20° Session Méditerranéenne des Hautes Etudes Strat égiques et de l’Armement

Conférence n°19 :
« L'UE et l'OTAN à la lumière du traité de Lisbonne et du nouveau concept stratégique »
Date : 4 février 2010
Conférencier : GCA Patrick De Rousiers, représentant militaire français auprès des comités
militaires de l'UE et de l'OTAN.

1. Points forts de la conférence à retenir

L'UE et l'OTAN se portent bien. Ils sont à l'origine d'avancées concrètes et préparent l'avenir.

Il faut tout d'abord rappeler que la construction de l'Europe de la défense est très récente 1. Le traité
de Lisbonne transforme la PESD2 en PSDC3. Le champ de défense européenne est élargi avec la
« clause de défense mutuelle » ou la « clause de solidarité ». Les succès de l'UE en matière de
défense sont nombreux, reconnus sur la scène internationale et font progresser l'idée d'une défense
commune y compris parmi les pays européens les plus réticents4.

Dans la crise georgienne, forte d'une volonté politique très forte, l'UE a eu une action efficace et
rapide, d'apaisement et de stabilisation. Sa neutralité, sa capacité d'agir et de planifier, à la fois sur
les plans économique et de défense, ont été des atouts indéniables.

L'EUFOR Tchad/RCA, initialement portée par la France, a été l'occasion de donner à d'autres pays 5
des responsabilités importantes. Enfin, l'opération ATALANTE de lutte contre la piraterie lancée par
l'UE est aujourd'hui une référence internationale et de nombreux pays comme l'Inde ou la Russie y
contribuent. L'UE joue un rôle économique majeur dans la mise en place des structures nécessaires
à la prise en compte des pirates : tribunaux, prisons, forces de police, etc. Elle est très dynamique
sur le long terme pour aider les pays du sud de la Méditerranée qui ont à traiter cette menace.

Dans le domaine du développement capacitaire de l'UE, les succès sont plus mitigés en raison de la
jeunesse de cet axe stratégique initié en 2005 avec la création de l'AED6. Un projet ambitieux de
surveillance maritime prévoit d'échanger les informations entre les différents services, douanes,
pêches, gardes côtes, etc. des pays de l'UE riverains de la Méditerranée.

Concernant l'OTAN, les succès sont également nombreux. L'alliance a été efficace dans les crises
régionales (Bosnie, Kosovo) et a permis d'éviter des conflits majeurs en Europe. La paix et
finalement la guerre froide sont ses plus beaux succès... Le principe de solidarité entre les pays a
permis d'apaiser les tensions entre certains voisins comme la Turquie et la Grèce.

Quid de l'avenir ?

L'OTAN doit se recentrer sur les opérations. 2010 sera une année charnière car l'alliance prépare le
transfert de responsabilité de la sécurité de l'Afghanistan vers l'ANA 7. L'envoi d'une force
européenne de gendarmerie sous commandement otanien intervient dans ce cadre.

Un deuxième défi pour l'OTAN est de modifier sa gestion financière pour passer d'un modèle issu
de la guerre froide d'investissement sur le long terme à une capacité de financement adapté à
l'engagement opérationnel rapide de type NRF. Aujourd'hui, le déficit équivaut à une année
d'exercice ce qui n'est pas insurmontable. Il s'agit plus d'une crise de méthode et d'organisation
qu'une crise financière …
1 Le comité militaire de l'UE a été créé en 2000.
2 Politique européenne de sécurité et de défense;
3 Politique de sécurité et de défense commune.
4 Les britanniques ont accepté de prendre le commandement tournant de l'opération ATALANTE.
5 La Pologne y a envoyé des soldats qui aujourd'hui encore opère sous mandat de l'ONU comme casques bleus.
6 Agence européenne de Défense.
7 Armée nationale afghane.
Le dernier défi est l'élaboration du nouveau concept stratégique de l'OTAN demandé par les chefs
d'état et de gouvernements au sécrétaire général M. Rasmussen. Un rapport d'étape doit être réalisé
en avril 2010. Les principaux sujets sont :

− la pertinence de l'article 5 (peut-on l'évoquer en cas de cyber-attaque?),

− les nouvelles menaces auxquelles doit être capable de répondre l'OTAN,
− la question de l'élargissement et du rôle des partenaires contributeurs comme le Japon dans
les processus décisionnels,
− la question de la dissuasion nucléaire,
− la prise en compte de la globalisation des menaces,
− la question de l'autonomie d'action de l'OTAN tout en évitant les doublons avec l'UE,
− le principe du consensus qui prévaut dans les décisions otaniennes mais qui constitue un
frein à la décision (la France préconise l'adoption du principe de majorité qualifiée).

Concernant l'avenir de l'UE, la problématique est différente de celle de l'OTAN tant le traité de
Lisbonne ouvre de nouveaux chantiers. La présidence fixe de l'UE permet d'envisager une politique
de défense sur le long terme, d'avoir plus de lisibilité et de continuité. Aujourd'hui, Lady Ashton
dispose d'un réelle capacité d'initiative y compris en matière de défense. Toutes les structures de
l'Europe de la défense comme le COPS bénéficient d'une stabilité propice à innover et construire.
De nouveaux outils comme le principe de « coopération renforcée » permettront à certains pays de
se regrouper pour porter des projets communs. Le traité de Lisbonne ouvre donc de nombreuses
perspectives que l'on ne mesure pas encore...

Les principaux enjeux pour l'UE seront :

- de développer l'atout de l'interpilier qui permet à l'UE d'agir globalement sous l'égide d'une
présidence unique et stable,
- de poursuivre ses engagements opérationnels qui lui donnent l'expérience et la connaissance pour
asseoir sa crédibilité dans le domaine de la sécurité et de la défense.

Enfin, la France devra réussir son intégration dans la structure intégrée de l'alliance, animer le
réseau français pour porter nos idées et en particulier l'importance de liens transatlantiques forts.

2. Intérêt pour la session « La sécurisation de l'espace maritime méditerranéen »

- Compréhension des acteurs institutionnels majeurs en matière de sécurité et de défense dans la

région méditerranéenne.
- Compréhension des champs de responsabilité et de la complémentarité de l'UE et de l'OTAN dans
le domaine de la sécurité et de la défense.
- Information sur l'Opération ATALANTE de lutte contre la piraterie.
- Culture générale de défense et actualité récente en matière de construction de l'Europe de la
défense et d'évolution de l'alliance (traité de Lisbonne, nouveau concept stratégique de l'OTAN).

3. Remarques éventuelles

Il conviendrait de bien préciser au conférencier le niveau relativement modeste et surtout

hétérogène (bien qu'en progression exponentielle … depuis le début de la session) de connaissance
de l'auditoire sur les questions de défense car je pense que certains de mes camarades ont pu
« décrocher » durant la conférence.

Un rapide historique de la construction de l'Europe de la défense et des relations avec l'OTAN aurait
permis de mieux appréhender les évolutions actuelles et le chemin parcouru …

M. LEFEBVRE Fabien.