Estas reflexiones le conducen a
su vez a Sen a resaltar como el crecimiento es resultado de la combinacin de la
acumulacin de capital y de capacidades humanas, dependiendo estas ltimas tanto de
las condiciones de cada individuo como de los vnculos con otras personas que le
faciliten la cooperacin con ellos y el acceso a los recursos. En cualquier caso son
evidentes los mltiples obstculos que pueden aparecer a estas potenciales fuerzas
inductoras del cambio, pues la prepotencia de unos sobre otros tiene eficiencias de clase
para los mejor situados cuya prdida puede erosionar la capacidad de seguir
manteniendo su hegemona.
Como conclusin de este tema se va a resaltar que las mismas fuerzas que
pueden inducir a matizar los desequilibrios sociales pueden limitar tambin los daos
ambientales, pues para esto ltimo es clave que los afectados negativamente por las
degradaciones del medio tengan capacidad, por s mismos o a travs de las
organizaciones a las que tengan acceso, de transmitir esa informacin y de presionar.
Tambin se pretende resaltar la aparente contradiccin entre el razonamiento de Olson
al negar posibilidades de producir bienes pblicos a los particulares y a sus
organizaciones con la importancia que autores como Hirschman, Sen o Bhaduri dan a la
accin colectiva que implica de hecho un esfuerzo de los particulares de proveer para
ellos, e incluso para el conjunto de la comunidad, de un contexto social y ambiental ms
favorable para el desarrollo humano.

13

Tema 6. El crecimiento limitado. La percepcin de los condicionantes

medioambientales al crecimiento en la historia del pensamiento econmico (Naredo).
Los condicionantes energticos y las caractersticas de los procesos de desarrollo
(Wrigley y Sieferle). La gestin de los recursos naturales: entre el mercado y la
negociacin poltica (Martnez Alier y Roca). El crecimiento econmico en perspectiva
ecolgica (Tello).
Con este capitulo se pretende sealar que los procesos de produccin resultado
de las decisiones de inversin son solo responsables de una parte de los recursos que
utilizamos, pues tanto ellos mismos como los procesos de consumo dependen tambin
de la capacidad de la naturaleza de producir, almacenar y reciclar. Es decir, a la
sociedad le vienen desde fuera unas reservas y unos flujos de recursos y servicios de los
que depende la viabilidad productiva de cualquier sistema econmico. As, tanto para
los pases concretos, como para el conjunto del planeta, se hace necesario pensar sobre
la interaccin sociedad naturaleza cuando se intenta reflexionar sobre el crecimiento y
su sustentabilidad o sobre las causas de las diferencias espaciales en el
desenvolvimiento econmico de los pases.
Con este objetivo, y con la ayuda de textos de Naredo, Wrigley y Sieferle, se
combinar la explicacin de los distintos modos de relacionarse histricamente la
sociedad con la naturaleza, con la forma cambiante de integrar las condiciones
ambientales en las teoras de los principales pensadores econmicos. As, el paso de una
visin de la sociedad y del hombre inerme ante la naturaleza y sometido a sus ciclos
(Santo Toms), a otra en el que se le otorga una considerable capacidad de manejarla
para fines humanos gracias al conocimiento cientfico de sus leyes (Quesnay), nos
remite a sociedades orgnicas con distinto desarrollo tecnolgico y, por lo tanto, con
distinta capacidad de adecuar la naturaleza a las necesidades humanas pero, con plena
percepcin en ambas, de que la produccin y el excedente que con ella se pueda obtener
eran un don que la naturaleza ofrece y que el hombre puede orientar pero no sustituir.
De esta perspectiva se va pasando a modelos econmicos en los que la
produccin aparece como resultado del trabajo humano, en los que la naturaleza solo es
tenia en cuenta cuando no es suficientemente generosa. Este ltimo es el caso de la
insuficiente cantidad disponible de tierra de buena calidad para atender a la demanda de
alimentos sin provocar aumentos en sus costes de produccin (Ricardo, J. S. Mill). Este
periodo sera en el que se manifiesta la contradiccin entre un sistema industrial y unas
economas urbanas crecientemente apoyadas en una tecnologa industrial de base
energtica mineral y una economa rural aun de carcter orgnico y, por lo tanto, con
dificultades para seguir los ritmos impuestos por la demanda urbana de alimentos y
materias primas de origen vegetal.
La paulatina internacionalizacin del mercado de productos agrcolas primero y
luego la creciente industrializacin de la produccin agrcola abrira una etapa en que
todo pareca depender de las decisiones humanas. As lo asumieron tambin los
modelos econmicos. En ellos el crecimiento pareca depender tan solo del crecimiento
de la poblacin, del ahorro, de la especializacin, de la eficiencia en la asignacin de
recursos, de los incentivos al cambio tcnico, pero la naturaleza y su interaccin con el
proceso econmico no eran considerados (este tipo de razonamientos nos los
encontramos principalmente en los modelos de crecimiento presentados en el tema 2).
Posteriormente, las consecuencias del xito productivo de la tecnologa
industrial, aplicada tanto a la produccin manufacturera como a la agrcola, provoc
tanto escasez de algunos recursos energticos bsicos como degradacin ambiental,

14

convirtindose en un problema central el de la relacin actividad econmica con la

naturaleza. Estos xitos productivos pasaron a verse (Wrigley) como resultado de que la
creciente productividad del trabajo era muy dependiente de los imponentes incrementos
de consumo de energa por unidad de trabajo humano, lo que remita tanto al problema
de la escasez de la energa de base fsil como a los efectos ambientales provocados por
su combustin. La gestin de los recursos naturales pasa a ser as un problema central
de las sociedades y todas las corrientes del pensamiento econmico intentan integrar
estas cuestiones en sus modelos.
Los epgrafes finales de este captulo se centran en el modo en el que el pensamiento
econmico se adapt a esta nueva situacin, tanto desde una perspectiva micro como
desde el replanteamiento de los modelos de crecimiento econmico. En este ltimo
aspecto se presentarn los modos de incluir los recursos naturales en los modelos de
crecimiento y la discusin en torno a la sustituibilidad de recursos naturales por capital,
repensada a su vez como la capacidad del capital y el cambio tcnico de facilitar la
sustituibilidad de recursos no renovables por renovables y de residuos no asimilables
por asimilables. Todo ello nos remitir a una breve discusin sobre los criterios de
sustentabilidad de los procesos de crecimiento tanto a escala nacional como
internacional.
Tema 7. Evaluacin de los factores inductores del crecimiento y del atraso. Sobre la
convergencia y las circunstancias que la inducen o la retardan: una aproximacin
cuantitativa (Sala-i-Martin, Crafts); los condicionantes del desarrollo a la vista de la
experiencia de los pases avanzados (Chang). Entre las fuerzas de la globalizacin y las
circunstancias locales (Pipitone, 2006).
La evolucin econmica de los distintos pases del mundo ha sido medida y
analizada desde distintas perspectivas durante los ltimas dcadas. De este anlisis han
surgido reflexiones de extremo inters para identificar las causas del desarrollo y del
atraso. A su vez, el cambio hacia el liberalismo de las polticas econmicas de los pases
atrasados durante las dcadas de 1980 y 1990 ha abierto nuevas posibilidades de
evaluacin de las consecuencias de este tipo de polticas, pues si Harberger era crtico
ante el intervencionismo propio del desarrollo hacia adentro tras las experiencias de los
aos cincuenta sesenta, desde otra perspectiva, Chang va a mostrar los problemas que
tambin ha podido causar las orientaciones liberalizadoras de las dos ltimas dcadas
del siglo XX. El objetivo de este captulo es integrar en el programa estos resultados as
como hacer una reflexin final sobre las aportaciones de las distintas teoras incluidas
en este captulo y en los precedentes.
La reflexiones realizadas en torno a la convergencia entre las economas de los
distintos pases es una lnea de anlisis de sumo inters (se toman los textos de Sala-iMartin como representativos de esta lnea de trabajo). La convergencia implicara un
comportamiento econmico de los distintos pases que sera muy del agrado de
Gerschencron: los pases ms atrasados tenderan a tener un crecimiento de su renta por
persona ms elevado que el de los pases ms avanzados. Sin embargo, la medicin del
grado de convergencia en renta por persona da unos resultados muy desesperanzadores
pues ms que convergencia se aprecia divergencia. Este resultado se obtiene ya
midamos el fenmeno con la convergencia (la tasa de crecimiento del nivel de renta
entre dos fechas es una funcin negativa de la renta en el periodo inicial, siendo el
coeficiente que relaciona el crecimiento de la renta en el periodo considerado con su
nivel inicial ) ya se mida con el criterio (clculo de la dispersin de los niveles de
renta por persona en el momento inicial y final de la observacin).

15

Estas conclusiones conducen a indagar sobre las causas de la persistencia y

agravamiento de las disparidades internacionales de la renta por persona. Para ello se ha
utilizado el concepto de convergencia condicionada con el que se intenta identificar
cules son las variables que favorecen el crecimiento de la renta y, por lo tanto, cuales
son las que ponen techos al potencial de crecimiento de las economas que no disponen
de las circunstancias favorables en la dosis adecuada. Estas carencias pondran lmites al
crecimiento ajenos al funcionamiento de la economa de mercado. As, la economa de
mercado estara cumpliendo su papel si logra que las economas, aunque no converjan
entre ellas en sentido estricto, si converjan de modo condicional, es decir, acercndose
ms rpidamente a su techo particular aquellas que estn inicialmente ms lejos de l.
La idea implcita en estos planteamientos es que para pasar de un convergencia
condicional a una convergencia efectiva (de tipo o ) la accin del mercado no sera
suficiente, siendo necesario modificar las condiciones que puedan estar tras una baja
propensin al ahorro, tras una inversin en educacin insuficiente, tras una gestin
pblica de mala calidad o tras un orden pblico o unos derechos de propiedad
insuficientemente asegurados. Como se puede apreciar los resultados no son muy
impactantes pero dejan claro una lnea de investigacin que ya avanza en la actualidad y
que intenta averiguar cules son las circunstancias primarias que explicaran estas
deficiencias. Las reflexiones de la economa institucional, comentadas en el tema seis,
son una fuente de hiptesis, como tambin lo son las propuestas de los pensadores
presentadas e los temas anteriores.
Pero la medicin de los resultados de una economa nacional tan solo a travs de
la renta por persona puede tener sesgos cuando lo que intentemos medir sea la
convergencia en niveles de vida. Por ello tanto las Naciones Unidad como mltiples
investigadores utilizan los ndices de desarrollo humano que, aunque calculados de
distinto modo segn la fuente que se utilice, tienen en comn intentar combinar, para la
medicin del nivel de vida, la renta por persona con informacin sobre el bienestar
fsico y el acceso a la cultura. Analizando los procesos de convergencia con esta
informacin los resultados tienden a ser ms optimistas que los obtenidos tan solo con
la renta por persona. En parte la razn de este resultado es el modo de clculo del ndice
de desarrollo humano que implcitamente fija techos a los coeficientes por lo que la
convergencia tiende a ser consecuencia de que uno, los ms desarrollados, tienen muy
poco margen de crecimiento (en la esperanza de vida o en los niveles de acceso a la
cultura, por ejemplo) mientras que los ms atrasados an tienen mucho trecho por
recorrer. Una lnea de solucin a este problema es la propuesta de Crafts en la que mide
los cambios en el ndice de desarrollo humano como porcentaje del camino recorrido
respecto al que le queda por recorrer a cada pas en el momento inicial. Con esta
aproximacin se retorna al pesimismo que an se acentuara ms si se introdujeran
criterios de calidad educativa (y no solo de acceso a la educacin) as como otros
indicadores de bienestar fsico adems de la esperanza de vida. Pese a todo, las
aproximaciones al bienestar utilizando el ndice de desarrollo humano muestran
disparidades entre los pases del mundo menos intensas que las resultantes de comparar
los niveles de renta por persona.
Enfrentados, sea cual sea su modo de medicin, a la persistencia de intensos
niveles de desigualdad entre los pases las reflexiones de Ha-Joon Chang nos transmiten
serias dudas sobre la eficiencia de las polticas liberalizadoras para favorecer los
procesos de convergencia. Su lectura histrica del problema es adems una buena forma
de transicin entre la parte terica e histrica de esta asignatura. Efectivamente, Chang
nos seala cules fueron las condiciones en las que los pases ahora desarrollados

16

comenzaron a alcanzar su madurez econmica y nos muestra que tuvieron unos sistemas
polticos muy excluyentes, polticas de comercio exterior de corte protector,
intervencin directa de los estados en el fomento de la actividad econmica,
condiciones de inestabilidad poltica e inseguridad jurdica. Que quienes se
desarrollaron en ese contexto intenten imponer a los pases atrasados sistemas polticos
democrticos de los que ellos no dispusieron, lmites a la redefinicin y a la
redistribucin de los derechos de propiedad que ellos no tuvieron o medidas
comerciales intensamente liberalizadoras que no impulsaron le resulta muy sospechoso
a Chang, sobre todo a la luz de los malos resultados de esas polticas en generar
prosperidad durante las ltimas dos dcadas del siglo XX.
Estas reflexiones abren una posibilidad de debate muy adecuado para terminar
esta parte terica, pues de las reflexiones de Chang surgen algunas dudas (l mismo
plantea varias) sobre cules fueron las circunstancias interiores e internacionales que les
permitieron a los pases hoy desarrollados avanzar; o planteado de otra forma el
camino seguido en sus inicios por los pases hoy lderes puede ser una buena gua para
el progreso de los actualmente atrasados? o tambin es posible seguir hoy aquellos
caminos? Son preguntas que probablemente le formulara Gerschencron a Chang. Pero
Bhaduri le planteara quiz si no estaba fijndose demasiado en las superestructuras
polticas y econmicas sin tener en cuenta las consecuencias de los ms graves
desequilibrios sociales en los pases hoy atrasados que en los adelantados en el inicio de
su industrializacin. En cualquier caso conviene tener en cuenta que los problemas de
los pases atrasados no son homogneos y que para desentraarlos necesariamente hay
que descender de la teora al anlisis de los procesos histricos concretos. Pero
siguiendo la propuesta de Chang parece adecuado comenzar con la experiencia de los
pases adelantados. Eso es lo que se har en el captulo ocho.

17

SEGUNDA PARTE. HISTORIA ECONMICA DEL CRECIMIENTO DEL ATRASO Y DEL

SUBDESARROLLO.
El mtodo docente de esta segunda parte consiste en ofrecer a los alumnos una
explicacin muy esquemtica de los rasgos generales de la evolucin econmica de los
espacios considerados en cada tema. En estas explicaciones no se pretende presentar
claramente diferenciadas las aportaciones historiogrficas de cada autor, sino un
esquema general elaborado por el profesor que permita presentar los rasgos ms
caractersticos de cada uno de los grandes espacios analizados en cada tema. De todos
modos se har referencia a los principales autores y obras manejadas para la
construccin de las sntesis presentadas (son los trabajos que en la bibliografa de cada
tema aparecen destacados con asterisco; se sealan tambin frecuentemente las pginas
claves de las obras utilizadas). Estas explicaciones de carcter general se vern
arropadas con la presentacin de cuadros y grficos en los que se muestren las
principales tendencias comentadas en la argumentacin.
El criterio de seleccin de regiones del mundo y de pases tomados como
ejemplo es el de disponer de unas muestras de casos que nos permitan tratar de los
principales contextos en los que los procesos de desarrollo o de atraso han tenido lugar
y poder as reflexionar sobre las consecuencias del colonialismo, de las disparidades
sociales o territoriales, de las exportaciones de materias primas, de las polticas
librecambistas o proteccionistas, de las consecuencias de los distintos sistemas
econmicos y de la transicin de unos a otros, o de los aspectos ambientales en los que
los procesos de produccin y consumo se desenvuelven.
Las clases prcticas de la segunda parte de la asignatura consistirn en discutir
sobre las causas de la evolucin de cada uno de los espacios estudiados utilizando para
ello las teoras analizadas en la parte terica (para facilitar la discusin los alumnos
tendrn que elaborar y presentar una pequea ficha con sus reflexiones sobre estos
temas).
En paralelo a las explicaciones y a las discusiones de clase, los alumnos irn
efectuando tambin un pequeo trabajo sobre un pas. El objetivo ser reconstruir sus
rasgos macroeconmicos bsicos y, utilizando unos textos bsicos previamente
recomendados, realizar una explicacin de la senda seguida recurriendo tambin a las
teoras manejadas en la parte terica.
En definitiva, el objetivo de esta segunda parte es principalmente asentar las
ideas transmitidas en la parte terica utilizndolas de modo abierto y a su vez pasar de la
mera perspectiva terica al anlisis histrico de los procesos de desarrollo.
Tema 8. Los modos de desarrollo econmico en los pases avanzados. Caractersticas
de sus economas en el periodo preindustrial. Los modos de crecimiento en economas
integradas. El papel del sector exterior. Las caractersticas de la intervencin pblica en
la economa. La convergencia sectorial y territorial y las pautas de distribucin personal
de la renta. Anlisis de casos y coyunturas: Suecia, Italia y Japn.
El objetivo de este captulo es resaltar algunas de las caractersticas de los pases
atrasados que les permitieron convertirse no solo en economas avanzadas sino
socialmente equilibradas. Se van a resaltar bsicamente cuatro aspectos:
El desarrollo industrial y urbano vino acompaado de una persistencia del
mundo rural que permiti que el desencadenante de las migraciones campo ciudad fuese
la atraccin ms que la expulsin. Este resultado se vio favorecido porque el mundo

18

rural no solo persisti, sino que tambin se transform haciendo compatible la

permanencia en l con mejoras en las condiciones del vida de la poblacin rural. Con
ello se consigui evitar graves procesos de marginalidad social en las ciudades. En ello
tambin colabor la menor presin demogrfica generada en las transiciones
demogrficas de los pases avanzados y las posibilidades migratorias abiertas con la
colonizacin de las nuevas europas.
Tanto el desarrollo rural como el urbano fueron adems inductores de la
formacin de una gran diversidad de clases medias. El desarrollo urbano propici en las
reas rurales buenas posibilidades para las explotaciones medias que utilizaban mano de
obra familiar: las elevaciones de salarios inducidas por la emigracin y de la demandas
urbanas de productos agrarios intensivos en trabajo (ganaderos por ejemplo) daba
ventaja a las explotaciones pequeas sobre las grandes. En el mundo urbano el
desarrollo de la gran industria convivi (y frecuentemente indujo) oportunidades tanto
para el trabajo domstico como para distintos tipos de empresas medianas y pequeas
dedicadas a actividades comerciales o de transformacin operando frecuentemente estas
ltimas como abastecedoras de grandes empresas, pero tambin para atender la
demanda final (los talleres de confeccin pueden ser un buen ejemplo).
La integracin sectorial y regional interior de las economa de gran parte de los
pases avanzados era relevante a finales del antiguo rgimen, lo que atenu los
problemas derivados de la formacin de economas de enclave pues los cambios
tendieron a irse difundiendo, gracias a la interconexin sectorial y regional, por el
conjunto del sistema econmico.
En estas sociedades se fueron formando, a su vez, unos estados que actuaban en
un contexto donde ningn sector hegemnico tena capacidad de raptarlos para ponerlos
a su servicio: los distintos intereses sectoriales propios de economas diversificadas ya
durante el Antiguo Rgimen, los distintos intereses territoriales, la capacidad de incidir
desde fuera del sistema poltico de los grupos sociales no predominantes, todo ello
condicion el comportamiento de los gobiernos dificultando polticas que potenciando a
unos anularan las posibilidades de los otros. Estas fuerzas actuaron con anterioridad a la
democratizacin de los sistemas polticos pero alcanzaron ms eficacia conforme fueron
asentndose contextos polticos ms abiertos. Estos equilibrios de fuerzas tuvieron que
afectar tambin positivamente a las relaciones entre particulares y entre empresas en el
mercado y en otros mbitos.
Tuvieron lugar en estos pases unos procesos de integracin internacional de sus
economas que, aunque dependiente de las tendencias generales y de las capacidades
negociadoras de cada pas fue paulatino y controlado a grandes rasgos por los intereses
econmicos locales. La proximidad cultural y/o fsica, las no muy grandes disparidades
tecnolgicas y organizativas entre los pases colaboraron tambin a que la integracin
econmica internacional favoreciese la difusin del crecimiento. La diversidad de
intereses sectoriales y sociales indujo a que las polticas de comercio exterior fuesen el
resultado de la interaccin de una gran diversidad de sectores productivos y grupos
sociales, lo que impidi que estuviese al servicio prioritario de alguno de ellos, lo que
podra haber limitado seriamente las posibilidades de los dems. En general la accin
pblica tendi a estar favorablemente condicionada por esta diversidad de fuerzas que
actuaban sobre ella.
En las clases y en los trabajos de los trabajos de los alumnos se ejemplificarn,
se matizarn y se completarn estos argumentos a la luz del anlisis de casos histricos
concretos. Pero, en cualquier caso, se puede sealar que los pases que maduraron

19

durante el siglo XIX tenan desde la perspectiva de Rostow unas buenas condiciones de
partida; desde la de Gerschencron, unas condiciones favorables para que los logros de
los pases ms avanzados se difundieran de un pas a otros; desde la de Nurkse,
disponan de una demanda internacional de materias primas y alimentos muy favorable
para los pases exportadores durante gran parte del siglo XIX y desde el punto de vista
institucional ya se ha comentado que sus condiciones eran favorables no tanto por el
carcter democrtico de sus instituciones, que fue tardo, como por la diversificacin de
su aparato productivo y por la consiguiente amplitud de oportunidades que esta
situacin transmita a ciudadanos y empresas. La persistencia y las transformaciones de
unos espacios rurales no muy desequilibrados socialmente y la diversidad de
oportunidades en las ciudades debieron de ser una piezas clave en la reproduccin del
margen de maniobra econmico y poltico de muchos grupos sociales.
Tema 9. Los obstculos al desarrollo econmico en Amrica Latina I (1800-1939).
Los problemas heredados de la poca colonial. La poca del desarrollo guiado por las
exportaciones (desde la independencia a 1914): posibilidades externas y desequilibrios
internos. Dificultades exportadoras en el perodo de entre guerras. Anlisis de casos:
Argentina, Canad y Australia comparadas.
Este tema tiene por objeto presentar las razones que pudieron provocar que la
integracin de los pases latinoamericanas en el comercio internacional no diese lugar a
la configuracin de economas diversificadas e integradas. Para completar esta lnea
argumental se presentan tambin los casos de economas exportadoras que acabaron
cuajando como economas desarrolladas. Se pretende as reflexionar sobre qu
diferencias les permitieron alcanzar a estos dos grupos de pases resultados tan distintos
en el contexto de lo que aparentemente eran unas condiciones internacionales similares
para todos. Se comienza presentando una lnea argumental adaptada a los pases
latinoamericanos con alta proporcin de poblacin indgena. Luego se analizan las
causas de las peculiaridades argentinas que en algunos de sus rasgos podran extenderse
al Uruguay y a el sur de Brasil. Finalmente se intenta buscar explicaciones a las
diferencias entre la trayectoria argentina y las de otros pases agroexportadores (Canad
y Australia).
Para detectar los problemas de la Amrica ms indgena se resaltarn primero
aspectos puramente comerciales: muy baja diversificacin en el contenido y el destino
de las exportaciones que dificulta conseguir, a largo plazo, tasas de crecimiento de las
exportaciones elevadas para cada pas. Los ciclos exportadores de productos concretos
tienden a agotarse; adems, el exportar poca variedad de productos tiende a provocar
problemas cclicos de balanza de pagos y agravamiento del ciclo econmico local.
Para entender las consecuencias interiores de la actividad exportadora en estas
repblicas es til dividir las economas de cada pas exportador en tres subsistemas: las
ciudades exportadoras; la agricultura exportadora; y el mundo indgena. La agricultura
exportadora suele estar gestionada bsicamente por criollos y crecer sobre espacios
antes ocupados por la poblacin indgena. El efecto ms directamente positivo de la
expansin de la agricultura exportadora acta sobre las ciudades ya que estas se
convierten en unos centros de provisin de servicios orientados a gestionar la actividad
exportadora. Frecuentemente las ciudades completan este carcter terciario al ser sede
de la administracin central del estado. Desde el punto de vista de la composicin de su
poblacin las ciudades suelen tener una proporcin de europeos mucho ms elevada que
la de las reas rurales. La actividad urbana a su vez suele ser muy dependiente de la
coyuntura exportadora. En definitiva, la ciudad y la agricultura exportadora forman una
economa integrada y se potencian mutuamente; el problema es por qu esos sectores

20

modernos e internacionalizados de las economas latinoamericanas no logran

transformar y modernizar el conjunto del sistema econmico.
Una de las razones centrales es que este entramado moderno crece a costa de
debilitar la economa indgena ya que se extiende expropindole tierra y en no pocos
casos degradndola, lo que limita la vitalidad de la economa campesina tanto en sus
aspecto agrario como manufacturero. Pero a su vez el crecimiento de la actividad
exportadora no es tan continuo e intenso como para que la expropiacin sea en parte
compensada con nuevas alternativas de empleo agrarias o urbanas. En este ltimo
aspecto hay que resaltar que las ciudades exportadoras no solo son abiertas al exterior
va exportaciones, sino tambin a travs de las importaciones, ya que muchos de los
bienes de produccin y consumo que las abastecen son importados, lo que debilita la
capacidad de la actividad exportadora de impulsar el desarrollo de otros sectores y de
crear empleo.
El dualismo econmico que tiende a producir este proceso se refuerza por el
carcter excluyente del sistema poltico, una exclusin que no reposa solo sobre las
normas que as lo regulan sino sobre una sociedad tambin polarizada en la que los
sectores modernos estn en manos criollas (ya sea la actividad agraria, la comercial o la
financiera) no teniendo las comunidades indgenas modos de acceso directo o indirecto
a los procesos de toma de decisiones polticas. La exclusin de amplios sectores de la
poblacin del sector moderno y del sistema poltico combinado con un sector moderno
poco diversificado y sin suficiente capacidad de crecimiento, y an menor de arrastre
(parte de esos efectos son neutralizados va importaciones), configuran las
caractersticas de un modelo de crecimiento que reproduce e incluso potencia la
marginalidad poltica y econmica de una parte muy amplia de la poblacin restndoles
adems capacidad de reaccin al expropiarle algunos de sus mejores recursos.
El anlisis de las causas de que otras economas exportadoras hallan tenido
mejores resultados lo realizaremos haciendo breves referencias a los casos de Argentina,
Canad y Australia. El caso de Argentina es el de una economa sin sector indgena
(tiene un tamao muy reducido) de tal modo que su sistema solo se compone de
agricultura y ciudades exportadoras. Adems, pese a la apropiacin de la tierra por
grandes propietarios, la combinacin entre la inmigraciones europeas y el trnsito de las
exportaciones ganaderas a las agrcolas facilit la formacin de una agricultura
campesina (los propietarios daban acceso a la tierra, mediante contratos de
arrendamiento, a colonos de origen europeo para la explotacin agrcola de una parte
del suelo). Esto dio origen a una agricultura exportadora socialmente ms diversificada
de la que se beneficiaron estratos ms amplios de la poblacin. Si esto se combina con
las mayor diversificacin e intensidad de las exportaciones argentinas respecto a otras
repblicas latinoamericanas el resultado es una actividad exportadora ms potente,
cuyos efectos beneficios se transmiten a amplios sectores de la poblacin sin generar
adems marginalidad social al ritmo en que estaba ocurriendo en las repblicas con
elevada poblacin indgena. Pero la economa argentina no fue creando con suficiente
intensidad sectores que pudieran ser la alternativa, en la dinamizacin de su sistema
econmico, al sector agrario exportador, de tal modo que cuando este comenz a
mostrar sntomas de debilidad no hubo sectores econmicos con capacidad de tomar la
alternativa.
El caso argentino es pues el de un sector agrario exportador dinmico que logra
trasladar a todo el sistema econmico (zonas urbanas y rurales) y a gran parte de la
poblacin sus efectos dinamizadores, pero que no tuvo suficiente efecto de arrastre
como para inducir a la formacin en paralelo de un sistema industrial con capacidad de
21

madurar y tomar la alternativa a la agricultura exportadora cuando esta entr en crisis

desde la tercera dcada del siglo XX. Si comparamos el caso argentino con el
canadiense o el australiano llama la atencin el muy dbil peso de la industria en
argentina respecto al que ya haba alcanzado antes de la primera guerra mundial en los
otros dos pases. El tema termina con una discusin en torno a las causas de estos
distintos niveles de industrializacin.
Las hiptesis que la explican por la debilidad del mercado interno argentino
respecto a esos otros pases resaltan el carcter de colonos propietarios de los
agricultores canadienses y australianos al no haber tenido lugar una previa apropiacin
del territorio por familias terratenientes; su carcter menos prolfico y su mayor
propensin al ahorro que les induce en mayor medida que en Argentina a sustituir
trabajo por capital y a conseguir mayores niveles de vida; a la mayor diversificacin de
su actividad exportadora que, sobre todo en Canad, cont con el importante peso de las
exportaciones mineras y en ambos pases con la ventaja institucional aadida de
pertenecer a la Commonwealth.
Las hiptesis que se refieren a las diferencias en las polticas de comercio
exterior sealan cmo el enorme poder econmico y poltico de los grandes propietarios
en Argentina indujo a la persistencia del librecambismo industrial al menos hasta la
primera guerra mundial; mientras que las tempranas condiciones favorecedoras de la
sustitucin de importaciones en Canad y en Australia estaran inducidas por una menor
concentracin del poder econmico y poltico en las elites agrarias. Las hiptesis que se
centran en aspectos institucionales sealan la mayor seguridad institucional propia de
unas sociedades, la australiana y canadiense, ms equilibradas y diversificadas que
recuerdan los equilibrios propios de los pases avanzados ya comentados en el tema
ocho. La discusin queda abierta y el objetivo es tomarla como objeto de reflexin para
avanzar en el conocimiento de los factores inductores del crecimiento.
Tema 10. Los obstculos al desarrollo econmico en Amrica Latina II (19401990): El crecimiento hacia adentro de los grandes estados y la va exportadora de las
pequeas repblicas: dos modelos de crecimiento sin desarrollo durante la segunda
mitad del siglo XX. Anlisis de casos: El Brasil o los desequilibrios persistentes.
El objetivo de este captulo es discutir sobre las razones que explican los
insatisfactorios resultados del desarrollo hacia adentro de algunas de las grandes
repblicas latinoamericanas durante el periodo 1940-1973, as como los an menos
atractivos resultados de las repblicas que continuaron con la va exportadora y
librecambista.
La idea central es que el desarrollo hacia adentro supuso centrar una parte
considerable de los recursos en direccin al desarrollo urbano industrial. En esta
direccin fueron tanto los recursos privados como los pblicos. Los primeros inducidos
por ser las ciudades las zonas con mercados ms profundos, los otros por la
combinacin entre un mercado poltico que induca esa direccin y el optimismo en las
posibilidades del desarrollo industrial de transformar el conjunto de la economa. Pero
en una sociedades muy desiguales el mercado interior era principalmente el inter
industrial y el de bienes de consumo duradero, ambos con una tecnologa intensiva en
capital y con moderada capacidad de generar empleo, objetivo este fundamental en unas
sociedades con gran desarraigo social y con fortsimas tasas de crecimiento de la
poblacin. Ambos sectores tuvieron, a su vez, mnima capacidad exportadora (en
general estaban mal adecuados a la dotacin local de recursos) por lo que sus
posibilidades de crecimiento estuvieron limitadas a la expansin del mercado interior.

22

Desde el punto de vista agrario las polticas estuvieron ms orientadas a la

transformacin tecnolgica en el camino de los revolucin verde que en la
transformacin de la sociedad rural. Las transformaciones productivas permitieron
mejorar el abastecimiento interno, pero a costa de desentenderse del empleo rural dado
que las nuevas tecnologas aumentaban la capacidad productiva al mismo tiempo que
descendan considerablemente las necesidades de mano de obra por unidad de producto.
Adems, buena parte de las zonas rurales quedaron desatendidas de comunicaciones y
de servicios bsicos convirtindose en no pocos casos la actividad agraria en un tipo
ms de ocupacin informal.
Nos encontramos as con un modelo de desarrollo econmico con muy limitada
capacidad de absorber mano de obra, pero que tambin tena a su vez capacidad de
destruir empleos tradicionales, en este caso ms por el camino de la competencia que
por el de la expropiacin como en el siglo XIX. El aumento de la capacidad productiva
de la agricultura industrializada dejaba fuera del mercado a muchas pequeas
explotaciones. Las insuficientes inversiones pblicas en el mundo rural dejaban a su vez
a las zonas rurales sin dotaciones de servicios bsicos. Todo ello vino unido al atractivo
de la ciudad por las aparentes expectativas de poder prosperar en ellas ms que en el
campo, lo que indujo a que potentes procesos migratorios campo-ciudad fueran un
factor adicional de desestabilizacin de la capacidad de las economas rurales de ofrecer
alternativas de vida razonable a sus habitantes ms pobres.
En resumen, al mismo tiempo que se destruan posibilidades de empleo en reas
rurales se desarrollaban en las ciudades unos procesos de industrializacin que, por sus
caractersticas, tenan una limitada capacidad de absorber mano de obra, dando lugar a
que los nuevos emigrantes se incorporaren a unas ciudades que no les ofrecan
posibilidades de integrarse en el sector moderno, teniendo as que organizar su sustento
en una gran diversidad de actividades de tipo informal con muy baja productividad y
malas condiciones de trabajo.
La situacin no era muy propicia tampoco para aprovechar el intenso
crecimiento de la demanda exterior que estaba teniendo lugar entre 1945-1973. La
continuidad en la exportacin de materias primas y alimentos no fue muy fructfera
excepto para los productos energticos, hubo dificultades para redirigir las
exportaciones hacia los productos manufactureros porque en las lneas de produccin
industrial predominantes (productos intermedios y bienes de consumo duradero) de
estos pases no eran internacionalmente competitivas. Todo ello condujo a que en el
desarrollo hacia adentro se combinasen graves problemas de marginalidad social con
graves problemas de balanza de pagos. El endeudamiento pblico y la parquedad de las
prestaciones sociales fue tambin una consecuencia del enorme esfuerzo financiero que
realizaron los estados en crear y mantener sectores industriales bsicos que requirieron
un constante apoyo de las finanzas pblicas.
Las pequeas repblicas latinoamericanas que continuaron siendo
agroexportadoras, y sus polticas econmicas de talante liberal, tampoco tuvieron
capacidad de absorber los enormes contingentes de poblacin que fue lanzando al
mercado la cada de la tasa de mortalidad. La mayor estabilidad macroeconmica que
consiguieron (en general tuvieron menores problemas de balanza de pagos y
presupuestarios) no evit que tuviesen problemas sociales tan profundos como los de las
grandes repblicas. Adems tuvieron un problema adicional, pues el liberalismo de la
poltica econmica y la debilidad de sus mercados internos no permiti la configuracin
de un sistema industrial que, pese a los problemas que se han sealado, permiti en los

23

grandes pases latinoamericanos la creacin de unas tramas empresariales que a largo

plazo mejorara el margen de maniobra de sus economas.
En la ltimas dcadas (aos ochenta y noventa) los cambios en las polticas
econmicas y en las orientaciones productivas de los grandes pases latinoamericanos
(privatizacin de empresas pblicas, mayor apertura de sus economas) han
transformado sus modos de conexin con el mercado internacional hacia unas pautas
ms prometedoras: me refiero al creciente peso de sus exportaciones de manufacturas
integradas, una buena parte de ellas, en las cadenas productivas de empresas
multinacionales de muy distinto tamao y orientaciones productivas. La
democratizacin de sus regmenes polticos es otro factor esperanzador que puede llegar
a afectar a sus sistemas fiscales y a unas polticas de gasto menos sesgadas hacia los
intereses urbano industriales. Pero hasta la fecha no se ha logrado integrar a sus
amplsimas masas de poblacin desarraigada, entre otras cosas por el muy dbil
crecimiento de sus economas en las dos ltimas dcadas del siglo XX.
Tema 11. Asia entre los nuevos pases industriales y el dualismo econmico. El
desarrollo econmico guiado por las exportaciones de manufacturas: anlisis de las
condiciones internas y externas del desarrollo econmico de los pequeos dragones
asiticos durante la segunda mitad del siglo XX. Anlisis de casos: Taiwan y Corea del
Sur. Sobre el origen y persistencia de la pobreza y el dualismo econmico en los
grandes pases del sur de Asia: el caso de la India.
Con el caso de Taiwn y Corea del Sur se pretende presentar un contrapunto del
camino seguido por las grandes repblicas latinoamericanas en la poca del desarrollo
hacia adentro. El contrapunto surge de que aparentemente polticas proteccionistas de
similar carcter en ambos grupos de pases dieron resultados muy distintos y entre ellos
el ms llamativo es el imponente desarrollo de la capacidad exportadora de estos pases
asiticos.
Para analizar los casos de Corea del Sur y Taiwn hay que situarse en el
contexto de la industrializacin japonesa durante la segunda mitad del siglo XIX. El
caso de Japn, como el de Gran Bretaa, es el de un proceso de industrializacin que
tiende a exportar desarrollo a su entorno pues Japn, como Gran Bretaa, es un pequeo
pas con una gran economa industrial que necesita los recursos de su entorno (materias
primas y alimentos, pero tambin manufacturas (alimentos transformados, minerales
con cierto grado de transformacin). Japn incidi as sobre buena parte de Asia oriental
con sus demandas y con su tecnologa, pero tambin con el despliegue de un imperio
colonial que transforma institucionalmente pases como Corea y Taiwn o la Manchuria
china.
Es decir, tanto Corea del Sur como Taiwn por circunstancias de localizacin y
polticas tuvieron un acceso particularmente fluido al mercado japons. Adems, tras la
segunda guerra mundial y la guerra civil china quedaron configuradas como fronteras
entre el mundo comunista y capitalista. Esa posicin estratgica favoreci tambin que
tuvieran un acceso particularmente abierto al mercado y la tecnologa de los Estados
Unidos. En este aspecto son pases que tuvieron ms facilidades que otros pases
atrasados para penetrar con sus manufacturas en los mercados de los pases avanzados
(minimizan los problemas a los que se refera Nurkse) y se encuentran en condiciones
especialmente favorables para beneficiarse del efecto Gerschencron, es decir, para
aprovechar las experiencias de los pases avanzados. Todo ello afectar positivamente
tanto a la calidad de la gestin pblica como de las organizaciones empresariales.

24

Pero a su vez tanto Corea del Sur como Taiwn eran sociedades con una
sociedad rural campesina (las explotaciones agrarias eran gestionadas principalmente
por empresas familiares) y tanto las reformas agrarias realizadas en la poca de la
dominacin japonesa como, sobre todo, las efectuadas en el periodo posterior a la
segunda guerra mundial, potenciaron el carcter campesino de la sociedad rural al
facilitar a los campesinos el acceso a la propiedad de la tierra y a las nuevas tcnicas
agrarias (se establecieron, por ejemplo, redes de centros de experimentacin y difusin
agronmica). Todo ello facilit la integracin social de los sectores ms dbiles de la
poblacin primero en las zonas rurales y luego en las urbanas (es decir, desde la
perspectiva de Bhaduri y Sen tenan unas circunstancias mucho ms favorables para el
desarrollo econmico y humano que los campesinos latinoamericanos).
En estos dos pases se combinaba la existencia de un mercado interior profundo
al que tenan en general acceso todos los grupos sociales con unas posibilidades de
penetracin en los mercados de dos de las economas ms desarrolladas y ms grandes
del mundo. En este contexto, pese a que durante varias dcadas estos pases estuvieran
gobernados por regmenes autoritarios de carcter militar el margen de maniobra de sus
ciudadanos era relevante e incomparablemente ms amplio que pases democrticos
como la India pero con elevadsimos niveles de marginalidad social.
Tanto el contexto internacional como interior que caracterizaban a Corea del Sur
y a Taiwn eran muy distintos al que se enfrentaban las grandes repblicas
latinoamericanas, por lo que no es extrao que las polticas de sustitucin de
importaciones as como la intervencin directa del estado en la economa tuvieran
efectos tan distintos. Pero tambin hubo diferencias en la calidad de las polticas
econmica que pudieron estar tras estos diferentes resultados. As, las polticas
comerciales de Corea del Sur y Taiwn combinaban la sustitucin de importaciones con
polticas de fomento de las exportaciones. Es decir, el acceso al crdito privilegiado, a
los cupos de importacin de maquinaria, a un tratamiento fiscal favorable estaba
condicionado a la actividad exportadora de las empresas de tal modo que eran las que
tenan capacidad exportadora las que lograban condiciones para crecer y transformarse
tecnolgicamente, sosteniendo as su capacidad exportadora y hacindose tambin con
crecientes cuotas del mercado interior protegido. As las empresas exportadoras eran las
mismas que se beneficiaban de la reserva del mercado interior. Este resultado fue quiz
posible tanto porque la demanda interna se orientaba a bienes de consumo sencillos en
los que las empresas locales podan ser internacionalmente competitivas, como porque
grandes empresas pblicas, conectadas frecuentemente con empresarios privados,
desarrollaron sectores productivos bsicos vitales para el desarrollo de muchos sectores
de mercado interior al mismo tiempo que exportadores.
El proceso una vez iniciado permiti ir creando mercado interior para bienes de
capital y para bienes de consumo duraderos, desarrollando tambin capacidad
exportadora en estas lneas de produccin que tenan la ventaja de disponer de una
demanda ms dinmica y de generar un mayor valor aadido. Siguiendo esta senda se
fueron consolidando como economas maduras en las dcadas finales del siglo XX. El
crecimiento de su renta por persona, de su esperanza de vida, de sus niveles de acceso a
los distintos niveles del sistema educativo son una muestra del xito social y productivo
de estos pases asiticos. El que sean como Japn pases pequeos y con mucha
dependencia de los suministros externos fue dando lugar a que se convirtieran tambin
en economas inductoras del crecimiento en su entorno, particularmente cuando sus
condiciones interiores les haban hecho perder ventajas exportadoras en mercancas
intensivas en trabajo, lo que orient a sus empresas a inducir al desarrollo de estas

25

actividades en pases vecinos para poder as atender las demandas de los mercados a los
que tenan acceso. El desarrollo de Asia oriental est as lejos de ser un conjunto de
casos de pases particulares y, ms bien, como en el caso de Europa, nos remite a un
proceso de interaccin econmica con gran capacidad de inducir a un desarrollo de
amplias dimensiones en el conjunto de las economas de Asia oriental. Entre ellas est
el caso de la Repblica Popular China del que se tratar en el tema trece.
Para al caso de la India se ofrece a los alumnos la posibilidad de realizar un
trabajo monogrfico sobre ella ya que en este pas, como por ejemplo en Brasil, la
poltica industrializadora hacia el mercado interior y la transformacin tcnica de la
agricultura convivi con la reproduccin de amplsimos niveles de marginalidad social.
Por ello la comparacin de las circunstancias de este pas con los de Asia oriental puede
resultar muy fructfera.
Tema 12. frica o la persistencia del atraso. Los pases rabes: de la dominacin
colonial a los lmites del crecimiento introvertido; las transformaciones econmicas de
los pases exportadores de petrleo. Las consecuencias econmicas de la trata de
esclavos y de la dominacin colonial en el frica subsahariana; las dificultades para la
consolidacin, tras la independencia, de un tejido social y econmico estable. Anlisis
de casos: Nigeria.
El tema comienza con una presentacin de las consecuencias demogrficas y
sociales de la trata de esclavos en el frica tropical. Pero el ncleo de la argumentacin
se centra en caracterizar el modelo colonial Europeo en esta zona del mundo y en el
anlisis de sus consecuencias para el periodo post colonial.
El modelo colonial en el frica tropical se adapta, con algunas variantes, al
llamado colonialismo indirecto, en el que la presencia de la poblacin de origen europeo
es dbil y en general circunstancial. Es decir, no se produce la incorporacin a estos
territorios de una poblacin europea estable que se integre como clase dominante en
tanto en el mbito poltico como econmico. Este sera, sin embargo el caso de algunos
pases como la antigua Rodesia o Sudfrica en los que el modelo colonial recuerda al
que tuvo lugar en Latinoamrica, pero la pauta general es la formacin de una pequea
lite poltica, militar y econmica muy inestable en lo que se refiere a su vinculacin
africana y que se apoya para desplegar sus proyectos en la poblacin local y en sus
redes y jerarquas sociales.
En el caso del ejrcito y la administracin pblica el carcter crecientemente
indirecto de la dominacin colonial es muy claro. Los mandos militares son europeos,
pero los suboficiales y la clase de tropa se componen sobre todo de poblacin indgena.
Adems, paulatinamente, la poblacin local va adquiriendo rangos militares ms
elevados, ocupando incluso importantes posiciones en las etapas finales del dominio
colonial. En el caso de los funcionarios civiles tambin se fue produciendo un proceso
de indigenizacin creciente lo que implic que no solo el personal auxiliar y
administrativo fuera de origen local sino que paulatinamente los aborgenes fueron
ocupando posiciones en cuerpos medios y altos de la administracin pblica. Incluso se
fue formando una clase poltica local pues el domino colonial tendi a apoyarse en las
redes de poder existentes adaptndolas a las necesidades de la administracin colonial.
Este recurso a la poblacin local implic un proceso de occidentalizacin de la
cultura de los sectores de la poblacin integrados en el ejrcito, la administracin
pblica y la clase poltica crendose as centros de enseanza, en general de ubicacin
urbana, en los que adems de formacin general y profesional se entraba en contacto
con los valores y la cultura europea. Este proceso dio lugar a la paulatina formacin de
26

unas clases polticas, militares y funcionariales con creciente capacidad de gestin de

los asuntos pblicos que ocuparon un lugar prominente en la constitucin y en el control
de los estados que surgieron tras la independencia. Su influencia adems fue reforzada
por la debilidad de las clases empresariales cuyo desarrollo haba sido frenado por el
papel predominante de las empresas y los empresarios europeos en la gestin de las
actividades mercantiles.
Efectivamente, las empresas comerciales que gestionaban el abastecimiento
urbano y los trficos de importacin exportacin, las de carcter financiero, las
dedicadas a la construccin urbana o de infraestructuras, las empresas mineras, las
pocas empresas industriales dedicadas a la trasformacin de algunas de las mercancas
exportadas, todas ellas eran en general controladas y gestionadas por personal europeo
siendo frecuentemente fuertes las barreras de entrada a estas actividades para la
poblacin local. En algunos casos no solo existan barreras sociales sino tambin
barreras legales que frenaban el acceso al crdito o a la constitucin de sociedades a la
poblacin local que se desenvolva en un contexto legal diferenciado del que regulaba
las relaciones entre europeos. En estas circunstancias solo actividades comerciales de
pequea escala quedaron en manos de comerciantes indgenas, lo que fren la
formacin de unas clases medias de origen mercantil con sus intereses propios y su
capacidad de incidir en la vida econmica y poltica.
La mayora de la poblacin de las zonas coloniales viva en las reas rurales y su
contacto con europeos era pequea o circunstancial. En general la presencia de los
europeos fue pequea en el mundo rural y recurrieron ms al trabajo independiente de
las explotaciones familiares que a la constitucin de grandes explotaciones agrcolas no
habiendo procesos de apropiacin a gran escala del suelo por europeos como ocurri en
Latinoamrica o en Sudfrica. En el mundo rural se mantuvo as una organizacin del
trabajo autnoma del poder colonial y conectada con l solo indirectamente a travs de
las relaciones mercantiles que se establecan a travs de pequeos intermediarios
locales. Desde el punto de vista poltico el contacto se realizaba mediante el control que
el poder colonial ejerca de modo tambin indirecto sobre las jerarquas de las distintas
etnias y territorios. A travs de estos canales polticos y comerciales el mundo rural
estaba conectado con el exterior. En lo que se refiere a la actividad comercial era
frecuente que pequeos comerciantes locales adquiriesen los productos demandados por
los exportadores europeos y los trasladasen hasta los lugares en los que aquellos tenan
sus almacenes, que solan ser puntos bien comunicados por su cercana al ferrocarril o a
otros medios de transporte (fluviales, por ejemplo).
Las principales casos de uso de mano de obra local por empresas extranjeras se
dieron en la minera, en las grandes obras de infraestructura (ferroviarias, por ejemplo),
y en los almacenes, comercios y fbricas en general de ubicacin urbana. En las
ciudades tambin el servicio domstico para los colonizadores tuvo relevancia como
fuente de empleo. Las ciudades coloniales se fueron convirtiendo pues en centros
importantes y regulares de demanda de trabajo indgena para las actividades
enumeradas y para los servicios pblicos antes comentados. El contacto entre europeos
y africanos se dio de modo continuo sobre todo en este mbito urbano. Mientras, en las
reas mineras y en las obras pblicas, que por su naturaleza estaban espacialmente
dispersas, la mano de obra utilizada fue en bastantes casos reclutada de modo forzado y
no a travs de contrataciones ms o menos formalizadas, como s fue ocurriendo en los
espacios urbanos.
El ejemplo de Nigeria nos muestra las consecuencias en esta estructura social de
la retirada de la administracin colonial y de los empresarios europeos que actuaban
27

bajo su proteccin. El vaco creado por la retirada del poder colonial fue ocupado por
los grupos militares y polticos que haban crecido a su sombra y que ahora tenan
mayor autonoma para utilizar sus redes de poder. Pero el hueco dejado por las
empresas comerciales europeas no poda ser cubierto por los pequeos comerciantes
locales que carecan de contactos y de capital para sustituirlos, por ello se creo un vaco
entre el mundo rural, del que provenan la mayor parte de las mercancas exportables, el
mundo urbano y los mercados exteriores. Este vaco fue ocupado por la gestin
administrativa de los trficos comerciales, crendose organismos pblicos para la
gestin de las compras de los productos agrarios y para su comercializacin externa.
Las clases polticas urbanas herederas del poder colonial se pudieron hacer as
con el control de los circuitos exportadores. El diferencial entre los precios pagados a
los productores y los de venta a las empresas extranjeras generaba un margen de
acumulacin pblico/privado a costa de los ingresos de los agricultores y de los grupos
sociales locales que venan organizando a pequea escala las primeras fases del proceso
de comercializacin: con ello se frenaban tanto las posibilidades de cambio agrario
como el desarrollo de una clase empresarial local. A cambio, se potenciaba a las elites
polticas y urbanas, ms propensas a impulsar proyectos de industrializacin
centralizados que a fomentar el desarrollo rural.
El caso de Nigeria tambin resulta de inters por las consecuencias de la
descubrimiento de importantes reservas petrolferas. En el contexto poltico y
econmico que se acaba de comentar, la lucha por el control de estos recursos dio lugar
a una dura guerra civil y tras ella a unos criterios de gestin de las rentas del petrleo
orientadas al fomento de la industrializacin a costa del desarrollo agrario. Los altos
tipos de cambio inducidos por la exportacin de crudo restaron competitividad a las
exportaciones agrcolas (el pas pas incluso a convertirse en un importador neto de
alimentos). Mientras, las rentas del petrleo financiaban un intento de industrializacin
acelerada sin viabilidad en el largo plazo, como mostr su desmantelamiento posterior.
Ambos aspectos, los problemas agrarios y el desarrollo industrial, potenciaron potentes
procesos migratorios campo ciudad, que ayudaron a desestabilizar la capacidad
productiva del campo. Es decir, se sacrific a la pieza vital de la economa nigeriana, la
rural, y se dilapidaron buena parte de las rentas del petrleo en el altar de un desarrollo
industrial difcilmente viable.
Con independencia de la evolucin posterior de la economa nigeriana, en la que
tuvo lugar cierto renacimiento de las economas rurales y de las exportaciones agrcolas,
el ejemplo nos muestra los problemas provocados, en los procesos de asignacin de
recursos, por la formacin de estructuras sociales muy desequilibradas, en las que las
elites, gracias a su control del estado, no tienden a considerar en sus procesos de toma
de decisiones a los intereses de amplios sectores de la poblacin y en particular a la
ubicada en reas rurales de la que dependa buena parte de las capacidades de estos
pases tras su independencia. El uso de la violencia tuvo tambin en este contexto una
fuerte implantacin. La responsabilidad de las potencias coloniales en estos resultados
(efecto Baran) es tambin un resultado relevante. En cualquier caso es evidente que la
diversidad de problemas del frica subsahariana no ha sido abarcada en este captulo:
simplemente se trata de abrir un campo de reflexin a partir del origen de algunos de los
problemas de una de las partes del mundo con ms dificultades para salir de la pobreza.

28

Tema 13. Del socialismo y la planificacin central a la transicin al capitalismo. La

formacin del modelo econmico sovitico: del comunismo de guerra a los planes
quinquenales. Sobre el origen de los problemas que condujeron al desmantelamiento de
la URSS y del sistema de planificacin central. Las transiciones al capitalismo china y
rusa comparadas.
El objetivo de este tema es analizar las consecuencias de las repetidas rupturas
de su sistema social al que se enfrent el Imperio Ruso primero y luego la URSS.
Tambin se pretende comparar la transicin al capitalismo de la antigua URSS con la de
la Republica Popular China con el objeto de destacar las consecuencias de dos caminos
tan distintos. La reflexin principal que se quiere extraer se centra en sealar los costes
en desmantelamiento de capital social derivados de las rupturas radicales con
situaciones anteriores as como las ventajas de sostener sistemas sociales complejos en
los que convivan distintos modos de coordinacin social.
La aceleracin del cambio econmico en el ltimo cuarto del siglo del Imperio
Ruso provoc la mercantilizacin de las zonas rurales que abri oportunidades tanto a
las explotaciones campesinas como a las grandes explotaciones formadas en el proceso
de disolucin del sistema agrario seorial. Las actividades manufactureras y las
pequeas industrias tambin encontraron posibilidades de desarrollo en el campo ruso.
Todo ello dio a su vez lugar a la formacin de redes de empresas comerciales que
organizaban tanto el trfico interior como internacional. Es decir, se fue formando
paulatinamente un tejido empresarial con capacidad de organizar una amplia diversidad
de actividades productivas, comerciales y financieras.
Este proceso se complet con un desarrollo industrial urbano en el que en sus
primeros pasos tuvieron mucha importancia tanto la demanda pblica como las
empresas de obras pblicas, industriales y financieras de otros pases de Europa
instaladas en suelo ruso. Pero al coincidir este proceso industrializador centralizado y
urbano (orientado principalmente a sectores bsicos: minera, siderurgia, transformados
metlicos) con el desarrollo agrario y de empresas industriales de capital local (ms
orientadas a la produccin de bienes de consumo) se fueron creando las condiciones
para que ambos procesos se retroaliementaran, restando protagonismo a la demanda
pblica y facilitando la formacin de grupos empresariales locales que fueron
sustituyendo el inicial predominio del capital extranjero en la gran banca y la gran
industria. Es decir, se fue formando un sistema empresarial complejo con capacidad de
poner en marcha grandes y pequeas iniciativas y de mantener activas redes comerciales
y financieras de muy distinta envergadura. Todo ello convivi, desde luego, con la
persistencia de niveles de vida muy bajos en el contexto europeo, por lo que la
economa rusa deba de estar lejos de su madurez cuando se puso en marcha el proceso
revolucionario.
Lo que se pretende resaltar ahora son las consecuencias del desarrollo del
comunismo en Rusia sobre este tejido empresarial. En las primeras etapas (comunismo
de guerra y nueva poltica econmica) se iniciaron procesos de nacionalizacin y de
coordinacin planificada en lo que podemos denominar (siguiendo a Sraffa) el ncleo
del sistema productivo. Pero en los dems mbitos siguieron teniendo gran importancia
las iniciativas privadas tanto en lo comercial como en lo productivo aunque,
frecuentemente, pudieron cambiar propietarios y gestores al acceder a la propiedad y al
control de las empresas y explotaciones sus antiguos trabajadores. Pero las redes
empresariales debieron de subsistir, de tal modo que la propiedad pblica y la
coordinacin planificada de la actividad econmica convivan con la gestin mercantil

29

de muchas actividades productivas y de muchos circuitos comerciales. Es decir, se fue

construyendo un nuevo sistema de coordinacin social que conviva con la coordinacin
mercantil, mantenindose as una sociedad compleja y diversificada en la que,
probablemente, se fueron paliando algunos de los graves desequilibrios sociales de la
etapa capitalista gracias a los mejores servicios pblicos y a un acceso a los recursos
productivos menos desequilibrados. Estos cambios fueron a su vez compatibles con el
esfuerzo blico de la guerra civil y con el inicio de la recuperacin de la economa rusa
durante los aos veinte y treinta.
La poca estalinista implic, sin embargo, el paso a una opcin radical por la
propiedad pblica y la planificacin, lo que supuso el desmantelamiento de los tipos de
empresa y de las redes de comercializacin surgidas en torno al mercado, bastantes de
ellas, adems, ya adaptadas a las condiciones posrevolucionarias. Indudablemente el
nuevo sistema tuvo que beneficiarse de las capacidades tecnolgicas y de gestin
acumuladas en las etapas anteriores, pero desmantel las redes sociales y mercantiles
preexistentes y con ellas un sistema complementario a la planificacin que poda haber
dado ms agilidad al conjunto del sistema social. A todo ello habra que aadir el
sufrimiento humano derivado de la represin que debi ser necesario montar para
neutralizar las resistencias al cambio.
Pero los resultados de la planificacin como nico sistema de coordinacin
social fueron espectaculares. Se tuvo capacidad de sostener un imponente esfuerzo
blico y tecnolgico primero frente a la Alemania nazi y luego frente a los Estados
Unidos. Pese a ello se consigui durante la dcada de 1960 considerables mejoras en el
nivel de vida de la poblacin, de tal modo que el modelo de industrializacin acelerada
y centralizada como camino para el desarrollo se convirti en un patrn incluso para
pases fuera de la rbita comunista. El caso de la India y de Brasil pueden ser de los ms
destacados. La imagen que transmita la URSS es que concentrando esfuerzos en los
sectores industriales bsicos se poda conseguir renovar el conjunto del sistema
econmico y crear empleos que permitieran mejoras generalizadas en el nivel de vida de
la poblacin. Potenciar la industria va mercado o va planificacin pareca ser el
camino ms seguro para el desarrollo aunque para ello tuvieran que sacrificarse, como
ocurri en el caso ruso, la agricultura o las industrias de bienes de consumo, pues luego
todos estos sectores podran mejorar su productividad con la energa y las mquinas
generadas por la industrializacin de los sectores bsicos de la economa.
Los problemas de este modelo de desarrollo para los pases atrasados ya se han
comentado en el tema 10. Los casos del Brasil y India son buenos ejemplo de cmo la
concentracin de esfuerzos en el sector industrial no tuvo capacidad de inducir al
desarrollo general y, an peor, esa concentracin de esfuerzos supuso tanto desatender a
otros sectores como dejar sin margen financiero al estado para producir bienes pblicos.
Pero incluso en el caso de la URSS comenzaron a sentirse problemas de falta de
flexibilidad del sistema centralizado de planificacin dada la falta de incentivos y
autonoma de las unidades productivas para aprovechar mejor los recursos que reciban
va planificacin y para el desarrollo de sus propias estrategias de produccin y
comercializacin. A las dificultad de la industria planificada para adaptarse a las nuevas
necesidades del sistema productivo y de los consumidores propias de una economa
madura, se unieron las derivadas de la crisis de la dcada de 1970 que estaba induciendo
a la mayora de los pases industriales a modificar profundamente su tejido productivo.
La paulatina reduccin del ritmo de crecimiento de la URSS durante las dcadas de
1970 y 1980 fue un reflejo de esta situacin y de la incapacidad de un sistema de

30

planificacin rgido y aislado de otros sistemas de cooperacin social para dar respuesta
a estos problemas.
Pero la solucin que finalmente se fue imponiendo fue tan traumtica y tan
descapitalizadora como haba sido el desmantelamiento radical del mercado y sus
sustitucin por la planificacin. En los aos noventa fue el estado el que se repleg
desmantelando un sistema de planificacin que aun con sus ineficiencias sostena la
continuidad de las actividades productivas. Adems, al desmantelamiento de la
planificacin se aadi el brutal retroceso del estado en la provisin de bienes pblicos,
lo que afect muy negativamente al sistema educativo, al sanitario, a la seguridad
pblica y a todos los aspectos asistenciales del estado, justo en el momento en que ms
necesarios eran todos ellos ante el aumento del desempleo provocado por el
desmantelamiento de gran cantidad empresas estatales. El descenso de la renta por
persona y los graves efectos sobre el bienestar general de la poblacin son una muestra
de los negativos efectos de este segundo embate (dos en cincuenta aos) de
desmantelamiento del capital social construido trabajosamente primero en la etapa de
desarrollo capitalista y luego en el periodo comunista.
Frete a los costes de la va radicalmente planificadora primero y radicalmente
mercantilizadora despus resulta adecuado resaltar tanto las potencialidades que poda
haber tenido la continuidad de la convivencia entre mercado y planificacin de la poca
de la nueva poltica econmica, como las virtudes, respecto al modelo de transicin
sovitico, del modo de transicin mas pausada de la planificacin al mercado
protagonizado en las ltimas dcadas por la Repblica Popular China.
Del caso chino solo se pretenden resaltar las opciones que fueron teniendo las
empresas y explotaciones agrarias integradas en el sistema de planificacin de seguir
dndole salida a una parte de su produccin va circuitos planificados mientras
paulatinamente iban construyendo y encontrando caminos comerciales. La convivencia
de ambos sistemas permiti cambiar sin desmantelar, y ello se combin a su vez con la
paulatina creacin de economas capitalistas de nueva planta en espacios cuyo
desarrollo estaba especialmente vinculado al sector exterior y a las inversiones
extranjeras. Para explicar el xito de estas experiencias no debe perderse de vista su
localizacin, pues la interaccin entre el desarrollo econmico de los distintos pases del
Asia oriental muy probablemente ha favorecido este camino hacia el capitalismo.
Pero, adems, esta paulatina transicin china se ha efectuando sin que el estado
renunciase a su papel como suministrador de bienes pblicos. Tampoco ha supuesto una
intensa despatrimonializacin del estado, pues muchas empresas integradas en el
mercado continan siendo de propiedad pblica. Todo ello ha permitido aprovechar
organizaciones y redes sociales formadas en el periodo anterior, en unos casos para la
reorientacin hacia el mercado, en otros para sostener modos de cooperacin planificada
para los que an no existan alternativas o que continan siendo operativos.
El camino de la Repblica popular China tambin resulta de inters por que
durante una buena parte de su recorrido (al menos desde la ruptura con la URSS en los
aos cincuenta) las actividades productivas tendieron a organizarse, tanto en la
agricultura como en muchas actividades industriales, recurriendo a tecnologas sencillas
e intensivas en trabajo, adaptndose as a la dotacin de recursos y permitiendo la
integracin en el proceso productivo de la mayora de la poblacin, aunque con unos
niveles muy bajos de productividad. Este modelo contrasta con otros (los citados
ejemplos de Brasil y la India, por ejemplo) en los que la construccin de sectores
productivos modernos e intensivos en capital, aunque permitieron conseguir mucho

31

mayores rendimientos del trabajo fue a costa de provocar una parca capacidad de
generar empleo y una dbil competitividad internacional. Pero el xito chino en las
ltimas dcadas, al afectar a un parte tan elevada de la poblacin mundial, y al ir
confluyendo paulatinamente con las tecnologas de los pases avanzados, es tambin una
llamada de atencin sobre la sustentabilidad ambiental y energtica de la generalizacin
a escala mundial de los patrones tecnolgicos y de consumo de las economas ms
desarrolladas.
Tema 14. Un balance de las experiencias histricas analizadas. Tipologa de modos
de salida del atraso. Caractersticas de las economas con dificultades para salir del
atraso. Factores inductores del atraso. Qu hacer para combatir el subdesarrollo?
En la primera parte de esta asignatura se ha realizado un repaso a las propuestas
tericas disponibles. En la segunda parte se han caracterizado las sendas seguidas por
una muestra de pases y regiones del mundo. La pregunta que queda pendiente es qu
nos aportan estas experiencias tericas e histricas. En los siguientes prrafos se
presentan las lneas argumentales que pueden servir como hilo conductor de una
discusin que enlace los distintos autores y experiencias histricas presentadas en esta
asignatura.
La primera es que el desarrollo raramente se logra mediante grandes saltos en el
vaco. El optimismo de Gerschencron sobre las posibilidades de los pases atrasados de
quemar etapas aprovechndose de los logros de los pases avanzados se ha mostrado
difcil y ha quedado lejos de ser general. Estas ideas de Gerschencron se basaban en que
los pases atrasados tendan a absorber la tecnologa ms avanzada de entre las
disponibles en los pases desarrollados, lo que les permita comenzar su crecimiento
sobre unas bases mucho ms potentes que quienes crecieron primero. Pero los ejemplos
de los grandes pases latinoamericanos de la India y de la propia URSS nos muestran los
riesgos de intentar quemar etapas, pues en algunos casos quedaron descolgados amplios
sectores de la poblacin y en otros, caso de la URSS, se cre un sistema econmico
adecuado para impulsar a la gran industria, pero demasiado rgido para aprovechar las
sinergias que pudiera generar sobre otros sectores productivos. Incluso en los casos ms
tratados por Gerschencron (Francia, Alemania y Rusia) quiz este autor menosprecia los
largos procesos previos de transformacin que les permitieron aprovechar los avances
de los pioneros.
Parece pues que el desarrollo sigue siendo para los actuales pases atrasados
(como lo fue para los hoy desarrollados) un camino lento y costoso en el que conviene
iniciarse aprovechando las capacidades de la poblacin y del medio natural disponible y
ello implica optar inicialmente por tcnicas de baja productividad que alargan el proceso
pero que, paulatinamente, pueden ir creando las condiciones para la construccin de una
economa avanzada. El caso de la Repblica Popular China es un buen ejemplo del
largo camino que le ha permitido comenzar a aprovecharse de las posibilidades abiertas
por la existencia de economas mucho ms desarrolladas. Pero este camino tortuoso
evita dejar fuera y malparados a amplios sectores de la poblacin y permite dedicarse a
actividades que al estar preparado para ellas pueden ser internacionalmente
competitivas. Es decir, crecer supone aprovechar los recursos naturales, humanos y
organizativos locales y eso implica que las posibilidades de una sociedad siguen siendo,
como sugera Rostow (y tambin la teora de la convergencia condicionada), muy
dependientes de las condiciones internas, aunque es evidente que los caminos seguidos
por cada pas han sido mucho ms diversos de lo que l pensaba.

32

La diversidad en los modos de organizar la cooperacin entre personas y

organizaciones no es un inconveniente sino que, frecuentemente, es una ventaja. La
familia, el estado o el mercado tienen, por ejemplo, ventaja unas sobre otras segn cual
sea el tipo de actividad o las condiciones en las que se realice. Lo mismo cabe decir de
actividades de tipo comunitario, comunal o cooperativo o de instituciones altruistas en
sus principios y en la mentalidad de sus miembros. Esta riqueza en las formas de
organizar la cooperacin da flexibilidad a los sistemas sociales y permite completar las
carencias de unas formas de cooperacin con las capacidades de otras teniendo siempre
a mano patrones comparativos de los resultados de unos y otros sistemas. Adems, unos
y otros ofrecen posibilidades a distintos sectores de la poblacin mejorando as las
capacidades de todos. Es decir, los caminos nicos son gravemente peligrosos ya sean
opciones radicales por el mercado o por la planificacin o por cualquier otro sistema de
cooperacin pues tienden a provocar marginalidad social, falta de agilidad de
adaptacin, o ambas cosas a la vez. La experiencia de los pases que han logrado
mayores niveles de bienestar para su poblacin y la de los que siguen en la actualidad
sendas ms esperanzadoras apuntan en esta direccin al igual que las reflexiones de
Hirschman, Bhaduri y Sen.
La diversidad en el tipo de actividades econmicas desarrolladas es tambin un
factor que abre posibilidades para todos y evita sendas demasiado marcadas por los
intereses de los grupos sociales ligados a alguna regin o a algn sector econmico
concreto. Con diversificacin productiva la posibilidad de aprovechar oportunidades
ser mayor, los daos causados por crisis sectoriales menores y las posibilidades de
integracin en el sistema econmico mayores para todos, pues cada sector tiende a
requerir capacidades humanas distintas, inversiones de distinta envergadura, formas de
cooperacin diferenciadas, relaciones internacionales peculiares. En este sentido las
lneas argumentales que presenta la conveniencia de la construccin de economas
equilibradas con amplia diversidad sectorial (List, Nurkse), as como los que se refieren
a economas integradas (Rostow), parecen apuntar en esta direccin. La experiencia de
pases agroexportadores latinoamericanos con una economa interior poco diversificada
y poco integrada nos muestra, por el contrario, las dificultades de aprovechar las
posibilidades abiertas por la actividad exportadora en contraste con la evolucin mucho
ms favorable de pases agroexportadores como Canad o Australia.
Indudablemente las relaciones econmicas internacionales son una fuente de
recursos y de experiencias tanto va exportaciones como importaciones. En este aspecto
las reflexiones de Gerschencron y de Haberger son las ms explcitas y estn cargadas
de razones pero quiz pecan de no valorar suficientemente en qu condiciones internas
son aprovechables esas posibilidades y qu condiciones de los mercados internacionales
pueden tambin facilitar o dificultar el desarrollo de sus potencialidades. Los ejemplos
de Corea del Sur y Taiwn nos muestran la importancia de equilibrar el desarrollo
interno y el internacional, pero este tambin es el caso, como seala Chang, de muchos
de los actuales pases desarrollados en los momentos iniciales de su crecimiento.
La llamada de atencin de Barn no es balad pues los casos del colonialismo
europeo en frica o el practicado en no pocas zonas de Latinoamrica nos muestra la
posibilidad de que los contactos con pases ms desarrollados generen sociedades muy
desequilibradas sectorial y socialmente. Adems, la historia de estos pases nos muestra
la dificultad, an presente, de superar los desequilibrios generados por la constitucin
de sociedades esclavistas en la Amrica tropical o por la marginacin cultural y
econmica de la poblacin indgena de la Amrica andina. La marginacin de la
poblacin campesina en no pocas zonas del frica subsahariana pudo ser consecuencia

33

tambin de las formas que adopt el colonialismo y la descolonizacin en esos

territorios.
Por ltimo, pese a que el bienestar est muy lejos de generalizarse a la poblacin
del conjunto del planeta, los lmites ambientales del modo de suministrar bienestar a las
poblaciones de los pases avanzados muestran las dificultades de generalizar las pautas
de produccin y consumo dominantes en los pases avanzados. Teniendo en cuenta que
el crecimiento implica mayor consumo de energa por persona y que las fuentes
energticas actualmente empleadas son mayoritariamente no renovables y muy
contaminantes en sus procesos de combustin, el crecimiento supone creciente presin
sobre las reservas de materiales y creciente degradacin ambiental. El camino hacia el
desarrollo humano requiere as no solo de modelos sociales que lo hagan posible, sino
tambin de tecnologas que le den viabilidad ambiental; ambos aspectos estn, a su vez,
intensamente ligados.

34

BIBLIOGRAFA
(De los libros resaltados en negrita hay que elegir uno para hacer sobre l una recensin.
Los textos sealados con asterisco son los que se consideran ms tiles para completar
los temas tratados en clase.)
PRIMERA PARTE (TERICA).
Textos de carcter general

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