De Lo Estatal A Lo Publico - Alfaro

De lo estatal
a lo pblico
Medios: de quin y para qu?
Editora:
Rosa Mara Alfaro Moreno
A.C.S Calandria y Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social
DE LO ESTATAL A LO PBLICO: MEDIOS DE QUIN Y PARA QUIN?
De lo Estatal a lo Pblico: Medios De quin y para qu?, es una publicacin de

Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria
Cahuide 752, Lima, Per
www.calandria.org.pe
Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social

www.veeduria.org.pe
Lima, agosto del 2006

centroproduccincalandria
www.cpcalandria.com
(2660732
Hecho el depsito legal en la Bibilioteca Nacional del Per
NO 2006-8746
Indice
5
11

Introduccin
Primer captulo
Modelos y momentos de cambio. Panorama
internacional de los medios estatales
13
Medios Pblicos para Espacios Pblicos en una

era de grandes cambios. Jos Perla Anaya.
19
Reformas en la TV Pblica de Amrica
55
Una Radiodifusin Pblica para la democracia.
Latina. Valerio Fuenzalida. Chile

Propuestas para mejorar el funcionamiento
de los medios pblicos nacionales. Asociacin
por los Derechos Civiles - ADC. Argentina.
89
Sentido de lo pblico estatal: un proceso en

camino. Juan Gonzlez Bertomeu. Argentina
99

Segundo captulo
Historia de los medios pblicos en el
Per: recuento, avances y retos
101
Hacia medios pblicos en el Per:
Alicia Quezada Chvez y Rina Paredes Olivares
181
Un ensayo sobre Medios Pblicos:
una ruta histrica compleja
avances construidos.

Eduardo Bruce Montes de Oca
203
Medios pblicos de Estado.
Rafael Roncagliolo
211

Tercer captulo
Ciudadanos opinan: brechas culturales
entre oferta y demanda
213
Veredicto ciudadano: los medios del Estado

deben ser pblicos. Rosa Mara Alfaro Moreno
241
Debilidades comunicativas de los medios

del Estado en el mercado peruano
277

Manuel Saavedra
255
La cultura en los medios pblicos del Per
Livingston Crawford
273
Por medios pblicos cercanos y tiles a las audiencias
Teresa Quiroz
Cuarto captulo
Medios pblicos en procesos
de descentralizacin
279
Aportes del Canal ANTIOQUIA

Descentralizacin Democrtica y desarrollo
regional. Ana Cristina Navarro
287
Los medios pblicos en tiempos de descentralizacin.

Elizabeth Vargas-Machuca Guerrero
301
El proceso de desdentralizacin demanda

comunicacin.Marisol Castaeda
321
Medios pblicos del Estado y proceso de

descentralizacin. Carlos Monge Salgado
Introduccin
Hace ao y medio organizamos un seminario internacional que
respondi al nombre de Medios Pblicos y Democracia. Medios
culturales o medios polticos?. La informacin, el anlisis y las
propuestas que all circularon, excedieron el lmite de la pregunta
lanzada. Tenamos ante nosotros un capital reflexivo y de proposiciones que ayudaba a repensar la naturaleza y el papel que les
corresponda jugar a los medios estatales en nuestro pas. Deba,
por lo tanto, salir a luz y generar un debate de calidad, ms an hoy
cuando un nuevo gobierno asume la conduccin del pas y deber
definir nuevas polticas pblicas en cuanto a la comunicacin y los
medios del Estado. As decidimos la presente publicacin como una
estrategia colaboradora pero a la vez exigente de calidad e independencia en estos medios que son tambin nuestros. El concepto de
lo pblico, como accin poltica de la democracia, pero entendida
como participacin ciudadana y ejercicio del dilogo en la construccin de vnculos de poder entre todos, fue el eje en que la reunin
puso nfasis y que hoy reproducimos en el texto.
Nos atrevimos a incorporar tres artculos que no fueron expuestos
en el evento y que se encuentran en el primer y ltimo captulo, los
que nos permiten definir mejor el panorama internacional en este
campo y con respecto a la descentralizacin. Agradecemos a Valerio
Fuenzalida de Chile por haber escrito el artculo para este libro y a la
institucin ADC de Argentina por cedernos la posibilidad de incorporar el documento que es resultado de un arduo trabajo en su pas
con la colaboracin de varias instituciones. Igualmente a Marisol

Castaeda quien no pudo estar presente en la reunin y vuelca su
experiencia para nuestros lectores.
Se evidencia que en muchos pases se est discutiendo el tema y
en otros ya se cuenta con leyes y experiencia acumulada al respecto. Jos Perla nos habla de los grandes cambios ocurridos en el nivel tecnolgico y en las nuevas relaciones-red, en medio de transformaciones mundiales con respecto al papel del Estado, adems
de la generacin de incertidumbres en ciudadanas e instituciones
sociales. El diagnstico internacional dado por Fuenzalida y los
abogados argentinos, configuran un punto de partida complejo,
poniendo a nuestra disposicin distintos modelos y procesos asumidos. En casi todos los casos la exigencia de una ley y el respeto
por la autonoma del carcter pblico de los medios del Estado
aparece como una responsabilidad ineludible. Luego desfilan tems diversos a tomar en cuenta, hacindonos ver la complejidad
de las decisiones a tomar: objetivos polticos, naturaleza pblica
de los medios del Estado, eduentretenimiento, gobernabilidades
viables para su funcionamiento independiente, tipos de programacin, financiamiento, gestin, cobertura, modalidades y bandas, digitalizacin, relaciones con las audiencias, vigilancia, entre
otros ms.
El segundo captulo nos presenta una investigacin realizada por
dos jvenes egresadas de las aulas universitarias, ahora ya licenciadas de la Universidad de Lima, Alicia Quezada Chvez y Rina Paredes Olivares1, recopilando informacin e investigaciones dispersas, adems de testimonios de profesionales que trabajaron en los
medios del Estado. As tenemos una primera historia de los medios pblicos en el pas. Se nos muestra un vagabundo y extrao
proceso vivido que a pesar de su errante movimiento, entre dicta-
Diseada y encargada por la Veedura Ciudadana y la A.C.S. Calandria.
duras y democracias, mantiene a los medios pblicos estancados

en el mismo lugar: dependencia de los gobiernos de turno, ausencia de identidad y de polticas comunicativas democrticas que los
sustente, confusin en su propuesta cultural, sin asimilacin de
las concepciones que se vienen manejando sobre lo pblico, con
escasa financiacin y una institucionalidad que no garantiza calidad en la oferta. Y por supuesto tambin en el campo gerencial y
editorial. Luego est el texto de Eduardo Bruce quien nos describe
cul era la situacin de los medios pblicos, a fines del ao 2,004
en el Per y el tipo de relacin establecida entre los medios del Estado y la sociedad, en su estructura, gestin y nuevas tecnologas,
describiendo inclusive su programacin con detalle. Demuestra
as que hubo avances y grandes aciertos durante su gestin. Hoy
comprobamos que una nueva direccin ha dado pasos atrs en el
modo de entender el papel de los medios estatales, inclusive en
la programacin. Comprobamos, por lo tanto, que sin una ley que
defina su naturaleza y funcionamiento pblico, volvern a ser los
mismos juguetes fluctuantes de cualquier autoridad caprichosa.
El tercer captulo recopila a la audiencia ciudadana como un eje clave
de interpretacin, tanto en el alcance y la recepcin como en sus demandas crticas explcitas, o las implcitas en el anlisis de la oferta
meditica. As Manuel Saavedra del CPI nos ayuda con sus mediciones cuantitativas, mostrando la debilidad de los medios pblicos en
su alcance y en su incompetencia a nivel del mercado. Y la Veedura
ciudadana con una consulta opinante realizada en varias ciudades
del pas, abre la ventana al pblico para mostrar sus crticas y propuestas de cambio que s las tiene. Las debilidades demostradas por
parte de la recepcin de los medios del Estado cuestiona la oferta y
especialmente su dependencia de los gobiernos de turno asignndose un papel de vigilancia futura. Y desde esa perspectiva se recupera
la necesidad de una ley especfica, basada en la referida a radio y
televisin ya promulgada. Luego ambos aportes de Alfaro y Saavedra
nos atrevemos a confrontarlos con un anlisis de la oferta en los tres
medios, realizado por Livingston Crawford, quien examina desde el
punto de vista cultural los estereotipos tradicionales de cultura que

transitan entre cultura culta o de lites y el folklore, sin incluir las
innovaciones de las grande audiencias ni sus producciones ocurridas
en la vida cotidiana de la ciudad y el campo. Es decir, desde la propia
oferta se ve la incomprensin acerca de los ciudadanos culturales
del Per.
Finalmente el cuarto captulo asume una nueva asociacin entre
los nacientes roles ya formulados de los medios pblicos y el proceso de descentralizacin buscando su apropiado lugar en la consolidacin de este aspecto clave de la democratizacin del pas.
Los autores, Ana Cristina Navarro, Elizabeth Vargas-Machuca, Carlos Monge y Marisol Castaeda, nos pintan otro escenario posible
que no se parece a una simple repartija de frecuencias ni a una
donacin horaria para las regiones. En el caso colombiano ya hay
mucho camino avanzado demostrando que es viable una democratizacin descentralizada e independiente de los medios pblicos
regionales, como tarea prioritaria. Pero a la vez se seala que la
descentralizacin es indispensable para nuestro pas y que los medios pblicos deben promover informaciones, dilogos y debates
para la reconstruccin democrtica de la sociedad poltica peruana
tanto en sus ejes y gobiernos territoriales, como en la redefinicin
de la nacin integrada. Ello significa que el proceso de descentralizacin mismo debe ser asumido como una responsabilidad de los
medios pblicos como su tarea primordial en relacin al Estado
y con el apoyo de la sociedad civil. Se debe recuperar demandas
especficas de la poblacin, en bsqueda de factores culturales de
identidad basados en niveles subjetivos y simblicos, no slo sociales. Finalmente se subraya la importancia de la regionalizacin
como complemento a la lo que se supone es un ejerci de creacin
y gestin de medios pblicos regionales realmente autnomos y
creativos, afianzando la descentralizacin a nivel de gobiernos y
de dilogo con la ciudadana. Se resalta, adems, la importancia
de una financiacin mixta y diversa, como se asume en el caso del
canal de Teleantioquia en Medelln.
Esperamos que ste sea un aporte que desate reflexiones y debates en universidades, entre profesionales periodistas y de comunicacin, al interior de partidos polticos, en el Consejo nacional de
Radio y Televisin, en la sociedad entera. La ciudadana ha dado ya
su opinin, igual algunos polticos y expertos en el tema como los
que escribieron este libro. Ahora falta la aparicin de los decidores, tanto del Congreso como del Poder Ejecutivo. No quisiramos
que el tema se encarpete de nuevo, para que se siga usando los
medios pblicos por el partido y gobierno de turno, en funcin a
sus intereses. No podemos postergar una vez ms una verdadera y
transparente democratizacin de nuestro pas en el campo comunicativo y poltico. Los medios pblicos como el pas son de todos
los peruanos y esperemos que en esa lnea sigamos avanzando.
PRIMER
CAPTULO
Modelos y Momentos de Cambio.

Panorama Internacional de los
Medios Estatales
Medios Pblicos para

Espacios Pblicos en una
Era de Grandes Cambios
Jose Perla Anaya*
La cuestin relativa a la posibilidad de conversin de los medios

electrnicos de comunicacin del estado - en forma concreta Radio
Nacional y Canal 7- en medios de comunicacin pblicos del Per,
suscita cada cierto tiempo declaraciones y acciones de los polticos.
El asunto fue tocado por el gobierno de Toledo, a travs del Ministro
de Educacin Nicols Lynch en 2002. Ms recientemente ha sido
uno de los puntos con que el candidato Ollanta Humala se diferenci de Alan Garca en el debate presidencial.
Como todos sabemos, la Ley de Radio y Televisin 28278 ha abierto
la posibilidad de efectuar la modificacin legislativa aludida, pero lo
Abogado. Maestra: Universidad de Wisconsin,. Postgrado en Cooperacin Cultural Iberoamericana

en Barcelona. Fue presidente del CONACINE. Profesor principal y ordinario de la Universidad de Lima,
Facultad de Comunicacin y dirigi su Centro de Investigacin. Fundador de DEYCO Instituto Peruano
de Derecho de las Comunicaciones y de la Asociacin Iberoamericana de Derecho de la Informacin y
de la Comunicacin AIDIC. Presidente de la Comisin de Competencia Desleal en INDECOPI. Autor de
veinte libros y artculos en revistas peruanas y extranjeras. Vocal del Tribunal de Etica del Consejo de
la Prensa.
M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
13
ha hecho de manera confusa, por lo que ser necesario una nueva

norma, como ya se ha explicado.
Ms bien, me ha parecido conveniente dedicar las lneas siguientes
a plantear varias reflexiones de orden general sobre algunas conveniencias de orden social y poltico que, a mi parecer, podran derivarse de llevarse a cabo la planeada reforma legislativa. De este
modo, asumo al rol de preguntante que Manuel Castells asigna a
ciertas personas de la sociedad, entre las que creo deben estar quienes trabajamos en la universidad: Las preguntas son lo propio del
intelectual. Las respuestas, en la sociedad y en la poltica, son responsabilidad y privilegio de los ciudadanos, incluidos los intelectuales en su vida civil.
En toda sociedad hay una estructura dominante. En la era de la
informacin esta estructura es la de la sociedad-red, a la cual se refiere el autor citado y en cuyo discurso nos inspiramos a lo largo de
estas lneas. En la sociedad-red, los procesos y funciones sociales se
organizan en torno a redes. En cada pas esta experiencia de sociedad-red se vive de manera diferente y responde a las caractersticas
histricas especficas de aqul.
Una de las actitudes vitales que prevalece entre los habitantes de
las sociedades propias de nuestro mundo es la del nihilismo, que
afirma que no hay respuestas o explicaciones a la existencia. Simplemente la ven como algo efmero, por lo que no vale la pena plantearse pregunta alguna al respecto. Otra de las actitudes vitales, quizs an ms tpica, entre los habitantes de nuestro tiempo, es la de
la ceirse a la ortodoxia intelectual para explicar la realidad, con lo
cual toda indagacin personal cesa y el debate pblico se encorseta.
Ante estas dos actitudes, la de creer que no hay posibilidad de saber y la de creer dogmticamente en el conocimiento recogido por
otros, hay que preguntarnos si no cabe trabajar por el renacimiento
de la fe en la posibilidad de conocer, entender y explicar lo que
pasa en nuestro mundo y ms concretamente en nuestro pas. Tal
f debe extenderse tambin a creer que es posible encontrar mejo14
res vas para la concordia social a travs de reformas legislativas, en

el caso concreto de estas lneas, de la reforma de la radiotelevisin
estatal en pblica.
Todos observamos que los medios de comunicacin social, concretamente la radio y la televisin, tienen como destino natural a gran
nmero de personas, aparentemente iguales, pero que constituyen
en realidad grupos de consumidores distinguibles por diversas caractersticas, no solo las generales y convencionales que siempre se
han mencionado, de sexo, edad, nivel socio-econmico, sino por las
caractersticas ms particulares, novedosas y contestatarias de nuestra poca, como son las de religin, etnia, territorio, cultura, opcin
sexual, etc. Estas ltimas dimensiones de las personas cobran cada
da mayor presencia y reclaman cada vez ms su conocimiento y
reconocimiento social y legal.
En todas partes del mundo, tambin en nuestro pas (y lo que ha sucedido en el proceso electoral ltimo es otra prueba palpable de ello),
hay una bsqueda incesante, dramtica, a veces incluso violenta, de
bsqueda y afirmacin de la identidad, individual o colectiva, no
obstante ser todos habitantes de la sociedad-red. Quin soy, quines somos o con quines estamos? Siguen siendo preguntas que
piden una respuesta urgente de conocimiento y reconocimiento,
pues segn se obtenga o no una respuesta, los sujetos encontrarn
que su vida personal y social tiene o no significado.
La impugnacin y cuestionamiento de los cimientos de la sociedad tradicional se canalizan a travs de movimientos sociales, que
en nuestro tiempo tienden a ser fragmentados, localistas, incluso
orientados a un nico tema y pueden ser hasta efmeros. A veces,
incluso se encuentra que los movimientos sociales nacen vinculados a un momento determinado o a un smbolo meditico. Un
ejemplo reciente de esto ltimo ha sido el estreno de la pelcula El
Cdigo Da Vinci, de la cual se han generado corrientes de opinin
de uno y otro lado, a favor o en contra de la pelcula, la novela, el
autor, la iglesia, el Opus Dei, la religin, etc.
15
Ante toda esta nueva realidad de duda, crisis y confrontacin cabe

an la presencia y actuacin de los rezagos del estado-nacin nacido hace dos siglos? Tienen algn sentido la tica y el derecho
fraguados en pocas pasadas y que se expresan en instituciones
estatales tradicionales? La respuesta no es fcil ni definitiva, pero
sea cual sea, nadie puede dejar de observar que las redes globales
de comunicacin se imponen cada vez ms sobre las estructuras
jurdicas tradicionales de la nacin y del estado. La globalizacin y
entrecruzamiento de la propiedad de las comunicaciones, la flexibilizacin y penetracin de la tecnologa y la autonoma y diversidad de los medios de comunicacin, hacen que los estados, grandes y pequeos, sin importar su tamao y su historia, aparezcan
como enanos (muchas veces desconcertados y desorientados) ante
los gigantes de las comunicaciones. Quizs tambin por eso los
estados se vienen uniendo desde hace cincuenta aos y ha surgido
el multilateralismo y el super-estado-nacin como instrumentos
de defensa y preservacin de los viejos poderes estatales. Pero,
a lo mejor ni eso podr salvarlos del prximo final. O se reconvierten, como la vieja industria nacional, como los profesionales
clsicos, o mueren, desaparecen.
Es un hecho que como dice Alain Touraine, hoy el poder est en
todas partes y no solo en el estado. Esto debilita al Estado. Pero,
hay adems otro punto flaco que lo marca, que es su legitimidad
en crisis, tal como est tambin en crisis la legitimidad de otras
instituciones privadas y pblicas provenientes de la era industrial,
como los sindicatos, los partidos polticos, las iglesias y as sucesivamente. Las democracias liberales modernas se han convertido
en una especie de cascarones vacos, en las que en muchos casos
(creo que en parte tambin en el Per), hemos llegado finalmente- a tener ciudadanos informados y formados en el conocimiento
de sus derechos fundamentales, pero que no saben a qu ciudad
o pas pertenecen, ni quines conforman la nacin o el estado al
cual estn ligados. Por eso, estn en una bsqueda de una identidad permanente, nueva, de un territorio identificable, que quizs
16
no solo sea geogrfico, sino cultural y en el que su individualidad

y colectividad sean conocidas, reconocidas y apreciadas por el conjunto.
Dentro de este escenario, cul puede o debe ser el rol de los tradicionales medios de comunicacin del estado, a fin de dotarlos de
legitimidad y poder real?Cul debe ser el papel de los directorios
de estas entidades oficiales?
Solo para apuntar esquemticamente alguna respuesta sobre preguntas que merecen mayor tiempo y espacio, dir que creo que el
marco de una estructura de medios de comunicacin pblicos (y
no estatales), parece ser ms propicia para que dichos medios acten como espacios de encuentro entre los integrantes de la sociedad, generando, manteniendo y haciendo crecer entre ellos ms y
mejores procesos de comunicacin. Los medios de comunicacin
pblicos pueden facilitar ms que los ciudadanos, funcionarios y
polticos, entre otros, el discutir, consentir y disentir, de manera
transparente y pblica sobre cualquier punto en discusin. Tales
medios pblicos deben tambin hacer ms factible que un mayor
nmero de personas pueda asumir posiciones, uniformes o divergentes, respecto a cualquier materia, lo que resulta necesario para
la convivencia y supervivencia de individuos dignos en la sociedad-red. Hay que remarcar una y otra vez que en una sociedad es
indispensable la comunicacin, aun cuando sea conflictiva, pues
si esta se pierde, la fragmentacin social se extiende cada vez ms
y termina por acabar con la sociedad.
La organizacin de ms y mejores espacios de encuentro y tambin de desencuentro (por qu no?), dentro de los medios de comunicacin pblicos (y no me refiero solo a los espacios de programacin, sino a los de decisin y administracin), pueden servir
para promover entre nosotros la conviccin de que la racionalidad
y el debate son vas adecuadas para el conocimiento de la realidad
nacional y mundial y para el entendimiento mutuo. Solo a partir
de ste se puede propugnar en la poca de la sociedad-red la cons-
17
truccin de renovadas o nuevas bases legtimas y eficientes de

relacin entre los individuos, las colectividades y los entes representativos de ambos.
El estado y los poderes pblicos tradicionales, as como las instituciones oficiales que en nuestro pas han manejado los medios
de comunicacin estatales, no pueden mantener una mentalidad
vertical y distante ante los problemas de los ciudadanos. Los entes y
funcionarios de la radiotelevisin estatal, convertida en pblica, deben asumir el nuevo rol de ser facilitadores (activos y creativos, no
pasivos ni adormilados), de la bsqueda y afirmacin de las nuevas
identidades que surgen en medio de nuestro territorio dentro de
este mundo globalizado y que estn buscando angustiosa o furiosamente- encontrar su va de afirmacin y desarrollo. En suma, en
este proceso trascendental de carcter social y poltico que se est
llevando a cabo, los medios de comunicacin estatales, convertidos
en pblicos, resultan ser instrumentos indispensables para crear
los espacios pblicos de encuentro que tanto hacen falta entre nosotros.
Obras citadas:

18
Manuel Castells .- La era de la informacin. Tres volmenes. Siglo XXI Editores. 1999.
Alain Touraine.- Poltica y sociedad en Amrica Latina.- Siglo XXI Editores.
Reformas en la
TV Pblica de
Amrica Latina
Valerio Fuenzalida*
Referencias
En la presente dcada, la mayora de los pases latinoamericanos est

cumpliendo 50 aos de la introduccin de la TV en la regin, y algunos estn efectuando reuniones para reflexionar acerca del aporte de
este medio. Ha sido tambin una ocasin para evaluar la situacin
de la TV Pblica que se introdujo junto a las estaciones privadas en
la regin. Estudios de UNESCO mostraban (Alfonzo, 1990) que las
emisoras no-privadas de TV constituan un 20% del total de emisoras
Productor chileno de TV. Especializado en investigacin sobre recepcin de la TV y en TV Pblica

latinoamericana. Trabaj como Jefe de Investigacin Cualitativa de Audiencia en Televisin Nacional
de Chile. Autor de una veintena de libros y una centena de artculos sobre TV. Profesor en la
Ctedra UNESCO de Comunicacin Social. Actualmente trabaja como Director del Diplomado en
Estudios de Audiencia en el Instituto de Estudios Mediales de la Facultad de Comunicaciones en la
Pontificia Universidad Catlica de Chile; coordinador en Chile del Observatorio de la Ficcin Televisiva
Iberoamericana (OBITEL); profesor del Magster en Comunicacin Social de la Universidad Diego
Portales. Editor asociado de la revista Telos en Madrid. Instituto de Estudios Mediales - Facultad de
Comunicaciones. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago de Chile. Junio 2006
19
regionales de TV; esta importante capacidad tcnica de emisin no se

ve recompensada, sin embargo, con sintona, ya que en la mayora de
los pases esas emisoras reciben una nfima preferencia por parte de
la audiencia (cf. Fuenzalida, 2000).
La TV de Propaganda Gubernamental:
Crisis e Intentos de Reforma
Revisiones del tema (Fox, 1990, 1997; Fuenzalida, 2000; Mindez,

2001) muestran que la TV no-privada latinoamericana en lugar de
organizarse como un servicio pblico del Estado fue jurdicamente
constituida y operada como canales gubernamentales, propagandsticos de los caudillos y gobiernos militares o civiles de turno. Segn
esos estudios, la experiencia latinoamericana con las estaciones de
propaganda gubernamental se sintetiza en un espiral descendente,
provocado por la rotativa en la direccin superior de la empresa, nocredibilidad en la informacin, carencia de sintona, crisis econmica, grave obsolescencia industrial, y corrupcin en algunos casos2.
Carlos Ulanovsky hace una sntesis de la situacin de ATC, canal
gubernamental argentino, que puede reflejar a la mayora de las
estaciones latinoamericanas: deudas sobre deudas; acreedores
mltiples, empezando por los que trabajan all; falta de pago de
compromisos previsionales y de servicios pblicos; juicios multimillonarios en su contra; desgaste de cmaras y luces, envejecimiento
o desactualizacin de sus plantas de transmisin, grave atraso tecnolgico en sus maquinarias; mediciones de rating que expresan
una baja audiencia y mnima recaudacin publicitaria. Sin dejar de
20
Las investigaciones en Chile acerca de la corrupcin en TVN bajo la dictadura han arrojado luces
sobre los mecanismos ms usuales: sobresueldo a autoridades de turno, pago de honorarios inflados
a talentos contratados, contratacin de personal profesional sin concurso, contratacin de servicios
externos sin propuestas pblicas, sobre valoracin en la provisin externa de servicios y programas,
contratos con empresas externas relacionadas con ejecutivos superiores del canal o con autoridades
polticas de turno, mala calidad de auditorias interna y externa.
mencionar la accin malsana de muchos funcionarios que pasaron

por all y que en la conduccin se probaron en ocasiones ineptos y
en otras corruptos, que convirtieron al canal en enorme botn de
intereses personales o partidarios (Mindez, 15).
Esta situacin generalizada se ha tornado en una contradiccin que
vuelve inviables a los canales, pues no gozan de credibilidad en la
informacin, ni de legitimidad social por una programacin sentida til por la audiencia, ni se comportan como empresas pblicas
econmicamente responsables ante los ciudadanos. Ante la baja
credibilidad y audiencia de los canales oficialistas, varios gobiernos
latinoamericanos establecieron una corrupta relacin de complicidad con algunos canales privados de TV; esta fue recompensada con medidas discrecionales como exenciones tributarias a los
equipos tcnicos importados, postergacin del pago de impuestos,
condonacin de las imposiciones en seguridad social y salud de los
trabajadores, cuotas especiales de publicidad estatal, sobrepago en
servicios, etc.3
El balance final de la TV gubernamental en Amrica Latina en su
quinta dcada de existencia es una bajsima contribucin a la gobernabilidad democrtica y a la equidad social, derivando hacia una
fuerte crisis de legitimidad.
a) Reforma hacia dnde?

Los esfuerzos por introducir una reforma substantiva a la TV gubernamental se ven entrabados por varios importantes obstculos,
algunos ms visibles que otros.
En junio de 2004, la Sala Especial Anticorrupcin de Per conden al ex asesor presidencial Vladimiro
Montesinos, ex jefe del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), a 15 aos de prisin tras ser declarado
culpable de pagar millones de dlares a dueos de canales de televisin para difundir, en la dcada
del noventa, informaciones favorables al entonces Presidente Alberto Fujimori (1990-2000). Uno de
los mecanismos utilizados fue pagar a humoristas para que en sus programas televisivos se burlaran
de los polticos de oposicin al gobierno de Fujimori.
21
En algunos casos el primer obstculo es de carcter poltico, ya que

los dirigentes ms tradicionales no estn convencidos de reformar la
TV gubernamental, y fantasean acerca de un potencial instrumento
de (supuesto) alto poder propagandstico al convertirse en gobierno,
y como botn de premio para algunos de sus electores.
En algunos pases aparece un segundo obstculo, cual es la resistencia interna corporativa en los propios canales a los procesos de reforma; algunos trabajadores perciben la reforma como una amenaza
a sus derechos, o temen ser desplazados por el ingreso de profesionales ms capacitados.
Un tercer obstculo es la dificultad poltico-acadmica en precisar una misin con carcter latinoamericano a una TV Pblica
reformada. La academia latinoamericana en comunicacin televisiva con excesiva frecuencia ha aspirado a imitar los modelos
europeos de TV Pblica, y por lo general no ha hecho un esfuerzo
para entender semiticamente el nuevo lenguaje televisivo y para
acotar la utilidad socio-poltica de una TV Pblica adaptada a las
condiciones de las audiencias regionales; tambin ha descuidado
trabajar los aspectos ejecutivo-empresariales de la industria. Es
posible advertir bajo algunas metforas la preeminencia de cinco
nfasis (que en algunos casos se presentan en un mix de misiones
conjuntas):
A) algunos continan asignando a la TV Pblica una misin expansiva de la Alta Cultura burguesa de origen europeo (Teatro, Literatura, Arte, Cine, Ballet, etc.); as, con esta misin la
TV Pblica es imaginada bajo la metfora del Teatro y Museo
de la Alta Cultura; una variante enfatiza una TV con presencia predominante de la experimentacin cultural universitaria y de las elites innovadoras; la metfora es la Sala de
Arte Vanguardista; otra variante desea privilegiar la cultura
tradicional latinoamericana;
22
b) otras concepciones subrayan una misin segmentada hacia

los nios, bajo la metfora de la TV como Jardn Infantil y
Escuela;
c) otra concibe a la TV Pblica bajo la metfora del Nuevo Parlamento del debate conceptual poltico-acadmico, debate
propio del anlisis conceptual en instituciones como la Universidad; en el caso de TVN, se asign al canal una funcin
minimalista de informar plural y balanceadamente, considerando la informacin como un bien social clave para la
democracia y la gobernabilidad;
d) otros acentan la capacidad econmica de la industria y metaforizan la TV Pblica como un Poder Econmico de Compra, obligado a adquirir determinados contenidos con escasa presencia en la TV comercial abierta (como el cine y los
documentales) y as desarrollar las empresas audiovisuales
privadas;
e) otros sostienen que la TV Pblica se define por una programacin al servicio del pblico televidente; en esta concepcin los intereses y necesidades de las audiencias son
centrales para decidir la programacin, y aparece como la
va para alcanzar masividad, ya que no se concibe TV Pblica sin pblico. Esta concepcin metaforiza a la TV Pblica
como Plaza Pblica.
Tras el fin de las dictaduras latinoamericanas y el fin de la Guerra
Fra (sucesos polticos contiguos), y a pesar de las dificultades en
la definicin conceptual, tanto la crisis de la TV gubernamental
latinoamericana como la crisis del concepto europeo de TV Pblica
(Ortega, 2006; Garca de Castro, 2006) estn impulsando nuevas
tendencias de hecho y ensayos de reforma.
23
b) Reformas y nuevas formas de TV Pblica

Algunos pases (como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, y otros) han
emprendido esfuerzos de naturaleza muy diversa para debatir y reformar los canales gubernamentales. Conviene dar cuenta de algunos de estos esfuerzos (todava en proceso) por reformar los canales
gubernamentales de propaganda y por emprender nuevas formas
de comunicacin televisiva pblica, a fin de construir un mapa provisorio con algunas dificultades y tendencias, al interior de una realidad muy diversa y cambiante.
En Bolivia el canal del gobierno ha gozado de baja credibilidad por
su clara orientacin pro-gobierno de turno, quien nomina y retira
al Director de la estacin. El Presidente Mesa decidi a fines del
2004 estudiar una reforma del sistema de medios gubernamentales
y nomin a Sandra Aliaga, periodista y ex ministra de Informacin,
para proponer una reforma a la radio y TV del Estado, y la agencia
estatal de noticias hacia un proyecto de medios ms orientado a los
intereses del Estado que los intereses de corto plazo del Gobierno
de turno. La renuncia del Presidente Mesa en junio del 2005 dej
en suspenso tal iniciativa, y no se conocen los planes del presidente
Evo Morales.
En Per, tras el fin de la dictadura, Televisin Nacional del Per (TNP)
es reorientada buscando coherencia y credibilidad: adems de reformar las reas de entretencin y cultural, el rea informativa es reformulada separando los programas de contenidos plurales de otra
seccin claramente delimitada para difusin de temticas del Gobierno; de esta manera TNP intenta hacer presente la informacin poltico-cultural de carcter plural diferenciadamente de la difusin de la
agenda gubernamental. Los prximos planes se dirigen a sacar una
segunda seal en UHF (TNP 2) con contenidos segmentados de Alta
Cultura y contenidos regionales, junto a aportes de la sociedad civil;
y tambin poner en el aire una seal satelital internacional - TNP Internacional (Bruce, 2005). Por otra parte, la Ley N 28 278 de Radio
24
y Televisin (julio 2004) ha ordenado que el Consejo Consultivo de

Radiodifusin con representantes de las organizaciones ciudadanas
participe en la preparacin de una Ley de Televisin Estatal4. De este
modo, se ha generado un espacio en que se podr participar para elaborar una nueva legislacin de Radio y Televisin Pblicas, aspiracin
de amplios sectores ciudadanos (Perla, 2005).
En el ao 2003, el canal 4 del Gobierno de Uruguay se autonomiza
jurdicamente de la empresa estatal SODRE, y comienza a llamarse
TVO, buscando mayor agilidad y dinamismo en su gestin administrativa y de programacin; se abandona el carcter propagandstico
de la poca de la dictadura, intentando una programacin atractiva
para la audiencia; tambin se ha buscado implementar un sistema
de financiamiento que le permita acceder a la publicidad comercial
con el fin de ganar autonoma econmica del Gobierno, entre otros
objetivos para renovarse fsica y tecnolgicamente.
En Colombia se introduce la TV privada en 1997 con dos cadenas
de cobertura nacional (RCN y Caracol, propiedad de los dos grupos
econmicos ms importantes de Colombia); su exitosa operacin en
rating y financiamiento ha provocado un profundo reordenamiento
de los anteriores canales de TV: la seal gubernamental Colombia
se especializa en TV educativa y cultural; el canal A se transforma
en un canal institucional del Estado para transmitir actividades de
los diferentes poderes pblicos, como actividades del Presidente y
del poder ejecutivo, actividades del poder judicial, y sesiones del
Parlamento; el canal UNO seguir con su situacin de propiedad
pblica pero diseado por programadoras independientes comerciales. Existen 8 canales regionales administrados por las autoridades
departamentales. A nivel local se ha multiplicado la oferta pblica
televisiva de seal abierta: Medelln, por ejemplo, contaba con un
canal Universitario (corporacin constituida por la asociacin de 5
Se form un Consejo Nacional de Radio y Televisin Privada de carcter consultivo (CONCORTV) y

para los medios privados, quien hoy est asumiendo la promocin de una nueva ley referida a los
medios del Estado que hasta el momento no cuenta con alguna propuesta.
25
universidades regionales), adems de Telemedelln canal metropolitano del Municipio, y el canal regional Teleantioquia. Bogot contaba
tambin con dos canales pblicos, TV Andina de carcter regional,
y TV Capital de carcter metropolitano operado por el municipio,
adems del canal local privado City TV, de propiedad del peridico
El Tiempo. As, pues, Colombia aparece como un laboratorio donde
se est experimentando formas diversas de canales pblicos (esto
es, que no son privados) a los cuales algunos agregan los canales religiosos sin fines de lucro y los canales verdaderamente comunitarios
(diferentes a los piratas).
En Costa Rica en el ao 2003 se dicta la ley N 8.346 para transformar
el Sistema Nacional de Radio y Televisin Cultural S.A. (SINART) en
sociedad annima del Estado, la cual opera canal 13; SINART es una
sociedad dirigida por un Consejo Ejecutivo de 7 miembros, designados por el poder Ejecutivo, a travs del Consejo de Gobierno, y
quienes duran 6 aos en sus funciones. El Presidente del Consejo Ejecutivo de SINART es designado y removido por el Consejo de
Gobierno del poder Ejecutivo. El Director General del SINART es el
ejecutivo superior de la empresa (designado tambin por el Consejo
de Gobierno del Poder Ejecutivo); y junto a otros ejecutivos superiores participa con voz en el Consejo Ejecutivo de SINART. La empresa
sigue con un fuerte pasivo financiero, carencia de equipos tcnicos
modernos, exceso de personal, y baja sintona. A pesar de las dificultades en su financiamiento, se considera un avance que la ley
haya ampliado las fuentes de financiamiento a cuatro formas: aporte
estatal, venta de publicidad, publicidad del Estado, y donaciones de
variada ndole (Villalobos, 2005).
Repblica Dominicana dispona - en el ao 2001 - de 10 canales
nacionales en TV Abierta; en este escenario se ubicaba la televisora
estatal, canal 4 Radio Televisin Dominicana, el cual ocupaba uno
de los ltimos lugares en las preferencias de la audiencia (Television Latin America, June 2001). En el ao 2004, se dicta la ley 134-03
que crea la Corporacin Estatal de Radio y TV CERTV, la cual manejar el canal 4 y el canal 17 en UHF, seal cultural y que dar voz
26
a organizaciones polticas y sociales. La Corporacin es dirigida por

un Consejo de Administracin con nueve miembros, cinco de los
cuales representan al Poder Ejecutivo, que adems designa al Presidente, vicepresidente y secretario del Consejo; los cuatro miembros
restantes son designados tambin por el poder ejecutivo y duran
el perodo presidencial. Segn la nueva ley, el Director general de
CERTV es nominado por el Consejo de Administracin y tendr ms
estabilidad en su cargo ya que debera durar 4 aos en ejercicio;
pero su ejercicio debe coincidir con el perodo del Presidente de la
Repblica. El financiamiento permite diversas fuentes: dinero presupuestado por el Estado, asignaciones pblicas especiales, donaciones, e ingresos publicitarios.
En Panam se dicta la Ley N 58 en diciembre del 2005 para crear
SERTV, Sistema Estatal de Radio y TV, dirigido por un Consejo Directivo de 9 miembros, integrado por ministros y funcionarios del
Poder Ejecutivo, representantes de la Asamblea Nacional, el rector
de la Universidad de Panam, y representantes de organismos nacionales de radio y TV; la presidencia del Consejo es ejercida por el
Ministro de Educacin. Este Consejo propone una terna al poder
Ejecutivo para designar al Director General y a los subdirectores de
Radio y TV, todos los cuales deben ser ratificados por la Asamblea
Nacional. SERTV rene en un solo organismo a las anteriores Radio
y Televisin Educativa (RTVE) y la Radio Nacional. Su financiamiento es flexible, a travs de partidas del Presupuesto General del Estado, venta de publicidad y otros servicios o donaciones.
En Argentina, el canal ATC del Gobierno ha cambiado su nombre
por canal 7. Las amplias discusiones acerca de la reforma del canal
gubernamental no han logrado formular un proyecto convocador y
convincente.
En Mxico ha existido en los aos recientes una constante discusin encabezada por el poder legislativo acerca del sistema televisivo concentrado en dos enormes empresas privadas (Televisa
27
y TV Azteca); la creacin de la TV del poder legislativo emitida va

cable se ha considerado un paso adelante; sin embargo no se ha
avanzado en formular un proyecto para constituir una TV Pblica
Abierta y masiva.
Est en proceso de creacin el Canal Maya de TV en Guatemala. Este
canal puede constituir una experiencia novedosa por su carcter
tnico pero que intenta cobertura masiva en el pas.
Televisin Nacional de Chile (TVN) ha sufrido probablemente la reforma ms radical, respaldada por un estatuto legal de nivel constitucional. TVN fue creada en 1969 como empresa del Estado y en
el hecho fue dependiente del Gobierno hasta que fue reformada
por iniciativa del primer gobierno democrtico post dictadura del
presidente Aylwin en 1992 (Ley N 19.132). Con la reforma, TVN
se ha transformado en una empresa con un nivel indito de autonoma del Gobierno, dirigida por un Directorio pluralista, que debe
incluir a la minora poltica; seis de los siete miembros son designados consensualmente entre el poder Ejecutivo con el Senado, y se
renuevan por mitades. El Presidente del Directorio es designado por
el Presidente de la Repblica, y se mantiene en su cargo durante el
perodo presidencial. Los dems miembros del Directorio, una vez
designados, son inamovibles polticamente; es decir, estn protegidos de las amenazas de remocin por mayoras polticas ocasionales. A travs de la reforma, TVN dej de ser una red gubernamental
y se transforma en una red Pblica del Estado, gobernada superiormente de modo autnomo y consensual; es decir, una red que debe
dedicarse a una comunicacin televisiva al servicio de los chilenos
y no al servicio de los intereses polticos del gobierno de turno. TVN
crea a mitad de los 90 una seal satelital internacional, llamada
TV Chile. La reforma tambin obliga a la empresa a una autonoma
financiera. Segn la filosofa del nuevo estatuto de TVN, el autofinanciamiento y la competitividad de la empresa constituyen el
fundamento econmico-material para su independencia poltica del
Gobierno, y posibilitan el pluralismo ideolgico-cultural en favor de
los intereses nacionales; as mismo, impuls hacia una administra28
cin profesional y tecnificada. TVN no tiene fines de lucro, pero

tiene necesidad de una eficiente y moderna administracin para
autofinanciar su operacin y su futuro desarrollo como empresa.
Tras quince aos de operacin de la reforma, la estacin muestra
carencias programticas debidas en gran parte a la carencia de un
financiamiento extrapublicitario, pero ha exhibido sanidad econmica y alto crecimiento en la credibilidad de su informacin, que
se expresa en primera o segunda sintona a los servicios noticiosos
(Fuenzalida, 2005b).
Los Canales pblicos en cable son otra innovacin que aparece en
la dcada de los 90. Canales por cable del Congreso se han creado
en Mxico, Brasil, Chile, Colombia, y otros pases; son canales que
acercan la actividad y debate del Parlamento, lugar clave de la vida
democrtica, a la ciudadana ms interesada. Esta innovacin es un
avance conceptual y prctico hacia una comunicacin poltica plural, pero aparece an muy rgida en sus emisiones y temerosa de la
participacin ciudadana, y estas deficiencias probablemente contribuyan al muy limitado inters y sintona por parte de la audiencia
ciudadana.
La ley de TV cable de 1995 en Brasil obliga a los operadores a destinar algunas seales al servicio pblico, lo cual ha llevado a la creacin de canales especializados del Congreso y del Poder Judicial;
ha permitido la creacin de canales universitarios, de informacin
municipal, y comunitarios.
En Montevideo se crea en 1996 TV Ciudad, canal de cable de la Intendencia Municipal, el cual es retransmitido por cable hacia el resto
del pas; el canal no emite noticiarios con servicios informativos periodsticos; en la pantalla ha comparecido una ciudad que no se haba
visto antes en las pantallas uruguayas; la pobreza y sus consecuencias
fueron descubiertas por un televidente que no las vea reflejadas en
las realizaciones televisivas; se hizo nfasis en temas como los derechos humanos, el rescate de la memoria colectiva, y de la cultura
29
nacional popular y cultivada (Visillac, 2005; Russi, 2005). El canal ha

entrado en una etapa de redefinicin, bajo el impacto combinado de
sus problemas estructurales: discusiones acerca de la orientacin del
canal, necesidad de planificacin estratgica de largo plazo, falta de
autonoma en su administracin, rigidez e inadecuacin de la estructura administrativa con la normativa municipal, carencia de recursos
propios, etc.
En Buenos Aires se crea en el 2003 el canal de cable Ciudad Abierta
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el cual presenta una
programacin (y problemas) similares a su gemelo de Montevideo,
con un cierto nfasis en exhibicin de programas producidos localmente y en experimentacin televisiva.
En Mxico el canal 22 en UHF, con cobertura ms amplia principalmente por cable, fue creado en 1993 por el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes de la Secretara de Educacin Pblica del
Gobierno de Mxico; es una televisora que procura la difusin de
las principales manifestaciones del arte y la cultura y el desarrollo
de un nuevo lenguaje audiovisual en la produccin televisiva mexicana. Propone la produccin de programas televisivos cuyos temas
no han sido suficientemente atendidos por los medios de comunicacin de Mxico.
La enorme variedad de contenidos segmentados de alta calidad que
ofrece la TV por cable ha llevado al abogado Miguel Julio Rodrguez
Villafae, Presidente de la Asociacin Iberoamericana de Derecho de
la Informacin y de la Comunicacin (AIDIC), a proponer que el Estado proporcione, como una nueva forma de TV Pblica, la conexin
de modo gratuito o de muy bajo costo a un paquete bsico de unos
8-10 canales de cable; en especial, en las zonas geogrficas que no
son cubiertas por los operadores comerciales.
Otra nueva forma de TV Pblica est constituida por la aparicin
creciente de los canales satelitales de cobertura internacional,
como TV Chile, el proyecto TNP Internacional de Per, Telesur ca30
nal multiestatal (Venezuela, Cuba, Argentina, Uruguay), TV Brasil

de integracin sudamericana, Canal Once Internacional de Mxico, y otros.
c) Tendencias y dificultades
Esta somera revisin muestra que estn apareciendo canales pblicos con una cobertura y tecnologa diferentes a los que se crearon en
las dcadas de los 50-80 en Amrica Latina; diferentes a los canales
masivos y nacionales en TV Abierta, con cobertura hacia poblaciones regionales (canales regionales en Mxico, canales colombianos
en TV Abierta que cubren reas metropolitanas); programaciones
diferentes con nfasis en la vida cotidiana de la ciudad, temticas
universitarias, parlamentarias, judiciales, y otras. La continuacin
de esta diversificacin temtica es una de las promesas posibilitadas por la tecnologa digital.
a) Aparece una tendencia a operar conjuntamente varias seales diferentes: CERTV de Repblica Dominicana opera canal
4 y canal 17 en UHF; TVN de Chile maneja una seal abierta
nacional y TV Chile satelital internacional; TNP en Per planea manejar 3 seales.
b) Aparecen canales de TV Pblica por cable; la importancia
de los contenidos exhibidos en cable ha llevado a proponer
una TV Pblica con un paquete de canales bsicos.
c) Se crean canales satelitales panamericanos e internacionales, que antes eran solamente privados como Globo, Televisa, Venevisin, y otros.
d) Se avanza en flexibilizar y posibilitar fuentes diversas de
financiamiento, permitiendo publicidad y recepcin de donaciones, auspicios, venta de servicios y programas.
e) Aparecen algunas reformas radicales en relacin al concepto de lo pblico, en tanto disociado del Gobierno; en el caso
31
de TVN en Chile, el carcter pblico es definido, primero

por dos poderes pblicos que comparten el Directorio del
canal (Presidente de la Repblica y Senado); en segundo lugar, el Directorio debe reflejar a mayoras y minoras legtimamente representadas en el Senado, y en tercer lugar la
informacin noticiosa se concibe como un bien social plural
y no como propaganda partidista o gubernamental. SERTV
en Panam tiene un Consejo Directivo integrado por representantes del poder Ejecutivo, la Asamblea Nacional y de la
sociedad civil. En el caso de TV Brasil Internacional, el canal
es dirigido superiormente segn un convenio entre los tres
poderes del Estado. En estos casos, lo pblico se asocia con
intereses ms permanentes del Estado representado por
varios poderes y no solo con los intereses ms cortoplacistas del Gobierno de turno5.
Sin embargo, hay reformas jurdicas que meramente desconcentran
la direccin superior de la TV, previamente bajo un Ministro gubernamental, y la reparten en un Consejo Directivo, constituido mayoritariamente por varios miembros del mismo Poder Ejecutivo (Costa
Rica, Repblica Dominicana). Hay casos de reforma con legislacin
pendiente (Per).
32
En las sociedades actuales aparece una creciente contradiccin entre los objetivos de corto plazo
del Gobierno, y la necesidad de polticas de Estado estables en el largo plazo; algunos pases han
comenzado a resolver esta contradiccin introduciendo polticas permanentes y organismos de
Estado en ciertas reas claves para la gobernabilidad y el bienestar, sobre cuyo fondo ocurre
la competencia poltica de corto plazo; para ello se requiere establecer jurdicamente esas metas
estables y los mecanismos de designacin de autoridades superiores que involucren a varios poderes
del Estado e incluyan representantes de mayoras y minoras. Tal es, en muchos pases, la condicin
jurdica del Banco Central, del Contralor General de la Repblica, de los jueces de la Corte Suprema.
Tal es la nueva condicin legal que se le exige a una TV Pblica moderna; as como la moderna poltica
de Estado del Banco Central se concibe con la finalidad social de evitar la inflacin causada por la
manipulacin poltica cortoplacista que degrada el valor del dinero de la ciudadana, la informacin
plural y confiable de un moderno canal pblico busca que el bien social de la informacin polticoeconmica y cultural no se degrade por la desinformacin polticamente interesada. Operacionalizar
jurdicamente el carcter de TV Pblica de Estado implica, entonces, a) una Direccin superior con
representacin de varios poderes del Estado, para as autonomizar del Ejecutivo, y b) representacin
de mayoras y minoras, para autonomizar del oficialismo.
Los casos de Argentina y Mxico ilustran otra situacin. En Argentina existe un cierto consenso declarado verbalmente acerca de la
ineficacia de la propaganda televisiva gubernamental, pero no se
logra una definicin consensual acerca de la funcin bsica de una
TV Pblica reformada al servicio del pas; la carencia de consenso
ha llevado a mantener el statu quo; una respuesta a la parlisis ha
sido la creacin del canal de cable Ciudad Abierta del Gobierno de la
ciudad de Buenos Aires, en donde se experimenta un tipo de comunicacin ms cercana a la audiencia citadina urbana; y en donde el
tema neurlgico de la informacin noticiosa contingente es omitido, y reemplazado por debates ms de tipo opinativo-interpretativo.
El caso uruguayo aparece algo anlogo: en canal TVO se intenta un
pluralismo sin una legislacin de respaldo, y entretanto nace el canal TV Ciudad de la Intendencia de Montevideo.
El caso mexicano es algo diferente: no parece existir acuerdo poltico para desconcentrar el duopolio privado; tampoco el Gobierno ha
querido privatizar un canal pblico y entregarlo a una cooperativa de
productores independientes, como fuese propuesto por estos mismos
en el ao 2002. En esta situacin, nuevamente la respuesta ha sido
fortalecer otras formas de TV Pblica: el canal Once operado por el Instituto Politcnico Nacional, el canal 22 de cable del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, y los canales regionales.
La Posibilidad Digital
En los prximos aos veremos el paso a la tecnologa digital en TV

abierta, y tal cambio obligar a una revisin de todo el sistema televisivo; la tecnologa digital podra ofrecer respuesta a algunos problemas que no ha podido resolver la actual TV.
La eleccin de la norma tcnica (ATSC estadounidense, DVB europeo, e ISDB-T japons) ser una definicin menos importante ya
33
que las tecnologas han dejado de ser antagnicas y tienden a ser

similares; incluso es posible que la eleccin sea por motivos externos, como la estandarizacin regional o la continuidad con la actual
norma analgica.
En cambio ser clave definir (y esta ser una decisin propia de cada
pas) si se adoptar la norma digital con alta definicin o con la alternativa multiplex; en el primer caso los mismos actuales canales
televisivos transmitirn con alta calidad tcnica; el modelo multiplex,
en cambio, permite ofrecer a la audiencia ms canales abiertos de TV y
abre la posibilidad de entregar varias seales abiertas de tipo temtico
y segmentado. Un operador de TV Pblica en sistema multiplex puede
manejar varios canales con contenidos segmentados hacia audiencias
especficas (canales infantiles, noticiosos, culturales, etc.) y enriquecer
la oferta televisiva para las audiencias, a la manera como lo ha hecho
la BBC. Tal posibilidad de segmentacin permite satisfacer mejor las
demandas mltiples (y a veces contradictorias) que un solo canal difcilmente puede resolver de manera satisfactoria para las audiencias
interesadas. As mismo, crece la posibilidad de disponer de canales
regionales. La importancia de tal segmentacin (canales generalistas,
cientfico-culturales, para nios, jvenes, informativos, regionales, y
otros) es que diversificando la programacin se eleva la calidad de la
oferta televisiva para las audiencias.
Si bien hay acuerdo en que la segmentacin temtica constituye
una enorme ganancia en calidad de programacin para la audiencia
que no tiene acceso a la TV pagada (cable, satelital, IPTV) una seria
objecin a la multiplicidad de canales segmentados en TV abierta
de libre acceso proviene del posible insuficiente financiamiento
por publicidad comercial y otros aportes. Esta objecin debe ser
analizada desde varios ngulos; en efecto, la oferta diversificada
en el cable crece en penetracin y es un indicador de las preferencias temticas de la audiencia; ese crecimiento est tambin
desplazando rating y publicidad hacia el cable, sustradas a la TV
abierta; existe evidencia en varios pases acerca del desplazamiento de las audiencias desde las televisiones generalistas hacia cana34
les temticos, cuando estn disponibles en TV abierta; una mejor

oferta temtica en TV abierta digital puede, pues, frenar la fuga
de rating y de la publicidad comercial hacia el cable. La operacin
de los canales temticos tiene costos ms bajos que la operacin
de los canales generalistas, ya que transmiten repitiendo varias
veces por da y por mes grandes segmentos de programas; y los
costos son an menores cuando son administrados por un mismo operador multicanal. En el hecho, ya existen varios canales
temticos latinoamericanos (culturales, infantiles, musicales, deportivos) emitiendo por el cable los cuales pueden emitir en TV
digital abierta asociados a los actuales canales y con nuevos socios
nacionales o internacionales. Ms de fondo es aceptar que la TV
est evolucionando hacia nuevos modelos de negocios, en donde
la publicidad comercial ser apenas una fuente de financiamiento;
la convergencia permite ofrecer nuevos servicios electrnicos para
las audiencias, y la empresa televisiva se comienza a concebir no
solo como un canal sino como industria multimedial. Esos cambios en el modelo de negocios implicarn nuevas adecuaciones
jurdicas y probablemente nuevos ejecutivos con visin global.
Conscientes de estos enormes cambios y de las dificultades de financiamiento, en algunos pases el Estado est trabajando en la
va de asignar pausadamente por concurso las nuevas frecuencias
a operadores de contenidos temticos, justamente para elevar la calidad de la oferta televisiva para las audiencias. En Gran Bretaa,
la BBC no obtuvo automticamente canales digitales sino bajo el
compromiso de operarlos temticamente; en Francia, el Estado ha
licitado canales temticos dirigidos a nios y al adulto joven.
Las definiciones para la TV digital con visin tecnolgico-industrial pueden crear, pues, una gran oportunidad para una nueva
TV Pblica con diversificacin temtica que elevara la calidad
programtica ofrecida a los intereses de las diversas audiencias.
Estas sern decisiones locales en donde las autoridades deberan
pretender objetivos nacionales tendientes a mejorar la diversidad
ofrecida a la ciudadana.
35
Programacin
La reconceptualizacin de una TV Pblica ms factible y til, especficamente para la audiencia latinoamericana, necesita mencionar al menos un par de reas claves en programacin; justamente
donde la TV anterior gubernamental ha demostrado claras deficiencias.
El Pluralismo informativo-cultural
Como se ha visto, uno de los defectos bsicos de las estaciones gubernamentales ha sido su carcter propagandstico. Antes de sealar
algunas reformas tendientes al pluralismo, es conveniente indicar
que en relacin con proporcionar una informacin plural existen
muchas tensiones ideolgico-conceptuales, ocultas o manifiestas.
Segn el neoliberalismo ideolgico el pluralismo informativo-cultural en la TV se lograra automticamente por el mero juego del mercado entre estaciones privadas. Para un sector de la clase poltica el
pluralismo activo de un canal pblico parece conceptualmente necesario, pero la prctica cotidiana de la vida poltica impone una lgica
diferente en el corto plazo; en efecto, el poltico que desempea
cargos en el Poder Ejecutivo concibe la comunicacin televisiva pblica como un instrumento al servicio de sus planes; para el poltico
que se desempea en el Poder Legislativo, su prctica cotidiana es
la competencia ante sus electores, la defensa retrica de sus planes,
y la desvalorizacin de las propuestas del adversario; esas prcticas
polticas tienden ms a instrumentalizar la comunicacin que a la
informacin plural y balanceada. Entonces, un sector de la clase
poltica acepta el pluralismo de una estacin pblica como un bien
social tericamente deseable para la estabilidad democrtica en el
largo plazo, pero la prctica poltica cotidiana del corto plazo lleva a
preferir la comunicacin ms bien como relaciones pblicas, publicidad, o propaganda, situacin que se agudiza en perodos electorales. Otro sector poltico representa la antigua ortodoxia de izquierda
36
que rechaza tericamente el pluralismo; toda comunicacin sera y

debera ser finalmente propaganda militante; para esta concepcin
poltica, la misin de informacin balanceada de una estacin pblica sera una aberracin poltico-comunicacional. Los defensores
del pluralismo activo en una TV Pblica sealan que hoy vivimos
en sociedades de la incertidumbre no solo por la inseguridad que
produce el derrumbe de las ideologas que entregaban una visin
con certidumbre dogmtica acerca de la vida social sino tambin
por el enorme aumento de informacin altamente especializada (cf.
Morin, 1999). Tal sociedad de la incertidumbre exige ms informacin plural con puntos de vistas representativamente divergentes
de tal manera que la ciudadana pueda escoger ms informadamente en sus decisiones poltico-sociales6. Aceptar la informacin y la
discusin plural en una estacin pblica implica que las batallas
polticas son batallas por las mejores ideas y por buscar la adhesin
ciudadana hacia grupos representantes que generen confianza tica
y ejecutiva. Un cambio conceptual consiguiente es el deterioro del
concepto de objetividad informativa y su progresivo reemplazo
por el concepto de informacin plural y balanceada. Tal informacin plural y confiable es el bien poltico que debe garantizar una
TV Pblica moderna a la ciudadana, donde cada expositor deber
convencer a la audiencia de la adecuacin de sus puntos de vista
para proporcionar una mejor calidad de vida ciudadana.
Desde un punto de vista operativo, implementar en una estacin
televisiva pblica la emisin de informacin poltico-cultural de
carcter plural ha sido ensayado recientemente de diversas maneras. En el caso de Chile, la ley de reforma dispuso que TVN dejara
de ser una red gubernamental para transformarse en una red Pblica del Estado con la misin esencial de difundir informacin
plural; el mecanismo jurdico que autonomiza al canal del Gobier-
Aqu aparece otro problema: cunta divergencia es socialmente til, de modo que no se genere el
caudillismo poltico, la fragmentacin oportunista, y la ingobernabilidad. El mismo problema aparece
en relacin al sistema electoral para la representacin poltica en el Parlamento.
37
no es un Directorio pluralista, que debe incluir a la minora poltica; el Directorio es la autoridad superior que vela por la misin
designando o removiendo a los ejecutivos segn los logros (cf.
Fuenzalida, 2000); en otros casos el mecanismo es un compromiso
de bona fide, como en TVO de Uruguay; TNP en Per ha separado
con claridad los programas con informacin noticiosa plural proporcionada por el canal de otros espacios informativos en donde
el Gobierno difunde su accin; la debilidad de los compromisos de
bona fide sin un mecanismo jurdico que respalde la autonoma
de los directivos del canal - es que duran cuanto duran los ejecutivos lealmente comprometidos con tal prctica. En otros canales
(TV Ciudad en Montevideo, TV Ciudad Abierta en Buenos Aires)
se ha ensayado la estrategia de omitir la programacin de noticiarios con informacin diaria contingente y en cambio se programan
espacios de debate opinativo plural; esta ltima estrategia busca
tambin disminuir los costos de operacin del canal, ya que los
noticiarios con varias ediciones diarias son de alto costo en recursos tcnicos y humanos.
La informacin balanceada y confiable requiere tambin de la formulacin de textos escritos con una poltica editorial del canal
pblico por parte de la Direccin, y las prcticas de estilo para
proporcionar puntos de vistas diversos en boca de sus propios actores.
Pero la calidad de la informacin no se agota con la prctica del pluralismo; requiere tambin la presencia habitual de diversos gneros
de informacin; adems de los Noticiarios que sean necesarios en
la lnea de:
a la profundizacin del tema del da
con opiniones diversas

a la Revista semanal
a la entrevista editorial semanal para
38
plantear los issues del pas

a series anuales con Reportajes en Profundidad
a informacin regional.
Hoy se sabe que cada gnero informativo entrega una aproximacin semiticamente diferente de la vida ciudadana - y esta diversidad en la oferta de gneros es lo que enriquece la calidad de la
informacin; y tambin se sabe que hay audiencias relativamente
segmentadas para los diversos gneros.
Este doble tipo de informacin, esto es, la informacin noticiosa
de noticiarios y la informacin con otros gneros de profundizacin (entrevistas, debates, reportajes, revistas semanales con resmenes, y otros) seala una posible doble estrategia de informacin
para un canal pblico; una estrategia es la tradicional de programar noticiarios con informacin noticiosa contingente y tambin
otros gneros de profundizacin; la otra estrategia es omitir en
la programacin el gnero de los noticiarios diarios y en cambio
privilegiar, como se ha visto en algunos canales, una programacin
con diversos gneros de profundizacin de la informacin; esta estrategia se dirige claramente a la clase dirigente (lderes polticos,
dirigentes sociales, religiosos, empresariales, sindicales, juveniles,
tnicos, y otros); un canal pblico programado con este segundo
tipo de informacin puede resistir mejor las presiones por propaganda oficial, ya que los gneros de profundizacin implican por
s mismo diversidad plural de puntos de vistas; y puede as contribuir a un debate ms serio y balanceado ante la audiencia acerca
de las soluciones requeridas para los problemas sociales.
Una informacin con caractersticas de balance plural y confiabilidad eleva el nivel del debate poltico ante los ojos de la ciudadana;
y eleva la confianza social en la clase poltica. Si la informacin a los
ojos de la audiencia adquiere credibilidad y confiabilidad, la sintona del canal pblico tender a crecer y ello significar influir masivamente para generar un debate de pas ms completo, e influir
39
en otros medios de comunicacin al colocar un standard masivo de

calidad en la informacin7.
Finalmente, el tema del pluralismo se ha ampliado hacia los
gustos culturales y la presencia regional en la TV. La TV Pblica
europea naci fuertemente asociada a la misin de exhibir una
programacin que difundiera la gran herencia de la alta cultura
burguesa; hoy en da, la aspiracin a la diversidad cultural reivindica en una TV Pblica la presencia de pluralidad en gustos
culturales, y no se acepta con facilidad la misin iluminista de
difundir los gustos estticos de las lites culturales. Del mismo
modo, la aspiracin hacia la identidad y el fortalecimiento regional lleva a exigir nuevas formas de TV Pblica con un alcance y
programacin regionales. Ya se ha dicho que es muy difcil para
un nico canal satisfacer esta diversidad, y por ello la digitalizacin ofrece la posibilidad de un modelo de TV Pblica que puede
operar varios canales temticos, entre los cuales, canales temticos especializados en cultura.
40
Una estacin pblica difcilmente puede hacer un aporte a la gobernabilidad democrtica y a la equidad
si no se inserta en un contexto normativo acerca de la publicidad poltica por TV, vigorizante para el
sistema democrtico, y con una normativa general para todos los canales que estimule una industria
en competencia sana y transparente. Parece estar claro que la informacin poltica por TV es ms
constructiva para la gobernabilidad cuando se dan un conjunto de disposiciones legales generales:
- prohibicin de la publicidad poltica pagada por TV, en todo tiempo
- tiempo gratuito proporcional de publicidad poltica por cadena nacional de toda la TV abierta,
en perodos electorales
- financiamiento pblico para los partidos polticos (con accountability)
- transparencia en el aporte de dineros privados a partidos polticos y candidatos
- un sistema jurdico-econmico que vuelva transparente la propiedad y la gestin econmica
de todas las empresas televisivas
- un Gobierno sin capacidad discrecional para intervenir econmicamente en los canales de TV,
por las diversas vas de donaciones, contratar publicidad, sobrepagos, exenciones tributarias,
condonar deudas impagas, y otras formas
- incompatibilidad entre empresarios audiovisuales y cargos directivos en canales pblicos y en
organismos de regulacin para el sistema televisivo
- incompatibilidad entre parentesco con dirigentes polticos y provisin de servicios a canales
pblicos
- organismos de regulacin y autorregulacin tica.
Educacin-entretencin televisiva y pobreza
A) La Poltica resignificada hacia la calidad

de vida cotidiana
La investigacin etnogrfica de la recepcin televisiva por parte de la

audiencia, tal como ocurre en la vida cotidiana del hogar latinoamericano, est documentando que la Poltica est en proceso de reconceptualizacin; en efecto, los ciudadanos-televidentes latinoamericanos
tienden a valorar el concepto de poltica y el desempeo de los polticos desde las vivencias existenciales en la situacin familiar de hogar.
El hogar privado es la situacin existencial del consumo de bienes y
servicios, pero tambin del subconsumo y vivencia de la dura pobreza
latinoamericana, y del experimentar los malos servicios a los ciudadanos en educacin, salud, seguridad, habitacin y equipamiento barrial.
El hogar del televidente-ciudadano latinoamericano se caracteriza en
un altsimo porcentaje por la pobreza; la CEPAL seala que la pobreza
ha alcanzado como promedio al 43% de la poblacin latinoamericana en
los aos recientes. Enrique Iglesias, ex-presidente del BID, sealaba que
en el ao 2004, un 44% de las personas en la regin viven con menos de
dos dlares por da y un 20% vive en la pobreza absoluta; la Cumbre del
Hambre de la ONU en el 2004 sealaba que 56 millones de latinoamericanos, especialmente nios, padece hambre8; la regin registra la mayor
desigualdad mundial en la distribucin de ingresos, an peor que frica, hecho que ha merecido la preocupacin de peridicos especializados
como The Economist y Financial Times.
Segn Rafael Roncagliolo (2003), el fracaso poltico en la resolucin
de la pobreza estara en la base del poco aprecio a la democracia representativa en Amrica Latina; la pobreza experimentada en la vida
cotidiana del hogar estara introduciendo un reordenamiento en el
Segn el informe, de los 840 millones de personas desnutridas y que padecen hambre, la mayora son
habitantes de India, frica subsahariana, China, Norte de frica, algunas regiones del Asia Pacfico, y
Amrica Latina.
41
aprecio de la trada de los derechos ciudadanos: los derechos sociales

- que se refieren a la calidad de vida - aparecen, percibidos desde el
hogar, con prelacin por sobre los derechos civiles (igualdad ante la
ley, libertad de pensamiento y expresin, derecho a la propiedad,
etc.) y por sobre los derechos polticos (elegir y ser elegido). El PNUD
vuelve a constatar el dbil apoyo de la opinin pblica latinoamericana a la democracia representativa en la regin si ella no es percibida
como un sistema que resuelve efectivamente los problemas econmicos y de pobreza (PNUD, 2004)9.
La poltica y los polticos crecientemente tienden, entonces, a ser apreciados por el ciudadano-televidente en tanto contribuyen a mejorar la
calidad de vida experimentada desde el hogar. Esto refuerza el voto
electoral primordialmente de premio o castigo segn las percepciones
de bienestar10; es cada vez ms difcil para los polticos explicar a los
ciudadanos la mejora en los indicadores macroeconmicos si ellos no
son experimentados subjetivamente en el mbito del hogar. Tambin la
TV acenta estas percepciones al exponer a los diversos habitantes del
hogar a los productos y servicios ofrecidos por la publicidad televisiva,
y a modelos de vida y de consumo exhibidos por diversos programas
informativos o ficcionales. La TV entonces, acenta, la percepcin de la
poltica ligada a la satisfaccin de aspiraciones vinculadas con la calidad
de vida cotidiana experimentada desde el hogar.
Ecuador ha tenido seis presidentes en ocho aos (1996 y 2005): Bucaram, Mahuad, y Gutirrez,
presidentes elegidos y luego derribados por sublevacin popular; y tres presidentes interinos: Alarcn,
Noboa, y Palacio. Pero este triste fenmeno no es propio de Ecuador. Son ya 15 las presidencias
iberoamericanas interrumpidas desde el comienzo de la llamada tercera ola de democratizacin, que
comenz a principios de los aos 80. El nico de estos frustrados dirigentes que fue derrocado en
un clsico golpe militar fue Jean-Bertrand Aristide en Hait en 1991, lo que marca sin duda un cambio
sideral del patrn poltico latinoamericano donde casi 40% de los recambios de gobierno fueron
producto, entre 1930 y 1980, de intervenciones directas de los cuerpos castrenses en la poltica
nacional. (Arturo Valenzuela, director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad
de Georgetown. El Universal de Mxico, 29 de abril de 2005). A diferencia de dcadas anteriores, la
ingobernabilidad latinoamericana es ahora menos ideolgica y ms el resultado de la incapacidad
de los dirigentes polticos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
10 Estos votos de premio o castigo son ms frecuentes en elecciones generales, de presidente y
parlamentarios, que permiten juicios ms amplios, que en elecciones de autoridades locales, en
donde a veces priman criterios de confianza personal.
42
b)

Vida cotidiana y expectativa educativa

de la audiencia
La recepcin televisiva en el Hogar latinoamericano en un contexto

de pobreza masiva reconceptualiza tambin la comprensin de la
relacin TV Abierta y Educacin. Tanto en Europa como en Japn, la
TV Pblica inicialmente se concibi educativa en tanto ayudaba a la
instruccin formal de la Escuela, en pases devastados por la segunda guerra mundial11. Pero la investigacin etnografa de las conductas prcticas en la situacin de recepcin televisiva al interior del
Hogar latinoamericano muestra otra expectativa educativo-cultural,
muy acentuada en sectores populares y medios; estas expectativas
educativos-culturales no se relacionan con la escolarizacin formal
de los nios ni con la capacitacin sistemtica de jvenes o adultos funcin instructiva que se considera propia de la Escuela y
de otras agencias didcticas formales; la expectativa educativa, en
cambio, esta asociada con el aprendizaje para la resolucin de problemas, carencias y adversidades que afectan la vida cotidiana del
Hogar (cf. Fuenzalida, 2005).
c)

Formatos televisivos masivos de

compaa y de ficcin
A diferencia de la enseanza escolar y de la capacitacin laboral,

estas expectativas educativas situacionales estn entretejidas con
formas televisivas de entretencin, y no con sistematizaciones curriculares. Aqu aparece un doble cambio muy importante. Por una
parte, se desacopla la sinonimia educacin televisiva = escuela formal y aparece una concepcin educativa relacionada con situaciones
existenciales. En segundo lugar, el aprendizaje ocurre desde el in-
11 La idea inicial de escolarizar a travs de la TV Pblica hoy ha evolucionado hacia el modelo ms complejo
y eficiente de la TV instruccional, operada por canales especializados y segmentados, incluso con
cobertura geogrfica variable; otros pases, frente al alto costo y descrdito de la TV instruccional
formal, depositan sus expectativas de mejorar la calidad de la enseanza a travs de Internet.
43
terior del espacio ldico de la entretencin y ms por va de identificacin emocional que por razonamiento conceptual. La audiencia
realiza aprendizajes, donde el conocimiento se deduce comparando
la propia experiencia con la experiencia de otras personas reales o
personajes ficcionales, a diferencia de programas con discusiones
abstractas sobre generalizaciones conceptuales. Es la estrategia de la
educacin-entretencin, en lugar de la disociacin de ambos contenidos (como fue la tradicin racional-iluminista europea)12.
Tal edu-entretencin se realiza a travs de diversos gneros de alto
atractivo de audiencia y en diferentes horarios de alta sintona,
como los Matinales de compaa y servicio al hogar, cuidadosos
Talk Shows con experiencias de enfrentamiento a adversidades,
ficcin hbrida del Docudrama que recoge ficcionalmente (con la
esttica de la telenovela) problemas de la vida cotidiana, y otros.
Los estudios de audiencia muestran que los pases latinoamericanos se reconocen placenteramente y conversan socialmente sobre
s mismos desde el interior ficcional de la telenovela y de otras
ficciones locales (y no solo con la informacin noticiosa segn
el deber ser del iluminismo europeo); la ficcin, pues, desde su
interior ldico-emocional provoca reflexin cognitiva y discusin
social. Junto a esto, ya existe conocimiento y experiencia disponi-
12 La investigacin tanto cuantitativa del consumo televisivo como la investigacin etnogrfica de la

recepcin televisiva muestra que la unidad de recepcin de la TV (abierta y pagada) es el Hogar/
Familia. Al interior del Hogar aparece una integracin de la recepcin televisiva en el espacio-tiempo
propio de la cotidianeidad de la vida familiar. Para estudiantes y trabajadores que regresan a casa as
como para amas de casa en ciertos momentos de su ritmo de vida diario, el Hogar es percibido como
un espacio-tiempo psicolgico-cultural de descanso de las tareas y obligaciones vinculadas con la ley
del rendimiento, con su premio o castigo; actividades de rendimiento especialmente vinculadas al
trabajo y al estudio. As, la entretencin es la relacin ms bsica en compleja simbiosis cultural con
acoplamientos psicosomticos - que la audiencia televisiva entabla con la TV recibida en el Hogar (a
diferencia de emisiones televisivas situadas en espacios-tiempo de rendimiento, como aprendizaje
y capacitacin). Segn la etnografa de la recepcin televisiva, la entretencin aparece como un
sentimiento-actitudinal complejo que se opone al aburrimiento, al desinters, a la desatencin, al
no-involucramiento; el sentimiento de entretencin no se opone, entonces, ni es contradictorio con
informacin o educacin; esto es, no es un sentimiento que anule la cognicin, el cual ha sido uno
de los grandes temores en Occidente. Revalorizar la entretencin implica un fuerte choque cultural
con el puritanismo calvinista que desvaloriza el espacio-tiempo festivo-ldico, y con el racionalismo
iluminista que reduce la gnesis del conocimiento a las agencias lecto-escritas.
44
bles para comunicar en la TV Pblica el protagonismo de muchos

grupos sociales activos en la resolucin creativa de sus problemas
(en diversos formatos ficcionales, de informacin y docudramas),
en lugar de exhibir la imagen de sectores populares pasivos e inermes ante sus adversidades; imagen negativa que alimenta el fatalismo desesperanzado (cf. Fuenzalida, 2005).
Es interesante describir brevemente, como un ejemplo, los rasgos
bsicos del gnero del docudrama, el cual ha crecido en la ltima dcada en las pantallas latinoamericanas gozando de alta audiencia en horarios prime (en ocasiones de cuidadosa factura) y el
cual es interpretado por sectores de la audiencia como programa
educativo. Es un gnero hbrido, esto es narra ficcionalmente
casos dramticos de origen real, lo cual supone una importante
investigacin previa. Los episodios autnomos son programados
en un ciclo seriado. Los episodios son representados por actores
no-profesionales para provocar un efecto de realidad y generar
mayor identificacin por parte de la audiencia con las situaciones
ficcionalizadas. La serie tiene un conductor/a reconocido por su
preocupacin social; a su cargo est la presentacin y cierre del
episodio, as como comentarios en off y entrevistas a las personas reales que participaron en el caso (narrado ficcionalmente). El
caso puede terminar sin un final feliz, y en proceso de bsqueda
de resolucin; el gnero es una ficcionalizacin dramtica de casos reales, y por ello el pacto de lectura de la audiencia no incluye
necesariamente el final feliz de la narracin ficcional clsica. La
audiencia realiza un proceso activo de comparacin entre la propia experiencia vital con la experiencia ficcional de las personas
reales-personajes representados, y a menudo conversa o discute
acerca de cul sera una actuacin apropiada ante situaciones similares. Aqu aparece claramente el proceso de la identificacin
emocional-cognitiva, tal como ha sido definida por Jauss para dar
cuenta de la identificacin del receptor con personajes ficcionales,
esto es, como la experiencia de s mismo (la audiencia) en la experiencia del otro (ficcional). (cf. Fuenzalida, 2005a).
45
Esta reconceptualizacin de la misin televisivo-educativa tiene

alguna analoga con los esfuerzos llamados de educacin popular, realizados hace unas dcadas en la regin, y vinculados
a los problemas cotidianos del hogar con carencias econmicas y
afectivas. Pero en la comunicacin a travs del lenguaje televisivo,
el aprendizaje ocurre desde la entretencin ldica y ms por va
de identificacin emocional, donde se compara la propia experiencia con la experiencia de otras personas reales o personajes
ficcionales.
Asumir esta reconceptualizacin permite a la TV pblica latinoamericana un nfasis programtico adaptado a los problemas de las
audiencias regionales, y diferencial (en lugar de una falsa imitacin) respecto de una TV pblica en Europa, USA, o Japn.
Estructura de Direccin:
tres niveles en la TV Pblica
Existen tres niveles que constituyen la direccin de cualquier empresa, pero que ensamblarlos en un canal de TV Pblica es bastante complejo, pues se requiere garantizar participacin social junto
con gobierno ejecutivo, comunicacin plural y responsabilidad
industrial-empresarial, en tanto el canal es una empresa pblica.
Aqu se expondr muy brevemente este aspecto, haciendo notar
su complejidad, y que requiere un diseo muy elaborado para conjugar eficacia y balances.
a)
Nivel de participacin social
Es el nivel social plural, deliberativo y opinativo, que debate la misin y las metas factibles para un canal latinoamericano. Su tarea es
elegir al Directorio adecuado a la misin, organismo que constituir
el nivel de gobierno del canal. La expresin concreta del nivel de
46
participacin social es muy variada: puede ser el Parlamento, o un

acuerdo consensuado entre el Presidente del Ejecutivo y el Senado;
en este caso se comparte la designacin del Directorio entre dos
poderes pblicos. El Parlamento britnico cada diez revisa la marcha
general de la BBC en el escenario de los cambios tecnolgico-televisivos y establece ciertas metas que son consensuadas con la propia
BBC para establecer su factibilidad. En otros casos, como el sistema
televisivo federal alemn, los organismos sociales incluyen a representantes de la sociedad civil. El organismo puede reunirse una o
dos veces al ao para recibir informacin cerca del desempeo del
Directorio; sin embargo, si este informe se transforma en una votacin de aprobacin o rechazo, el Directorio es desestabilizado, y
su gestin dedicar considerable inversin de energa y tiempo a
canjear favores televisivos por votos aprobatorios.
b)
Nivel de direccin y gobierno
Habitualmente es un Directorio de 7-9 personas; pequeo para tener capacidad directiva; debe ser plural, esto es integrar personas
de diferentes tendencias, pero de confianza pblica y mutua, y que
comparten plenamente la misin y las funciones asignadas al canal
pblico. Es por tanto, un Directorio cohesionado en torno a metas
comunes y su misin es el logro creativo de esos objetivos. En este
nivel no pueden existir discrepancias substantivas acerca del proyecto de canal, porque no es un nivel deliberativo sino directivo y
de gobierno. La experiencia indica que deben renovarse por tercios
o mitades para dar continuidad a la direccin; deben durar cuatro
a seis aos para acumular experiencia; deben ser inamovibles polticamente para tener estabilidad, y no ser sometidos a chantajes
en el nivel social previo. Deberan ser personas con tres capacidades coalescentes: a) personas con ideas poltico-culturales diversas,
pero de gran respeto pblico y confianza mutua, b) con capacidad
profesional en el manejo empresarial, c) que conozcan la TV, es decir que sean personas de la Galaxia electrnica y no de la cultura
47
lecto-escrita de Gutemberg13. El Directorio debera constituir grupos

consultivos ad libitum para asesoras o consultas sociales en temas especficos y as enriquecerse con la perspectiva ciudadana; la
combinacin de Directorio con grupos consultivos ad libitum es
un mecanismo efectivo para conjugar la direccin eficiente con la
participacin social.
c)
Nivel ejecutivo de gestin
El Directorio nomina y destituye al Director Ejecutivo, autoridad

superior del canal; esta forma de nominacin autonomiza y protege
al director Ejecutivo de presiones externas a la empresa; el Director
Ejecutivo debe ser persona de gran capacidad profesional en TV y
de confianza pblica; los ejecutivos superiores de la empresa deben
ser personas de confianza mutua entre el Director Ejecutivo y el Directorio, y son designados o destituidos segn el logro de las metas
del plan de trabajo.
Diferenciar y ensamblar estos tres niveles mencionados no es fcil;
es preciso revisar las experiencias particulares en canales pblicos
de cada pas para detectar las fallas pasadas y seleccionar los mecanismos exitosos que aseguran los mejores desempeos en pluralismo, confianza, agilidad, dinamismo, creatividad, satisfaccin de
13 Un cambio fundamental en la actual comprensin del medio televisivo es la nueva conciencia acerca
del carcter especfico del lenguaje audiovisual ldico-afectivo-dramtico de la TV. Y esto se refiere
a sus profundas diferencias intrnsecas en relaciona a las caractersticas del lenguaje lecto-escrito,
propio del Libro, la Literatura, el Peridico, la Escuela, la Universidad. El componente audio-verbal del
lenguaje televisivo est reintroduciendo una nueva oralidad con sus propios dinamismos culturales;
el componente visual tambin introduce sus propias caractersticas, como la imagen concreta y mvil,
y dentro de esa visualidad concreta, la tendencia perceptual humana hacia lo facial-gestual lleva a
personalizar y corporeizar fuertemente la relacin de comunicacin televisiva (Vern, 2001). Por ello,
el lenguaje televisivo es intrnsecamente menos eficiente para el anlisis conceptual y la abstraccin capacidades propias de la lecto-escritura - y ms adecuado para el ludismo y la afectividad, dinamismos
que se acentan por la situacin de recepcin en el hogar, espacio privado con expectativas de
descanso y reenergizacin del cansancio por las obligaciones cotidianas (Fuenzalida, 2002). Apreciar
este lenguaje ms ldico-afectivo-dramtico que conceptual-racional significa aprender el manejo de
una TV Pblica ms ldica que de abstraccin analtico-conceptual; y en este aprendizaje, acadmicos
y polticos estn todava muy imbuidos por la cultura racional de la Ilustracin.
48
la audiencia, probidad y eficiencia administrativa. El carcter industrial de una TV Pblica exige el apropiado ensamblaje de estos
niveles, pero a menudo es un aspecto profundamente descuidado
en Amrica Latina donde existen todava algunas aproximaciones a la TV Pblica displicentes hacia la infraestructura industrial
(condicin material intrnseca en la produccin televisiva); pero
tambin con una fuerte desvalorizacin hacia prcticas empresarial-administrativamente virtuosas como la eficiencia en la gestin, optimizacin en la asignacin de recursos, sustentabilidad,
calidad en el servicio, combate a la corrupcin (prcticas calificadas, a menudo, como preocupaciones neoliberales). Tampoco es
suficiente una oferta televisiva de un canal pblico sin consumo
por el propio pblico masivo, pues se llegara a la paradoja insustentable de un servicio pblico para el pblico, pero sin pblico;
la programacin televisiva sentida satisfactoria y til por el pblico-audiencia es la fuente de legitimidad de la TV Pblica abierta,
junto a la percepcin de un canal sanamente administrado, en
tanto industria pblica responsable con sus recursos.
Financiamiento
El financiamiento de un canal pblico es tambin un tema inevitable de mencionar; afortunadamente existe hoy en da un abanico
muy amplio de posibilidades diversas, operantes en diversos canales: entre el financiamiento con canon excluyendo publicidad
(BBC) hasta el otro extremo de financiamiento nicamente publicitario excluyendo fondos del Gobierno (TVN en Chile, y TV Pblica de Nueva Zelanda), existen toda clase de variantes con aportes
pblicos, publicidad, venta de programas y servicios, auspicios,
donaciones, fondos concursables de innovacin, etc. Si bien la
BBC excluye la publicidad comercial en sus emisiones ha generado un conjunto de medidas para generar ingresos: venta comercial
de sus programas, el canal internacional de noticias es pagado, y
se ha asociado a otras empresas para constituir canales rentados
(Discovery, Film and Arts)14. En Chile, el Consejo Nacional de TV
49
aporta fondos pblicos anuales, concursables por canales y por

productoras independientes para producir programas innovadores; quienes concursan deben tener un compromiso escrito previo
con canales de TV, para emitir el programa si es beneficiado con
la asignacin pblica. La evaluacin de ms de una dcada de funcionamiento muestra que es un mecanismo asignador de recursos
pblicos, bastante transparente y efectivo, pues logra introducir
innovacin en la industria; se aspira a que tal fondo pblico crezca
substantivamente hacia un monto de un 5% de la inversin publicitaria anual en TV.
Pero el tema del financiamiento est unido a otros dos aspectos
cruciales desde el punto de vista industrial: a) la reforma encaminada a procurar al canal pblico una administracin moderna,
profesional, ejecutiva y gil; y b) las reformas para cautelar la probidad administrativa y minimizar la corrupcin; hay suficiente
evidencia regional acerca de los mecanismos de control que son
exitosos (y de otros que son cosmticos) al respecto, entre ellos la
practica de auditorias (externa e interna dependientes del Directorio y no del Director Ejecutivo), y el concurso para la provisin
de servicios externos que aseguran ms transparencia en precios
competitivos de mercado, en lugar del tradicional corrupto mecanismo del sobreprecio.
14 A travs de BBC Worldwide Ltd. se ha buscado constituir una gran empresa multimedial que
comercializa programas y proporciona importantes aportes lquidos a la BBC, complementarios al
canon; el volumen de venta es de 40.000 horas anuales de programas, que representa el 50% del
total de las ventas externas de la industria britnica.
50
En conclusin
La necesidad de reformar la TV gubernamental en Amrica Latina para

transformarla en una TV Pblica al servicio de las audiencias ciudadanas regionales parece obtener creciente consenso, excepto por grupos
interesados. La tarea es de enorme envergadura poltica y tcnica.
Sobre el fondo de la experiencia pasada y reciente, aqu se ha expuesto una reconceptualizacin bsica desde la perspectiva de la
audiencia latinoamericana, mayoritariamente en situacin de grandes carencias. Esto es, una reforma de la TV pblica latinoamericana con un nfasis programtico adaptado a las condiciones de las
audiencias ciudadanas regionales, y en lugar de un diseo imitativo
de una TV pblica en Europa, USA, o Japn.
El diseo rescata los actuales procesos regionales de reforma, subrayando las caractersticas de:
a servicio a las audiencias situadas en el hogar
a masividad
a flexibilidad en tamao y cobertura de los canales
a posibilidad de segmentacin temtica
a diversidad de fuentes en el financiamiento
y en fondos para innovacin

a valoracin de la informacin y del
debate social plural y balanceado

a valoracin de la educacin-entretencin
y de la ficcin latinoamericana
a valoracin semitica del lenguaje ldico-
afectivo y dramtico de la TV
51
a atencin a las limitaciones del medio, en lugar
de fantasear acerca de su omnipotencia

a valoracin de los gneros televisivos en su
propia especificidad y limitaciones

a valoracin de la fortaleza y sanidad
industrial-empresarial
a participacin social conjugada con direccin ejecutiva
a formulacin de mecanismos operacionales
a insercin en el contexto poltico y televisivo
Se advertir que esta conceptualizacin para la TV Pblica latinoamericana abandona las ideas antiguas segn las cuales el carcter
pblico de la TV se defina por la propiedad pblica o/y por el financiamiento con dinero pblico. Ac lo pblico queda definido por una
misin de servicio al pblico audiencia-ciudadana, y ello posibilita
una expansin del concepto de pblico hacia canales operados por
otras agencias sin fines de lucro de la sociedad civil, y con diversos
tipos de financiamiento.
Reformar la TV gubernamental y modernizarla implica un gran esfuerzo pragmtico de concertacin socio-poltica en torno a un conjunto de tareas misionales latinoamericanas, con los mecanismos
institucionales que aseguren su logro.
Por ello es necesaria la ayuda de organismos regionales latinoamericanos (CEPAL, OEA, BID, y de UNESCO) encaminada a evaluar ms
finamente las reformas que se estn desarrollando en la regin, para
transferir las prcticas virtuosas administrativas e innovaciones exitosas en programacin; y para apoyar tcnicamente a los Estados que
emprenden la reforma sus canales para transformarlos en estaciones
pblicas tiles a las audiencias ciudadanas de nuestra regin.
52
Referencias
-
Alfonzo A. 1990. La Televisin en Amrica Latina y el Caribe: 40 aos despus. Presentacin al XIII
Festival Internacional del Nuevo Cine Latinoamericano. La Habana.
Bruce E. 2005. Imagen del IRTP. Presentacin en Seminario Televisin e Integracin Sudamericana.
Brasilia. 27 y 28 de septiembre de 2005.
Fox E. 1990. Das de Baile: El fracaso de la reforma en la televisin de Amrica Latina. FELAFACSWACC. Mxico.
Fox E. 1997. Latin American Broadcasting. From Tango to Telenovela. University of Luton Press. Luton.
Bedfordshire. UK.
Fuenzalida V. 2000. La Televisin Pblica en Amrica Latina. Reforma o Privatizacin. FCE. Santiago.
Fuenzalida V. 2002. TV y Audiencia en Amrica Latina. Ed. Norma. Buenos Aires.
Fuenzalida V. 2005. Expectativas Educativas de la Audiencia Televisiva. Ed. Norma. Bogot.
Fuenzalida V. 2005a. Audiencias e Identificacin en Telenovelas. Tram(p)as de la comunicacin y la

cultura. Revista de la Facultad de Periodismo y Comunicacin.
Universidad Nacional La Plata. Argentina. IV, N 31. Agosto de 2005.
Fuenzalida V. 2005b. La reforma de TVN en Chile: logros y problemas. Presentacin en Seminario de

AIDIC. Santiago. Septiembre 2005.
Garca de Castro M. 2006. Para qu sirven los medios pblicos? La reforma de la radiotelevisin
pblica. Telos N 67. pp.105-114. Madrid.
PNUD. 2004. La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas.
Roncagliolo R. 2003. Visin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento desde la sociedad

civil. Dilogos de la Comunicacin N 67, Septiembre.
Russi J. 2005. Experiencias y Contenidos del canal de la Intendencia Municipal de Montevideo, la

visin de los trabajadores. Presentacin en Seminario de AIDIC. Santiago. Septiembre 2005.
Mindez L. 2001. Canal 7. Medio siglo perdido. La historia del Estado argentino y su estacin de
televisin. Ed. La Cruja. Buenos Aires.
Morin E. 1999. Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. UNESCO. Pars.
Ortega P. 2006. La otra televisin. Universidad Autnoma Metropolitana. Xochimilco. Mxico.
Perla J. 2005. Los consejos consultivos de radio y televisin: mecanismos disuasivos?. Presentacin
en Seminario de AIDIC. Santiago. Septiembre 2005.
Vern E. 2001. El cuerpo de la imagen. Norma. Buenos Aires.
Villalobos E. 2005. La reforma de la ley orgnica del SINART. Presentacin en Seminario de AIDIC.
Santiago. Septiembre 2005.
Visillac M. 2005. TV Ciudad de Montevideo. Presentacin en Seminario Televisin e Integracin

Sudamericana. Brasilia. 27 y 28 de septiembre de 2005.
53
Una Radiodifusin
Pblica para la
Democracia
Propuestas para mejorar el funcionamiento
de los medios pblicos nacionales
ADC*, con la colaboracin de CIPPEC, Poder Ciudadano,
CELS, Asociacin Periodistas, FOPEA y FARN de Argentina
Prlogo
En los ltimos meses la radiodifusin pblica fue objeto de debate

no slo en nuestro pas, sino tambin en otras regiones del mundo. La reciente renuncia de la presidenta de la RAI invocando la
existencia de presiones del gobierno sobre la emisora moviliz a
la opinin pblica en Italia. En Espaa, los cuestionamientos por
la presunta manipulacin de informacin por parte del gobierno
en relacin con los atentados terroristas en Madrid en marzo de
2004, llevaron a que el presidente recientemente electo convocara
a una comisin de expertos para mejorar el modelo de televisin
pblica espaola y modificar la tradicin de designar a un profesio-
*Asociacin por los Derechos Civiles
55
nal cercano al partido del gobierno al frente de la TVE. En Chile, el

pedido de renuncia por parte del presidente a varios directores de
TVN y su propuesta de nuevos nombres -supuestamente alineados
ideolgicamente con la coalicin gobernante-, coloc en el debate la
necesidad de perfeccionar el modo en que se nombra y se remueve
a los miembros del Directorio de la estacin pblica.
Por otra parte, una de las emisoras pblicas ms reconocidas en el
mundo, la BBC, tambin se enfrent en los ltimos meses a un escenario complejo. El conflicto que gener la publicacin de una nota
que resaltaba la exageracin de algunos datos en los informes que
utiliz el gobierno para justificar la guerra con Irak, y el posterior informe judicial condenando la actuacin de la cadena por considerar
que la misma haba realizado una acusacin infundada, desembocaron en la renuncia de los ms altos directivos de la emisora.
En nuestro pas, primero la falta de cobertura por parte del canal pblico de una multitudinaria manifestacin y luego el levantamiento
de dos programas culturales, pusieron de manifiesto serios y antiguos
cuestionamientos sobre la independencia y los objetivos de Canal 7.
En la tarde del 1 de abril miles de personas se reunieron frente al Congreso de la Nacin para pedir reformas legislativas ante la profunda
crisis de inseguridad. La mayora de las pantallas sincronizaron sus
transmisiones y se produjo una suerte de cadena nacional espontnea. Sin embargo, Canal 7 continu con su programacin habitual.
Unas semanas ms tarde, cuando tom conocimiento pblico el levantamiento de dos tradicionales programas culturales para ser reemplazados por espacios de entretenimiento, la polmica se desat
nuevamente. Mientras algunas personas consideraron que el cambio era consecuencia de la falta de una poltica de medios pblicos
por parte del gobierno, otros exigieron mayor transparencia en la
gestin de la emisora.
56
Es indudable que este tipo de situaciones, al menos en nuestro

pas, son seales de un problema ms profundo, de ndole institucional. El conflicto por el levantamiento de los programas que
luego fueron repuestos- no constituy un problema individual de
las personas directamente afectadas, sino que dio cuenta de fallas
estructurales en el funcionamiento de la emisora en su calidad
de canal pblico, y de la inexistencia de un proyecto de radio y
televisin pblicas en nuestro pas. Del mismo modo, cuando se
cuestiona la falta de transparencia de los antecedentes de los directores del canal y su cercana al poder de turno, se advierte que
ms all de las personas que hoy incidentalmente ocupan estos
cargos, existe un problema estructural a solucionar y es el mecanismo de designacin de los directivos de los medios pblicos.
Esta cuestin se encuentra directamente vinculada a la definicin
de qu medios pblicos queremos desarrollar y de una poltica
consecuente con ello. Por esto es necesario ahondar en los diseos institucionales ms adecuados para alcanzar los fines que se
persiguen.
Hoy ms que nunca, la informacin ocupa un lugar esencial en
la vida de las personas y las sociedades. Gran parte de nuestras
decisiones, tanto a nivel colectivo como individual, se encuentran
condicionadas por la informacin a la que podemos acceder. El
modo en que concebimos el presente tambin est en buena medida influenciado por las agendas de los grandes medios de comunicacin.
Por otra parte, el fenmeno global de concentracin de la propiedad privada de los medios regidos por criterios diferentes de los
que guan a los medios pblicos- y la tendencia hacia fusiones y
monopolios constituyen una amenaza a la pluralidad informativa
que slo podra intentar evitarse con una clara poltica de medios,
tal como lo advierte la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva N 5 al expresar no sera [] admisible que, sobre la base del derecho a difundir informaciones e
57
ideas, se constituyeran monopolios pblicos o privados sobre los

medios de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica
segn un solo punto de vista.
Como sealan los expertos, es posible que en los prximos diez
aos se generen en Amrica Latina un nmero de corporaciones
multimedia que tengan propiedad transnacional y operen en diversos mercados de la regin. Este escenario, de hecho, ya se registra
adems de en nuestro pas, en Brasil, Mxico y Venezuela. Es por
eso que la radio y la televisin pblicas tienen una funcin fundamental en el escenario actual y futuro de la informacin. Sin embargo, para ello debe asegurarse su independencia -tanto del gobierno
como de grupos de inters particular-, su adecuado financiamiento,
el pluralismo informativo y la calidad de su programacin. Es imperioso empezar a trabajar sostenidamente en esa direccin, para
mejorar el diseo institucional de nuestros medios pblicos. Esperamos que este documento contribuya, a travs de sus propuestas,
a encarar tan fundamental e impostergable tarea.
58
Introduccin
En el ao 2003, un grupo de organizaciones de la sociedad civil con

aportes de periodistas, intelectuales y personalidades de la cultura preparamos un documento titulado Una Radiodifusin Pblica
para la Democracia. Principios bsicos sobre el funcionamiento de
la Radio y la Televisin Pblicas
El texto, elaborado luego de un complejo trabajo de construccin de
consensos que involucr a diferentes actores en reuniones realizadas
en Buenos Aires, Crdoba, Ushuaia, Rosario y Mendoza, desarrolla
los lineamientos esenciales que deberan guiar el funcionamiento de
nuestros medios pblicos para que ellos puedan atender fielmente el
rol fundamental que les corresponde en una sociedad democrtica.
Desde entonces, y a travs de diversas actividades, el documento ha
contribuido a fomentar y enriquecer este debate. Asimismo, se ha
logrado involucrar a nuevos actores en la discusin.
Con el primer documento nuestro objetivo fue promover en la
sociedad un debate sobre la importancia y la funcin de estos medios, intentando responder la pregunta de por qu razn es fundamental contar con un sistema de radiodifusin pblica estatal,
no gubernamental e independiente en un sistema democrtico de
gobierno. Con este segundo texto, queremos sealar y fomentar
una mayor conciencia sobre los problemas centrales que afectan
nuestra radio y televisin pblicas nacionales para sugerir algunos
de los cambios que entendemos deberan implementarse. As, en
esta instancia, partiendo de los principios consensuados anteriormente hemos comenzado a delinear propuestas concretas que permitan solucionar los principales problemas que han llevado a que
los medios pblicos en Argentina se encuentren en una situacin
de desprestigio e ineficacia desde hace varias dcadas. Tambin
buscamos identificar quines son los que deberan tomar estas
decisiones.
59
Si bien hacemos mayor hincapi en la situacin de la televisin pblica, la mayora de las propuestas son aplicables, asimismo, al caso
de la radio gestionada por el Estado Nacional
Principales problemas que afectan

a los medios pblicos nacionales
en Argentina. Propuestas
Falta de una poltica de Estado que
contribuya al desarrollo de medios
pblicos pluralistas e independientes
Los medios pblicos ocupan un rol fundamental en las sociedades

democrticas al contribuir al ejercicio de la ciudadana. Del mismo
modo que no es posible la existencia de una democracia sin participacin, la intervencin democrtica exige la necesidad de contar
con informacin sobre los asuntos pblicos para que quienes conforman la comunidad puedan formarse una opinin y participar
en el debate poltico.
Es por ello que diversos instrumentos de derechos humanos, entre
ellos la Declaracin Universal de Derechos Humanos (Artculo 19),
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Artculo 13),
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculo 19) y
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (Artculo 13)
-todos ellos con jerarqua constitucional en el sistema jurdico argentino de conformidad con el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional- entienden que el derecho a la libertad de expresin
adquiere en los sistemas democrticos una dimensin colectiva que
abarca el derecho a acceder a informacin variada y pluralista. En
este sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha expresado que, en la actualidad, es a travs de los medios de comunicacin que se hace realidad el ejercicio de la libertad de expresin.
60
Si bien todos los medios deberan contribuir a que los habitantes

estn informados, los de carcter pblico deben tener la misin
de ofrecer una pluralidad de miradas y perspectivas, dando voz a
todos los sectores de la sociedad y permitiendo ampliar los niveles de anlisis sobre estas cuestiones, sin enrolarse en ninguna
corriente especfica de opinin, de modo tal de asegurar la libertad
de expresin y el derecho de acceder a informacin diversa.
El Estado tiene la obligacin de asegurar estos derechos a todos
los habitantes independientemente de su situacin econmica y
de su lugar de residencia, y es a travs de los medios pblicos que
puede cumplir en buena medida con ella. En Argentina no se ha
definido an una poltica de Estado que contribuya al desarrollo
de medios pblicos capaces de cumplir con este rol. La inexistencia de la misma otorga mayor discrecionalidad al gobierno y
aumenta los riesgos de falta de pluralismo e independencia de
estas emisoras.
Propuesta:
El Estado debera asumir entre sus polticas, el desarrollo y

la defensa de una radio y una televisin pblicas de calidad
e independientes que garanticen la pluralidad de opiniones,
respeten los principios esenciales que caracterizan a estos
medios y posibiliten el ejercicio de la libertad de expresin
y el acceso a la informacin de todos los habitantes.
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Extracto Opinin Consultiva N 5
[]
30. El artculo 13 (en referencia a la Convencin Americana
de Derechos Humanos) seala que la libertad de pensamiento
y expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
61
informaciones e ideas de toda ndole... Esos trminos establecen

literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su
propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole.
Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no slo es el derecho de ese individuo el que
est siendo violado, sino tambin el derecho de todos a recibir
informaciones e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por el artculo 13 tiene un alcance y un carcter especiales.
Se ponen as de manifiesto las dos dimensiones de la libertad
de expresin. En efecto, sta requiere, por un lado, que nadie
sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su
propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada
individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin
del pensamiento ajeno.
31. En su dimensin individual, la libertad de expresin no
se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o
escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el
pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios.
Cuando la Convencin proclama que la libertad de pensamiento y expresin comprende el derecho de difundir Informaciones
e ideas por cualquier... procedimiento, est subrayando que la
expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son
indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de
divulgacin representa directamente, y en la misma medida,
un lmite al derecho de expresarse libremente. De all la importancia del rgimen legal aplicable a la prensa y al status de
quienes se dediquen profesionalmente a ella.
32. En su dimensin social la libertad de expresin es un medio
para el intercambio de ideas e informaciones y para la comu62
nicacin masiva entre los seres humanos. As como comprende

el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus
propios puntos de vista implica tambin el derecho de todos a
conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn tiene
tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la
informacin de que disponen otros como el derecho a difundir
la propia.
33. Las dos dimensiones mencionadas (supra 30) de la libertad de expresin deben ser garantizadas simultneamente. No
sera lcito invocar el derecho de la sociedad a estar informada
verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa
supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor. Como tampoco sera admisible
que, sobre la base del derecho a difundir informaciones e ideas,
se constituyeran monopolios pblicos o privados sobre los medios
de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica segn un solo punto de vista.
34. As, si en principio la libertad de expresin requiere que los
medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a
todos sin discriminacin, o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos del acceso a tales
medios, exige igualmente ciertas condiciones respecto de stos, de
manera que, en la prctica, sean verdaderos instrumentos de
esa libertad y no vehculos para restringirla. Son los medios de
comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio
de la libertad de expresin, de tal modo que sus condiciones
de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa
libertad. Para ello es indispensable, inter alia, la pluralidad
de medios, la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos,
cualquiera sea la forma que pretenda adoptar, y la garanta de
proteccin a la libertad e independencia de los periodistas.
63
Inexistencia de una normativa

para los medios pblicos
La falta de lineamientos legales claros y estables es uno de los grandes obstculos que enfrentan la radio y la televisin pblicas en
nuestro pas. Canal 7 carece desde sus orgenes en 1951 de un estatuto o marco legal que regule su funcionamiento, hecho que contribuye al desorden institucional existente e impide su progreso y
coherente articulacin a travs de las sucesivas gestiones.
La estructura de la administracin del canal, los objetivos que debe
alcanzar y los principios rectores de su actividad no se encuentran
regulados. Por el contrario, estas caractersticas se delinean de manera informal segn la voluntad de la gestin de turno.
Esta grave inestabilidad institucional constituye una fuente inagotable de inseguridad e incertidumbre y agudiza no slo su falta de
independencia del gobierno sino tambin la dificultad para construir un proyecto sostenido de televisin pblica. Una situacin
similar ocurre, asimismo, en el caso de Radio Nacional.
En los ltimos aos, sin embargo, hubo varios intentos valiosos
para modificar este vaco normativo, pero en todos los casos el proceso necesario para su implementacin qued inconcluso. Uno de
estos esfuerzos fue llevado a cabo por el Consejo para la Consolidacin de la Democracia. En este caso, su trabajo no se focaliz en los
medios pblicos especficamente, sino que elabor una normativa
ms amplia de radiodifusin que reemplazara a la ley 22.285 dictada en 1980 por el rgimen militar. Esta ley sigue en vigencia aun
cuando la misma ha quedado desactualizada en muchos aspectos de
las comunicaciones actuales y contiene disposiciones que no condicen con una regulacin democrtica del tema. Luego de sucesivas
consultas a diferentes sectores, a fines de los aos 80, el Consejo
present un proyecto, pero el mismo no lleg a convertirse en ley.
64
Tambin a finales de los aos 90, un grupo de legisladores present

el proyecto Radio y Televisin Argentina (RTA) abocado a regular la
radiodifusin pblica en particular. El mismo sugera la creacin de
una entidad pblica no gubernamental con control parlamentario, y
tena como propsito otorgar mayor pluralismo y participacin en la
conformacin de los contenidos a los distintos actores de la sociedad
civil y asegurar un servicio de radiodifusin pblica que mantuviera
informados a los argentinos evitando cualquier tipo de manipulacin
poltica y contribuyendo a la formacin ciudadana a travs de programacin cultural y educativa. Este proyecto de ley fue aprobado en el
Congreso pero a pocos das de asumir la presidencia, el entonces Presidente de la Nacin, Fernando de la Ra, lo vet invocando razones
de tcnica legislativa, inconveniencia de acumulacin de funciones
en una Comisin parlamentaria y carencia de recursos fiscales.
En el ao 2003, la ex diputada Irma Parentella present un nuevo
proyecto de Ley de Radiodifusin Pblica que tom en cuenta, segn establece en sus fundamentos, el pensamiento de los legisladores de la Comisin de Comunicaciones e Informtica que haban
trabajado durante el ao 2002 sobre varios proyectos presentados,
entre ellos el que haba sido recientemente vetado, de su autora.
Las Comisiones de Comunicaciones e Informtica y de Libertad
de Expresin dieron consenso al dictamen emitido sobre este proyecto, sin modificaciones, y el mismo pas a ser considerado por la
Comisin de Presupuesto y Hacienda. Sin embargo, antes de que se
emitiera opinin, el dictamen perdi vigencia ante la renovacin
parcial de la Cmara de Diputados. En la actualidad, no existe ningn proyecto de Ley de Radiodifusin Pblica con estado parlamentario en el Congreso de la Nacin.
En enero de 2001, meses despus de haber vetado el proyecto RTA,
el Poder Ejecutivo dict el decreto 94/01 mediante el cual se cre el
Sistema Nacional de Medios Pblicos Sociedad del Estado (SNMP).
Este organismo -que se encuentra intervenido prcticamente desde
su nacimiento- funciona en jurisdiccin de la Secretara de Medios
65
de Comunicacin y tiene por objeto administrar, operar y desarrollar los medios y servicios de radiodifusin sonora y televisiva de
gestin estatal.
Segn disposiciones del decreto 2507/02 -que modific algunos
puntos del decreto 94/01 y del decreto 614/01-, la direccin y administracin del SNMP debera estar en manos de un cuerpo directivo
conformado por tres directores designados por el Poder Ejecutivo a
propuesta del Secretario de Medios de Comunicacin. Sin embargo, el SNMP ha tenido ms interventores que Directorios ya que
a pocos meses de haber sido creado, a raz de un informe de la
Sindicatura General de la Nacin de fecha 6 de noviembre de 2001
en el que se denunciaban irregularidades en la gestin, el sistema
fue intervenido.
El decreto 354/02 -que dispuso dicha intervencin-, declaraba en sus
considerandos que entre las mencionadas irregularidades se destacan las referidas a que SNMP contina operando en el marco de una
sociedad irregular, emite resoluciones ad-referendum de su Directorio y acta en un marco de inobservancia normativa, sin dar cumplimiento a las obligaciones de llevar libros laborales e impositivos
registrados y rubricados [] asimismo [] no posee informacin
confiable y suficiente acerca de su real situacin financiera actual y
su evolucin, careciendo su unidad de auditoria interna de operatividad por no contar con una estructura de financiamiento.
Por medio de la intervencin se plante el objetivo de practicar un
exhaustivo anlisis del estado patrimonial y financiero de la citada
sociedad, con el objeto de adoptar las medidas tendientes a resolver el futuro de la misma. Luego de dos prrrogas consecutivas,
la tercera y actual fue establecida por el decreto 45/2004 por 180
das hbiles a partir del 8 de enero de 2004, y el actual interventor
es Luis Ricardo Palacio. Esta prrroga vencera el 23 de septiembre
de 2004 por lo que es ste el momento de pensar una poltica con
relacin al tema que no sea una nueva solucin transitoria o de
emergencia.
66
Propuesta:
Es imperioso regularizar la situacin normativa de los medios pblicos nacionales y promover un diseo institucional que asegure su independencia y viabilidad. Para lograr
este objetivo es fundamental la sancin de una ley de radiodifusin pblica que establezca una regulacin general y
disponga la creacin de una entidad pblica que tenga a su
cargo la administracin, operacin y desarrollo de los medios de radiodifusin sonora y televisiva gestionados por el
Estado Nacional. Dicha entidad debera estar presidida por
un Directorio encargado de disear las polticas generales
de estas emisoras y designar a los directores ejecutivos de
las mismas.
La nueva ley derogara el decreto 94/01 y en consecuencia
el SNMP creado por esta norma-, que contiene disposiciones
incompatibles con el proyecto de una radio y televisin pblicas independientes y dotadas de los recursos necesarios para
poder cumplir con su rol de emitir programacin de calidad
a todo el territorio nacional.
Por otra parte, al estar intervenido el SNMP, el interventor a cargo asume las facultades y obligaciones propias del
Directorio de la sociedad (artculo 3, decreto 354/02). En
este sentido, y hasta tanto se sancione una ley de radiodifusin pblica, el interventor podra proponer un plan para
regularizar esta situacin que incluya la elaboracin de un
estatuto para Canal 7 y para Radio Nacional, y fijar un plazo
determinado para la concrecin de este objetivo. En dicha
elaboracin debera incluirse la opinin de especialistas y
de los diversos sectores involucrados o que trabajan en el
tema, y respetarse los principios esenciales que los medios
pblicos deben contemplar para conformar un servicio a la
comunidad. Muchos de estos lineamientos han sido desaM odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
67
rrollados en el documento Una Radiodifusin Pblica para

la Democracia. Principios Bsicos para el funcionamiento de
la radio y la televisin pblicas.
Cabe destacar que a diferencia de la ley de radiodifusin
pblica que establecera una regulacin general de los medios pblicos, los estatutos tienen la funcin de organizar
internamente el funcionamiento de cada emisora en particular, respetando los lineamientos y las pautas generales
desarrolladas en la ley. Por otra parte, no puede pensarse
en una ley de radiodifusin pblica sin tomar en cuenta el
contexto general de la radiodifusin. Es por eso que resulta
urgente sancionar una nueva ley de radiodifusin ya que
los cambios en la radiodifusin pblica no pueden constituir un captulo aislado.
Falta de independencia de los medios

pblicos en relacin con los gobiernos
En Argentina, al igual que en la mayora de los pases de Amrica Latina, los medios pblicos se encuentran desprestigiados. Si
bien esta situacin no responde a un nico factor, la histrica falta
de independencia que demostraron estos medios respecto de los
gobiernos ha tenido una importancia fundamental. Asimismo, y
de modo complementario con su utilizacin para fines gubernamentales, el persistente endeudamiento de los medios pblicos es
visualizado como una intil y pesada carga por sociedades que no
perciben los beneficios que los medios pblicos deberan reportar
si fuesen concebidos como canales de comunicacin y de difusin
de informacin pluralista y expresiones culturales y artsticas genuinas.
La continua confusin entre lo pblico y lo gubernamental ha llevado
a que la radio y la televisin pblicas sean vistas por gran parte de la
68
comunidad como una herramienta de propaganda del gobierno de

turno y no como un espacio informativo y cultural autnomo. Ello
propici el desarrollo de una defensa dbil de la radiodifusin pblica por parte de la ciudadana, a diferencia de lo que ocurre en otros
pases con larga tradicin de convivencia con estos sistemas como es
el caso de Francia, Alemania y el Reino Unido.
Sin embargo, el rol que cumplen estos medios en un sistema democrtico es fundamental. Ellos deben ofrecer informacin de calidad
de manera independiente y fomentando la pluralidad de miradas
y perspectivas para fortalecer el debate pblico y permitir el crecimiento de una ciudadana informada y comprometida con los
asuntos pblicos.
Para ello, es condicin esencial asegurar su independencia tanto del
gobierno como de cualquier grupo de inters particular, as como
establecer una estructura institucional que consolide una direccin
capaz de actuar con independencia de criterio, que pueda y deba
realizar su trabajo en un marco legal preestablecido que cuente con
un adecuado y estable flujo de financiamiento.
Propuesta:
Si bien son varios los factores que deben tenerse en cuenta en

la bsqueda de independencia de los medios pblicos (como
por ejemplo el financiamiento y los controles externos, tratados en los prximos puntos), uno de ellos se relaciona con
su administracin y direccin.
En este sentido, un modo efectivo de promover su independencia es a travs del establecimiento de un Directorio encargado de delinear las polticas generales de estas emisoras
sin intervenir en su gestin cotidiana, que estara a cargo de
directores ejecutivos.
69
La experiencia de pases con larga trayectoria en el funcionamiento de estos medios, indica que la posicin de un Directorio de esta naturaleza permite la distancia necesaria
para que ste acte como punto de conexin entre el cuerpo
ejecutivo de la emisora y las autoridades gubernamentales y
de este modo se evite afectar la independencia editorial.
Si bien en la mayora de los pases analizados el nmero de
miembros del Directorio vara entre siete y doce, en nuestro
pas sugerimos que el cuerpo est integrado por siete miembros que cumplan sus funciones de manera rentada. De este
modo, se evitara conformar una estructura demasiado onerosa y, a la vez, se asegurara una considerable diversidad de
voces en su integracin. En su composicin deberan respetarse no slo requisitos individuales de los miembros sino
tambin requisitos colectivos tales como equilibrio de gnero, pluralismo poltico, equilibrio en materia de especialidades y representatividad regional.
A nivel individual, los/as candidatos/as deberan contar con
las calificaciones y la experiencia apropiada para asumir la
funcin asignada, poseer independencia de criterio y demostrar un compromiso con el desarrollo de los medios pblicos. Por otra parte no deben tener ninguna incompatibilidad para ejercer la funcin. En este sentido, las personas que
ocupen cargos polticos en el gobierno o mantengan, directa
o indirectamente, intereses econmicos significativos en los
sectores de las telecomunicaciones o de la radiodifusin no
podran formar parte del Directorio.
El Directorio tendra entre sus funciones el establecimiento de las estrategias generales, la presentacin de informes
anuales a una Comisin Bicameral encargada del control
externo (ver punto sobre controles externos) y el nombramiento por mayora simple de los directores ejecutivos de la
radio y la televisin pblicas. Los directores ejecutivos debe70
ran ser personas con reconocida idoneidad y debera valorarse cualquier experiencia previa en la gestin de medios.
Ocuparan sus cargos por un perodo de dos aos y podran
ser reelegidos. Tambin seran removidos por el Directorio
con mayora, en este caso calificada, de sus miembros.
El director ejecutivo de cada emisora tendra a su cargo la
gestin cotidiana. Sin embargo, debera obtener la aprobacin de una mayora calificada del Directorio para tomar
decisiones con relacin a la designacin de gerentes de rea
y al presupuesto para el ao siguiente. Respecto del diseo de la programacin, el director ejecutivo tendra amplia
capacidad de gestin, pero debera rendir cuentas ante el
Directorio y justificar de qu forma su planeamiento se ha
ajustado a las directivas desarrolladas por este ltimo. Por
otra parte, el Directorio tendra la facultad de revisar las decisiones sobre programacin llevadas a cabo por el director
ejecutivo, cuando lo considere conveniente.
Si bien una nueva ley de radiodifusin pblica es la norma
que debera establecer la formacin de un Directorio de estas
caractersticas, debe sealarse que el Poder Ejecutivo y el Interventor del SNMP tienen facultades en la actualidad para
establecer mejoras en el gobierno de los medios pblicos. El
primero como responsable de la administracin general del
pas y el segundo por tener las atribuciones propias del Directorio de SNMP, entre ellas, la de efectuar todos los actos
de administracin necesarios para el mejor logro de sus objetivos sociales.
Cmo funcionan los Directorios de los medios

pblicos en otros pases:
- Chile: El Directorio de la seal estatal chilena TVN (Televisin Nacional de Chile) est formado por siete miemM odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
71
bros cuyo presidente es designado por el Presidente de

Chile. El nombramiento de los seis restantes directores
tambin es facultad del Presidente aunque en estos casos la designacin requiere el acuerdo del Senado. Dentro de las funciones del Directorio se encuentran las de
designar al Director Ejecutivo de la emisora, dictar las
normas que regulan la organizacin interna de la misma y aprobar y modificar los presupuestos anuales de
ingresos, gastos e inversiones.
- Japn: La corporacin japonesa NHK (Nipn Hoso Kyokai)
cuenta con un Directorio de doce miembros que tiene
el rol de decidir las polticas generales y otras cuestiones de importancia para la emisora como el presupuesto.
Los miembros del Directorio son nombrados por el Primer Ministro con el consentimiento del Parlamento y se
busca que sean personas con una amplia experiencia y
conocimiento en las reas de educacin, cultura, ciencia
e industria. Los directores nombran al presidente del Directorio con el voto de al menos nueve de sus miembros
y aprueban la designacin de los cuadros ejecutivos de la
emisora a cargo del presidente del cuerpo.
- Sudfrica: El Directorio de la SABC (South African Broadcasting Corporation) tambin est formado por doce
miembros nominados por el pblico y nombrados por
el Presidente con el asesoramiento de un Comit de Comunicaciones Parlamentario. Los directores deben estar
altamente calificados, tener experiencia en reas ligadas
a la radiodifusin y demostrar un compromiso con la libertad de expresin y los objetivos de la SABC. El Directorio tiene a su cargo la tarea de resguardar la libertad
e independencia periodstica de la entidad. El Comit
Ejecutivo es designado por el Directorio y debe rendirle
cuentas a l.
72
- Francia: En Francia las cinco emisoras pblicas nacionales son gobernadas por Directorios formados por doce
miembros que cuentan con un mandato de gestin de
tres aos. La estructura del Directorio est diseada de
modo tal de asegurar una cierta representatividad de la
sociedad y prevenir una indebida influencia por parte de
cualquier fuerza poltica particular. Dos de sus miembros
representan a cada una de las Cmaras del Parlamento,
cuatro al Poder Ejecutivo, cuatro al Consejo Superior Audiovisual (el principal cuerpo regulador) y dos a los trabajadores de los medios.
- Reino Unido: En el Reino Unido, si bien el nombramiento de los miembros del Directorio es una facultad de la
corona, en la prctica son designados por el Primer Ministro. Sus doce miembros permanecen en sus funciones por cinco aos y pueden ser reelegidos. Tienen a
su cargo el planeamiento de las polticas generales de la
corporacin y deben asegurar que la misma responda a
los intereses del pblico. Asimismo, nombran al Director
General y los cargos gerenciales restantes de la BBC (British Broadcasting Corporation).
Ausencia de criterios preestablecidos

en el mecanismo para nombrar a los
directores de los medios pblicos
El debate sobre cmo mejorar la conduccin de los medios pblicos
en Argentina no debe limitarse a la discusin respecto de quines
son las personas ms apropiadas para cubrir los cargos directivos,
sino que es necesario ahondar en los diseos institucionales ms
adecuados para alcanzar los fines que se persiguen.
73
Uno de los problemas que afectan este diseo es la discrecionalidad existente en el proceso de seleccin de los directores. Esta
funcin, a cargo del Presidente de la Nacin, soslaya cualquier tipo
de deliberacin pblica acerca de los antecedentes y las capacidades de los/as candidatos/as. Actualmente no existen garantas
suficientes para lograr la designacin de los/as mejores candidatos/as para dirigir la radio y la televisin pblicas nacionales.
En otros pases, como por ejemplo en Sudfrica, el nombramiento de los miembros del Directorio se realiza luego de un debate
pblico y participativo, a travs del cual todos los miembros de
la comunidad tienen la oportunidad de expresar sus opiniones
respecto de las posturas de los/as candidatos/as. Por otra parte,
existen criterios preestablecidos y pblicos que deben orientar la
eleccin de los miembros.
Propuesta:
Debera establecerse un procedimiento para nombrar a los

miembros del Directorio que tenga por objeto eliminar la discrecionalidad en la designacin, fomentar la transparencia
y permitir la participacin de la sociedad civil en el debate.
Un mecanismo de estas caractersticas ha sido implementado
por el decreto 222/03 para el nombramiento de los miembros
de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Desde esta perspectiva, pensamos que para seleccionar a los
miembros del Directorio debera impulsarse un mecanismo
de postulaciones abiertas, individuales y/o avaladas por organizaciones y asociaciones. El Presidente de la Nacin debera proponer un/a candidato/a para cada cargo seleccionando de entre las postulaciones efectuadas. Posteriormente,
los antecedentes de la persona propuesta se publicaran en
al menos dos peridicos de amplia circulacin y en la pgina
74
web de la Secretara de Medios de Comunicacin autoridad de aplicacin del procedimiento- para que individuos y
organizaciones puedan presentar observaciones, apoyar, o
impugnar la candidatura de manera fundada.
Con posterioridad a esta consulta ciudadana, se llevara a
cabo una audiencia pblica en la cual el/la candidato/a presentara su visin sobre la situacin de los medios pblicos,
los desafos que enfrentan y su proyecto de trabajo. Tambin en esta instancia tendra la posibilidad de responder a
las impugnaciones efectuadas.
La designacin final de los miembros del Directorio estara a
cargo del Presidente de la Nacin, quien debera acompaar
dicha decisin con un informe que considere los resultados
de la consulta ciudadana y la audiencia pblica.
Los cargos deberan renovarse por mitades cada 4 aos, de
modo que estas renovaciones sucedan al promediar el mandato del Presidente de la Nacin. La remocin de los miembros del Directorio slo podra tener lugar antes de la finalizacin del mandato si se cumplieran algunos de los supuestos
previamente establecidos por ley. Esta funcin ser ejercida
por el Presidente de la Nacin, quien debera rendir cuentas
sobre su decisin ante la Comisin Bicameral a cargo de la
fiscalizacin de la entidad.
Si bien un procedimiento de estas caractersticas debera establecerse en la futura ley de radiodifusin pblica, el Poder
Ejecutivo puede hasta entonces- autolimitarse en su facultad de nombramiento a los directores, del mismo modo que
lo hizo en el caso de los jueces de la Corte Suprema de Justicia
por medio del decreto 222/03.
75
Falta de claridad en los objetivos que deben

guiar la programacin de los medios pblicos
Los objetivos que deben orientar la programacin de los medios
pblicos son todava un debate pendiente en nuestro pas. Por
citar un ejemplo reciente, la polmica que gener el levantamiento y posterior reposicin de dos programas culturales en Canal 7
puso en evidencia esta cuestin, ya que el conflicto mostr la carencia de directrices precisas y consensuadas en la programacin
de la televisin pblica. Esta falta de claridad ha contribuido a la
debilidad del sistema y al establecimiento de una programacin
muchas veces pobre e inconsistente con el rol que le corresponde
a una emisora pblica.
Propuesta:
Tal como expresamos en el documento Una Radiodifusin Pblica para la Democracia. Principios Bsicos sobre el funcionamiento de la Radio y la Televisin Pblicas, consideramos que
los medios pblicos deberan suministrar un servicio que:
a tenga en consideracin permanente el rol social del
medio de comunicacin como fundamento de su razn de ser y sus objetivos;

a incluya programacin relacionada con las noticias y la
actualidad regional, nacional e internacional, que sea

pluralista, precisa y equilibrada;
a contribuya al debate informado y al pensamiento crti-
co, asegurando que sus programas reflejen una amplia

variedad de puntos de vista y perspectivas;
a se abstenga de favorecer unilateralmente a algn parti-
do o grupo de poder;
76
a sea accesible y fomente la participacin ciudadana en
la produccin de contenidos en todo el territorio nacional;

a promueva la igualdad en el acceso a los medios y las
posibilidades de expresin de la poblacin;

a respete y promueva el pluralismo poltico, religioso,
cultural, lingstico y tnico; - difunda las producciones artsticas, culturales, cientficas, acadmicas y
educativas de inters general llevadas a cabo en los
diversos puntos del pas;
a difunda la actividad legislativa, judicial y ejecutiva a
nivel nacional, provincial y municipal, dando a conocer el dictado de leyes, decisiones judiciales y actos de
gobierno relevantes para el inters publico;
a genere espacios de participacin en los cuales puedan
emitirse opiniones y propuestas sobre la programacin;

a promueva la realizacin de un porcentaje determinado
de produccin propia del medio (realizada en forma directa y especficamente con el objetivo de ser emitida
en cualquiera de los medios a cargo de la entidad) y de
produccin nacional (realizada en territorio nacional y
en la cual la mayora de los participantes sean argentinos o residentes en territorio nacional y la supervisin o control econmico est ejercido por empresas
con asiento en el territorio nacional);
a busque un equilibrio entre la programacin para el p-
blico general y programas especializados que atiendan

las necesidades de diferentes audiencias;
77
a incluya programas educativos y programas dirigidos al
pblico infantil y otros grupos etarios;

a promueva la diversidad cultural caracterstica de las
diferentes regiones de nuestro pas y fomente las producciones locales y su distribucin; y

a propicie la celebracin de convenios de cooperacin y
apoyo recproco con entidades pblicas o privadas, locales, nacionales e internacionales.

Como ocurre en otros pases, como por ejemplo en el Reino Unido
con la BBC, se debera impulsar el establecimiento de un Manual de Procedimientos que gue estratgicamente la inclusin
de temas, contenidos y acontecimientos en la programacin de los
medios pblicos. Este Manual tendra que ser producido sobre
la base de preceptos ticos -referidos la actividad cultural y periodstica en el marco del Estado- como de la experiencia profesional
y tcnica de los agentes de los medios pblicos. El acceso pblico
al Manual permitira, asimismo, garantizar la observacin sobre
su cumplimiento. Objetivos de estas caractersticas deberan ser
incorporados tanto en una ley de radiodifusin pblica como en
los estatutos de Canal 7 y Radio Nacional. No slo el Poder Legislativo, sino tambin el Poder Ejecutivo y el interventor del SNMP
tienen facultades para reglamentar el mandato de estos medios.
Imposibilidad de libre acceso a la programacin

en gran parte del territorio nacional
Si bien el viejo slogan de Canal 7 De Ushuaia a la Quiaca foment
la creencia de que su programacin llegaba a todo el pas, esto no
ocurre en la prctica. No slo no llega a zonas remotas, sino tampoco a varias de las reas ms pobladas del pas. ste es el caso de
ciudades como Mendoza y Crdoba, ambas capitales de provincia,
78
en las cuales para ver Canal 7 debe contratarse un servicio pago

de cable.
En lugares como Misiones cuya frontera en un 90% es internacional- la falta de acceso a medios locales ha llevado a que sus habitantes slo puedan sintonizar la programacin de medios brasileos,
situacin que ha llevado a que muchos de ellos hablen casi exclusivamente el portugus.
Esta situacin contradice una de las caractersticas fundacionales
del modelo de televisin pblica, como es la provisin de programacin diversa y pluralista en todo el territorio nacional sin diferencia alguna.
La funcin de los medios pblicos en un sistema democrtico no se
limita a representar una pluralidad de voces, sino que tambin es
esencial lograr que la mayor cantidad posible de personas tengan
acceso a su programacin, incluyendo a los habitantes de las zonas
donde no existen otros canales de informacin al no constituir la
explotacin privada un negocio rentable. De este modo, debe procurarse que todo ciudadano reciba la programacin de los medios
pblicos independientemente de su situacin econmica y de su
lugar de residencia.
En nuestro pas, al no existir un marco regulatorio consistente para
los medios pblicos, el acceso universal de su programacin no
constituye un mandato legal para las emisoras.
Propuesta:
Debera establecerse como principio rector en materia de

radiodifusin pblica la maximizacin de la cobertura tendiente a lograr el acceso a su programacin en todo el terri-
79
torio nacional. En aquellos casos en los cuales, por razones

tecnolgicas o de cualquier otra ndole, el suministro de
la seal sea especialmente difcil, deber trabajarse para
remover los obstculos y posibilitar el acceso a la programacin.
La obligacin de garantizar de manera progresiva la cobertura a todo el territorio debera incorporarse en la futura
ley y en los estatutos de cada emisora. Es decir que tanto
el Poder Legislativo como el interventor del SNMP tienen
facultades para actuar al respecto.
Carencia de mecanismos institucionales que

reflejen la diversidad regional y el carcter
nacional del sistema de medios pblicos
En la actualidad, la actividad de los medios pblicos se encuentra
fuertemente focalizada en la ciudad de Buenos Aires no slo en el
nivel administrativo sino tambin en la eleccin de la programacin. La falta de contenidos que reconozcan los intereses de los
habitantes de otras regiones del pas es un dato significativo. En
este sentido los talleres de trabajo realizados en varias provincias
para la elaboracin del primer documento sobre principios bsicos
fueron un fiel reflejo de este problema. La programacin de Canal
7 refleja con mayor nfasis la realidad de la ciudad de Buenos Aires
que los acontecimientos que tienen lugar en otras localidades del
pas.
Esta situacin marca la falta de mecanismos institucionales que tomen en cuenta la diversidad regional y el carcter nacional de Canal
7 y Radio Nacional. Sin embargo, la federalizacin del sistema constituye otro de los principios esenciales que debe asumir una radio y
una televisin pblica en pases como el nuestro.
80
Propuesta:
Si bien consideramos que las soluciones a esta situacin deben ser ampliamente debatidas con representantes de todas
las regiones del pas, algunas alternativas posibles para mejorar el sistema son:
Alternativa 1: Creacin de consejos regionales que tengan
como objetivo asesorar al Directorio respecto de los intereses
de audiencias locales, as como tambin de la existencia de
productores de cada regin. Cada consejo regional tendra un
director a cargo, designado por el Directorio previa consulta
de organizaciones de la sociedad civil locales de cada regin.
Otra posibilidad es que estos directores no slo asesoren al
Directorio sino que tambin formen parte del cuerpo. Esta
ltima es la solucin adoptada, por ejemplo, por la BBC.
Alternativa 2: Creacin de administraciones descentralizadas
en cada regin encargadas de producir contenidos de inters
local, los cuales sern trasmitidos en cada regin junto con
informacin nacional e internacional. La administracin central tendr a su cargo la produccin de informacin de inters
general para el conjunto de la poblacin que proporcionar, a
su vez, a las administraciones locales. Por otra parte, la administracin central debera proporcionar a las administraciones regionales parte de las programaciones locales que sean
de inters general. Esta estrategia es similar a la adoptada por
el sistema alemn de radiodifusin pblica.
Cualquier mecanismo que se adopte en este sentido, deber incluirse en una futura ley de radiodifusin pblica. No
obstante, el interventor del SNMP podra promover cambios
para atender esta problemtica.
81
Ausencia de controles externos

sobre las emisoras
Otra de las caractersticas fundamentales de los medios pblicos,
adems de estar financiados por fondos pblicos y tener por objeto
informar, educar y entretener al conjunto de la poblacin, es el deber que tienen de rendir cuentas al pblico de sus actividades y del
modo en que son empleados sus recursos.
En varios pases el rol de control es asumido por un rgano multipartidario como la Cmara de Diputados. El Directorio tiene el deber de presentar y difundir informes anuales que den cuenta del
estado de las emisoras pblicas: su poltica editorial, la situacin
financiera, sus logros, los cambios en la programacin, los objetivos
y las actividades propuestas para el perodo siguiente, informacin
sobre reclamos del pblico, etc.
Tambin es comn la existencia de mecanismos que posibiliten
un control directo por parte de la audiencia a travs de la atencin
de quejas.
En el caso de la Argentina, no existen controles externos que analicen anualmente y en forma sistemtica los resultados de la gestin
de la radio y la televisin pblicas, lo cual incrementa una cultura de
falta de rendicin de cuentas en torno a la labor de estos medios.
Propuesta:
El Directorio de la entidad debera presentar informes

anualmente a una Comisin Bicameral formada especialmente para cumplir con un rol de fiscalizacin. Dicha presentacin debera incluir una exposicin oral y abierta al
pblico. Los informes tendran que proveer detalles sobre
resultados y actividades del ao, el estado de situacin financiera y contable, el plan de trabajo para el ao siguiente
82
y toda otra informacin de relevancia para la gestin de los

medios pblicos.
Por otra parte debera establecerse algn mecanismo interno para la recepcin de propuestas, comentarios o quejas
por parte de la audiencia. Alternativamente, puede otorgarse esta funcin a algn rgano externo. En Australia, por
ejemplo, existe una autoridad encargada de recibir reclamos
del pblico e imponer a la emisora cambios de conducta en
los casos en que corresponda. Slo interviene en aquellos
casos en los cuales las vas internas no fueron suficientes
para resolver el problema planteado por la audiencia. En
nuestro pas, se podra crear la figura del Defensor de la Audiencia. Este funcionario sera nombrado por el Directorio
y tendra a su cargo la defensa de los intereses del pblico.
Velara por el cumplimiento de las pautas de programacin
establecidas, recogera observaciones, crticas e inquietudes
de los usuarios de los medios pblicos y actuara contra los
abusos o irregularidades que pudieran ocurrir.
Asimismo, podra formarse un Consejo Nacional de la Radiodifusin Pblica que acte como instancia de representacin de los intereses directamente vinculados con ella. Este
Consejo podra reunirse entre dos y cuatro veces al ao y
estara formado por representantes de (a) el mbito cientfico, educativo y cultural, (b) periodistas, (c) sindicatos de
trabajadores de los medios pblicos y privados, (d) organizaciones no partidarias con fines sociales, educativos, culturales o de defensa al consumidor, (e) propietarios de medios
privados y (f) universidades. Entre sus funciones estara la
de sugerir al Directorio criterios, elaborar informes sobre el
estado de la radiodifusin pblica y fomentar debates en
torno al tema.
83
Tambin debera garantizarse el libre acceso de las personas

a toda la informacin relativa a las emisoras pblicas. En este
sentido, es fundamental que la entidad difunda en una pgina web propia toda la informacin relativa a los servicios
ofrecidos, la normativa aplicable, la estructura organizativa,
el funcionamiento, los contratos celebrados, el modo de financiamiento, el presupuesto, y provea los antecedentes de
los miembros del Directorio y del cuerpo ejecutivo, como as
tambin los informes anuales presentados por el Directorio.
Nada de esto ocurre en la actualidad.
La futura ley de radiodifusin pblica tendra que incluir la
creacin de esta Comisin Bicameral, de la figura del Defensor de la Audiencia y del Consejo Nacional de Radiodifusin
Pblica. Asimismo, debera establecer la obligatoriedad de
una pgina web donde la entidad publique toda la informacin de inters para el pblico. Los dos ltimos puntos tambin podran ser establecidos por el interventor hasta tanto
se sancione esta ley.
Inexistencia de un financiamiento
suficiente, apropiado y estable
Una de las mayores amenazas para las emisoras pblicas radica en
la falta de fondos suficientes para llevar a cabo su funcin con independencia de criterio y calidad en sus contenidos. La experiencia,
tanto local como internacional, ha demostrado que un buen financiamiento es condicin esencial para el desarrollo de un proyecto
sostenido de radio y televisin pblicas.
En la mayora de los pases, las emisoras estatales se financian con
dinero pblico, muchas veces proveniente de asignaciones especiales y otras del cobro directo de tasas al pblico, ya sea por medio de
un plus en las facturas de electricidad o de un impuesto sobre los
televisores.
84
El cobro directo de una tasa al pblico tiene algunas ventajas: permite mayor independencia del poder poltico y genera un flujo
constante de fondos necesario para la elaboracin de una poltica de planeamiento a largo plazo. Esta forma de financiamiento
tambin contribuye psicolgica y materialmente a entablar una
relacin directa entre la emisora y los ciudadanos. Sin embargo,
instaurar un mecanismo de financiamiento de esta naturaleza en
nuestro pas no es sencillo por una serie de razones, entre ellas,
el descrdito an imperante en gran parte de la sociedad sobre el
rol que han venido ocupando estos medios y la difcil situacin
socioeconmica que atraviesa gran parte de la poblacin.
En otros pases, como por ejemplo en Chile, las emisoras pblicas
no se diferencian de las estaciones privadas en relacin con el modo
de financiamiento. TVN se sostiene por los ingresos generados en
el mercado publicitario. Esto, sin embargo, puede afectar el rol de
la radio y la televisin pblicas, al obligar a orientar la programacin
hacia contenidos que permitan aumentar el rating de audiencia y
mejorar la posicin comercial.
Por otra parte, muchos sistemas admiten -en forma complementaria
al dinero pblico que reciben mecanismos mixtos de financiacin
que incluyen la generacin de ingresos por medio de actividades
comerciales, como venta de productos relacionados con la programacin.
La existencia de publicidad comercial en estos medios es una cuestin muy debatida. Sin embargo, en los casos en que es admitida
deberan establecerse algunas restricciones para no desvirtuar la
funcin de los medios, tales como limitar la cantidad de tiempo
permitido y el porcentaje mximo de ingresos que esta fuente genera para la emisora.
85
Pero ms all del mecanismo que se adopte, el financiamiento debera ser suficiente, apropiado y estable. Suficiente para poder lograr
sus objetivos, apropiado teniendo en cuenta el rol que cumplen,
y estable en el sentido de que el mismo sea sostenido a lo largo
del tiempo, lo cual resulta esencial para el planeamiento a largo
plazo.
En nuestro pas, los medios pblicos carecen de un financiamiento de estas caractersticas, y es por ello fundamental pensar nuevas alternativas que hagan posible un proyecto de una radio y una
televisin pblicas serias y comprometidas con los valores del sistema democrtico. Por otra parte, la maquinaria tecnolgica utilizada en estos medios es extremadamente antigua y no responde a
las exigencias actuales de un medio de comunicacin. Este dficit
debe ser atendido para mejorar las posibilidades de nuestras emisoras pblicas.
Propuesta:
Al igual que la educacin y la salud pblica, el Presupuesto Nacional debera contemplar una partida asignada, y no
eventual, para la radio y la televisin pblicas que garantice
su adecuado financiamiento -que no puede limitarse al pago
de sueldos y al mantenimiento de las emisoras-, y que tome
en cuenta los gastos propios de la programacin y la produccin. En este sentido, debera considerarse el plan de trabajo
propuesto y la posibilidad de cumplir con los objetivos generales de estas emisoras.
Si bien consideramos que el financiamiento debera provenir
sustancialmente de fondos pblicos, es importante contemplar la posibilidad de establecer sistemas mixtos.
En nuestro pas la radio y la televisin pblicas podran financiarse combinando varias de las siguientes alternativas:
86
(a) un porcentaje de los ingresos abonados por los titulares

de servicios de radiodifusin al Comit Federal de Radiodifusin (COMFER); (b) asignaciones presupuestarias en la
Ley de Presupuesto Nacional; (c) auspicios de empresas y
fundaciones; (d) un porcentaje previamente pautado de la
publicidad oficial (emanada del Estado Nacional, de sus organismos descentralizados y desconcentrados, sociedades en
sus diferentes formas jurdicas de organizacin con la sola
excepcin de las universidades nacionales); (e) recursos surgidos a raz de la generacin de contenidos en coproduccin
y (f) legados, donaciones, subsidios y cualquier otro ingreso
de carcter lcito que en ningn caso afecte la independencia
de la emisora y el cumplimiento de sus objetivos.
Tambin podra evaluarse la posibilidad de establecer un impuesto afectado, como ocurre en el caso del cine en la compra
de entradas (por ejemplo cobrando un porcentaje menor en
las facturas a los abonados de cable cuyo monto debera ser
accesible-), o promover el establecimiento de un Fondo de Fomento de la Produccin Audiovisual. Este fondo podra estar
formado por un impuesto sobre otras industrias culturales y
ser utilizado para promover proyectos especficos a travs de
un llamado a concurso. Si bien estos casos pueden dar lugar a
una amplia discusin nos parece relevante incluirlas como opcin a la hora de evaluar los diversos modos de financiamiento
posibles para los medios pblicos nacionales.
La futura ley de radiodifusin pblica debe fijar claramente
el mecanismo de financiamiento de los medios pblicos.
87
Sentido de lo
Pblico Estatal:
un Proceso en Camino
Juan Gonzlez Bertomeu *
Es absolutamente inusual por lo menos en mi pas, Argentina- la

idea de una reunin de varios das para discutir entre acadmicos,
miembros de la sociedad civil, polticos y periodistas sobre qu medios pblicos tenemos y qu medios pblicos queremos tener. Perspectiva que resulta muy interesante, la que miro desde mi profesin de Abogado, no siendo un experto en medios. Voy a limitarme
a transmitir mi experiencia como un abogado de la sociedad civil
organizada de Argentina.
La situacin en Per en materia de medios pblicos es muy similar
a la situacin en Argentina, por lo que fui escuchando. Este mismo
seminario podra tener lugar en Buenos Aires; no hay grandes diferencias y no es necesario hacer un ejercicio de extrapolacin dema-
Estudios en NEW YORK UNIVERSITY SCHOOL OF LAW, New York, NY, obteniendo adems el ttulo de
Master en Derecho en la misma universidad. Actualmente trabaja en la Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC) en Buenos Aires, Argentina, coordina el proyecto sobre acceso a la informacin en
el Congreso de la Nacin. Ha realizado varias publicaciones. Es docente universitario Derecho
Constitucional. Universidad de Palermo.
89
siado imaginativo porque el equivalente a Canal 7 en Argentina se

llama Canal 7, y el equivalente a Radio Nacional en Argentina se llama Radio Nacional. No tenemos un diario El Argentino equivalente
a El Peruano; existe un boletn oficial pero se limita simplemente a
transcribir las leyes y dems actos normativos del gobierno.
Intentar dividir mi exposicin en tres momentos. Primero un
brevsimo contexto de Argentina y una breve descripcin de la situacin de sus medios pblicos; luego una descripcin del procedimiento o del derrotero que ha seguido nuestra propuesta, y por
ltimo una brevsima descripcin sobre los contenidos de la misma
en s. Lo que planteamos figura en el artculo anterior de manera
ms explicada.
Trabajo en una organizacin en Buenos Aires llamada Asociacin
por los Derechos Civiles (ADC). Somos un grupo compuesto en su
mayora por abogados, una organizacin fundada hace unos diez
aos, preocupada por la promocin de los derechos humanos y las
instituciones de la democracia, mediante estrategias de litigio o acciones judiciales de inters colectivo, aquellas que benefician no a
una sola persona sino a un grupo determinado, pero tambin mediante otras estrategias. Por ejemplo, la generacin de consensos
sobre propuestas de cambio institucional, como sucede con este
proyecto de radiodifusin, o proyectos de acceso a la informacin
pblica, entre otros.
Por qu entonces nosotros, una ONG de derechos compuesta por
abogados, nos lanzamos a este proyecto sobre medios pblicos?
Bsicamente porque entendemos este tema o lo comenzamos a
abordar desde la perspectiva de los derechos y la construccin de
ciudadana y democracia; como un tema de libertad de expresin,
pero no solamente como el derecho individual que yo tengo a expresarme sin restricciones externas sino como un derecho con una
dimensin tambin colectiva, que los ciudadanos tenemos como
participantes en una sociedad, de poder acceder a un flujo informativo lo ms pluralista y amplio como sea posible. Sostengo que
90
no podemos construir ciudadana, no podemos autogobernarnos en

una democracia si no contamos con un caudal de informacin que
garantice el mayor nivel de perspectivas diversas como sea posible, libre de interferencias o de injerencias del gobierno, y ste es
el nico modo de involucrarnos en un discurso crtico para poder
analizar y cuestionar las decisiones que se adopten en el seno de la
democracia. Esa fue nuestra inquietud, y desde ese lugar enfocamos
el tema de los medios pblicos.
Cul es la situacin en Argentina? En mi pas no existe una ley exclusivamente dedicada a los medios pblicos; existe una ley de radiodifusin en general que se aplica tanto a medios pblicos como
privados, pero es muy defectuosa y fue sancionada por un gobierno
militar hace ms de 20 aos -de hecho, prcticamente no se aplica-.
La pregunta que surge, entonces, es: qu es lo que se aplica? Lamentablemente, no tengo muchas respuestas, porque ste es uno
de los problemas: no se sabe exactamente cul es la normativa y
cules las polticas que en la prctica se aplican en Argentina a los
medios pblicos.
Hubo varios intentos por modificar esta situacin. As, varios proyectos de ley fueron presentados, algunos ms exitosos que otros. En el
ao 2000 se aprob uno, vetado por el Presidente por razones tcnicas difciles de comprender, as que seguimos sin contar con una ley
sobre medios pblicos, como ya se explic en el artculo anterior.
El sistema est regulado por un decreto que establece un organismo
autrquico de medios pblicos, pero a los pocos meses de crearse esta oficina fue intervenida por el Poder Ejecutivo denunciando
irregularidades administrativas, as que tenemos una oficina que
tiene cierta autonoma pero est intervenida administrativamente.
El mes pasado se prorrog esta intervencin. Podemos afirmar que
en Argentina no existen polticas claras sobre qu objetivos debera
guiar a los medios pblicos, cmo se toman las decisiones. Hay un
par de ejemplos que hablan a las claras sobre esto, y un punto que
hay que destacar es que el problema no se relaciona exclusivamente
con la falta de independencia de los medios respecto del poder polM odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales
91
tico aunque esto es un componente- sino que tiene que ver con la
inexistencia de pautas claras para la toma de decisiones.
Dos ejemplos muy recientes, de los ltimos meses. En el mes de
abril hubo una manifestacin de un lder social cuyo hijo fue secuestrado, una manifestacin bastante espontnea, que reuni
como 500,000 personas en la plaza de los dos congresos, una de
las demostraciones ms importantes en trminos de convocatoria
desde la vuelta a la democracia. Fue muy discutida por una parte
significativa de la opinin pblica, pero de manera espontnea. Esta
marcha fue cubierta ampliamente por los medios comerciales. Sin
embargo, Canal 7 no le dedic ni unos pocos segundos. Mucha gente vio all un gran problema.
El segundo ejemplo es el levantamiento hace algunos meses de dos
programas culturales, quiz los dos programas culturales ms importantes de Canal 7. Esto fue bastante extrao porque Canal 7 anunci
en su programacin el reemplazo de estos dos programas culturales
por programas de entretenimiento. Ahora bien, el tema es que el
levantamiento nunca se concret, y hablando con uno de los conductores de este programa, Osvaldo Quiroga, un crtico literario y de
cine, es muy cmico porque l afirm, yo recib un telegrama, una
carta documento dicindome su programa ha sido levantado, entonces empec a indagar qu haba sucedido, quin haba ordenado
el levantamiento, y a los pocos das recib una llamada de la directora
del canal, dicindome yo no estoy de acuerdo con el levantamiento
del programa, bueno, perfecto, quin entonces lo levant? A los
pocos das recibi una carta del Jefe de Gabinete de Ministros, el
Ministro ms importante del Poder Ejecutivo, diciendo yo estoy en
contra del levantamiento del programa Quin lo levant entonces?
A los pocos das recibi un llamado del Presidente de la Nacin dicindole yo estoy en contra del levantamiento de su programa. La
cuestin es que al programa no lo levant nadie; l recibi una carta
documento, se anunci otro programa pero lo levant satans o una
mano invisible y secreta.
92
El programa sigue, el programa continua, pero creo que es un

ejemplo muy valioso porque habla a las claras de la existencia de
unos medios pblicos en los que las decisiones no son tomadas
de acuerdo a pautas transparentes, objetivas, racionales, y explica
que lo que tenemos como problema va mucho ms all de aquellas personas que hoy o ayer integran o integraron las direcciones
de los medios. Estamos ante una ausencia de diseo institucional
muy grave. Cuando 30 alumnos sistemticamente reprueban un
examen lo ms probable es que no sea culpa de ellos, hay all un
problema institucional, la ausencia de polticas claras. Esta es una
brevsima descripcin de cul es la situacin.
Qu se hizo y como? Nuestro proyecto estuvo financiado por
la Embajada Britnica, tal vez inspirado en parte por un modelo
bastante exitoso de medios pblicos, la BBC, aunque durante el
transcurso del proyecto existi este problema con la cobertura del
informe sobre la justificacin de la guerra en Irak.
Nuestro procedimiento de construccin de consensos estuvo inspirado en una experiencia previa muy exitosa en Argentina, que
es la experiencia de la Oficina Anticorrupcin, un ente de control
del Poder Ejecutivo, que elabor un procedimiento participativo de
elaboracin de normas. Lo que este organismo observaba es que la
mayora de los proyectos de ley se sancionaban sin ningn tipo de
legitimidad o consenso; lo elabora un asesor a espaldas completamente de la ciudadana, y salen leyes que finalmente no son aplicadas, no tienen legitimidad, y en sociedades fuertemente anmicas
como las nuestras ste es un problema muy grave.
El mecanismo funcionaba con una serie de reuniones, consultas
no vinculantes con la ciudadana, con ONGs, etc. La ciudadana
poda enviar va internet consultas que luego se recogan y se tomaban en cuenta. Mi organizacin tuvo algo que ver con el proyecto ms importante que sali de all, el proyecto de ley de acceso a
la informacin, que fue sometido a este tipo de proceso.
93
Con el tema de medios pblicos se nos haba ocurrido elaborar directamente un proyecto de ley. Sin embargo, cremos necesario generar antes una serie de principios y consensuarlos, porque enviar
un proyecto de ley sin la generacin de consensos sobre los principios que deberan guiar a los medios pblicos poda ser estril.
El procedimiento que seguimos fue similar al de la Oficina Anticorrupcin: una primera instancia fue de investigacin, sobre qu objetivos suelen tener los medios pblicos en pases en los que ellos
funcionan bien, contactos con expertos, con ONGs especializadas,
etc. Esto se volc en un documento que empez a ser discutido en
diversos foros, no solamente en Buenos Aires sino a lo largo del
pas. Aqu se aprovech otra experiencia que tuvo la ADC junto a
cinco organizaciones de la sociedad civil, sobre construccin de
consensos para sugerir modificaciones en el funcionamiento de la
Corte Suprema de justicia, el rgano mximo de justicia. Estas modificaciones fueron adoptadas casi en su totalidad hace un tiempo.
Se organiz una serie de talleres con intelectuales, personalidades
de la cultura, acadmicos, ONGs. Esto permiti construir una red
de aliados y ampliar los crculos de discusin, los espacios de difusin (la experiencia se replic en el interior del pas).
Un primer documento, de principios que deberan guiar a los medios pblicos, fue seguido de un segundo documento con propuestas concretas, un intento de bajar a tierra esos primeros principios,
con el fin de estar en mejores condiciones para elaborar un proyecto de ley.
Bsicamente, a nivel de los principios, se manifiest una gran
inquietud por preguntarnos qu medios queremos, y la respuesta fue que necesitamos medios pblicos estatales, no gubernamentales, con un financiamiento estatal adecuado pero que sean
independientes del poder poltico de turno; que garanticen una
informacin pluralista, de calidad, con una enorme amplitud de
perspectivas; que lleguen a toda la comunidad en forma gratuita
94
y universal, pues un problema que existe en Argentina es que los

medios pblicos no llegan a todo el pas en forma gratuita.
Con relacin a la falta de independencia esto lo menciono porque es uno de los puntos ms importantes del proyecto-, lo que
proponemos, y no es algo demasiado novedoso porque es lo que
funciona en la BBC, o en la televisin de Chile, es la designacin
de un directorio que obre de nexo o de resorte entre el poder poltico y el director ejecutivo que est a cargo de llevar a cabo o tomar
decisiones cotidianas. Este directorio debera tener por funcin
elaborar las polticas claras que deberan guiar a los medios. Sugerimos que el directorio podra tener unos 7 miembros rentados,
renovarse cada 4 aos y presentar informes ante un organismo de
control que ahora voy a describir. Esta sugerencia sobre la constitucin de un directorio creo que es muy importante.
Otro punto sensible es cmo designar a sus miembros, ya mencionada en nuestra propuesta. Ante una falta histrica de criterios para designar a los directores de los medios pblicos, lo que
proponemos es un mecanismo novedoso, que se relaciona como
deca antes- con nuestra propuesta sobre la designacin de los jueces de la Corte. Con relacin a estos jueces nosotros le pedimos
al Presidente que se autolimitara en su facultad constitucional de
proponer un candidato al Senado para que ste lo convalide; lo
que hace el Presidente ahora antes de designar a un miembro de
la Corte es publicar los antecedentes del candidato en un diario de
mayor circulacin, y abrir una instancia de participacin ciudadana en la que los ciudadanos pueden impugnar esas candidaturas,
vencido el cual el Presidente tiene que considerar esas objeciones,
rechazarlas o hacer lugar y desistir de la candidatura, y si no desiste y quiere insistir en la candidatura tiene que exponer fundadamente por qu est rechazando las objeciones. Esta candidatura
se enva al Senado, en el Senado se elabora una audiencia donde
el candidato expone, contesta las objeciones que se le plantea, y
luego el Senado decide en sesin pblica y con voto nominal.
95
Con el tema de medios pblicos planteamos algo similar; que el

presidente reciba una serie de postulaciones, escoja una, anuncie
pblicamente en un diario de mayor circulacin los antecedentes
de este candidato, se designe una audiencia para que exponga el
plan que tiene y va a aplicar, qu perspectivas tiene respecto de los
medios pblicos, qu funcin deberan tener, qu papel deberan
cumplir, qu desafos presentan, y que responda a las objeciones
que se plantean. La decisin final debera estar debidamente fundamentada, teniendo en cuenta los apoyos y las objeciones formuladas y las respuestas brindadas por el candidato.
Qu criterios se deberan utilizar para la designacin de directores?
Por supuesto, su experiencia en el mbito de la cultura, la comunicacin, el periodismo, el derecho, etc. Es decir se resalta el compromiso con el desarrollo de los medios pblicos, la independencia de
criterios, la ausencia de incompatibilidades. Creemos que el directorio debera estar compuesto de un modo polticamente pluralista,
que respete el equilibro en materia de especializacin pero especialmente en materia de gnero y de representatividad regional.
Tambin planteamos la existencia de una instancia de control del Congreso, una comisin bicameral; los directores deberan ir anualmente a
esta comisin bicameral a exponer, a defender su funcin del ao que
vence y decir qu es lo que van a hacer el ao que comienza, cul es su
plan. Adems de esto nosotros estimamos necesario la creacin de un
defensor de la audiencia, a cargo de representar y defender los intereses del pblico. Creo que esta estrategia ya funciona en varios lugares y
es de gran utilidad para la democratizacin de los medios pblicos.
Por otro lado, debera existir un consejo de radiodifusin compuesto por acadmicos, trabajadores de los medios, cientficos, especialistas, periodistas. Su funcin sera efectuar anlisis, aconsejar al directorio ciertas directrices, generar debates, etc. Y a la vez se creara
una instancia de control que garantice transparencia y acceso a la
informacin en todo lo relativo a la contratacin de personal, gastos
y decisiones en general de los medios.
96
Respecto al financiamiento, creemos por supuesto que debera

ser estable, apropiado y constante; el necesario para que el medio
cumpla con sus fines y para garantizar su independencia. Si no
es estable el poder poltico puede sobornar al medio bajndole el
financiamiento o jugando con un sistema de premios y castigos,
subindoselo y bajndoselo en poca de campaas electorales, etc.
Tambin creemos que adems de ser estable el financiamiento
debe ser apropiado para pagar algo ms que sueldos. En Argentina, la ltima modernizacin que tuvo el Canal 7 fue en el ao
78, cuando Argentina organiz el mundial de ftbol. Un mvil de
Canal 7 por la calle asusta porque son unas camionetas desvencijadas, completamente derruidas, hay tcnicos que sostienen que el
canal est en el aire de milagro. Esto debera salir del presupuesto
nacional. Hay varias alternativas. En la BBC, cada vez que en Inglaterra alguien compra un televisor, paga un impuesto para sostener
a los medios pblicos. Esto en Argentina sera inconstitucional
pues sera un impuesto regresivo, pero existen otras alternativas:
un porcentaje de la publicidad oficial, generacin de contenidos
propios, auspicios privados -aunque con los auspicios privados habra que tener cuidado que no se pierda de vista la finalidad de los
medios pblicos, que no tengan que salir a competir por el rating,
pues eso desnaturaliza el fin que estos medios deben tener.
Balance final. Nuestro proyecto, fue exitoso? Es difcil decirlo,
creemos que en cierto sentido s. En el campo de la sociedad civil
lo fue porque logramos contar con una propuesta que tiene legitimidad, es ms o menos aceptada por casi todos. Aunque sigue
existiendo una brecha entre sociedad civil y poltica. Hay quienes
dicen que se est por sancionar una ley sobre medios pblicos y
muchas de las propuestas van a ser incluidas all. Pero hasta que
no la vea sancionada no hay nada seguro. Por lo tanto, es bueno
generar debates pblicos como ste, en los que la sociedad civil se
encuentra con la poltica para seguir discutiendo sobre este tema
crucial.
97
SEGUNDO
CAPTULO
Historia de los Medios

Pblicos en el Per:
Recuento, Avances y Retos
Hacia medios
pblicos en el Per
una ruta histrica
compleja
Alicia Quezada Chvez*
Rina Paredes Olivares**
Comunicadora para el Desarrollo, licenciada por la Universidad de Lima. Su tesis fue sobre opinin
poltica en jvenes limeos desde su televidencia de programas periodsticos. Hace cuatro aos
colabora con la Veedura Ciudadana. Ha sido coautora de varios libros y realizado investigaciones
sobre medios de comunicacin. Trabaja actualmente en CAD Ciudadanos al Da, dirigiendo el rea de
comunicacin.
** Comunicadora Social licencida por la Universidad de Lima, en la especializacin de Comunicacin para

el Desarrollo con la sustentacin acadmica Medios y Poder Poltico. Investigadora de la Veedura
Ciudadana de la Comunicacin Social y consultora en proyectos sociales de desarrollo. Especializada
en Periodismo e Investigacin Social. Actualmente trabaja en el Instituto de Educacin y Salud como
comunicadora de la organizacin.
H istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
101
Pertinencia del Estudio
El documento que presentamos a continuacin esboza un perfil

histrico sobre los diversos usos que se han hecho a lo largo de
la historia de los medios pblicos de comunicacin en el Per. Se
muestran los resultados de una breve investigacin realizada por
la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria y la Veedura
Ciudadana de la Comunicacin Social en los meses de octubre y
noviembre del 2004.
Analizando los diversos discursos encontrados durante la investigacin, los datos que aqu se muestran han sido recabados tanto de fuentes primarias (personas directamente vinculadas a los
medios del Estado) como de fuentes secundarias (investigaciones
realizadas anteriormente) de modo que se ha buscado equilibrar la
informacin obtenida entre lo que se dice, se ha escrito y se hace
finalmente. A pesar de la relevancia del tema, nos parece oportuno
sealar que son muy escasos los estudios o investigaciones realizadas hasta el momento (salvo legislaciones o informacin de fuentes oficiales) por lo que en este caso se esboza un perfil general que
sirva de apoyo al debate pblico sobre el papel que incumbe a los
medios del Estado y a la comunicacin del Estado en nuestro pas.
Divisin Histrica
Por cuestiones metodolgicas decidimos dividir la presente investigacin por temticas comunes a travs de la historia. Se contemplarn tres etapas en las que se produjeron cambios significativos en
los Medios Pblicos del Per:
102
poca inicial: 1937 (RNP) / 1958(TNP) / El Peruano (1825*)

Manuel Prado Ugarteche
1939-1945
Jos Bustamante y Rivero
1945-1848
Manuel A. Odra
1948-1956
Manuel Prado Ugarteche
1956-1962
Ricardo Prez Godoy
1962-1963
Nicols Lindley
Fernando Belaunde Terry
1963
1963-1968
poca de Gobiernos Militares: 1968 1980

Juan Velasco Alvarado
1968-1975
Francisco Morales Bermdez
1975-1980
poca Democrtica: 1980 2004

Fernando Belaunde Terry
1980-1985
Alan Garca Prez
1985-1990
Alberto Fujimori Fujimori
1990-2000
Valentn Paniagua Corazao
2000-2001
Alejandro Toledo Manrique
2001-2006
* Si bien el diario oficial El Peruano se funda el ao 1825, en el presente

estudio slo consideraremos el anlisis desde la poca en que aparecen Radio
Nacional y Televisin Nacional.
Oportunidad Electoral
Qu estn proponiendo los candidatos presidenciales con respecto

a los medios del Estado? Qu poltica de comunicacin plantean
para ellos? A travs de los planes de gobierno, como ciudadanos, tenemos derecho a conocer cules son las propuestas de los distintos
partidos con respecto al plan de trabajo que tienen para los medios
de comunicacin del Estado. Plantean que sigan funcionando como
en el actual gobierno, con pequeos cambios, o lineamientos complementarios o reformas de fondo? Desde la Veedura Ciudadana de
la Comunicacin Social, tenemos la firme conviccin que cualquier
plan de gobierno serio y comprometido con la educacin, la cultura
y la identidad nacional, debe tener un planteamiento claro con respecto a este tema.
103
Por esa razn y pensando en aquellos candidatos que estn diseando dichos planteamientos y en aquellos que ya lo tienen pensado pero estn abiertos a incluir propuestas, la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social ha realizado este documento de
carcter investigativo y propositivo. En este sentido, a partir de los
hallazgos del estudio histrico de los medios del Estado, pasamos
a exponer algunas ideas y propuestas con respecto a ellos para
promover verdaderos MEDIOS PBLICOS.
Estructuras Organizativas
y Usos Polticos
El Poder y sus mscaras
Los nombramientos y designaciones de las altas direcciones y/o

presidencias de los Medios Pblicos han dependido, desde sus inicios, del Presidente o General al mando, poniendo mucho nfasis
en proyectos del gobierno y no del Estado. De este modo, se han
configurado esferas de poder en grupos reducidos (con intereses
particulares de por medio) que han decidido la estructura organizativa de los medios de comunicacin estatales. Por este motivo,
se han considerado siempre como instrumentos de propaganda
poltica o como simples cajas de resonancia de las actividades del
gobierno de turno.
Dando una mirada a las acciones polticas en la historia, podemos
apreciar que los mecanismos por mantener el control en manos de
algunos pocos se han ido afinando con el tiempo, tratando de ser
cada vez menos perceptibles pero ms eficaces.
104
Radio y Televisin
poca inicial
Desde la aparicin de la radio en el Per, los gobernantes identificaron el poder que sta poda tener debido a su llegada, su capacidad de influencia y su gran alcance. Con la invencin de la radio
en 192415, el Presidente Augusto B. Legua reuni a sus socios y
allegados entre los que figuraban altos funcionarios de las compaas Marconi y The Foundation, para pedirles que organizaran
una empresa que constituira la primera emisora radial. As surge
la Peruvian Broadcasting Company Ltd. que un ao ms tarde pasara
a ser la OAX.
Paulatinamente, con la incursin de la radio y su conexin con el
pblico, los gobernantes se fueron avocando cada vez ms a utilizar este medio de comunicacin. De all que en Octubre de 193016,
una Resolucin Suprema resuelve que el Ministerio de Gobierno
asuma directamente la administracin del servicio de radiodifusin y que cubra los gastos necesarios para su funcionamiento
apelando al poco o nulo desarrollo que haba alcanzado durante la
administracin de la Marconi Wireless Company.
Luego, en 193117, la OAX fue entregada en concesin a la Compaa Nacional de Radiodifusin que pretendi censar a los receptores y aplicar el sistema de cobro por uso de antena. Sin embargo,
este intento fracas ante la negativa de los usuarios al pago por
este srvicio por la falta de un sistema eficaz de control.
15 GARGUREVICH, Juan. La Peruvian Broadcasting Co. Historia de la Radio (1). Lima, Ediciones La Voz,
1995. 109p. Pgs. 64 a 66
16 Ibd., Pgs. 95 y 96
17 Ibd., Pg. 96
105
Entre 1935 y 193618 se define que las estaciones de radio del Estado tendran preferencia sobre las estaciones particulares en temas como: asignacin de frecuencias, y ubicacin de estaciones,
entre otros. Bajo esta medida se establecen los siguientes tipos
de radio:
A. Estatal, con fines informativos, culturales y oficiales
b. Comercial, con el fin de proporcionar entretenimientos, informacin y cultura con objetivos comerciales
c. Cultural, slo para la emisin de programas culturales
sin fines comerciales
En el gobierno del General Benavides, la radio comienza a ser aprovechada como arma poltica, convirtindose en parte importante para
la estrategia de gobierno de turno. Poco a poco se va evidenciando la
necesidad de que la radio cuente con un marco legal claro.
En el ao 1936 se realizaron elecciones generales y la
radio cumpli por primera vez su funcin de arma poltica. Los candidatos la utilizaron para lanzar sus manifiestos y exponer sus programas. El candidato del Frente Democrtico gan las elecciones pero el Presidente
saliente el General Benavides-, las anul e inici un
periodo dictatorial con el apoyo de la derecha y de sus
medios de comunicacin19.
En dicho gobierno dictatorial, el General Benavides lanzaba boletines oficiales que cumplan una funcin de control poltico, tenan
18 TELLO CHARN, Max. Televisin y Radio en el Per. Polticas y Control. Lima, Universidad de Lima 1986,
196 p. (Cuadernos Cicosul N5) Pg. 13
19 Ibd., Pg. 10
106
carcter obligatorio y las radios, para su transmisin, estaban en el

deber de encadenarse a Radio Nacional20.
En 193521 los ingenieros de la Marconi construyen la nueva Radio
Nacional y la inauguran el 30 de enero de 1937.
Desde su fundacin, como emisora oficial del Estado
durante el gobierno del general Benavides, Radio Nacional del Per est sujeto al criterio de los servicios de
informacin del Gobierno en el contenido de sus informativos y est pensada como un servicio cultural. En
su condicin de emisora oficial, las consideraciones comerciales no pueden primar, si bien tampoco es posible
que se las olvide. Est obligada a ofrecer programas de
mayor calidad artstica y de ms definido sentido cultural, por mucho que para ello deba sacrificar la cantidad
de radioescuchas22.
Con estas afirmaciones notamos cmo la cultura es entendida
como quehacer de pocos y no de las grandes mayoras. En este
sentido, la radio va convirtindose en un medio elitista. Segn
Jos Perla23, especialista en legislacin en comunicaciones, Radio
Nacional naci siendo un medio de lnea expresamente propagandista de los gobiernos, puesto que la radio naca en el mundo, recin se conoca y en Europa se va descubriendo la importancia de
los medios de comunicacin para la propaganda de los gobiernos,
especialmente en el entorno de guerra en el que se encontraban.
Se produce entonces una imitacin y se asume que el Estado tiene
20 Ibd., Pg. 11
1995. 109p. Pg. 96
22 ALEGRIA, Alonso. OAX. Crnica de la Radio en el Per (1925-1990). Lima, 1988 Radioprogramas
Editores 242 p. Pgs. 97 y 98
23 Entrevista personal 25 de octubre, 2004
107
derecho a hacer propaganda con los medios que estn a su disposicin. En este afn y ante la necesidad de tener el control de
estos poderosos medios, ese mismo ao de creacin de la radio,
se instala el Departamento de Informaciones del Per con oficinas
en Palacio de Gobierno.
La historia de la televisin pblica fue diferente. En 1958, durante
el gobierno de Manuel Prado se producen los inicios de la televisin con emisiones espordicas promovidas desde el Ministerio
de Educacin. No era un canal en s mismo sino una estacin a
cargo de la Escuela Tcnica Electrnica que se promova con fines
experimentales gracias a una donacin de la UNESCO. Las primeras imgenes de televisin propaladas se pudieron ver en enero
del ao 1958.
En estos aos iniciales -hasta 1969- el canal fue conocido con el
nombre de Garcilaso de la Vega OAD TV Canal 7 y dependi directamente de las autoridades del Ministerio de Educacin24. En
1962, ya en el gobierno de Prez Godoy, dicha emisora es estructurada organizacionalmente como un canal. Con objetivos planteados desde lo cultural y lo educativo, se empezaron a transmitir
programas teleducativos producidos con equipos del Ministerio
de Educacin. Por ejemplo, la direccin de educacin primaria tena un equipo que haca alfabetizacin, despus con la Junta de
Asistencia Nacional (JAN) lo que hoy en da es el INABIF- que
form otro equipo dedicado a la enseanza de manualidades. Paralelamente, se crea un departamento pedaggico del canal25 que en
1964, durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, se convertira en el Instituto Nacional de Teleducacin (INTE) liderado
por el sacerdote jesuita Manuel Benavides26.
24 PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 21
25 En entrevista el da 15 de octubre, 2004 con Fernando Samilln, profesional ligado 18 aos al canal
del Estado.
26 El TEPA (Televisin para Arequipa) fue el modelo teleducativo en el que se bas la estructura del INTE
que se abre en dicha ciudad como sede principal donde Manuel Benavides ejerca su labor.
108
Entre 1962 y 196527, tanto Televisin como Radio Nacional estuvieron bajo tutela de una Junta de Telecomunicaciones integrada por
representantes del Poder Ejecutivo, las Fuerzas Armadas y dos Universidades Nacionales. Como observamos, desde sus inicios, tanto
la radio como la televisin del Estado no se dan en concesin y
de esta manera, son manejados directamente por las autoridades,
quienes adems de utilizarlos para hacer propaganda poltica, los
entienden como una herramienta para educar aunque no forme
parte de su poltica educativa.
poca de Gobiernos Militares -

Concentracin y control de medios
El 3 de octubre de 1968 se instaur el gobierno de facto del General
Velasco que puso en prctica el llamado Plan Inca, que parta de
un diagnstico que sealaba la gran dependencia de los medios de
comunicacin respecto a grupos de presin econmica. Se plante
ante esta situacin, la necesidad de implementar, bajo el control
del Estado, un sistema de comunicaciones apto para coadyuvar al
desarrollo socioeconmico, a la integracin nacional y a la defensa
y seguridad nacional. En ese sentido, el Gobierno de las Fuerzas Armadas plante tres objetivos en materia de comunicacin: control
estatal de los medios de comunicacin, apoyo al desarrollo socioeconmico e integracin nacional28.
Segn estos objetivos, en 1971, mediante Decreto Supremo, se autoriz al Ministerio de Transportes y Comunicaciones expropiar el 51%
del total de las acciones emitidas por las empresas explotadoras de
servicios de Radiodifusin (Teledos S.A., Panamericana Televisin S.A.,
27 Fuente: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Televisin Nacional y Radio
Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas. Coordinacin y apoyo:
Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Av. Jos Glvez 1040
Santa Beatriz Lima 46 p.
28 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p.
Pgs. 47 a 49
109
Compaa Peruana de Radiodifusin S.A. y BEGO Televisin S.A.). Asimismo, en 1974, se promulga el Decreto Ley 20680 o Ley de Prensa,
expropiando todos los diarios de circulacin nacional apelando a razones de necesidad y utilidad pblicas. Estas dos medidas radicales,
ocasionan una avalancha de crticas en los sectores liberales.
En esta etapa, se inician en la televisin los cambios en la organizacin por razones polticas, ya que al ver que el canal posea
programacin, equipamiento y personal, se traslada su administracin, conjuntamente a la de la radio, a la Oficina Nacional de
Informacin (ONI) en 196929. De este modo, cambian los fines para
convertirse en medios de comunicacin de informacin oficial del
gobierno. Ms tarde, a finales de 1973, se centraliza an ms el
control de los medios de comunicacin y se crea el Sistema Nacional de Informacin (SINADI)30. Este hecho constituye un hito
importante pues Velasco puso mucho esfuerzo en mantener una
mirada de estatismo orgnico, un sentido en que el Estado decida
y planificaba a todo nivel. A partir de la creacin del SINADI, el jefe
de la Oficina Central de Informacin (OCI) se convirti en la autoridad mxima en cuestiones de radio, televisin y diarios con capacidad de veto, control y sancin31. Tanto la ONI en 1972 y luego
29 Fuente: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Televisin Nacional y Radio
Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas. Coordinacin y apoyo:
Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per, Av. Jos Glvez 1040
Santa Beatriz Lima 46 p / PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima,
Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 21
30 El D.L 20550 (5-mar-74) cre el SINADI cuyo organismo rector era la OCI. Con este dispositivo legal
nacieron las empresas:
a. Servicio de Informaciones (ESI-PERU)
b. Agencia de Publicidad del Sector Pblico Nacional
c. Empresa Editora (EDI-PERU)
d. Empresa de Radiodifusin, encargada de explotar servicios de radiodifusin, producir programas
y representar al Estado en las empresas en que tenga intereses (ENRAD-PERU)
e. Diario Oficial El Peruano y Diario La Crnica
f. Empresa de Cinematografa (CINE-PERU) Esta ltima, a la dacin de su Estatuto Orgnico (D.S 00774-OCI) integr ENRAD-PERU. Nota de Walter Valera Meza en su libro Comunicacin: el medio no
es un fin Auspicio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYTEC. Lima, Abril, 1991
31 Citando a Gargurevich, PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima,
Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 59
110
la Direccin General de Difusin del Misterio del Interior en 1974,

controlaron la informacin oficial e impusieron todos los criterios
con los que se operaba en la televisin32.
De esta manera, se politizan an ms las comunicaciones ya que se
desliga administrativamente del sector educacin y se coloca dentro
del SINADI. Este organismo, creado con fines polticos, se ubicaba
al lado de la Presidencia de la Repblica incluso fsicamente- y provea de informacin al canal del Estado. Con esta concentracin de
las comunicaciones, slo hubo propuestas y avances importantes
en materia de teleducacin, sin embargo no sucedi lo mismo en
materia informativa ya que se control el flujo total de los contenidos de la informacin.
En toda la historia del Per, no ha habido un organismo burocrtico que haya concentrado tanto poder en
el campo de las comunicaciones al servicio del Estado
burgus. La importancia que tiene este organismo burocrtico queda de manifiesto cuando se estipula que
el Jefe de SINADI, asume la categora de Ministro de
Estado con voz en el Consejo de Ministros y en la relacin directa con el Presidente de la Repblica. Estos
organismos (los que se encuentran dentro del SINADI),
en esencia, constituyen parte de la poderosa maquinaria del Gobierno para difundir su ideologa y desarrollar
la imposicin doctrinaria sobre el pueblo33.
Adems de la concentracin de las comunicaciones, en esta poca ya se vislumbraban las primeras relaciones entre empresariado
y gobierno. Desconociendo licitaciones, se proporcionaba rdenes
32 GARGUREVICH, Juan. Introduccin a la Historia de los Medios de Comunicacin en el Per. Lima,

Editorial Horizonte, 1976 217 p. Pg. 177
33 ROCCA TORRES, Luis. El Gobierno Militar y las Comunicaciones en el Per. Editorial Epasa. Lima, , 1975.
127 p. Pgs. 67 a 69
111
que beneficiaban a los canales comerciales para la transmisin de

eventos o programas con gran acogida en la audiencia y por ende,
ms atractivos para los anunciantes. Cabe sealar que ya se haba
dado apertura a la transmisin de publicidad en el canal estatal con
miras al autofinanciamiento.
Por otro lado, ante la inminencia de un conflicto con Ecuador, Radio
Nacional fue obligada a transmitir informacin las 24 horas del da.
No tena programacin suficiente para ello y se tuvieron que producir programas con temticas sobre la guerra. Asimismo, desde 1971,
el canal del Estado realizaba transmisiones en cadena de actividades gubernamentales y de mensajes de inters nacional debido
al deseo del rgimen militar de imponer en forma hegemnica su
particular visin de la realidad peruana e internacional34.
A la cada de Velasco en 1975, los medios tomaron una nueva fisonoma. El Peruano sigui siendo el mismo pero Radio y Televisin
Nacional constituyeron una empresa llamada ENRAD-PERU que
comienza a dar mayor nfasis a la transmisin de publicidad con
miras a su autofinanciamiento. Por su propio inters, los militares
mantuvieron en la direccin a personas con conocimiento y manejo
en el campo de las comunicaciones pero conservaron la organizacin vertical. Las rdenes y lineamientos se daban en forma clara
y sin cuestionamientos. Sin embargo, con el gobierno del General
Morales Bermdez, los profesionales de las direcciones de Radio y
Televisin Nacional poco a poco fueron desplazados debido a que
los intereses comienzan a remarcarse y se vuelve necesario contar
con personas de confianza al mando. Este mismo ao se crea la
Empresa Pblica de Servicio de Informaciones (ESI). Desde ah, se
emita las noticias que seran difundidas en los medios del Estado
y en los medios confiscados por el gobierno. En la medida en que
ESI aparece como la principal emisora de mensajes, con el aval del
34
112
PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987.
102p. Pg. 95
gobierno, se supone que sus informaciones al llegar a las oficinas de

redaccin de diarios y otros medios de difusin, tendrn un carcter
de informacin modelo o gua. Es decir, las informaciones de
ESI, constituyen la interpretacin oficial del Gobierno de los sucesos de mayor importancia ocurridos en el pas35.
Durante el gobierno del General Morales Bermdez no hubo grandes cambios respecto a los sistemas de comunicacin; slo se modificaron normas socializantes o consideradas radicales debido a que
la doctrina de la libre expresin y la del libre flujo comienza a predominar en los pases de occidente.
poca Democrtica
Aprendiendo a convivir con la democracia
El entorno democrtico no garantiz que la concentracin de poder
en la direccin de los medios pblicos cambie, pues en el segundo
gobierno de Belaunde la cuestin se vuelve an mucho ms partidista y en nombre de la democracia se comete excesos nunca antes
vistos mientras las relaciones entre el empresariado y el gobierno
comienzan a estrecharse an ms. Por un lado, se devuelven las
emisoras y canales a sus antiguos concesionarios (empresarios privados) en un afn por terminar con los que se llam el despojo
que realiz el gobierno militar; sin embargo, tambin se publican
normas legales para devolver con incentivos muy grandes, exoneraciones tributarias, de exportacin; es decir, se beneficia y negocia con los empresarios privados de la comunicacin en el Per.
Por otro lado, asumen la direccin de Televisin y Radio Nacional
facciones del partido de gobierno y lo utilizan como trinchera de
batalla para desarrollar sus enemistades polticas. Miguel Alva Orlandini (hermano del entonces candidato de Accin Popular Javier
35
ROCCA TORRES, Luis. El Gobierno Militar y las Comunicaciones en el Per. Editorial Epasa. Lima, , 1975.
127 p. Pgs. 73 y 74.
113
Alva Orlandini) asume la direccin del SINACOSO36 y es cuestionado por el manejo poltico que se hace del canal estatal puesto que
se disfraza la propaganda electoral de informacin de las obras de
gobierno. Estas mismas acciones se mantendran tambin en el
gobierno siguiente cuando el presidente Alan Garca beneficia a
Jorge Del Castillo otorgndole excesiva visibilidad en los medios
pblicos durante su campaa por las elecciones municipales de
Lima en 1986. De este modo se continu utilizando polticamente
tanto el canal como la emisora del Estado, hasta el establecimiento
de una norma electoral que prohbe promocionar obras realizadas
por el gobierno durante poca electoral.
A partir de 1980, no slo son las autoridades quienes deciden
aquello que debe difundirse sino tambin los anunciantes pues
regidos por la lgica comercial, ellos terminan decidiendo qu es
financiado y qu no, tanto en el canal pblico como en los privados, por lo que el gobierno comienza a lanzar publicidad estatal
con mayor frecuencia37. Durante el gobierno de Belaunde, era un
imperativo que la televisin, la radio y la prensa estatal difundan
las obras realizadas por el gobierno38. Paralelamente, el canal estatal sigui a la deriva bajo administraciones que, con el afn de
darle una funcin diferente a la de los otros canales, termina
por sacar al canal del Estado de competencia pues la programacin no era atractiva para los anunciantes. Los programas, al ser
de baja calidad, no atraan a los espectadores, quienes migraban
o afianzaban- su preferencia en los canales comerciales. Los medios deben diferenciarse y especialmente si se trata del Estado,
36 En Junio de 1981, debido a las presiones por desactivar el SINADI, ste se transforma en el SINACOSO
(Sistema Nacional de Comunicacin Social). Ni el empresariado, ni los grupos de poder poltico estaban
de acuerdo con este nivel de control y se pidi a Belaunde desaparecer esta instancia y toda sombra
militar. Lo que finalmente se hace es reformularlo, cambindole de nombre y restndole algunas
facultades que podran ser fastidiosas para los grupos de poder poltico y el empresariado.
102p. Pg. 99
38 Trabajo de Investigacin de Maritza Nadramia, Polticas Nacionales de Comunicacin Octubre, 1985.
Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima.
114
sin embargo, su concepcin de la cultura, el entretenimiento y la

educacin, no funcionaban.
Las vicisitudes de este canal se agravaron debido a
presupuestos exiguos que apenas alcanzaban para
cubrir el presupuesto de operaciones, descuidando
la inversin en equipamiento y programacin39.
En Junio de 1981, conjuntamente al cambio del SINADI por el SINACOSO, ENRAD-PERU pas a denominarse Empresa de Cine, Radio
y Televisin Peruana S.A. (RTP)40. En el mismo ao, se designa el
Instituto Nacional de Comunicacin Social como el organismo administrativo del Poder Ejecutivo a travs del cual se formula, ejecuta
y supervisa la Poltica de Comunicacin Social del Sector Pblico.
Sus funciones, entre otras, fueron: formular, ejecutar y supervisar
las polticas de desarrollo de las actividades de comunicacin social
del sector pblico y de promocin de tales actividades privadas en
concordancia con la poltica del Gobierno; asegurar que los medios
de comunicacin social del Estado estn al servicio de la educacin
y la cultura y coordinar la colaboracin a dichos fines de los medios
de propiedad privada de acuerdo a la Ley correspondiente; difundir
la imagen del Per en el exterior, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Exteriores; coordinar las actividades de las Oficinas
de Comunicaciones del Sistema41.
Si bien el aura democrtica prim en los decretos, las leyes y desde
la devolucin de los canales y emisoras a sus anteriores administradores, la historia seala indicios de que la libertad no fue tal y
que el control poltico estuvo presente. Por ejemplo, en 1980, el
102p. Pg. 81
41 Decreto Supremo N004-81-COMS Reglamento del Sistema Nacional de Comunicacin Social
(SINACOSO). Artculos 2 y 3.
115
programa Contrapunto de Marco Aurelio Denegri fue cancelado

debido a la presin ejercida sobre los directivos de RTP. El Presidente de la Cmara de Diputados y hermano del Presidente de la
Repblica, Francisco Belaunde Terry, objetaba la presencia de Jos
Adolph y Leopoldo Chiappo como panelistas del programa pues,
segn el investigador Josu Pretell, ambos intelectuales haban
participado activamente apoyando a la primera fase del rgimen
militar42.
Durante el gobierno de Alan Garca continuaron las pretensiones de
excesivo y nico control gobiernista43. Mientras que en relacin a las
comunicaciones se evidenci una ausencia de polticas especficas
y renovadoras. Tal fue el control estatal del medio que se nombr al
jefe de propaganda del gobierno como presidente del SINACOSO44.
Los medios pblicos mostraban una ideologa acorde a la poltica
del gobierno y trataban de dar una imagen de mejora econmica y
financiera, sin embargo, no satisfacan las necesidades de informacin de la poblacin45. Esto, sumado a la idea de que el manejo de
los medios consegua triunfos inmediatos en la esfera poltica, no
permiti que los medios pblicos pudiesen desarrollarse como tales.
Si bien se entiende al Estado como educador, como mensajero
de la cultura preocupndose del sector infantil y/o analfabeto del
pas46 - idea muy interiorizada hasta la actualidad- no se reconocen
grandes cambios positivos o interesantes a lo largo de este periodo.
Las voluntades no fueron suficientes para levantar una industria
cultural acorde a las necesidades de la poblacin y menos an que
respondieran a los principios que rigieron su creacin.
42
102p. Pg. 97
43 El directorio de RTP estaba conformado por 6 representantes del Instituto de Comunicacin Social,
un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 1 representante del Ministerio de
Industrias, Turismo e Integracin y un representante de la comunidad de Telecomunicacin.
44 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p. Pg. 88
45 Trabajo de Investigacin para el curso de Economa Poltica de Comunicaciones. Autores: Mario Tellez,
Marco Tapia y Jorge Bazo. Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima, 1987.
46 Ibidem
116
En cuanto al SINACOSO, si bien Belaunde y Garca, cada uno en

su momento, prometieron a los empresarios desactivarlo, ste
estuvo en funcionamiento durante 10 aos ms (1980-1990). En
el gobierno de Alberto Fujimori se nombra un nuevo presidente
del SINACOSO pero ste no consigue ejercer ya que a los 5 meses
se anula la institucin. Entre 1991 y 1992, Fujimori termina por
decreto con las acciones del SINACOSO. Se intuye que la medida
obedeci a una estrategia poltica: Fujimori no necesitara este organismo puesto que tendra al SIN (Servicio de Inteligencia Nacional) como base central de operaciones del control de los medios de
comunicacin no slo estatales sino tambin comerciales. En este
sentido, el SIN reemplaza al SINACOSO y viene a manejar toda la
informacin y conocimiento que en materia de comunicacin haba sido resultado de los aos de funcionamiento de ste. Existe
pues, una conexin directa, todo lo que se estudi, materiales,
archivos, personas; todo el conocimiento de comunicacin en el
Per de los 12 aos pasados se concentraron en el SIN47. Es parte
de la historia reciente lo que Vladimiro Montesinos, jefe del SIN
en ese momento, hizo con todo este conocimiento en los aos
posteriores pues su compra corrupta de las lneas editoriales de
los medios de comunicacin en el Per fue la clave para la popularidad del ex presidente Alberto Fujimori as como para la legitimacin del gobierno que tuvo.
En 1996, durante el primer periodo del Presidente Alberto Fujimori,
la entidad que se crea para dirigir la radio y el canal del Estado es el
Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per -IRTP, organismo
descentralizado del Sector Educacin. Su base legal se constitua por
diversos decretos entre los que se encuentra el Decreto Supremo N
003-97-ED del 18-09-97 que modifica su Reglamento de Organizacin y Funciones.
47 Fuente: Jos Perla, especialista en legislacin en comunicaciones, en entrevista personal el 25 de

octubre, 2004
117
Tres son las etapas en poca democrtica que vale la pena mencionar
y analizar, la primera etapa del gobierno de Fujimori (antes del golpe
de 1992), la poca de transicin del Dr. Paniagua (2001) y la actual
administracin del Presidente Toledo. Sin juzgar cul fue mejor que
otra, damos cuenta de lo sucedido y las consideramos pocas de cambios que se intentaron hacer aunque no hayan sido sostenidos y aunque los profesionales, directivos en las respectivas pocas, no hayan
contado con el suficiente apoyo poltico ni econmico para elaborar
planes de desarrollo para los medios del Estado.
Durante el primer periodo del gobierno de Fujimori, se realiza una
apertura en el campo cultural, se apost por programas con contenidos
interesantes, con espacios de dilogo dedicados a fortalecer las culturas e identidades del Per. Los cambios empiezan a darse incluyendo
profesionales independientes y artistas en el manejo del IRTP hasta
que las presiones por intervenir en los lineamientos del canal terminaron incomodando demasiado a quienes trataron de afianzar estos
cambios. Finalmente, por ms esfuerzos que se hicieron por elevar
la calidad en programacin y produccin, el gobierno quit el apoyo
econmico terminando por suspender la seal transitoriamente. Esto
sucedi en 1991, un ao antes del autogolpe. Los medios del Estado
nunca fueron de mucho inters para el gobierno de Fujimori puesto
que ste se centr y preocup por negociar y dirigir los contenidos,
programas y lneas informativas de los medios privados abandonando
la seal abierta. Se prefiri utilizar medios que ya tena trayectoria y la
preferencia del pblico mientras que el medio del Estado fue prcticamente abandonado. Se financi la tv basura y no se busc invertir
en contenidos de calidad. Hubo mucha inestabilidad en las direcciones -siempre con personas vinculadas al entorno presidencial- y eran
solo cargos nominales los que se detentaban, los aspectos centrales se
definan desde el SIN. Adems, segn los lineamientos del canal del
Estado48, observamos que no exista enlace con la sociedad civil y que
los convenios que definan la programacin eran entablados con entidades gubernamentales (Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto
Nacional de Cultura, INEI y otros).
118
El segundo periodo de esta etapa democrtica, desde el ao 2001,

es la poca en la que se percibe voluntad por hacer que los medios
estatales respondan al inters pblico y sirvan al desarrollo y consolidacin de una democracia alejada de los intereses particulares.
Durante el gobierno de transicin del Dr. Valentn Paniagua se efectuaron cambios estructurales. Desde la conformacin del directorio
de IRTP donde no haba nadie vinculado al Ejecutivo, stos eran designados por el Ministerio de Educacin. Se convoc a profesionales con experiencia en medios de comunicacin, sin vinculaciones
polticas, personas del mbito cultural independiente y se trabaj
con jvenes para la produccin de una programacin que abarcara
los distintos aspectos de la realidad nacional en la que vivamos. Se
reconoce esta poca principalmente por la autonoma con la que
se dot al canal, el Ejecutivo se esforz por mantenerse al margen
de las decisiones que se tomaban en la administracin, no por descuido sino por no intervenir ni presionar en dar un uso poltico al
canal, ni en promocionar las acciones del gobierno. Esta autonoma
y la intervencin de personas independientes de distintos mbitos, produjo un incremento cualitativo en la programacin y tambin una estabilidad econmica con la que se pudo trabajar y seguir
produciendo. Los informativos cubran slo actividades de inters
pblico y se logr una gran aceptacin ciudadana. Se propugn un
enfoque multipartidario, uno de los aspectos mejor logrados en dicha administracin del IRTP.
Al asumir Alejandro Toledo la Presidencia de la Repblica se contina por un tiempo con el trabajo de la misma directiva del gobierno de transicin en el IRTP, pero esto slo dura un ao ya que
se producen denuncias desde la direccin referidos a la sobrevaluacin en la compra de un programa televisivo, terminando esto
48 La fuente informativa del ao 1998 es: Memoria: Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per,
Televisin Nacional y Radio Nacional. Ministerio de Educacin. Edicin: Oficina de Relaciones Pblicas.
Coordinacin y apoyo: Oficina General de Planificacin. Instituto Nacional de Radio y Televisin del
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima 46 p.
119
con la renuncia de directivos49 y un nuevo cambio en la administracin.

Por otro lado, dentro del Marco del proceso de modernizacin de la
gestin del Estado, con Decreto Supremo N009-2003-PCM, se adscribe al Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per IRTP
al Sector Presidencia del Consejo de Ministros. Esta medida causa
nuevamente un debate pues se vincula ms directamente al Ejecutivo con los medios del Estado, se plantea la preocupacin por politizar nuevamente el rol de los medios de comunicacin estatales,
pero queda como cuestin pendiente.
En el ao 2002 se nombra desde el Ejecutivo una nueva administracin del IRTP con personas experimentadas en radiodifusin
privada y se plantea un canal polticamente distinto, con mayor
neutralidad a la de administraciones anteriores exceptuando la
del gobierno de transicin-. Ya se habla del medio estatal como
servicio pblico y hay una orientacin por el debate y la discusin
de temas de inters nacional y poltico. Se define la lnea editorial
como una:
lnea poltica plural y objetiva, con oportunidad y
veracidad, con un tratamiento de la informacin que
se orienta tambin a llevar conocimiento cultura y
resaltar los valores 50.
Reflejando coherencia con la lnea editorial, durante las elecciones
municipales y regionales se abrieron nuevos espacios y programas
que se conceban bajo esa lnea:
49 Esta denuncia no continu con el proceso de investigacin.

50 La fuente informativa del ao 2002 es: Memoria 2002 Instituto Nacional de Radio y Televisin del
120
El Noticiero Confirmado y Avances informativos contribuyeron a mantener permanentemente

informada a la poblacin en forma oportuna y objetiva sobre los importantes acontecimientos desarrollados en este perodo de cambio tan trascendental
para el pas 51.
en forma plural tuvieron acceso las diferentes
agrupaciones polticas que participaron en estas
ltimas elecciones municipales y regionales exponiendo sus propuestas y planes de gobierno a sus
electores52.
Como se mencion anteriormente, aparece la concepcin de inters pblico. Por otro lado, los eventos oficiales dejan de ser los
nicos orientadores de la agenda.
El noticiero televisivo se mantuvo imparcial, se procur no emitir
opiniones ni juicios de valor. Ante denuncias se colocaba a ambas
partes en pantalla. Haba una mesurada cobertura sobre las acciones presidenciales y se puso especial inters en que ninguno de
los periodistas provenga de recomendaciones o tenga militancia
en algn partido poltico. Se reconoca que haba presiones pero
que stas se manejaban cautelosamente ya que provenan principalmente de las jefaturas de comunicacin que lo que buscaban
era maximizar la exposicin de su jefe inmediato. Se haba logrado
consolidar una autonoma que poco a poco trataba de recuperar la
credibilidad de la audiencia poniendo por encima de los intereses
inmediatos del gobierno lo que era de inters nacional y de servicio pblico.
51 Ibidem
52 Ibidem
121
Sin embargo, en las memorias del ao 200153, aunque los convenios para la produccin siguen siendo en su mayora con entidades
gubernamentales, se observa una apertura al vnculo con la sociedad civil (universidades privadas principalmente) e instituciones
extranjeras.
Mencin aparte merece Radio Nacional donde se haba optado desde
la gerencia general no abordar temas polticos. Segn la visin planteada, lo que se busca es llegar a la poblacin a travs de la msica
y el lenguaje54. An as, existen parmetros y filtros para la emisin
de programas y msica (no se permiten algunos estilos de rock en
espaol por considerarse poco constructivos). Todas las decisiones se toman desde la gerencia y su principal preocupacin est en
posicionar a Radio Nacional como una radio que sea escuchada por
todos los peruanos sin que se haga proselitismo55. En esta nueva
administracin se reformula la programacin y se establecen franjas
establecidas de modo que se logre ampliar el margen de llegada en
la audiencia. Asimismo, se impulsa el aumento de sintona a travs
de la promocin de sus programas (conferencias de prensa dando a
conocer lanzamientos, aniversarios, nuevas secuencias, etc.). Existe
un especial cuidado en el control de la produccin de los programas
que son constantemente evaluados por la gerencia -ya sean espacios
concesionados o gratuitos-.
Prensa escrita
En este punto consideraremos principalmente las estructuras organizativas y los mapas de poder ms recientes que se han configurado hasta el da de hoy, ya que el anlisis cronolgico completo
del diario oficial El Peruano valdra una investigacin aparte por lo
53 Ibidem
54 Entrevista con Luis Umbert. Gerente General de Radio Nacional del Per, el da 21 de octubre, 2004.
55 Ibidem
122
extenso de su historia y por la gran movilidad en las direcciones y

en los sectores de los cuales depende.
Teniendo en cuenta los datos que hemos podido encontrar en
algunas fuentes secundarias (se ha escrito muy poco sobre el
tema) adicionaremos estos antecedentes a las fuentes primarias
consultadas.
poca inicial
El diario oficial El Peruano56 posee una larga historia que se remonta al ao 1825 cuando es fundado por Simn Bolvar como rgano
oficial del gobierno con el fin de informar sobre lo que aconteca en
la realidad nacional. Bolvar ya haba experimentado en su patria
el poder que constitua la imprenta por lo que durante esta poca
foment en el Per la edicin de diversas publicaciones al servicio
del movimiento emancipador57.
tuvieron que pasar varios meses para que el nuevo peridico viera la luz. El sbado 13 de mayo de
1826 apareca en Lima, una ciudad pequea y todava virreinal, la edicin nmero 1 del diario que, a
partir de ese momento, se convertira en el vocero
oficial del Estado peruano.58
A travs de los aos, quienes detentaron la direccin del diario
fueron reconocidos personajes vinculados a diversas corrientes de
pensamiento y que utilizaron el diario como portavoz principal
de sus ideologas. Entre los principales representantes tenemos
56 Esta publicacin apareca junto a La Gaceta Legal con el resumen de legislativo de la poca.
57 CARNERO CHECA,Genaro. La Accin Escrito. Jos Carlos Maritegui Periodista. Lima: 1964. Pg. 39.
58 44 Artculo publicado en pgina oficial El Peruano (http://www.elperuano.com.pe/edc/2004/10/29/
inf.ashp) por Jos Chino Espinoza, el da 28 de octubre, 2004
123
a: Bartolom Herrera, Jos Santos Chocano, Abraham Valdelomar,

entre otros, pero a pesar de tener en la direccin a tan renombrados protagonistas, los orgenes de la prensa oficial no han sido
estudiados ampliamente y no hay investigaciones especficas sobre ello.
Durante el gobierno de Manuel Pardo, en 1873, se reconoce al diario El Peruano como rgano legtimo y oficial para publicar leyes,
decretos y resoluciones supremas. Este es el antecedente ms claro
del inicio del monopolio de El Peruano para publicar exclusiva y oficialmente las normas, leyes y decretos que regirn la vida socioeconmica y poltica del pas. Durante esta poca se produce la guerra
con Chile conocida como la Guerra del Pacfico que hacen que El
Peruano posea importancia histrica ya que a travs de ejemplares
en archivo podemos conocer la situacin y detalles que se vivieron
en contextos como el mencionado. Adems, funcion como herramienta poltica para la defensa nacional.
poca de Gobiernos Militares

Como hemos analizado anteriormente, durante este periodo se
produce el ms grande control de medios de comunicacin del
Per. Si bien en materia educativa se realizaron proyectos interesantes y aportes valiosos sobre teleducacin, la mirada estatista
del General Velasco pone de manifiesto un proyecto sobre el uso
de los medios de comunicacin con explcitos fines propagandsticos. La bsqueda de la consecucin de estos propsitos, demand
la creacin de una serie de organismos de control, la reorganizacin de las empresas pblicas dedicadas a las comunicaciones y el
establecimiento de nuevas relaciones con los medios privados.
En esta lnea, en 1969 se dicta la Ley Orgnica de la Presidencia de
la Repblica (Decreto Ley 17532), norma que deja entrever la importancia que otorgaba la dictadura a la informacin:
124
Artculo 10- Son organismos de apoyo a la Presidencia de la Repblica:

A) La Casa Militar
b) La Oficina Nacional de Informacin
c) La Secretaria General de la Presidencia
Artculo 13 - La Oficina Nacional de Informacin est encargada
de orientar los procesos de comunicacin relacionados con la accin del Estado y de proporcionar informacin al pas, asegurando
de manera permanente la apropiada comprensin de la poltica del
Estado y de coordinar las actividades de las oficinas que realizan
funciones de esta ndole en las reparticiones pblicas.
La ONI se dedic desde este momento, entre otras cosas, a reportar
diariamente las actividades del General Velasco y sus despachos informativos se publicaban en el diario El Peruano.
En 1974 cuando se crea el SINADI, el diario oficial El Peruano y el diario
La Crnica, entre otros medios ms, dependen de la Jefatura de OCI y
son Organismos Pblicos Descentralizados del Sistema. Este mismo
ao se promulga el Decreto Ley 20680 o Ley de Prensa, expropiando
todos los diarios de circulacin nacional por razones de necesidad y
utilidad pblicas. De este modo, los lineamientos y polticas de comunicacin se especificaron explcitamente. Toda corriente informativa
fue controlada desde el gobierno y los contenidos eran acordes a la
lnea de pensamiento del grupo de poder al mando.
poca Democrtica
Salvo aislados esfuerzos, como denominador comn a travs de
los gobiernos de las ltimas dcadas podemos advertir que, lamentablemente, el afn por utilizar el diario del Estado como instrumento de propaganda no ha variado en el tiempo. Se produce una
125
utilizacin de los grupos de poder poltico de turno, obviando que

se trata de un rgano de prensa que debe estar al servicio de toda
la sociedad. Estas acciones terminan por convertir al diario en un
medio de comunicacin sin credibilidad y sobre todo- sin lectores
reales, ya que sabemos que la existencia de un diario oficial implica la existencia de un pblico cautivo compuesto principalmente
por empresarios, abogados, profesionales en general interesados (u
obligados) a conocer las normas que rigen su actividad, mas no en
informarse regularmente a travs de este medio. Teniendo en cuenta estas apreciaciones generales, a continuacin mencionamos los
hechos ms significativos en este periodo.
La creacin de la Agencia Andina en 1980 es un hito significativo.
Se crea el organismo a partir de las oficinas de comunicacin que
hacan el trabajo de prensa para el Presidente Fernando Belaunde.
Adems de ser una agencia de noticias, Andina funcionaba como
una empresa de publicidad con la cual todas las empresas pblicas
deban trabajar, de este modo, tenan un ingreso fijo considerable
pero constitua un monopolio ms del Estado. Se hace referencia a
este hecho, pues analizar la concepcin de este organismo es importante para entender algunas relaciones que estableceremos posteriormente. Este organismo fue constituido segn los lineamientos
del Ejecutivo y las jefaturas y direcciones eran nombradas desde
la misma instancia. La Agencia Andina compuso una institucin
rentable ms como agencia de publicidad que como emisora de informacin ya que el monopolio le generaba dividendos suficientes
como para dedicarse con ms nfasis a uno de estos rubros. Se desvirtu el concepto de agencia de noticias puesto que las informaciones que se propalaban no eran ni profundas, ni rigurosas, ni de gran
relevancia para la sociedad, an as se mantuvo en funcionamiento
constante 10 aos ms.
Cuando Alan Garca asume el gobierno en 1985, se plantea la reestructuracin del diario oficial El Peruano, se dan los primeros cambios en la
diagramacin, se imprime a colores, incluye secciones y aparece el su126
plemento cultural. En cuanto a los contenidos cabe mencionar que en

este periodo lo informativo comienza a emitir opinin explcita (resaltando los puntos de vista y las informaciones positivas del gobierno);
lo cultural: es entendido desde los estereotipos comunes y como modo
de educar a las personas. Se plantea el cuestionamiento en relacin
a la naturaleza del diario oficial del Estado, poda este emitir opinin
mientras era manejado por los distintos gobiernos?, era el diario del
gobierno o del Estado?
Al ingreso del Presidente Alberto Fujimori en 1992, durante su primer gobierno, se procede a liberalizar el sector. Se acaban con los
monopolios del Estado, se privatizan sus unidades empresariales y
en este orden las empresas del Estado ahora tienen la potestad de
trabajar con cualquier agencia de publicidad segn sus necesidades.
La Agencia Andina no tiene cmo sostenerse as que cierra. La suspensin de sus actividades dur aproximadamente un ao ya que
por cuestiones polticas -haba un mayor inters por difundir las acciones del gobierno- vuelve a iniciar sus operaciones. En esta nueva
situacin ya no tenan los recursos de la publicidad as que reabren
slo como agencia de noticias. Subvencionada por el Estado, posea
recursos menores y regalaba sus servicios, la idea era que se difunda toda accin positiva del gobierno y que apoyara sus acciones,
pero esto no fue suficiente. La Presidencia del Consejo de Ministros
public el 19 de agosto de 1994 el Decreto Supremo N68-94-PCM
mediante el cual autoriza la disolucin y liquidacin de Andina y
su incorporacin a Empresa Peruana de Servicios Editoriales (EDITORA PER) que hasta ese momento se encargaba nicamente de
la publicacin del diario oficial El Peruano. Tenemos entonces que,
debido a problemas presupuestales, en 1995 se efectu la fusin
entre la Agencia Andina y el diario oficial El Peruano y empiezan a
trabajar bajo la misma denominacin social: EDITORA PER, junto
con Servicios Grficos (SERGRAF). Cabe sealar que se mantuvo el
monopolio de lo que son las publicaciones en el boletn oficial donde tienen una fuente fija de recursos suficientes para costear completamente la estructura administrativa del nuevo organismo. Este
127
es el periodo en el que se ha explotado el medio impreso con mayor

nfasis en el tono pro gobiernista y tambin comienza a funcionar
como herramienta de ataque al adversario poltico o personal. El
diario oficial El Peruano, junto con la mayora de diarios existentes
durante el gobierno de Fujimori, fueron manipulados desde el SIN
con fines polticos, propagandsticos y reeleccionistas (durante su
periodo dictatorial).
Para desarrollar la siguiente cuestin nos parece pertinente apuntar
que, hasta este punto, es claro que los niveles de lealtades que se
cubran con el poder, influyen directamente sobre la configuracin
de la lnea editorial, los ngulos que se cubran, quines estaban
legitimados para hablar y/o para aparecer y bajo qu categora aparecern en el medio pblico.
En el diario oficial El Peruano existe un comit de edicin que define los temas pero la decisin final recae sobre el editor general y
el jefe de redaccin. El tratamiento de las noticias y la definicin de
la agenda diaria, dependen en gran medida del Ejecutivo y su nivel
de influencia ya que las designaciones de los miembros del directorio59 son decisiones polticas y configuran una gran injerencia en
los directivos del diario. Si a esto le sumamos la gran movilidad que
tienen los directivos a cargo de este medio de comunicacin, concluimos que sin estabilidad en la direccin (dentro de un mismo gobierno) y con los diversos niveles de influencia de grupos de poder,
los cambios o mejoras que se planteen no podrn ser concretados
en el tiempo.
Siguiendo con el perfil histrico, al igual que en los casos de radio
y televisin, el gobierno de transicin tuvo una administracin
mesurada del medio impreso, la exposicin de la imagen presidencial no era el factor primordial en esta etapa, ni se incidi en
59 Especficamente las designaciones del directorio vienen del FONAFE (rgano rector de empresas del
Estado) cuyo comit directivo lo conforman el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Vivienda
y Construccin y el Ministerio de Economa.
128
la promocin de obras y acciones del Ejecutivo. En febrero del ao

2001, el Presidente Valentn Paniagua firma el DS 018-2001-PCM
que establece las directivas conducentes a que todas las dependencias estatales incorporen procedimientos administrativos para facilitar el acceso del pblico a la informacin que posean o produzcan. Este es un importante paso que se promueve desde entonces.
Diversos sectores del Estado se esfuerzan por establecer, en mayor
o menor grado, mecanismos de acceso a la informacin y participacin ciudadana, con pginas web propias, por ejemplo.
Refirindonos al periodo de gobierno del Presidente Alejandro Toledo, es preciso anotar que entre los miembros del directorio del
diario oficial El Peruano se encuentran personas no vinculadas al
ejercicio periodstico y que fueron designados directamente por
el Ejecutivo. El principal miembro fue militante del partido de
gobierno e influye en las decisiones tanto periodsticas como administrativas del diario. Notamos que para la designacin de estos
puestos, concebidos como cargos de confianza, al parecer no se
est tomando en consideracin las pertinencias de los campos profesionales. Esto a nivel de directorio, en el caso de los directores
generales, a inicios del presente mandato presidencial se coloc a
un miembro importante del partido de gobierno, profesional con
aos de trayectoria en el ejercicio periodstico. La lnea editorial
fue clara: difundir los aspectos positivos que desarrolla el gobierno, exaltar la imagen del presidente y evitar temas fastidiosos
para el mismo. Se sostiene que lo que se intent mediante estas
acciones fue abrir el debate sobre el medio impreso y que finalmente el diario oficial debi cumplir una funcin de defensa
del Presidente ya que en esa poca los medios de comunicacin de
administracin privada se empecinaron en una campaa de desprestigio contra la imagen del Presidente Toledo. Para los periodistas sta es una situacin ventajosa en realidad, totalmente
limitante- porque cada vez que la posicin del director es clara, el
trabajo se hace ms fcil, se sabe por dnde levantar la informacin, cul es el ngulo que se debe tocar, quines deben hablar, de
129
qu se habla y de qu no. En este caso, la rigurosidad periodstica

es un factor que causa temor y que puede generar conflictos si es
que se aplica, debemos considerar que hay cierta estabilidad en las
redacciones, muchos tienen aos de servicios y han pasado por
distintos gobiernos. El equipo de trabajo se encuentran en una posicin de espera constante, a la espera de los nuevos lineamientos
que vienen con la nueva direccin. Se manifiesta cierto desencanto y resignacin ya que hay una sensacin generalizada que no se
puede hacer mucho al respecto. Las decisiones se toman desde
arriba y en las redacciones slo se acata.
Durante el mismo periodo y luego de la apertura de un debate por
el cuestionamiento de la utilizacin de El Peruano como vocero
principal del gobierno y como principal atacante de la oposicin y
la prensa, se opta por designar como director a una persona independiente y experimentada en el ejercicio periodstico. Sin compromisos partidarios, se reformula la lnea editorial y tratan de hacer
del diario un medio plural. Se instaura La Tribuna Parlamentaria
donde tiene cabida semanalmente un representante de los partidos polticos reconocidos legalmente. Se elimina los vetos tanto a
personas (Javier Diez Canseco, Sarah Toledo, por ejemplo) como a
instituciones (CGTP, trabajadores de Telefnica); y se contrasta la
informacin que se comunica. La rigurosidad que se emplea genera desavenencias y conflictos con el directorio principal que desde
el inicio trata de intervenir en el tratamiento de los artculos; no
lo logran y empiezan a presionar por el lado administrativo. Esto
marca el fin de esta nueva direccin que dura aproximadamente
dos aos.
Actualmente se tiene una direccin encargada que dirige al mismo
tiempo la Agencia Andina, se reconoce que es un cargo de confianza pero que tambin se ha tomado en cuenta la trayectoria
profesional para la eleccin del responsable. La lnea editorial se
60 Entrevista con Gerardo Barraza, director encargado del Diario Oficial El Peruano, el da 27 de octubre,
2004.
130
ha planteado bajo un principio de no neutralidad pues se considera que al ser un rgano del Estado se quiere representar los
intereses de los 28 millones de peruanos60. Al mismo tiempo se
quiere hacer un viraje estratgico de un diario de lectura general
a un diario de lectura especializada ya que se considera que, en el
mercado habitual, El Peruano no tiene perspectivas de presencia
informativa. Se considera que el pblico objetivo con el que actualmente cuentan son abogados, contadores y profesionales en general y en este sentido, tienen el objetivo de darles informacin til
a ellos. Esta nueva reformulacin an est plantendose porque
depende de la anuencia del directorio general. Se ha mantenido la
Tribuna Parlamentaria teniendo a los congresistas como colaboradores fijos de las pginas de opinin adems de especialistas en
temas de economa, derecho, sociologa, entre otros. Es el modo
en que tratan de expresar la pluralidad en el medio del Estado.
Cabe resaltar que se han dado avances significativos por establecer
una relacin ms cercana con organizaciones de la sociedad civil
pero todo a modo de consultoras. Adems es resaltante un nutrido suplemento cultural llamado Identidades donde se aborda
temas de diversos sectores y se tiene en cuenta elementos como
la integracin entre naciones, la diversidad cultural, distintos mbitos musicales y que busca tener oportunidades de retroalimentacin (va internet) con su principal pblico objetivo: los jvenes
estudiantes. Aqu encontramos una discordancia en la concepcin del consumo del diario: mientras que desde la direccin se
apuesta por una especializacin an mayor de los contenidos. No
se considera que tienen un importante sector que desatenderan
como son los jvenes estudiantes y que podran conectarse con el
diario completo y no slo con el suplemento si tambin se abriera espacios y se tocara temas de inters juvenil y social. Esto sin
tener en cuenta que el tiraje de El Peruano fuera de Lima es grande y, con menos competencia que en la capital, en muchos casos
puede llegar a ser la referencia principal de lo que es un medio de
comunicacin impreso. En El Peruano se ha puesto un especial
nfasis en la inclusin de infografas, en mejoras en aspecto de
131
diagramacin y fotografa mientras que sigue creciendo la tendencia hacia la presentacin de noticias cada vez ms cortas, menos
contextualizadas que no aportan a un cabal entendimiento de los
sucesos de importancia en el pas. La preocupacin por presentar
un producto con mejor forma no debera ir en desmedro de una
mejora en el fondode los contenidos, batalla que debe lucharse
no slo desde el diario oficial.
Identificacin y Tendencias de
Programacin, Contenidos y
Audiencias Priorizadas
A lo largo de la historia de los Medios Pblicos en el Per, se puede

reconocer aquellas etapas en las que se privilegi la visibilidad o el
tratamiento de temticas dirigidas a determinados sectores de la
poblacin. Considerando la importancia de analizar las acciones pasadas a fin de evitar futuros desaciertos. A continuacin presentaremos las tendencias de programacin identificadas a nivel general
as como las ms significativas a travs de la historia.
Radio
poca inicial
La predecesora de Radio Nacional, la OAX, desde 1925 comenz
transmitiendo en horario nocturno, de las 21 a las 00 horas. No se
lean noticias y la mayor parte de la programacin era musical (conciertos y vals de msica clsica, declamaciones, canciones europeas
y norteamericanas, poesa, monlogos, orquestas y chistes)61. Prin-
1995. 109p. Pgs. 83 y 84
62 Ibd., Pg. 91
132
cipalmente, participaban artistas nacionales ligados al ambiente

musical limeo de elite en estos programas. En 192662, se comenzaron a transmitir presentaciones de teatro y danza del Teatro Coln
y la Plaza San Martn. Se ampli el horario con programacin en la
maana: audicin con msica, servicios informativos de noticias
mundiales, noticias de la Repblica, oficiales, movimiento comercial, servicio de boticas, vida deportiva, charlas para nios, etc. Sin
embargo, en 1927, la programacin se volvi a reducir63. Se emita
de 9 a 11 de la noche, con algunas noticias de los xitos tcnicos de
la estacin pues se reciba reportes de audiencia de varios pases
latinoamericanos. Entre algunos de los repetidos esfuerzos de 1927
por captar audiencia y atencin, estuvo la retransmisin de la pera
Adriana de Lecouvrier, desde el teatro Municipal.
En la dcada de los aos 3064, llama la atencin los mensajes presidenciales que llenaban tres horas de programacin (Sermones de
las Tres Horas). No hay mayores cambios hasta la dcada de los 40,
cuando se impone en Radio Nacional, lo que se podra llamar radioteatro culto gracias a Cesar Mir, director artstico de la radio.
Artistas reconocidos escriben libretos, principalmente adaptaciones
de grandes obras de la literatura universal y peruana; tambin radionovelas, biografas de personajes como la Perricholi, Fray Martn de Porres, Flora Tristn, Santa Rosa de Lima, Grau, Bolognesi y
muchos otros, que hacen en series de 26 captulos propalados uno
por semana y, otras veces, todos los das, siempre sin interrupciones comerciales65. Los auditorios con los que cuenta la radio sirven
para lograr programas en vivo donde se presentan artistas consagrados del espacio local y famosos artistas de la msica popular. La
programacin tambin incluye conciertos de la Orquesta Sinfnica
Nacional (dirigida por msicos extranjeros) desde el Teatro Muni-
63 Ibd., Pg. 92
Editorial Horizonte, 1976. 217 p. Pg. 108
Editores 242 p. Pg. 99 y 100
133
cipal -entre 1940 y 1944, difunde ms de 120 actuaciones de la Orquesta Sinfnica Nacional-. La msica criolla tiene el ms alto porcentaje de presentaciones despus de la msica internacional. Con
la idea de llegar a ms pblico a travs de distintos tipos de msica,
alternan en el ter de Radio Nacional la msica sinfnica, criolla,
la lrica, la internacional y la folklrica. En cuanto a los noticieros,
a partir de 1944, ofrece a sus oyentes el noticioso oficial preparado
por el Departamento de Informaciones del Per transmitido tres
veces al da; adems ofrece servicios del exterior de las diferentes
agencias noticiosas, en diez boletines distribuidos a lo largo de las
audiciones diarias66.
Para la dcada del 50, Radio Nacional haba cambiado frecuentemente de director y haba establecido una programacin variada
(programas culturales, discos, noticieros, conferencias, conciertos,
estrellas del criollismo). No obstante, no puede competir en nada,
salvo en un programa de las 10.10pm que produce y dirige Alberto
Martnez Gmez (Sbado Peruano) donde presenta a cantantes y
msicos67.
Hasta este punto la mayora de programas tiende a dirigirse a un
pblico adulto-mayor desconociendo otros sectores de la poblacin
que fueron ignorados e invisibilizados desde la perspectiva de la
cobertura en los medios de comunicacin. Al tener un alto contenido poltico, propagandstico o cultural de elite, la programacin
no consideraba a todos los segmentos de la poblacin. A pesar de
que la seal de Radio Nacional con el tiempo fue hacindose muy
poderosa y que la audiencia en provincias era considerable, hubo un
centralismo e ignorancia de la existencia de otros pblicos distintos
al limeo-adulto.
66 Ibd., Pg. 98
Editores 242 p. Pg. 162 y 163
134

Como estrategia de impulso de la cultura peruana, el gobierno militar fija normas para que las estaciones de radio emitan 50% de
msica nacional y para que cada hora se transmitan 10 minutos
de programacin cultural o educativa. Esta directiva ocasiona
que se haga cualquier cosa por cumplir con dicha norma como leer
el diccionario durante diez minutos68. Con el auge de otras radios,
Radio Nacional fue decayendo en importancia y as, en un listado
de las ocho radios ms sintonizadas en Lima publicado en diario
Expreso en 1973 y elaborado por una agenda privada de publicidad, sta no figuraba69. Dos aos despus, hasta 1978, se oblig la
transmisin de Radio Nacional las 24 horas, a pesar que no tenan
programacin suficiente. Por ello, se puso especial nfasis en la elaboracin de programas de tnica militar (guerra del pacfico, por
ejemplo) y tambin en programas de desarrollo social.
Como experiencias radiales que valen la pena recordar en esta poca, podemos resaltar Un mundo para todos que constitua una
especie de teatro radial con la conduccin de Francisco Basilio. Se
dramatizaban problemas comunales y se reciban testimonios de
personas que haban vivido algo semejante o que no estaban de
acuerdo con lo emitido. Se opinaba desde distintos puntos del pas.
De este modo se configur un espacio de debate que discurra va
microondas de 9 a 12 del medioda -momento en que se daba la
hora oficial peruana-.
Segn la poltica caracterstica de los gobiernos militares, la radio se
concibe como un medio educador aunque, a diferencia de los programas televisivos, se trata de la concepcin de una educacin no for-
68 Trabajo de Investigacin de Maritza Nadramia, Polticas Nacional de Comunicacin Octubre, 1985.

135
mal, es decir, programada pero con un instrumento nuevo en lo educativo. En este sentido, aparecen programas como la Universidad del
Aire y la Escuela Nacional del Aire especialmente confeccionados
para la radio. La Universidad del Aire era de carcter temtico pues,
en base a la historia de la Repblica escrita por Jorge Basadre, se trataba temas histricos que adems de la conduccin tradicional, contaba
con un interlocutor joven que cuestionaba al maestro y lo haca reflexionar. Estos programas estn dirigidos a un pblico heterogneo
y no necesariamente escolarizado. Adems, haba programas sobre
agricultura, agropecuaria y cmo curar enfermedades endmicas tanto en animales como en personas. El contenido cultural por otro lado,
se vea reflejado a travs de la msica.
poca Democrtica
Una de las caractersticas ms importantes de Radio Nacional es su
cobertura. En el periodo democrtico, ya haba aproximadamente
30 radioemisoras estatales llegando a gran parte de las ciudades a
nivel nacional70.
En esta poca, la radio del Estado se caracteriza por ampliar su espectro de programas aunque la tendencia de programacin sigue siendo
la misma: musical criolla. Como muestra de ello, podemos ver que en
el ao 1998, en el segundo gobierno de Fujimori, haba gran cantidad
de programas que pretendan reforzar identidad entorno a la msica
criolla y andina: Fuerza Sikuri, Horizonte Turstico y Cultural, Buscando una Voz Nacional, Festival de la Cancin Criolla, Taller de la
Cancin Criolla, Fin de Semana en el Per (presentacin de artistas
como Arturo Zambo Cavero, Oscar Avils, Mari Cavagnaro y Luca de
la Cruz), Sikuri Auditorios (agrupaciones nacionales como Hermanos
Gaitn Castro y Yawar y Wayanay y agrupaciones internacionales del
70
136
Trabajo de Investigacin de Maritza Nadramia, Polticas Nacional de Comunicacin Octubre, 1985.

cantar latinoamericano como Kjarkas bolivianos-, Proyeccin -bolivianos-, Jamayanorca chilenos- y Tupay -bolivianos-) y Buscando una Voz
Nacional (concurso de nuevas voces del cantar criollo). Tambin se
percibe cierta preocupacin por el pblico joven con programas como
El Libro de Oro de la Cancin Peruana (destinada a dar oportunidad
a jvenes valores del cantar criollo) y Juventud en Accin. Hasta este
momento, dentro de la radiodifusora estatal no se considera en mucha
medida otros ritmos musicales que no sean los netamente tradicionales
peruanos. An no hay producciones significativas de programas musicales dedicados a otros gneros de la msica peruana. Sin dejar de lado
la perspectiva educativa, se hizo un convenio de difusin cultural con la
Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle para difundir contenidos
acadmicos del quehacer de ese Centro Superior de Estudios. Tambin
se emiti un programa religioso, el Angelus con el Papa, por convenio
con Radio Vaticano.
En cuanto a los programas periodsticos, se emite las dos ediciones
-en la maana y en la noche- del noticiero Confirmado transmitido en simultneo con TNP. En este sentido, no hay una produccin
periodstica propia de la radio.
De la programacin total de RNP, el 56% es programacin propia,
el 12% es co-produccin y el 32% es programacin con concesionarios (concesin de programas a Universidad San Martn de Porres,
el Congreso de la Repblica y ESSALUD). Segn las memorias de la
radio71, se considera que el 44% de su programacin es cultural, el
12% es educativa, el 13% es informativa y el 31% es de esparcimiento. Como vemos, segn los programas, existen lmites difusos entre
aquellos que se consideran culturales y de esparcimiento o educativos y culturales, etc.
137
En el ao 2002, con el gobierno del Presidente Alejandro Toledo, se

da mayor orden a la parrilla de programas. Se decide poner franjas
de programacin que abarquen los diversos sectores de la poblacin, que involucre temticas variadas pero con coherencia y que
tambin considere una franja libre para informaciones importantes
provenientes del Ejecutivo. Adems, se ampla la programacin periodstica con Nacional en la Noticia y En simultneo.
Radio Nacional transmite las 24 horas del da y se considera a los
siguientes programas: Fcil de escuchar (con Socorro Sampn)
programa para noctmbulos y personas que trabajan de madrugada;
Amanecer de la Tierra (Clodomiro Landeo) informativo musical en
quechua; Buen da salud (Jos Luis Prez-Albela) esotrico-medicina natural; Noticiero informativo de 6 a 9am; programa de deportes;
de 10 a 12 franja libre que se utiliza para informaciones importantes del Ejecutivo; regularmente a esta hora se coloca msica libre;
Gaitn Castro (msica latinoamericana); Alicia Maguia (msica
criolla); Turismo nacional (informativo) trabajado con gobiernos
locales y alcaldas y cuya conductora va recorriendo el Per con todas las festividades que existen (en algunos momentos se emite en
directo y en otros se graba y luego se difunde); Trnsito programa
de rock (msica en ingls) dirigido por Cucho Pealoza; El invitado
al aire con Carlos Gassols de 6 a 7pm, donde se informa y opina
sobre eventos culturales; franja dedicada a los convenios internacionales (con Canad, Italia, Rusia, Grecia y Brasil) donde se ubica lo
concerniente a la msica y magazines de los pases firmantes; 4ta
edicin del noticiero; 11-12pm Volvamos a vivir recordando programa musical -de boleros especialmente- conducido por Manolo
Alfaro que ya tiene muchos aos en la emisora y que cuenta con un
pblico fidelizado que interacta mucho con l.
Los fines de semana la programacin cambia totalmente y se da
mayor peso a los programas musicales como El Heraldo Musical
y Fiesta de mi Pueblo (folclor). Por convenio con el Ministerio de
Educacin se produjeron programas para formar a la comunidad
138
educativa a nivel nacional: Escuelas Emprendedoras y Escuela

del aire son programas producidos por Radio Nacional a travs de
los cuales se llevan informes a los colegios, a los alumnos y a los
padres de familia sobre los avances y cambios que se estn realizando para mejorar el magisterio. Otros programas son: Presencia
Nacional, programa que empez en radio y ahora se transmite en
simultneo por TNP (produccin y direccin a cargo del canal), Signos (con Luis Llontop) programa de consulta psicolgica; Pap
para siempre programa de padres separados donde hay toda una
serie de informacin psicolgica para la familia; Sin Barreras de
CONADIS para discapacitados; Canto mejorado (trova); Canto libre (con Chalena Vasquez); y Los clsicos de la msica con apoyo
de Filarmona.
Segn las memorias de Radio Nacional en el ao 200272, de su programacin total, el 45% es educativo-cultural, el 19% es informativo y el 36% de esparcimiento. Asimismo, aumenta la programacin
propia (79%) siendo slo el 13% co-produccin y el 8% produccin
por concesin.
Como observamos, se reconoce un esfuerzo por ampliar el nivel de
llegada y reconocimiento de los pblicos, as como el tratamiento de
temas diversos e importantes para cada sector. De hecho, un indicio
del aumento de sintona es el incremento en 62% de la inversin publicitaria entre RNP y TNP. Sin embargo, en cuestin educativa y cultural, se mantiene an la visin vertical de educar a la poblacin.
Por otro lado, hasta el momento de finalizadas las entrevistas para
esta investigacin, es importante recalcar que se considera como lineamiento directivo de la radio no tocar temas polticos ni la discusin de ideas en dichos temas; menos an alentar el debate. Segn
los directivos de la emisora, esta orientacin surge como respuesta
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima 51 p
139
al uso poltico que se le ha dado anteriormente a la radio alejndose

de este modo de la responsabilidad que implica involucrarse en la
dinmica poltica.
Televisin
poca inicial
En los inicios del canal del Estado (1957-1968) y frente a los canales
comerciales, ste no era una opcin que competa por la audiencia.
Un estudioso del tema, apunta que:
su pobre programacin, propalada inicialmente tres
veces por semana, impidi que se convirtiera en una
posibilidad alternativa frente a la televisin privada y,
adems, permiti que se formase una psima imagen
de lo que puede ser la televisin estatal73.
La seal fue interrumpida por motivos de reorganizacin entre
1959 y 196274 cuando el canal comienza a tener una programacin
estructurada todos los das tiles durante tres horas. Siguiendo su
tendencia a producir programas educativos, emite de forma interdiaria a partir de este ao programas enfocando temas de carcter
pedaggico y cubriendo una positiva obra cultural. Ms tarde, con la
fundacin el INTE (Instituto Nacional de Teleeducacin) y a partir
de 1965 se empieza a emitir La Telescuela del 7.
Entre 1965 y 1970, el Centro de Teleducacin del Canal 7 instruy
en asignaturas bsicas a nios de barrios marginales de Lima que
por diversas razones no podan acceder a los centros de educacin
formal. Fueron los inicios de la educacin no formal, el canal pro-
73
102p. Pgs. 21 y 22
74 Ibd., 22
140
porcionaba televisores y las parroquias y salones comunales organizaban a los nios alrededor de ellos. La Telescuela del 7 puede
verificarse en los registros y certificados de estudios archivados en
el Ministerio de Educacin75.
En Octubre de 1967 76, poco antes del golpe militar, se puede observar en la programacin nacional esta clara orientacin educativa y la
insercin de programas europeos: TV en el Aula (bajo la direccin
de Manuel Benavides, era un programa que apoyaba audiovisualmente las clases de los profesores en temas de geografa, artes y
ciencias naturales); Espaa Televisada (filmes); Yo tambin soy
artista (vivo); Teleclubs Siete (en vivo, fundamentalmente para
analfabetos, contando con la colaboracin de PROESCO, Promotores
de Escuelas de Colonizacin); Telescuela JAN (en vivo, a cargo de
la Junta de Asistencia Nacional, destinado a la promocin cultural
de base en aspectos de emergencia); Telenoticias (en vivo y filmes); Agoras Taurinas (en vivo); Orientacin (en vivo).

El Gobierno Militar del General Velasco Alvarado, instaurado en
1968, aprovech la existencia del INTE y en coproduccin con ste
y el canal pblico realiz y promovi la difusin de importantes
programas para nios (predominando la orientacin hacia nios en
etapa pre-escolar), jvenes y adultos77.
En tanto rgano de ejecucin del Ministerio, el INTE, cuya finalidad es ampliar y mejorar la cobertura del sistema educativo, ha
puesto en antena programas teleducativos tales como:
75
MEZA VALERA; Walter. Comunicacin: el medio no es el fin. Auspicio del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa CONCYTEC. Lima. Abril, 1991 Pg.165
77 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p. Pg. 55
141
a) Programas de teleducacin supletoria, cuyo fin es brindar educacin formal a la poblacin que no est comprendida en el sistema regular.
b) Programas teleducativos complementarios, para apoyar la educacin de la poblacin escolar.
c) Programas teleducativos de extensin, cuya primordial
funcin es educar a la comunidad en general.78
Como el canal del Estado pasa a formar parte de la Oficina Nacional
de Informacin (ONI), organismo dependiente de la Presidencia de
la Repblica, era el nico que cumpla con los reglamentos promulgados porque emita programacin educativa y cultural 79.
En este periodo, cabe resaltar la experiencia de Titeretambo, una
serie de 42 programas, de duracin variable, dirigida a nios de 4 a
5 aos de edad, cuyos objetivos se basan en el programa curricular
de educacin inicial, extendindose tambin a nios de 6 a 7 aos.
Este es uno de los programas de mayor recordacin en el pblico;
se considera uno de los que ms aport en materia de educacin
en valores. Hubo mucho trabajo directo con el pblico beneficiario,
los guiones y libretos eran escritos con apoyo de ellos, incluso las
grabaciones de las voces de los tteres se haca con nios de Villa
el Salvador. Las acciones de Titeretambo que significa barrio de
tteres- discurran en un espacio cerrado que se identificaba como
la comunidad de los tteres donde se insertaban temas de corresponsabilidad, respeto y valores familiares. Se entendi y estudi al
pblico objetivo por lo que los temas siempre tuvieron una buena
recepcin. Se tuvo una perspectiva ms amplia al plantear la salida
de los tteres a la ciudad y a los pueblos jvenes para que dialoguen
78 MEZA VALERA; Walter. Comunicacin: el medio no es el fin. Auspicio del Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa CONCYTEC. Lima. Abril, 1991 Pg 188
102p. Pg. 57
142
con los nios. Sin embargo, el proyecto se trunc por la aparicin de

otros intereses no vinculados a la educacin.
Otros programas educativos resaltantes en esta poca son:
a La Casa de Cartn, dirigido a nios de 3 a 5 aos de edad,
nace con la finalidad de aprestar a los nios para su ingreso

al 1er ao de educacin primaria. Tuvo su inicio en 1973 y
hasta 1974 con carcter experimental y luego se produjo y
emiti hasta 1980.
a Pasito a paso experiment con xito el mtodo global sis-
temtico de lectura y escritura para nios de 6 aos de edad,

con apoyo de teleguas publicadas en el suplemento escolar
Jaimito del diario Correo. (1971-1972)
a Chiquilines, de carcter supletorio, dirigido a nios de 3 a
5 aos. Se emiti en Lima, Arequipa, Puno y Cusco, cuyas teleguas eran publicadas en el suplemento Escolar del diario
Expreso de Lima (1972)
La reforma educativa de Velasco fue planteada por grandes educadores
como Emilio Barrantes, Augusto Salazar Bondy y Leopoldo Chiappo.
Fue muy bien acogida a nivel internacional. La UNESCO la mencion
en el proyecto Aprender a ser como parte de un informe anual muy
importante. Esta poca es la de mayor desarrollo en teleducacin y
cuando mayor inters se puso en el desarrollo social de los sectores
menos atendidos. Se trabaj con los intelectuales peruanos ms importantes del momento y se lograron establecer programas novedosos
y creativos que empataron rpidamente con el pblico objetivo. Se trabajaba con la intencin de crear conciencia en los nios de ver medios
de comunicacin para que experimenten otras formas de percepcin
del mundo. Lamentablemente, estos programas empiezan a desfallecer con el ingreso de Morales Bermdez y a desaparecer en su mayora
en el segundo gobierno de Belaunde.
143
Tambin figuran en la programacin del canal, programas tipo magazine como Actualizacin Mdica, En Familia, Nosotros y
Dialogando con Usted. Todos programas con mucha participacin
del pblico. Asimismo, entre los programas ms representativos en
esta poca podemos mencionar: Una noche con lo nuestro musical
muy sintonizado que presentaba a los ms importantes exponentes
del criollismo, del folclor y la msica negra en un mismo espectculo; El especial de los mircoles que inclua temas de cine, folclor, teatro, documentales, etc.; Hablemos de cine con Isaac Len;
300 millones programa concurso co-producido con espaoles (el
nombre provena por la pretensin de dirigirse a 300 millones de
hispanos).
Con la creacin del SINADI y la aparicin de ENRAD-PERU en 1974,
el canal del Estado pudo comercializar sus programas dentro y fuera del pas, as como comprar material televisivo en el extranjero.
Estas medidas permitieron elevar cualitativamente la programacin
del canal del Estado que logr desplazar de las preferencias del pblico al Canal 4 convirtindose por primera vez en un canal competitivo80, En 1975, el diario El Comercio anota: la reaparicin ya
sostenida de Canal 7 () frente a los canales comerciales representa
una alternativa en la calidad de sus programaciones diarias81. Segn
Mario Lente82, periodista de El Comercio, en evaluacin anual de la
programacin (1977), manifiesta que Canal 7 super en parte a los
canales 4 y 5 debido a que, adems de nuevas producciones de entretenimiento que conquistaron audiencia (espacios criollos, folklricos y de participacin juvenil), transmiti hasta cuatro programas
80 Hay que anotar que en 1969, segn una encuesta privada citada por Juan Gargurevich (GARGUREVICH,
Juan. Introduccin a la Historia de los Medios de Comunicacin en el Per. Lima, Editorial Horizonte,
1976 217 p. Pg. 166), los canales de televisin que se preferan eran el 4, 5 y 11 mientras que el canal
7 tena un bajo nivel de preferencia.
102p. Pgs. 60 a 63
82 Citado por PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia
Editores, 1987. 102p. Pgs. 63 y 64
144
de entretenimiento y cultura que merecen anotarse: La Casa de Cartn, Reto y Respuesta (programa de reentrenamiento docente),
Puertas Abiertas (de gran proyeccin socio-cultural elaborado por
el INTE e INIDE) y Kallpa (dedicado a los trabajadores). As pues,
en septiembre de 1979, Canal 7 tena el 34% de preferencia luego del
5 con 51% y delante del 4 con 15% segn un estudio del programa
acadmico de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Peruana San Martn de Porres de dicho ao83.
Asimismo, cabe resaltar que la televisin estatal extendi su radio
de accin a diferentes partes del pas. Hacia fines del 76, el total de
estaciones en el Per era de 50, entre emisoras y repetidoras, de las
cuales una era privada, 43 estatales asociadas y seis exclusivamente
estatales84.
En 1979, ya en el gobierno de Morales Bermdez, se puede observar
la apertura mayor hacia programacin extranjera. De los programas
de un mes en el canal, el 36,7% eran norteamericanos; el 28,6%,
alemanes; el 8,2%, mexicanos; y el 8,2%, espaoles. El 18,4% eran
peruanos85.
poca Democrtica
Dcada de los ochenta
En 1980, con el ingreso de Fernando Belaunde Terry a la presidencia, el
panorama de la televisin nacional cambi radicalmente. Durante los
cinco aos de su periodo, Canal 7 bas sus ingresos en la publicidad,
haba pocos programas nacionales dedicados a la cultura, se pasaban
83 Fuente: Daz Celi, Carlos: La televisin en la ciudad de Lima. Progrema Acadmico de Ciencias de a
Comunicacin de la Universidad privada San Martn de Porres, Lima, septiembre de 1979.
102p. Pg. 63
85 NIEZEN MATOS, Gabriel. La televisin comercial en el Per, CIC, Lima, 1980.
145
telenovelas extranjeras y otros enlatados86. El 50% de la programacin

corresponda a programas norteamericanos y japoneses, y en menor
medida programas ingleses o alemanes87. El resto del espacio lo cubran con videos o pelculas proporcionados en forma gratuita por las
embajadas de diversos pases. Existan tambin algunos programas
musicales, religiosos (evanglicos, catlicos) y viejas pelculas. No
haba casi nada publicidad a pesar de que se sostena de ella- y slo
se promocionaba la propia programacin88.
El canal estructur su oferta periodstica a partir de un noticiero al
que denomin Telediario y despus La noticia89. Apareci un
programa llamado Contrapunto dirigido por Marco Aurelio Denegri y que segn Pretell, era un programa notable90, sin embargo, fue
cancelado por intereses gubernamentales.
En 1985, ao de elecciones presidenciales, el panorama se presentaba de manera similar91: De lunes a viernes se planificaba 10 horas de
programacin; los sbados y domingos, 13 horas. Estos tiempos de
programacin no siempre se cumplan. Siguiendo con la tendencia
de emitir programas extranjeros, tena un promedio de 17 horas semanales de programas norteamericanos, 10 japoneses y 6 ingleses o
alemanes. Haba algunos programas musicales, videoclips, programas
religiosos, evanglicos y catlicos y muchas horas de viejas pelculas.
La publicidad era escasa y se disimulaba con mucha promocin de la

87 En una semana, en noviembre de 1984, se emitan 67 horas de programas extranjeros (principalmente
USA y Alemania; otros son Mxico, Inglaterra, Japn, Argentina, Francia e Italia). Fuente: PRETELL
LOBATN, Josu. Visin histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg.
83)
88 CERNA DOREGARAY, Juan. Polticas de Comunicacin. Lima, Impresos & Sistemas S.A., 1995. 164p. Pg.
74
102p. Pg. 98
90 Ibd., Pg. 97
146
propia programacin. Muchos de sus programas haban sido transmitidos antes por otros canales, llenaban espacio con videos o pelculas
cedidos gratuitamente por las embajadas. Se notaba un decaimiento
del canal luego de la gran acogida que tuvo en la ltima poca de los
gobiernos militares.
A pesar de este panorama, Canal 7 contina teniendo la ms amplia
cobertura, de all su importancia y la preocupacin por las psimas
condiciones en las que se encontraba. En 1984, se encuentra presente en Lima, Tumbes, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto,
Ancash, Hunuco, Junn, Ayacucho, Madre de Dios, Apurmac, Cusco, Arequipa, Puno y Tacna92.
Durante el gobierno de Alan Garca (1985-1990), el canal sigui en
la angustiante situacin que tuvo durante la administracin anterior. El Canal 7 ya no figura en los ratings de sintona porque lleva
siempre las de perder frente a los canales privados, y evidentemente, esto no le convena para la captacin de anunciantes93. No hay
un modelo de programacin ni dinero para la produccin. No hay
ningn tipo de planificacin, los trabajadores de esa poca dicen
trabajar a lo que salga94. Trata de hacer seguimiento a la informacin sobre ciencia, cultura y educacin y tiene tres orientaciones en
la programacin: educativo, entretenido y familiar (especialmente
los fines de semana). Recibe enlatados de Francia y Alemania en su
mayora. La informacin deportiva es proveniente de Espaa. Hay
20 programas nacionales, lo que constituye el 60% de la programacin, cumpliendo as con la ley.
92 Ibd., Pg. 80
196 p. (Cuadernos Cicosul N5) Pg. 195. Sin embargo, cabe resaltar que el hecho de que Canal 7
tenga una amplia red conformada por 183 retransmisoras que cubran casi todo el pas, lo haca
atractivo a auspiciadores publicitarios quienes con sus inversiones permitan el autosostenimiento
de la empresa (Citando a El Comercio, el 17 de enero de 1987. PRETELL LOBATN, Josu. Visin
histrica de la televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 81).
94 Trabajo de Investigacin para el curso de Economa Poltica de Comunicaciones. Autores: Mario Tellez,
Marco Tapia y Jorge Bazo. Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima, 1987.
147
Observando la parrilla de programacin en el ao 1987, encontramos

que de lunes a viernes, el canal 7 emite 10 horas aproximadamente (13.30-23.30); y los sbados y domingos, 14 (9-23.30)95. Entre los
programas nacionales tenemos de lunes a viernes en la tarde programas infantiles y educativos: Telescuela del INTE programa infantil
donde se tocan temas diversos96. Vida de personajes importantes,
juegos motrices, etc.; Chiquiticosas; Telescuela industrial, tcnicas industriales a bajo costo; Albailera, tcnicas de construccin;
Industria Alimentaria, se ensea a procesar productos caseramente. En la noche: Foro Juvenil, discusin y debate de problemas juveniles, dramatizacin y debate sobre conflictos, conducido por un
psiclogo; La Noticia, informativo a nivel nacional; Concertando
con Alberto Fujimori; La Hora de Luis Alberto Snchez, netamente intelectual; Temas y Debates, programa de discusin de temas
que no son necesariamente conflictivos; Miniprograma de reflexin
espiritual. Los fines de semana cambia la orientacin hacia programas musicales peruanos principalmente: Viva el deporte, Noche
de Gala peruana, Presencia Cultural, Descubriendo el Per, La
santa misa, Tiempo de Chicha, Pentagrama y Especial Musical
(dedicado a un grupo de msica).
Un apartado especial merece la programacin proveniente del extranjero por su significativo volumen. En una semana en febrero de 1987,
se emitan 67,5 horas de programas extranjeros (principalmente Inglaterra, USA y Mxico; otros son Argentina, Espaa, Francia, Italia y
Alemania)97. De lunes a viernes destacan los programas infantiles y
de msica clsica europea: Conociendo el mundo, rase una vez el
hombre, Jambo, El nio y el elefante, El mundo de los animales, El mundo de las herramientas, Money, Obras maestras de
95 Ibidem
96 En junio de 1986 comienzan las emisiones de la Telescuela del INTE y finalizan en febrero de 1987
por falta de apoyo del gobierno.
102p. Pg. 85
148
la msica, Joyas Universales, Un compositor y su ciudad, Ballet

de Cmara Contemporneo, Caminos hacia el arte y Ftbol espaol. Los sbados y domingos la programacin extranjera se orientaba a programas infantiles y de concurso (conocimiento) alemanes,
franceses y espaoles.
Si bien el canal del Estado no compite en esta poca con los canales comerciales98, cabe resaltar la cobertura que logra. A la par con el
progreso de la televisin (en 1980, con el sistema de microondas la
televisin llegaba a 10 ciudades; con la moderna y extensa cadena de
televisin va satlite, en el ao 1986, la televisin ya llegaba a todas
las ciudades del pas y no exista el riesgo de que se corte la seal ya
que no se dependa de torres que sostienen el sistema de microondas99), la cobertura de Televisin Nacional tambin crece y en 1987
posee una amplia red conformada por 183 retransmisoras que cubren
casi todo el pas100.
Segn lo anotado podemos observar que el progreso tcnico que le
permite al canal del Estado ser el canal de mayor llegada en todo el
Per, no va de la mano con una produccin nacional de calidad y una
buena programacin; por consiguiente, hay un desaprovechamiento
de la seal.
Dcada de los noventa

El primer periodo del gobierno de Alberto Fujimori est marcado
por una positiva apertura en el campo cultural, se apost por programas con contenidos interesantes, con espacios de dilogo dedi-
98 Segn un trabajo de Investigacin para el curso de Economa Poltica de Comunicaciones de la

Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Universidad de Lima, 1987 (Autores: Mario Tellez, Marco
Tapia y Jorge Bazo), los trabajadores de TV Per Canal 7 no le dan importancia al rating porque no
tiene fines competitivos con las empresas privadas puesto que el canal estara pensado como un
servicio.
100 Citando a El Comercio, el 17 de enero de 1987. PRETELL LOBATN, Josu. Visin histrica de la
televisin en el Per. Lima, Osmandia Editores, 1987. 102p. Pg. 81
149
cados a fortalecer las culturas e identidades del Per. Uno de los

ms reconocidos en esta etapa fue Informalsimo con Guillermo
Giacosa, programa de conversacin y entrevistas sobre temas variados. Era poltica del programa no entrevistar personajes vinculados
al gobierno de turno. Dur un ao al aire pues al siguiente ao suspenden la seal de canal 7.
En la segunda etapa del mandato de Fujimori, el gobierno se preocup tanto por seguir estrechado relaciones con los canales comerciales, que el canal del Estado qued a la deriva, no se hicieron evaluaciones de programacin, se trabajaba a ciegas, todo
dentro de un cargado clima de burocracia estatal. Nadie se haca
responsable por el mal momento que atravesaba el canal, no haba
directivos visibles, las recomendaciones se hacan desde el SIN.
La produccin periodstica se centra en 2 ediciones del programa
Confirmado (en la maana y en la noche) transmitido en simultneo con RNP- y se evidencia el inters exclusivo por las actividades oficiales. De hecho, con el fin de cubrir las actividades de la
Presidencia de la Repblica se cont con el apoyo de un mdulo de
televisin instalado en Palacio de Gobierno, en tanto para cubrir
las actividades del Congreso se instal un equipo de microondas
en esa sede.
Durante esta etapa101 ingresa a la direccin del canal un productor
de televisin experimentado que, a pesar de la ley de austeridad que
impide aumentos en el sector pblico al que pertenece TNP, logra altas concesiones salariales. La programacin de esta nueva gerencia
de televisin la componan principalmente: Mnica Cabrejos y Nancy
Cavagnari en programa matutino, Arturo Alvarez y Alfredo Benavides para un proyecto noticmico y un programa de chismes de Carla
Chvez, con miras a convertir el canal en un ineficiente mulo de
la televisin privada. El presidente del directorio de ese momento,
101 Informacin consultada de la revista Caretas, edicin 1612. Artculo: Seal incierta. Se le acaban las
vidas a canal 7 por Fernando Vivas. Lima 30 de marzo de 2000.
150
Fredy Moreno, fue presidente de la regin Chavn entre 1992 y 1998

y viceministro de la presidencia hasta diciembre del 1999, era dueo
de varios medios de comunicacin en Ancash desde los que abus de
su poder.
El 9 de abril 2000, se realizan las fraudulentas elecciones donde
Fujimori saldra nuevamente favorecido, a continuacin se presenta
un cuadro clave en relacin a las horas de programacin informativa
durante esta etapa electoral102.
Canal
Horas
% de programacin total *
Canal 2
10h.
10.5%
Canal 4
22h.
23.2%
Canal 5
23h.
27.4%
Canal 7
26h.
28.4%
Canal 9
5h.
5.3%
Canal 11
5h.
5.3%
Canal 13
--
* Fuente: Sonia Luz Carrillo Actuacin poltica de los medios de

comunicacin peruanos, en Portal Web Sala de Prensa, Artculo N43.
Ao IV, Vol. 2, Lima, Mayo 2002. Puede encontrarse en:
http://www.saladeprensa.org/art360.htm
El canal de Estado cumple durante esta etapa la funcin del principal vocero del gobierno en la televisin nacional, pero con estos
datos no podemos concluir que fue esta visibilidad en el medio pblico lo que hizo que Fujimori ganara nuevamente las elecciones
presidenciales sino que detrs de todo hubo un sistema que inclua
la negociacin y corrupcin con empresarios de los otros medios.
La manipulacin se realiz a todo nivel y esta fue la tnica principal durante este periodo. Hubo una gran falta de equidad y respeto
por la ciudadana a travs de la desinformacin total y los excesos
que se cometieron con la publicidad estatal. Este fue un periodo
102 Fuente consultada: Pgina web de Sala de Prensa - http://www.saladeprensa.org/art360.htm-
151
que debe ser recordado para rescatar lecciones, es necesaria una

constante disposicin al dilogo con los poderes, hacerse escuchar y
reclamar derechos como cumplir deberes.
Gobierno de Transicin
Durante esta poca de transicin en el gobierno, la gerencia de TNP
logra aumentar y reformular la produccin de programas propios.
Con una prudente redistribucin del presupuesto, se logra cumplir
el objetivo contando con el aporte de artistas importantes como
Eduardo Tokeshi (escenografa de Medioda Criollo), Rhony Alhalhel (9 escenografas para Hola Per), Washington Delgado, entre
otros que sin pedir alguna remuneracin aportaban a la mejora del
canal del Estado.
La gerencia de TNP opta por trabajar en el rea de produccin prioritariamente con gente ms joven (20-22 aos) que estaban como
practicantes y que pasan a planilla en esta etapa. Esta decisin obedece al deseo de reorientar el perfil del pblico objetivo hacia los
jvenes. Se trabaj -intuitivamente porque no haba dinero para un
estudio de mercado- para reposicionar el canal 7 hacia dicha audiencia (bajar de los 50 a los 22-25 aos). No se contrata nuevo personal
pues se estimaba que las personas que ah trabajan eran capaces
pero con necesidad de una redireccin, se plante el respeto mutuo
y el inters por establecer una democracia interna -con mucha autonoma y apertura a la comunicacin horizontal- para que luego eso
se exprese en la tnica del canal.
Entre los principales programas de esta etapa y con mayor aceptacin en el pblico tenemos:
a Medioda Criollo reformulado. Llaman a la conduccin a
Cecilia Barraza, mantenindose hasta la actualidad como uno

de los programas con ms alta fidelidad de audiencia. Al ser
una figura reconocida en el ambiente artstico, la conductora
logra una gran empata con el pblico.
152
a Hecho a mano, que involucra toda la produccin artstica
artesanal peruana, se hace importantes documentales sobre

el cajn peruano, el caballito de totora, platera peruana,
etc.
a Retratos, biografas de personajes ilustres peruanos vivos:
el poeta Romualdo, la historiadora Rostorowski, el msico

Garrido-Lecca, etc.
a Se crea Miski Takiy que tambin genera buena empata con
el pblico.
a La Buena Tierra con el Dr. Antonio Brack, considerado uno de
los mejores programas de ecologa hasta ahora producidos.

Se reformula la llamada franja cultural, sacan la cmara a la calle
y se hacen programas como: Vano oficio, con Ivn Thais, Historia del teatro con Luis Peirano, programa de entrevistas con Javier
Protzel, El placer de los ojos con Ricardo Bedoya, Sucedi en el
Per con Antonio Zapata (reformulado tambin) y Mapamundi
con Guillermo Giacosa. Algunos de estos programas an se emiten
por TNP.
No hay mayores cambios con respecto a la poltica periodstica ni
a la produccin de programas de opinin y debate. El nfasis se
puso en redefinir audiencias y en un mayor enfoque en el mbito
cultural debido al aumento de programas de este corte y al apoyo
profesional de personas ligadas a este entorno.
As, a pesar de la poltica explcita trazada por redireccionar la programacin del canal hacia el segmento juvenil, observamos que el buen
posicionamiento de los musicales folclricos no se ven afectados y
siguen siendo los programas de mayor sintona. Por otro lado, como
resultado de las nuevas ideas de programas culturales, se capta un
pblico de jvenes estudiantes desatendido anteriormente- y adulto, aunque se trata de una audiencia menos fidelizada.
153
Segn las memorias de 1998, la programacin nacional se increment (55% produccin propia y 45%, extranjera), se dio paso a una
mayor variedad y disminuyeron notablemente los programas infantiles. En 1998, de la emisin total de TNP, el 26% era cultural; el
12%, educativa; el 15%, informativa; y el 47%, de esparcimiento103.
Es decir, se continu dando peso a lo cultural mientras que aument el inters por programas de entretenimiento. Sobresalieron los
siguientes programas:
a En salud: Vivir con energa y Bien de Salud
a Criollo y andino: Noche Peruana, Canto Andino y
Medioda Criollo
a Deporte: DxTV
a Msica: Shock 17
a Cocina: La Cocina Mgica de Jorge Lam (recetas para
preparar platos nutritivos a bajo costo)

a De corte cultural: Tercer Planeta, Lector de Estre-
llas, Reportaje a la Historia y Presencia Cultural

a 9 pelculas semanales en las noches
Se pretende llegar a distintos pblicos. Siguiendo las memorias de

1998, segn los lineamientos del canal, al dedicarse a programas
de msica moderna se entiende que se est captando la atencin
de los jvenes y tambin de las familias -se deduce que al llegar
al pblico joven, necesariamente se va a lograr la sintona de toda
la familia-. Con programas de cocina se pretende llegar al ama de
154
casa dando soluciones al men diario. Las pelculas se emiten a las

22 horas considerando el cine as, exclusivamente para adultos. El
ndice de incremento de sintona fue el aumento de la inversin
publicitaria en TNP y RNP (63%).
Gobierno de Alejandro Toledo (2001-2004)

La actual administracin ha elaborado cambios significativos desde
que asumi la gestin. La estabilidad en el cargo es provechosa y
permite que se trabaje de manera sostenida. Desde la presidencia
del IRTP se distingue en TNP como pblico fidelizado al sector AB
de la poblacin en Lima Metropolitana y fuera de Lima son concientes de que tienen mucha ms fuerza en trminos de llegada. Existe
un nfasis en la necesidad de cubrir determinados contenidos ms
que de maximizar audiencias, se apuesta por lo que se denomina
una programacin integral y la audiencia se busca con la finalidad
de escuchar lo que la gente quiere decir pues se percibe una preocupacin por servir a los intereses de la ciudadana. Por otro lado,
se manifiesta que no se tiene un control total de la produccin de
los programas: por una parte por la autonoma que se les da a los
directores y por otra, porque en algunos casos an hay injerencias
polticas sutiles pero eficaces, es decir, an existen programas que
no pueden salir del aire por decisiones arbitrarias -tomadas desde
otro nivel; son casos aislados pero an existen.
Uno de los programas mejor logrados de TNP y que vale la pena ser
mencionado, es el noticiero Confirmado que se ha posicionado
como uno de los noticieros ms plurales de la televisin y en cierto
modo ha logrado restablecer la credibilidad del pblico hacia el mismo aunque an se siente la tensin de una defensa del gobierno.
Tienen una mesurada cobertura de las acciones gubernamentales y
la informacin que se ofrece es balanceada presentando posiciones
distintas, dejando la interpretacin y opinin para la audiencia. Es
un programa polticamente distinto con lineamientos claros hacia
una apuesta por el equilibrio informativo.
155
Si uno examina cmo trabaja Confirmado, puede ver

gobierno y oposicin. En efecto, las autoridades tienen continua presencia, pero tambin los principales
lderes de oposicin (...) el canal debe devenir en un
canal pblico, con un canal que est en manos de la
sociedad y no del gobierno de turno104
Durante la poca de elecciones municipales y regionales, el Noticiero Confirmado se reestructura y presenta tres ediciones con
media hora de duracin cada una. Se dio paso a una serie de programas periodsticos y polticos: Conoce a tu candidato, Desde el Congreso, Educacin en Democracia, Mesa de Debate,
Acuerdo Nacional, Per Descentralizado y 7 en Punto, dirigido por Rafael Roncagliolo.
Tendr dos horas de duracin. No va a haber ningn
tipo de censura, vamos a tratar diversos temas como
la concertacin, las licencias de televisin, la descentralizacin y todo lo que est relacionado a nuestra
realidad105.
Tal es la cantidad de programas periodsticos, que se llega a superar el volumen que tienen los canales privados en seal abierta
de este tipo de emisiones (TNP 27%, Panamericana 23% y Amrica 21%). Adems, cabe resaltar que tanto en el segundo gobierno
de Fujimori (1998) como en el de Toledo (2002), la produccin de
origen nacional que tuvo TNP era mayor a la de cualquier canal
privado de seal abierta.
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima. Declaracin de Eduardo Bruce.
Per, Av. Jos Glvez 1040 Santa Beatriz Lima. Declaracin de Rafael Roncagliolo.
156
Por otro lado, al reconocer la actual programacin, aparece una

divisin que responde a una estructura piramidal de los pblicos,
de modo que hay programas especficos para determinados segmentos106:
a. Para la gran base (la mayor parte de la poblacin) se contina
produciendo programas como: Hola Per, donde la audiencia
principal es el ama de casa, adolescentes y desempleados. Es un
programa magazine, con un sesgo hacia lo utilitario, con secciones que apoyan a entidades que necesitan promocin, discapacitados, promocin al autoempleo, promocin de las PROMPYMES, presencia en aniversarios de fiestas de pueblos, etc. En
cuanto al entretenimiento en general hay un sesgo hacia lo que
es el servicio social entendido como apoyo a la comunidad-.
Otro programa es Costumbres, que permite conocer las fiestas
patronales en todo el Per, es uno de los programas con el que
ms se identifica el canal 7. Est actualmente pasando por su
mejor etapa y se estn planteando cambios para involucrar ms
a las poblaciones con la misma produccin y tambin actuar
como nexo con las autoridades para la resolucin de problemas
que aquejan en los pueblos. La conductora se ha convertido en
una especie de facilitadora para la comunicacin e integracin
entre poblacin y gobiernos. Medioda Criollo es el programa
con mayor sintona y se emite despus del noticiero. Contina
con la misma tnica de la ltima reformulacin pero con ms
transmisiones fuera del estudio. Otros programas de este corte
son: Reportaje al Per, dedicado a la parte geogrfica y de alimentacin en el Per; Miski Takiy y Per Agro.
b. Para el sector medio de la sociedad y donde podemos apreciar
la perspectiva educativa que se plantea desde el canal, recono-
106 Informacin directamente recabada de la Presidencia del IRTP. Entrevista Sr. Eduardo Bruce, el da 18
de octubre, 2004
157
cemos una serie de nuevos programas que apuestan mucho

por el debate, la participacin ciudadana, la retroalimentacin
con el pblico y la atencin a problemticas generales. Entre
los ms importantes tenemos: Educacin en Democracia que
trata de la problemtica de la gestin de la educacin pblica
donde interviene tambin el Consejo Nacional de Educacin
(Len Thratemberg, gran crtico y experto en temas educativos, tiene presencia en este organismo), creado como un elemento plural, consultivo, busca consolidar la famosa reforma
educativa en el Per; Facetas que versa sobre problemticas
sociales vinculadas a problemas psicolgicos caractersticos de
la sociedad (madres abandonadas, hijos abusados, desempleo,
etc.), el programa plantea los problemas y busca las soluciones;
se emite tambin programas especiales (actualmente se est
emitiendo captulos del documental El alma de Mxico). Se
sostiene que educar es tambin ayudar a las personas a solucionar sus problemas de vida: el desempleo en el Per es una
de las mayores complicaciones a la que nos enfrentamos, de
este modo nacen programas orientados a capacitar al individuo a favor de su propio desarrollo, fomentando el autoempleo, la pequea y micro empresa. As, se configuran:
4 Exportando mejor que tiene que ver con la micro em-
presa y la exportacin. Se le identifica como programa

para el sector amplio de la sociedad (la gran base de la pirmide). Busca reforzar el conocimiento, la iniciativa de
artesanos, de gente que tiene algn oficio y puede ser de
alguna manera integrado en alguna forma de negocio.
4 Hagamos empresa programa con un tono ms moti-
vador, busca mostrar a la gente que es realmente fcil

hacer su propio negocio. Dirigido a un pblico con mayor preparacin.
4 Sucedi en el Per de fortalecimiento a la identidad
nacional.
158
4 Per descentralizado como uno de los ms interesan-
tes por su apertura al debate de ideas. Conducido por

Rudecindo Vega, hay mucha interaccin de la poblacin con las autoridades regionales.
4 Acuerdo Nacional con Rafael Roncagliolo.
c. La punta de la pirmide donde se encuentra la teleaudiencia ms educada, se atiende con la emisin de programas
como: Sonidos del mundo, Ciudad natal, Vano oficio
y se sostiene que este sector de la audiencia se involucrar
tambin con los programas de debate y discusin de ideas
que se mencionaron anteriormente.

En vista de las diferencias de los grupos a quienes hay que

atender, cada cual con necesidades distintas, se tiene en proyecto abrir un nuevo canal por seal abierta, de este modo se
contemplaran ambos sectores con la programacin adecuada
para cada uno. De forma general, son segmentos representados
como dos grandes grupos que se distinguen sobre todo por el
nivel sociocultural107. Uno de tono ms educativo y otro ms
participativo segn las siguientes definiciones:
a. Un pblico masivo (del promedio para abajo en la audiencia): identificado como aquel grupo que requiere
un mayor acceso a su propia cultura y un mejoramiento
en su status cultural y educativo. Son personas que no
participan mucho en debates de cmo deben conceptuarse las leyes, ni temas de planificacin. Los temas les
resultan densos ya que tienen otros problemas ms urgentes que resolver: supervivencia, trabajo, etc.
107 Siguiendo con la informacin directamente recabada de la Presidencia del IRTP. Entrevista Sr. Eduardo
Bruce 18-10-2004
159
b. El grupo culturoso o poseedor de alta cultura: aqu se

identifican a los acadmicos y estudiantes que tienen
inquietudes en trminos de realizacin personal, realizacin de pas y que son personas participativas con
quienes se debe debatir las cuestiones de importancia
nacional.
Concepciones de Poltica, Democracia, lo

Pblico y Ciudadano: Ah est el debate
El poder del escenario meditico
El recorrido histrico del comportamiento de los medios del Estado delimita tendencias en su manejo poltico, cultural y social
ante las cuales ahora reflexionamos para abrir un espacio de debate que consideramos necesario a partir del presente estudio. La
primera certeza en la cual nos podemos enfocar para el anlisis
es aquella que da cuenta de las relaciones de poder que han primado en las directivas de los medios pblicos y los gobiernos de
turno. La concentracin de pequeas esferas de poder ha hecho
que los lineamientos, objetivos y perfil de los medios est en manos de unos pocos que han sido limitados por la particular forma
de entender la comunicacin en cada gobierno. En muchos casos,
autoridades del Poder Ejecutivo (entre presidentes, ministros o
personas del partido de gobierno) han sido decisores directos.
Esta condicin en la conformacin de los equipos directivos, ha
configurado mapas de poder cuya mxima ha sido proteger los
intereses del gobierno de turno, ms no del Estado de Derecho y
menos an de la ciudadana.
Estas lgicas del poder -que se han recreado de distintas formasse han asegurado de mantener el control de los medios del Estado
como instrumentos de comunicacin que permitan a los gobiernos tener una voz fuerte y legitimada en la pantalla de televisores,
160
en el dial de radios y en la prensa escrita al alcance de millones

de peruanos. Se trata de un privilegio tal que no ha permitido que
las voluntades polticas se orienten a crear verdaderos MEDIOS
PUBLICOS. Esta primera certeza confirmada por hechos a lo largo
de la historia y compartida por los estudiosos en el tema, tiene
diversas implicancias que pasamos a describir a continuacin.
Usos polticos evidentes y maquillados

Los medios en cuestin, no han llegado a ser pblicos en sentido
estricto. Es decir, han sido medios de los gobiernos ms no del Estado. Los usos polticos han sido evidentes en varias pocas mientras
que en otras han sido ms disimulados. En ese sentido, han sido
pantallas o cajas de resonancia de las acciones de los gobiernos as
como instrumentos polticos en poca de elecciones para asegurarse en el poder. Sin embargo, si bien ha primado esta orientacin,
la historia nos ha enseado que la manipulacin de los medios pblicos no conduce necesariamente a la deseada perpetuacin en el
poder pues existen otros factores.
Por otro lado, notamos una relacin interesada entre las altas esferas de los gobiernos y el empresariado de radiodifusin comercial.
Hay suficientes indicios para pensar que los que detentaban el capital de medios privados, decidan conjuntamente con el gobierno
el destino de los medios del Estado, especialmente de la televisin
nacional puesto que se ha defendido la libertad de empresa entendida como garanta de xito y por tanto, nula competencia con el
canal estatal. As pues, entre el gobierno y el empresariado se ha
reprimido la competencia mutua, se ha asegurado la diferencia de
orientaciones, se ha mantenido la disponibilidad de los medios de
comunicacin como tribuna para los gobiernos y se han configurado espacios de corrupcin. En algunos casos, hasta se ha llegado
a despreciar la importancia del rating y la conquista de audiencias
como un paso al costado frente al quehacer de los medios privados. Este descuido podra ser atribuido a una historia en la que el
161
Estado no ha experimentado los efectos de un gobierno popular

que haya involucrado a las mayoras con los medios en una relacin ms estrecha.
Finalmente, estas dinmicas han mantenido a los ciudadanos organizados de la sociedad civil alejados de toda participacin en
las decisiones polticas concernientes a los medios del Estado, haciendo de stos, espacios no pblicos, es decir, exclusivos a ciertos
grupos. Ha predominado por un lado, el miedo a la construccin
de medios que se gesten desde una visin comn elaborada desde
distintos sectores porque sta podra originar conflictos y dificultar la propaganda gubernamental; y por otro lado, el rechazo constante a una estructura organizativa constituida con participacin
de la sociedad civil.
Discontinuidad e interrupcin del

desarrollo planificado
Los conflictos polticos dentro y entre los partidos de gobiernos as
como el paso de un gobierno a otro, han sido motivo de cambio en
los comits directivos de los medios de comunicacin del Estado.
Esta extensa lista de equipos directivos a lo largo de la historia tiene su correlato en los continuos cambios legales (normas, decretos
y leyes) que rigen formas de funcionamiento as como estructuras
organizativas y dependencias a distintos aparatos del Estado ayer
estuvieron bajo las rdenes del Ministerio de Educacin o del Gobierno Militar, hoy estn bajo las del Consejo de Ministros y maana no sabemos-. Como podemos deducir fcilmente, esta situacin
de inestabilidad no ha permitido continuidad en las polticas de comunicacin de los medios pblicos y menos an la gestacin de un
plan concertado, ejercido, en evolucin y consolidado en el tiempo.
No hay planes a largo plazo.
Los diversos intentos de reestructuracin muchas veces han sido
frustrados por lo que se termina elaborando cambios parciales y
162
no sostenibles. Tanto los canales de televisin como las radioemisoras o los diarios necesitan un tiempo de crecimiento, de posicionamiento, para conquistar a sus audiencias y lograr preferencia.
Es muy saludable para todos los que nos interesamos en tener
verdaderos medios de comunicacin de carcter pblico, hacer un
reconocimiento de los esfuerzos sinceros de mejoramiento y a partir de ello, encontrar vas que permitan su articulacin en planes
concertados y continuos en el tiempo. Contamos con un bagaje
de lecciones aprendidas que pueden ser aprovechadas en este
esfuerzo. As tendremos la oportunidad de gozar de medios pblicos acordes a la lgica democrtica. Las libertades que implica
la democracia presuponen tambin dificultades en la convivencia
que debemos aprender a sortear en conjunto; la democracia no se
presenta servida y terminada sino que se construye y se aprende a
ejercer, necesitamos tiempo o lo que es lo mismo, continuidad en
los planes que se tracen para los medios del Estado.
Las particulares visiones de la ciudadana, lo pblico y lo democrtico han sido nortes en las acciones de profesionales que han pasado por la direccin de los medios estatales logrando experiencias
interesantes pero intrascendentes o de poco impacto social. Estas
visiones no han sido suficientes puesto que los compromisos no
han sido institucionales y menos an concertados. Los pocos lineamientos que se han trazado (ms que todo presentes en las leyes
ms no en planes definidos) no han establecido conceptos claros
que puedan servir de base para una mejora cualitativa en los objetivos de la programacin, los contenidos de los programas y los
sentidos de participacin ciudadana.
Estos lineamientos difusos y discontinuos no han definido claramente la pertinencia de lo pblico y de la cobertura periodstica,
es decir, de lo que aparece y no aparece en el medio; no han dado
paso al reconocimiento de diversos sectores de la sociedad peruana
ante la tendencia a priorizar exclusivamente a los actores polticos;
no han definido criterios de equidad de gnero y menos an de derechos ciudadanos. Cabe sealar ante esto ltimo, que los medios
163
del Estado han sido considerados -en teora y por ley- como espacios para programas que trabajen el tema de los derechos y deberes
como peruanos, sin embargo, esto no se ha llegado a plasmar en la
realidad.
Juegos democrticos y pluralidad malentendida

A travs del perfil histrico, hemos observado en la mayora de casos, poca o nula pluralidad en los programas periodsticos. Como es
lgico, esta situacin no ha permitido que salgan a la luz pblica los
diversos problemas sociales que atraviesa el pas y que necesitan
ser visibilizados y discutidos. Quizs esto se deba a la dificultad por
aceptar el conflicto y entender que la pluralidad implica disenso,
debate y disposicin para la discusin democrtica.
Se entiende por pluralidad dar voz a diferentes actores del gobierno
especialmente si son de distintos partidos- obviando muchas veces a aquellos cuya voz es fundamental aunque no constituya parte
del grupo de ciudadanos decisores o en trminos de Nancy Fraser,
de pblicos fuertes-. Asimismo, el entendimiento de la pluralidad
camina a la par con la concepcin de democracia. Especialmente
con el retorno a la democracia, luego del gobierno de Alberto Fujimori, se ha buscado la pluralidad a travs de la ampliacin de programacin con orientacin a nuevos pblicos y una mayor apertura
a la sociedad civil. Sin embargo, como dijimos anteriormente, stos
constituyen esfuerzos personales aislados ms que experiencias
que hayan sido resultado de lneas de trabajo concertadas a nivel
institucional.
Es importante mencionar que se ha entendido por poltica democrtica aquella que no concentra el manejo de medios de comunicacin
privados. Sin embargo, no se ha considerado como aquella que se
plasma en los lineamientos periodsticos, culturales y sociales con
los que se rigen los medios pblicos.
164
La ruta de la negacin poltica

Ante una historia de medios pblicos politizados, en los ltimos
aos, se ha tendido a evitar la discusin y temas del Estado y el
gobierno. Es decir, se hace un giro en la orientacin de los medios
al comprobar que es preferible la evasin del debate poltico a que
la exposicin al conflicto que ste genera. La neutralidad total reflejada en lo apoltico se vuelve la ruta elegida evitando as responsabilidades frente a la ciudadana, autocensurndose para evitar la
confrontacin de cualquier tipo y permaneciendo as en una posicin cmoda y anmica. La nica forma de pensar la poltica en este
sentido implica ser partidario de algo o de alguien en oposicin a
un otro no dialogante. Se trata de un claro indicio de que vivimos
en una poca donde reina el escepticismo y se obvia lo poltico que
surge desde lo social. Si bien esta es una situacin general a todos
los medios, en el caso de la radio se acenta debido al posicionamiento que tiene dicho medio como pertinente prioritariamente a
lo musical.
As pues, la atmsfera apoltica gana la partida en la ciudadana.
Garantiza la convivencia pacfica y la estabilidad constituyndose
como un inmenso manto sin vida que no ve ni deja ver. Se ha optado por construir lo apoltico ms no lo participativo como respuesta a dos realidades entrecruzadas. Por un lado, el divorcio entre la
democracia representativa y la participativa que se evidencia por el
alejamiento permanente entre clase poltica y ciudadana en la conduccin de los medios pblicos. Por otro lado, una praxis poltica ignorante de los insumos y mecanismos para activar una ciudadana
participante. En efecto, el Estado peruano no ha estado vinculado
a prcticas polticas que capaciten a los ciudadanos en trminos colectivos.
165
Miedos y prejuicios ante la participacin

ciudadana
El miedo a la participacin de la sociedad civil al que aludamos
anteriormente merece una mencin aparte, en la medida que plantea lneas de reflexin tiles para el entendimiento de su actual
relacin con los medios del Estado:
4 No se considera a los medios pblicos como espacios de
construccin de lo pblico a travs del debate democrtico.

Se cuenta con la infraestructura y la organizacin necesaria
pero no se aprovechan para resolver los asuntos pblicos ni
para entender los problemas y los procesos de construccin
de polticas.
4 Prima una visin paternalista en los esfuerzos educativos y
culturales. Pareciera que se piensa que la opinin de unos

tiene mayor peso que la de otros, que a la gente hay que ensearle lo que debe escuchar y leer y que como la participacin ciudadana slo vuelve ms lento los procesos, hay que
evitarla. Con esta actitud, estamos an muy lejos de que los
medios aporten realmente a la formacin de lo pblico en
el pas.
4 Se ha creado una pantalla de la independencia a travs de
la cual los medios pblicos se acercan a sectores de la sociedad civil para darles voz en determinados temas y crear as
la imagen de que son plurales y democrticos.
4 Se considera que informar es suficiente para el ciudadano.
Se trata de una visin utilitaria y difusionista del medio a

travs del cual se le obvia como espacio de dilogo y participacin. En el mejor de los casos, incrementa la visibilidad de la ciudadana como fuentes de consulta -mas no
de dilogo- porque los medios del Estado no han podido
166
ser espacios pblicos de co-gobierno entre sociedad civil y

autoridades elegidas.
4 Con el intento de tener identificados a los pblicos, se
estereotipa a las audiencias. Se plantea principalmente su

incapacidad para la participacin y el entendimiento de las
problemticas sociales y los asuntos polticos.
4 An tenemos segmentos desatendidos que no se deben
dividir exclusivamente por sexo, edad y sector social sino

por intereses, inclinaciones y preocupaciones. Asimismo,
podemos comenzar a construir rutas que definan sentidos
comunes en los intereses ciudadanos dejando de dividir a
la audiencia entre masiva y culta.
La relacin ideal que habra que buscar con la sociedad civil debe
basarse en la inclusin de sta en la discusin de polticas y planes
a largo plazo y en la participacin ciudadana activa en el quehacer
de los medios estatales. Los recientes cambios y mejoras en el actual IRTP demuestran la viabilidad de gozar de medios pblicos
vinculados a la sociedad civil y en construccin de condiciones
para su participacin.
Desarticulacin de los medios pblicos

Por ltimo, queremos hacer una breve reflexin respecto a la articulacin de los medios del Estado entre s. En primera instancia,
consideramos que las programaciones de RNP y TNP mantienen
un buen nivel de coherencia entre s y permiten cierta identificacin. Sin embargo, habra que preguntarse a qu se debe el aislamiento de El Peruano con el apoyo de su agencia de noticias- de
esta dinmica, si es que su funcin de informacin legislativa lo
determina.
167
El apoyo, la retroalimentacin y principalmente la potenciacin que

podran lograr los tres medios entre s permitira un mejor aprovechamiento de esta pequea pero evidentemente poderosa red de
medios de comunicacin que adems cuenta con un gran alcance y
cobertura a nivel nacional -quizs el mayor entre todos los medios
de comunicacin- por lo que podra ser una opcin importante entre las preferencias del pblico peruano adems de ser una empresa que genere dividendos que signifiquen su mejora cualitativa y
renovacin tcnica continua.
Visiones y Revisiones de la
Educacin y la Cultura
Entre el esfuerzo de culturizacin
y la escuela audiovisual
Luego de repasar histricamente los diversos manejos de los medios estatales observamos que, desde los inicios de la radio y la
televisin el debate sobre la funcin de los medios del Estado termina por sealarlos como los voceros oficiales del gobierno de turno, que en parte se trata de la herencia propagandstica europea
que utiliz a los medios con ese fin. Sin embargo, con el paso del
tiempo y el descubrimiento de las potencialidades de la radio y la
televisin as como su empata con diferentes pblicos, el debate
gira hacia la educacin. Ahora educar se vuelve prioridad de los
medios sealado explcitamente en los decretos de creacin de
las entidades encargadas de las comunicaciones en el pas-. Adems, se considera que no se trata slo de educar a los nios sino
tambin a los adultos a travs de la cultura presuponiendo que
stos estn carentes de ella. Analicemos a travs de lo ya relatado
cmo se ha entendido y entiende educacin y cultura desde los
administradores de nuestros medios de comunicacin pblicos.
168
Un encuentro irresuelto: educacin y comunicacin

El descubrimiento de las bondades de la radio y especialmente de la
televisin va creando en los gobernantes un nuevo espectro de posibilidades frente a problemas partidarios y nacionales. Por un lado,
resuelve el tema de la imagen gubernamental dndole cara y voz; y
por otro, otorga mecanismos de expresin para rescatar la identidad
nacional, difundirla y principalmente permite realizar esfuerzos en
pro de un asunto magro y siempre prioritario: la educacin.
Luego de ms de 50 aos de televisin en el pas y aproximadamente
de 40 en la bsqueda de una ansiada televisin que instruya, cabe
preguntarnos si a partir de la concepcin de educacin que ha orientado el quehacer comunicativo, han funcionado los programas llamados educativos funcionar en un sentido estrictamente comunicativo, es decir, con llegada a una audiencia fiel que saca provecho del
programa y que a travs de su participacin logra apropiarse de l
entretenindose y aprendiendo a ser concientes de sus habilidades-.
Para respondernos a esta pregunta partiremos del perfil histrico que
nos aclare cules han sido las orientaciones que ha tomado la educacin. Aqu algunas reflexiones orientadoras.
a El imperativo de educar a la poblacin en su sentido ver-
tical, contradice a la propia raz de la palabra educacin

proveniente del latn educere que significa sacar hacia afuera, extraer, hacer brotar de algo. En ese sentido, habra que
preguntarnos, se han recreado las potencialidades que todos
tenemos aprovechando el propio bagaje de experiencias obtenidos en un aprendizaje directo con el entorno para luego,
a partir de dicha base, aprender?
a Todas las taras de la educacin escolar formal basadas en el
molde de la lgica casi castrense, se trasladan en gran medida a los programas televisivos y radiales. Por mucho tiempo
se entendi a los programas educativos como clases filmaH istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
169
das escolares- y ponencias acadmicas universitarias-. Se

trata del primer acercamiento entre lenguaje audiovisual y
educacin, dos direcciones que hasta el da de hoy en nuestro medio no logran encontrarse plenamente para alimentarse el uno al otro. La pregunta aqu es, cmo logramos
que no se tenga que nombrar explcitamente el inters educativo que tiene un programa sino que ste emane desde la
propia semitica del lenguaje propio de cada medio? cmo
incorporamos o proponemos formulas de educacin no formal que se adecuen a la lgica actual de la nueva forma de
aprender en nuestros nios y jvenes especialmente? no
seran los medios de comunicacin un modo de suplir de alguna manera las falencias que an tenemos en la educacin
formal?
a A excepcin del proyecto comunicativo del Gobierno del
General Velasco Alvarado, las directivas de los medios del

Estado han considerado la lnea educativa en sus objetivos ms no en sus proyectos, es decir, se plantean como
actividades aisladas pero no como parte de estrategias de
un plan nacional que vincule a la educacin con la comunicacin. Este contraste ha originado que, por un lado, en
los preceptos democrticos que pretendemos construir, la
poltica educativa en los medios pblicos sea sinnimo de
manipulacin, concentracin de poder y estatismo, y que
por otro lado, la educacin est divorciada del entretenimiento puesto que en los programas de la poca inicial de la
teleducacin se evadi la importancia del entretenimiento.
Adems, a partir de la devolucin de los canales y radios a
sus antiguos concesionarios, se asume que el rol educativo
se vuelve pertinencia exclusiva de los medios pblicos y
que ellos no tienen por qu preocuparse de ese aspecto.
Estas tres situaciones histricas nos conducen a la siguiente
preocupacin: cmo nos liberamos de la estigmatizacin
de lo educativo?
170
a Los programas infantiles que han predominado a lo largo de la
historia de la programacin de la radio y la televisin han sido

enlatados de programas extranjeros. Slo han habido esfuerzos organizados de producir in situ que merecen ser sealados
durante el gobierno militar referido, cuando hubo una produccin pensada en nios peruanos y con profesionales avocados
a la teleducacin aunque con las dificultades ya mencionadas.
Sin embargo, siempre han predominado los infantiles-educativos provenientes de Europa (Inglaterra y Espaa principalmente) y Japn. As pues, podemos comprobar que al no existir
polticas claras de comunicacin y educacin, la programacin
infantil es escasa y se presenta como descontextualizada. Ante
esto, cmo logramos una mixtura de programacin dirigida a
la niez y la juventud peruana que sea acorde a la modernidad
globalizada y a la propia realidad nacional?
a Educar en cultura? Un momento. Se puede educar en lo na-
cional y en lo cultural? Pensamos que eso se crea y construye

mediante la produccin y las manifestaciones de los peruanos y peruanas. Nadie carece de cultura. Por otro lado, la educacin construye capacidades, no almacena conocimientos.
a Por un lado, la lnea educativa para adultos se ha centrado
en aquellos programas para desarrollar habilidades manuales y memorsticas (albailera, manualidades, cocina, industrias alimentarias, programas de concurso para medir el conocimiento, etc) dejando de lado habilidades comunicativas
y polticas que han sacado adelante a miles de peruanas y
peruanos conformando tejidos sociales reconocidos a nivel
mundial y que son tan necesarias para procesar miedos, lograr visibilidad de conflictos, construir un nosotros y encontrar
caminos de solucin ante problemas estructurales. Esperamos que en sus planes de gobierno, los partidos polticos
tengan la voluntad poltica para formular planes concertados
que consideren a los medios pblicos como articuladores y
171
reforzadores del capital social ya existente en nuestro pas.

Con las lecciones aprendidas creemos que es tiempo de apostar por cambios sostenidos y consensuados, para lo cual es
necesario no tener miedo a la innovacin ni dejarnos guiar
por simple lgica utilitaria. Los medios estatales pueden tener un papel innovador y aportar a la poblacin desde perspectivas ms positivas velando por las necesidades informativas y educativas de la ciudadana.
La cultura a difundir y la identidad a comunicar

La cultura en primer lugar, se ha considerado como algo que se
adquiere de un mundo externo y ajeno, algo que necesita aprenderse. Por ello, se ha planteado difundir, emitir y sembrar cultura.
As pues, los objetivos han sido orientados en dos sentidos: difundir identidad nacional -suponiendo que ya existe- y difundir alta
cultura o cultura de calidad -pensando que los ciudadanos no
son seres culturales de por si y que detentan por tanto, su propia
cultura-. Estos dos objetivos han definido a su vez, dos vertientes
de entendimiento de lo cultural.
a. Cultura nacional Formadora de identidad. Por mucho
tiempo y hasta el da de hoy lo nacional se ha podido recrear principalmente por la msica y la comida. Por un lado,
los valses criollos limeos as como la marinera nortea y
lo que se conoce como msica negra en el sur del pas. Por
otro lado, la msica andina, cuyo principal representante,
el huayno, se considera la mxima expresin del Per profundo. Es decir, la expresin de nuestra historia marcada
por la herencia espaola-criolla y la ancestral cultura andina se expresa en estos dos rumbos musicales que recrea
nuestra identidad como peruanos. Adems de la msica,
se ha hecho un esfuerzo por dar paso a otro tipo de expresiones como la comida y realidades como la geografa
con sus costumbres. En aos recientes, se ha planteado
172
que los medios del Estado pueden contribuir a conocer lo

nuestro volvindose aliados del turismo nacional (asunto
que se comienza a trabajar con fuerza y que ha llegado a
marcar tendencias de produccin de este tipo de programas
en canales privados) con una propuesta audiovisual interesante a travs de narraciones vivenciales y documentales.
Asimismo, en un afn por estar acorde a la modernidad
y la globalizacin, la msica rock ha ganado un espacio en
el medio pblico como reconocimiento a su penetracin en
la vida juvenil urbana. Sin embargo, no se ha presentado
como constructor de identidad sino como expresin de grupos juveniles aislados.
b. Cultura de elite - Impulsora del conocimiento. La concepcin tradicional de cultura de elite ha estado relacionada a
la msica clsica desde los inicios de la radio y la televisin
donde ha tenido una presencia primordial. A esto se une la
pera, el ballet, la poesa y todo el arte que proviene principalmente de Europa. En su forma moderna en cambio, la
alta cultura se refleja en la discusin intelectual y acadmica -incluso antes expresada en monlogos y ponencias
emitidas ntegramente-. Ambos entendimientos a travs del
tiempo, se refieren a una cultura cargada de conocimiento
que hay que ofrecer a la poblacin sin conocerla en sus capacidades culturales propias.
De esta manera, se vuelve un imperativo la tarea de culturizar a
travs de los medios pblicos. La identidad se entiende como algo
fijo e inmutable quedando relegadas las manifestaciones culturales y las nuevas expresiones que se han forjado a lo largo de los
procesos sociales que ha vivido nuestro pas en distintos sectores
de ciudadanos agrupados a travs de intereses, gustos y preocupaciones construidas en el tiempo.
173
Propuestas
Recomendaciones en materia de polticas de comunicacin para

los planes de gobierno Elecciones Generales 2006
Es sumamente importante que los candidatos presidenciales planteen una poltica de comunicacin bien definida con relacin a los
medios del Estado en su plan de gobierno. Recogiendo las lecciones aprendidas y mirando hacia el futuro, a continuacin realizamos algunas sugerencias que se enmarcan en cuatro componentes
bsicos: a. marco legal, b. promocin de ciudadana, c. contenido
cultural y d. componente educativo y comunicacional.
a. Marco legal
Marco legal diferenciado

a Diferenciar las leyes que rigen a los medios de comuni-
cacin social (radio y televisin) de aquellas que rigen

los servicios de telefona y otras tecnologas de comunicacin.
a Diferenciar las disposiciones que rigen a los medios del
Estado: Televisin Nacional del Per, Radio Nacional y

El Peruano; de aquellas que rigen a los otros medios de
comunicacin. El marco legal que rija a las instituciones
concesionarias de los medios del Estado debe garantizar
su independencia del gobierno y su funcionamiento segn los objetivos y poltica de desarrollo del Estado.
a Sin embargo la nueva ley de Radio y Televisin plantea
lineamientos bsicos en los cuales los medios estatales

deben alinearse con obligaciones especficas a su naturaleza pblica.
174
Concesin y designacin del directorio

a Dar en concesin los medios del Estado a instituciones
capaces de administrarlos, lo que implica gerencia, diseo de contenidos, produccin y programacin. En tanto
se maneja el presupuesto pblico, las concesiones deben
realizarse a travs de concurso pblico. Las instituciones
que se presenten podran ser cooperativas, universidades, ONGs y otras instituciones no comerciales. En ese
sentido, hay que recoger las experiencias de otros pases
presentadas en este libro.
a Designar al directorio de los medios del Estado mediante
una junta plural que garantice la direccin de profesionales independientes y ajenos al gobierno.
Produccin
a Fijar un porcentaje (o un rango) obligatorio de produc-
cin independiente sobre la produccin total de los medios del Estado.

a Descentralizar la produccin de los programas emitidos a
travs de los medios del Estado. Tanto para la televisin

como para la radio, impulsar la produccin local. Cabe sealar que en diversas zonas del pas, TNP es el nico canal
y en otras zonas tiene muy poca competencia.
Contenido
a El medio del Estado, en tanto productor de temas de in-
ters pblico, debe dirigirse a distintos segmentos de la

poblacin y debe garantizar la produccin de contenidos
de calidad que estn alineados a la poltica de desarrollo
del Estado y de las necesidades del pas. La sociedad
civil puede aportar al respecto.
175
a Las instituciones concesionarias deben crear mecanis-
mos de participacin y vigilancia de la ciudadana con

respecto a los contenidos.
a Fomentar el dilogo entre la ciudadana y los medios au-
diovisuales del Estado. Garantizar la independencia de

los medios estatales al gobierno de turno mediante la
creacin de instancias autnomas y con poder de decisin en materia del manejo y funcionamiento de los medios de comunicacin el Estado.
a Poner en debate las polticas y leyes que emite el Estado,
en la medida que la ciudadana es tambin parte del mismo, incluso antes de promulgarlas.
b.
Promocin de la ciudadana
a Propiciar espacios de debate y pluralidad informativa. Es
importante que desde los medios de comunicacin del

Estado no slo se apueste por el no emitir opinin sino
que debe ser parte de su poltica el propiciar la discusin
de ideas y planteamientos en relacin a los problemas
que aquejan a la ciudadana, sus argumentos y anlisis
de la situacin. As se redimensiona y valora lo poltico.
a Propiciar el contacto con diversas audiencias en tan-
to ciudadanos, posibilitando amplia participacin que

promueva, prioritariamente, una comunicacin ms democrtica con sectores no visibles del pas, es decir,
aquellos no visibles en los medios de comunicacin comerciales. La historia ha enseado que el exclusivo control del gobierno no ha permitido crecimiento, desarrollo
ni la respuesta a necesidades de diversos grupos en materia de comunicacin e informacin.
176
a Trabajar por el recobro de confianza de los ciudadanos
y ciudadanas respecto a la independencia de los medios

del Estado, tanto independencia del poder poltico como
de los radiodifusores ms influyentes. De esta manera,
se evitara el desperdicio de espacios de comunicacin
de los medios del Estado que deben orientarse a las demandas de la ciudadana.
a Bajo el marco de la Ley de transparencia, los medios de
comunicacin del Estado deben garantizar la difusin

de informacin pblica de difcil acceso -y comprensin
en algunos casos- para periodistas y ciudadanos en general.
c.
Contenido cultural
a Construir una visin del pblico peruano que muestre
inters por la creacin y estimulacin cultural y a partir

de ello, definir la poltica de contenidos y produccin de
los medios del Estado y su orientacin por este tema en
campos como la msica, la danza, el cine, el teatro, la
artesana, la moda, la literatura y otro tipo de manifestaciones.
a Promover programas que difundan las manifestaciones
culturales actuales de diversas partes del pas dirigidos

a pblicos diferenciados tomando en cuenta sus particulares motivaciones, especialmente, a segmentos de la
poblacin desatendidos como jvenes, nias y nios.
a Evitar la asociacin de la cultura a lo culto y de elite.
No se trata de dividir entre masivo y culto sino de

presentar contenidos que estimulen a la audiencia.
177
d.

Componente educativo y comunicacional.

Hacia un trabajo interdisciplinario por el
desarrollo y la construccin de ciudadana
a Las propuestas educativas en medios de comunicacin
deben concebirse desde una perspectiva distinta a la de

la educacin formal. Definitivamente la televisin no es
la escuela, las nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin nos plantean el reto de repensar las pedagogas tradicionales y trabajar por un adecuado uso de
recursos como la radio y la televisin que permiten otras
formas de conocimiento y exploracin. Considerando
que la educacin construye capacidades y no almacena
conocimiento, se debe explotar las posibilidades que
permiten la radio y la televisin para aprender a razonar, captar distintas realidades y analizar situaciones.
a El esfuerzo educativo para los medios pblicos debe
estar articulado a la poltica educativa y por tanto a la

escuela. Para la consecucin de este objetivo consideramos de vital importancia un plan integrador que vincule
las acciones educativas con los productos comunicativos
que sirvan de soporte y contribuyan al desarrollo de capacidades, conocimiento e informacin y que considere
los distintos pblicos a los cuales se dirigen y las necesidades que se vislumbren en cada sector.
a Consideramos que es necesaria una visin menos pa-
ternalista tanto en los esfuerzos educativos como en los

culturales desechando la idea que la gente necesita que
la eduquen y culturicen. Debemos trabajar desde
los medios de comunicacin del Estado bajo una perspectiva que respete la diversidad cultural y los diversos
modos de aprehensin en una sociedad diversa como
178
la nuestra. Esta propuesta puede ser complementada y

apoyada por el proceso de descentralizacin y produccin local del que se trat en el primer componente.
a Los medios de comunicacin del Estado, para adquirir
su categora de pblicos, requieren asumir que para sus

audiencias el ser ciudadanos es un proceso de formacin que nunca termina y que est expuesto a mltiples conflictos que ellos mismos deben resolver, siendo
los medios pblicos un espacio de mediacin alegre y
propositivo para gestar democracia en todos los niveles,
el hogar, la calle, la escuela, las organizacin e instituciones, lo poltico, lo social, los espacios culturales. Es
decir deben generar en todos nosotros sentidos de pertenencia al Estado siendo crticos y capaces de proponer
cambios, porque es nuestro y no slo de los partidos
triunfantes.
179
Un Ensayo Sobre
Medios Pblicos:
Avances Construidos
Eduardo Bruce Montes De Oca*
Introduccin
Los medios de difusin pblicos, en especial la radio y la televisin, han evolucionado favorablemente en los ltimos tiempos. Sin
embargo, las crticas continan, como es de suponer, por parte de
sectores que reclaman, con razn, una mayor participacin en la
gestin de stos con objetivos justos y razonables. Sin embargo, las
crticas no han planteado hasta hoy una metodologa clara y realizable para ir hacia la reclamada democratizacin de los medios
pblicos. Tampoco, hasta hoy, se haba planteado mecanismos de
consulta ciudadana para poder buscar una frmula de consenso que
logre definir un marco legal adecuado para lograr la ansiada radio y
televisin verdaderamente pblica.
Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per IRTP. Ingeniero Mecnico e
Industrial egresado de la Pontificia Universidad Catlica del Per, con especializacin en Sistemas de
Informacin. Su labor en medios de radiodifusin abarca temas de gerencia y alta direccin y en el
campo del periodismo desarrolla propuestas de difusin de la informacin as como la organizacin
de reas periodsticas en televisin.
181
La ley de Radiodifusin recientemente promulgada, establece en

clusula transitoria la obligatoriedad de que se presente al Congreso un borrador para una ley destinada a normar la Radiodifusin
Pblica. La imposibilidad de que se cumpla dicho mandato con el
nivel de consensos requeridos, ha impulsado a la administracin
del IRTP a plantear a la Presidencia del Consejo de Ministros una
iniciativa legislativa, conducente a ampliar el plazo establecido, y a
establecer mecanismos de consulta a los sectores interesados y a la
sociedad civil, que permitan que el proyecto a presentarse cumpla
verdaderamente con las expectativas ciudadanas de un modo eficaz
y realizable. Paralelamente, se ha solicitado y conseguido apoyo de
expertos extranjeros para asesorar al respecto, en consulta con autoridades y sociedad civil.
Definir un marco legal no es una tarea sencilla, pues no existe un
modelo nico en el mundo que sirva como gua. Las experiencias
de pases desarrollados son diversas, algunas exitosas, otros no, y
la aplicacin de las mismas en nuestro medio siguen siendo imponderables debido a la gran diferencia de nuestro entorno con el de
los pases desarrollados que aplicaron exitosas frmulas. Adems,
los modelos de medios pblicos aplicados con xito durante la segunda mitad del siglo pasado, estn hoy en da siendo afectados
por el ingreso de los medios privados en sus territorios, sostenidos
por grandes avances tecnolgicos y una corriente de apertura en la
legislacin en dichos pases.
En todo caso, es necesario comenzar por el principio. Debemos definir primero qu son los medios pblicos, qu debemos esperar de
ellos y, finalmente, cmo van a ser administrados. Hay que considerar la diferencia entre las necesidades nacionales con las regionales,
locales y comunales. Se debe observar y fomentar el desarrollo de
iniciativas que ya estn implementadas, como las radios comunales, por ejemplo.
182
Debemos tomar en cuenta la tecnologa actual y la futura. A modo

de ancdota, menciono que sobre la demanda de acceso a medios
de diferentes sectores sociales, la presin se dirige fundamentalmente a la televisin abierta, y poco o nada se dice de la distribucin de servicio cerrado, o cable. Esto resulta paradjico, puesto que
la tecnologa disponible ha permitido que dicho sistema tenga una
alta y creciente penetracin, tanto en Lima como en las principales
ciudades y centros poblados de nuestro pas. El cable no tiene restricciones de espacio como las bandas de TV abiertas. No se requiere
de costosos transmisores, por lo que el costo marginal de introducir
una seal adicional, es bajo.
La tarea que nos espera es ms compleja de lo que parece a primera
vista, pero tenemos la ventaja que hay conciencia de qu se debe
hacer, y la voluntad poltica, tanto del Ejecutivo como del legislativo
ha sido ya expresadas. Queda entonces aunar esfuerzos y trabajar
coordinadamente en la bsqueda del marco legal requerido, pensando ms en inclusiones que exclusiones.
Apuntes sobre la Prensa hoy,

de cara a las expectativas ante
la Radiodifusin Pblica.
Hoy en da la mayora de la prensa escrita y televisiva es considerada por muchos como de oposicin al rgimen, algo que al menos
en el caso de la televisin privada, nunca haba ocurrido en nuestra
historia. Existe la creencia en muchos analistas, creencia que no
deja de tener base, que un gobierno se sostiene con el apoyo de
la televisin o con una televisin neutral, pero nunca se puede
sostener con la televisin en contra. Adems se da el caso que la
prensa en general, por primera vez en su historia, entra al campo
de la vida personal de los miembros de la clase poltica, en lo que
muchos consideran una inaceptable intromisin en la privacidad de
las personas. El ambiente periodstico est plagado de denuncias esH istoria de los medios pblicos en el P er : recuento , avances y retos
183
tridentes, amenazas de revelacin de audio y videos presuntamente

comprometedores. Este ambiente no solo genera descrdito y desconfianza hacia la clase poltica, sino tambin a la prensa misma,
que es vista hoy da por amplios sectores de la ciudadana como una
fuente sesgada de informacin.108
En este deterioro no se puede soslayar la responsabilidad de los Poderes Pblicos por sus errores polticos, pero cindonos a nuestro
tema, muchos consideran que por el lado de la prensa hay mucho
que corregir. El Gobierno ni debe ni puede intervenir en este tema,
sin que se despierten las esperadas suspicacias. Sin embargo, por
el lado del gremio periodstico existen voces que hacen autocrtica y abogan por institucionalizar mecanismos de auto-regulacin,
siendo el ms importante y efectivo a la fecha el Comit de tica del
Consejo de Prensa.109
Todo este clima configura una desconfianza creciente en la ciudadana ante la clase poltica, los poderes pblicos, y en general, un
descontento creciente ante el sistema democrtico. Esto genera una
relacin de poderes Pblicos-Medios-Ciudadana algo compleja y
en proceso de deterioro. Ante esta situacin, existen muchas expectativas sobre el rol de la Radio y Televisin Pblica en un necesario
proceso de recuperar la confianza institucional de la ciudadana en
la Prensa, los Poderes Pblicos, y, ultimadamente, en el sistema Democrtico.
Por lo expuesto, hoy ms que nunca, la Radiodifusin Pblica deber institucionalizarse como un estandarte de la cultura y el sano
esparcimiento, pero sobre todo, como un elemento que consagre
108 El Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima, en encuesta de Octubre del 2004, el 70% de
los limeos consideran que no se respetan sus derechos de informacin, y el 74% de los mismos
sostienen que la prensa manipula la informacin.
109 Curiosamente, el Consejo de Prensa est recibiendo duras crticas de ciertos sectores de la prensa,
quienes justamente son los que ms sentencias de condena moral reciben de dicho organismo. A pesar
de que en el caso de la Televisim, la ley seala obligatoriedad de poseer y exhibir un Cdigo de tica,
nadie cumple con la norma. Ninguna empresa periodstica tiene un Ombdusman, o figura parecida.
184
el Derecho de la Informacin de la Ciudadana, reforzndose as los

valores democrticos y dems derechos ciudadanos.
La Radio y Televisin Pblica y su

relacin con el Estado y la Sociedad
La relacin de la Radio y Televisin del Estado con los poderes Pblicos, principalmente el Ejecutivo y el Legislativo, es hoy da sustantivamente ms apropiada que con los regmenes polticos anteriores.
Por parte del Gobierno no existe una voluntad institucionalizada de
manipular los medios a favor de sus intereses. Las redacciones de
los programas periodsticos trabajan sin censura previa, y el personal que labora en dichos medios son contratados por sus capacidades y talentos, y no por motivos polticos.
Por otro lado, los poderes pblicos reclaman espacios de difusin
para sus agendas, dentro del entendimiento que los medios pblicos
tienen dentro de sus funciones dicho objetivo. La falta de normatividad sobre el acceso de los poderes pblicos a los medios estatales,
hace que esta utilizacin sea de manera desordenada e imprevista.
Esta situacin tiene el doble problema de interferir no slo con la
programacin regular, ya pactada y anunciada, sino que, adems,
en la generalidad de los casos, no mejora la imagen de las autoridades, mas bien en muchas ocasiones tiene un resultado opuesto.
Existe quienes sin reflexionar mucho sobre el asunto, tienen la sensacin de que el Gobierno requiere legtimamente del apoyo meditico de los medios pblicos ahora ms que nunca, por ser los medios privados calificados como de oposicin. Esto genera por parte
de elementos aislados presiones de todo tipo, las que son manejables y no causan sesgos, fundamentalmente porque stas no estn
institucionalizadas por ninguno de los poderes del Estado. Vienen
de manera aislada, y sin soporte o respaldo de las altas autoridades
de los poderes pblicos.
185
Las presiones no son malas por s mismas. Presionan a la TV pblica

y privada, tanto el gobierno como la oposicin. Es natural que tanto
un ministro de Estado como un poltico opositor acte en pro de
destacar su posicin sobre las dems en los temas de coyuntura
o de la agenda pblica. Lo importante es que dichas presiones no
conlleven amenazas que afecten a las personas, y que los periodistas y profesionales que las reciban sepan procesarlas sin temores ni
apasionamientos.
En el pasado, la remocin de funcionarios y directivos de los Medios
Pblicos de manera imprevista o por motivos de presin poltica
sobre contenidos, era la norma. Justamente, al saber los directorios
que su perodo en el mando de TNP poda acabar abruptamente en
cualquier momento, priorizaban en su gestin los cambios rpidos
y efectistas; tenan que actuar de inmediato, no saban cundo se
iban a ir. Por ello, casi sin excepciones, cada nueva administracin
reinventaba la televisin; renovaba ejecutivos y directores, sacaba
del aire programas e introduca otros sin criterio tcnico, modificaba logotipos, isotipos y lemas, para exhibir apresurados resultados
de su trabajo. En una palabra, no exista continuidad en la gestin.
La continuidad es la base para mantener y mejorar un posicionamiento en un mercado televisivo. Hoy los despidos por motivos
polticos no se dan, y en general impera la profesionalizacin y la
meritocracia en la radiodifusin pblica. Es por ello que la actual administracin del IRTP ha podido trabajar consistentemente a favor
de la institucin, con resultados que cuentan con el reconocimiento
de muchos.
En los noticieros, las ediciones matutinas, del medioda y nocturnas del noticiario CONFIRMADO, como regla general se prioriza lo
importante sobre lo interesante o coyuntural. Se trata de mostrar
la agenda de la gestin del Ejecutivo y del Legislativo de una manera concisa y clara. Si sobre temas de inters nacional existe ms
de una posicin, se incluyen todas las posiciones. Se da cuenta de
las principales acciones de lderes polticos y gremiales; se repor-
186
tan los movimientos sociales sin estridencias y de manera factual,

indicando el por qu del movimiento, sus alcances, la posicin de
sus lderes, y la posicin y respuesta de las autoridades, si fuera
el caso.
Se da cuenta de los hechos, personas involucradas y las principales opiniones. Sin embargo, no se toma posicin editorial. Esto es
porque, siendo la televisin pblica de todos los peruanos, y al no
existir hoy mecanismos que permitan que la sociedad en su conjunto est representada en el IRTP, no asiste el derecho de opinar
a nombre de todos. S se respalda las organizaciones y manifestaciones que claramente responden al bien comn y a los consensos
sociales. Tal es el caso del apoyo que se brinda al Acuerdo Nacional,
tanto en los noticieros como en la programacin especial preparada
para ellos, y que se espera preparar en el prximo futuro.
No se hace periodismo de investigacin porque no se cuenta con los
recursos materiales suficientes para asumir esa responsabilidad. La
prensa de investigacin cuesta mucho tiempo y dinero, y requiere de
profesionales acuciosos que investiguen, verifiquen, crucen informacin, documenten y sustenten los resultados. Adems, al ser el IRTP
de alguna manera parte del Ejecutivo, es posible que real o supuestamente no se pueda actuar con la independencia necesaria.
Sobre denuncias pblicas, tan abundantes en la prensa peruana hoy
en da, la posicin es reportarla cuando la misma deja de ser un rumor, trascendido o manifestacin de parte, y pasa a ser investigado
por el Congreso, el Ministerio Pblico, la Procuradura anti-corrupcin, o si la misma es asumida de manera formal por algn lder o
estamento poltico sin intereses en el tema. Tambin se da cuenta
cuando la presunta parte acusada opta por presentar pblicos descargos. En cualquier circunstancia, siempre se presenta la denuncia,
y el descargo del acusado.
Se hacen programas e informes especiales sobre proyectos del sector pblico o privado que coadyuven al bienestar nacional, moral
187
o social, o constituyan elementos incuestionablemente dedicados

a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana. Tal es el caso
de los Actuados y Conclusiones de la Comisin de la Verdad, del
Acuerdo Nacional, ONGs como Transparencia y el IDEELE, Colectivos como MANOS LIMPIAS, Proyecto Camisea, Plan de Vivienda,
A Trabajar Urbano o Rural, Programa Huascarn, las PYMES y su
Desarrollo, etc.
Estructura actual y futura de

la Televisin Pblica.
Hoy da la TV pblica cuenta con una cadena nacional con ms de

250 retransmisoras, y ms de 1,150 estaciones de muy baja potencia instaladas en poblados con menos de 5,000 habitantes.
La red de transmisin es obsoleta tanto en aspectos tcnicos como
en cobertura, por cuanto las ciudades han crecido, superando la
cobertura inicialmente establecida cuando se instal la red, hace
ms de veinte aos. Ante este panorama, existe un proyecto destinado a la renovacin y repotenciacin de la capacidad instalada.
Actualmente se emiten ms de 35 programas de produccin nacional diferentes por semana; sin embargo, existe una fuerte demanda de segmentos de programacin por parte del Estado y de
la Sociedad Civil que no se pueden cubrir por falta de espacio; no
se puede dejar de lado el pedido del Congreso para que sus actividades tengan una mayor presencia en la pantalla de televisin del
canal del Estado; se requiere dar espacios para programacin descentralizada originada en las regiones como parte de un proceso
de descentralizacin. Todo ello ha llevado a plantear un proyecto
para crear una segunda cadena televisiva. As, de operar una seal
(TNP) se pasara a tener dos seales (TNP1 y TNP2), cada una con
una filosofa clara y definida:
188
a TNP1 mantendra una programacin de inters general
orientada a un pblico masivo, focalizndose en un nivel

cultural y social ms popular, sin abandonar la necesaria
orientacin y de servicio a la comunidad.
a TNP2 sera una cadena a la cual se desplazaran los conteni-
dos culturales ms exigentes (cultura lite), dedicara espacio para la emisin de programacin regional en las filiales,
tendr programacin participativa, hara seguimiento a la
Gestin de los Poderes Pblicos, y dara espacio para que los
Poderes del Estado ejerzan su deber y derecho de transmitir
mensajes a la ciudadana aplicando su propia estrategia comunicacional. La Sociedad Civil organizada tendra espacios
igualmente, con algn procedimiento a definirse.
Este sistema permitira que TNP1 busque mejorar su participacin
en la audiencia televisiva sobre la base de contenidos ms al alcance de todos y TNP2, por su propia naturaleza, tendra audiencias
centradas en temas culturales, polticos, sociales y regionales.
Evidentemente la segunda cadena tendra menos sintona, pero
servira a los segmentos numricamente minoritarios, pero lderes de nuestra sociedad, y que justamente constituyen la avanzada intelectual y poltica de nuestra nacin.
Este modelo ya se aplica en otros pases con diferentes niveles de
xito y creemos que se adapta a nuestro pas perfectamente.
Finalmente, se ha planteado la creacin de una seal internacional (TNP Internacional) para ser distribuida por cableros de otros
pases. A esta seal no solo accedera la programacin exportable
sino tambin se invitara a la televisin privada a participar, todo
esto como parte de un esfuerzo de proyectar y reforzar la imagen
de nuestro pas en el extranjero.
189
Agenda Pendiente: Reforma Legal
Evidentemente existe la necesidad de avanzar hacia una intervencin pblica que cubra mejor las expectativas de la ciudadana de
acuerdo a cnones modernos y pueda sta cohabitar el espectro radioelctrico con la radiodifusin privada en una forma digna, con
recursos financieros, tcnicos y humanos que le permita tener un
segmento significativo de la audiencia nacional.
Por ello, est pendiente una reforma legal cuyo detalle deber
ser producto del consenso entre el Estado y la Sociedad Civil. Nos
limitaremos a enunciar los principales aspectos que debern ser
materia de dicho debate y consenso:
4 Alta Direccin autnoma y tcnica.
Parte medular de la reforma es la estructura de la Alta Direccin. La metodologa del nombramiento del Directorio
o Consejo Directivo, entendido por ello el Colegiado que
constituye la ms alta autoridad en la Institucin, debe hacerse con una adecuada presencia de los Poderes del Estado
y la Sociedad Civil. Existen quienes sostienen que la Alta
Direccin debera ser nombrada, al menos la mayora, por
la Sociedad Civil. Otros sealan que es poco viable en el entorno poltico-social de nuestro pas. El proceso de la independencia de la televisin pblica de los poderes Ejecutivo
y Legislativo es algo que debe hacerse de forma gradual,
inclusive sin llegar a separarse totalmente. Los dos principales poderes del Estado son, por la propia naturaleza de
su funcin, grandes consumidores de espacios mediticos y
corresponde a los medios pblicos darles un lugar.
Ser pertinente acordar si se debe restringir el perfil personal y profesional de los Directivos. Se deber determinar si
ser requisito que sean comunicadores, periodistas, profe-
190
sionales y-o carreras afines; si deben o no ser polticamente independientes, desligados de cualquier grupo de poder
vinculado opuestos a medios de difusin de terceros.

La metodologa del nombramiento es otro asunto a discutir.

Se deber considerar la posibilidad de que los Poderes del
Estado, Organismos Constitucionales, y la Sociedad Civil,
planteen candidatos. Es importante considerar sistemas
de confirmacin de nombramiento del Colegiado como un
todo, que garantiza as su adecuado funcionamiento y no
caiga en un asamblesmo paralizante. Para ello podra recurrirse al sistema de que una o varias instancias (Ejecutivo
o Legislativo) acepte o rechace el Directorio como un ente
unitario. Se deber considerar la participacin que la Presidencia de la Repblica tendra en el nombramiento del
Presidente del Consejo.
El Directorio deber tener un perodo fijo y definido de gobierno. Al menos tres aos se requieren para desarrollar un
adecuado plan de mediano plazo. Otra opcin es de cinco
aos, coincidentes con el perodo del mandato de la Presidencia de la Repblica. Terminado el perodo obligatorio el
Directorio podra renovarse por partes para garantizar una
continuidad.
Hay que considerar las ventajas de contar con profesionales

que privilegian su prestigio por encima de otras consideraciones, ya que quedara garantizado el idneo, plural y objetivo manejo del medio. Adems, el perodo fijo de mandato
permite estructurar y ejecutar planes de mediano y largo
plazo, indispensables en el desarrollo de una entidad radiodifusora.
191
4 Gestin Administrativa flexible
El rgimen de la gestin administrativa debera variar a un

formato ms acorde con la operatividad que requiere un medio de difusin. Como quiera que existen de por medio fondos pblicos habra que determinar un rgimen legal que
permita la flexibilidad necesaria para intervenir sin desventajas en el dinmico y competitivo mercado televisivo.
Las normas que existen hoy da para el control y supervisin

de las actividades pblicas son bastante restrictivas en los
aspectos de gestin de las entidades sujetas a control (como
en el caso del IRTP). Si bien esto es saludable para los aspectos dinerarios y manejo de recursos, s es inconveniente
en los aspectos relativos a las decisiones de programacin y
contenidos a emitirse. Existen experiencias en la situacin
legal de hoy, en las que los Auditores de la Contralora General de la Repblica se consideran autorizados u obligados
por ley a determinar si los contenidos emitidos, asociaciones
y talentos contratados, son los ms idneos y eficientes.
Esto tendr que cambiar para quitar toda sombra de duda a la
independencia que para efectos de contenidos deber tener
la radiodifusin pblica.
4 Principios Rectores definidos
192
Deber existir una definicin de la poltica y orientacin

de los contenidos del canal a los que el Directorio se debe
ceir sin cuestionamientos. Los mismos debern ser incluidos en la ley y con posibilidad de ser modificados o ampliados a travs de iniciativas pblicas o privadas mediante
un procedimiento claro y transparente. Estos lineamientos
debern incluir la forma de otorgarle espacios a los Poderes
del Estado.
4 Elementos de Orientacin, Autocontrol y Supervisin de
Gestin.

Siendo el Directorio el rgano de Gobierno de ms alta jerarqua, habra que determinar la conveniencia de tener un
comit o consejo consultivo, con voz pero sin voto, que sirva de elemento orientador para la gestin institucional. Si
esto se hace, habra que establecer una manera de elegir a los
miembros, quienes debern ser personas que destaquen en
sus respectivas disciplinas, las que deberan ser las artes, la
educacin, las comunicaciones, y similares.
4 Cdigo de Etica , OMBDUSMAN y similares
Un Cdigo de Etica es esencial para la Radiodifusin Pblica,

el cual puede ser preparado por la Administracin y el Directorio, y aprobado a un nivel superior. Puede ser a nivel de
Consejo Consultivo. La idea es que el cdigo de tica se de
efecto vinculante, an para el directorio, como una suerte de
presencia moral de toda la sociedad.
Se deber evaluar la conveniencia del nombramiento de un

OMBDUSMAN, si el mismo deba proceder de la organizacin o de afuera de ella, y si para su trabajo se le asigna o
no espacios al aire tanto en radio como en televisin. Las
experiencias de este mtodo de autocontrol el Latinoamrica
son escasas, y en el Per nulas, sin embargo, hay precedentes
alentadores como el caso Colombiano, del cual se puede extraer experiencias valiosas.
Cabe destacar que tanto el Cdigo de tica como el OMBDUSMAN se aplican a toda la seal que se emite al aire, no solo
a los contenidos periodsticos. As estarn sujetos a control
todos los programas, promociones, estructura de programacin, etc.
193
4 Ingreso: De la publicidad o del Tesoro Pblico?
Se deber definir la dualidad que existe sobre la naturaleza comercial y de servicio pblico que existe en TNP. Hoy cubre sus
costos en una parte con el ingreso del Tesoro Pblico y de otra
con ingresos del mercado publicitario. Lo conveniente sera
definir si se mantiene a travs del Tesoro Pblico o si se pasa
completamente a tener ingresos del mercado publicitario.
Sobre este punto, si es que se opta por mantener sus ingresos va Tesoro Pblico, el mismo debe estar normado
por ley, esto es fijarlo en funcin a parmetros claramente
cuantificables, para evitar manipulacin por parte de los
administradores de los fondos pblicos que elaboran los
Presupuestos. Una frmula podra ser fijar el presupuesto
en un porcentaje del mercado publicitario por televisin del
ao prximo pasado.
Si se opta por la autonoma financiera pasando a vivir de la

publicidad, se debera definir un perodo de varios aos en
el cual la subvencin estatal va reducindose paulatinamente hasta llegar a cero. Este es un tema a debatir en el cual
debe darse una amplia intervencin de las fuerzas vivas de la
sociedad civil. Finalmente, siempre queda la opcin mixta,
es decir seguir con un subsidio del Tesoro Pblico, y explotar espacios comerciales. Esta opcin puede ser la realista en
un mercado de radiodifusin como el peruano, en el cual la
inversin o torta publicitaria es muy baja, siendo menos de
la tercera parte del Chileno y mas baja inclusive que el de
Ecuador. Estas opcin se refuerza si tomamos en cuenta que
la TV pblica no debera ser un elemento que dispute con
criterio comercial los clientes al sector privado, sino ms bien
que tome una porcin de la torta de inversin publicitaria
razonable, sin generar una competencia desleal o dumping a
los privados.
194
4 Nuevas tecnologas: El caso del cable
Debemos tomar en cuenta la tecnologa actual y la futura. Poco

o nada se dice de la distribucin de servicio cerrado, o cable.
Esto resulta paradjico, puesto que la tecnologa disponible ha
permitido que dicho sistema tenga una alta y creciente penetracin en diversos sectores tanto en Lima como en las principales ciudades y centros poblados de nuestro pas. El cable no
tiene restricciones de espacio como las bandas de TV abiertas.
No se requiere de costosos transmisores, por lo que el costo
marginal de introducir una seal adicional, es bajo.
Situacin actual y Programacin de TNP:
La actual Directiva del Instituto de Radio y Televisin Peruana ha

consolidado el rumbo de los medios del estado a verdaderos medios
pblicos, lo que se inici durante el Gobierno de Transicin del Dr.
Valentn Paniagua Corazao. Los programas periodsticos manejan
contenidos plurales, la calidad y cantidad de programacin nacional
han aumentado significativamente, imperando la calificacin de
mritos profesionales en la poltica de contratacin de personal por
encima de cualquier otra consideracin.
El xito en los objetivos trazados es materia de reconocimiento de
diferentes fuentes: encuestas ciudadanas110, reconocidos analistas
polticos y periodistas, entre los cuales destacan el veterano crtico
televisivo Alfredo Kato111, el crtico de televisin y analista poltico
110 Encuesta de DATUM del 5 al 8 de diciembre del 2003 coloca a TNP como el tercero en las preferencias
del pblico entre todos los canales de televisin abierta. Encuesta realizada entre 406 personas de
18 aos a ms con un margen de 95% de confianza.
111 En su columna del 31 de diciembre del 2003 Alfredo Kato, refirindose a la programacin y sintona
de TNP durante el ao transcurrido, dice: Este surgimiento de la televisora estatal es destacable
porque es algo que nunca el canal de televisin ms antiguo del Per haba experimentado en toda
su historia
195
Fernando Vivas112, y la revista Caretas113. Cabe destacar que esta

apertura de TNP hacia una pluralidad, encaminndola hacia lo que
sera una verdadera Televisin Pblica, se ha hecho no solo con la
anuencia, sino tambin con la activa promocin del Presidente de
la Republica, Dr. Alejandro Toledo.114
Hoy en da se realizan 35 programas de distintas caractersticas, ya
sea de produccin propia como de terceros por medio de convenios de coproduccin. La tnica de la programacin es la informacin, el servicio social, la cultura y la educacin, todo dentro de un
estilo que busca ser entretenido para el televidente. Para efectos
ilustrativos, hacemos una descripcin sucinta de la programacin
actual:
A) periodsticos y de informacin
1. Actividades Oficiales.- Difunde las Principales actividades
pblicas de la Presidencia de la Repblica y del Poder Ejecutivo.
2. Acuerdo Nacional.- Un amplio foro de discusin, reflexin y
debate sobre los grandes problemas nacionales que enfrenta
el pas, a cargo de los representantes de los partidos polticos,
el gobierno y la sociedad civil en busca de una visin compartida del Per.
112 Fernando Vivas en su columna del diario El Comercio del 30/12/03 afirm: En el 2003, TNP se
acerc al concepto de Televisin Pblica
113 En su edicin del 29 de diciembre del 2003, la revista Caretas, al presentar el balance anual de la
gestin de la TV en general, sobre TNP dice: La programacin del canal 7 apost por lo cultural, con
resultados positivos
114 En su mensaje de saludo con motivo de haber cumplido, TNP, 46 aos, el Presidente Toledo dijo Es
una televisin plural, al servicio de todos los peruanos y al alcance de todas las mujeres y hombres
del Per. Estoy orgulloso de una televisin que llega con programas culturales, deportivos, con
programas polticos, de descentralizacin, debate plural. Como consumidor de Canal 7, les envo un
saludo por sus 46 aos de vida. Felicitaciones
196
3. Desde el Congreso.- Los temas del debate nacional y las

noticias ms importantes del parlamento pueden ser conocidos a lo largo de nuestra programacin con una serie de
microprogramas que lo mantienen al da en con la agenda del
Poder Legislativo.
4. Noticiero CONFIRMADO.- El ms completo despliegue
informativo con la objetividad y veracidad que todos reconocen. La noticia desde todos sus ngulos en tres ediciones
diarias para el todo el territorio nacional.
5. Educacin en Democracia.- Dedicado a la problemtica de
la Educacin Pblica. Autoridades, maestros, expertos polticos y sociedad civil exponen y debaten sus puntos de vista
sobre esta importante funcin social que tiene el Estado
Peruano.
6. Per Agro.- El ms completo anlisis de la realidad del agro
peruano con informacin sobre tecnologa, oportunidades
de negocios y las noticias ms relevantes del sector. Con la
conduccin especializada de Nicols Vargas.
7. Per Descentralizado.- Planteamientos y propuestas de las
autoridades regionales y locales de todo el Per. Enlaces de
microondas, entrevistas e informes especializados hacen
de este programa un referente obligado en el proceso de
descentralizacin. Con la conduccin de Rudecindo Vega.
8. Presencia Nacional.- Cada semana los temas que interesan
al pas son debatidos y analizados con seriedad y profundidad. Por que la sociedad necesita saber ms de la noticia llega presencia nacional. Con la conduccin de Maria de Jess
Gonzles y Jorge Minaya.
197
B) desarrollo social
9. Exportando Mejor.- Un mundo globalizado necesita cada vez
mas de nosotros. Oportunidades de exportacin en las reas
ms diversas de la produccin nacional son presentadas cada
semana por Alfredo Arrisueo.
10. Facetas.- Un programa que busca orientar al televidente sobre
temas de inters humano desde un oportuno y profesional enfoque psicolgico. Una lnea de ayuda permanente. Con la conduccin del doctor Csar Rodrguez Rabanal y Cristina Barroso.
11. Hagamos Empresa.- No hay frmulas mgicas para los negocios. Para alcanzar el xito se necesitan voluntad, trabajo y
buenas ideas. Nano Guerra Garcia nos ensea cada semana
como capitalizar nuestras energas para sacar adelante nuestros ms anhelados proyectos empresariales
12. La Buena Tierra.- Existe una armona entre el hombre y su
entorno natural. Antonio Brack, el reconocido ecologista, nos
ensea cmo es posible que este equilibrio no se rompa en
la comprensible bsqueda del bienestar econmico por parte
de pueblos y comunidades. La preservacin del medio ambiente es el mejor negocio.
13. Soy Igual que T.- Un ciclo de programas dedicados ntegramente a promover y apoyar a las personas con algn tipo
de discapacidad para su necesaria insercin en la sociedad.
Desde las facilidades para realizar sus labores diarias hasta
encomiables ejemplos de superacin personal y profesional.
Porque discapacidad no es igual a incapacidad...
14. Viviendo Mejor.- Tan importante como tener una vivienda
es la calidad de la misma. Cada semana el ing. Jos Cieza
198
nos entrega diversas ideas sobre cmo convertir nuestro

hogar en el lugar ideal para vivir. Consejos sobre decoracin, ampliacin y hasta la adquisicin de una vivienda, son
parte de los aspectos que encontraremos cada semana en
viviendo mejor.
C) msica del Per y del mundo

15. Medioda Criollo.- La jarana criolla se llama Cecilia Barraza
y con ella canta el Per. De lunes a viernes una cita con lo
nuestro y sus mejores interpretes. Medioda criollo es la alegra de la tradicin.
16. Miski Takiy.- Origen y tradicin de nuestros pueblos, el ande
se muestra en todo su esplendor con Miski Takiy. Espacio
dedicado a la promocin y difusin de la msica andina con
la conduccin de Mara Jess Rodrguez.
17. Palco estelar.- La lrica de ayer y hoy al alcance de todos se
presenta en esta produccin dirigida y conducida por Miguel
Molinari. La msica clsica en la interpretacin de consagrados artistas mundiales, es la razn de ser de este programa
orientado a introducir el conocimiento de este arte a los no
iniciados.
18. Sonidos del Mundo.- Los ritmos y estilos que recorren el
mundo llegan a Televisin Nacional del Per de la mano de
Mabela Martnez. Los solistas y conjuntos que crearon un estilo se renen cada semana en Sonidos del Mundo.
19. TV Rock.- El rock y su historia, las grandes bandas, los mejores intrpretes, las leyendas, sus canciones. El rock es cultura
y tiene un espacio en televisin nacional del Per. Con la
conduccin de Cucho Pealosa.
199
20. Gaitn Castro y sus Invitados.- Los consagrados cantautores

de msica novo-andina y latinoamericana, los hermanos Rodolfo y Diosdado Gaitn Castro, presentan semana a semana a
sus colegas, consagrados y noveles, as como su propio arte en
lo que se considera la msica moderna andina.
D) acervo cultural peruano

21. Costumbres.- La celebracin de los pueblos del Per a travs
de un espacio que nos pone en el centro de las fiestas ms
representativas y coloridas de nuestra patria. Sonali Tuesta
nos trae cada semana un encuentro directo con la alegra
popular que enciende todas las regiones de pas.
22. Gustos y Sabores.- La cocina tpica de todas las regiones del
Per, tal y como se prepara hoy en cada lugar originario. No
es un programa de recetas de cocina; son documentos de la
historia y tradicin culinaria peruana, presentados con agilidad y simpata por Roberto Wong.
23. Hecho a Mano.- De la mano de Dios a la mano del hombre.
Toda la riqueza y talento de nuestros artistas populares y sus
expresiones ms importantes en las diversas reas de nuestra vasta herencia cultural.
24. Reportaje al Per.- Todos los caminos del Per son recorridos
por un grupo especializado de periodistas para entregarnos sorprendentes reportajes sobre la cultura, costumbres y mgicos
lugares del territorio nacional. Reportaje al Per descubre en
cada programa mltiples razones para amar lo nuestro.
25. Retratos.- El tributo y homenaje de Televisin Nacional del
Per a los hombres y mujeres que entregan su talento y co200
nocimiento para enriquecer nuestras vidas. Artistas, profesionales, intelectuales e investigadores son los protagonistas
de una serie dedicada a los principales personajes de nuestra
historia contempornea
26. Sucedi en el Per.- Conocer la historia de nuestro pas es
la mejor forma de enfrentar el futuro. Antonio Zapata nos
entrega en cada edicin de su programa las lecciones que
nos dejaron el pasado, enriqueciendo nuestro conocimiento
sobre las races de una nacin a la bsqueda de un destino
comn.
E) arte y cultura
27. De Arte.- El microprograma que presenta en un minuto
la obra de los artistas plsticos que estn exponiendo en
nuestra capital, tanto de los consagrados como de los recin
iniciados. Una conexin diaria con los creadores.
28. La Funcin de la Palabra.- Polmicos comentarios, crtica inteligente y entrevistas enriquecedoras son los ingredientes
infaltables en el programa cultural que conduce el Dr. Marco
Aurelio Denegri
29. Mapamundi.- Entrevistas a todos y para todos. Con su habitual agudeza, Guillermo Giacosa, presenta los hechos y
las personas con su singular ptica. No hay tema que no se
vuelva sencillo ni personaje que resulte compleja para este
programa.
30. El Placer de los Ojos.- Una manera diferente de acercarnos
al cine de ayer y hoy. El anlisis ms completo de un arte que
no conoce fronteras a travs del comentario y la crtica especializada de Ricardo Bedoya .
201
31. Vano Oficio.- El nico programa de la televisin peruana dedicado a la creacin literaria. Los escritores, las obras, la crtica y las corrientes que nutren la literatura peruana y mundial
estn presentes en Vano oficio, la librera, con la conduccin de Ivn Thays
F) entretenimiento
32. Hola Per.- El programa favorito de las maanas con todo lo
que la familia busca: entretenimiento e informacin novedosa. Lorena, Vctor Hugo y la genial Nicolaza hacen ms tiles
y entretenidas nuestras maanas.
33. A jugar.- Nunca aprender fue tan divertido. Con Ftima
los nios descubren una nueva forma de entretenimiento,
donde los valores, el amor a lo nuestro y el conocimiento
son presentados de una manera irresistible para los nios
del Per.
G) deportivos
34. Planeta Deporte.- No slo el ftbol, sino todas las disciplinas deportivas que se practican en el Per, son los temas que
da a da aborda Mauricio Corts y su equipo de reporteros y
comentaristas.
35. FUTSAL.- Programa dedicado a la nueva disciplina del ftbol
de saln, que est penetrando en nuestro pas y obteniendo
premios internacionales gracias a entusiastas jvenes deportistas peruanos. Conducido por Gustavo Rubio.
202
Medios Pblicos
de Estado
Rafael Roncagliolo*
Muchas gracias por la invitacin. Creo que el trabajo de Calandria en

el pas es muy importante y felicito esta iniciativa de volver a discutir qu se puede y qu se debe hacer ahora con los llamados medios
pblicos. El aporte o la reflexin que yo puedo hacer es a travs de
cuatro ideas simples: una de naturaleza conceptual; otra sobre la
historia general de los medios; la propiamente latinoamericana; y
finalmente sobre qu es posible hacer.
Socilogo,periodista y profesor universitario. Es el Jefe para los Pases Andinos de IDEA Internacional.
Ha sido Presidente de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), Secretario General de
la Asociacin Civil TRANSPARENCIA y Secretario Tcnico del Acuerdo Nacional del Per.
203
Primera
De las cuatro ideas la primera es de naturaleza conceptual. Cuando hablamos de los medios pblicos, estamos hablando de Canal
7, Radio Nacional y El Peruano. Todos los dems qu son?. Son
medios privados.
Esta distincin tiene una connotacin muy clara. A los medios
pblicos podemos sacarles el alma. Los otros son privados. Lo digo
porque, a mi edad, he pasado por muchsimas discusiones sobre
el tema de los medios en los ms variados pases de Amrica Latina y la pauta es ms o menos la misma: se empieza con una gran
discusin sobre la necesidad de fortalecer la libertad de prensa
y el papel democrtico de las comunicaciones masivas, y al final
siempre se termina en una discusin restringida a los medios del
Estado.
Sobre estos medios llamados pblicos, todos podemos actuar, o
creemos que podemos actuar. Con los otros no podemos intervenir. Lo digo, no porque desconozca que se acaba de aprobar una
Ley de Radio y Televisin, sino porque creo que en rigor conceptual todos los medios masivos son pblicos. Todos dependen de el
pblico; todos son medios de inters pblico o servicio pblico; y
todos son espacios pblicos, aunque, como lo ha explicado Habermas, los espacios pblicos se hayan privatizado o refeudalizado.
Lo que quiero decir es que la relacin entre medios y democracia
es un problema que no est resuelto en lo absoluto, y que, en
mi modesta opinin, ste es el problema ms importante de la
democracia hoy en da. Tenemos ms democracia que nunca en
el mundo. Hemos pasado de 35 pases con gobierno democrticamente electos en 1980 a ms de 150 en el ao 2000. Nunca antes
la democracia estuvo tan extendida, pero nunca fue tan poco intensa, tan precaria, tan dbil, tan distante de los intereses y la vida
cotidianos.
204
Yo creo que este problema tiene que ver con los medios. No me
refiero a ningn supuesto maquiavelismo, conspiracin o manipulacin, sino que estoy hablando de los grandes procesos culturales. Lo que vino a proclamar la democracia son los derechos
del hombre y del ciudadano. La revolucin democrtica, como lo
recuerda el ttulo de un libro capital de Sinesio Lpez, consisti en
la transformacin de los sbditos en ciudadanos. Y como advierte
Rgis Debray, a los sbditos se les ordena; a los ciudadanos se
les convence. El juego democrtico consiste en que los polticos
les hagan ofertas y en que los ciudadanos las analicen, elijan y
voten.
Pero hemos entrado en una galaxia cultural distinta, en la que los
electores ya no son tratados como ciudadanos, sino que pasan a
ser tratados como consumidores. La diferencia es muy clara: al
ciudadano hay que convencerlo. Al consumidor se lo seduce, no
se lo convence.
Se supone que en la poltica democrtica, cada candidato hace su
plan de gobierno y trata de convencer a los electores. Pero cada
vez ms este mecanismo tiende a ser reemplazado, parcialmente
claro est, por los mecanismos de la publicidad comercial y sus sutilezas para seducir a sus electores. Me ha tocado participar en la
organizacin de varios debates entre candidatos en Amrica Latina
y puedo dar fe de que, en general, poco les interesa qu se va a discutir. Lo que les interesa son otras cosas, cmo van a desplazarse
las cmaras, cul es el escenario, etc.
La pregunta fundamental sobre el futuro de la democracia, de la
nuestra, es sa: cmo asegurar que siga siendo democrtico un
sistema que se basa ms en seducir a los consumidores que en
convencer a los ciudadanos? cmo asegurar la democracia meditica, que no se funda ms en las relaciones cara a cara, pues
decaen los locales partidarios, los mtines en las calles y las estructuras partidarias cedulares?. La publicidad es la palabra cultural
dominante de nuestra poca, como en el medioevo era la filosofa,
205
y como en el siglo de la luces era la ciencia. Hoy en da, todo (hasta

la educacin) se hace a imagen y semejanza de la publicidad, como
lo ha sealado Cathelat. Este es me parece- el tema central de la
democracia ac y en todas partes, Cmo se aseguran la libertad y
el debate pblico racional en una democracia meditica y publicitaria?
Mientras tanto, nosotros nos ocupamos slo de los medios del
Estado, pero estamos hablando de un porcentaje de la audiencia,
representada por el 4% del Canal 7 en Lima y por su 7% en todo
el pas. Y no quiero ni preguntar cunto representa El Peruano
de la lectura periodstica porque aparte de su boletn legal estoy
absolutamente seguro que no llega al 1%. Entonces estamos encandilados con este 4%, o con este 7% pero el problema principal
est en el otro 93%. Esto quera advertirlo, aunque slo sea para
situar el marco conceptual y emprico en que si sitan los medios
del Estado.
Segunda
Es muy interesante, pertinente y valioso lo que ustedes nos han entregado sobre la historia peruana, pero yo quisiera hacer mi segunda
reflexin sobre la historia universal de los medios, y concretamente
de los medios de radiodifusin, porque creo que la historia de los
medios de radiodifusin es radicalmente distinta a la historia de los
medios escritos, a pesar de que cuando hablamos de los medios
metemos a todos en un mismo saco.
Los medios escritos, los peridicos, nacieron de gente que quera
divulgar determinadas ideas. As nacen en el Per El Mercurio Peruano, La Gaceta de Lima y El Diario de Lima, del mismo modo en
que los peridicos europeos nacieron, en parte y no por casualidad,
vinculados a las ideas extremistas y revoltosas de la democracia y
la igualdad.
206
La radio masiva nace de una manera totalmente distinta. La primera estacin masiva de radio, la estacin KDKA en los Estados Unidos
nace en 1920 y la establece la empresa Westinghouse, que es una
empresa de productos electrodomsticos. La radio haba nacido antes, a fines del siglo pasado, con el movimiento de aficionados, con
las radios comunitarias y con las de universidades que transmitan
boletines metereolgicos, pero todo este movimiento fue interrumpido por la primera guerra mundial. Y despus de la guerra haba
una tecnologa probada en la guerra e incluso un parque de aparatos de radio que se podan vender. Las dos grandes innovaciones
tecnolgicas de la primera guerra mundial y del siglo XX fueron la
aviacin y la radio. Su historia es la misma: despus de la primera
guerra aparece la aviacin y la radio comerciales. Para la aviacin
se necesitaba correo y pasajeros. Para vender aparatos receptores de
radio, haba que tener qu escuchar. As la primera estacin de radio
comercial se crea para poder vender aparatos de radio. La historia es
bastante distinta a la de los peridicos. No se trata de ser deterministas para adelante, pero s se debe reconocer las distintas partidas
de nacimiento que imprimen un poco de carcter.
En definitiva, si el rbol genealgico del peridico se vincula con
el libro y con la paloma mensajera, el rbol genealgico de la radio
lleva al gramfono y al piano. La expansin del piano es, por cierto,
un fenmeno interesantsimo del siglo IXX, cuando todas las casas
que se respetaban tenan que tener un piano porque era la manera
de traer la msica a la casa y no tener que ir a la plaza pblica. Esta
genealoga va del piano al gramfono y de ah a la radio. O sea que
la funcin inicial de la radio es entretener y no informar. Muy distinta a la funcin inicial del peridico y tambin muy distinta a la
que esperaba Marconi, que haba concebido el narrowcasting pero no
el broadcasting.
En todo caso, los medios radiofnicos, la radio y la televisin, tuvieron hasta tres modelos jurdicos iniciales: uno es este modelo de
207
la radio comercial publicitaria, que es el que nace con la KDKA en

Washington en 1920. El segundo es el modelo de la radio de servicio pblico europea que es el modelo de la BBC y de toda la Europa
Occidental. Esta radio y televisin de servicio pblico reivindicaron
ante todo una tarea cultural y democrtica, concebidas originalmente por eso como medios del Estado y no del gobierno. El tercero es
el modelo de la radio del Consejo de Comisarios del Pueblo de la
naciente Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que apareci
un poquito antes, en 1917, y que es la radio como correa de transmisin del partido, la radio para dar la palabra del orden.
Tercera
Lo que me parece a m es que radio y televisin, que generosamente nosotros llamamos pblicas en Amrica Latina se asemejan ms
a este tercer modelo, que al modelo europeo occidental, porque
se trata de una radio y una televisin usadas para que el gobierno
pueda transmitir, influir y defenderse. No tienen nada que ver
con lo que llamamos realmente la radio y televisin pblicas, al
servicio del pblico, sino de una radio y televisin de naturaleza
estrictamente gubernamental.
Los medios del Estado, definidos al modo europeo fueron el modelo de inspiracin de la mayor parte de las estaciones de radio
y televisin del mundo. Es recin en 1982 cuando empiezan a
expandirse ampliamente los medios privados fuera del hemisferio americano, a raz de que Mitterrand inicia la privatizacin del
espacio radial francs, por presin de las llamadas radios libres,
las radios piratas que se levantan contra el monopolio del Estado.
Despus de varios aos, por cierto, el paisaje de la radiodifusin
ha pasado a ser un espacio de grandes corporaciones trasnacionales, pero con un efecto distinto en aquellos pases que venan de
una tradicin de radiotelevisin pblica, con pautas y costumbres
que de alguna manera le ponen lmites o elementos de referencia
a la naciente radio y televisin privada y corporativa.
208
En Amrica Latina casi no ha habido esfuerzos similares. As, en

1982, cuando empieza la privatizacin en Europa, el modelo comercial privado solo exista en 31 pases del mundo y de estos 31,
16 eran de este hemisferio, de manera que ramos la excepcin.
Dado pues que lo que nosotros hemos tenido en Amrica Latina
no son medios de Estado, son medios de gobierno, la pregunta
crucial es podemos construir medios de Estado?, interesa construir medios de Estado? cmo construir medios de Estado?
En mi modesta opinin, los medios del Estado, y no del gobierno,
son indispensables para la recuperacin de siquiera algunos espacios pblicos, cuya existencia es requisito de una genuina democracia de ciudadanos libres.
Por ltimo, Qu se puede hacer?
Yo tengo la impresin de que hay dos cosas centrales que hay que
hacer: primer tener medios estatales fuertes, y segundo que estos
medios funcionen con la lgica democrtica de medios de Estado
y no solamente con la lgica gubernamental. Estas dos cosas son
muy difciles de proponer al inicio de cualquier gobierno, tambin
lo digo por experiencia, pero es posible conseguir un espacio para
ellas al final de un gobierno, cuando nadie sabe quin va a ganar
las elecciones y cuando todos quieren demostrar que son muy demcratas y que creen mucho en la cultura y la educacin. Por eso
es que a mi me parece que ste es el mejor momento para poner el
tema en discusin.
209
TERCER
CAPTULO
Ciudadanos Opinan:
Brechas Culturales
entre Oferta y Demanda
Veredicto Ciudadano:
Los Medios del Estado Deben Ser Pblicos
Rosa Mara Alfaro Moreno*
Una ley temida y esperada
La ley de Radio y Televisin promulgada en el 2,004 decide la produccin de otra ley referida a los medios estatales, enmarcada en
la anterior. De esa manera se podra identificar roles ms precisos que los gestionados hoy por los gobiernos de turno. Ya han
pasado cerca de dos aos y sta an no existe, pues la entidad
responsable, el PCM, no ha podido producirla. Por qu ser? Qu
intereses polticos estn retrasando su formulacin? O ser que
sta no genera inters en el mbito privado? O no se sabe qu
cambios proponer pues no se cuenta con el personal apropiado?
Qu har el prximo gobierno con los medios estatales?. La mayora de partidos que se enfrentaron en la primera y la segunda
Educadora y comunicadora. Fundadora de la A.C.S. Calandria y de la Veedura Ciudadana de la

Comunicacin Social. Profesora universitaria durante 25 aos: Facultad de Comunicacin de la
Universidad de Lima y 8 aos en la UNMSM en la Escuela de Comunicacin Social. Autora de libros y
artculos nacionales e internacionales
C iudadanos opinan : brechas culturales entre o f erta y demanda
213
vuelta tampoco han presentado propuestas desarrolladas sobre

polticas comunicativas del Estado y de sus medios. En ese sentido, lo ya avanzado puede dar pasos atrs. Nos ha parecido interesante publicar una consulta realizada en el ao 2,004, retomando
en cuenta su validez actual en la medida que no se han producido
cambios radicales y estables en los medios del Estado existentes.
Tales opiniones pueden dar luces sobre la nueva ley a desarrollar
y aprobar.
Seguimos viviendo en el pas una gran precariedad poltica, democrtica e institucional. Tampoco los principales problemas de
desigualdad se han resuelto. Una de nuestras deficiencias se refiere a la ausencia de polticas y estrategias comunicativas que necesitamos como nacin o como proyecto pas, en un evidente largo
proceso de formacin que an no ha empezado. La democracia
requiere ser reconstruida tambin desde el campo de los medios
de comunicacin incluidos los del Estado.
La gran discusin hoy se centra en si los medios estatales deben
ser propiedad de los gobiernos de turno, de los Estados en su sentido amplio o de todos los peruanos en una perspectiva ms participativa. La definicin de lo pblico como lo comn en ese sentido
es clave para descifrar el camino a escoger. De ella depende la
identidad de los medios hoy llamados estatales.
Un nuevo gobierno supone nuevos medios pblicos. Este es el
momento de definirlos. Para lograrlo es muy importante escuchar
a la ciudadana, tanto lo que opina positivamente como tambin
sealar aquello que no conoce o sabe y aquello en lo que se equivoca. De sus respuestas y nuestras interpretaciones podemos colaborar a desatar este nudo que cada da enreda ms el pas tanto
en el campo de la informacin, de las sensibilidades colectivas y
de la opinin.
214
Descripciones bsicas de la consulta
Queremos recordar que una consulta se diferencia de una encuesta en dos aspectos centrales. En este caso se entrevista a quienes
quieren dar su opinin, sin poner lmites de representacin estadstica pues no se toma en cuenta una muestra poblacional de
gua. Slo existen recomendaciones y capacitacin al respecto a
quienes realizan las entrevistas, con el fin de cuidar el ser plurales rescatando la densidad de sujetos y sectores existentes. Sin
embargo, el volumen de entrevistados es bastante alto. Esta vez
por ejemplo recopilamos opiniones de 2,597 personas. Adems,
las preguntas suelen tener ms opciones en las respuestas y algunas son formuladas abiertamente sin opciones, cuyas respuestas
luego se re-codifican.
La consulta fue realizada a fines del 2,004, preparando informacin para el evento materia del presente libro. Como se podr
observar participaron ciudadanos de 7 ciudades. Como en otras
ocasiones, son los provincianos los que ms participaron, especialmente en Cuzco y Trujillo. La mayora son jvenes entre 18 a
24 aos, seguidos de aquellos que oscilan entre 25 a 34 aos. Hay
opiniones de un poco ms de varones que mujeres sin que exista
una gran diferencia entre ambos.
Lima
185
7.1
Cusco
635
24.5
Arequipa
244
9.4
Chimbote
376
14.5
Loreto
Puno
327
301
12.6
11.6
CIUDAD
Trujillo
529
20.4
Total
2597
100.0
Consulta: Medios Pblicos-Veedura Ciudadana y A.C.S.Calandria. Octubre -2004
215
De 12 a 17 aos
123
4.7
De 18 a 24 aos
1051
40.5
De 25 a 34 aos
561
21.6
De 35 a 44 aos
283
10.9
De 45 a ms
326
12.6
No especifica
253
9.7
Total
2597
100.0
GRUPOS
DE
EDAD
Fuente: Consulta ciudadana: Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y A.C.S.Calandria. Octubre - 2004
SEXO
Hombre
1215
46.8
Mujer
1048
40.4
No especifica
Total
334
12.9
2597
100.0
Fuente: Consulta ciudadana: Medios Pblicos. Veedura Ciudana y ACS Calandria. Octubre- 2004
Los medios pblicos aparecen como

propiedad del Poder Ejecutivo
Los ciudadanos en su mayora sostienen que s saben que hay medios privados y del Estado, es decir conocen la diferencia bsica elemental entre unos y otros. Por lo menos definen que son dismiles.
En algunas ciudades hay ms personas que no tienen clara la situacin como en Chimbote y Cuzco. Si bien la mayora conoce algn medio estatal, el ms nombrado es el canal de televisin (TNP), menos
saben de Radio Nacional y del peridico El Peruano.
Sabas que hay medios de comunicacin que son privados y otros
que son del Estado?
Lima
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
94.1
86.3
92.6
83.8
89.9
88.0
94.3
No
5.9
13.7
7.4
16.2
10.1
12.0
5.7
10.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre 2004
216
89.4
Puedes nombrar los que son del Estado?

Lima
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
47.9
58.2
53.0
43.6
45.0
46.1
52.1
50.3
Radio Nacional
25.9
25.9
18.7
20.4
29.6
29.1
19.8
24.1
El Peruano
25.9
15.5
25.3
24.1
17.1
20.3
23.1
20.9
7.3
6.1
2.9
2.4
Televisin
Nacional del
Per
Otro canal
NS/NR
Total
0.3
Total
0.3
3.0
4.6
2.2
4.5
2.0
2.3
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre/2004
Sin embargo hay un 31.7% de ciudadanos consultados que no saben quines son los dueos de tales medios. De los que s saben,
la mayora los relaciona con el Gobierno Central de turno y slo
29.3% sabe de su naturaleza pblica al afirmar que son de todos
los peruanos. Hay un 5.3% que supone que son de empresarios. Ni
siquiera se vislumbra que son medios de todas las instancias del
Estado, salvo excepciones. La propiedad y por lo tanto el mando
le corresponde al Poder Ejecutivo. Y siendo nuestros regmenes
tan presidencialistas, podemos intuir simblicamente que para la
mayora de ciudadanos son medios de y para los presidentes El
Ejecutivo- y quienes trabajan con ellos directamente. Esta misma
afirmacin se remarca cuando 40.5% indica que no saba que tales
medios pertenecan a todos los peruanos. Es decir, para ellos, propiedad y marca de los medios pblicos estn en las autoridades
centrales del Estado peruano. Este es un punto de partida bsico,
porque la mayora de ciudadanos peruanos no se sienten parte de
tales medios, por lo tanto no tienen derecho alguno sobre ellos.
Este fenmeno de distancia frente a los medios pblicos est ms
o menos relacionado con una cultura poltica tambin de lejana
frente al Estado lo cual supone una no pertenencia al mismo. Si la
poblacin siente que son de los gobiernos y no son suyos estamos
ante un grave problema de identidad y sentido de estos medios en
el escenario meditico.
217
Sabes quines son los dueos de los medios del Estado?

Lima
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
65.9
80.8
63.1
56.4
67.6
62.1
65.6
67.6
No
34.1
19.2
36.9
43.4
28.7
37.9
33.6
31.7
0.3
3.7
100.0
100.0
NS/NR
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
0.8
0.7
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre/ 2004
Quines son?
Lima
El Gobierno
Central
Algunos
Empresarios
Todos los
peruanos
Los gobiernos
regionales
Todas las
instituciones del
Estado
NS/NR
Total
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
45.9
78.0
61.0
56.8
44.8
61.5
43.8
59.0
7.4
3.9
3.2
9.9
4.1
4.8
5.8
5.3
45.1
11.7
28.6
30.5
41.6
26.7
42.7
29.3
0.8
1.6
1.3
0.9
1.8
2.7
0.9
1.4
0.8
4.7
5.8
0.5
6.8
4.3
6.9
4.7
1.4
0.9
100.0
100.0
0.2
100.0
100.0
100.0
0.3
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre/2004
Sabas que los Medios del Estado son de todos los peruanos?
Lima
Cusco
S lo saba
68.6
48.0
58.6
65.2
67.6
No lo saba
31.4
51.2
41.4
34.5
28.4
0.3
4.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
0.8
100.0
100.0
100.0
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
57.1
59.4
58.8
42.9
40.5
40.4
0.2
0.8
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre/ 2004
218
Consumo deteriorado y opinin

crtica de la ciudadana sobre
la oferta del Estado
Rara vez se lee El Peruano: urge transformacin
En cuanto al diario El Peruano ste es en general poco comprado o

ledo. Si sumamos los que optaron por mucha y por cierta frecuencia
tenemos un porcentaje muy bajo de slo 10.4% que reconocen cierta
continuidad. Mas bien rara vez se usa, aparentemente cuando hay
alguna necesidad. A pesar de ser tambin un diario noticioso, su sentido principal parece estar relacionado con avisos o comunicados del
gobierno, segn la percepcin ciudadana. Es decir, es su utilidad la
que prima. Al parecer no se destaca por aficin.
Has ledo alguna vez el diario el Peruano?
Lima
Cusco
Arequipa
Chimbote
Nunca
Con mucha
frecuencia
25.4
20.6
31.6
6.5
3.6
2.5
Rara vez
41.6
51.3
Cuando
necesito
17.8
8.6
Con cierta
frecuencia
Loreto
Puno
Trujillo
Total
29.3
42.2
30.2
28.2
28.6
6.6
4.6
2.7
1.3
3.7
43.0
32.4
36.1
40.2
44.0
42.4
19.1
15.6
22.3
10.4
20.6
20.0
18.4
5.4
7.4
9.3
6.4
6.3
6.0
6.7
NS/NR
Total
0.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
0.4
0.1
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre 2004
Para el 42.6% es un medio til, evidentemente cuando se le necesita. Pero no parece ser interesante especialmente para los limeos mientras que en Chimbote, Loreto y Puno no se opina
tan tajantemente lo mismo. Muchos lo consideran un peridico
educativo especialmente en provincias, pero muy pocos sostienen que es divertido. Al parecer su utilidad es de vez en cuando
219
y su sentido educativo constituyen ambas las caractersticas ms

positivas del peridico para algunos sectores. Pero no hay una
apreciacin positiva sobre la propuesta informativa en la medida
que muy pocos indican que es un medio objetivo y plural, por
el contrario aparece como ms gobiernista. Hay unos cuantos
que perciben una cierta neutralidad por la ausencia de posicin.
Sera, por lo tanto, un medio poco atractivo y bajo el dominio del
gobierno de turno. No se constituira como un medio pblico, de
todos.
Cmo lo calificara?
Lima
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Interesante
15.2
20.6
21.0
40.6
31.2
28.1
26.8
26.3
Aburrido
22.5
15.5
12.6
7.1
10.1
12.9
18.4
14.3
til
40.6
47.4
46.1
37.6
38.6
40.5
42.1
42.6
NS/NR
21.7
16.5
20.4
14.7
20.1
18.6
12.6
16.8
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
5.8
13.9
9.0
18.0
19.6
17.1
21.6
16.0
Gobiernista
38.4
53.0
46.7
48.9
39.2
50.0
44.2
47.2
Ni chicha ni
limonada
14.5
12.5
19.8
10.9
11.1
13.3
11.1
12.7
Plural y
objetivo
Cusco
Arequipa
Total
NS/NR
41.3
20.6
24.6
22.2
30.2
19.5
23.2
24.1
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
37.7
0.7
58.3
3.8
52.7
48.1
4.1
43.9
5.8
53.8
8.6
60.3
2.4
53.2
3.7
Educativo
Divertido
NS/NR
Total
61.6
37.9
47.3
47.7
50.3
37.6
37.4
43.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos.Veedura Ciudadana y ACS Calandria
A pesar de lo afirmado muy pocos plantean eliminar tal peridico,

pero hay un poco ms de puneos y cuzqueos que s proponen
su desaparicin. Ms se sugiere cambios (80.4%), unos indican una
postura transformadora general (40.2%), en cambio otros sugieren
mejorarlo y abaratar su precio (40.2%). Estas respuestas le dan sentido a las anteriores, pues se sugiere que no debe mantenerse el
diario tal como est.
220
Al preguntar por cambios especficos a introducir, tres criterios

importantes se destacan. Los tres primeros se orientan a generar ms participacin y opiniones de los ciudadanos (28.9%); que
haya ms dedicacin a regiones y provincias (28.9%); adems de
mayor presencia de partidos y personas aludiendo a la pluralidad
poltica (15.9%) esta ltima destacada ms por limeos. Quienes
viven en Lima le dan menos importancia a las regiones, dato significativo. El conjunto de respuestas alude a una mayor apertura
del peridico al pas y su gente, tejiendo as un sentido comn de
valoracin no de medios de gobierno sino de aquellos de carcter
pblico. La ciudadana quiere ser reconocida e integrada, no excluida de los medios del Estado como el escenario pblico posible.
Mucho menos personas hablan de participacin de expertos y de
mantener su origen primigenio de informar sobre decisiones que
tome el gobierno.
Qu debe hacer el prximo gobierno con este diario?

Lima
Cusco
Mejorarlo y
abaratar el
precio
60.0
56.4
61.9
57.4
Cambiarlo
24.3
30.4
17.6
17.0
Eliminarlo
4.3
12.6
7.4
5.1
11.4
0.6
13.1
20.5
26.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
54.5
8.3
40.2
70.0
25.6
74.3
40.2
4.0
19.9
2.1
8.0
15.3
11.6
100.0
100.0
100.0
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos.Veedura de la Comunicacin Social. ACS Calandria. Oct.2004
221
Si opinas que hay que cambiarlo Qu cambio le haras?

Lima
Cusco
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
24.4
28.0
34.9
45.3
25.3
29.9
28.5
28.9
6.7
34.2
14.0
10.9
27.1
26.0
25.4
25.3
Que haya ms
opiniones de diversos
partidos y personas
33.3
17.6
16.3
4.7
12.7
10.4
17.8
15.9
Que haya informacin

sobre decisiones que
toma el gobierno
15.6
10.4
14.0
1.6
13.1
22.1
11.7
12.2
Que se invite a
diversos expertos en
temas del pas
20.0
8.8
16.3
4.7
7.0
6.5
12.5
10.2
1.0
4.7
32.8
14.8
5.2
4.1
7.6
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0 100.0
100.0
Que traiga ms
noticias y opiniones de
la gente del pas
Que haya pginas
para la regin y las
provincias
NS/NR
Total
Total
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre-2004
Hacia una televisin cultural, educativa,

divertida y deliberativa
Transitamos ahora hacia la Televisin Nacional del Per. Recordemos
que la pantalla y su lenguaje audiovisual es siempre ms atrayente
que la lectura de un diario que adems supone un gasto. En este caso,
si sumamos las respuestas de cierta frecuencia con mucha frecuencia tenemos 32.4% de gente que recurre al canal estatal con cierta
reiteracin, tres veces ms que al diario El Peruano. Pero a la vez hay
un porcentaje mayoritario de quienes lo conectan rara vez (45.6%)
sumndose a ellos los que sostienen que nunca o rara vez lo hacen.
Es decir estamos ante un 69.5% de personas consultadas que no se
sienten ligadas por aficin o inters cotidiano a su consumo. En Lima
parece haber ms empata con el medio, pero sin que sta se traduzca
en un entusiasmo asiduo. Pero no estamos ante un medio extrao, se
le conoce y consume relativamente.
222
Los calificativos que se le otorgan son positivos en trminos generales,

se le considera un canal educativo (30.8%), sealado por ms limeos;
e interesante (28.4%), especialmente sostenido por chimbotanos; sumando ambos obtenemos una aceptacin aparente de 59.2%. A la vez
un escaso 9.5% piensa que es un canal aburrido y muy pocos afirman que es divertido (1.9%). Podemos deducir que no es precisamente
atractivo en trminos de otorgar placer, pues tiene que ver ms con
lo educativo o el aprendizaje que con el entretenimiento. Pero s un
20.5% afirma que es gobiernista, mientras que muy pocos sostienen
que es plural y objetivo (6.2%). O sea que es la orientacin poltica
y no la calidad informativa la que est en cuestin. Sin embargo, el
calificativo de interesante es bastante bajo, especialmente en las ciudades andinas. No olvidemos que lo educativo para algunos suele ser
atractivo pero para otros es mas bien sinnimo de aburrimiento, como
lo sugiere el escaso porcentaje que indica que TNP es divertida (1.9%).
A pesar de los cambios que este canal tuvo en esos aos, la huella de
una televisin marcada por lo educativo y por la actitud gobiernista
se mantuvo, quiz porque falt mayor agresividad o notoriedad en
las transformaciones que se hicieron especialmente a nivel poltico
y cultural, aunque no precisamente se tuviera un liderazgo informativo innovador. Se trat, por ejemplo, de dar informacin ms plural
o neutra que no parece haber convencido a los ciudadanos peruanos.
Existe distancia con respecto al canal, aunque menos que en relacin
con El Peruano.
Cmo calificaras al canal del Estado, TNP?
Lima
Cusco
Educativo
42.2
27.7
35.5
21.2
Interesante
32.0
25.1
25.6
37.1
Gobiernista
11.2
25.7
18.8
Aburrido
7.3
9.0
Plural y objetivo
5.3
Divertida
NS/NR
Total
Arequipa Chimbote Loreto
Puno
Trujillo
Total
26.9
38.1
32.3
30.8
28.3
21.1
33.6
28.4
20.5
18.5
26.9
13.2
20.5
15.0
11.0
11.9
4.5
9.8
9.5
6.2
3.4
4.6
10.5
5.7
6.3
6.2
1.5
1.7
0.9
3.2
2.1
0.9
2.8
1.9
0.5
4.6
0.9
2.5
1.7
2.7
2.0
2.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre 2004
223
Contradiciendo lo anterior, s se nota que se conoce el canal y se

aprecia alguna de sus ofertas, pues al preguntarles sobre programas especficos que se ven y son de su agrado se nombra a muchos.
Ubicamos 64 alusiones, algunas repetidas con nombres distintos.
Entre todos los nombrados destaca Costumbres en primer lugar,
programa que muestra diferentes lugares del pas visibilizando y
acercando con sencillez a sus audiencias a otros modos diferentes
de vivir y construir comunidad en nuestro pas. As tal programa
presenta a sectores del pas desconocidos y excluidos por la televisin comercial, valorando sus estilos de vida. Quienes lo destacan
dejan entrever un manifiesto deseo de integracin y democratizacin en nuestra sociedad. Quiz por ello hay ms limeos que lo
consumen, probablemente de origen provinciano, manteniendo
una memoria colectiva bsica sobre su y nuestra historia. Luego
estn otros programas tambin relacionados con el Per, su msica y unos cuantos noticiosos. La Hora Discovery est tambin
destacada.
As resaltar lo peruano est en primer lugar de importancia como
categora de valoracin meditica y televisiva colindando con lo
educativo. Es una identidad construida del canal vinculada a la
conservacin de lo propio en el campo cultural pero avanzando
hacia la modernidad en programas de corte educativo. Sin embargo, debemos suponer que los programas seleccionados no lograron
cambiar la identidad de conjunto ms oficialista o aburrida antes
sealada. Ambas categoras se asocian en la mayora de las preferencias como las ms apreciadas por el pblico que ve. Mientras
que lo noticioso o el deporte ocupan lugares ms bajos, quiz por
el apoyo al gobierno que es cuestionado o porque lo deportivo no
se trata bien. Hemos eliminado a muchos otros programas con
puntaje ms bajo que el 1%. 25.4% dice no saber o no responde, en
correspondencia con el pblico no asiduo al canal, especialmente
en provincias.
224
Qu programas de los que recuerda le parecen excelentes?

Lima
Costumbres
Cusco Arequipa Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo Total
21.3
14.7
14.6
17.1
13.7
21.8
16.8
16.8
Medioda Criollo
2.7
4.0
6.5
9.1
9.2
1.7
7.7
5.8
Reportaje al Per
6.3
2.3
8.9
3.9
5.8
10.5
5.9
5.8
12.6
1.4
4.2
1.4
2.7
2.1
10.9
5.2
La hora discovery
5.4
6.6
5.7
1.9
1.6
8.6
3.7
4.9
Planeta deporte
1.2
5.5
2.7
0.6
1.3
3.4
3.0
3.0
Confirmado
2.1
3.3
1.2
5.0
3.6
4.5
1.6
2.9
Programas
noticiosos
1.5
4.8
3.0
2.5
2.7
3.9
0.9
2.8
1.8
0.7
4.2
2.8
4.0
3.6
2.1
2.4
6.3
0.7
1.8
0.3
1.3
1.7
3.4
2.1
Hola Per
2.4
1.6
1.2
1.1
3.1
1.5
2.8
2.0
Vano oficio
6.3
1.3
3.0
0.6
0.4
0.6
1.0
1.6
Mapamundi
4.8
0.1
2.4
0.3
1.1
0.9
2.2
1.5
Sonidos del mundo
2.7
0.6
1.2
1.1
0.4
0.6
2.7
1.4
Miski Taky
1.5
1.5
0.6
0.6
1.1
3.4
0.5
1.3
0.5
1.2
0.6
2.0
1.9
2.1
1.3
35.6
23.5
39.2
35.1
15.8
16.7
25.4
Funcin de la
palabra
Documentales/
reportajes/
opinin/consulta
El placer de los
ojos
TV Rock
No sabe/
no responde
9.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y. ACS Calandria.Octubre 2004
Cuando se trata de recomendar premios se mantiene las mismas

tendencias anteriores, con escasas variantes. Costumbres tiene
mucho ms aceptacin y agrado en Lima (30.8%), siendo el programa ms digno de un premio. Pero crecen los que no saben o no
responden ms sealado por loretanos y chimbotanos, o quienes
dicen que ningn programa se merece un premio, especialmente
refrendado por cuzqueos. Los ciudadanos peruanos mantienen
una posicin crtica y clara frente al canal estatal, reconociendo
que hay algunos programas valiosos. Es claro, a la vez, que no todos los programas que se transmiten en provincias se pasan en
Lima, explicando as tanta diferencia de opinin.
225
A qu programa de la Televisin Nacional le deberan dar un premio?

Lima
Costumbres
Cusco
Puno
Trujillo
Total
30.8
7.9
13.9
11.2
11.0
17.3
14.2
13.3
Medioda Criollo
3.8
3.1
4.5
3.2
5.5
1.0
5.9
3.9
Reportaje al Per
3.2
2.4
5.7
1.1
4.9
9.3
3.0
3.8
Funcin de la
palabra
8.1
1.4
0.8
0.8
1.2
1.3
8.1
3.1
Confirmado
1.6
2.4
0.4
2.7
2.1
1.7
0.2
1.6
La hora
discovery
2.2
1.6
1.6
0.3
2.1
4.0
Planeta deporte
1.1
2.5
2.0
0.3
1.7
1.7
1.5
0.5
3.7
1.9
0.9
2.0
1.3
1.3
9.2
40.0
18.4
12.0
9.8
21.3
12.1
20.1
20.5
19.8
34.8
52.9
43.1
19.6
31.6
31.4
Doc/reportajes/
consulta
Ninguno
No sabe/no
responde
1.5
En el nivel de las propuestas a formular, los ciudadanos consultados sugieren programas de la misma tendencia cultural nacional y
educativa ya expuesta en respuestas anteriores, pero esta vez con
ms apertura hacia programas de diversin, pelculas y deporte.
Al mismo tiempo, lo educativo se expande hacia temticas de salud, de educacin sexual, de opinin o documentales. Los jvenes
aparecen como futuros y posibles beneficiarios, si ocurrieran cambios. Algunos reclaman programas polticos de debate y centrados
en la realidad nacional o regional. Es decir, el medio podra ser
ms pblico satisfaciendo a diferentes grupos de ciudadanos, sin
oponer educacin con diversin, tampoco en confrontacin con
lo poltico de corte social y deliberativo. Pero es evidente que la
mayora no establece una asociacin entre televisin pblica y diversin, as lo han ido reconociendo desde la oferta recibida.
226
Qu tipo de programas se te ocurre que deberan pasar en el canal de Televisin del Estado?
Lima Cusco Arequipa Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
Programas Educativos/
cientficos
21.7
31.3
16.7
19.2
18.9
28.2
14.1
22.4
Programas Culturales
19.6
21.1
17.0
13.9
14.1
9.2
11.4
15.6
9.6
4.1
11.7
2.3
13.8
7.5
11.1
7.9
6.1
3.9
6.0
1.3
1.4
6.3
4.0
3.9
Programas polticos/
debates
3.9
3.6
1.7
3.0
1.1
3.5
6.0
3.5
Programas realidad
nacional
2.6
4.4
3.3
1.5
1.7
1.7
2.5
2.8
Programas noticiosos
0.4
2.4
3.3
4.3
2.5
4.6
1.3
2.7
Programas juveniles/
educacin sexual
2.2
1.3
4.3
2.8
0.6
5.2
2.5
2.5
Programas variados
2.2
2.8
3.0
1.0
1.7
3.5
1.2
2.2
Palco estelar/pelculas
en general
2.6
1.1
1.3
1.3
1.4
2.9
3.9
2.0
Programas Deportivos
2.2
2.5
3.0
1.5
1.4
0.6
1.8
1.9
Programas regionales
0.9
2.3
1.0
0.5
0.6
1.7
0.2
1.1
La hora Discovery
1.7
0.4
1.7
1.0
1.1
0.3
1.5
1.0
Programas de salud
0.9
2.1
0.3
0.3
1.4
0.5
1.0
Programacin
conforme
0.9
0.6
0.3
0.9
1.0
0.6
Programas Diversin
concurso/msica/
espect.
Documentales/
reportajes
/opinin/consulta
Ninguno
No sabe/no responde
13.5
0.4
0.7
1.0
0.3
2.3
1.2
0.8
9.1
19.7
34.2
34.1
13.0
25.0
20.2
El ocaso de Radio Nacional

La gran mayora de los consultados no la escucha, siendo ms alto
el porcentaje en Arequipa y Chimbote. A la abrumadora respuesta
de NUNCA (58.5%), se aaden otras respuestas similares como rara
vez, cuando necesito o slo cuando hay algo muy especial. Slo el
3.5% constituye su audiencia al responder que la oyen con cierta frecuencia, subiendo relativamente en Lima. Ello indica una situacin
muy difcil del medio en cuanto a su nivel de audiencia.
227
Oyes Radio Nacional?

Lima
Cusco
Arequipa Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
Nunca
59.5
48.3
73.8
Cuando necesito
27.6
39.8
18.4
71.0
56.9
47.8
61.6
58.5
19.1
25.4
32.2
26.1
Slo cuando hay

algo especial
2.2
3.1
28.5
3.3
2.9
7.0
10.0
4.0
4.5
Rara vez
4.3
Con cierta
frecuencia
4.9
2.5
5.1
6.4
6.0
2.5
4.5
6.5
3.8
2.0
1.9
1.8
4.0
4.7
3.5
1.1
0.5
100.0 100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
2.4
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria.Octubre- 2004
A pesar de ello, se opina que es una radio interesante en s, pero no para

ellos como se puede deducir, ms destacado por chimbotanos y trujillanos. Suponemos que tambin se refieren a los programas locales. Un
34.4% no opina y 20% indica que es una radio aburrida. La mayora tampoco puede contestar si es plural o gobiernista (42.6%), pero otro sector
dice que s lo es (36.6%) y 20% sostiene su pluralidad, especialmente en
Loreto. Es alto el porcentaje de quienes no contestan sobre su naturaleza
educativa versus divertida (53%), pero 36.5% si subrayan lo educativo,
siendo ms los trujillanos. Es notorio que se la conoce muy poco en general y que hay ciertas diferencias entre la radio a nivel nacional y la que
opera a su vez autnomamente en lo regional o local.
Cmo calificara a Radio Nacional?
Lima
Cusco
Interesante
32.0
38.7
Aburrida
22.7
24.7
NS/NR
45.3
Plural
Gobiernista
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
46.9
55.0
43.6
47.1
56.3
45.5
23.4
16.5
19.5
11.5
19.3
20.0
36.6
29.7
28.4
36.8
41.4
24.4
34.4
18.7
13.7
14.1
23.9
34.8
14.6
29.4
20.8
30.7
46.6
34.4
35.8
26.5
41.4
26.4
36.6
NS/NR
50.7
39.6
51.6
40.4
38.6
43.9
44.2
42.6
Educativa
29.3
38.7
31.3
39.4
30.3
34.4
41.6
36.5
Divertida
5.3
5.5
7.8
6.4
21.2
12.1
15.2
10.5
65.3
55.8
60.9
54.1
48.5
53.5
43.1
53.0
NS/NR
Arequipa
228
Como en los casos anteriores se pregunt sobre preferencias en la

programacin y las respuestas indican que no ubican ni conocen la
oferta de programas existentes. Cuando se les interroga sobre los
programas excelentes el 87.6% no puede responder y slo un 3.5%
apuesta por los programas noticiosos en general. El porcentaje de
los que no saben sube a 90% cuando se les pide que califiquen a
los programas de calidad regular. Y culmina en 98.9% cuando se les
solicita los nombres de los programas malos. Ciertamente en radio
es ms difcil recordar nombres de programas. Pero s se conoce
algunos de otras emisoras privadas a escala nacional. El panorama
de Radio nacional es realmente desolador. Y requerira de grandes
transformaciones, que le permitan llegar de mejor manera a la gente. Aunque generalmente los pblicos suelen memorizar menos los
nombres de programas especficos.
Sin reconocimiento, debate y

participacin ciudadana lo pblico
democrtico se esfuma
Sabemos ya que los ciudadanos s diferencian a los medios del Estado de los comerciales a partir del tipo de propiedad. Esta vez avanzamos preguntando si le pediran lo mismo a ambos medios. 57%
opina que le demandaran ofertas diferenciadas, mientras que el
39.5% le pediran lo mismo a los medios pblicos que a los privados,
especialmente en Lima, donde el modelo massmeditico comercial
est ms afiatado. Para muchos, no es por lo tanto lo mismo, pero
los rasgos de las diferencias entre unos y otros es lo que est en
cuestin. Recordemos que en preguntas anteriores los ciudadanos
consultados identifican roles educativos y culturales desde cada
medio pblico, especialmente desde la televisin. Se dan cuenta
tambin del uso gobiernista que se hace de ellos. Es decir que el rol
de los medios del Estado est ms vinculado a lo que puedan mostrar y ensear sobre el pas o el gobierno, pero no necesariamente
229
se apunta aspectos centrales de su rol pblico en la construccin

de una sociedad democrtica. All notamos una deficiencia quiz
porque no hubo aprendizajes al respecto en la historia poltica del
pas.
Le pediras lo mismo a un medio del Estado que a un medio comercial?
Lima
Cusco
44.3
39.1
38.5
No
52.4
58.4
61.5
3.2
2.5
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa Chimbote
100.0
Loreto
Puno
Trujillo
42.8
32.7
42.5
38.9
39.5
54.3
60.2
57.5
54.4
57.0
2.9
7.0
100.0
100.0
100.0
Total
6.6
3.5
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre - 2004
Para saber si consideran a los medios del Estado como propios, preguntamos si pensaban que en los medios del Estado participaban los ciudadanos. La mayora opina que no (51.9%) especialmente arequipeos,
o que rara vez estn (26.7%), especialmente sealado por puneos. Es
decir en ellos los ciudadanos no aparecen o slo estn visibles de vez
en cuando. Slo 18.7% detectan su presencia. A diferencia de preguntas
anteriores en este caso hay muy pocos indecisos.
Tu crees que en los medios del Estado participan ciudadanos como t?
Lima
Cusco
No
47.6
55.1
61.9
62.0
Rara vez
30.8
22.8
25.4
17.3
20.0
20.0
11.1
1.6
2.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
37.3
48.8
48.6
51.9
32.4
33.2
29.9
26.7
19.4
23.9
15.6
18.3
18.7
1.6
1.3
6.4
2.3
3.2
2.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana y ACS Calandria. Octubre-2004
Los momentos de aparicin de los ciudadanos en medios del Estado ocurren, segn los entrevistados, en situaciones difciles como
accidentes o actos delincuenciales (41.17%), es decir como vctimas
o agresores y no precisamente como protagonistas de la poltica ni
de la sociedad, percibido as por ms cuzqueos y trujillanos. En la
misma lnea estara su presencia en reclamos y quejas (26.9%) y no
230
precisamente como actores de propuestas y generadores de cambios.

Algunos pocos reconocen que tambin aparecen dando opiniones polticas, siendo un porcentaje corto. La conclusin estara en que los
ciudadanos no aparecen como protagonistas de la democracia sino
como vctimas del mismo sistema. La participacin desde historias,
relatos u otras dimensiones creativas simplemente casi no existe. Es
decir, no se sienten representados en sus maneras de ser y actuar sino
slo en lo que les pasa ocasionalmente.
En qu momentos aparecen los ciudadanos?
Lima
En accidentes
y actos
39.2
delincuenciales
Reclamos y
28.7
quejas
Dando opiniones
19.3
polticas
Contando sus
historias, cuentos,
2.8
chistes, etc.
Otros
7.7
NS/NR
2.2
Total
100.0
Cusco
Arequipa
Chimbote Loreto
Puno
Trujillo
Total
51.6
35.7
39.6
30.6
40.2
42.9
41.7
29.2
29.1
27.1
29.1
24.9
22.1
26.9
11.3
11.9
9.6
14.4
14.0
11.3
12.4
1.8
5.3
1.9
4.6
4.3
3.6
3.2
4.1
2.0
100.0
7.5
10.6
100.0
4.3
16.5
100.0
3.7
17.1
100.0
7.3
9.3
100.0
6.8
13.2
100.0
5.6
10.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos. Veedura Ciudadana. ACS Calandria. Octubre - 2004
En una sociedad democrtica, los medios pblicos tienen como finalidad generar procesos comunicativos que generen vnculos entre
diversos actores y sectores de la sociedad. Debe garantizar que haya
comunicacin entre gobernantes y gobernados, entre diversas fuerzas polticas. Y para ello la existencia de una radio, una televisin y
un peridico debe garantizar la existencia continua del debate como
su responsabilidad central. De esa manera, se contribuye a dilucidar cules son las agendas y consensos pblicos. De esta funcin
se han eximido los medios del Estado, siendo ese su eje central de
trabajo meditico. La opinin sobre la presencia del debate en estos
medios es cuestionadora. Si sumamos el nunca, no he visto y muy
poco, tenemos a un 91.2% de consultados que sostiene mas bien su
ausencia.
231
Crees que en los medios del Estado hay debates?

Lima
Cusco
Muy poco
68.1
50.7
53.3
52.9
Nunca/ no he
visto
23.8
43.5
40.6
7.6
2.4
4.9
Bastante
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote Loreto
Puno
Trujillo
Total
53.5
60.1
62.0
56.3
35.4
30.6
34.9
28.4
34.9
7.4
10.7
2.0
5.9
5.4
0.5
3.5
1.2
4.3
5.2
3.0
3.8
3.4
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos y Democracia. Veedura de la Comunicacin Social. ACS
Calandria. Octubre - 2004
Para juzgar si los medios estatales son plurales y dan oportunidad

a otros para opinar se esboz una pregunta especfica, la respuesta
global fue que su naturaleza era gobiernista (52.3%). Pero hay un
25% que s reconocen que hay discusin y escucha, tambin hay
pluralidad de opiniones, aspecto desarrollado en esos aos debido
a un tipo de gerencia ms independiente, en contradiccin con la
tendencia general de la historia de los medios en el pas dado su
dependencia del Poder Ejecutivo de turno. Hay un grupo menor que
los ve como neutros.
Crees que son medios plurales y dan oportunidades a otros para opinar?
Lima
No, son
gobiernistas
S dan versiones
u opiniones
diferentes
No presentan
ninguna posicin
S discuten y se
escuchan
NS/NR
Total
Cusco
Puno
Trujillo
Total
48.6
57.3
58.6
58.2
40.1
54.8
46.5
52.3
19.5
13.4
15.6
8.5
21.7
14.3
19.5
15.7
15.1
13.4
12.3
13.0
15.3
15.3
13.6
13.9
13.0
6.1
9.0
13.6
13.1
9.0
9.3
9.8
3.8
9.8
4.5
6.6
9.8
6.6
11.2
8.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
232
Los medios del Estado deben

cambiar: Deben ser independientes
y vigilados por la sociedad
El clima general de los consultados apuesta por el cambio de los

medios estatales (79%), reclamado por ms arequipeos. En cambio hay un poco ms de loretanos que parecen estar contentos
con lo que hay. El asunto se complica cuando se interroga sobre
quines deben dirigirlos. En general, se percibe tres tendencias.
La primera subraya a los no politizados, sean ciudadanos notables
sin signo poltico, gerentes independientes nombrados desde el
Estado o representantes de instituciones diversas, que suman
opiniones de un 64.1% de los consultados. En segundo lugar est
la procedencia poltica, partidaria pero plural o equilibrada entre el Poder Ejecutivo y Legislativo (12.9%). Otros en menor proporcin se lo encargaran a la empresa privada (6.4%). El criterio
comn es la pluralidad y el equilibrio de poderes, en un clima
de independencia de los gobiernos de turno. En ese sentido, la
ciudadana se cuida de no politizar a los medios pblicos como
consigna general.
Piensa que los medios del Estado deben cambiar?

Lima
Cusco
83.2
80.8
No
10.8
5.9
100.0
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
89.3
81.9
62.7
81.1
77.3
79.0
15.0
7.8
14.4
29.4
11.6
13.6
15.1
4.3
2.9
3.7
8.0
7.3
9.1
6.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
233
Quin debe dirigir a los medios del Estado?

Lima
Cusco
Ciudadanos
notables no
politizados
Puno
Trujillo
Total
25.4
27.1
33.2
29.5
32.7
31.0
26.1
28.9
Gerentes
contratados
independientes
28.1
19.8
20.5
37.0
18.3
20.3
27.6
24.4
De todo un poco
17.8
20.3
Representantes de
instituciones no
polticas
16.8
14.1
15.3
15.7
16.1
16.9
10.3
12.4
11.9
5.3
6.7
14.0
13.0
10.8
Representantes de
diversos partidos
Representantes
del ejecutivo
y Congreso
proporcionalmente
4.9
8.0
5.3
2.9
4.6
4.7
4.9
5.4
5.4
4.7
2.9
4.3
6.7
3.3
1.9
4.0
Gerentes o
funcionarios
contratados por
cada gobierno
2.2
2.7
2.9
2.7
7.0
3.7
3.4
3.5
Empresarios de
medios comerciales
3.2
1.7
4.9
3.2
3.4
2.7
3.0
2.9
2.7
3.1
4.7
4.0
3.3
NS/NR
Total
100.0 100.0
1.6
100.0
1.1
100.0
5.2
100.0
100.0 100.0 100.0
El siguiente punto tiene que ver con el contrapeso a establecer con respecto a los medios estatales. El rol de vigilancia segn los consultados
es responsabilidad de la ciudadana (49.7%) en primer lugar, ms sostenido por chimbotanos, cuzqueos y puneos; y la sociedad civil organizada (20.5%), con el apoyo de ms limeos. Pero hay quienes como
loretanos y trujillanos que parecen confiar algo ms que los otros en
el periodismo de diversas posiciones (16.8%). En cambio los polticos
fueron relegados a un escaso 5%. Nuevamente aparece ms confianza
entre quienes no tienen intereses polticos especficos, para garantizar
cambios significativos en los medios estatales, mostrando as cierto
inters de participacin. En esa lnea, se recalca la importancia de la
participacin ciudadana como vigilancia. Pero estar dentro como lo
sugiere la pregunta de si le gustara participar en los medios, hay un
47.3% responde que no, frente a un 48% que contestan afirmativamente, especialmente limeos y chimbotanos.
234
Quin los debe vigilar?

Lima
Los ciudadanos
Instituciones civiles
sin fines de lucro
Una comisin de
periodistas varios
Los polticos
Otra opcin
NS/NR
Total
Puno
Trujillo
44.3
Cusco Arequipa Chimbote Loreto

57.0
44.3
60.1
43.1
54.8
39.1
Total
49.7
29.7
21.1
22.5
13.8
14.1
17.9
25.9
20.5
15.1
6.3
24.6
17.3
24.2
15.6
21.9
16.8
4.3
5.9
0.5
5.7
6.9
3.0
2.5
4.9
1.2
5.6
2.1
1.1
7.0
5.8
5.8
3.7
4.0
4.0
4.7
4.7
3.6
5.0
5.0
3.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Te gustara participar en los medios estatales? Cmo?

Lima
Cusco
Puno
Trujillo
67.6
48.7
51.6
58.8
35.2
45.5
40.3
48.0
No
28.6
46.6
46.7
38.8
56.6
50.2
53.5
47.3
3.8
4.7
1.6
2.4
8.3
4.3
6.2
4.7
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
NS/NR
Total
Total
Finalmente, se pregunta sobre su opinin en la creacin de las defensoras del pblico en los medios del Estado. La respuesta positiva
es abrumadora a favor (82.9%). En estas deban recibirse quejas, exigencias y sugerencias de los ciudadanos pblicos de los medios estatales. De esa manera, se va tejiendo un camino democratizador de los
medios del Estado convirtindolos en medios de todos los peruanos.
Te parecera bien que haya un organismo u oficina en cada medio que reciba quejas,
exigencias y sugerencias del pblico ciudadano en cada medio del estado
(Defensoras del Pblico)?
Lima
Cusco
95.7
No
1.1
No estoy
seguro
2.7
NS/NR
Total
Arequipa
Chimbote
Loreto
Puno
Trujillo
Total
71.8
91.0
95.7
74.3
81.4
85.3
82.9
6.5
1.6
1.6
7.6
3.0
3.2
4.0
15.1
6.6
1.1
13.5
11.3
8.7
9.4
0.5
6.6
0.8
1.6
4.6
4.3
2.8
3.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Consulta ciudadana sobre Medios Pblicos y Democracia. Veedura de la Comunicacin Social. ACS Calandria.
Octubre - 2004
235
Conclusiones
1. Cualquier transformacin a implementar pasa por la urgente necesidad de mejorar el volumen y la calidad de la audiencia con respecto a los medios estatales. Lo que significa
pensar su identidad de manera precisa, sin ambigedades,
en una perspectiva de acercamiento a las demandas y gustos de sus pblicos, comprendindolos y estableciendo una
lnea de proyeccin futura y procesal de cambios en el nivel
meditico. En ese sentido debe estar claro el estilo de relacin comunicativa a construir. Y hay que ser cauteloso en
armonizar lo educativo con el entretenimiento y el buen
uso de lenguajes y creatividades innovadoras. Para cambiar,
no basta con pequeos ajustes, hay que probar que estamos
ante una novedad real. Y en ese sentido debe tambin ayudar a construir alegra y esperanza.
2. La visibilidad de lo peruano como diversidad cultural en la
esfera pblica es una funcin muy valorada por los pblicos, siempre y cuando sea concreta y cercana, la que adems debe contener smbolos y significados de inclusin y
participacin de la multiplicidad de actores y estilos de vida
existente en el pas. Pero no debe oponerse a la produccin
cultural modernizadora que jvenes y nios aprecian. Desde
ese piso, es posible asumir los temas claves del desarrollo
nacional, planteados como intereses comunes a producir de
manera conjunta, tomando en cuenta nuestros estilos culturales en constante innovacin. Ese sera el nuevo sentido
nacional: transformarnos a nosotros mismos sabiendo que
es complejo conseguirlo, para lo cual no necesitamos caudillos ni salvadores sino una adecuada participacin.
3. Introducir el debate como metodologa y finalidad comunicativa es una tarea fundamental a asumir, de tal manera
que se vayan construyendo intereses, agendas y opiniones
236
de consenso pblico. Se trata no de homogenizar sino de

crear vnculos entre los peruanos ms all de los esfuerzos
de expertos y periodistas. Los medios del Estado en la historia peruana no lo han asumido como su finalidad fundamental. Ms an hoy se llena el espacio meditico estatal
de expertos dueos de la palabra y no se trabaja con conversadores en constante comunicacin con sus pblicos. Ello
lleva a recobrar crnicas y relatos, programas de humor y
otros formatos que ablandan las metodologas de convocatoria, siendo as signos evidentes de tolerancia y comprensin comunicativa.
4. Acercar la poltica a la gente tan desilusionada con partidos y gobernantes es una tarea fundamental para asumir
haciendo de ella el espacio de reconstruccin social y democrtica de nuestro pas. Igualmente las estrategias marketeras que son las que se asumen estn suplantando la
ausencia de polticas pblicas de comunicacin del Estado,
las que deben construirse en articulacin con los medios
estatales. Porque comunicarse es informar pero es tambin
escuchar a los ciudadanos, es debatir pblicamente lo que
se piensa hacer, ponindolo en discusin franca y visible.
El descuido de la relacin entre gobernantes y gobernados
ha generado desorientacin y furia colectiva, siendo los populismos quienes recaban ganancias de apoyo al respecto.
Ciudadanizar la poltica y politizar a la ciudadana puede
ser una poltica comunicativa clave, porque la poltica no es
la que est mal sino la manera de asumirla. Los medios pblicos deben ser como un espacio principal de construccin
de ciudadana en constante ejercicio democrtico.
5. Los medios del Estado deben situarse en el campo ciudadano generando participacin y confianza de los peruanos en
s mismos. Deben conocerlos ms y dedicar esfuerzos econmicos y polticos por conseguirlo. Necesitan dar ejemplo
a los medios comerciales instalando defensoras de los pC iudadanos opinan : brechas culturales entre o f erta y demanda
237
blicos. E incorporarlos a la tarea de vigilancia, pero tambin

de sugerencias de cambio. A la vez los medios estatales deben promover concursos pblicos sobre nuevos programas
y estilos de hacer poltica democrtica y cultura educativa
altamente atrayente.
6. la conduccin y vigilancia de los medios estatales debe democratizarse de manera radical para demostrar el nuevo
sentido pblico que adquiere. De all que se requiere pensar en medios especficamente ciudadanos en el proceso de
reformar y reconquistar la poltica que el pas necesita para
superar tanta desigualdad y exclusin social. Debe as crearse una instancia u organismo de gobierno de los medios
estatales que garantice este camino sealado.
7. Finalmente, se deduce de lo sealado por los ciudadanos
consultados de distintas ciudades del pas que se requiere
de unos medios estatales que sigan la ruta de la descentralizacin de s mismos, al estilo de otros pases como Colombia y de las necesidades nuestras de cada da. La atencin
a las problemticas y demandas locales constituyen un eje
comunicativo central. Como tambin la tarea de ir construyendo planes comunicativos de fortalecimiento regional
discutidos en cada medio estatal descentralizado en el da
a da y no solamente en procesos electorales. Los desarrollos locales y regionales estn hechos de realidades pero
tambin de la construccin de utopas polticas democratizantes. La comunicacin estatal debe ser inevitablemente
una gesta descentralizadora que no se puede abandonar
ms.
8. La ley que se espera sobre los medios pblicos debe nutrirse de nuevos espritus de transformacin, ya sealados. Se
trata de buscar nuevos conceptos y bases legales, pero no
debe ser un cuerpo de normas duras y fijas que ordenan
perdiendo el sentido de creatividad. Y para ello, el nuevo
238
gobierno debe respetar estos espritus expuestos, pues ya

nadie permitir hoy que nuestros medios sean la propaganda y manipulacin de los gobernantes de turno. Si bien ha
demorado tanto su produccin, hoy nos apura su formulacin para evitar nuevos desacatos polticos.
239
Debilidadades
Comunicativas
de los Medios del Estado en el Mercado Peruano
Manuel Saavedra CPI*
La presencia de los medios de comunicacin del Estado es modesta en el escenario de la oferta del mercado. Televisin Nacional
del Per (TNP), Radio Nacional y el diario El Peruano comparten,
por igual, cifras reducidas de rating, audiencia y lectora; muy por
debajo de las cadenas de televisin comerciales, de otras radios y
de otros diarios. Consistentemente, son pocas las personas que
consumen estos medios y, por tanto, es poca la gente a la que se
podra llegar si se usaran para comunicar una idea o un producto.
Ingeniero Industrial y de Sistemas. Universidad Nacional Federico Villarreal. Director Gerente

y fundador de la Ca. Peruana de Investigacin de Mercados S.A.CPI, desde 1973 a la fecha.
Experiencia en diversos estudios en el rea del Marketing comercial y de servicios; y en el rea de
marketing poltico. Socio fundador de APEIM, Asociacin Peruana de Empresas de Investigacin de
Mercados del Per.
241
Tales afirmaciones son el resultado de la observacin de cuatro variables (cobertura geogrfica, calidad de la programacin, calidad en la
recepcin de la imagen y sonido, y promocin) que CPI Compaa
Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica, considera fundamentales para evaluar la calidad de un medio de comunicacin.
La Televisin Estatal
El canal de televisin del Estado trabaja en un escenario compuesto

por casi cuatro millones de hogares con televisin, lo que representa el 94% del total de hogares lo que muestra claramente la enorme
penetracin e importancia de este medio. No es cierto, por lo tanto,
un medio visto slo por los sectores altos, medios y medios bajos,
est en casi todos los hogares del pas.
Al indagar sobre la calidad de recepcin de la imagen del canal, un
59.6% afirma que la seal de TNP es buena. sta representa la segunda mejor cifra luego de la de ATV (68%), las y de los tradicionales
canales Amrica (57.8%) y Panamericana (53.3%). Segn esta cifra
uno de los elementos analizados (calidad en la recepcin de la imagen) es significativamente positivo para TNP. Sin embargo, no es el
nico elemento que juega en el porcentaje de su consumo como se
ver a continuacin.
Otra variable a tomar en consideracin es la calidad de la programacin, un elemento que, segn los datos, se ve reflejado en uno de
los parmetros ms conocidos en todos los medios: el rating.
Aqu, al tomar en consideracin el rating total de 0 a 24 horas, el
canal del Estado se descubre en el quinto lugar de la lista, pero a una
considerable distancia de los primeros cuatro puestos. TNP obtiene
0.5 puntos de rating en esta medicin, mientras que Amrica llega a
los 4.2 puntos (ms de 8 veces el rating de TNP). Esto significa que
mientras que Amrica tiene en promedio 629,000 televidentes, TNP
apenas logra 72,000 televidentes en promedio.
242
Las diferencias son an ms notorias si se hace un anlisis ms fino

de los nmeros. La edicin nocturna del noticiero Confirmado es el
programa con mejor rating de TNP, pero si se le compara con los dems programas ste se encuentra en el puesto 183 de la lista de los
programas ms vistos en Lima Metropolitana. Aproximadamente,
250,000 televidentes ven Confirmado, mientras que 2500,000 ven
el programa con mayor rating de la lista, una diferencia de 1,000%
que habla a todas luces del alcance de la calidad de la programacin
de TNP. Se comprueba adems que los programas televisivos de mayor audiencia son los comerciales y especialmente telenovelas y programas de entretenimiento que el canal del Estado sume menos.
Televisin
Tenencia de tv en hogares a nivel nacional
Total
Hogares con tv
%
Mls.
Hogares sin tv
%
Mls.
Promedio de tv por hogar

Parque de tv (Mls.)
Fuente:

Lima Metropolitana *
Interior urbano
94.0
96.4
92.4
3993.6
1686.9
2306.7
6.0
3.6
7.6
253.6
63
190.6
1.6
1.7
1.6
6551.3
2873.5
3677.8
CPI-Estudios de Televisin Interior Per Urbano Agosto 2004

*IBOPE Agosto 2004
Calidad de Recepcin de la imagen segn canales de

televisin de seal abierta (Interior Per Urbano)
Hogares
Personas
Mls.
Mls.
ATV
TNP
Amrica
Panamericana
Frecuencia Latina
68.0
59.6
57.8
53.3
46.5
1568.6
1374.8
1333.3
1229.5
1072.6
5474.4
479.8
4653.2
4291
3743.4
Red Global
26.3
606.7
2117.4
Fuente:

CPI-Estudios de Televisin Interior Per Urbano Agosto 2004

*IBOPE Agosto 2004
243
Cobertura con imagen buena de canales de tv. de seal abierta. (Interior Per Urbano)
Seal buena
%
Seal con
interferencia
%
No capta la seal
%
ATV
68.0
22.8
9.2
TNP
59.6
21.3
19.1
Amrica Televisin
57.8
19.2
23.0
Panamericana Televisin
Frecuencia Latina
53.3
46.5
25.0
21.2
21.7
32.3
Red Global
26.3
22.9
50.8
Universo de hogares con tv.: 2306.7 Mls.

Fuente: CPI: Agosto 2004
Audiencia televisiva segn bloques horarios a nivel nacional

-Promedio lunes a domingo- Grupo objetivo: Personas de 11 aos a ms
Total
00 24 hrs.
Mls.
Rtg.
Telev.
Bloques de horarios
06 a 24 hrs.
06 a 12 hrs.
Mls.
Rtg.
Rtg.
Mls. Telev.
Telev.
Aud. Promedio x hora
12.4
1866.7
15.5
2319.7
8.0
1205.4
01
Amrica Televisin
4.2
629.5
5.3
794.8
2.7
397.6
02
A.T.V.
3.3
502.1
4.2
634.4
1.4
206.5
03
Frecuencia Latina
2.2
323.9
2.6
389.4
1.7
251.0
04
Panamericana
1.8
266.0
2.2
327.1
1.6
234.8
05
T.N.P
0.5
72.7
0.6
85.4
0.5
69.0
06
Otros canales
0.5
72.5
0.6
88.6
0.3
46.5
R
K
G
Canal
Fuente:

CPI-Estudios de Audiencia Televisiva Interior Per Urbano Agosto 2004

IBOPE Estudio de Audiencia Televisiva en Lima Metropolitana - Agosto 2004
Audiencia televisiva segn bloques horarios a nivel nacional

-Promedio lunes a domingo-Grupo objetivo: Personas de 11 aos a ms
Bloques de horarios
R
K
G
Canal
12 a 16 hrs.
16 a 19 hrs.
19 a 24 hrs.
Rtg.
Mls.Telev.
Rtg.
Mls.Telev.
Rtg.
Mls.Telev.
Aud. Promedio x hora
13.6
2036.4
13.9
2091.8
26.8
4019.8
01
Amrica Televisin
5.0
755.1
5.2
786.5
8.7
1308.3
02
A.T.V.
3.9
584.8
3.8
572.8
8.2
1224.5
03
Frecuencia Latina
2.1
315.2
2.0
302.6
4.4
666.8
04
Panamericana
1.6
238.2
1.7
250.0
3.7
554.9
05
T.N.P
0.5
69.6
0.5
71.7
0.8
126.2
06
Otros canales
0.5
73.5
0.7
108.2
0.9
139.1
Fuente:

244

IBOPE Estudio de Audiencia Televisiva en Lima Metropolitana - Agosto 2004
245
Documental
Cultural
Musical
Noticiero
Documental
Deportivo
Documental
Otros
Documental
Otros
Musical
Documental
Documental
Reportaje al Per / Noc
Sucedi en el Per / Noc
Medioda Criollo / Dom
Confirmado / Sab
Costumbres / Dom
Planeta Deporte / Dom
Reportaje al Per /
Dom-Ta
Viviendo Mejor / Mar
Reportaje al Per /
Dom-No
Cazador de Cocodrilos
Medioda Criollo
Reportaje al Per / Sab-Ta
La Hora Discovery
Ma Ju
Sa
Lu a Vi
Lu a Vi
Do
Ma
Do
Do
Do
Sa
Do
Ju
Mi Vi
21:00 21:59
16:00 16:59
13:00 13:59
18:00 18:59
18:00 18:59
19:00 19:29
12:00 12:59
20:00 20:59
13:00 13:59
20:00 20:59
14:00 14:59
19:00 19:59
19:00 19:59
19:00 19:59
20:00 20:59
Lu a Vi
Lu
Horario
Das

IBOPE Estudio de Audiencia Televisiva Lima Metropolitana - Agosto 2004
Documental
Fuente:

Noticiero
Costumbres
Gnero
Confirmado
Programa
0.6
0.7
0.7
0.8
0.9
0.9
0.9
1.0
1.0
1.1
1.1
1.2
1.4
1.4
1.7
Rtg.
94.6
100.0
106.4
117.8
129.3
137.8
138.3
154.2
155.2
159.5
162.2
182.3
209.6
213.7
250.1
Mls.
Telev.
Total Nacional
0.6
0.7
0.5
0.8
1.1
0.9
1.2
1.5
1.3
1.7
1.6
1.2
1.6
1.5
1.3
Rtg.
Canal T.N.P.: Ranking de Programas - Nacional Urbano -
37.9
43.4
34.2
52.0
70.8
55.2
75.2
92.0
83.6
103.7
99.2
77.3
98.1
91.4
84.3
Mls.
Telev.
Lima
0.7
0.6
0.8
0.8
0.7
0.9
0.7
0.7
0.8
0.6
0.7
1.2
1.3
1.4
1.9
Rtg.
56.7
56.6
72.2
65.8
58.5
82.6
63.1
62.2
71.6
55.8
63.0
105.0
111.0
122.3
165.8
Mls. Telev.
Interior Per
Urbano
246
Fuente:

20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
2
3
4
Ord.
L-V
L-V
L-V
Do
L-V
Sa
L.V
Do
Do
L-V
Sa
L-V
L-V
Sa
Do
L-V
Do
L-V
Do
Cuarto Poder
Amrica Noticias
Risas de Amrica
Amar otra vez
Panorama
Cine a la Carta
Habacilar
Cine Sensacional
Mujer de Madera
Dos Mujeres un Camino
Funcin Estelar
Sper Taquilla
Rosalinda
Cine Millonario
El Chavo
Cinema ATV
17:00 18:59
18:00 18:29
20:00 22.29
15:30 15:59
18:00 19:59
19:30 21:59
15:00 15:29
14:00 14:29
18:30 19:59
19:00 21:29
19:00 21:59
20:00 22:29
19:00 21:29
14:30 14:59
22:00 22:59
20:00 21:59
21:00 21:59
20:00 20:59
21:00 21:59
20:00 20:59
Hora
Canal
ATV
Amrica
F. Latina
Amrica
Amrica
F. Latina
Amrica
Amrica
Amrica
ATV
ATV
Panamericana
Amrica
Amrica
Amrica
Amrica
Amrica
Amrica
ATV
ATV

L-V
Mariana de la Noche
As es la Vida
Magaly Te Ve
Das
Pasin de Gavilanes
Programa
6.2
6.2
6.2
6.9
7.0
7.1
7.2
7.3
7.7
7.3
7.7
7.9
9.1
8.2
9.3
9.8
14.4
11.7
10.7
16.5
Rating
928.9
931.2
937.0
1042.0
1050.9
1063.4
1078.8
1092.9
1153.9
1099.9
1154.8
1184.2
1364.3
122.7
1400.9
1468.6
2160.2
1747.8
1600.2
2480.8
Miles
Total Nacional
7.6
5.8
7.3
6.1
6.3
8.3
6.1
5.6
6.6
4.4
4.9
8.3
7.1
7.2
10.2
8.0
12.5
9.5
9.9
12.7
Rating
Ranking de los 20 primero programas de televisin a nivel nacional
Miles
478.5
366.3
459.1
381.5
395.1
518.8
383.9
350.2
412.9
273.3
308.9
518.4
448.7
451.8
642.0
503.5
782.0
599.0
624.2
800.3
Lima
5.2
6.5
5.5
7.6
7.5
6.2
8.0
8.5
8.5
9.5
9.7
7.6
10.5
8.9
8.7
11.1
15.8
13.2
11.2
19.3
Rating
450.4
564.9
477.9
660.6
655.8
544.6
694.9
742.7
741.0
826.6
845.9
665.8
915.6
775.2
758.9
965.1
1378.2
1148.8
976.0
1680.5
Miles
Interior Per Urbano
Distribucin porcentual de la programacin T. N. P.

Gnero
Noticieros / Polticos
24.2
Cultural /documental
Musicales
Magazine
Teleavisos
Deportivos
Infantiles
Pelculas
Religiosos
18.6
15.5
13.7
5.1
5.0
3.5
1.3
0.7
Otros
12.4
Fuente: CPI-Estudios de Audiencia Televisiva Interior Per Urbano Agosto 2004

Radios del Estado

El anlisis en el caso de Radio Nacional y el diario El Peruano son
tambin contundentes. Aproximadamente, 3,400 personas escuchan en promedio Radio Nacional (que pueden ser hogares), lo cual
representa una cifra extremadamente pequea si se compara con
el lder del mercado (RPP) que ostenta una audiencia de 252,000
radioescuchas. Se posiciona en el puesto 14 del ranking de radios a
la emisora oficial, dentro de un margen cercano a las 2,000 emisoras
existentes en el pas, pero no compite con las emisoras lderes en
sintona.
Tenencia de radio en hogares a nivel nacional
Total
Hogares con radio
%
Mls.
Hogares sin radio
%
Mls.
Fuente:
Lima Metropolitana
Interior Per Urbano
95.8
97.4
94.6
4067.0
1704.4
2362.6
4.2
2.6
5.4
180.2
45.5
134.7
CPI - Estudio Radio Nacional Urbano Agosto 2004
247
Audiencia radial de emisoras segn bloques horarios

Nacional Urbano (Lima ms interior del Per Urbano) - Promedio lunes a domingo Grupo Objetivo: Personas de 11 aos a ms.
RKG
Emisora
Audiencia promedio por hora

01
R.P.P. FM/AM
02
Panamericana
FM/AM
Radio Mar Plus
FM/AM
Ritmo Romntica
FM
03
04
Total
Bloques de Horarios
Rtg.
Miles
0-6
6-8
8-12
12-16
16-20
20-24
12.5
1882.6
436.6
3693.9
3546.2
2430.4
1916.4
900.5
1.7
252.8
122.8
741.8
385.8
267.4
215.7
93.1
1.0
145.2
42.9
293.9
301.4
170.0
128.1
60.6
0.7
103.7
26.3
216.2
190.7
125.6
99.4
59.1
0.6
96.4
19.1
134.4
181.6
106.8
112.2
81.9
05
Radio A FM
0.5
82.1
15.0
120.2
156.3
97.1
93.0
63.3
06
La Inolvidable
FM/AM
0.4
67.0
7.5
88.9
109.5
94.1
99.5
43.3
07
Inca FM
0.4
64.6
10.8
117.8
113.0
99.3
70.6
29.2
08
Studio 92 FM
0.3
51.3
8.7
76.6
100.5
60.6
59.7
35.7
09
Z Rock & Pop FM
0.2
29.8
2.6
28.6
59.3
35.0
41.7
24.4
10
Corazn FM
0.2
25.9
5.0
29.1
47.7
28.8
30.8
26.1
11
C.P.N. FM/AM
0.1
18.2
4.2
72.5
36.8
14.4
11.7
3.7
12
1160 FM/AM
0.1
12.9
0.4
31.3
29.9
13.5
13.4
4.6
13
Mara FM/AM
0.0
5.8
1.1
16.9
6.6
12.6
4.8
0.7
14
Nacional FM/AM
0.0
3.4
2.3
7.7
2.2
7.9
2.6
0.3
15
Otras emisoras
Prov. FM
3.4
511.1
85.6
1048.1
1084.6
691.2
477.3
160.7
16
Otras emisoras
Lima FM
1.8
272.7
30.6
309.3
521.9
415.0
80.8
176.1
17
Otras emisoras
Prov. AM
Otras emisoras
Lima AM
0.6
89.0
37.5
252.0
127.8
137.4
75.6
10.6
0.3
50.7
14.1
108.4
90.4
53.7
57.7
26.9
18
Fuente:
248
CPI Estudio Nacional Urbano 100% - Agosto 2004
Audiencia radial de emisoras segn edad / sexo. Nacional Urbano

(Lima ms interior del Per Urbano)
- Promedio 00:00 a 24:00 hrs. Grupo Objetivo: Personas de 11 aos a ms
Total
ORD
Emisora
Audiencia promedio
por hora
Edad
Sexo
Rtg.
Miles
11-16
17-25
26-37
38-50
51-..
Masc.
Fem.
12.5
1882.6
238.5
493.7
516.8
339.6
293.8
908.4
974.1
01
R.P.P. FM/AM
1.7
252.8
13.1
28.4
65.5
68.3
77.6
148.6
104.2
02
Panamericana
FM/AM
1.0
145.2
13.2
36.4
47.1
31.5
17.1
73.8
71.4
03
Radio Mar Plus

FM/AM
Ritmo
Romntica FM
0.7
103.7
8.5
23.4
37.8
19.3
14.8
60.5
43.2
0.6
96.4
15.7
36.8
27.2
10.6
6.0
32.1
64.2
04
05
Radio A FM
0.5
82.1
10.1
31.8
21.4
12.0
6.7
34.0
48.1
06
La Inolvidable
FM/AM
0.4
67.0
1.6
6.2
15.4
18.2
25.5
31.4
35.6
07
Inca FM
0.4
64.6
5.8
19.8
24.6
10.8
3.7
33.4
31.1
08
Studio 92 FM
0.3
51.3
8.9
28.1
11.0
2.7
0.6
28.2
23.1
09
Z Rock &
Pop FM
0.2
29.8
1.5
9.8
13.6
3.8
1.0
20.0
9.7
10
Corazn FM
0.2
25.9
3.7
9.2
7.6
4.5
0.9
8.6
17.3
11
C.P.N. FM/AM
0.1
18.2
0.6
2.2
4.5
5.2
5.7
10.7
7.5
12
1160 FM/AM
0.1
12.9
0.4
1.1
2.6
2.9
5.9
8.1
4.9
13
Mara FM/AM
0.0
5.8
0.2
0.1
0.6
0.9
4.2
0.8
5.2
14
Nacional FM/AM
0.0
3.4
0.1
0.8
0.8
0.8
0.9
2.1
1.3
15
Otras emisoras
Prov. FM
Otras emisoras
Lima FM
3.4
511.1
92.5
150.6
126.9
80.5
60.4
227.0
283.9
16
1.8
272.7
48.6
88.3
75.5
37.4
22.8
123.4
149.2
17
Otras emisoras
Prov. AM
0.6
89.0
11.7
13.2
22.7
19.7
21.7
39.7
49.3
18
Otras emisoras
Lima AM
0.3
50.7
2.0
7.7
12.2
10.4
18.2
25.8
24.7
Fuente:
249
250
Emisora
Radio Mar Plus FM/AM
Ritmo Romntica FM
Radio A FM
La Inolvidable FM/AM
Inca FM
Studio 92 FM
Z Rock & Pop FM
Corazn FM
C.P.N. FM/AM
1160 FM/AM
Mara FM/AM
Nacional FM/AM
Otras emisoras Prov. FM
Otras emisoras Lima FM
Otras emisoras Prov. AM
Otras emisoras Lima AM
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
0.3
0.6
1.8
3.4
0.0
0.0
0.1
0.1
0.2
0.2
0.3
0.4
0.4
0.5
0.6
0.7
1.0
1.7
12.5
Rtg.
Miles
50.7
89.0
272.7
511.1
3.4
5.8
12.9
18.2
25.9
29.8
51.3
64.6
67.0
82.1
96.4
103.7
145.2
252.8
1882.6
Total
Panamericana FM/AM
02
Fuente:
R.P.P. FM/AM
01
Audiencia promedio por hora
ORD
2.0
11.7
48.6
92.5
0.1
0.2
0.4
0.6
3.7
1.5
8.9
5.8
1.6
10.1
15.7
8.5
13.2
13.1
238.5
11-16
7.7
13.2
88.3
150.6
0.8
0.1
1.1
2.2
9.2
9.8
28.1
19.8
6.2
31.8
36.8
23.4
36.4
28.4
493.7
17-25
12.2
22.7
75.5
126.9
0.8
0.6
2.6
4.5
7.6
13.6
11.0
24.6
15.4
21.4
27.2
37.8
47.1
65.5
516.8
26-37
Edad
10.4
19.7
37.4
80.5
0.8
0.9
2.9
5.2
4.5
3.8
2.7
10.8
18.2
12.0
10.6
19.3
31.5
68.3
339.6
38-50

- Promedio 00:00 a 24:00 hrs. Grupo Objetivo: Personas de 11 aos a ms
Audiencia radial de emisoras segn edad / sexo. Nacional Urbano
18.2
21.7
22.8
60.4
0.9
4.2
5.9
5.7
0.9
1.0
0.6
3.7
25.5
6.7
6.0
14.8
17.1
77.6
293.8
51-..
25.8
39.7
123.4
227.0
2.1
0.8
8.1
10.7
8.6
20.0
28.2
33.4
31.4
34.0
32.1
60.5
73.8
148.6
908.4
Masc.
Sexo
Fem.
24.7
49.3
149.2
283.9
1.3
5.2
4.9
7.5
17.3
9.7
23.1
31.1
35.6
48.1
64.2
43.2
71.4
104.2
974.1
Alcance acumulado semanal segn emisoras. Nacional Urbano

Grupo Objetivo: Personas de 11 aos a ms.
ORD
Emisora
Alcance Total Radio
%
95.3
Total
Mls.
14292.0
T. Exp. Horas
22.0
Cadenas Nacionales
01
R.P.P. FM/AM
35.9
5382.5
7.9
02
Panamericana FM/AM
27.1
4072.5
6.0
03
Radio Mar Plus FM/AM
20.0
3007.8
5.8
04
05
Ritmo Romntica FM
Radio A FM
19.2
17.9
2873.3
2683.2
5.6
5.1
06
Inca FM
11.8
1774.3
6.1
07
Studio 92 FM
10.1
1514.8
5.7
08
La Inolvidable FM/AM
9.7
1459.5
7.7
09
Corazn FM
6.9
1027.8
4.2
10
Z Rock & Pop FM
5.8
877.5
5.7
11
C.P.N. FM/AM
5.1
762.5
4.0
12
13
1160 FM/AM
Nacional FM/AM
3.5
1.2
526.0
175.6
4.1
3.3
Mara FM/AM
1.1
171.3
5.7
14
Fuente:
Diarios
Y si se analiza la lectora del diario oficial se puede apreciar una significativa diferencia entre l (79,000 lectores) y el lder de la industria (El Popular con 1115,800 lectores). Sin embargo, es necesario
tener cuidado con las cifras. El Popular es ciertamente el diario con
ms lectora, pero no se dirige al mismo pblico que El Comercio,
que se encuentra en el puesto 4, Expreso o La Repblica. El Popular, Correo y Trome son tres diarios de muy bajo precio que se han
apoderado de los tres primeros lugares pero representan a sectores
muy distintos a los de los otros diarios presentes en la lista.
Participacin porcentual de la lectora de diarios segn rea geogrfica
Nacional Urbano
%
Mls.
Interior Urbano
42.3
2072.1
Lima Metropolitana
57.7
2829.0
Fuente: CPI Estudio de Lectora de Diarios Nacional Urbano Agosto 2004.
251
Alcance semanal: lectora acumulada segn medios

Nacional Urbano - Promedio por da
ORD
Total
Diario
Alcance acumulado
60.9
Mls.
9135.4
Lima Metropolitana
%
Mls.
78.3
4918.4
Interior Urbano
%
Mls.
48.4
4217.0
El Popular
18.6
2794.5
12.8
802.3
22.9
1992.2
Correo
16.3
2444.1
15.9
997.9
16.6
1446.2
3
4
El Comercio
Aj
13.2
11.1
1985.4
1666.6
26.2
21.2
1644.4
1333.0
3.9
3.8
341.0
333.6
Trome
10.4
1555.8
21.5
1353.1
2.3
202.7
Lbero
10.1
1513.4
12.0
755.7
8.7
757.7
La Repblica
8.5
1268.9
9.0
565.8
8.1
703.1
Ojo
6.5
976.3
9.8
617.9
4.1
358.4
9
10
11
El Bocn
Per 21
Expreso
5.9
5.8
3.1
882.7
863.3
467.9
11.3
11.3
5.3
710.1
708.8
335.9
2.0
1.8
1.5
172.6
154.5
132.0
12
El Peruano
2.2
325.7
3.2
201.3
1.4
124.4
13
Extra
2.2
329.6
4.7
294.3
0.4
35.3
14
Gestin
0.4
61.8
0.9
53.9
0.1
7.9
Fuente:
CPI Estudio de Lectora de Diarios Nacional Urbano Agosto 2004
Alcance semanal: Lectora acumulada segn diarios

- Nacional Urbano Diarios
El Popular
Correo
El Comercio
Aj
Trome
Lbero
La Repblica
Ojo
El Bocn
Per 21
Mls.
2794.5
2444.1
1985.4
1666.6
1555.8
1513.4
1268.9
976.3
882.7
863.3
Fuente: CPI Estudio de Lectora de Diarios Nacional Urbano Agosto 2004.
252
Conclusin
En televisin, radio y diarios los medios del Estado no han recibido

las preferencias del pblico. Estas cifras sirven para sealar posiciones, para analizar cuantitativamente el estado del mercado, pero
se advierte que este anlisis no guarda ningn juicio de valor del
mercado o de los productos estatales que en l se expresan.
253
La Cultura en los Medios

Pblicos del Per
Anlisis Cualitativo De La Oferta Actual
Livingston Crawford Tirado*
Introduccion
La existencia de medios pblicos en los pases de Amrica Latina

experimentan drsticos cambios en su configuracin meditica, no
slo por la dinmica migracin de los medios hacia tecnologas cada
vez mas verstiles y eficaces, sino porque la sociedad civil est cada
vez ms preocupada por ampliar los espacios de reflexin acerca de
lo pblico. En ese sentido los medios pblicos se constituyen en un
espacio pblico que debe ser pensado por todos.
El Estado Peruano a travs de la divulgacin de informacin de sus
medios pblicos configura un ideario poltico que se expresa en los
mensajes que se emiten a travs de la prensa, radio y televisin.
Colombiano. Comunicador Social, Periodista. Documentalista y Director de Televisin. Especialista

en Gerencia y Gestin Cultural. Candidato a Magister en Filosofa, Universidad del Valle. Colombia.
Miembro del Grupo de Investigacin en Comunicacin y Cultura PBX. Universidad del Norte.
Catedrtico del programa de Comunicacin Social, Universidad del Norte.
255
A partir del monitoreo realizado a la Radio Nacional y al Canal 7

hemos percibido que en el diseo de programacin de los medios
pblicos se evidencia una concepcin de lo cultural que oscila entre una concepcin de la identidad nacional expresada a travs
del folclor y una nocin de la cultura que exalta los valores ms
reconocidos por occidente heredados de las bellas artes. De igual
manera estos medios favorecen ampliamente las necesidades comunicacionales del poder ejecutivo. En este sentido es necesario
indagar acerca de la dinmica de participacin de los otros poderes, as como la participacin de otros actores sociales que deberan tener acceso a estos medios. Es importante distinguir entre
Estado y gobierno, pues del Estado como totalidad forman parte
los poderes legislativo y judicial, as como los ciudadanos que adems de constituyentes primarios son el soporte fundamental de
la democracia.
La produccin de contenidos informativos a travs de la prensa,
radio y televisin que producen los medios pblicos forman parte
de los productos culturales que consumen los ciudadanos. Las
dinmicas culturales que se configuran a partir de ese consumo
son el objeto de este estudio. El modelo que se utilizar para el
proceso de anlisis de los medios pblicos ser el de los Estudios
Culturales, y bsicamente indagaremos acerca de cul es la interaccin mediomensaje-audiencia en los medios pblicos del Per
que configuran la poltica pblica de comunicacin del Estado.
Indagar acerca de los medios pblicos implica concebirlos como un
bien pblico que debera estar al servicio de la consolidacin de la
democracia en el pas. El presente estudio busca recabar informacin acerca de la percepcin de los ciudadanos de la actual poltica
pblica de comunicacin del Estado para poder imaginar una poltica pblica que incorpore los idearios de representacin social de
la sociedad civil.
256
Marco De Referencia
La pertinencia de indagar acerca de la dinmica cultural de los medios pblicos hoy est sustentada en tres componentes principales
de la agenda social del presente:
La Agenda de lo Global
La globalizacin , aunque ha emergido en los ltimos aos como
proceso econmico se ha venido consolidando desde inicios del
siglo XX. Sus principales marcas: desregulacin econmica, reduccin del Estado y la estandarizacin de procesos de produccin
y comercializacin de carcter multinacional, han generado en
los pases denominados el resto del mundo una crisis no slo
econmica sino poltica y cultural. En los Estados nacionales de
estos pases, los signos y smbolos identitarios de la nacionalidad
han sufrido unas profundas mutaciones que han transformado
drsticamente los procesos de construccin individual y colectiva
de la identidad.
En la medida en que los medios masivos de comunicacin nos vinculan con una nocin globalizada de ciudadana universal es interesante anotar que este discurso se construye ideolgicamente de
una manera muy dbil ( una especie de urbanidad universal - en
el sentido de normas sociales de convivencia) al tiempo que se
agencia una indiferencia global ante las profundas crisis humanas
que hoy, al iniciar un nuevo milenio, persisten.
Entre los grandes rasgos distintivos de la economa globalizada ,
adems de los de la economa tradicional como ndice de analfabetismo, mortalidad infantil, caloras per-cpita diaria, ingreso por
habitante, etc, ahora se nos reconocer por el nmero de estaciones de radio AM y FM, cobertura telefnica, nmero de televisores
encendidos, nmero de habitantes conectados a la red, entre otros
indicadores tecnolgicos y comunicacionales.
257
La urgencia de construir una nueva nocin de identidad colectiva en

el contexto de una economa globalizada es un imperativo de las naciones del denominado resto del mundo debido a que los universos
simblicos en los que se construye la representacin del escenario
nacional pueden llegar a ser mas o menos catica, referida principalmente al pasado cercano representado en las manifestaciones culturales tradicionales, pues resulta ms conveniente apelar a las races
ancestrales que asumir los graves del presente continuo.
La Modernizacion del Estado

La modernizacin del Estado es en Amrica Latina una agenda
impuesta con el fin de adecuar los marcos jurdicos nacionales a
las exigencias de la economa de mercado. La inversin extranjera requiere de leyes que les garantice confiabilidad y seguridad.
No es casual que en la ltima dcada del siglo pasado los pases
del rea adecuaran sus Constituciones Polticas al nuevo escenario
macroeconmico. Reduccin del Estado, como una de las frmulas
para cubrir el histrico dficit fiscal, privatizacin de las empresas
de servicios pblicos y desregulacin laboral son constantes en los
pases perifricos en donde la formula es: el Estado mnimo.
El Papel de la Sociedad Civil como Motor de los

Avances Democrticos en los Pases Perifricos.
El desarrollo de la industria cultural posibilita, por primera vez en la
historia, la creacin de universos simblicos ubicuos que respondan a
las exigencias de reconstruccin de los relatos de poder desde las identidades, individualidades y colectivas, fragmentadas y que en el contexto creado por la globalizacin ha impulsado la privatizacin y desregulacin de los procesos econmicos. Este nuevo escenario poltico ha
movilizado a la sociedad civil en torno a la defensa del espacio pblico
y los bienes colectivos. Esta movilizacin est signada , en relacin con
los medios pblicos por la defensa del derecho a la informacin, y
258
por la existencia de unos medios pblicos mas plurales, que posibiliten

condiciones dialgicas basada en la diversidad de voces en condiciones
de debatir y discernir. Es importante reconocer que como lo afirma
UNESCO en el documento Nuestra Diversidad Creativa (1998): Es
necesario subrayar que el pluralismo no constituye un fin en s mismo.
El reconocimiento de las diferencias es, por encima de todo, una condicin para el dilogo y, por lo tanto, la construccin de una unin ms
amplia entre los diferentes pueblos.
Si tenemos claro que el pluralismo no se fabrica, sino que surge en
la medida en que hay condiciones sociales que lo posibiliten, el papel de la sociedad civil es definitivo en el proceso de transformacin
de la estructura econmica, construccin de relatos mediticos y
usos de los medios pblicos.
Marco Conceptual
Al abordar el anlisis cualitativo de los medios pblicos del Per se

aplicar el anlisis desde los enfoques propuestos por los Estudios
Culturales para el anlisis de los medios de comunicacin. En este
sentido nos concentramos en los siguiente conceptos :
Concepto de Cultura
Para el presente estudio nos remitimos al concepto de cultura expresado por Unesco en el documento Nuestra Diversidad Creativa
(1998) que la define como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a
los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las
letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias..
Igualmente los medios pblicos forman parte importante de la infraestructura cultural de la nacin, en este sentido.
259
Bienes Culturales
En un pas tan diverso culturalmente como el Per, los bienes culturales tangibles e intangibles deben ser protegidos y conservados por el Estado. Los medios masivos de comunicacin son un
elemento fundamental para que esta tarea se desarrolle ya que
la conexin entre las generaciones presentes con sus ancestros
se establece adems de la percepcin directa de estos bienes, a
travs de los medios masivos de comunicacin. En ese sentido los
medios pblicos son un bien cultural que debe estar articulado
al patrimonio cultural ancestral con el fin de propiciar su re-presentacin a la comunidad en general. Igualmente los medios pblicos son en s mismos bienes culturales que pertenecen a todos.
Aunque en algunos pases de Amrica Latina se debate si existen
medios de servicio pblico o medios de inters pblico, lo importante del debate es que en ambos casos estaramos hablando de la
esfera pblica, del espacio que debe ser defendido como un patrimonio de todos. De igual manera, se hace necesario establecer las
diferenciaciones entre medios estatales, medios pblicos, servicio
pblico de informacin prestado por entidades pblicas y privadas, concesionarias estas ltimas de la infraestructura pblica: espectro electromagntico, asignacin de frecuencias asignadas por
el Estado, infraestructura que es un bien pblico que le pertenece
a todos los ciudadanos.
Polticas Culturales
Nstor Garca Canclini define Polticas culturales como El conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones
civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el
desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la
poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social.
260
Cuando este proceso, que en el contexto de la democracia requiere

de la participacin de diversos actores sociales, es realizado slo
desde el Estado, quedan excluidos los imaginarios culturales de la
sociedad civil.
El escenario meditico de los medios pblicos requiere de la presencia de voces mltiples, yuxtapuestas, incluso contrarias, pues
slo de esta manera garantizamos para todos espacios de dilogo
con lo diverso sobre la agenda social que nos compete a todos. La
ausencia de la sociedad civil como enunciante en los medios pblicos configura la exclusin de amplios sectores de la poblacin que
no pueden ejercer el derecho a socializar sus imaginarios colectivos,
tipificndose un proceso de silenciamiento de las voces que impulsan el desarrollo y fortalecimiento de la democracia. En este sentido
la construccin de un discurso cultural desde el Estado esconde
en la aparente diversidad de los relatos emitidos, una pluralidad
de voces que niegan la diversidad de puntos de vista: El ejecutivo
de manera unvoca se erige como Yo comunicante y como Yo
enunciante. ( Patrick Charaudeau, 1998). Es importante anotar que
este autor, en su ensayo Nos manipulan los medios nos recuerda que la televisin es un instrumento de funcionamiento de la
democracia, por tanto si nos anclamos en las viejas concepciones
ideolgicas de los medios como encarnacin del mal, no haremos
avanzar efectivamente la democracia meditica si nos contentamos
atribuyendo a la televisin todos los males del mundo moderno,
porque es una mquina de desinformacin y por ello de manipulacin de la opinin pblica.. (Charaudeau, 2005)
Polticas Publicas: Una Nueva Praxis Social

Las polticas pblicas se estn construyendo recientemente a partir del dilogo con los ms amplios sectores de la poblacin. La
lenta transicin de la democracia representativa a la democracia
participativa genera extraamiento en los organismos del Estado
261
pues en nuestros pases no existe la tradicin poltica que permita

a los ciudadanos participar en los marcos legislativos que los van
a regir. El conjunto de medios pblicos del pas forman parte de
la infraestructura cultural del pas, es por eso que los relatos que
emiten deben estar orientados a fortalecer la democracia como
sistema poltico, favoreciendo el dilogo de voces mltiples.
El agotamiento de los relatos polticos ha posibilitado la participacin y representacin ciudadana en asuntos pblicos de los que
hasta ahora estaban excluidos. En este sentido hoy Amrica Latina, la formulacin de polticas pblicas implica la participacin
de la ciudadana en la construccin colectiva de la agenda poltica
que reduzca las incertidumbres e incoherencias de las decisiones
autoritarias e inconsultas de los equipos de gobierno. Es decir las
polticas pblicas concertadas son garanta de recuperacin de la
credibilidad, la confianza y la legitimidad del Estado. El conjunto de
medios pblicos del pas forman parte de la infraestructura cultural
del pas, es por eso que los relatos que emiten deben estar orientados a fortalecer la democracia como sistema poltico, favoreciendo
el dilogo de voces mltiples.
Marcas Identitarias de los

Discursos Mediticos de los
Medios Pblicos en el Per
A continuacin describiremos los rasgos ms significativos de los

discursos mediticos de los medios pblicos del pas, hoy.
4 Diario El Peruano: En formato tabloide y en una frecuencia dia-
ria, cumple principalmente la funcin de Diario oficial, es decir es el vehculo meditico en donde los organismos del Estado
publican decretos, normas y dems documentos que rigen la
vida en comn. Cuenta con una estructura noticiosa que lo asemeja a un diario comercial, aunque destaca en lo periodstico
actos de gobierno y agenda pblica de los poderes del Estado.
262
4 Radio Nacional: Es una estacin de radio que emite las 24
horas y tiene una amplia cobertura en el territorio nacional.

Aunque su programacin no hace nfasis en lo noticioso, la
estrategia meditica de presentar un avance informativo cada
media hora, posiciona ante el oyente el imaginario de ser un
medio en el cual la agenda noticiosa del pas est presente.
Su principal funcin meditica es el entretenimiento.
4 Televisin Nacional del Per: Es una estacin de televisin
que emite 20 horas diarias. Cuenta con una parrilla de programacin dinmica que forma parte de la oferta cultural
audiovisual que en seal abierta se ofrece a los habitantes
del pas, pues aunque la televisin por suscripcin (no por
cable pues es irradiada an) ha ampliado su cobertura, an
existe un amplio espectro del pas que slo recibe televisin
por seal abierta.
Relacin Temtica de Espacio y Tiempos

de Emisin en los Medios Pblicos del Per
La asignacin de espacio en los medios impresos y tiempos de
emisin en la radio y la televisin configuran en s mismos las
representaciones sociales en la esfera pblica del corpus de los
relatos mediticos del yo comunicante y enunciante que determina los contenidos de los medios de comunicacin. De facto esta
representacin se convierte en una poltica pblica que puede ser
tcita o explcita, legible o difusa. A continuacin se relacionan
las estructuras de programacin de los medios pblicos del pas lo
que nos permite inferir algunas hiptesis de trabajo:
263
Diario El Peruano
Diagramacin y Estructura
Seccin
Pginas
Descripcin
Funcin
Portada
Actos de gobierno, el congreso,

otros
Divulacin de propaganda
Poltica
Gobierno, congreso.
Informacin
Sociedad
Agenda social: DD.HH, proyectos
Informacin
Economa
Actos de gobierno, otros
Divulgacin de propaganda
Opinin
Editorial y dos columnas
Informativa
Informes
especiales
Informes sobre campaas y temas

sociales
Educativa
Derecho
Noticias jurdicas y generales.
Informativa
Internacional
Dos noticias y un artculo de opinin.
Informativa
Regiones
Tres noticias regionales prom.
Divulgacin de propaganda/
informacion
Deportes
Contraportada
Entretenimiento
Cultura
Contraportada
Entretenimiento
La diagramacin y estructura informativa del diario El Peruano

pretende, sin lograrlo, emular a la de los medios impresos de carcter privado. Al no definir su misin institucional en funcin de
su ser medio pblico, niega la participacin de la ciudadana y de
las organizaciones de la sociedad civil, as como los gobiernos regionales, instancias que encontraran en este medio un vehculo
que ampliara las posibilidades de acceso democrtico plural y de
inters general.
264
Radio Nacional
Programacin General
La diversidad temtica de la parrilla de programacin de Radio Nacional refleja los intentos de este medio por consolidar una oferta
meditica variada y plural. Es el nico medio de cobertura nacional
en donde se emite un programa en quechua, rasgo que refleja la
valoracin que asignan al reconocimiento de la diversidad cultural
del pas. Igualmente parte importante de la programacin divulga
la msica andina, debido a que estas expresiones musicales no forman parte de la programacin radial de los medios privados. En este
sentido, Radio Nacional cumple con una funcin cultural bsica,
divulgar las manifestaciones culturales representativas del patrimonio cultural de la nacin.
Programa
Horas
semanales
Descripcin
Funcin
Fcil de
escuchar
35
Espacio de msica variada

(bsicamente msica balada)
Entretenimiento
Noticiario
nacional en la
noticia
20
Cobertura de noticias
polticas, econmicas, locales,
policiales, culturales, judiciales e
internacionales, as como deportes.
48 Minutos
diarios (un
minuto cada
media hora
para un total
de 6 horas
semanales)
Informativa
Total: 26
Amanecer de
la tierra
Fiesta de mi
pueblo
Impacto
deportivo

.
10
Espacio dedicado al mundo agrario

combinando la emisin de msica
andina. El programa es bilinge
(castellano-quechua).
10
Emite msica andina destacando las

costumbres de los pueblos del Ande.
10
Programa de deportes, transmite

partidos del campeonato nacional y
otros torneos.
Informativa
Entretenimiento
Entretenimiento
265
Gaitn Castro
en vivo
Difusin de la msica andina y

latinoamericana.
Buen da salud
Programa que promociona la cultura

de la medicina preventiva y las
bondades de la medicina tradicional.
El invitado del
aire
Trnsito:
Volvamos
a vivir ...
Recordando
Clase criolla
Entretenimiento
Formativa
Programa de entrevistas a
personajes de la cultura nacional
Entretenimiento
Programa que difunde el Rock clsico

y actual
Entretenimiento
Programa que difude msica

romntica
Entretenimiento
Programa que difunde msica criolla
Entretenimiento
La hora de
Alicia Maguia
lunes,
mircoles y
viernes de
14:00 a 15:00
horas
Programa que difunde la msica

peruana, conducido por la
compositora e intrprete nacional
Alicia Maguia.
Turismo
nacional

Saqra
indgenas del
Per.
Difunde los usos y costumbres de los

pueblos del Per.
Difunde la msica andina y otros

detalles de las culturas indgenas
del Per
Presencia
nacional
Misa desde
la Baslica
de Maria
Auxiliadora

El heraldo
musical
Canto libre:

Canto rodado

Signos

Escuelas
emprendedoras
266
Entretenimiento
Entretenimiento
Entretenimiento
Programa de entrevistas a polticos y

lderes de opinin
Informativa
Transmisin de la Santa Misa
Formativa
Espacio musical que difunde las

expresiones populares de la costa y
sierra del Per
Entretenimiento
Espacio de msica tradicional andina

y peruana en general, extrada de
las constantes investigaciones que
realiza de las expresiones populares
de nuestro pas, realizadas por la
musicloga Chalena Vsquez
Espacio dedicado a la difusin de la
msica hispanoamericana
Entretenimiento
Entretenimiento
Programa cultural producido y

realizado por el Instituto Bartolom
de las Casas (concesionario)
Formativa
Programa dedicado a la educacin

nacional producido y realizado por el
Ministerio de Educacin
Formativa
Paps para
siempre

Escuela del
aire
Los valores de
Don Augusto

Programa dedicado a orientar e

informar sobre la situacin de los
padres a quienes se les niega la
posibilidad de ver a sus hijos luego
de ruptura matrimonial, producido
y realizado por la organizacin Paps
Para Siempre.
Programa dedicado a la educacin
nacional producido y realizado por el
Ministerio de Educacin.
20 MINUTOS
Microprograma orientado a la
difusin de los valores ticos y
sociales.
Formativa
Formativa
Cuadro Comparativo de la Programacin Semanal

de Gneros Informativos y Gneros Musicales en
Radio Nacional
Programa
Nacional en la
noticia
Gneros
Informativos
Horas
Semanales
INFORMATIVO
48
Fcil de escuchar
Volvamos a vivir ...
Recordando
Fiesta de mi pueblo
Gaitan Castro en vivo
Clase criolla
La hora de Alicia
Maguia
Saqra
El heraldo musicalcanto libre
Trnsito
Canto rodado
TOTAL
Formativa
48
Gneros Musicales
Horas
Semanales
Msica moderna
35
Msica
Romantica
Msica
Tradicional peruana
25
Msica rock
Msica hispnoamericana
1
71
267
Radio Nacional privilegia en su parrilla de programacin el entretenimiento como funcin comunicativa. La difusin musical ocupa
el mayor tiempo de emisin de su programacin. Si bien gran parte
de esta franja est dedicada a la divulgacin de la msica folclrica,
existe una amplia franja horaria que privilegia la difusin de baladas y msica romntica. El nfasis en la difusin musical de estos
gneros de msica moderna restringe la pluralidad de la programacin, tipificndose as la ausencia en la diversidad de voces que,
requiriendo espacios de divulgacin de sus mensajes, no encuentran en los medios pblicos posibilidades de acceso a la parrilla de
programacin de los medios pblicos.
Televisin Nacional del Per

Programa
Horas
semanales
Confirmado
17.5
Descripcin
Funcin
Informativo
Eventos especiales
10
Difusin actos de Gobierno
Informativo
Misky takiy
3..5
Difusin de msica andina
Entretenimiento
Hola Per
12.5
Magazn
Entretenimiento
Difusin de msica popular
Entretenimiento
Entrevistas
Informativa
Medio da criollo
Mapamundi
7
2.5
A jugar
Programa infantil
Entretenimiento
Planeta deporte
Transmisiones de ftbol
Entretenimiento
Costumbres
Difusin de fiestas tradicionales

del Per
Entretenimiento
Sonidos del mundo
Difusin musical
Entretenimiento
Vano oficio
Difusin literaria
Per descentralizado
Difusin de informacin
Informativa
La funcin de la palabra
Entrevistas y comentarios
(sexualidad)
Informativa
Exportando mejor
Magazn
Informativa
Presencia nacional
Entrevistas
Informativo
Hagamos empresa
Gestin empresarial
Formativo
Tv rock
Difusin musical
Entretenimiento
Presencia cultural
Magazn
Entretenimiento
Palco estelar
Per agro
2
2
Difusin musical
Magazn
Entretenimiento
Informativa
Viviendo mejor
Publireportajes
268
Educacin en
democracia
Debate
Formativa
Gaitn Castro y sus

invitados
Difusin de msica popular
Entretenimiento
Futsal Per
Deporte
Entretenimiento
Reportaje al Per
Reportajes
Entretenimiento
Facetas
Magazn
Entretenimiento
La buena tierra
Programa pnud
Formativa
Voces sin fronteras
Difusin musical
Entretenimiento
Estampas del Per
Difusin cultural
Entretenimiento
Cazador de cocodrilos
Compra de derechos de emisin.

Programa internacional
Entretenimiento
Televisin Nacional del Per es el medio que genera mayor conectividad con las audiencias. Debido a su amplia parrilla de programacin y a un esfuerzo constante por mejorar su oferta televisiva.
Es el ms plural de los medios pblicos del pas. Aunque asigna un
tiempo de pantalla a la difusin de los actos de gobierno, ofrece
una variada oferta audiovisual que privilegia la realizacin propia,
lo cual es meritorio, pues a partir de la venta de sus espacios publicitarios puede generar los recursos econmicos para sostener los
costos de produccin en exteriores de un importante segmento de
su programacin, privilegiando los programas de divulgacin de las
tradiciones culturales del pas. Es importante anotar que la parrilla
de programacin es en su mayora produccin nacional, lo cual es
un gran mrito, pues muchos canales pblicos de Amrica Latina
recurren a los enlatados como un recurso de bajo costo que desvirta su carcter de medios pblicos, que deben estar al servicio
de la democracia.
269
Cuadro comparativo ente la programacin semanal

de gneros informativos y gneros musicales

Programa
Gneros informativos
Noticiero confirmado
Informativo
Horas
17.5
Gneros musicales
Horas
Hola Per
Magazn
12.5
Eventos especiales
Difusin actos de
Gobierno
Misky takiy
Msica andina
3.5
Medio da criollo
Gaitn Castro y
sus invitados
Voces sin fronteras
Msica popular
11
Sonidos del mundo
Musica universal
Msica rock
10
Tv rock
Palco estelar
Total
Msica clsica
40
2
19,5
Rasgos Identitarios De la Cultura

Meditica de los Medios Pblicos del Per
A partir del anlisis del diseo de programacin de los contenidos

mediticos y las agendas informativas de los medios pblicos del
Per, destacamos los siguientes rasgos:
a La nocin de identidad nacional que impulsan Radio Nacio-
nal y Televisin Nacional del Per est sustentada en la divulgacin de la msica tradicional y popular.
a Los medios pblicos no estimulan debate ni participacin
poltica plural.
a Desde el conjunto de medios pblicos de la nacin el eje-
cutivo como poder ejerce una censura tcita invisibilizando

tensiones estructurales generadas por los graves problemas
sociales del pas.
270
a La ciudadana no aparece como actor comunicante en rela-
tos mediticos, su papel se reduce a la respuesta rpida a los

sondeos de opinin y a queja o denuncia.
a La ciudad no aparece como escenario complejo producto de
la interaccin de diversos actores.

a La nocin de descentralizacin que los medios pblicos na-
cionales agencian es precaria.

a Los medios pblicos del Per entienden la pluralidad como
amplitud de temas en la construccin de una agenda comunicativa: noticias, deportes, folclore, cocina etc, en la que
partiendo de una nocin de imparcialidad expresada en la
poltica de slo se informa, no se emiten opiniones, no
se critica a nadie.
Propuestas Para una Construccin

que Transforme los Medios
Pblicos Nacionales
Los medios pblicos son vehculos tecnolgicos que pueden animar

los debates sociales acerca de los asuntos pblicos. En este sentido nos permitimos formular las siguientes propuestas orientadas a
animar la reflexin y discusin acerca de los procesos de concertacin necesarios para la construccin de una agenda que transforme
la administracin y usos de los medios pblicos:
a El Estado debe asignar los presupuestos necesarios para for-
talecer la infraestructura de los medios pblicos, ampliando

su cobertura a todo el territorio nacional.
a El debate debe ser el eje meditico de la comunicacin agen-
ciada por los medios pblicos como la forma ms legtima de

construir la democracia.
271
a El nuevo orden poltico impuesto por la economa de merca-
do exige la concrecin de nueva forma de organizacin social,

en donde lo pblico debe ser del dominio de todos. En este
sentido los medios pblicos son un recurso bsico para consolidar la democracia participativa.
a En la agenda de restructuracin de los medios pblicos la
sociedad civil debe impulsar la creacin de un marco jurdico que garantice la independencia de los medios pblicos de
la agenda gubernativa y debe generar las condiciones para
controlar y administrar los medios pblicos en su estructura
administrativa y meditica.
a La nocin de cultura que debe regir la programacin de
los medios pblicos se expresar a travs de el conjunto

de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y
que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de
vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y
creencias..
a Los medios pblicos son los responsables de generar un
dialogo nacional que fortaleciera la democracia y la participacin ciudadana al asumir una construccin colectiva de las
agendas pblicas.
272
Por Medios Pblicos

Cercanos Y tiles
A las Audiencias
Teresa Quiroz*
Soy una convencida de que para pensar los problemas de la comunicacin y establecer un nexo entre las expectativas ciudadanas
frente a los medios de carcter pblico y las posibilidades de que
sean parte de propuestas democrticas, tenemos que acercarnos
e intercambiar opiniones, los que venimos del mundo de la academia, as como los que ejercen cargos en el Estado y las empresas del mercado. De ese modo, la toma de decisin sobre medios
pblicos tan importantes como Radio Nacional, El Peruano y Televisin Nacional del Per podr recoger conceptos y reflexiones
plurales y que contribuyan a una mejor gestin de estos medios.
Es indispensable atravesar la lnea de la crtica y el espanto ante
la mala calidad de los productos, particularmente televisivos, y ser
capaces de hacer propuestas viables que permitan fomentar las in-
Sociloga. Fue docente y luego decana de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Lima.

Actual presidenta de la Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin. Investigadora y
autora en temas de comunicacin.
273
dustrias culturales en el pas. Es muy necesario entender y debatir

pblicamente el papel tan importante que las imgenes televisivas, la informacin de la prensa y los programas radiales tienen
para un pas como el nuestro, en la economa y la cultura, as como
el singular papel de la televisin como fuente de informacin para
los ciudadanos y fuente de socializacin, especialmente.
La primera interrogante que me planteo es si el pblico realiza
demandas distintas a los medios pblicos y a los medios privados.
Es decir, acaso el ciudadano comn y corriente, el joven, el adulto
no le exige calidad y entretenimiento a ambos? La consulta ciudadana pareciera no expresar esto, pero deja muchas dudas. Los
datos que presenta Manuel Saavedra del estudio de CPI muestran
a unos medios muy poderosos, con una gran capacidad de llegada
al pblico y que como empresas privadas funcionan de acuerdo a
una lgica de la ganancia inmediata. Yo creo que el pblico demanda mucho de los medios, los necesita y son parte substancial de su
tiempo social, familiar y personal. Pero tambin se ha constituido
como un pblico muy pasivo, poco exigente de contar con programas de calidad.
Me parece que, en especial en el caso de Televisin Nacional del
Per, no se termina de entender cul es la matriz de entretenimiento que hay que trabajar como central, para alcanzar productos
de alta calidad, pero muy bien producidos y as lograr competir
con la televisin de seal abierta. Muchos de los programas del
Canal 7, cuya calidad como programas unitarios es aceptable, se
enfrentan an a significativas dificultades de produccin porque
se trata de esfuerzos individuales de conductores reconocidos. Los
programas del Canal 7 no logran todava responder a un concepto que tenga como punto de partida que la matriz del entretenimiento tiene que estar presente centralmente en la produccin
televisiva.
Por la informacin ofrecida, las demandas de los ciudadanos son
274
distintas y varan de acuerdo a los segmentos, a los grupos y a las

realidades particulares de cada uno de ellos. En una investigacin
que vengo realizando con estudiantes de colegios pblicos y privados, de 1ro. y 5to. de Secundaria sobre su relacin y su gusto por
la televisin, al preguntarles si consideran que aprenden por la televisin, respondieron que no aprendan por la televisin de seal
abierta, sino por la televisin por cable. Sealaron que es el cable
el que ofrece novedad y variedad. Referan que encuentran en el
cable temas nuevos, asuntos no conocidos por ellos y que, incluso, aprenden ms por la televisin por cable que por Internet. En
otra investigacin realizada y publicada por la antroploga Roco
Trinidad sobre la televisin en unas comunidades de Huaraz, se
les pregunta a los padres, a los maestros y a los nios. Sorprenden
las respuestas de los padres, quienes aprecian muy positivamente
la televisin (por supuesto ms que los maestros) porque piensan
que sus hijos aprenden a hablar bien el castellano cuando escuchan la televisin. Asimismo, porque se enteran y se informan
por las noticias. Estos padres pensaban que sus hijos hacan
bien estando en contacto con la televisin, para lo cual hay que
tomar en cuenta que vean las transmisiones del Canal 7.
Sobre la prensa pienso que hay que anotar algunos cambios que la
prensa ha sufrido en los ltimos aos. Si bien el pblico lector es
muy menor, en comparacin con el pblico que consume la televisin en primer lugar y en segundo lugar la radio, estamos ante un
pblico que con el desarrollo de las nuevas tecnologas (Internet)
y la convergencia se va construyendo un espectador nuevo, interactivo, que gusta de nuevos contenidos, y los medios tienen que
atender esto. Se trata de un pblico que busca adems mayor opinin, artculos que expliquen, conduzcan la lectura. Los propios
diarios, siempre preocupados por su mercado, estn apostando
por la variedad justamente porque es una demanda del mercado.
All estn casi todos, para mencionar algunos como Correo, Per
21, diarios de 50 70 cntimos que tienen una lnea informativa,
ofrecen titulares espectaculares y gritones, pero tambin diver-
275
sifican su oferta con columnistas independientes que pueden, incluso, contradecir la lnea central del diario en el tratamiento de
tal o cual hecho. Por ese motivo, un medio como El Peruano no
puede reducirse a ser una correa de transmisin del gobierno de
turno, tendr que distinguirse y mostrarse independiente, propositivo e interesante para ser ledo por los pblicos tan diversos.
Finalmente, yo creo que en el pas la regionalizacin, a pesar de
todas las crticas que se hace, a pesar de no tener un claro concepto de descentralizacin, empieza a ser un fenmeno nacional
de gran importancia, y que tiene que ser atendido. El centralismo
limeo est expresado en los medios de comunicacin y ste es
un gran error. La televisin en el pas se caracteriza por ser muy
centralizada y, ni siquiera el Canal 7 se ha abierto a una produccin descentralizada. Las personas, los ciudadanos o los grupos
que tienen demandas ante las autoridades buscan a los medios
como una manera de llegar al gobierno central. Como no hay canales adecuados, ni construidos para que los diversos grupos lleguen
a las instituciones correspondientes, el medio se convierte en un
intermediario. En esto se advierte la falta del Estado, de un Estado
que asuma la defensa del ciudadano.
Los canales regionales y locales y la descentralizacin de la televisin son un gran reto, pero que pasa no slo por el voluntarismo
de ciertos sectores, sino por la voluntad poltica y de gestin descentralizadora en lo poltico. Slo un pas que camine firmemente
en la lnea de la descentralizacin, podr desarrollar industrias
culturales descentralizadas.
276
CUARTO
CAPTULO
Medios Pblicos en Procesos

de Descentralizacin
Aportes del Canal

Antioquia
Descentralizacin Democratica y Desarrollo Regional
Ana Cristina Navarro*
Vengo de un canal regional, uno de los ocho pblicos que hay en

Colombia. Cinco son las entidades socias del Estado en la empresa,
cuyo nombre es Teleantoquia, la sede est en Medelln que es la segunda ciudad en importancia en Colombia, aunque muy en paralelo
con Barranquilla y Cali. Colombia se caracteriza por ser un pas con
muchas ciudades intermedias e importantes, tambin por ser un
pas que a pesar de su presidencialismo y del centralismo poltico,
es un pas que ya tiene descentralizado en un 30% el presupuesto
nacional, las regiones reciben y administran sus propios recursos
para educacin y salud. Esas son las nicas transferencias que de
momento hay del gobierno central.
*
Periodista colombiana, trabaj 24 aos con TVE (Televisin Espaola) donde ejerci como
reportera, enviada especial a varios pases del mundo, corresponsal para Latinoamrica y El Caribe
especializndose en cubrimiento de conflictos y finalmente fu SubDirectora de la cadena espaola.
Es autora de documentales: Gabriel Garcia Marquez:La magia de lo Real , Adis a las Armas , La
Historia Sin Fin sobre la desmovilizacin del movimiento guerrillero M-19, El Mundo de Fernando
Botero y Colombia Suenan las Bandas sobre los nios msicos de los barrios de Medelln, entre
otros. Desde el 2001 dirige en Colombia el canal regional pblico de televisin, Teleantioquia.
M edios pblicos E n proceso S de descentrali z aci n
279
Colombia tiene un sistema de televisin abierta y un sistema de

televisin cerrada; en la abierta hay televisin pblica y privada. La
pblica es la que es bsicamente de propiedad del Estado, es decir
desde la propiedad y tiene un objetivo educativo y cultural.
En Colombia siempre hubo un tab especfico afirmando que en la
televisin del Estado no puede haber informacin pblica, y que los
noticieros en sus canales no eran garanta de rigor y pluralidad. Desde que comenz la televisin nacional colombiana se cre un hbrido
muy curioso. El Estado era dueo de tres canales y los divida en
franjas horarias, las que eran concedidas por licitacin pblica a contratistas privados, cuidando que cada jefe poltico pudiera tener su
propio noticiero. Entonces, desde el comienzo, la televisin privada
fue por concesin de horarios, y el Estado se reserv un canal que
hoy se llama Seal Colombia y que no tiene servicios informativos,
solo espacios culturales, educativos y deportes. Pero, a la vez el estado se reserv la titularidad y la propiedad regional en el espectro.
Eso quiere decir que en Colombia no puede haber canales privados
regionales de televisin abierta, pero si podra haberlos en televisin
cerrada. De hecho ya estamos caminando en otro sentido pues las
grandes empresas de cable colombianas estn ampliando tanto el espectro que se estn convirtiendo en canales regionales de televisin
de pago o cerrada. Y en un futuro no muy lejano se convertirn en
seales nacionales de cable.
Teleantoquia fue el primer canal regional que se inici en Colombia
en el ao 85. La televisin en mi pas empez como en casi todos
nuestros pases, hacia el ao 50, y en el ao 85 se lanza el primer
canal regional en la presidencia de Belisario Betancur Cuarta. Este
Antioqueo, fue la persona que impuls el sistema de elecciones
populares de alcaldes y fue un gran descentralizador.
El canal es hoy propiedad de cinco empresas, desde una economa
mixta: la Gobernacin de Antioquia, el Municipio de Medelln, Edatel
280
M edios pblicos e N proceso S de descentrali z aci n
(telefona regional), el IDEA (Instituto para el Desarrollo de Antioquia)

y el Ministerio de Comunicaciones. Despus se han ido estableciendo
otros siete canales regionales: Telecaribe, Telepacfico, Canal Capital,
Telecaf, Canal 13, el canal de Oriente TRO y el de las islas de San
Andrs y Providencia. Los canales regionales en Colombia tenemos
caractersticas muy concretas. Uno, somos empresas industriales y
comerciales del Estado, lo cual quiere decir que casi nos podemos
comportar como una empresa privada, lo cual permite que podamos
ser muy giles para la contratacin. Eso no quiere decir que no asumamos controles pblicos del manejo de los recursos, pero s podemos
casi actuar como empresas privadas, lo cual es una gran ventaja. En
general, todos los canales deberamos generar los recursos que necesitamos para operar, nos acercamos en diferentes proporciones a la
auto-sostenibilidad. Teleantioquia lo es pero contando con un 20% de
recursos que recibimos por ley. Por ponerles un ejemplo interesante,
la televisin cerrada de cable, paga el 7.5% de sus ingresos por abonados, lo entrega a un fondo que va a alimentar la televisin educativa
y cultural de los canales regionales. Tambin recibimos por otra ley el
10% de los presupuestos de publicidad de las empresas del Estado. Si
bien ello suena a mucho dinero, resulta que las empresas del Estado
cada vez tienen menos para publicidad, y adems le colocan un nombre diferente a ese rubro del presupuesto para evadir la ley, pero, de
todas formas, hay unos recursos muy importantes que fortalecen la
programacin educativa y cultural y que provienen de los operadores
privados de cable. Lo ms importante de nuestro esquema, es que la
televisin regional pblica y la televisin nacional pblica dependen
de un ente regulador autnomo que se llama la Comisin Nacional de
Televisin, CNTV.
La Comisin Nacional de Televisin, es un rgano de regulacin y
control, autnomo, definido por la Constitucin de 1,991. Es un
organismo que toma las decisiones por mayora simple de su Junta
de cinco miembros. De esos cinco miembros, el gobierno tiene dos
y los otros tres miembros se eligen, en teora, democrticamente.
Uno lo eligen los gremios profesionales que tienen que ver con el
mundo de la televisin: periodistas, actores, libretistas. Otro, las
281
asociaciones de padres de familia y las asociaciones de televidentes,

entre otros. El cuarto, las facultades de Educacin y Comunicacin;
y el quinto, en teora, los canales regionales. A pesar que generalmente el Gobierno de turno impone al candidato de los regionales,
el hecho de tener un Comisionado en la Junta ha supuesto un elemento muy importante para el desarrollo de la televisin regional.
Es tener una persona dentro del organismo autnomo trabajando
para la televisin regional.
Esa Comisin Nacional de Televisin cuenta con un patrimonio, llamado el Fondo para el Desarrollo de la Televisin, incrementado por
una serie de recursos que debe aportar la televisin privada. Esta
ltima comienza en Colombia en el 98 con el mundial de ftbol de
ese ao. Como hay dos canales privados nacionales, Caracol y RCN,
y un canal local privado en Bogot que se llama City TV, stos estn
obligados a entregar a ese fondo el 1.5% de sus ingresos brutos para
alimentar el Fondo que permite que los canales regionales puedan
presentar proyectos para programas educativos y proyectos de desarrollo tecnolgico.
Digamos que todo haba funcionado de una manera anrquica hasta
hace unos tres aos en que ya se estabiliz mucho ms el fondo
para el desarrollo y su funcionamiento, y hoy los canales regionales
van en una curva ascendente. Sin embargo falta trabajar una ley
para definir el perfil del cargo de los gerentes y la forma de elegirlos
para evitar la politizacin de los canales.
El canal nacional pblico entr en crisis, el sistema o la empresa llamada Inra Visin acaba de ser liquidada por el gobierno nacional, por
un decreto bastante cuestionado porque podra ser declarado inconstitucional. Se implement con la finalidad de resolver la situacin de
muchos pensionados que no tenan asegurado su fondo de pensiones
porque nadie apropi los dineros que eran necesarios para ello. Entonces, Televisin Nacional acaba de cambiar de nombre por arte de
magia, y empieza una nueva empresa, y por lo tanto ya estamos seguros que habr una nueva ley. La pretensin del gobierno Uribe ha que282
rido desde un principio centralizar la televisin regional, vinculando

los canales regionales a ese canal nacional pblico y ponernos como
canal satlites del centro. Los canales regionales no lo aceptamos, ya
que actuamos todos juntos en una federacin y boicoteamos un proyecto de ley del congreso que iba en ese sentido. No queramos perder
la autonoma que tenemos.
El sistema de televisin abierta y cerrada en Colombia, cada vez le
da ms importancia a la televisin comunitaria, que no debe confundirse con la televisin de parablicas de las urbanizaciones privadas/cerradas porque esa es una manera no muy leal de hacerle
competencia a la televisin por cable, legalizada, que paga los cnones que tiene que pagar. Hoy asistimos a una polmica al respecto,
ya que la televisin por cable est teniendo graves problemas y cada
vez hay ms parablicas piratas, que cobran unas tarifas muy bajas
que le hacen competencia a la televisin legal.
La definicin de televisin pblica que se maneja en la Comisin
Nacional de Televisin, bsicamente se centra en el hecho de ser de
propiedad pblica, del Estado a cualquiera de sus niveles. Nosotros
nunca hablamos de televisin estatal, siempre de televisin pblica
y asumimos que es aquella televisin que es de todos y que no es
un negocio privado, que es una televisin educativa y cultural pero
que tambin est para garantizar la pluralidad informativa y la diversidad de opinin.
El mapa de los canales regionales en Colombia nos muestra al canal que se llama el Canal 13. En el mapa est bien pero no funciona exactamente as, cada vez ms ha tendido a ser un canal
pblico para jvenes pero est apenas empezando a ser un canal
regional. Yo dira que los que realmente funcionan como regionales que aparecen en el mapa son, Azul Telecaribe que es el canal
de toda la regin del Caribe, tanto del interior como de la costa;
Teleantoquia que es el gris; el verde es Telecaf referido a tres departamentos de la zona cafetera Colombiana; y Tele Pacfico que
es el blanco; falta el canal del Oriente que apenas est empezando
283
y el canal de las islas de San Andrs y Providencia que entr en

funcionamiento este ao.
La caracterstica base de los canales regionales est en que suelen
asociarse ms de dos departamentos, el caso de Teleantoquia y Canal Capital son la excepcin a esa regla. Los dems son asociaciones
de ms de dos departamentos o provincias o empresas estatales o
municipales.
Estos son independientes administrativamente, ms no son del todo
del gobierno de turno, esto es muy importante. Digamos que nosotros en Teleantoquia hemos avanzado mucho y nos ha sido ms fcil
porque slo pertenecemos a un departamento y por lo tanto slo tenemos que tratar con un gobierno departamental, y adems porque el
canal ha implementado ciertas iniciativas que hay sido definitivas, por
ejemplo Teleantoquia es el nico canal regional que tiene Defensor del
Televidente. El Defensor del Televidente nos ha permitido tener un
sistema de noticias propio del canal, adems de un noticiero privado
que se da en licitacin pblica cada seis aos. Ambos conviven en sana
competencia y son rentables. El Defensor del Televidente se cre para
asegurar el equilibrio del noticiero pblico. Al principio el Defensor se
encargaba solamente de ser veedor del noticiero propio del canal, pero
hoy el Defensor del Televidente puede opinar sobre cualquier programa del canal. Eso nos ha permitido tener mucha ms autonoma y
ganar en credibilidad y legitimidad.
El hecho de que el gobierno departamental no ponga recursos directamente en el canal, o sea, que no estemos en el presupuesto del
departamento, nos permite ser autnomos desde el punto de vista
econmico y nos permite prcticamente no ser gubernamentales.
Pero, no es siempre as en todos los canales regionales desafortunadamente. Algunos no han podido desarrollarse porque los departamentos y sus administraciones entre si estn enfrentados, y no hay
una ley que regule esa participacin de los departamentos socios en
los canales ni las obligaciones que deberan tener.
284
Nuestros retos ms importantes en este momento seran:

1. Mantener que la seal regional sea reservada del Estado, porque si ingresa una seal privada en las regiones se establece
competencias que pueden traer perjuicios graves. Ya hubo un
intento de los canales privados para ingresar regionalmente,
pero no lo consiguieron porque no los dejamos, pues eso sera el fin de la televisin pblica regional.
2. Conservar ese comisionado en el ente autnomo porque eso
nos hace visibles y permite defender nuestra participacin
en los recursos del fondo.
3. Avanzar en la independencia de las administraciones seccionales, de manera que la ley defina cmo se eligen a los gerentes de los canales, cul tiene que ser el perfil de los mismos
y que el equipo directivo de los canales tambin se elija por
meritocracia, palabra que est de moda en Colombia, pero
que todava no la estamos ejerciendo e implementando del
todo como tiene que ser, pero vamos avanzando en ese sentido. Es importante que a ese tipo de cargos se acceda por mritos y no a dedo, ni por la fidelidad a un partido poltico.
4. Que conservemos los actuales mecanismos de financiacin y
la posibilidad de contratar por el derecho privado y ser flexibles y competitivos como empresa.
Al sistema nacional Inravisin lo han convertido hace ocho das en
RTVC Radio y Televisin de Colombia y todava lo est operando
una multinacional que fue contratada para el Plan de Contingencia
al cerrarlo de un da para otro.
La televisin pblica nacional tiene un canal que se llama Canal 1,
que administra la Comisin Nacional de Televisin pero que est alquilado a cuatro empresas privadas que se lo dividen. Y finalmente,
stos son los dos canales nacionales de televisin privada.
285
Nosotros cubrimos Antioquia y Choc. El sistema de transmisin

que no es muy importante, es el que nos permite ganar recursos:
bsicamente de transferencia de ley: un 28% de publicidad, un 40%
de cesin de derechos . Esto significa que le alquilamos espacios a
instituciones pblicas y privadas para que pongan un programa en
el canal, pero cuyo contenido sea previamente aprobado por nosotros. No se emiten programas ni se contratan si no estn de acuerdo
con nuestro plan de desarrollo. Y el resto de los recursos ingresa por
servicios de produccin que el canal le presta a terceros, incluidos
los canales privados nacionales.
La medicin de audiencias en Colombia la hace IBBOPE como en
el Per y todo el resto de Amrica, pero nunca hemos podido estar
contentos con la metodologa que se aplica para las regiones. Hay
pocos people meter, slo se miden 4 grandes municipios (de 125),
nunca el resto de la regin y por lo tanto la medicin para nosotros
no es exacta.
El impacto social que genera nuestro canal, segn un informe que
hicimos a finales del ao pasado, es cmo ayudamos a mejorar relaciones familiares, la forma de pensar, el trabajo, etc.
Al canal Teleantoquia la gente lo juzga positivamente frente a
otros canales, sabe lo que le damos y diferencia perfectamente
que slo un canal pblico hace esfuerzos en su horario triple A por
hacer programas educativos y por generar debate mientras los programas privados hacen realities shows y telenovelas. El resultado es muy bueno para nosotros porque el espectador diferencia y
aprecia que haya canales no violentos, que las noticias positivas
tengan un espacio, que haya periodismo de soluciones, que los tratamientos de las noticias sean distintos y que el sensacionalismo
no est permitido.
286
Los Medios Pblicos

en Tiempos de
Descentralizacin
Elizabeth Vargas-Machuca Guerrero*
Es un desafo particular desde Calandria aportar al proceso de descentralizacin desde la comunicacin y en especial es un reto el
relacionarlo con el tema de los medios pblicos y su aporte a la
construccin de las regiones en nuestro pas. La descentralizacin a
pesar de expresar una vieja aspiracin en el pas, todava es un camino en construccin que se est transitando, en el que convergen
muchos intereses y diferentes problemas estn por resolverse, tal
vez el ms crucial para el actual proceso es su propia legitimacin
en la opinin ciudadana.
Licenciada en Sociologa, con maestra en Planificacin Urbana y diplomado en Gestin Pblica

Local. Actualmente, trabaja en la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria. Especialista en
comunicacin para la gobernabilidad y desarrollo regional, a cargo de diversos proyectos en esa
lnea.
287
El Contexto: Un proceso de
vertiginosa construccin
Comprender el actual proceso de descentralizacin puede plantearnos un conjunto de reflexiones sobre el modelo del proceso
seguido: sus caractersticas jurdico- polticas, los mecanismos de
participacin ciudadana, la transferencia de competencias, las implicancias administrativas, entre otros, los que nos dan cuenta de
referencias recurrentes para evaluar los aspectos positivos y negativos del proceso iniciado en el ao 2002. Sin embargo, para esta exposicin quiero hacer nfasis en dos ejes centrales de este proceso:
la democracia y el desarrollo pero emparentados. De esa forma, la
descentralizacin se considerar un vehculo para el fortalecimiento de ambos aspectos, en los que la corresponsabilidad signifique el
uso de un conjunto de mecanismos para el debate y la deliberacin
sobre los asuntos pblicos a nivel regional y local.
Es importarte reconocer que el proceso de descentralizacin se implementa con nfasis en los aspectos jurdicos y administrativos
que van desde el cambio de la Constitucin hasta lo que implican
los procesos de transferencia en programas sociales. Acciones que
han planteado un conjunto de cambios administrativos que diferentes instancias del Estado se han visto obligados a realizar y que
van desde medidas muy puntuales como la implementacin de
sistemas contables unificados hasta el tema de los recursos humanos necesarios para la transferencia de atribuciones y competencias.
Precisamente por ser un proceso que est en plena construccin
ha concitado el inters de ciudadanos y actores sociales ante
la posibilidad de atender la agenda de desarrollo en territorios
concretos con acciones posibles de realizar en base a los recursos y potencialidades de las propias localidades y del Estado. Lo
que nos explica por qu al inicio del proceso exista una sobre
expectativa como lo evidenci el sondeo nacional que realiz el
288
Instituto de Estudios Peruanos, hace un par de aos, cuando los

entrevistados sostuvieron que esperaban del proceso de descentralizacin: la solucin de los problemas locales, tener ms trabajo, ms carreteras y que se d atencin a toda esa agenda social
que siempre se posterga.
Sin embargo, los hitos polticos se han concentrado ms en elegir
gobernantes regionales que por desarrollar polticas programticas
propias del proceso. De esa manera, los cambios se han efectuado
slo como reaccin a demandas sin que exista un modelo definido, como lo seala la Defensora del Pueblo, quien resalta que el
modelo actual del proceso de descentralizacin es su identidad
reactiva al de los aos 80, pero en s mismo no tiene un proyecto
claro a seguir.
Son evidentes tambin las tensiones que viven los diversos actores que estn inmersos en este proceso de descentralizacin. Obviamente hay tensiones, problemas y expectativas en este proceso
de transferencia de poder. Ejemplo de ello son los reclamos de los
presidentes regionales, de los alcaldes, de la sociedad civil y por
supuesto tambin de los propios ministerios y de los sectores que
han sido y son afectados por este proceso de descentralizacin.
La sostenibilidad de la actual iniciativa descentralista nos enfrenta a algunas cuestiones centrales: la legitimacin del proceso y la
irreversibilidad de los cambios promovidos. Es esta perspectiva la
falta de conocimiento que tiene la opinin pblica sobre la descentralizacin y la regionalizacin en el pas, plantea una demanda de
consenso que circula por diversas esferas y espacios de reflexin
como el Acuerdo Nacional; as como la falta de una estrategia comunicativa en torno al proceso, los cambios propuestos, el impacto
en el desarrollo, previniendo como ste afectar nuestra calidad de
ejercicio ciudadano.
289
Diagnstico Comunicativo del

Proceso de Descentralizacin
a Ciudadana desinformada de los avances significativos del
proceso. Existen una serie de estudios y de sondeos de opinin que coinciden en esta afirmacin. A pesar que hay avances significativos en el proceso, la ciudadana no est informada. Lo que se recuerda del proceso es slo la eleccin de los
gobiernos regionales y por supuesto en menor escala se afirma
que se cuenta con espacios de participacin.
a Ausencia de una poltica de comunicacin del Estado frente
a este proceso, se reclama una poltica comunicativa concordada entre las diferentes instancias gubernamentales vinculadas
a este proceso. Ciertamente existen avances como la iniciativa que ha tenido el MIMDES para trabajar una estrategia de
comunicacin en torno a las transferencias de los programas
sociales, pero son iniciativas parciales, muy puntuales y lamentablemente tambin llegan a grupos limitados.
a Desarticulacin de los esfuerzos de la sociedad civil en torno
a la comunicacin sobre el proceso. Las iniciativas se caracterizan por ser espordicas y en funcin de hechos especficos
que muchas veces se desvinculan del proceso general. Tal es
el caso de las campaas para la eleccin de autoridades regionales y municipales e incluso de procesos como el Presupuesto Participativo. Vale precisar que las publicaciones son
pensadas en base a los proyectos que algunas Ongs aplican
con ayuda de la cooperacin internacional y que tienen una
vida limitada.
En esta perspectiva vale distinguir la importancia de los Boletines Participa Per y las Alertas Informativas del Grupo Propuesta Ciudadana,
que posibilita el contar con informacin sobre el proceso de descentralizacin de manera diferenciada y para dos pblicos diferentes: el ciu290
dadano lector de un medio escrito como La Repblica y especialistas o

personas vinculadas al tema que son usuarios de Internet.
a Lo que encontramos en los medios de comunicacin y en
particular lo que se evidencia en los medios pblicos es muy

parecido a lo escrito lneas arriba, la descentralizacin no es
parte de la agenda informativa y hay poca especializacin del
periodismo en la gestin pblica. Es limitada la produccin
informativa que desde la informacin y el periodismo de investigacin pueda hacer ms visible el proyecto de descentralizacin, que es un reto complejo, en lo jurdico, tcnico
y administrativo. Debe ser presentado a la poblacin, de tal
manera que se comprenda y sta pueda vincular las propuestas tcnicas-cambios en el estado y cmo va a ser afectado por
el propio proceso construccin regional.
a Las iniciativas ms significativas de tratamiento sobre el tema
se han vinculado a hitos polticos especficos como el de eleccin de autoridades regionales y municipales, as como al proceso de referndum regional.
Un ejemplo reciente de esta afirmacin es el resultado del monitoreo de medios que se realiz para el Referndum de Conformacin
de regiones. El seguimiento abarc a los principales medios (por lectora) de los departamentos de Lima, Piura, Lambayeque, Apurmac
y Cuzco. Los resultados nos mostraron cmo se abord el tema a lo
largo de la campaa que se realiz desde agosto fecha de la convocatoria a elecciones por parte del Poder Ejecutivo al 30 de octubre,
fecha del Referndum
Los resultados del cuadro que mostramos a continuacin revelan de
manera general cmo el tema fue abordado de forma incipiente y en
base a hitos, por ejemplo al inicio del proceso debido al tema de la
convocatoria a elecciones, cuando se trat sobre la posibilidad de su
postergacin y por ltimo en la proximidad de la jornada electoral.
291
Y cmo estn los medios Pblicos?

Medios de Comunicacin
Nivel Nacional
Nivel Regional / Local
Oportunidades
Limitaciones
Construccin de agenda pblica Favorecer el centralismo, visin

nacional
metro-nacional
Construccin de regiones
Reproducen centralismo de las

ciudades capitales
a Una de nuestras primeras constataciones es que en tiempo
de descentralizacin se centraliza la informacin. En especial en la franja informativa es notorio que la mayora de

noticias se desarrollan en Lima y no slo se presentan desde Lima sino que dan cuenta slo de la capital. As se deja
de lado las informaciones importantes de regiones. Ciertamente es necesario distinguir el aporte de los noticieros regionales y el tratamiento que stos realizan sobre la agenda
regional y local. Sin embargo los espacios de produccin
regional son muy limitados, concentrndose en las principales ciudades del pas.
292
Un tema recurrente y de preocupacin, es la forma como se

presentan a las regiones en las noticias. Cuando uno ve un
noticiero de carcter nacional lo que estamos viendo son
problemas de Lima, problemas urbanos de los diferentes
barrios de Lima. Esto implica que definitivamente tenemos
una percepcin muy limitada del pas, la percepcin que
estamos dando del Per es la de Lima y eso es lamentable
pues ste es inmensamente ms grande y complejo que la
ciudad de Lima.
a Otro elemento importante es el tipo de oferta informativa.
Suele estar alejada de las agendas regionales, y esto tiene

que ver con algunos ejes importantes: cmo y quines son
los protagonistas de las noticias?, cmo se informa sobre
las regiones?. Constatamos que se informa a partir de los
desastres, de los accidentes, de los conflictos sociales. Sin
embargo, qu se deja de lado?, se margina aquellos problemas, experiencias y potencialidades instaladas que podran
construir una agenda nacional a partir de las propias regiones. Esta situacin se explica en cmo se utilizan las fuentes, hay un solo lado de la informacin desde una fuente y
una sola direccin, la que usualmente proviene del propio
Estado, autoridades o tcnicos.
a Una referencia cercana a manera de ejemplo, es la visibili-
dad de actores en los medios de comunicacin respecto al

Referndum para la conformacin de Regiones. Los actores
con mayor aparicin en los medios son autoridades y funcionarios de diversas instancias estatales, alcanzando casi
el 60% de las menciones en su calidad de fuentes y/o referidos al proceso
293
Visibilidad de Actores
4to Periodo:
Del 17 al 25 de octubre
3do Periodo:
Del 24 de setiembre
al 16 de octubre
Poblacin
34
18.5
12.6
ONPE
25
13.6
13.5
Partidos polticos
20
10.9
4.2
Congreso
18
9.8
5.6
Gobierno Regional
17
9.2
18.1
Gremios, sindicatos y movimientos

ciudadanos
17
9.2
8.8
Comunicadores / medios de comunicacin
12
6.5
3.3
Consejo Nacional de Descentralizacin
3.8
9.8
Jurado Nacional de Elecciones
3.3
2.3
Otros
3.3
0.9
ONG
2.7
4.2
Espacios de Concertacin
2.2
3.3
Presidente
2.2
0.9
Consejos de Coordinacin Regional
1.6
1.4
Lideres de opinin local y regional
1.1
3.3
Organizaciones populares / civiles
1.1
Gobierno Local
0.5
Empresa / empresarios
0.5
5.1
Otros organismos autnomos
1.4
RENIEC
0.9
PCM
0.5
Total
100.0
Fuente: Monitoreo de Regionalizacin (medios a nivel nacional).

Centro de Investigacin. - A.C.S Calandria.
a Este breve balance estara incompleto si no se destaca el
aporte de la propia produccin regional y local a nivel de

radio y televisin. En especial de aquellos espacios que son
propiedad o promovidos por gobiernos locales en zonas rurales. Ciertamente estos espacios tiene un rgimen especial
y estructuran su programacin con limitados recursos en
294
la mayora de los casos, pero se constituyen en un espacio

de interlocucin y dilogo entre los diversos actores locales
aportando a visibilizar elementos de la agenda pblica local
de una manera ms cercana a la poblacin.
Por qu es importante la Comunicacin?

La importancia de la comunicacin en el proceso de descentralizacin, desde nuestra perspectiva, se fundamenta en dos aspectos: El
primero es su aporte a la gobernabilidad democrtica del pas, es
decir fortalecer la democracia, hacer visible las agendas pblicas y
los esfuerzos de participacin ciudadana. El segundo, profundizar
la democratizacin misma del proceso de descentralizacin, es consenso que el tema todava es de lites, acadmico y con caractersticas tcnico- jurdicas que alejan al ciudadano.
Necesitamos que el ciudadano y la ciudadana entiendan qu se gana
con la descentralizacin y cules son sus beneficios. Algunas de sus
caractersticas estn en la separacin de poderes, la transferencia de
competencias a instancias regionales y locales de gobierno en base
a posibilidades de una mejora en la atencin de los problemas y por
tanto generan mayores probabilidades de desarrollo en territorios
concretos. Es importante contar con una opinin ciudadana que
comprenda por qu sus gobiernos municipales y regionales tendrn
la capacidad de decidir sobre cmo se implementen los programas
sociales, las obras de infraestructura, etc.
En esta perspectiva, vale la pena citar los resultados del sondeo de
opinin elaborado en setiembre ltimo donde al preguntarse sobre
las tareas mas importantes que el actual proceso debera asumir,
los entrevistados colocaron casi al mismo nivel dos temas en agenda: los recursos econmicos para la gestin de las nuevas regiones
y contar con mecanismos que favorezcan su participacin en los
espacios de decisin como presupuestos participativos, planes de
desarrollo, entre otros. As pues volvemos a evidenciar una expec-
295
tativa que se mantiene insatisfecha respecto al proceso: su vnculo

con el ciudadano.
Tareas importantes de la descentralizacin

Total
Incrementar los recursos econmicos de las nuevas regiones
24,4
Favorecer participacin de los ciudadanos/as en la elaboracin

planes, presupuestos y polticas sectoriales
23,6
Definir cmo se elegirn las autoridades en nuevas regiones
15,5
Comprometer a partidos polticos nacionales y regionales con

proceso de integracin regional
13,0
Completar la transferencia de competencias y funciones
12,4
Promover la conformacin de otras regiones
10,1
Ns/nr
1,1
Total
100,0
Fuente: Centro de Investigacin ACS Calandria. Septiembre 2005
Los retos de la Comunicacin

Un tema pendiente es la misma promocin del debate pblico sobre el tema de descentralizacin, que permita fortalecer el proceso
visibilizando los avances, problemas y agenda pendiente. Porque si
bien hay consenso poltico en mantener el actual proceso de descentralizacin queda irresuelto cmo favorecer su legitimacin en
la opinin pblica nacional.
Y es que a nivel de expectativas sobre la forma cmo los ciudadanos pueden incorporar su opinin respecto a la descentralizacin,
el rol que le asignan a los medios de comunicacin est colocado en
primer orden como lo evidencia el resultado del sondeo de opinin
realizado a propsito de la Conformacin de Regiones, que presentamos a continuacin.
296
Mecanismos para incorporar opinin de los ciudadanos

Total
A travs de medios de comunicacin
19,5
Consultas populares
14,6
Cabildos
11,6
Debates
10,7
Dilogo con representantes de la poblacin en gobierno

regional
9,4
Buzones de sugerencias / buzn de ideas
5,1
Apertura de pgina web
4,4
Fijar un da para consulta
3,7
Otro
19,8
Ns/nr
0,8
Total
100,0
Fuente: Centro de Investigacin ACS Calandria. Septiembre 2005
Desde el Estado est pendiente la elaboracin de polticas de comunicacin, igualmente la promocin y articulacin de esfuerzos
comunicativos de la sociedad civil. Un tema muy interesante es
el proceso de regionalizacin pues no solamente estamos en un
proceso de descentralizacin, y por lo tanto de cambio poltico y
administrativo, estamos construyendo regiones, es decir estamos
regionalizando el pas. Aqu comprobamos la existencia de un reto
mucho ms grande e interesante para la comunicacin. Por cierto,
est tambin la idea de generar mayor educacin ciudadana y debate pblico, y el desarrollo de polticas informativas por parte de los
medios de comunicacin.
En segundo lugar, prevemos una tarea muy especial de la comunicacin, ligada al proceso de construccin de la regionalizacin y la formacin de regiones. Se trata de desarrollar el elemento simblico de
la identidad, de la pertenencia, de ese sentimiento de identificacin
con el espacio fsico, con la geografa, con la historia y sus culturas.
Esta puede ser una oportunidad, partiendo de los medios pblicos,
en base a la llegada que tienen ellos y sus posibilidades tcnicas que
son de mayor calidad y envergadura. Entonces nos pueden dar esta
297
oportunidad para trabajar el sentido de lo propio para su desarrollo.

Ello supone superar algunas limitaciones, por ejemplo esa visin
metronacional construida a partir de Lima y que suple a lo nacional.
Necesitamos coactar la reproduccin del centralismo de las ciudades capitales de departamento en cada regin, como es reclamado
desde las localidades.
Otro elemento importante es que la conectividad que podemos promover desde la comunicacin que va en doble va, entonces va a
tener un impacto mucho ms rpido de lo que van a tener las carreteras, incluso por el alto costo que stas le significan al Estado peruano. Pensar en la regionalizacin implica tomar en cuenta cmo
se promocionan estas regiones y su impacto en la propia geografa
del pas. Este punto de vista es importante porque nos estamos
acostumbrando a pensar en los temas de inversin y el tema de
desarrollo a partir slo de infraestructura. El avance de la tecnologa
en materia de comunicacin nos permite saltar barreras fsicas y conectar lo local, lo regional y lo nacional. Debemos darnos el tiempo
y la posibilidad de complejizar la gesta regional y de sus espacios a
partir de las propias voces ciudadanas.
Los Retos desde y para los Medios Pblicos

El propio Estado necesita reconocer a los medios pblicos como espacios de construccin de las regiones. Reconocer la eficiencia de los
medios de comunicacin en esta ruta es descentralizar la agenda nacional a partir de las propias instancias regionales, destacando cmo este
proceso de descentralizacin toma en cuenta tambin la construccin
de imaginarios regionales. Entonces, el propio Estado necesita medir la
importancia que en esta misin pueden adquirir los medios pblicos,
los que ahora estn excluidos del proceso. Se habla de una descentralizacin que debe afectar al pas en su conjunto, sin embargo el tema
de los medios de comunicacin de propiedad estatal est ausente del
proceso de transferencia de competencias y responsabilidades, salvo
en el tema de vas de acceso.
298
Los medios pblicos pueden cumplir un rol promotor del debate

en torno a los temas regionales, favoreciendo el vnculo democrtico entre Estado y ciudadana. Esta es la importancia de los
medios pblicos y por lo tanto se hace urgente invertir en estos
medios para fortalecer el mismo proceso de descentralizacin, redimensionar las agendas regionales fortaleciendo la idea tambin
de corresponsabilidad respecto al desarrollo.
Respecto al rol de los medios pblicos en esta gesta es un camino
donde todo est por hacer. Es fundamental y obvio que un pas
descentralizado necesita medios pblicos tambin descentralizados como una forma de reconocer que el derecho a la informacin
es importante, sobre todo para el ciudadano que reclama estar informado, respetando y visibilizando a la vez la diversidad de los
diferentes espacios regionales, locales y nacionales.
Necesita reconocer las experiencias acumuladas y satisfacer aquellas necesidades tradicionalmente insatisfechas, ms all de los
cambios jurdicos o de la formulacin de polticas. La legitimacin
y vigencia de un proceso como el de la descentralizacin y regionalizacin en el pas, requiere de actitudes, voluntades y cambio de
mentalidades que puedan vincular la dinmica del territorio con
sus problemas, expectativas, costumbres, creencias e incluso por los
vnculos afectivos de los ciudadanos/as que integran una regin.
299
El Proceso de
Descentralizacin
Demanda Comunicacin
Lineamientos Para el Diseo de Polticas
y Estrategias desde el Estado
Marisol Castaeda Menacho*
Introduccin
La descentralizacin es, adems de un proceso poltico, un proceso comunicativo. En este sentido, formular polticas pblicas de
descentralizacin implica concebirlas como rutas que nos permitan
modificar las viejas estructuras filosficas del antiguo Estado, monopolizador y autocrtico.
La necesidad de incorporar el enfoque comunicativo al proceso de
descentralizacin apunta a mejorar la calidad de las relaciones comunicativas entre el Estado y la Sociedad Civil, como estrategia de
gobernabilidad democrtica y de desarrollo. En tal sentido, el objeti-
Comunicadora Social, graduada en la Escuela de Comunicacin Social de la Universidad Nacional

Mayor de San Marcos. Post Grado en Comunicacin Corporativa de la Universidad de Lima y en curso
en el Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica de la PUCP. Preside el Consejo Consultivo de
Radio y Televisin del Per. Fue Directora de la A.C.S. CALANDRIA entre 1999-2005. Durante sus 20
aos de trayectoria profesional se ha especializado en temas de descentralizacin, gobernabilidad,
participacin ciudadana, medios.
301
vo es hacer uso de una comunicacin que fortalezca la participacin

ciudadana construyendo escenarios polticos que generen vnculos
entre ambas instancias. Pero al mismo tiempo las propias regiones
requieren para la descentralizacin de capacidades comunicativas,
y de una infraestructura interactiva debidamente descentralizada y
regionalizada, que comprometa directamente a los medios pblicos
como primeros responsables de este giro democratizador, dotndose
de un alto componente comunicativo propio.
La apuesta entonces es proponer espacios de comunicacin que
promuevan el protagonismo ciudadano en dilogo con el Estado, estudiando las propuestas polticas esbozadas en el Acuerdo Nacional,
adems de redefinir la naturaleza poltica de los medios estatales.
Igualmente se revisarn las lecciones aprendidas en el desarrollo e
implementacin del Proceso de Descentralizacin. En este marco
de referencia, la comunicacin puede contribuir a desarrollar tres
de los objetivos previstos en el Acuerdo Nacional:
4 Institucionalizar el dilogo y la concertacin, con base a la
afirmacin de coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin

y control que garanticen la participacin de la ciudadana en
el proceso de toma de decisiones pblicas.
4 Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno, neutral y trans-
parente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin y fomente la participacin ciudadana.
4 Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas que faciliten el control ciudadano, erradicando toda

forma de corrupcin o de utilizacin del Estado.
Y al mismo tiempo se trata de hacer del proceso descentralizador
una propuesta que se vaya gestando de manera visible frente a la
ciudadana y buscando la apropiacin del proceso por los mismos
peruanos. Para lo cual, los medios pblicos pueden y deben jugar un
papel relevante siendo incluso la principal fuente de informacin
302
y opinin sobre la descentralizacin, asumiendo as un real y atrevido liderazgo.

En esta perspectiva el proceso de descentralizacin se convierte en
una oportunidad de desarrollo as como de afirmacin de la gobernabilidad democrtica y de la construccin de ciudadana, la cual
debe basarse principalmente en procesos de comunicacin entre el
Estado, la sociedad y la ciudadana, que refuercen tanto la representacin y legitimidad de las autoridades como la confianza de los ciudadanos en el sistema democrtico asumiendo compromisos para
ejercer y asumir sus derechos y sus responsabilidades.
Construyendo un concepto
de comunicacin
Nos interesa superar el modelo difusionista, vertical de imposicin

de ideas y estrategias de convencimiento y transmisin, que finalmente conlleva al autoritarismo y al populismo. Igualmente nos
permite superar el modelo del marketing poltico el cual agencia
imgenes y modelos predeterminados, partiendo de la cultura de
la gente para seducirla. Su estrategia es vender como producto, valores, actitudes y prcticas, polticas que se centran en figuras emblemticas y no en las relaciones sociales y contextuales necesarias
para el ejercicio de la poltica como accin colectiva.
Como alternativa a ambos modelos, apostamos por el modelo relacional de sentidos de cambio compartidos. Queremos construir
relaciones entre sujetos protagonistas, que se conozcan, comprendan y entiendan porque el clima comunicativo genera corresponsabilidad, a partir del dilogo, la escucha, el debate, la opinin, la
formulacin de acuerdos, propiciando as la construccin colectiva
de una democracia deliberativa, compatible con la eficiencia y la
eficacia en la gestin del desarrollo.
303
Proponemos entonces, concebir y asumir a la comunicacin como

un proceso dialgico, es decir, un procesos de relaciones e intercambios a travs de los cuales las personas se informan, opinan,
debaten, se cuestionan, aprenden, deciden cambiar, se hacen visibles, procesan sus conflictos y llegan a acuerdos. La comunicacin,
en estos trminos, es dilogo y est ntimamente vinculada con los
procesos educativos, sociales y polticos de fortalecimiento de la democracia desde la participacin y la deliberacin. Es un componente central de este sistema poltico.
As la comunicacin es fuerza motivadora, surge como elemento dinamizador del proceso y proyecto de desarrollo. Es capaz de difundir
propuestas, pero principalmente, ayuda a construirlas, poniendo en
debate las visiones de futuro, convocando a instituciones y sujetos
a la tarea de construir, disear, gestionar, y evaluar los proyectos y
procesos de cambio.
En una perspectiva de desarrollo integral, humano y sostenible concebimos la comunicacin en una doble dimensin: como objetivo y
como estrategia:
A) Como objetivo, en el sentido de que los procesos de gestin
local y regional en el marco de la descentralizacin tengan
como propsito democratizar la toma de decisiones y poner
en comn los asuntos que son de todos/as, contribuyendo
as a forjar una visin compartida de futuro del pas desde su
diversidad.
b) Como estrategia, en tanto un conjunto de metodologas, medios, espacios y tcnicas que facilitan la comunin de ideas,
la articulacin de propuestas, el intercambio de saberes y la
concertacin de esfuerzos; en general aquellas estrategias
que permiten la participacin ciudadana.
304
Ejes de la apuesta comunicativa

descentralizadora
Se trata de concebir la funcin de la comunicacin como un factor
que propicie y dinamice procesos de descentralizacin. Por lo tanto
implica entender que:
4 La comunicacin fortalece la cultura poltica: pues desenca-
dena procesos socioculturales, ayudar a redefinir identidades polticas e iniciar la construccin de las agendas pblicas
locales y regionales.
4 La comunicacin es educativa y poltica; recupera lo ldico y
lo festivo como parte de la intervencin educativa, los espacios pblicos para la recreacin de la cultura poltica y genera
opinin pblica para incidir en la agenda poltica.
4 La comunicacin, tambin, parte de los otros; supone
revalorar la importancia de conocer las opiniones y percepciones que tienen los ciudadanos y ciudadanas acerca de la
descentralizacin y utilizar esto como punto de partida para
el diseo de polticas y estrategias para incorporar sus demandas y propuestas.
4 La comunicacin es incluyente y equitativa: tiene que per-
mitir visibilizar temas y actores no visibles y promover que

grupos distintos de la sociedad se expresen. Supone tener en
cuenta mbitos y culturas (rural, urbano, periurbano), considerando la fragmentacin social y la tremenda diversidad
cultural del pas.
4 La comunicacin desde los medios puede ampliar el espa-
cio pblico; no basta con informar sino con promover un

rol activo de los medios de comunicacin en el tratamiento
de la descentralizacin para su incorporacin en la discusin
305
pblica desde la opinin ciudadana, de los polticos y de los

propios medios. Permitira as que los medios privados, pero
especialmente los estatales sean realmente pblicos y que
se comprometan con aquella democracia que descentraliza el
poder.
4 Es decir, la comunicacin convierte a la descentralizacin
en un asunto de prioridad pblica. Ingresa en la agenda de

ciudadanos, autoridades e instituciones diversas quienes trazaran sus caminos para converger en una propuesta descentralizada pero a nivel nacional.
Diagnstico Comunicativo
Necesidades y demandas informativas de los

pblicos: percepciones y expectativas sobre la
descentralizacin
Desde diferentes estudios sobre la percepcin ciudadana acerca del

proceso de descentralizacin encontramos los siguientes rasgos de
la cultura poltica (Estudios IEP, Calandria, PRODES, Propuesta Ciudadana, entre otros):
4 La descentralizacin es vista como un hecho positivo, pero
existen diversas maneras de entender la descentralizacin y

de cmo se aplicar, aunque est fuertemente asociada con
mayor desarrollo y bienestar econmico.
4 La apuesta de la mayora es por una descentralizacin a tra-
vs de una regionalizacin sin que est muy clara como decisin poltica.
4 Existe limitada confianza y valoracin de la capacidad de las
instituciones y los lderes locales y regionales para trabajar

por la descentralizacin e igualmente, en los congresistas
como promotores de la misma.
306
4 Las municipalidades son claves pero no escuchan, no dialo-
gan y no coordinan con otras instancias del gobierno.

4 La poblacin quiere participar en decisiones y acciones,
demanda hacerlo y sobre todo por fiscalizar, pero no sabe

cmo.
Algunas reflexiones
La mayora de las personas que tienen una opinin favorable acerca
de la descentralizacin, no conocen o no tienen una definicin clara
acerca de este proceso; ello llama la atencin, ya que se tiene una
opinin favorable de algo que no se alcanza a comprender. Esto, que
aparentemente es contradictorio, tiene que ver con la forma en que
se construye la opinin: ante la ausencia de informacin, los ciudadanos y ciudadanas construyen su opinin en base a experiencias
vividas directa o indirectamente en el pasado (recuerdos, memoria
oral) o la proyeccin de su futuro (expectativas).
Este desconocimiento se complejiza debido a que las autoridades
locales y regionales sea por desinformacin o por desacuerdo con el
proceso no informan adecuadamente y no contextualizan su actuacin en el marco del proceso de descentralizacin.
Por lo anterior, la mayora de las personas que tienen una opinin
favorable acerca de la descentralizacin tienen sobre-expectativas
acerca del proceso: creen que la descentralizacin va a resolver los
problemas del pas o sus problemas personales (empleo) en el corto
plazo. La constatacin de que ello no es as, puede generar frustracin en la ciudadana y reducir su participacin en el proceso,
generando desencanto sobre esta reforma del Estado.
Se confirma tambin que actualmente la mayor parte de la poblacin tiene voluntad de participar y vigilar a sus autoridades. Esta actitud es totalmente distinta a la actitud observada en la poblacin
307
durante los aos 90, la cual se caracteriz por una escasa participacin, desinters y apata.
La mayora de la poblacin todava no conoce las funciones y responsabilidades de sus autoridades locales y regionales. Esto es
importante sealarlo, ya que si no se conocen las funciones y responsabilidades de sus autoridades no pueden demandar o exigir
que las cumplan.
Llama tambin la atencin el escaso conocimiento de los ciudadanos y ciudadanas acerca de los planes de desarrollo (sean estos
distritales, del Cono, provincial y/o departamental). Asumiendo
que los planes de desarrollo son la primera piedra sobre la cual
se construye la relacin de representacin entre ciudadanos y autoridades, la falta de informacin y conocimiento de estos planes
impide o limita la participacin ciudadana.
La mayor parte de la poblacin no conoce quines son sus representantes en los CCL y CCR que se han formado recientemente.
El problema es que si los ciudadanos no conocen a sus representantes, entonces no van a poder hacerles llegar sus demandas,
aportes, propuestas, ni tampoco vigilar su labor. En ese sentido,
falta informar y visibilizar ms el trabajo que realizan pues dicha
representacin corre el peligro de elitizarse.
Se espera que la descentralizacin genere un mayor volumen de
inversiones pblicas, sin embargo, en el corto plazo existe, pocos
recursos estatales. Lo anterior exige y evidencia la necesidad de
agendas regionales y locales priorizadas (y por ende concertadas
pblicamente). La cultura poltica an pragmtica juzga y evala
el proceso desde una lgica del inters particular y no del bien comn, ello genera falta de credibilidad en el gobierno nacional.
308
La oferta de los medios de comunicacin sobre la

descentralizacin
En general observamos que los medios (ms los de Lima que en el

resto del pas) no asumen con profundidad el proceso de descentralizacin. Es ms una noticia que un proceso. Durante este perodo
hemos identificado algunos problemas como:
4 En el 2002, las noticias no reflejaron el pas ni sus cambios
pues la descentralizacin se cubri slo en un 0.9% de la

agenda informativa (en el caso de la oferta televisiva). Esto
sucedi a pesar de tratarse de un ao electoral, en que hubo
debate pblico para constituir los gobiernos regionales y se
eligieron nuevas autoridades locales y regionales. No se vincul elecciones con proceso de descentralizacin.
4 En el ao 2003 se cubri slo en 1.8 % en Lima y 11.03 % en
regiones a pesar de la constitucin de CCL-CCR y presupuestos participativos en todo el pas.

4 Por otro lado, la informacin se ha centrado bsicamente
en los conflictos y problemas entre el ejecutivo y el gobierno

regional, entre estos y el CND, entre la poblacin y las autoridades (locales, regionales y del gobierno central).
4 Los medios de comunicacin no dan cuenta de los aspectos
positivos y avances en el proceso de descentralizacin: por

ejemplo, las gestiones pblicas, sus planes y proyectos como
visin de desarrollo; tampoco enfatizan la participacin ciudadana, la elaboracin de consensos y el establecimiento de
acuerdos entre los diversos actores, la constitucin y participacin de la poblacin en los CCL y CCR, etc.
4 Los medios de comunicacin no visibilizan a los diversos ac-
tores que intervienen en el proceso de descentralizacin a

309
nivel nacional (slo se prioriza la opinin de los polticos, los

tcnicos y los mismos medios).
4 A pesar de un fuerte despliegue de la Sociedad Civil, las
fuentes de informacin que utilizan los periodistas cuando

abordan el tema son bsicamente el CND y el Congreso de la
Repblica (adems de otros medios de comunicacin) lo que
demuestra no slo su desconocimiento acerca del tema, sino
tambin una subvaloracin de la participacin ciudadana y
de los diversos actores de la sociedad civil, como ONGS, redes, movimientos, etc.
4 Asimismo, la informacin brindada no permite conocer el
nuevo funcionamiento del Estado, pues no establece suficiente diferencias entre gobiernos locales y regionales, confundindose roles, an con los congresistas. Diferencias que
ellos mismos desconocen.
4 No se proyecta ni visibiliza un rol ms positivo, propositivo
y proactivo de la ciudadana; por ejemplo, sus aportes y propuestas en la planificacin del desarrollo local, su participacin en la labor de vigilancia, promoviendo la concertacin
entre sus vecinos y las autoridades, impulsando experiencias
exitosas de participacin y gestin del desarrollo local, difundiendo formas novedosas, creativas e innovadoras para
resolver o encarar problemas de sus comunidades.
4 Finalmente, a pesar de estar en curso procesos de planifica-
cin del desarrollo y presupuestos participativos, transferencias de programas sociales, etc. no siempre se les vincula con
el proceso de descentralizacin, aparecen como hechos aislados o desconectados entre s, reproduciendo a lo ms quejas
sobre la rapidez del proceso o su lentitud. Por lo anterior no
existe una poltica y postura sobre el proceso de descentralizacin.
310
Un Estado sin estrategia ni voluntad

de comunicacin ciudadana
Si bien se observa una inversin en recursos de propaganda y publicidad (especialmente televisiva) sta contrasta con la deficiencia de
polticas pblicas de comunicacin sobre y en los procesos que se
impulsan, en especial el de descentralizacin.
Lo anterior se agrava pues a pesar de tener una abundancia de portales web (por cierto poco conocidos), stos no han logrado reemplazar la necesaria relacin directa con sus autoridades que la gente
reclama y menos an lograr un posicionamiento de las instituciones pblicas.
La existencia de una visin difusionista y vertical de la comunicacin sigue operando como eje organizador de polticas informativas
que en todos los niveles de gobierno (desde los locales hasta el congreso) pretenden posicionar imgenes de autoridades desde relaciones pblicas e instrumentales con los medios de comunicacin, sin
llegar a posicionar la gestin pblica y menos la institucionalidad
existente.
Sigue operando la nocin de una comunicacin que es extensin de
la gestin de las autoridades pero no estrategia de relacionamiento
que en el dilogo con los ciudadanos tambin puede transformarse
a s misma. Por tanto no hay preocupacin por desarrollar capacidades institucionales (como un sistema de informacin interno) que
permitan canalizar las demandas ciudadanas y responder oportunamente a ellas.
Hoy consideramos que la gestin eficiente y transparente de la informacin pblica y gubernamental puede constituirse en un elemento
importante y estratgico, slo si adems de ayudar a tomar decisiones
adecuadas, promueve la participacin ciudadana, genera corrientes de
opinin plurales, previene la corrupcin y el autoritarismo.
311
Pero tan importante como el acceso a la informacin es promover el

uso de la misma, por tanto deben promoverse esfuerzos por una demanda calificada en el marco de una poltica de comunicacin que
diferencie la autoridad, de la gestin de gobierno y del Estado.
Se requiere entonces superar la actuacin reactiva a partir de la
lectura de porcentajes de encuestas, sino leer detrs de la cultura
ciudadana, partir y anticiparse a su demanda pero no quedarse en
ella. Alcanzar un equilibrio entre los objetivos nacionales, las prioridades del gobierno y la cotidianeidad de la gente exige una mirada
integral desde un enfoque poltico, social y comunicativo.
As, la ausencia de estrategias comunicativas por parte del Estado
para comunicarse con los ciudadanos propicia en el mbito de lo
pblico, las siguientes disfunciones:
4 Una ciudadana desinformada de los avances significativos
de los procesos de cambio, an con expectativas y temores

sobre los mismos.
4 Ausencia de una poltica de comunicacin del Estado que ge-
nere condiciones de dilogo con todos los actores sociales.

4 Empobrecimiento de la informacin pblica debido a la poca
especializacin del periodismo en gestin pblica y

4 Dbil posicionamiento de los procesos polticos que, como la
descentralizacin, requieren del concurso de todos los estamentos sociales para consolidarse y validarse.
Una ciudadana sin estrategias de

comunicacin con el Estado.
Las conquistas sociales referidas a los derechos a la informacin y

comunicacin no han sido incorporadas en la vida cotidiana de los
ciudadanos en el pas. El carcter colectivo de estos derechos implica
312
un compromiso de la ciudadana por ejercerlas como una forma efectiva de ampliar el mbito del debate poltico.
El conocimiento de los marcos jurdicos que norman lo pblico, no
forma parte de la formacin cvica de los ciudadanos, lo cual restringe muchas veces sus campos de accin e interaccin en la esfera
pblica.
El Estado ha cambiado drsticamente. Ha incorporado a su dinmica nuevos roles y funciones, nuevos mecanismos que amplan
la participacin de la ciudadana. Entender la naturaleza y funcin
de esos cambios nos permite promover espacios de participacin
ciudadana que posibilitan la creacin colectiva de agendas pblicas
que impriman cambios sustantivos a las acciones polticas que el
Estado formula y aplica.
El desconocimiento de los marcos jurdicos que norma nuestras acciones en lo pblico, genera un alejamiento y una apata de la ciudadana
en relacin con el Estado. De esta manera la esfera pblica se empobrece pues la comunicacin, como proceso, no cumple la dialgica funcin
de ampliar nuestro conocimiento de los derechos y deberes que la democracia como sistema poltico nos reconoce y nos asigna.
Caractersticas de una Propuesta

Comunicativa desde el Estado
y para la Descentralizacin
El sentido de esta apuesta comunicativa se propone a corto y

mediano plazo, vlida para los diferentes medios y espacios de
comunicacin, pero especialmente para los del Estado, quienes
debieran cumplir un rol de liderazgo frente al tema y su tratamiento. As, lo que se plantea a nivel de una gestin gubernamental regional y local usando los medios del Estado como pblicos,
orientarn a los otros medios en un nuevo estilo de abordaje de
313
las cuestiones de Estado. Nos restringiremos a sealar aspectos de

una poltica comunicativa y no precisamente a las caractersticas
institucionales descentralizadas, tema que ya ha sido desarrollado
por otros expositores.
Propsito
a Aportar desde la comunicacin a la gobernabilidad democr-
tica del pas: generando canales y espacios de comunicacin

de los ciudadanos en los diversos niveles de gobierno, favoreciendo el desarrollo de una democracia dialogante; donde el
Estado ejerza un liderazgo concertador, transparente, abierto
y capaz de generar alianzas con los diversos actores de la sociedad civil.
Objetivo General
a Profundizar la democratizacin del proceso de descentraliza-
cin, aportando desde la comunicacin a constituirlo como

un proceso de inters pblico que comprometa al ciudadano
desde una opinin informada, participacin propositiva y
una actuacin vigilante que garantice su continuidad y sostenibilidad.
Objetivos Especficos
a Promover un debate pblico sobre el proceso de descentra-
lizacin; articulando la opinin pblica a los procesos sociales y polticos que el proceso de descentralizacin promueve, generando climas comunicativos de interaccin y
aprendizaje alrededor de los procesos ms significativos.
a Fortalecer la participacin ciudadana generando consensos
en torno al proceso de descentralizacin: apoyando el desarrollo de estrategias de comunicacin que permita expresar
314
la opinin y propuesta de la ciudadana, as como el dilogo

con las autoridades en los procesos descentralistas.
a Apoyar en el diseo de polticas de comunicacin del Estado:
apuntar mejorar la informacin, transparencia y rendicin

de cuentas en el marco de polticas y planes que orientan
su labor comunicativa sobre y en el proceso de descentralizacin.
a Impulsar nuevos compromisos de transformacin democr-
tica desde los medios del Estado: ganar una experticia en

descentralizacin, como tema informativo y como estrategia de acercamiento a la poblacin en la lnea de relacionar
al Estado con la sociedad civil en su apoyo a la descentralizacin.
Climas comunicativos: los procesos descentralistas

En este nuevo perodo y contexto del pas, las prioridades han
cambiado y la lucha por recuperar la democracia en el pas dio
paso a nuevos retos an vigentes- como asegurar la viabilidad
y gobernabilidad del pas, la superacin de la corrupcin institucionalizada, la implementacin de las reformas polticas -especialmente la descentralizacin- y la superacin de las condiciones de
pobreza y desigualdad existentes a travs de la implementacin
un modelo de desarrollo econmico y social incluyente.
En ese sentido, la descentralizacin no puede desligarse de dicho
contexto y toda poltica comunicativa debe vincular DESCENTRALIZACIN a REFORMA DEL ESTADO como enfoque integral, pero
a la vez debe conectarse con los prximos procesos especficos
que desencadena diseando estrategias comunicativas que acompaen y visibilicen el proceso, sus cursos de accin pero especialmente sus resultados.
315
Por ello podemos colocar los siguientes procesos y sentidos a implementar:

a Los Acuerdos de Gobernabilidad desde el Acuerdo Nacio-
nal como expresin de dilogo para construir el proyecto de

pas.
a Los Planes de Desarrollo Concertados y presupuestos par-
ticipativos como procesos de construccin de ciudadana y

mecanismo de toma de decisiones.
a La acreditacin de los gobiernos locales y regionales para la
eficiencia de la gestin pblica como una apuesta de cambio.

a La Transferencia de programas sociales a Gobiernos Loca-
les.
a La conformacin de regiones como un modelo de desarrollo
social, econmico y cultural con participacin ciudadana.

a La descentralizacin como vehculo para enfrentar la co-
rrupcin y promover la transparencia en la gestin pblica.

a Una garanta legal que descentralice y regionalice a los me-
dios pblicos brindndoles autonoma y roles especficos,

comprometindolos con los procesos de descentralizacin
Todos estos procesos, que ya estn en curso, son una oportunidad
para tejer alianzas con otros actores de la sociedad civil y el Estado
y generar sinergias, para implementar estrategias con objetivos de
corto y largo plazo.
316
Nuevos roles de los actores

de la comunicacin
Como hemos dicho antes, con este cambio del contexto, las prioridades han cambiado y por lo tanto, se han redefinido los roles y
funciones que deben cumplir los diversos actores en el proceso de
Descentralizacin.
Los medios de comunicacin pblicos y privados:

deben cumplir 3 roles:
4 Dar informacin, completa, oportuna, con anlisis y propues-
tas, con diversos puntos de vista y contextualizada, sobre

el proceso, sus etapas, sus actores y funciones, precisando
metas y logros. Es decir, una informacin que sea til para
opinar y actuar polticamente, pero tambin para educar a la
ciudadana en sus deberes y derechos.
4 Generar opinin, mediante el debate pblico articulado: a)
generacin de consensos sobre el modelo, sus limites, b)

compromisos vinculantes entre Estado y Sociedad, c) incidir
pblicamente en decisiones de polticas.
4 Vigilar el proceso, en el sentido de evaluar el modelo de des-
centralizacin, de monitorear las corresponsabilidades, de

vigilar la gestin pblica y el cumplimiento de planes de desarrollo. Identificar problemas y soluciones, canalizndolo a
los actores involucrados.
Todo lo anterior en el marco de polticas informativas con enfoque
de descentralizacin.
317
La ciudadana y la Sociedad civil

4 Conocer al Estado en trminos de roles y funciones, nueva
estructura, mecanismos de participacin. Saber del proceso

de descentralizacin brindando orientacin a lderes de opinin y ciudadana.
4 Articularse en esfuerzos de concertacin de comunicacin y
participacin para priorizar agendas de inters y elaborar propuestas hacia el Estado.

4 Promover espacios, mecanismos concertados y formas orga-
nizativas, a travs de una informacin permanente con sus

integrantes y la ciudadana en general.
4 Acceso ciudadano a los medios pblicos como participantes
del proceso.
El Estado
4 Definir polticas de comunicacin sobre el proceso de des-
centralizacin que precise objetivos, pblicos prioritarios y

criterios comunes, con mensajes articuladores de conjunto
y especficos segn cada etapa, diferenciando estrategias de
comunicacin directas y mediadas , as como las que se dan
en mbitos rurales y urbanos. Todo este esfuerzo debe ser
conducido y monitoreado por el responsable del proceso.
4 Las diferentes instancias del Estado deben tener bajo dicha
poltica- un plan de comunicacin que permita acercarlo a

la ciudadana y dialogar con ella. All las oficinas de comunicacin del congreso (oficinas desconcentradas), de los gobiernos regionales, de los gobiernos locales, y el propio CND,
debern cumplir ms que relaciones pblicas para la imagen
institucional, un rol coordinador y articulador de las agendas pblicas locales, desarrollando estrategias proactivas, co-
318
locando temas, posiciones, abriendo el debate, consultando

propuestas y recogiendo opinin.
4 Capacitar desde encuentros nacionales, mdulos pedaggi-
cos y talleres de capacitacin a comunicadores del Estado y a

las autoridades regionales, sobre comunicacin y sobre descentralizacin.
4 Formar un Gabinete de comunicacin intersectorial; es decir,
buscar articulacin de esfuerzos de los sectores gubernamentales involucrados en el proceso de descentralizacin (sector
salud, educacin, MIMDES, CND).
El proceso de descentralizacin, requiere de la construccin colectiva de polticas y estrategias de comunicacin que aseguren
su permanencia y evolucin en el tiempo. Descentralizar es, en
esencia, entender que el centro como poder des-centra-liza el
poder. Es saber que los ciudadanos no son la periferia, pero que
el poder como ejercicio tiende a centralizarse. Comprobar que la
salud del sistema democrtico, depende hoy, de su capacidad y
disponibilidad para facilitar la circulacin y descentralizacin de
sus acciones y sentidos polticos. Descentralizar es entender que
la esfera pblica nos contiene a todos, no en su centro, sino en
la totalidad del espacio poltico que la democracia como sistema, comporta. Necesitamos articular la comunicacin poltica a
la comunicacin ciudadana provocando escenarios que permitan
construir una visin comn del proceso de descentralizacin y su
aporte al pas y a su gente. Necesitamos fortalecer la credibilidad
en una democracia que garantice desarrollo para todos con medios
pblicos al servicio.
En esas perspectivas, los medios pblicos deben asumir un enrolamiento clave en el proceso de descentralizacin, no slo desde
el centro hacia la periferia, sino desde esta ltima hacia la centralidad nacional, convirtindose en espacios dialogantes y de mutuo
319
enriquecimiento. Regionalizar los medios del Estado construyendo

su autonoma y compromiso con los ciudadanos de diversas regiones puede ser una ruta, pero tambin converger a una nueva idea
de nacin conectada con el mundo como un actor significativo al
cambio local e internacional. Este es un eje democrtico central del
cual no se pueden alejar sino ms bien comprometer los medios del
Estado, hacindose pblicos y descentralizados. Los medios privados tardarn mucho en darse cuenta qu es contribuir al desarrollo
poltico de nuestros pueblos.
320
Medios Pblicos del

Estado y Proceso de
Descentralizacin
Carlos Monge Salgado*
De todas las reformas institucionales que la transicin democrtica

podra haber albergado (de la Polica Nacional y la seguridad ciudadana; de las Fuerzas Armadas; del Poder Judicial; de la Contralora
General de la Repblica) la nica que en realidad camina, la nica
en la cual sigue habiendo voluntad poltica, es la descentralizacin.
Es adems una reforma que tiene un conjunto de elementos participativos sumamente interesantes, que no ha tenido cabida antes en
el diseo del Estado peruano y que genera la posibilidad de cambiar
la relacin tradicional entre ciudadanos y Estado, en base a mecanismos de participacin, transparencia y vigilancia.
Antroplogo de la PUCP, Doctor en Historia en la Universidad de Miami. Fue investigador del Centro
de Estudios Rurales Andinos Bartolom de las Casas en el Cuzco. Coordinador e investigador del
rea de Promocin del Centro Peruano de Estudios Sociales. Especialista en Desarrollo Rural y
Medio Ambiente del Banco Mundial en el Per. En la actualidad se desempea como Responsable
de Comunicaciones en el Grupo Propuesta Ciudadana. Es autor de varias publicaciones, contina
investigando.
321
Sin embargo, el Estado peruano -y particularmente el Consejo Nacional de Descentralizacin- carecen de una estrategia de comunicacin en relacin a la descentralizacin. Es ms, no ser una infidencia sealar que esta carencia ha sido sealada por el propio Dr. Luis
Thais Presidente del CND- como la ms importante autocrtica a
su conduccin del proceso.115
Entonces, por alguna razn que no resulta entendible, el CND no
ha construido una capacidad institucional para hacer comunicaciones en relacin con este proceso tan importante. Se tiene asesora
de imagen, pero no una estrategia, tampoco los instrumentos para
ponerla en prctica en torno al tema de descentralizacin, que ms
all de hacer una razonable propaganda sobre los logros del CND,
posicione el tema y venda el tema, lo construya como un mensaje,
como un sentido, como una apuesta futura. Eso, no hay.
Me parece importante sealar este primer problema porque resulta
difcil pensar en cul podra ser un rol de los medios de comunicacin del Estado en ausencia de una estrategia y de un mensaje
que puedan ser trabajados con la poblacin para construir sentidos
comunes en ese terreno.
En segundo lugar, me parece que la descentralizacin y todas las
problemticas y posibilidades que ella trae como posibilidades comunicativas no han estado en el centro de las preocupaciones de los
medios de comunicacin de Estado. Yo parto por reconocer que en
relacin al manejo de los medios pblicos ha habido hasta ahora un
avance sustantivo en este gobierno, pues se ha hecho la necesaria
distincin entre la propaganda de los logros o el encubrimiento de
los fracasos de un gobierno y el rol del medio pblico como una
agencia de informacin y comunicacin del Estado.
115 Entrevista del autor con el Dr. Luis Thais para el suplemento Participa Per.
322
Sealando eso y reconociendo el mrito de evitar la tentacin del

uso del medio pblico al servicio de la causa inmediata del gobierno, me da la impresin que la descentralizacin no ha sido un tema
principal ni recurrente en los medios pblicos. Me parece que los
medios pblicos han sido ganados -como todos los dems- por los
extremos de lo inmediato y lo urgente de un lado, y de lo cultural
y lo asptico frente a los hechos de la coyuntura. Ciertamente, lo
urgente es importante y la reflexin cultural tambin, pero me
parece que se estn dejando de lado temas que son polticos y de
mediano plazo pero que no tienen impacto esta tarde o maana y
que tampoco encajan en una buena definicin de lo cultural.
Nuevamente, me parece que ste es un problema no solamente de
los medios pblicos. Desde Propuesta Ciudadana, por ejemplo, tenemos muchsima dificultad para colocar el tema de la descentralizacin en la agenda de los medios de comunicacin privados. Y es
que siempre ocurre que la tarde anterior al da en que deba tratarse
la descentralizacin, algn hecho poltico o catstrofe natural hace
que esa entrevista, ese artculo, ese informe, ese reportaje, pierdan
inters en la mesa de edicin.
Ciertamente, logramos estar presentes en la medida en que tenemos
el financiamiento para pagar esa presencia mediante la colocacin de
encartes por ejemplo, pero yo no estoy seguro que -si no estuvisemos pagando y fuera una cuestin de comprensin poltica del temalos medios dedicaran 16 pginas cada dos o tres meses. En suma,
y eso vale tambin para los privados, me parece que hay una gran
dificultad para distinguir entre lo urgente y lo importante.
Un tercer tema me parece que tiene que ver con la carencia de recursos en general, de los humanos calificados y tambin de los materiales para hacer periodismo de investigacin y poder tratar con
seriedad y profundidad un tema como la descentralizacin. Es que
hablamos de un tema que salvo que un Presidente Regional sea
desaforado porque se rob algo o por algn caso de nepotismo- no
genera un titular sensacional para el da siguiente, y si ms bien
323
reclama un trabajo de investigacin para desentraar temas y procesos complejos.

Aparentemente no hay recursos humanos ni materiales para hacer
periodismo de investigacin serio que permita colocar en la agenda noticiosa resultados de indagaciones que no se generan por s
mismas. Por ejemplo, en el proceso de descentralizacin estn ocurriendo cosas importantes como el que para decenas de miles de
gentes es la primera vez que pueden participar en la decisin de
cmo gastar los recursos de su municipalidad o su regin, y que basta que tengan su DNI en mano para poder participar. Esto -que poco
a poco construye ciudadana- no genera titulares de escndalo y si
ms bien requiere trabajo de campo, acompaamiento de procesos,
y para eso con contadas excepciones- no hay esos recursos. No los
hay en medios de comunicacin privados y menos an en los de
comunicacin pblica.
Hablando de los medios como tales, quera presentar dos ideas adicionales. La primera es que los medios nacionales siguen siendo muy
nacionales o ms bien muy centrales. Hasta la fecha -hasta donde
yo s y puedo estar equivocado- no ha habido un proceso de descentralizacin interna de la gestin de los medios pblicos nacionales.
No sabemos, por ejemplo, que haya un espacio de descentralizacin
de manera tal que con un nivel de autonoma las filiales o las repetidoras, y por algo as se llaman de IRTP, puedan construir sus propios
noticieros regionales o manejen sus programas polticos regionales
y de entrevistas. Eso de hecho no ocurre en El Peruano, una produccin centrada en la difusin de normas y en tratamiento nacional de
los temas de la coyuntura, y me parece que tampoco ocurre a nivel de
Radio Nacional. Me parece que podra pensarse en una estrategia progresiva de descentralizacin o desconcentracin interna de los medios nacionales para construir desde adentro mismo la capacidad de
generar informacin, producir anlisis, construir sentidos comunes,
mover el tema de la descentralizacin, desde las propias regiones.
Esa es una tarea pendiente.
324
La segunda es que los niveles subnacionales de gobierno (regiones

y municipios) no tengan sus propios medios de comunicacin. Es
decir, solamente hay medios pblicos nacionales. Es cierto, s, que
los gobiernos regionales tienen ahora la obligatoriedad de construir
portales de transparencia y que stos, en algunos casos, han sido un
primer paso intermedio para luego contar con un medio de comunicacin, abriendo adems foros de debate, colocando editoriales de
opinin, dando ms informacin de la que se pide, abrindose a la
opinin de los ciudadanos de la regin, comunicando un conjunto
de otros asuntos ms all de lo que pide estrictamente la ley.
Es tambin cierto que hay una extendida pero poco estudiada experiencia de hacer televisin (y no tanto radio) desde los municipios.
Siendo claro que el consumo de televisin en provincias y medios
rurales es casi tan elitista como el consumo de medios escritos,
mientras que la radio sigue siendo el gran medio de comunicacin.
Por alguna razn desde los aos 80 en muchas municipalidades provinciales y distritales del Per rural se opt por la televisin, siendo
comn encontrar municipalidades con su parablica en el techo, su
casetera y casetes de lo que se consiguiese, una emisin irregular, y
algn nivel de consumo en los cascos urbanos con acceso a la electricidad. Conozco una evaluacin sistemtica de cul ha sido la trayectoria, los contenidos, el significado y el impacto de esos medios
de comunicacin que siendo municipales- son tan pblicos en el
sentido que lo es el Canal 7 o Radio Nacional, pues el municipio es
el espacio de lo pblico en lo local.
Quiero terminar diciendo que he escuchado con mucha envidia el
informe de Colombia. Para mi la pregunta de fondo es qu tan maduro est el proceso de descentralizacin y qu tan madura est esa
nueva institucionalidad pblica regional, que ya no es una dependencia del gobierno central sino que es la expresin de una voluntad popular que elige un gobierno regional y una suerte de pequeo
legislativo regional. La pregunta se extiende a que tan madura est
esa sociedad civil regional para pensar que sea ahora viable lanzar
325
experiencias de medios de pblicos de comunicacin regionales,

que no repitan los vicios de los nacionales y los locales, y que ms
bien se construyan sobre una comprensin del rol de Estado y no la
campaa de gobierno. Me pregunto si es posible un nivel de participacin responsable de la ciudadana en las regiones en experiencias
de la veedura, de control social y ciudadano de la calidad de los
contenidos de esos medios de comunicacin.
Me parece que el surgimiento de medios pblicos regionales es solo
cuestin de tiempo. Me parece que en el corto plazo, en dos, tres,
cuatro, cinco o quince gobiernos regionales las autoridades regionales se preguntaran y por qu no armamos un canal regional de
televisin? y por qu no armamos una emisora de radio? o por
qu no mandamos una carta a Canal 7 y le planteamos manejar la
filial desde el Gobierno Regional?. Si todo el Estado se est descentralizando, la pregunta pasa a ser como se van a descentralizar los
medios nacionales de comunicacin?. Y ello puede ser por la va de
disputarle al Estado central la gestin de las filiales regionales, o
por la va de crear desde los Gobiernos Regionales medios propios
que coexistan con los medios nacionales que hoy se manejan muy
centralizadamente.
Para terminar, mi esperanza seran que ese proceso de creacin de
medios regionales de comunicacin, por la va que al final se tome,
se acompae desde el inicio con una lgica de monitoreo y control
ciudadano.
326

De Lo Estatal A Lo Publico - Alfaro

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

De Lo Estatal A Lo Publico - Alfaro

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

De lo estatal

Medios: de quin y para qu?

A.C.S Calandria y Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social

DE LO ESTATAL A LO PBLICO: MEDIOS DE QUIN Y PARA QUIN?

De lo Estatal a lo Pblico: Medios De quin y para qu?, es una publicacin de

Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social

Lima, agosto del 2006

Medios Pblicos para Espacios Pblicos en una

Reformas en la TV Pblica de Amrica

Una Radiodifusin Pblica para la democracia.

Latina. Valerio Fuenzalida. Chile

Sentido de lo pblico estatal: un proceso en

Hacia medios pblicos en el Per:

Alicia Quezada Chvez y Rina Paredes Olivares

Un ensayo sobre Medios Pblicos:

una ruta histrica compleja

Eduardo Bruce Montes de Oca

Medios pblicos de Estado.

Veredicto ciudadano: los medios del Estado

Debilidades comunicativas de los medios

La cultura en los medios pblicos del Per

Por medios pblicos cercanos y tiles a las audiencias

Aportes del Canal ANTIOQUIA

Los medios pblicos en tiempos de descentralizacin.

El proceso de desdentralizacin demanda

Medios pblicos del Estado y proceso de

con la colaboracin de varias instituciones. Igualmente a Marisol

Diseada y encargada por la Veedura Ciudadana y la A.C.S. Calandria.

DE LO ESTATAL A LO PBLICO: MEDIOS DE QUIN Y PARA QUIN?

duras y democracias, mantiene a los medios pblicos estancados

punto de vista cultural los estereotipos tradicionales de cultura que

DE LO ESTATAL A LO PBLICO: MEDIOS DE QUIN Y PARA QUIN?

DE LO ESTATAL A LO PBLICO: MEDIOS DE QUIN Y PARA QUIN?

Modelos y Momentos de Cambio.

Medios Pblicos para

La cuestin relativa a la posibilidad de conversin de los medios

Abogado. Maestra: Universidad de Wisconsin,. Postgrado en Cooperacin Cultural Iberoamericana

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

ha hecho de manera confusa, por lo que ser necesario una nueva

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

res vas para la concordia social a travs de reformas legislativas, en

Ante toda esta nueva realidad de duda, crisis y confrontacin cabe

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

no solo sea geogrfico, sino cultural y en el que su individualidad

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

truccin de renovadas o nuevas bases legtimas y eficientes de

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

En la presente dcada, la mayora de los pases latinoamericanos est

Productor chileno de TV. Especializado en investigacin sobre recepcin de la TV y en TV Pblica

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

regionales de TV; esta importante capacidad tcnica de emisin no se

Revisiones del tema (Fox, 1990, 1997; Fuenzalida, 2000; Mindez,

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

mencionar la accin malsana de muchos funcionarios que pasaron

a) Reforma hacia dnde?

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

En algunos casos el primer obstculo es de carcter poltico, ya que

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

b) otras concepciones subrayan una misin segmentada hacia

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

b) Reformas y nuevas formas de TV Pblica

M odelos Y momentos de cambio. panorama internacional de Los medios estatales

y Televisin (julio 2004) ha ordenado que el Consejo Consultivo de