INTRODUCCION

La sociedad humana se form con la propia aparicin del hombre. En la prehistoria

la sociedad estaba organizada jerrquicamente, donde un jefe siempre era el ms fuerte,
sabio del grupo, ocupando el poder. Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y
cada una de ellas puede ser aceptable segn el punto de vista desde el que se examine la
sociedad, es por ello que las organizaciones se plantean la necesidad de modernizar y
adaptarse a las transformaciones que rodean su entorno, enmarcado en la globalizacin, la
expansin tecnolgica y las demandas de una sociedad ms exigente, por lo que stas deben
marchar efectuando un estudio minucioso de sus esquemas administrativos, para as estar
preparados ante cualquier contradiccin que pueda ocurrir en su estructura.
Por tal motivo se deben adoptar lineamientos que permitan el reconocimiento de los
puntos crticos al tiempo que estos suceden, ante las mltiples variables que intervienen en
los procesos administrativos de las organizaciones, por lo que se hace necesario disear
mecanismos que se traduzcan en un servicio ptimo
Toda organizacin requiere para su desarrollo de polticas, de misiones y unos
propsitos que le den la vida a la entidad creada de los cuales fluyen los objetivos que
enmarcan las metas a lograr. Por eso es, esencial trabajar en grupos organizados, de tal
manera que cada uno pueda cooperar en forma integrada con los objetivos propuesto a
corto plazo.
Dentro de las organizaciones es necesario contar con procesos administrativos que
optimicen las labores de su personal. Por ello, toda estructura empresarial u organizativa
con fines o sin fines de lucro, deben adecuar sus procesos en pro de simplificar los mismos
y lograr una eficacia institucional. Por ello, hoy da los manuales de normas y
procedimientos son utilizados dentro de toda sociedad laboral con fin de lograr la eficiencia
y eficacia dentro de las organizaciones.
El Manejo Integrado de los Recursos Hdricos es un proceso de desarrollo
coordinado que involucra el manejo de recursos del agua y de la tierra. Su propsito
13

principal es desarrollar soluciones sostenibles que integren los aspectos tcnicos,

econmicos y sociales de la utilizacin del agua.
Dentro del mbito de la administracin y de los negocios, las organizaciones se ven
de all la importancia que exista un control interno de todas las actividades realizadas, pues
este permite verificar y comprobar el cumplimiento efectivo y eficaz de los objetivos
inicialmente formulados.
En cualquier organizacin sea grande o pequea el control interno es fundamental
ya que permite alcanzar los objetivos propuestos con mayor seguridad y lograr en forma
efectiva el desarrollo de sus operaciones, para obtener resultados de eficiencias, eficacia y
economa. No se puede ignorar la planeacin y la aplicacin de un sistema de control
interno que permita mantener actualizado todos los aspectos organizacionales.
En la actualidad, las organizaciones realizan continuamente la fiscalizacin de los
procedimientos que en ella se lleva a cabo, por lo que, es indispensables realizar estudios
que permitan evaluar las operaciones que se desarrollan, determinar las responsabilidades
de los empleados y disminuir posibles fallas y problemas que se pueden presentar.
Una empresa que no aplique controles administrativos adecuado puede correr el
riesgo de tener desviaciones en sus operaciones y por supuesto las decisiones tomadas no
sern las ms adecuadas e incluso podran llevar una crisis operativa y al quiebre de la
empresa. Por ello, es recomendable que se aplique con seguridad el Control Interno del
patrimonio para garantizar su estabilidad.

14

CAPTULO I
DESCRIPCIN DEL CONTEXTO
Historia de la comunidad
La comunidad el pial, data desde el ao 1952, siendo sus primeros habitantes:
Rafael Toribio Daz
Teresa Sulbaran
Ramn Modesto Jimnez
Francisca Mendoza
Genaro Paredes
Tomas Daz
Efigenio Mirabal
Mara Dominga Torres
Con una poblacin sumamente pequea la cual se va poblando poco a poco; hasta
en el ao 2001 que la cantidad de habitantes crece gracias al sndico de ese entonces
Emmanuel Blumhagen, quien reubica a gran cantidad de familias, damnificadas
provenientes de diferentes partes del Municipio Barinas y de la Parroquia los Guasimitos
pero es hasta el ao 2006 gracias a la conformacin del consejo comunal que los habitantes
de la comunidad despiertan separndose del rea geogrfica Antonio Gonzlez y asume su
propia independencia pues en todos los aos de creado el sector no haba obtenido ningn
logro, hoy pues en todos los aos de creado el sector no haba obtenido ningn logro, hoy
en da pasa a ser una pequea comunidad opaca a una comunidad grande progresista,
sealaba como una de las ms organizadas del Municipio con varios proyectos ejecutados y

15

principalmente su mayor logro la sustitucin de setenta y cinco (75) ranchos por viviendas
dignas en plena ejecucin. Contando con noventa y cinco (95) familias y un total de 382
habitantes, pasando del 70% de pobreza extrema a un 30%, contando con tres (03)
cooperativas denominadas: el Patrullero del Caipe, Cooelectra y Elecsol, profesionales,
agricultores, productores, mano de obra especializada y las amas de casas preparndose
hacindose diferentes cursos para tener una vida distinta en su nuevo hogar. En cuanto a
cultura tenemos las folkloricas del llano creemos en el silbn, la sayona y celebramos las
fiestas tradicionales tales como: la paradura del nio en enero, el va crucis, juego de bolo.
En semana santa, hacemos el nacimiento, cena navidea en diciembre festejamos el 06 de
diciembre en honor a San Nicols de Bari patrn de la Parroquia Obispos. El sector el
Pial, est ubicado geogrficamente al noroeste del Municipio Obispos, su va principal es
la carretera que comunica los asentamientos campesinos:
Paraparo
Armadillo
Caimital
Obispos-Sabaneta.
Alinderando de la manera siguiente:
NORTE: Finca Santa Rosa
SUR: rea geogrfica del consejo Comunal la Gran Villa de Obispos
ESTE: rea geogrfica del Consejo Comunal Ezequiel Zamora I y II
OESTE: rea geogrfica del Consejo Comunal Antonio Gonzlez y la Gran Villa
de Obispos. Con una extensin de terreno de cinco (05) hectreas aproximadamente.
Identificacin de la Empresa

16

Asociacin civil mesa tcnica del agua el Pial I, de la Parroquia Obispos del
Municipio Obispos del Estado Barinas.
Localizacin Geogrfica
Calle principal, Sector el Pial de la parroquia Obispos, Municipio Obispos del
Estado Barinas.

Historia de la Empresa
Fue en el 2002, tambin bajo la gida del Presidente Chvez, quien una y otra vez
conminaba a la Asamblea para que legislara en la materia, cuando se logr la aprobacin de
la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. A pesar de lo novedoso de la
figura, el poder constituido de alcaldes y concejales, se ocup de neutralizar la
participacin popular y de minimizar y de controlar su rol revolucionario.
En junio de 2005 se logra la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, en la cual se establece la obligatoriedad de crear los consejos comunales y
parroquiales. Se trataba de un audaz acercamiento estratgico de nuestro lder para hacer
posible la transferencia de poder y responsabilidades a los colectivos organizados.
En los primeros meses del ao 2006, el Presidente hace un llamado a la poblacin
para que conforme los consejos parroquiales y comunales, y en forma casi inmediata
conmina a la Asamblea y logra la promulgacin en abril del 2006 de la Ley de los Consejos
Comunales de Planificacin Local.
La mesa tcnica de agua parte de la creacin de los consejos comunales ya que es
una rama del mismo, dentro de la comunidad el pial se logra la conformacin a los ocho
das del mes de noviembre del ao dos mil diez, reunidos en una asamblea de ciudadanos y
ciudadanas logrando constituir a travs de elecciones a todos aquellos ciudadanos que
queran participar dentro de esta organizacin logrando ser vencedores en esa contienda los
ciudadanos Contreras Plaza Jos Rmulo,

Pia Moreno Jess Javier, Galeano Lpez

17

Carmen Elena, Soto Paredes Miguel Antonio, Brelio Agressot Yovanny Jos, Artunduaga
Guerra lvaro Emil, Ochoa William Jos. Cada uno con cargos y funciones diferentes pero
con una sola finalidad apoyo y ayuda a la comunidad del Sector el Pial.
Es por ello que a travs del ejercicio de la participacin ha de estar consciente y
alerta de que para transformar hay que cambiar el individualismo por lo colectivo, lo
competitivo por la solidaridad, el consumismo por lo recreativo, la desesperanza por la
esperanza, el miedo y el terror por la fe, el desprestigio por la dignidad, la satanizacin del
otro por el reconocimiento del otro, y el odio por el amor.
Descripcin de la Empresa
La administracin est a cargo de coordinacin general, la cual estar integrada por siete
(07) miembros que ocuparan cargos de:
1 Presidente
1 Vicepresidente
1 Secretario
1 Tesorero
3 vocales,
Todos esos cargos tendrn una permanencia legal de dos (02) aos en sus funciones,
pudiendo ser reelectos por un (01) solo periodo
Identificacin de los problemas administrativos
El diagnstico realizado Consejo Comunal el Pial de la Parroquia Obispos,
Municipio Obispos del Estado Barinas, se ejecut mediante la aplicacin de herramientas
con la finalidad de detectar las debilidades y fortalezas, a travs de una encuesta realizada
el da 09 de marzo de 2015 a los voceros perteneciente al Departamento, con la finalidad de
18

evaluar y medir la aplicacin de controles Administrativos en la mesa tcnica del agua, la

cual ser sujeto de estudio para la elaboracin de dicho proyecto.
En el anlisis del diagnstico no se detect muchas fortalezas, ya que los voceros no
conocen muy bien cada una de las funciones que deben ejercer, por esto se reafirmar el
contenido de los controles Administrativos en la mesa tcnica del agua de los cargos que
conforman y componen el departamento. Sin embargo, se observ que los voceros del
departamento, estn dispuestos a seguir los lineamientos, plasmar y conceptualizar dichas
normas con la finalidad de unificar todas las actividades y operaciones administrativas, para
disminuir el nivel de duplicidad de las funciones que existe dentro del mismo en cuanto a
los procesos, actividades y servicios que prestan, que a travs de esta propuesta se podr
facilitar el flujo de informacin y comunicacin entre los diferentes cargos y logrando as
las metas y objetivos establecidos. Es por ello que se jerarquiza el trabajo a realizar de la
siguiente manera:
1. Crear un control administrativo dentro de la mesa tcnica de agua.
2. Evaluar el rendimiento y funciones en aplicacin del control
3. Medir a travs de indicadores de gestin la efectividad de la aplicacin del control
4. Evaluar la eficiencia y el impacto de la aplicacin del control dentro del Consejo
Comunal
Formulacin del Problema de investigacin
Los negocios, independientemente de su tamao y complejidad, para una buena
gestin, requieren de un sistema de informacin administrativa, que permite capturar,
procesar y generar informacin oportuna y confiable sobre las operaciones financieras que
realizan. As mismo, todo sistema estar conformado por otros subsistemas, de los cuales se
va retroalimentando de informacin; permitiendo lograr dos conceptos fundamentales
dentro de la gerencia como, la eficiencia y la eficacia de los recursos y operaciones para
consecucin de los objetivos.

19

Es importante sealar que los procedimientos administrativos son esenciales en toda

empresa, negocio u organizacin y surgen como herramienta para suministrar informacin
que permite detectar debilidades y riesgos, para aplicar correctivos, a los fines de hacer
frente a las exigencias del entorno y a la presin competitiva, las cuales obligan a
evolucionar para dar respuesta a los cambios en el mercado, la tecnologa, las polticas de la
empresa, entre otros.
El problema del servicio de distribucin de agua potable senos presenta en la
actualidad como un tema que cada da ocupa ms la atencin de cientficos, tcnicos,
polticos y en general, de muchos de los habitantes del planeta. La escasez de este vital
lquido obliga a reiterar nuevamente una llamada a la moderacin de consumo por parte de
la poblacin a nivel mundial, ya que sin su colaboracin los esfuerzos tcnicos que llevan a
cabo algunas organizaciones resultaran insuficientes.
Slo muy poca agua es utilizada para el consumo del hombre, ya que: el 90 % es
agua de mar y tiene sal, el 2 % es hielo y est en los polos, y slo el 1 % de toda el agua del
planeta es dulce, encontrndose en ros, lagos y mantos subterrneos. Adems el agua tal
como se encuentra en la naturaleza, para ser utilizada sin riesgo para el consumo humano
requiere ser tratada, para eliminar las partculas y organismos que pueden ser dainos para
la salud.
La empresa Hidrolgica de la Cordillera Andina (HIDROANDES), C.A.
implementa su mayor consolidacin en la prestacin de servicio de agua potable y
saneamiento, mediante el cobro de tarifas justa esta empresa es reconocida por su calidad
de servicio, gestin y eficiencia para el logro de sus objetivos, y finalmente debe ser
distribuida a travs de tuberas hasta tu casa. Cmo suministrar informacin para los
habitantes de la comunidad?, para que puedas consumirla sin ningn problema ni riesgo
alguno.
A raz de la Revolucin Bolivariana fue tomada en cuentas las mesas tcnicas de
aguas en los consejos comunales, El pial realizo un proyecto de un pozo profundo de 102
metros por dimetro de ancho con 12 pulgadas en el ao 2011 totalmente culminado para
los servicios que se benefician ms de 174 familias del servicio vital Ho2, actualmente
20

existe una problemtica interna entre el comit conformado ya que no tienen el control
administrativo a la hora de cobrar los recibos de agua, la comunidad se siente confundida a
la cancelacin de la cantidad consumida por que no tienen conocimiento A quin le ser
cancelado la mensualidad si a hidroandes o a la mesa tcnica de agua el pial? ya que los
habitantes han obtenido los dos recibos del servicio consumido.
Alternativas de solucin
1. Evaluar la aplicacin del control administrativo dentro de la mesa tcnica del agua
2. Medir el desconocimiento de las funciones de los voceros que conforman la mesa
tcnica.
3. Aplicar los correctivos a las debilidades detectadas.
4. Proporcionar indicadores de gestin ideas bsicas y precisas que sean de utilidad
para aprovechar al mximo los recursos tanto materiales como humanos

Objetivos de proyecto de investigacin

Objetivo general
Implantar un manual para el manejo y control interno administrativo dentro de la
mesa tcnica de agua del Consejo Comunal El Pial del Municipio Obispos del Municipio
Obispos del Estado Barinas.
Objetivos especficos
Diagnosticar la necesidad de desarrollar un manual de procedimientos
administrativos dentro de la mesa tcnica del agua el Pial, con el fin de llevar a
cabo los procesos administrativos adecuados a las bases legales y en conformidad
de la ley.

21

 Determinar las debilidades administrativas de la mesa tcnica del agua el Pial

Elaborar el manual con todos los parmetros establecidos en las leyes de consejos
comunales, administracin pblica, La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley de Contrataciones Pblicas
Justificacin
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los
vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es
decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
El Consejo Comunal el Pial desarrolla una importante labor social dentro de la
comunidad. Esta asociacin realiza una gran cantidad de actividades administrativas, razn
por la cual se hace necesario hacer un estudio sobre el manejo de los recursos financieros y
los procedimientos que se ejecutan para el logro de sus metas.
Esta investigacin tambin da lugar a otros procedimientos que podran evaluarse a
medida que el proceso avanza y constituirse en un antecedente para otras investigaciones
relacionadas con el tema. Por lo tanto el propsito de este estudio es crearle un control
administrativo para reforzar el manejo delos recursos financieros, el cual le servir de
esquema prctico para que las personas que integran la mesa tcnica del agua en el consejo
Comunal el Pial, puedan mejorar y perfeccionar el manejo de los recursos financieros y
que la presentacin del trabajo que ests realicen sea el ms adecuado, conforme a lo
establecido en las disposiciones legales del organismo y, por ende, lograr los objetivos y
metas fijadas por la administracin
La necesidad del agua ha sido siempre una preocupacin del ser humano y con el
desarrollo de los centros poblados se ha acrecentado su demanda para la subsistencia
humana, aunque siempre ha resultado insuficiente, dado que la composicin de nuestro
planeta, aunque es principalmente agua, el 97,2% es salada, dejando el resto 2,8% de agua
dulce accesibles para el consumo humano (Lpez, 2002).

22

La Ley provee un conjunto de mecanismos orientados a garantizar la participacin

social de la comunidad en los procesos de planificacin y gestin del servicio de agua
potable y saneamiento y en la supervisin y control de su prestacin. El Programa de
Participacin Comunitaria de Hidroven implementa estos mecanismos, a travs de las
gerencias de Participacin Comunitaria creadas en cada una de las empresas hidrolgicas
regionales (EHR). Las Mesas Tcnicas de Agua (MTA) son las formas organizativas a
travs de las cuales se busca transferir poder al pueblo y afianzar su participacin en la
obtencin y optimizacin del servicio.
Debido a la importancia de la participacin comunitaria promovida por el sector
agua potable y saneamiento se ha buscado incidir en el desarrollo del pas, en razn de
convertir la participacin social en una herramienta para transformar la realidad de los
habitantes, participando de alguna manera, en la administracin del servicio. Se parte de
conocer la realidad de la gente, su cotidianidad, al tiempo que se da cabida a la
participacin como derecho ciudadano y como deber del Estado.
Las hidrolgicas han impulsado la participacin comunitaria basndose en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual contiene 46
artculos relacionados con la participacin e implementacin de grupos organizados que
sirvieron de base legal en conjunto con otras normas legales para la redaccin y
promulgacin de la Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento (Lopsaps).
En la actualidad se hace necesario que la mesa tcnica de agua cuente con un
control administrativo el cual se emplee, para conocer las entradas y salidas que se genera
en la institucin ya que hoy en da se ha hecho evidente la inquietud de los habitantes del
sector El Pial, en cuanto a que no saben a cul organismo debe cancelar el pago del
servicio de agua potable ya sea a la empresa hidroandes la cual ha venido facturando
aproximadamente 20 aos o la mesa tcnica de agua que tubo creacin a partir de ao 2011.
Esta poblacin no cuenta con todos los servicios pblicos bsicos para el
mejoramiento y equipamiento urbano, la importancia de este proyecto es que vendr a
solventar la discrepancia generada a la hora del pago de dicho servicio, al mismo tiempo
23

esto vendra siendo un beneficio para los tres autores, a la comunidad, mesa tcnica de
agua, hidroandes debido a que esto desencadenara las dudas a los clientes y a los dems
usuarios, as trabajando con una investigacin documental siguiendo adelante con el legado
de nuestro Presidente Hugo Chvez donde dejo como objetivo V del plan de la patria a
cumplir que dice, construir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la
especie humana para impulsar el reconocimiento del acceso del agua como un derecho
humano en todos los foros y mbito de la vida.
Por otra parte de lo citado anteriormente tambin se puede justificar que la
realizacin de esta investigacin de estudio permitir que desde el punto de vista
acadmico, constituya un gran aporte tcnico que pudiera ser utilizado como herramienta
por otros investigadores ya que en l, se plasman de manera especfica las ideas y
apreciaciones que se adquirieron durante el transcurso de la investigacin.

CAPTULO II
DIAGNOSTICO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin
El fundamento de esta investigacin se conceptualiza en el anlisis e
interpretacin de los diversos estudios y conceptos tericos que permiten comprender
la dinmica y necesidades de sustentar el estudio. En este sentido se tomaran como
referencia las diversas investigaciones y biografas.
Prez Francisco y Rojas Armando (2003) su trabajo

de

grado titulado

Controlar el servicio del agua contra el uso irracional, para beneficio

24

de los

habitantes de la Comunidad El Corozo

del Estado Carabobo logrando obtener el

buen uso del agua potable ya que este vital producto es fundamental para los seres
vivos. Se tom como muestra 34 sujetos a los que se les aplico un instrumento tipo
prueba, la informacin recabada fue tabulada, y analizada porcentualmente.
Martnez Luis y Carrero Karina ( 2001 ) su trabajo
Inventario

piedra verde del

la

administracin del

servicio

Estado Lara atraves

del

agua

de
de

grado fue

la comunidad

del diagnstico se comprob alteraciones

en los cobros de la misma, se aplic instrumento tipo entrevista a 80 habitantes el

cual

arrojo

un porcentaje los resultados se tabularon grficamente.

Rivas Josy Carmona Liliana ( 2006 ) su trabajo de investigacin tuvo como

objetivo fundamental determinar la influencia de la Aplicacin de estrategias y
actividades para el mejoramiento y fortalecimiento del servicio del agua potable de
la comunidad San Jos del Estado Miranda se tom como muestra
habitantes aplicando

un

instrumento

de

prueba

de

preguntas

abiertas

45
y

cerradas los resultados fueron grficamente tabulados.

Contreras Ana K. y Raffo Lorennys (2003), su trabajo se basa en un Diseo y
Aplicacin de un Sistema de Control de Gestin Ambiental y Financiero para la Planta de
Tratamiento de Aguas Bajo Guarapiche de la Empresa Aguas de Mangas, C.A Resultando
indispensable que la gestin del agua es un elemento importantsimo en la lucha contra la
pobreza. Las barriadas populares son los primeros en ser golpeados, y con mayor fuerza,
por los efectos negativos que tiene influyente gestin hidrolgica.
Rojas (2009), en su Proyecto Comunitario Asesora Tcnica Administrativa,
Contable y Econmica a los Consejos Comunales del Estado Mrida, a travs del
convenio establecido con la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la ULA, tuvo
como Objetivo General, Brindar asesora tcnica en materia Contable, Administrativa,
Financiera, Econmica, Legal y Educativa, a los consejos comunales.
Guzman D. y Pyntado M. (2012), en su tesis de grado Propuesta del diseo de un
manual interno administrativo y contable para el rea de contabilidad de la Universidad
25

Politcnica Salesiana cuyo objetivo principal es elaborar un sistema adecuado de control

interno que proporcione al rea de trabajo herramientas para el fortalecimientos de sus
actividades de procesos cotidianos para salvaguardar los recursos.
Bases Tericas
Las bases tericas se corresponden al sustento sobre el cual se fundamentar
tericamente la investigacin. De acuerdo con Bavaresco (2006), las bases tericas tiene
que ver con las teoras que brindan al investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento
del objeto de estudio, es decir, cada problema posee algn referente terico, lo que indica,
que el investigador no puede hacer abstraccin por el desconocimiento, salvo que sus
estudios se soporten en investigaciones puras o bien exploratorias.
Ahora bien, en los enfoques descriptivos, experimentales, documentales, histricos,
etnogrficos, predictivos u otros donde la existencia de marcos referenciales son
fundamentales y los cuales animan al estudioso a buscar conexin con las teoras
precedentes o bien a la bsqueda de nuevas teoras como producto del nuevo conocimiento.
(pg. 18).
De acuerdo a los objetivos planteados, el nivel de investigacin que se est
realizando a la mesa tcnica del agua Consejo Comunal el Pial, es descriptivo, porque
especifica la realidad tal y como es, as mismo esta investigacin est apoyada a una
investigacin de campo, donde se reunieron los datos directamente de la realidad con el
propsito de saber el conocimiento de la naturaleza del problema, es decir, se estuvo en
contacto con el medio en el cual se desarrollan cada una de las actividades objeto de
estudio.
Los manuales administrativos.
Los manuales administrativos son una valiosa herramienta tcnica que, coadyuva a
lograr una adecuada sistematizacin de los procedimientos administrativos de la empresa.

26

Documento elaborado sistemticamente en el cual se indican las actividades, a ser

cumplidas por los miembros de un organismo y la forma en que las mismas debern ser
realizadas, ya sea conjunta separadamente.
Con el propsito de ampliar y dar claridad a la definicin, citamos algunos
conceptos de diferentes autores;
Duhat Kizatus Miguel A. Lo define Un documento que contiene, en forma
ordenada y sistemtica, informacin y/o instrucciones sobre historia, organizacin, poltica
y procedimientos de una empresa, que se consideran necesarios para la menor ejecucin del
trabajo.
Para Terry G.R.: Es un registro inscrito de informacin e instrucciones que
conciernen al empleado y pueden ser utilizados para orientar los esfuerzos de un empleado
en una empresa.
Continolo G. Lo conceptualizar como: Una expresin formal de todas las
informaciones e instrucciones necesarias para operar en un determinado sector; es una gua
que permite encaminar en la direccin adecuada los esfuerzos del personal operativo

Objetivos.
Considerando que los manuales administrativos son un medio de comunicacin de
las polticas, decisiones y estrategias de los niveles directivos para los niveles operativos, y
dependiendo del grado de especializacin del manual, podemos mencionar los siguientes
objetivos:
Presentar una visin de conjunto de la organizacin (manual de organizacin).

27

 Precisar las funciones de cada unidad administrativa (manual de organizacin).

Facilitar el reclutamiento de personal (manual de organizacin).
Presentar una visin integral de cmo opera la organizacin (manual de
procedimientos).
Precisar la secuencia lgica de las actividades de cada procedimiento (manual de
procedimientos).
Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada unidad administrativa
(Manual de procedimientos).
Precisar expresiones generales para llevar a cabo accione en cada unidad
administrativa (manual de polticas).
Precisar expresiones generales para agilizar el proceso decisorio (manual de
polticas).
Facilitar la descentralizacin, mediante lineamientos para los niveles intermedios en
la toma de decisiones (manual de polticas).
Precisar funciones, actividades y responsabilidades para un rea especfica (manual
por funcin especfica).
Servir como medio de integracin y orientacin al personal de nuevo ingreso
facilitando su incorporacin al organismo (manuales administrativos).
Proporcionar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales
(manuales administrativos).
Clasificacin de los manuales

28

Existen dos tipos de manuales, uno por su contenido y otro por su funcin
especfica.
Por su contenido se dividen en:
a. Manual de historia
b. Manual de organizacin
c. Manual de polticas.
d. Manual de procedimientos.
e. Manual de contenido mltiple.
f. Manual de adiestramiento o instructivo
g. Manual tcnico
Por su funcin especfica se dividen en:
1. Manual de produccin
2. Manual de compras
3. Manual de ventas
4. Manual de finanzas
5. Manual de contabilidad
6. Manual de crdito y cobranza
7. Manual de personal
8. Manuales generales

29

Ventajas
Son un compendio de la totalidad de funciones y procedimientos que se desarrolla
en una organizacin, elementos stos que por otro lado sera difcil reunir.
La gestin administrativa y la toma de decisiones no quedan supeditadas a
improvisaciones o criterios personales del funcionario actuante en cada momento
sino que son regidas por normas que mantienen continuidad en el trmite a travs
del tiempo.
Clarifican la accin a seguir o la responsabilidad a asumir en aquellas situaciones en
las que pueden surgir dudas respecto a qu reas debe actuar o a que nivel alcanza la
decisin o ejecucin.
Mantienen la homogeneidad en cuanto a la ejecucin de la gestin administrativa y
evitan La formulacin de la excusa del desconocimiento de las normas vigentes.
Sirven para ayudar a que la organizacin se aproxime al cumplimiento de las
condiciones que configuran un sistema.
Son un elemento cuyo contenido se ha ido enriqueciendo con el transcurso del
tiempo.
Facilitan el control por parte de los supervisores de las tareas delegadas al existir
un instrumento que define con precisin cules son los actos delegados.
Son elementos informativos para entrenar o capacitar al personal que se inicia en
funciones a las que hasta ese momento no haba accedido

30

 Economizan tiempo, al brindar soluciones a situaciones que de otra manera deberan

ser analizadas, evaluadas y resueltas cada vez que se presentan.
Ubican la participacin de cada Componente de la organizacin en el lugar que le
corresponde, a los efectos del cumplimiento de los objetivos empresariales.
Constituyen un elemento que posibilita la evaluacin objetiva de la actuacin de
cada empleado a travs del cotejo entre su asignacin de responsabilidades segn el
manual, y la forma en que las mismas se desarrollan.
Permiten la determinacin de los estndares ms efectivos, ya que estos se basan en
procedimientos homogneos y metdicos.

Desventajas.
Existe un costo en su redaccin y confeccin que, indudablemente, debe afrontarse.
Exigen una permanente actualizacin, dado que la prdida de vigencia de su
contenido acarrea su total inutilidad.
No incorporan los elementos propios de la organizacin informal, la que
evidentemente existe pero no es reconocida en los manuales.
Resulta difcil definir el nivel ptimo de sntesis o de detalle a efectos de que sean
tiles y suficientemente flexibles.
Su utilidad se ve limitada o es nula cuando la organizacin se compone de un
nmero reducido de personas y, por lo tanto, la comunicacin es muy fluida y el
volumen de tareas reducido.
Control administrativo

31

El control es la funcin administrativa por medio de la cual se evala el

rendimiento. Para Robbins (1996) el control puede definirse como "el proceso de regular
actividades que aseguren que se estn cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo
cualquier desviacin significativa"
Sin embargo Stoner (1996) lo define de la siguiente manera: "El control
administrativo es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajusten a
las actividades proyectadas" Mientras que para Fayol, citado por Melinkoff (1990), el
control "Consiste en verificar si todo se realiza conforme al programa adoptado, a las
rdenes impartidas y a los principios administrativos. Tiene la finalidad de sealar las faltas
y los errores a fin de que se pueda repararlos y evitar su repeticin".
Henry Farol: El control consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el
PANM adoptado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos. Tiene
como fin sealar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que se produzcan
nuevamente.

Objetivos de control administrativo

El objetivo principal de este trabajo es estudiar el control como elemento clave de la
administracin, que permite detectar errores a tiempo y corregir fallas en su debido
momento, aplicando as los mecanismos de control adecuado para cada caso.
Los objetivos son los programas que desea lograr la empresa, los que facilitarn
alcanzar la meta de esta. Lo que hace necesaria la planificacin y organizacin para fijar
qu debe hacerse y cmo.
Principios del control administrativo
Principio de garanta del objetivo. El control debe contribuir a la consecucin de
los objetivos mediante la verificacin oportuna de las discordancias con los planes para
emprender la accin correctiva. Todas las funciones administrativas tienen por finalidad
32

alcanzar los objetivos. El control debe localizar e identificar las fallas o distorsiones
existentes en los planes para indicar las correcciones que deban aplicarse para conseguir los
objetivos.
Principio de definicin de los estndares. El control debe basarse en estndares
objetivos, precisos y establecidos de manera conveniente. La fijacin de estndares de
desempeo y de calidad, cuando stos se establecen con objetividad y se definen con
precisin, facilita la aceptacin de quien debe responder por la tarea y permite emprender
una accin de control ms fcil y seguro.
Principio de excepcin. Este principio fue formulado por Taylor. Cuanto ms
concentre un administrador sus esfuerzos de control en desvos y excepciones, ms
eficientes sern los resultados de este control. El administrador debe preocuparse ms por
los desvos importantes que por las situaciones relativamente normales.
Principio de accin. El control slo se justifica cuando indica disposiciones
capaces de corregir los desvos detectados o comprobados, respecto de los planes. Estas
disposiciones deben justificar la accin de control, que generalmente implica cierta
inversin de tiempo, personal y otros elementos ms. Este principio tambin se halla
correlacionado con el costo del control. Cuando ste es mayor que costo ocasionado por los
desvos de la situacin controlada, no se justifica el control. El control es una accin
eminentemente utilitaria y pragmtica: slo debe realizarse cuando vale la pena
Control Interno
El Control Interno ha sido definido por Finney y Miller (1978) como:
El plan de organizacin y todos los mtodos y procedimientos que en forma
coordinada se adoptan en un negocio para salvaguardar sus activos, verificar la
confiabilidad de su informacin financiera, promover la eficiencia operacional y promover
la adherencia a las polticas de la administracin. (Pg. 290).
Muchas personas interpretan la definicin control interno como los pasos que da un
negocio para evitar los fraudes del personal. En realidad tales medidas son ms bien una
33

pequea parte del control interno, puesto que, el propsito bsico del control interno es el
de promover la operacin eficiente de la organizacin.
En este sentido, el sistema de control interno consta de todas las medidas empleadas
por una organizacin para proteger los activos en contra del desperdicio, el fraude, y el uso
ineficiente; promover la exactitud y la confiabilidad en los registros contables; alentar y
medir el cumplimiento de las polticas de la compaa; evaluar la eficiencia de las
operaciones. En pocas palabras, el control interno est formado por todas las medidas que
se toman para suministrar a la administracin la seguridad de que todo est funcionando
como debe ser de concordancia con los objetivos de la empresa.
Por otro lado, mediante el Control Interno de las Cuentas por Cobrar se logra
verificar la exactitud del importe de las mismas, la validez del monto reflejado en los libros
de contabilidad de la empresa, el grado de cobros de las cuentas y la prevencin del fraude
Existen diversas definiciones para el Control Interno, entre las que se mencionan las
siguientes. Segn Meiggs (1983), lo define: El propsito bsico del Control Interno es el
de promover la operacin eficiente de la organizacin de acuerdo a esto, el sistema de
Control Interno comprende todas las medidas utilizadas por la organizacin. (Pg. 163).
Una vez establecido y dejado claro el significado del Control Interno es bueno verlo
tambin desde el punto de vista financiero donde Holmes (1994), lo define como: Una
funcin de la gerencia que tiene por objeto salvaguardar y preservar los bienes de la
empresa, evitar desembolsos indebidos de fondos y ofrecer la seguridad de que no se
contraern obligaciones sin autorizacin. (Pg. 3).
Dentro de esta perspectiva Catcora (1996), seala que: Un sistema de Control
Interno se establece bajo la premisa del concepto de costo/beneficio. El postulado principal
al establecer el Control Interno disea pautas de control cuyo beneficio supere el costo para
implementar los mismos. (Pg. 238). En resumen, el Control Interno incluye todas las
medidas y procedimientos que hacen posible que una organizacin opere con los planes y
polticas de la gerencia.

34

Caractersticas del Control Interno

El Control Interno es un factor extremadamente crtico. Es el logro de los objetivos
generales y su efectividad depende de la informacin recibida. Para lograr resultados
ptimos de los sistemas de control, segn Rodrguez (1995), deben poseer las siguientes
caractersticas:
Ser oportuno: Un control es oportuno cuando se dispone de l en el momento
apropiado.
Seguir una estructura orgnica: La funcin del control no puede sustituir una
estructura organizacional. No se pueden cambiar o rotar los niveles jerrquicos de
informacin.
Tener una ubicacin estratgica: No es posible fijar control para cada aspecto de un
organismo, aun cuando sta sea de pequea o de mediana magnitud, por lo que es
necesario establecer controles en ciertas actividades siguiendo un criterio
estratgico.
Ser econmicos: Este punto se refiere al aspecto de que cuando hay un control
excesivo, este punto debe ser gravoso y ocasiona un efecto sofocante en el personal.
Revelar tendencias y situaciones: Los controles que exponen la situacin actual de
una fase especfica de una actividad son relativamente fciles de preparar y solo son
necesarios los controles que muestran peridicamente la actividad por controlar.
Clasificacin del Control Interno
Es un plan de organizacin de todos los mtodos coordinados de proteger los
Activos, verificar la exactitud y confiabilidad de la informacin financiera y promover la
eficiencia de las operaciones. El Control Interno se clasifica en:
Controles Interno Contables.

35

 Controles Interno Administrativos.

Control Interno Contable: Est constituido por el plan de organizacin, los
mtodos, procedimientos y registros que tienen relacin con la custodia de los recursos, al
igual que con la exactitud, confiabilidad y oportunidad en la presentacin de informacin
contable. As mismo, incluye controles sobre los sistemas de autorizacin y aprobacin,
segregacin de funciones entre las operaciones de registro e informacin contable.
El Control Interno Contable debe brindar seguridad razonable para:
Que las operaciones se ejecutan de conformidad con las normas de autorizacin
aprobadas por la administracin en concordancia por la normativa gubernamental.
Que tales operaciones se clasifican, ordenan, sistemticamente y registran
adecuadamente, para permitir la elaboracin de los estados financieros, de acuerdo
con los principios de contabilidad generalmente aceptados u otro marco integral de
contabilidad.
Que el acceso a los bienes y otros activos solo es permitido previa autorizacin de la
administracin.
Los asientos y otras notas contables son registrados para controlar la obligacin de
los funcionarios de responder por los recursos, as como para comparar peridicamente los
saldos contables con los inventarios fsicos anuales que practiquen la propia empresa.
Control Interno Administrativo: Comprende el plan de organizacin, polticas,
procedimientos y prcticas utilizadas para administrar las operaciones en una empresa y
asegurar el cumplimientos y metas establecidas. Incluyen tambin las actividades de
planeacin, organizacin, direccin y control de las operaciones de la empresa, as como el
sistema para presentar informes, medir y monitorear el desarrollo de las actividades.
Los mtodos y procedimientos utilizados para ejercer el Control Interno de las
operaciones pueden variar de una empresa a otra, segn la naturaleza, magnitud y
complejidad de sus operaciones.
36

Un Control Administrativo efectivo comprende los siguientes propsitos:

Determinacin de objetivos, metas, polticas y normas.
Monitoreo del progreso y avance de las actividades.
Evaluacin de los resultados logrados.
Administracin
La Administracin es una ciencia social que busca la complacencia de objetivos
institucionales, mediante la integracin y uso eficiente de recursos humanos debidamente
coordinados con la planeacin, organizacin, ejecucin y control de los procesos para
establecer y obtener el fin deseado En este sentido, la administracin segn Uribe (2004),
Es el proceso de lograr que las cosas se realicen por medio de la planeacin, organizacin,
delegacin defunciones, integracin de personal, direccin y control de otras personas,
creando y manteniendo un ambiente en el cual la persona se pueda desempear
entusiastamente en conjunto con otras, sacando a relucir su potencial, eficacia y eficiencia y
lograr as fines determinados. (p. 94)
Del mismo modo en pronegocios.net encontramos que la administracin es el
proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades
de trabajo con el propsito de lograr los objetivos o metas de la organizacin de manera
eficiente y eficaz.
De esta misma manera Ulecia (2000) afirma que la administracin se aplica a
cualquier organismo social o empresa, sea sta comercial, militar, religiosa, comunitaria. Y
que su objetivo principal es coordinar medios sistemticamente para lograr bienes
comunales dentro de un organismo social o empresa. (p.19)
Es decir, la administracin dista mucho de ser slo una herramienta para ordenar a
un grupo de personas, dado que es liderar e implica coordinar y delegar responsabilidades.
As, segn Uribe (op. Cit.), si un gerente piensa que es el nico capacitado y no de lega

37

responsabilidades, entonces no podr ocuparse de sus verdaderas funciones, se sobrecargar

de trabajo y terminar supervisando la tarea de otros. (p. 95)
Entonces, de lo anteriormente expuesto se desprende que la administracin es el
esfuerzo coordinado de un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia y el
menor esfuerzo posible. El objetivo de la administracin es llegar a la productividad.
Comnmente se dice que la administracin es hacer algo a travs de otros y que la
coordinacin es la esencia de la administracin, pues ya se hagan planes, se organice, se
dirija o mande, en el fondo se estn coordinando cosas, acciones, personas, fines e intereses
Postulados o Principios Bsicos.
La Equidad: Est vinculada con el objetivo final de los estados contables. Los
interesados en los estados financieros son muchos y muy variados y en ocasiones sus
intereses son encontrados. La informacin debe ser lo ms justa posible y los intereses de
todas las partes tomarse en cuenta en el apropiado equilibrio. Por consiguiente, los estados
financieros deben estar libres de influencia o sesgo indebido y no deben prepararse para
satisfacer a persona o grupo determinado alguno con detrimento de otros.
La Pertenencia: Exige que la informacin contable tenga que referirse o estar
tilmente asociada a las decisiones que tiene como propsito facilitar o a los resultados que
desea producir. En consecuencia es necesario concretar el tipo especfico de informacin
requerido en los procesos de toma de decisiones por parte de los usuarios de los estados
financieros, en funcin a los intereses especficos de dichos usuarios y a la actividad
econmica de la entidad (Comercial, industrial, de servicios, financiera, aseguradora, sin
fines de lucro, etc.)
El Agua. Es el compuesto que ms sustancias qumica disuelve, debido a su
capacidad para establecer puentes de hidrogeno con otras sustancias. Las molculas
del agua son polares, tienen un lado positivo y otro negativo y esto favorece la
disolucin. Esta polaridad es la que contribuye a la organizacin de las molculas
orgnicas complejas de las membranas rudimentarias, y a la formacin de coacervados.
El Agua como Fortaleza de una Nacin. Recursos Hdricos.
38

Venezuela es un pas suramericano y como parte de este subcontinente

contamos con una amplia cantidad de recursos hidrolgicos. Solo Suramrica posee el
30 % del agua del mundo, tanto en fuentes superficiales como subterrneas.
El territorio venezolano est dividido en 16 regiones hidrogrficas que van
desde cuencas del lago de Maracaibo, pasando por el lago de Valencia, la zona
hidrogrfica central, hasta la regin del Amazonas y del alto Orinoco.
Conocer las potencialidades hdricas del pas es importante para el buen uso de
estos

recursos, nuestros

esfuerzos deben

estar dirigidos a

la

conservacin,

concientizacin de la sociedad y distribucin equitativo del agua en la poblacin.

Regiones Hidrogrficas:
Lago de Maracaibo Golfo de Venezuela
Falconiana
Llanos centro occidentales
Lago de valencia
Central
Centro oriental
Oriental
Llanos centrales
Llanos occidentales
Alto Apure
Apure
39

 Amazonas
Caura
Caron
Cuyuni
Delta
El Agua se Renueva. Como sabes, el agua forma parte de reservorio natural
que constituyen la hidrosfera o esfera del agua de nuestro planeta. Es importante que
recuerdes que la hidrosfera no solo est integrada por el agua lquida. Tambin forman
parte de ella, el agua que se encuentra en estado slido, en hielo o nieve,

la

que est en estado gaseoso formando parte del aire.

Hidroandes
Es una empresa perteneciente de Venezuela que Se encarga del bienestar de
la poblacin

del

Estado Barinas, brindndoles a

los Barineses el abastecimiento

del servicio del agua, su funcin principal de esa dependencia, es mantener o regular
el uso del agua potable que tanto necesitamos los seres vivos.
Los

ciudadanos

Hidroandes lleva el
realizar

debemos cancelar

registro

mantenimientos a la

de

ese

servicio

la distribucin del

ya que

la empresa

vital lquido y se debe

distribucin de la misma.

Trminos bsicos
ADMINISTRACIN: Es el proceso de crear, disear y mantener un ambiente en el
que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas
seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin bsica.

40

 ANLISIS: Es la distincin o separacin de las partes de un todo, para conocer los

elementos de que se forman.
CONFIABILIDAD: medida de grado en el que una prueba ofrece resultados
consistentes.
CONTROL: Es una comprobacin, intervencin o inspeccin. El propsito final del
control es, en esencia, preservar la existencia de cualquier organizacin y apoyar su
desarrollo; su objetivo es contribuir con los resultados esperados".
CONTROLAR: Dominar una persona a otra o a algo.
CONTRO ADMINISTRATIVO: El control es la funcin administrativa por medio
de la cual se evala el rendimiento. El control es un elemento del proceso
administrativo que incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar
que las operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas.
CONTROL INTERNO: El conjunto de planes, mtodos y procedimientos
adoptados por una organizacin con el fin de asegurar que los activos estn
debidamente protegidos, que los registros contables sean fidedignos y que la entidad
se desarrolla eficazmente de acuerdo con las polticas trazadas por la gerencia, en
atencin a las metas y los objetivos previstos.
EFICACIA: Capacidad para determinar los objetivos apropiados, hacer lo que se
debe hacer y eligiendo las metas aceptadas.
EVALUACIN: Capacidad de estudiar o analizar lo examinado.
EFECTIVIDAD: Que consigue el efecto o resultado que se desea.
FACTURA. Documento que hace en vendedor para dejar constancia de la operacin
realizada para su control interno, y certificar la venta realizada a su cliente para
cualquier reclamo posterior. (Loza, 1979, p. 94)

41

 GASTOS. Erogaciones que realizan las instituciones para cumplir con sus
funciones. (Enrique, 2001, p. 550).
HABILIDAD: Cualidad de hacer algo bien y con facilidad, cada una de las
capacidades que tiene una persona
INDIVIDUO: Cada uno de los seres vivos que pertenecen a un grupo o a
una especie.
OBJETIVOS: Expresa el lineamiento de la empresa, lo que se desea alcanzar.
PLANIFICACIN: es la funcin administrativa que determina por anticipado que
debe hacerse, y cuales objetivos debe alcanzarse.
PROCEDIMIENTO:

Es

una

accin

que

implementa

una

poltica.

REVISIN: Examinar los procesos administrativos y la informacin financiera de

las entidades diccionario enciclopedia).
SUPERVISAR: Controlar o vigilar a alguien mientras hace un trabajo.
SERVICIOS: Conjunto

de

personas que se encargan de

mantener

determinadas necesidades o intereses de la gente o de alguna institucin

Bases legales
Bases Legales Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en el Ttulo IV del Poder Pblico Seccin Segunda Art. 141 establece:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sostenimiento pleno a la ley y al derecho. En tal sentido este artculo expresa que el
apoyo que se pueda brindar a la sociedad por parte de la administracin pblica est
totalmente permitido y ayuda a promover y agilizar procesos administrativos que brinden
42

nuevas ideas que desarrollen y lleven beneficios a la colectividad en general y por ende a la
sociedad venezolana. Por otra parte de acuerdo al Proyecto Nacional Simn Bolvar en un
tercer lineamiento llamado Democracia Protagnica Revolucionaria nos da referencia a
consolidar la organizacin social, tal de transformar su debilidad individual en fuerza
colectiva, reforzando la independencia, libertada e informacin dentro de las
organizaciones comunitarias y su proyeccin hacia la sociedad.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial N
36.860 del 30 de diciembre de 1999:
Artculo 287 de la Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela. La
Contralora General de la Repblica: es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de
los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones
relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y
orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a
su control.
Adems en el Artculo 289 de la constitucin establece que una de las principales
Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as
como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyen a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la
ley.

Cdigo de comercio
El Cdigo de Comercio regula las operaciones mercantiles y actos de comercio que
realizan los comerciantes. En algunos de sus artculos presentan disposiciones que, de
alguna forma pueden interpretarse como controles bsicos o primarios que debe contemplar
cualquier empresa de Venezuela.

43

El artculo 32: Establece la obligatoriedad a todo comerciante de llevar libros de

contabilidad (diario, mayor e inventario), as como los auxiliares que estime necesario para
llevar en forma clara y ordenada el registro de todas las operaciones financiera que realice.
El artculo 34: Seala que todo comerciante al finalizar su ejercicio econmico
deber elaborar su balance donde presente todos sus bienes y obligaciones; as, como el
estado de ganancias y prdidas donde se muestre los beneficios obtenidos de sus
actividades.
De igual manera el artculo 36: Dicta ciertas normas de orden y presentacin en
cuanto al uso adecuado de los libros contables.
As pues, existe una normativa y regulacin por parte del Estado Venezolano para
que las empresas tengan un control bsico de sus actividades y de esta forma puedan rendir
cuentas de sus resultados ya sean a sus socios, propiedades o terceras personas, incluido el
Estado Venezolano.
Estos controles bsicos, tipificados en el Cdigo de Comercio tales como: poseer un
sistema contable para registrar todas las operaciones de la empresa y elaborar estados
financieros por lo menos una vez por ao, donde se muestren los bienes, obligaciones y
resultados de las bases fundamentales de un adecuado sistema de Control Interno dentro de
cualquier organizacin. Por otro lado, si se considera el supuesto de que una empresa no
tome en cuenta estos dos elementos (sistema contable y elaboracin de estados financieros).
Ley de los Consejos Comunales en el Captulo I Art. 2expresa:
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y
protagnica son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que permiten
al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

44

A los fines de su funcionamiento, el consejo comunal est integrado por: I. El

rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comit de trabajo. II. La
unidad de gestin financiera como rgano econmico financiero. III. La unidad de
contralora social como rgano de control. De esta forma se puede observar toda la
estructura en la cual el manual de procedimientos administrativos puede fungir como una
medida de control organizativa dentro del consejo comunal
La ley del impuesto sobre la renta
La Ley de Impuesto sobre la Renta (L I S L R) en su Artculo 82: seala la
obligacin que tienen los contribuyentes de llevar en forma ordenada y ajustada a los
principios de contabilidad general aceptados, los libros y registros que constituyen medios
de control y comprobacin de todos sus activos, pasivos y resultados de sus operaciones.
Igualmente, seala que den fe o apoyen todas las operaciones comerciales que realice la
organizacin. Por lo tanto la Ley obliga, a travs de ste artculo, a las empresas a
incorporar elementos bsicos, de un sistema de control interno, que contribuirn tanto a
salvaguardar sus activos como lograr la exactitud y confiabilidad de sus registros contables.
Adems, la Ley del Impuesto sobre la Renta desde los Artculos 91 hasta 113:
establece los ajustes inicial y regular por inflacin que deben hacer los contribuyentes sobre
sus activos y pasivos no monetarios y sobre el patrimonio, al final de su ejercicio
econmico, lo que obliga a las empresas a tomar medidas del control que le permitan
mantener sus inventarios de productos en los niveles ptimos, y de esa forma atenuar los
efectos fiscales (aumento de la renta gravable) como consecuencia de la aplicacin de dicha
normativa.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

Artculo 76: Establece que la administracin pblica municipal se regir por los
principios establecidos en la constitucin de la repblica y en leyes respectivas. Cada
45

municipio mediante ordenanza, desarrollara esos principios para la organizacin y

funcionamiento de los rganos del nivel local, central, descentralizado o desconcentrado,
con el fin de alcanzar mayores niveles de desempeo, atencin participacin de los
ciudadanos y ciudadanas en la gestin, racionalidad de costos y continuidad en el ejercicio
de la funcin pblica. Los rganos que la componen colaboraran entre s para el
cumplimiento de los fines del municipio.
Ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico GACETA N 37.029
TTULO VI
Del sistema de control interno
Artculo 131. El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento
de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio
pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til,
confiable y oportuna para la toma de decisiones promover la eficiencia de las operaciones y
1ograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancias con las
polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar
razonablemente la rendicin de cuentas.
Artculo 132. El sistema de control interno de cada organismo ser integral e
integrado, abarcar los aspectos presupuestarios. Econmicos, financieros, patrimoniales
normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y estar
fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia

Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica Gaceta

Oficial N 37.169 de fecha 29 de marzo de 2001.

46

Artculo 11. El sistema de control interno comprende el plan de organizacin, las

polticas y normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados para la autorizacin,
procesamiento, clasificacin, registro, verificacin, evaluacin y seguridad de las
operaciones y actividades atribuidas a los rganos y entidades sealados.
Artculo 12. El sistema de control interno de cada organismo o entidad tiene por
objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que
integran el patrimonio pblico.
Las normas de auditoria de aceptacin general
Estas normas establecen una serie de requisitos que permiten determinar la
existencia de un adecuado Control Interno, a travs de la evaluacin del ambiente del
control, la valoracin cualitativa de los riesgos, la presencia de actividades de control, la
informacin y comunicacin constante de las operaciones y la vigilancia adecuada del
cumplimiento de esas operaciones.
Hasta la fecha ha tenido varias actualizaciones; entre otras razones, debido a los
cambios en los criterios y legislaciones que estn muy relacionados con la contabilidad.
En la Declaracin de las Normas de Auditoria N 11 (DNA-11) estn referidas una
serie de declaraciones de principios contables.
Plan de la patria 2013-2019
I.

Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado

despus de 200 aos: La Independencia Nacional.

II.

Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en Venezuela,

como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor suma de
felicidad, para nuestro pueblo.

47

III.

Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico

dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la
conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica.

IV.

Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica internacional en la cual tome

cuerpo mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del
universo y garantizar la paz planetaria

V.

Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie

humana.
II Objetivo Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en

Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la
mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor
suma de felicidad, para nuestro pueblo.
Objetivo Nacional:
Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la
soberana plena, como garanta de irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propsito
central del ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado. La gestacin y
desarrollo de nuevas instancias de participacin popular dan cuenta de cmo la Revolucin
Bolivariana avanza consolidando la hegemona y el control de la orientacin poltica,
social, econmica y cultural de la nacin. El poder que haba sido secuestrado por la
oligarqua va siendo restituido al pueblo, quien, de batalla en batalla y de victoria en
victoria, ha aumentado su nivel de complejidad organizativa
El Gobierno bolivariano y socialista seguiremos moldeando un sistema de
relaciones sociales de produccin sustentado en los valores del saber y el trabajo; al
servicio de la satisfaccin plena de las necesidades humanas de nuestro pueblo:
alimentacin, agua, electricidad, vestido, vivienda y hbitat, transporte, salud, educacin,
cultura, ciencia y tecnologa. Para ello es determinante el desarrollo de la propiedad social
sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las
48

familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas ejerzan el pleno goce de

sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales, logrando el vivir bien.
CAPITULO III
CONSIDERACIONES METODOLOGICAS
Modalidad de la investigacin
Para el

desarrollo de la presente investigacin se tom como referencia lo

referido por la UPEL ( 2005 ) la cual considera tres fases para llevar a cabo un estudio
bajo la modalidad de

proyecto factible. Las fases a considerar son las siguientes:

diagnostico, alternativas y diseo de la propuesta. A continuacin se detallara cada una de

las etapas de las cuales consta la investigacin.
Fase I: Diagnostico
Para conocer la situacin del problema se realizara el
se

lograra

elaboraran

a
para

travs

de

la

tal fin. Los

necesidades de disear

diagnostico, el cual

aplicacin de los diferentes instrumentos que se

resultados

del diagnstico se determinaran a las

una propuesta.

Luego de la recuperacin del material existente, se realizaron

campo, mediante las cuales se

pudo apreciar los

Una vez definido el tipo de

investigacin

las salidas al

mayores problemas del rea.

la fuente de investigacin y la

fuente de informacin se establecieron los medios o instrumento a utilizar en la

recoleccin de informacin,

como las visitas al rea de estudio que es la

comunidad involucrada.
Durante esta fase se logr identificar el estudio actual del sistema, as como
las causas de los problemas y consecuencias existentes.
Fase II: Alternativa

49

En esta fase se vinculan las alternativas ms factibles en el estudio de caso

donde de una u otra manera ayude el propsito del

proyecto planteado las

siguientes son:
Que el Gobierno Revolucionario continu impulsando la poltica pblica sobre
el derecho agua, fortaleciendo los Consejos Comunales del Agua, la conciencia de
los (as)

habitantes en

servicios pblicos,

la solucin de los problemas

colectivos

de

as como el uso responsable del agua.

Que las instituciones sigan trabajando en beneficio de la colectividad para que

todas las personas tengan el servicio de agua durante las 24 horas del da.
Profundizar

la

realizacin

de

talleres

para la

formacin

tcnica

administrativa de la mesa tcnica de agua.

Impulsar y promover el trabajo voluntario de las comunidades en la solucin
de sus problemas en pro del mejoramiento de la calidad de vida.
Que

las

instituciones nacionales de derechos

participacin ms activa

en

humanos

tengan

una

acompaamiento a las propuestas populares.

Fase III: Diseo de la propuesta

Una vez cumplida la etapa de diagnstico y las alternativas el estudio de
factibilidad,

se procesara y se diseara la propuesta que confrontara la problemtica

referente a la orientacin de la planificacin del proyectos a realizar.

Esta fase se refiere a la formulacin de poltica, programas, tecnologa, mtodos
o proceso con el propsito de solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales.
En el caso de la presente

investigacin, el propsito tiene que ver con satisfacer

las necesidades de la Comunidad el Pial, del Municipio Obispos del Estado Barinas,

50

basada en el de control

Administrativo Implantado dentro de la mesa Tcnica de Agua del

Consejo Comunal el Pial.

Entre la propuesta del proyecto a realizar estara la siguiente:
La canalizacin del proyecto,

busca motivar a la comunidad en

presentar a

discusin mediante mesas de trabajos los problemas ms priorizante e ir influyendo en los

voceros del Consejo Comunal en la percepcin de crear un bienestar en el colectivo que
los eligi para su representacin ante los entes pblicos y privados, a fin de que el pago
de los recibos del agua potable sean justos y sean realmente ejecutados mejorando la
calidad de vida de los habitantes del sector.
Factibilidad tcnica: este proceso se

realizara a travs de la observacin

directa y manejo de uso de caja registradora, libros de inventarios entre otros; sus
actividades son relacionadas
administrativo implantado

con

el

diseo

del

sistema

de

control

en la mesa tcnica del consejo comunal el pial.

Factibilidad Social: con la incorporacin de este componente se busca

observar el comportamiento y distribucin demogrfica de la poblacin y determinar
si la poblacin poblacional ndice
administrativo

del pago

la propuesta para que

comprometidos

en

los

en

el

deficiente y mal gestin del servicio

del recurso agua. Es importante mostrar detalladamente

voceros directos de la mesa tcnica estn conformes y

la gestin que se planteara en dicho diseo del control

administrativo de la misma.
Factibilidad Econmico: la influencia de las actividades econmicas y las
facturaciones en la calidad del servicio del agua potable, por esto se

utiliz

poblacin

del

potable

empleada

por

actividades

econmicas , la facturacin

la
agua

y nmero de clientes del sistema, y comprobar que se lograra lo buscado.

Factibilidad

HIDROCENTRO,
responsables

Institucional: las instituciones como lo

HIDROLAGO,

de la presentacin

HIDROBOLIVAR
integral de
51

son
entre

HIDROANDE,
otros,

son

servicios , paralelamente deben

promover

la

creacin

municipalidades
servicio. A estas

de

gobiernos
empresas

empresas

operadoras

con

regionales, a los cuales

le

participacin
le

de

las

ser transferido el

corresponde: operar, mantener y rehabilitar los

servicios ; facturar y cobrar por conceptos de servicios prestados a la poblacin

servida.

Tipo de investigacin.
Toda investigacin lleva un
etapas de la dimensin

del

proceso metodolgico, el cual comprende las

problema,

operativo, para dar respuesta a la

con

la

diferencia

de

un modelo

situacin planteada.

Segn los objetivos planteados y las estrategias a utilizar para recabar la informacin,
el estudio desarrollado se inserta en un tipo de investigacin de campo, por cuanto la
informacin se obtuvo directamente de la realidad en estudio; adems los datos fueron
suministrados por fuentes primarias de la Comunidad. Respecto a esto, Sabino (1992) dice
que:
La investigacin de campo permite recoger en forma directa a travs del trabajo
del investigador y su

equipo datos

obtenidos

en experiencias empricas, son

llamados primarios, denominacin que alude al hecho de que son datos de primera mano,
originales, producto de la investigacin en curso sin intermediacin de ninguna naturaleza.
Al estar en relacin directa con la realidad del estudio, se posee una visin
ms clara y precisa de los procedimientos que se realizan en el escenario natural donde
se produce el fenmeno. En lo que respecta a la presente investigacin se ubica en el
rea de

control Administrativo Implantado dentro de la mesa Tcnica de Agua del

52

Consejo Comunal el Pial, del Municipio Obispos del Estado Barinas se hizo necesario
el acceso a toda la documentacin vinculada en los desarrollados en dicha rea.
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin.
Esta etapa de la investigacin es de gran importancia, porque gracias a ella se
describe la fase de recopilacin de los datos, y que en esta investigacin estuvo dirigida
hacia aquellos hechos que permitieron conocer y analizar lo que realmente sucede en la
mesa tcnica del agua del Consejo Comunal el Pial.
En funcin de los objetivos definidos en la presente

investigacin en

donde se propone el Control Administrativo Implantado dentro de la

de
la

agua del

mesa Tcnica

Consejo Comunal el Pial, del Municipio Obispos del Estado Barinas,

recoleccin de

datos se efectuara a travs de la

tcnica

de

la

Entrevista

Estructurada,
Est referida al encuentro personal, entre el entrevistador y entrevistado; en el
que el entrevistador tratar de conseguir la mayor cantidad de respuestas posibles a
travs del uso de preguntas referidas al problema en estudio. En tal sentido Sabino
(1976) define la entrevista estructurada (o tambin no formalizada) como: Aquella en que
no existe una estandarizacin

formal, haciendo

por lo

tanto

un margen

ms o

menos grande de libertad para formular las preguntas y las respuestas.

Por ello, la entrevista estructurada estuvo dirigida a los habitantes del sector
el

Pial, del

Municipio Obispos del Estado Barinas, permitiendo con ello recabar gran

cmulo de informacin relacionada

al uso, el control administrativo de la mesa

tcnica del agua en dicha comunidad.

Como instrumento se aplic
con alternativas de preguntas y

una

encuesta cerrada, de preguntas estructurado

respuestas por 14 tems formadas de la siguiente

manera SI___ NO ___.

53

En correspondencia a esto la encuesta, es una manera de observar y saber si

las personas de la comunidad han utilizado o conocen el control administrativo
implantado en la mesa tcnica del consejo comunal del sector mencionado.
De igual

modo se emplea el cuestionario precisando por Arias ( 2006) como

la modalidad de encuestar que se realizan de forma escrita mediante un instrumento o

formato en papel contentivo de una serie de preguntas
En esta investigacin la observacin participativa es indispensable, ya que el
investigador

interviene

directamente

con las personas del sector de estudio. El

investigador debe buscar el modo de incentivar al encuestado de forma voluntaria.

A travs del cuestionario tiene los aspectos del
consideran

fenmeno

que

se

esenciales; permite aislar ciertos problemas que no tienen relacin con

nuestro objeto de estudio.

Franklin (2008) hace hincapi en el uso de la Encuesta y los Cuestionarios como
instrumento de recoleccin de informacin, y menciona lo siguiente: La Entrevista es una
herramienta que consiste bsicamente en reunirse con una o varias personas y cuestionarlas
en forma adecuada para obtener informacin (p.13)
Adems comenta que: El cuestionario o encuesta es un instrumento que se utiliza
para obtener la informacin deseada en forma homognea. Est constituido por una serie de
preguntas escritas, secuenciadas y separadas por captulos o temtica especfica. Por ello,
permite ahorrar recurso y tiempo; sin embargo, la calidad de la informacin que se obtenga
depende de su estructura y forma de presentacin. (p.14)
En esta investigacin se us la encuesta como instrumento de recoleccin de
informacin. Para recoger la informacin precisa e indagar en la verdadera situacin
presentada en la empresa, se dise una encuesta. Esto condujo a fcil acceso y manejo de
la informacin.
Variables

54

Variables Dependientes
El control administrativo implantado dentro de la mesa tcnica de agua en el
consejo comunal el pial del Municipio Obispos del Estado Barinas, facilita la
aceptacin y funcionamiento que llevara todo tramite solicitado en los requisitos sugeridos
para el proceso del rgano emitido.
Variables Independientes
Evitar omitir las normativas fundamentales al momento de realizar el desarrollo del
control

administrativo, ya que alguna deficiencia presente evitara la funcionalizacin

adecuada, se debe solucionar cualquier imprevisto inesperado que de alguna u otra

manera se puede presentar.

55

Variables a evaluar
Cuadro N1

Objetivo General: Implantar un manual para un mejor control administrativo dentro de la mesa tcnica de agua
del Consejo Comunal El Pial del Municipio Obispos
Objetivos

Variable

Dimensiones

Indicadores

tems

Especficos
Diagnosticar la necesidad de desarrollar
un

manual

de

procedimientos

administrativos dentro de la mesa

tcnica del agua el Pial, con el fin de
llevar

cabo

los

procesos

administrativos adecuados a las bases

legales y en conformidad de la ley.

Cooperar

en

participacin

de

la - Administrativas
los

voceros dentro de las

funciones

que

competen.

Fuente: propias (2015)

56

les

- Legales

-Control

1-3

-Jerarquizar

Cuadro N2

Objetivo General: : Implantar un manual para un mejor control administrativo dentro de la mesa tcnica de agua
del Consejo Comunal El Pial del Municipio Obispos
Objetivos

Variable

Dimensiones

Indicadores

tems

Especficos
Determinar

las

administrativas

debilidades
de

la

mesa

Estudio

de

estructura
organizativa

tcnica del agua el Pial

la
-Informar
-Colaborar

Fuente: propias (2015)

Cuadro N3

57

-Generalizar
-Integrar

2-13
9-7

Objetivo General: : Implantar un manual para un mejor control administrativo dentro de la mesa tcnica de agua
del Consejo Comunal El Pial del Municipio Obispos
Objetivos

Variable

Dimensiones

Indicadores

tems

Especficos
Elaborar el manual con todos los
de
la -Planificar
parmetros establecidos en las Captacin
leyes de consejos comunales, informacin sobre los -Determinar
administracin
pblica,
La cargos obtenidos dentro
Constitucin de la Repblica de la organizacin
Bolivariana de Venezuela y la
ley de Contrataciones Pblicas

Fuente: propias (2015)

58

.-Organizar
-Control

6-9
7-10

Poblacin
Para describir la poblacin de esta investigacin, se hace necesario conceptualizar
en primer lugar el trmino. Al respecto, el Diccionario Microsoft Encarta (2004) define al
Poblacin como: Conjunto de individuos o elementos cualesquiera en los cuales se
consideran una o ms caractersticas que se someten a estudio estadstico.
Para Balestrini (2007), la

poblacin es un conjunto

infinito

de personas,

casos o elementos que presentan caractersticas comunes.

Un estudio determinado est enmarcado en una poblacin compuesta por la
cantidad total de participantes intervinientes en la investigacin , aun cuando sus
lmites no sean fijos, se determinan segn el objeto que se persigue.
Al respecto para la presente investigacin se consider que la poblacin
est conformada por 550 personas y est ubicada en la va principal del sector el
Pial del Municipio Obispos del Estado Barinas.
Muestra
Igualmente, la el mismo Diccionario define a la muestra como: Parte o porcin
extrada de un conjunto por mtodos que permiten considerarla como representativa de l.
La muestra es un subconjunto de
conjunto

definido

en

sus

caractersticas,

Belestrini ( 2002 ) como anteriormente se ha

est integrada

por 550 personas,

elementos que pertenecen

al

a ese

que llamamos poblacin

indicado,

la poblacin de estudio

dando las caractersticas de esta poblacin , se

tom de muestra a 17 personas de la poblacin ya mencionada.

59

CAPITULO IV
PLANIFICACIN DEL PROYECTO
PLAN ACCIN
Objetivo General: Implantar un manual para el manejo y control interno administrativo dentro de la mesa tcnica de agua del Consejo Comunal El
Pial del Municipio Obispos del Municipio Obispos del Estado Barinas
Objetivos especficos
Actividades
*Reunin con los voceros del Consejo
Determinar la situacin actual
Comunal el Pial.
financiera de la mesa tcnica del
*Realizar un diagnstico a la comunidad a
agua
travs de la encuesta
Suministrar informacin eficaz de Taller a los voceros del Consejo Comunal

Responsables
Briceo Mara

Recursos
Cmara fotogrfica

Rodrguez Liliana

Hojas blancas

Navas Yulanny

Lpices

13/03/15

Briceo Mara

Copias de la encuesta
Video Beam

14/03/15

la calidad del servicio del agua

Rodrguez Liliana

Laptop

dentro de la mesa tcnica

Navas Yulanny

Hojas Blancas

15/03/15

Preparacin de los voceros de la mesa tcnica

Briceo Mara

Lapiceros
Hojas Blancas

16/03/15

del agua de consejo comunal el pial, sobre

Rodrguez Liliana

Lapiceros

el uso de manual para su funcionamiento.

Navas Yulanny

Insertar un manual para un control

administrativo dentro de la mesa
tcnica

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
60

Fecha
02/03/15
Al

Al

Al
27/03/15

Semanas
Descripcin

Recorrido por la comunidad del Sector el Pial

Recoleccin de tcnicas de informacin obtenida a travs del recorrido

Entrevista con los voceros

Presentacin de la propuesta del manual administrativo

Culminacin del manual administrativo.

Fuentes: Propias

61

CAPITULO IV
PRESENTACION DEL PRODUCTO LOGRADO
EVALUACION Y VALORACION DE LOS RESULTADOS
1._ Cree usted conveniente elaborar un control administrativo en la mesa tcnica de
agua de consejo comunal El Pial?
Cuadro N 1
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
12
5
0

Porcentaje %
71
29
100

Grfico N 1

Cree usted conveniente elaborar un control administrativo en la mesa tcnica de agua de consejo comunal El Pial?

29%

71%

Si

No

Fuentes: Grafico N 1

Anlisis: Con respecto a este tems N1._ los encuestados respondieron que es
adecuado elaborar un control administrativo para la mesa tcnica del agua obteniendo el
71% ms de la mitad de porcentaje evaluado.
62

2._ Est de acuerdo que exista un ente autorizado para realizar los cobros?
Cuadro n 2
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
13
4
0

Porcentaje %
76
24
100

Grfico N 2

Est de acuerdo que exista un ente autorizado para realizar los cobros?

24%
Si
No

76%

Fuentes: Grafico N 2

Anlisis: De acuerdo con estos tems N 2._ de los encuestados respondieron si con
un 76%, mientras el no solo un 24%, es decir, estn de acuerdo a que exista un este
autorizado

63

3.- Calculas tu gasto mensual en litros por el uso?

Cuadro N 3
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
4
13
0

Porcentaje %
24
76
100

Grfico N 3

Calculas tu gasto mensual en litros por el uso?

24%
Si
No

76%

Fuentes: Grafico N 3

Anlisis: Con relacin al tems N3 los encuestados reflejaron un 76% que no

calculan sus gastos mensual en litros de agua solo el 24% si lo aplica.

64

4._ Cuentas con pozo de agua dentro de tu terreno?

Cuadro N 4
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
13
4
0

Porcentaje %
76
24
100

Grfico N 4

Cuentas con pozo de agua dentro de tu terreno?

24%
Si
No

76%

Fuentes: Grafico N 4

Anlisis: Haciendo referencia al tems N4._ las personas encuestada respondieron

que si cuenta con un pozo de agua dentro de su terreno a lo que equivale a 76%

65

5._ Cree usted que el comit de la mesa tcnica de agua est capacitado para el
funcionamiento eficiente y eficaz de cada una de las labores que realizan en la
comunidad?
Cuadro N 5
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
12
5
0

Porcentaje %
71
29
100

Grfico N 5

Cree usted que el comit de la mesa tcnica de agua est capacitado para el funcionamiento eficiente y eficaz de cada una de las labores que realizan en la comunidad?

No; 29%

Si ; 71%

Fuentes: Grafico N 5

Anlisis: Con respecto al tems N 5._ el personal respondieron que si con un 71%
el personal de la mesa tcnica de agua est capacitado para manejar la labores que ejecutan
en la comunidad.

66

6._ Tienes conciencia de la importancia del agua?

Cuadro N6
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
8
9
0

Porcentaje %
47
53
100

Grfico N 6

Tienes conciencia de la importancia del agua?

47%

53%

Si
No

Fuentes: Grafico N 6

Anlisis: Con relacin a este tems N 6 los encuestados respondieron la opcin si

con un 47% que no preserva ni toma en cuenta la importancia de agua, mientras un 53%
respondi afirmativamente.

67

7._ Promueve la cooperacin en la comunidad?

Cuadro N 7
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
5
12
0

Porcentaje %
29
71
100

Grfico N 7

Promueve la cooperacin en la comunidad?

29%
Si
No

71%

Fuentes: Grafico N 7

Anlisis: De acuerdo a este tems N 7._ la opcin si de los habitantes promueve la

cooperacin en la comunidad para lo que refleja un 5%, mientras que los otros encuestados
respondieron que no lo que equivale a un 71% para totalizar a un 100%.

68

8._ Esta de acuerdo con las tomas ilegales para realizar riegos en sembrados?
Cuadro N 8
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
4
13
0

Porcentaje %
24
76
100

Grfico N 8

Esta de acuerdo con las tomas ilegales para realizar riegos en sembrados?

24%
Si
No

76%

Fuentes: Grafico N 8

Anlisis: Con respecto a este tems N 8._ de acuerdo a la opcin si, obtuvo un
24%, mientras la opcin no, de que si estn de acuerdo en la tomas ilegales para realizar
riegos con un 76% obtuvo el mayor porcentaje.

69

9._ Almacena usted el agua para el consumo de su familia?

Cuadro N 9
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
15
2
0

Porcentaje %
88
12
100

Grfico N 9

Almacena usted el agua para el consumo de su familia?

No; 12%

Si ; 88%

Fuentes: Grafico N 9

Anlisis: En referencia al tem N 9._ de los encuestados la mayora respondieron

que si almacena agua para el consumo familiar a lo que refleja un 88%.

70

10._ Ahorras el agua?

Cuadro N 10
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
5
12
0

Porcentaje %
29
71
100

Grfico N 10

Ahorras el agua?

29%
Si
No

71%

Fuentes: Grafico N 10

Anlisis: Referente al tems N 10._ personas de las encuestadas respondieron no lo que

representa un 71%, mientras el 29% restante dijo que s.

71

11._ Te gusta el servicio que presta la comunidad?

Cuadro N 11
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
14
3
0

Porcentaje %
82
18
100

Grfico N 11

Te gusta el servicio que presta la comunidad?

18%
Si
No

82%

Fuentes: Grafico N 11

72

Anlisis: En relacin al tems N 11._ Para la opcin si las personas que equivalen a
un 82% que estn de acuerdo que le gusta el servicio que presta la comunidad, mientras que
el 18% no est de acuerdo.

12._ Participa usted en la Mesa Tcnica de Agua?

Cuadro N 12
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
6
11
0

Porcentaje %
35
65
100

Grfico N 12

Participa usted en la Mesa Tcnica de Agua?

35%
Si
No

65%

Fuentes: Grafico N 12

73

Anlisis: En relacin a este tems N12. Respondieron que no participan obteniendo

un 65% sobre el valor total, mientras el 35% restantes de la poblacin encuestada dijeron
que s.

13._ Si eres habitante de la comunidad ayudara a la limpieza de los alrededores

donde se encuentra el pozo?
Cuadro N 13
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
10
7
0

Porcentaje %
59
41
100

Grfico N 13

Si eres habitante de la comunidad ayudara a la limpieza de los alrededores donde se encuentra el pozo?

41%

59%

Fuentes: Grafico N 13

74

Anlisis: En relacin a este tems N13 respondieron afirmativamente 10 personas

obteniendo un 59% de valor total, mientras un 41% no quiere colaborar con la limpieza.

14._ Proteges y defiendes usted los recursos naturales?

Cuadro N 14
tems
Si
No
Total
Fuentes: propias (2014)

Cantidad
8
9
0

Porcentaje %
47
53
100

Grfico N 14

Proteges y defiendes usted los recursos naturales?

47%

53%

Si
No

Fuentes: Grafico N 14

75

Anlisis: En relacin a este tems N14, quien obtuvo la mayor ponderacin fue la
respuesta NO con un 53% del total de los encuestados, y el restante con un 47%
respondieron que si protege y defiende los recursos naturales.

La informacin fue obtenida mediante la observacin directa, la cual proporcion el

conocimiento de la realidad de los procedimientos utilizados. Igualmente, se aplic el
instrumento tipo entrevista estructurada, la cual permiti obtener una descripcin de las
caractersticas del control interno y de las polticas y normas para el manejo de las
adquisiciones, reparaciones, entre otros...
Una vez recolectada toda la informacin de la muestra seleccionada, se procedi a
organizar los resultados obtenidos a travs de una matriz de anlisis, en donde se resea
brevemente la situacin existente, se sealan y describen las debilidades encontradas y se
definen las acciones necesarias o conclusiones para corregir la situacin.
Con los hechos descritos en la mencionada matriz, se cumpli con los objetivos
especficos de investigacin, definiendo la situacin existente, analizando e identificando
los procedimientos que se aplican para el control interno y diagnosticando los controles
referidos al control administrativo para la mesa tcnica del agua.

76

CAPITULO VI
CONCLUSION
La participacin tiene diversos significados para los participantes del estudio los
cuales surgen de motivaciones devenidas por la necesidad o carencia de servicios pblicos,
la voluntad propia de los habitantes, sus preocupaciones por el uso del agua y el resguardo
ambiental, amn de las graves filtraciones, tambin de padecimientos generados por la
ausencia del agua y por seguir la tradicin familiar. Tambin se observ que haba la
intencin de organizarse pero no exista mtodo para ejercer la participacin, por lo que
agradecen la presencia de la empresa hidrolgica como eje organizador.
Habra que agregar que el significado est ligado a la esperanza de superar no slo
los problemas de agua potable y saneamiento que los aquejan desde los inicios del barrio, a
activar definitivamente un proceso sostenible de desarrollo humano en el que se haga ms
eficiente la gerencia de los programas sociales, se prevean los recursos humanos,
financieros, organizacionales y tecnolgicos, buscando dejar de lado el carcter
individualista con el que hemos crecido y apuntando a la solidaridad y el bienestar de la
mayora. Esto significa un reto, en el que todos Estado - Comunidad - Empresa estamos
inmersos, significa dejar de seguir a pie juntillas frmulas o ajustes producto de los
laboratorios de poder que en vez de desarrollo han llevado a ms miseria para muchos y
ms riqueza para pocos.
Se aprecia que los integrantes de las Mesas Tcnicas de Agua del sector el Pial,
buscan desarrollarse en otros mbitos participativos. Asimismo, se ha creado un sentido de
pertenencia y de corresponsabilidad.
77

La capacidad de gobernar tambin constituye un reto para quienes detentan el poder,

reclama con suma urgencia moral y tica, en funcin de detener corruptelas y privilegios
siempre presentes en los gobiernos de turno, supone gerencia, planes y proyectos adaptados
a la realidad del entorno, exige recursos para movilizar el desarrollo y urge de educacin
para gobernantes y gobernados, adems de una voluntad y flexibilidad para los cambios
constantes. Todo ello bajo una visin de resguardo y proteccin del ambiente, que es en
definitiva el mayor de los recursos para la preservacin del planeta y por ende, de la
humanidad.
En la mesa tcnica del consejo comunal el Pial uno de los factores que incitan la
participacin es la identificacin poltica, aspecto experimentado antes del Gobierno actual,
pero que toma auge con el movimiento poltico de turno, de hecho en algunos casos, se
aceptan fenmenos sociales como las invasiones por tratarse de saldos polticos. Se expresa
que con el gobierno actual es que se han encontrado puertas abiertas a sus planteamientos,
asegurando que en otros tiempos eso no era as.
El sesgo participativo de orden poltico toma auge y en algunos casos llega a tener
un efecto maniqueo, pues induce y obstaculiza la participacin. Desde la hidrolgica se
intenta que el sesgo participativo no gane terreno. La Gestin Comunitaria constantemente
explica que el agua es un derecho humano y no discrimina.
La salud merece especial atencin, a raz de las invasiones, que si bien son tradicin
de aos, en el Sector el Pial, la pugna por el agua ha generado despiadados conflictos entre
los habitantes del sector, existe la preocupacin constante por las invasiones que giran en
torno a las deficiencias que generar en el servicio el robo de agua.
Los integrantes de la Mesa Tcnicas de Agua y los habitantes del sector el Pial,
estn conscientes de los irreversibles daos ambientales, en algunos casos por las cuencas
destruidas, causados a partir de las invasiones. El desarrollo no controlado ha dado paso a
los problemas de filtraciones que se vienen experimentando por dcadas en esos sectores.
No debemos equivocarnos al creer que la participacin se limita a la informacin
que se difunde en las comunidades o medios institucionales dispuestos para ello, o tomar a
78

la participacin como un logro exclusivo del empuje empresarial y hacerlo una vitrina, pues
al no informar y alejarnos del entorno comunitario corremos el riesgo de perder los avances
de la participacin. La informacin apertura mecanismos de participacin y coadyuva en la
toma de decisiones, al control de los recursos y a la puesta en prctica de las soluciones
para el entorno.

RECOMENDACIONES
Recomienda mejorar la situacin actual, aplicando un eficiente control interno en
cuanto a los procedimientos Administrativos aplicados al momento de ejecutar las
actividades de la Gerencia, con el fin de eliminar las fallas administrativas para ello es
necesario:
1) Implantar un sistema que permita realizar un registro de cada proceso ejecutado
dentro de cada Gerencia.
2) Capacitar al personal a fin de que cumplan con cada uno de los procesos
establecidos por el manual y que a su vez le facilite el manejo del sistema.
3) Tener presentes cada una de las alternativas para el mejoramiento del control de los
procesos administrativos. Esta investigacin va servir como aporte a la, mesa
tcnica del agua del Consejo Comunal el Pial, a fin de que sean tomadas en cuenta
cada una de las recomendaciones basadas en la deficiencia o problemtica que
presenta, como referencia a futuras investigaciones.
Finalmente se recomienda a las instituciones hidrolgicas que competen a cada
Estado darles autonoma a cada una de las mesas tcnicas pertenecientes a los consejos
comunales para que los mismos puedan llevar el control financiero de los cobros del
servicios y as ellos mismos logren auto sustentarse por si se presenta daos a la
maquinaria que se usa para lograr el funcionamiento de este tipo de servicio.
79

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al servicio del agua.

vital lquido del agua.

www.gov.co/ proyectos de administracin unitaria al control del agua.

ANEXOS
83

UNIVERSIDAD POLITECNICA
JOSE FELIX RIVAS
DEL ESTADO BARINAS
ENCUESTA
CONTROL ADMINISTRATIVO IMPLANTADO DENTRO DE LA MESA
TCNICA DE AGUA DEL CONSEJO COMUNAL EL PIAL MUNICIPIO
OBISPOS
VISUALIZA, INTERPRETA Y LEE CUIDADOSAMENTE LAS SIGUIENTES
PREGUNTAS
NOTA: No debers dejar ninguna pregunta sin responder
1. Cree usted conveniente elaborar un control administrativo en la mesa tcnica
de agua de consejo comunal El Pial?
SI____NO____
2. Est de acuerdo que exista un ente autorizado para realizar los cobros?
SI____NO____
3. Calculas tu gasto mensual en litros por el uso?
84

SI____ NO____
4. Cuentas con pozo de agua dentro de tu terreno?
SI____ NO____
5. Cree usted que el comit de la mesa tcnica de agua est capacitado para el
funcionamiento eficiente y eficaz de cada una de las labores que realizan en
la comunidad?
SI____ NO____
6. Tienes conciencia de la importancia del agua?
SI____ NO____
7. Promueve la cooperacin en la comunidad?:
SI____ NO___
8. Esta de acuerdo con las tomas ilegales para realizar riegos en
sembrados?:
SI____ NO____
9. Almacena usted el agua para el consumo de su familia?:
SI____ NO____
10. Ahorras el agua?:
SI____ NO____
11. Te gusta el servicio que presta la comunidad?:
SI____ NO____
12. participa usted en la Mesa Tcnica de Agua?:
SI____ NO____
13. Si eres habitante de la comunidad ayudara a la limpieza de los
alrededores donde se encuentra el pozo?:
SI____ NO____
14. Proteges y defiendes usted los recursos naturales?:
SI____ NO____

85

86