Capitalisation sur l'exprience du Code Rural au Niger

Fiche n1 : Prsentation du Niger

Prsentation gnrale : le Niger en chiffres

Une dmographie impressionnante
Population totale : 15 878 271 habitants (2010)
Indice de fcondit : 7,75 enfants par femme (2009)
Taux de croissance dmographique : 3,3%
Taux de la population totale ayant moins de 15 ans : 49,6% (2009)
Un niveau de dveloppement particulirement bas
PIB/hab par habitant en dollars US valeur PPA: 700 (2008)
IDH : 0.340 (182me et dernier au classement mondial en 2007)
Taux de la population vivant avec moins de 1 / moins de 2 dollar par jour : 62,1% / 86%
Taux de mortalit infanto-juvnile (<5 ans) : 253 (OMS 2008)
Taux d'analphabtisme h/f (15-24 ans) : 72,2% / 88,4%
Esprance de vie la naissance h/f : 42/43 ans, en recul (OMS 2008)
Taux de population ayant accs l'eau potable : 46%
Une conomie base sur l'agriculture et l'exploitation des ressources naturelles
Part du PIB agricole dans le PIB total : 39%
Population active agricole : 86,9%
Taux de population vivant en milieu rural : 83,7%

Le Niger : un pays sahlien essentiellement rural

Le Niger est un pays sahlien enclav d'Afrique occidentale. Il est limit au nord par lAlgrie et la Libye, lest par le
Tchad, au sud par le Nigeria et le Bnin, et louest par le Burkina Faso et le Mali. Il recle de ressources naturelles
diverses, essentiellement minires, dont beaucoup demeurent inexploites. Le pays tire la plupart de ses revenus de
lexportation de luranium : de vastes gisements sont exploits dans le nord, Arlit et Akouta 1. Des phosphates sont
extraits dans la valle du Niger, ainsi que du charbon et de ltain. Le sel fait lobjet dune exploitation traditionnelle
prs dAgadez, Bilma, et sur les bords du lac Tchad. On trouve galement du fer, du cuivre, et on a dcouvert des
traces de ptrole la frontire libyenne.
Le dcoupage agro-cologique du Niger
Zone
dsertique

Le Niger reste nanmoins lun des pays les plus pauvres du

monde. Son conomie repose essentiellement sur
lagriculture vivrire et sur llevage. Prs de 84% de la
population vit en milieu rural en 2010, et le secteur
primaire emploie prs de 87% de la population. L'levage
constitue la deuxime source de revenus du pays, aprs
l'exploitation de l'uranium. L'agriculture vient en troisime
position.

Zone
agropastorale

Superficie nationale : 1 267 000 km

Zone dsertique = 65 %
Zone agropastorale = 20 %
Zone agricole = 15 %
Zone agricole

L'agriculture se pratique dans la zone Sud, qui correspond

15% du territoire national, mais regroupe prs des trois
quarts de la population totale. Dans sa grande majorit, l'agriculture nigrienne se pratique sur de petites exploitations
1 Entre autres par la socit franaise Areva.

familiales sans recours la mcanisation, parfois en traction attele, la plupart du temps manuellement . La taille
moyenne des exploitations agricoles est de 5 ha pour environ 12 personnes, dont 6 actifs agricoles. Le mil, le sorgho, le
manioc, les haricots et le riz (ce dernier dans les zones de dcrue du fleuve) sont destins la consommation locale. Les
rendements moyens sont de 411 Kg/ha pour le mil et de 290 Kg/ha pour le sorgho en 2009. Sur les quelques
2,7 millions dhectares de terre arable, seuls 40 000 sont irrigus, ce qui limite de fait les cultures de contre-saison et
impose la dpendance la pluviomtrie. Lagriculture de rente (arachide, coton) est spcifique la rgion mridionale,
plus arrose. Les arachides, qui connaissent un rendement de 431 kg/ha, sont la principale culture dexportation.
Llevage, qui se pratique dans les parties arides et semi-arides, s'tend sur toute la zone nord du pays. En 2006, le
cheptel comptait 2,4 millions de bovins, 4,9 millions dovins, 7,7 millions de caprins, 439 000 camlids et
106 000 chevaux, mais il peut varier fortement d'une anne l'autre en fonction des conditions climatiques. Environ
75% du btail est lev selon un mode nomade et transhumant, caractris par une forte mobilit des hommes et des
troupeaux, y compris transfrontalire. Les leveurs sont guids par la recherche d'eau et de pturages naturels, qui
constituent l'essentiel de l'alimentation du cheptel. Ce sont donc les pluies qui dterminent les dplacements et les
stations, petite comme grande chelle.

De grands dfis relever pour l'avenir

Le systme politique nigrien s'est rvl particulirement instable depuis 50 ans, pour des raisons la fois historiques
et conomiques. Comme les autres pays de la sous-rgion, le Niger a subi les consquences d'un processus de
dcolonisation rapide, complexe et dstructurant qui, malgr son apparence pacifique, a maintenu les anciennes colonies
dans une situation de dpendance vis vis des anciens colons et des institutions internationales 2. Le systme politique
hrit de la colonisation, sans adaptation aux situations locales, s'est rvl incapable d'assurer la stabilit des tats
nouvellement indpendants, de faire respecter les droits fondamentaux des populations et d'uvrer pour un
dveloppement harmonieux des tats et des socits.
Brve histoire politique du Niger
Aprs 38 ans de colonisation franaise, le Niger devient indpendant en 1960. Le premier
prsident, Hamani Diori, est lu par l'Assemble nationale et reste au pouvoir jusqu' au
coup d'tat militaire de 1974. Le Niger est alors gouvern par le Conseil Militaire
Suprme, dirig par Seyni Kountch. Son action politique est centre autour du
redressement conomique suite la scheresse et la crise alimentaire de 1973 ainsi qu'
la poursuite de la coopration avec la France, notamment en matire d'exploitation de
l'uranium.
A sa mort en 1987, le pays entame une priode de transition. Une nouvelle constitution,
vote en 1989, ramne les civils au pouvoir mais dans le cadre d'un parti unique, le
Mouvement National pour la Socit de Dveloppement (MNSD). Suite une forte
instabilit politique, l'arme reprend toutefois le pouvoir en 1996. En 1997/98 les cours de
l'uranium chutent, provoquant une grave crise conomique et politique qui aboutira
l'assassinat du prsident en 1999. Son successeur est nomm chef de l'tat par un Conseil
de Rconciliation Nationale compos uniquement de militaires. L'arme promet de rendre
le pouvoir aux civils et prvoit d'organiser un rfrendum constitutionnel et des lections
libres mais interdit les partis politiques.
En Novembre 1999, Mamadou Tandja, ex-militaire et leader du MNSD, est lu la tte du
pays pour un mandat de 5 ans. Sa politique est essentiellement base sur le programme
spcial du Prsident de la Rpublique , qui a pour principal objectif l'autosuffisance
alimentaire du pays. Fortement contest aprs avoir tent de modifier la constitution pour
conserver le pouvoir suite ses deux mandats conscutifs, il est renvers par un nouveau
coup d'tat en Fvrier 2010. Les putschistes installent un Conseil Suprme pour la
Restauration de la Dmocratie (CSRD) et suspendent la Constitution de la sixime
Rpublique. La junte promet d'assainir le systme politique nigrien, de lutter contre la
corruption, de mettre en place les conditions ncessaires au dveloppement durable et la
bonne gouvernance du pays, ainsi que d'organiser des lections avant Fvrier 2011 pour
remettre le pouvoir aux civils. Elle se rend elle-mme inligible pour ces prochaines
lections.

Le gouvernement nigrien dpend largement de laide bilatrale et internationale pour ses dpenses de fonctionnement et les
investissements publics. Il bnficie de prts importants de la Banque mondiale et du Fonds Montaire International, notamment au
titre de la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance, ainsi que de linitiative en faveur des pays pauvres
lourdement endetts.

L'endettement du Niger et des autres pays de la sous rgions, ajout

la corruption gnralise et aux maigres retombes de
l'exploitation des ressources (le plus souvent gre par des
entreprises du Nord) ont prcipit ces pays dans la dpendance
l'aide internationale.

Niger - Dette extrieure (en milliards de dollars US)

Au Niger, la dette publique atteint prs de 18% du PIB en 2009 et la

dette extrieure s'lve plus 2 milliards de dollars US. Le service
de la dette atteint 10% des biens et des services du pays en 2007 et
reprsente prs de 30% des dpenses de l'tat 3. Paralllement, l'Aide
Publique au Dveloppement atteint 542 millions de dollars en 2007,
soit 13% du revenu national brut nigrien.
Source : Indexmundi
Aux premiers rangs des grands dfis qui se posent aujourd'hui au
Niger figurent donc, bien sr, la construction d'un vritable systme
dmocratique adapt aux enjeux et aux difficults du pays, la construction d'une plus forte indpendance financire,
mais aussi la lutte contre la pauvret et l'inscurit alimentaire chroniques.

Malgr l'importance des activits agropastorales, 32% de la population nigrienne vit aujourd'hui en situation
d'inscurit alimentaire, dont la moiti fait face une inscurit alimentaire svre 4. Ce sont les mnages qui pratiquent
l'agriculture vivrire ou le petit levage qui,
paradoxalement, sont les plus touchs. La
production cralire nette par personne atteint 160
kg par an, contre un besoin de 250 kg, soit un dficit
annuel net de 36% des besoins craliers globaux.
Cette production est qui plus est trs dpendante du
climat, et donc fluctuante. La forte croissance
dmographique (3,3% par an, l'un des taux de
croissance les plus levs du monde) exacerbe les
conflits fonciers et le risque d'inscurit alimentaire
pour une grande partie de la population. La
rduction des surfaces agricoles utiles par habitant
et, en consquence, l'abandon de la jachre,
entrainent une dgradation des sols et une baisse des
rendements agricoles, ainsi qu'une lente avance du
front agricole sur les zones rserves l'levage, ce
qui multiplie les conflits entre leveurs et
Niger - Taux d'Inscurit alimentaire en 2008 Source : USAID
agriculteurs, mais aussi entre agriculteurs et entre
leveurs eux-mmes. De plus, les crises cologiques
successives, et notamment les grandes scheresses de 1973/1974, 1984/1985 et 2004/2005 ont rajout une pression
supplmentaire sur les terres et les ressources naturelles. En outre, la scheresse influence le dplacement des troupeaux
qui, la recherche d'eau et de pturage, ont tendance redescendre de plus en plus tt vers le Sud, provoquant des
dgts dans les champs avant les rcoltes, et aggravant encore les tensions dans le monde rural.
Dans ce contexte, et dfaut de pouvoir rellement influencer lvolution dmographique, l'une des principales
urgences pour sortir de la pauvret et de l'inscurit alimentaire au Niger consiste donc favoriser une politique de
dveloppement rural et agricole concerte, ainsi qu' scuriser les droits des petits agriculteurs et des pasteurs sur les
terres et les ressources naturelles.
C'est ce constat qui a dict la ncessit dtablir le Code Rural du Niger, objet de ce dossier pdagogique.

3 Chiffres du CDATM (Comit pour l'Annulation de la Dette du Tiers-Monde).

4 Chiffres tirs d'une enqute conjointe de l'OMS et de l'USAID.