Mitigaciondedesastres 091012193141 Phpapp01

1a.
Edicin
Mitigacin de
desastres
Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres

DHA/96/10
GE.96-00167
Mitigacin
de desastres
1ra Edicin
Mdulo preparado por

A.W. Coburn
R.J.S. Spence
A. Pomonis
Cambridge Architectural Research Limited
The Oast House, Malting Lane, Cambridge, Reino-Unido
Programa de Entrenamiento para el

Manejo de Desastres
1991
INDICE
Reconocimientos........................................................................................................
Reorganizacin de las Naciones Unidas y el DMTP.................................................
Introduccin...............................................................................................................
6
7
9
Primera Parte: Introduccin a los conceptos de mitigacin................................

La revolucin sanitaria: un paradigma para la mitigacin de desastres.....................
Conozca a su enemigo: las amenazas y sus efectos...................................................
Cmo se puede salvar vidas y reducir los trastornos econmicos.............................
Enfoque de la mitigacin en su punto ms efectivo...................................................
Vulnerabilidad............................................................................................................
Amenazas especficas y mitigacin...........................................................................
Inundaciones y crecidas aguas........................................................................
Terremotos.....................................................................................................
Erupciones volcnicas....................................................................................
Inestabilidades terrestres................................................................................
Vientos fuertes................................................................................................
Amenazas tecnolgicas...................................................................................
Sequa y desertizacin....................................................................................
RESUMEN................................................................................................................
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11
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Segunda Parte: Medidas para reducir el riesgo..................................................

Reduccin de la amenaza versus reduccin de la vulnerabilidad..............................
Medidas pasivas de mitigacin.................................................................................
Mitigacin con base comunitaria...............................................................................
Men de medidas de mitigacin................................................................................
RESUMEN................................................................................................................
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30
30
39
Tercera Parte: Estrategias de Mitigacin..............................................................

Finalidades y mtodos................................................................................................
Aspectos econmicos de la mitigacin......................................................................
Aspectos prcticos de la mitigacin..........................................................................
Oportunidades para mitigacin: ejecucin posterior al desastre...............................
Facultades de poder y mitigacin de base comunitaria.............................................
RESUMEN................................................................................................................
41
41
42
43
43
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Cuarta Parte: Organizaciones de ejecucin..........................................................

Fortalecimiento de instituciones y capacidades........................................................
Contexto regional: un problema compartido.............................................................
Intercambio internacional de habilidades especiales.................................................
Respaldo de toma de decisiones: especialistas externos...........................................
Divulgacin de conocimiento....................................................................................
Dcada internacional para la reduccin de desastres naturales.................................
Mitigacin de desastre en la programacin regional del PNUD................................
Fases iniciales del ejercicio del programa regional del PNUD..................................
SUMMARY................................................................................................................
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49
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53
Bibliografa................................................................................................................
Anexo 1......................................................................................................................
Glosario.....................................................................................................................
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Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
RECONOCIMIENTOS
Este mdulo de entrenamiento ha sido financiado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en colaboracin con la Oficina del
Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en casos de Desastre
(UNDRO), para el Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres
(DMTP) en asociacin con la el Centro de Manejo de Desastres de la
Universidad de Wisconsin.
El borrador de este texto fue revisado por Yasemin Aysan e Ian Davis,
Centro de Control de Desastres, Politcnico de Oxford; Stephen Bender,
Organizacin de Estados Americanos; David Scott Luther, Instituto
Dominicano de Desarrollo Integral; Babar Khan Mumtaz, Unidad de
Planificacin de Desarrollo, University College London; y Ron Ockwell.
El texto fue revisado por: Everett Ressler; Brian Ward, Centro Asitico de
Preparativos para Casos de Desastre; Jos Luis Zeballos, OPS; y personal de
PNUD y UNDRO.
Los servicios editoriales, incluso diseo, componentes educacionales y
formato, han sido proporcionados por Intertect Training Services. Asesora
de diseo publicitario provistos por Artifax y traduccin al espaol por Olga
Tedias-Montero.
Foto cubierta: Mark Edwards/Habitat
INTR
ODUCCIN
INTRODUCCIN
Reorganizacin de las Naciones Unidas y el Programa

de Entrenamiento para el Manejo de Desastres
Desde la redaccin de este mdulo, se ha producido una reorganizacin
dentro del sistema de las Naciones Unidas. Se inserta esta pgina para
alertarle sobre los cambios organizacionales y explicarle la expansin de las
tareas de las Naciones Unidas en el manejo de desastres. En el mdulo,
todas las referencias a UNDRO (Oficina del Coordinador de las Naciones
Unidas para el Socorro en casos de Desastre), deben cambiarse a DAH
(Departamento de Asuntos Humanitarios).
Despus de adoptarse la resolucin 46/182 de la Asamblea General, el
Secretario General de la ONU cre en abril de 1992 el Departamento de
Asuntos Humanitarios (DAH), con objeto de fortalecer y darle mayor
eficacia a los esfuerzos colectivos de la comunidad internacional,
particularmente aquellos del sistema de las Naciones Unidas, en la entrega
de ayuda humanitaria. El Coordinador de Socorro en caso de Emergencia,
en su calidad de Subsecretario General de Asuntos Humanitarios, dirige las
gestiones del Departamento para asegurar una respuesta internacional
rpida, integrada y eficiente ante emergencias humanitarias, y tambin
pone en prctica medidas para la preparacin, prevencin y mitigacin de
desastres.
Como organismo principal de la ONU en la coordinacin humanitaria, el
DAH opera en la zona gris donde convergen las preocupaciones de
seguridad, polticas y humanitarias. El Departamento tiene oficinas en
Nueva York y Ginebra con responsabilidades, aunque distintas, de refuerzo
mutuo.
En Nueva York, el Departamento centra su atencin en la formulacin de
polticas, as como tambin en la coordinacin de polticas, planificacin de
polticas y funciones de advertencia temprana. Para esto, el Departamento
debe colaborar estrechamente con los organismos de deliberacin de la
ONU y tambin con los departamentos econmico, financiero y poltico de
la Secretara de la ONU para asegurar su coordinacin vertical.
La Oficina de Ginebra (DAH-Ginebra), se concentra en actividades para
ofrecer apoyo operacional durante emergencias y en la coordinacin de
actividades de socorro internacional en casos de desastre, as como tambin
en todas las actividades relacionadas a la prevencin y mitigacin de
desastres.
El Comit Interagencial Permanente (CIP), presidido por el Subsecretario
General de Asuntos Humanitarios, se cre conforme a la resolucin 46/182
de la Asamblea General. Agrupa a organismos no gubernamentales,
organizaciones de la ONU y tambin al Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR) y la Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Sociedad de
la Media Luna Roja. Los directores ejecutivos de estas agencias se renen
regularmente para discutir asuntos relacionados a emergencias
humanitarias. Tambin se cre dentro del DAH una secretara interagencial
para el CIP.
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Como parte de la reorganizacin del DAH, se consolidaron los Programas

Especiales de Emergencia (PEM) en la Divisin de Emergencias Complejas
(DEC), teniendo una oficina organizada en Nueva York y una unidad de
apoyo en Ginebra. La DEC se compone del antiguo Programa Especial de
Emergencia para el Cuerno de Africa, el Programa en Africa del Sur de
Emergencias durante Sequas y el Programa Especial de Emergencia para los
estados que se han independizado recientemente, el Programa Humanitario
Especial para Iraq, as como tambin la Oficina de las Naciones Unidas para
la Coordinacin de Ayuda Humanitaria a Afganistn.
Como parte de esta reorganizacin, varios miembros del personal se
trasladaron a Nueva York desde Ginebra. En Ginebra se form la Unidad de
Apoyo en Emergencias Complejas para servir de enlace con las misiones
gubernamentales basadas en Ginebra, las Agencias de la ONU,
organizaciones internacionales y ONGs, con el fin de ayudar en la
preparacin y finiquito de apelaciones, diseminacin de otro tipo de
informacin e investigacin financiera. Los asuntos administrativos
relacionados a las operaciones de terreno de la DEC tambin fueron
manejados por el DAH en 1994. Durante ese ao, el DAH form unidades de
terreno en Ruanda, Armenia, Azerbeiyn, Georgia y Tadjikistn. Las
necesidades humanitarias que han surgido de los eventos en Chechnia,
Federacin Rusa, condujeron a establecer una presencia del DAH en Mosc a
comienzos de 1995.
El DAH promueve y participa en el establecimiento de sistemas de respuesta
rpida de emergencia que incluyen redes de operadores de recursos de
socorro, tales como el Grupo de Asesora Internacional de Bsqueda y
Salvamento. Especial atencin se presta a las actividades puestas en prctica
para reducir el impacto negativo de desastres sbitos dentro del contexto de
la Dcada Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN).
El Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres (DMTP), que fue
iniciado a comienzos de la dcada de los 90, es administrado conjuntamente
por el DAH y el PNUD a nombre del Grupo de Trabajo Interagencial. Sirve
como marco dentro del cual los pases e instituciones (internacionales,
regionales y nacionales) adquieren los medios para mejorar su capacidad
colaboradora en el manejo de emergencias en el contexto de desarrollo.
Mitigacin de
desastr
es
desastres
INTRODUCCION
Objetivo y alcance
Este mdulo de entrenamiento, Mitigacin de Desastres, est diseado para
presentar este aspecto del manejo de desastres a un pblico que consiste de
profesionales de la ONU, quienes se encargan de la formacin de equipos
para tratar el manejo de desastres, as como para agencias gubernamentales,
ONGs y donadores. El propsito de este mdulo es aumentar la conciencia
respecto a la naturaleza y manejo de desastres y lograr un mejor desempeo
en la preparacin y respuesta ante ellos.
El texto est escrito por expertos en el rea de control de desastres y en
general sigue el Manual sobre Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO en lo
que respecta a sus principios, procedimientos, y terminologa. Sin embargo,
la terminologa en este campo no es estndar, por lo que autores de distintas
instituciones pueden usar los mismos trminos de maneras ligeramente
distintas. Por esta razn, al final de este texto hay un glosario con los
trminos empleados en este mdulo. Las definiciones del glosario son las del
Manual sobre Manejo de Desastres del PNUD/UNDRO; las definiciones usadas
en el texto son las de la reunin de expertos de UNDRO efectuada en 1979.
Visin general de este mdulo

Mitigacin de desastres es el trmino empleado para referirse a las
medidas que pueden tomarse antes de que el desastre ocurra, con el fin de
reducir sus efectos, incluyendo la preparacin y las medidas de reduccin de
riesgo a largo plazo.
Incluye tanto la planificacin como la ejecucin de medidas encaminadas
a reducir el impacto asociado con riesgos conocidos de procedencia natural o
humana, y el proceso de planificacin para una respuesta efectiva ante los
desastres que ocurran.
El propsito de este mdulo introductorio es presentar conceptos bsicos
de mitigacin y discutir la variedad de acciones mitigantes que pueden
considerarse como respuesta ante calamidades que puedan encontrarse,
sean stas de origen natural o humano.
La primera seccin discute el concepto de mitigacin y brevemente cubre
la variedad de amenazas que necesitan ser consideradas, describiendo su
naturaleza, sus consecuencias y algunas de las acciones mitigantes
especficas.
La segunda seccin describe el tipo de acciones de mitigacin que pueden
ser apropiadas, incluyendo mtodos de ingeniera y construccin,
planificacin fsica, medidas econmicas, institucionales y sociales, y se
discuten la utilidad y los lmites potenciales de cada tipo de accin.
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
La tercera seccin considera cmo los distintos tipos de medidas

disponibles pueden ser combinados para formar una estrategia completa
para mitigacin de desastres, cmo pueden evaluarse estrategias
alternativas, y trata oportunidades y obstculos para ejecutar planes de
mitigacin de desastre.
La ltima seccin contempla el papel de la ONU, y en particular como
UNDRO y PNUD promueven la incorporacin de la mitigacin de desastres
a la planificacin del desarrollo y a los procesos de creacin de instituciones
de cada pas, y examina la posible contribucin de otras agencias de la ONU
a esta actividad.
Este mdulo debe leerse en combinacin con el mdulo de Desastre y
Desarrollo y el de Vulnerabilidad y Evaluacin de Riesgos, con los cuales
comparte objetivos y los cuales tratan algunos aspectos de mitigacin de
desastres con ms detalle.
Mtodos de entrenamiento
Este mdulo est dirigido a dos pblicos: estudiantes autodidactas y
participantes en el taller de entrenamiento. Los siguientes mtodos de
entrenamiento estn planeados para usarse en talleres y estn descritos en
la Gua de entrenamiento adjunta. Para el estudiante autodidacta, el texto
se aproxima lo ms posible a un tutor.
Los mtodos del taller de entrenamiento incluyen:
discusiones en grupo
simulacros / actuaciones
material suplementario
videos
sesiones de repaso
ejercicios de autoevaluacin.
Se invita al estudiante autodidacta a que use este texto como libro de

trabajo. Adems de tomar notas en los mrgenes, se le dar la oportunidad
de evaluar su aprendizaje mediante preguntas incluidas en el texto. Escriba
sus respuestas a estas preguntas antes de proseguir para convencerse de
que ha comprendido los puntos esenciales del texto.
10
1
INTR
ODUCCIN A L
OS CONCEPT
OS
INTRODUCCIN
LOS
CONCEPTOS
DE MITIGA
CIN
MITIGACIN
Esta parte del mdulo debe brindarle una intuicin general sobre el concepto de
mitigacin de desastres, ofrecindole tambin informacin especfica sobre mitigacin
de varios tipos de amenazas mayores. Tambin aprender a utilizar actividades
mitigantes de manera que stas sean lo ms efectivas posibles.
MITIGACIN
La revolucin sanitaria: un paradigma para

la mitigacin de desastres
Mitigar significa tomar acciones para reducir los efectos de un desastre antes
de que ste ocurra. El trmino mitigacin se emplea para denotar una gran
variedad de actividades y medidas de proteccin que pueden ser adoptadas,
las cuales van desde acciones fsicas, como construir edificios ms resistentes,
hasta las medidas de procedimiento, como el uso de tcnicas estndar de
evaluacin de riesgos en la planificacin de uso del terreno.
La dcada de los noventa ser una de esfuerzos maysculos para facilitar
la ejecucin de tcnicas de mitigacin de desastres en proyectos de desarrollo
alrededor del mundo. Las Naciones Unidas han declarado la dcada de los
noventa como la Dcada Internacional de Reduccin de Desastres Naturales.
El objetivo es lograr antes del final de la dcada una reduccin sustancial de
las prdidas de vidas y materiales ocasionadas por desastres. UNDRO y
PNUD jugarn un papel central al facilitar a los gobiernos de cada nacin y a
agencias no gubernamentales a enfrentar cuestiones relacionadas con
desastres mediante proyectos enfocados directamente a la reduccin del
impacto de las inclemencias y mediante una mayor conciencia de los riesgos
como parte de las operaciones normales de los proyectos de desarrollo.
Una analoga til para describir la emergente ciencia de la mitigacin de
desastres es la puesta en prctica de medidas de salud pblica que comenz a
mediados del siglo XIX. Antes de que se adoptaran esas medidas, la
tuberculosis, la tifoidea, el clera, la disentera, la viruela y muchas otras
enfermedades eran algunas de las causas principales de muerte y solan
alcanzar proporciones epidmicas a medida que el desarrollo industrial de
las ciudades ocasionaba el aumento de la concentracin de habitantes. Estas
enfermedades tuvieron un marcado impacto en el ndice de longevidad y, sin
embargo, se les consideraba como uno de los riesgos de la vida cotidiana. La
aparente aleatoriedad con la que atacaban las enfermedades y la dificultad
para pronosticar las epidemias originaron que la supersticin, la mitologa, y
una cierta dosis de fatalismo fuesen las nicas respuestas del pblico ante
estos riesgos: el alto riesgo de enfermedades era aceptado generalmente
puesto que no haba otra alternativa.
11
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Al aumentar el entendimiento sobre las causas de las enfermedades,

principalmente gracias a los esfuerzos de cientficos y epidemilogos durante
el siglo XIX, se desmitific la incidencia de las epidemias y enfermedades.
Fue evidente que la enfermedad se poda evitar y gradualmente fue aceptado
el concepto de proteccin pblica contra las enfermedades.
Fue evidente que las medidas sanitarias, la purificacin del suministro de
agua, el manejo de los desechos y la higiene pblica eran claves para la salud
pblica. Las medidas requeridas para reducir el riesgo de enfermarse eran
carasera necesario hacer una inversin masiva en infraestructura para
construir alcantarillas y redes de abastecimiento de agua limpiay requera
cambios maysculos en las actitudes y prcticas de la poblacin. Los historiadores sociales se refieren a este perodo como la Revolucin
Sanitaria. La recoleccin de basura y su manejo tenan que ser
organizados. Se torn inaceptable socialmente el tirar basura o
deshacerse de desechos en la calle. La higiene y hbitos de
limpieza personales se tornaron importantes. Dichas prcticas
fueron inicialmente propuestas mediante campaas de concientizacin masiva, aunque poco a poco fueron incorporndose a
las normas sociales impartidas de padres a hijos. La actitud de
fatalismo ante la enfermedad fue reemplazada por una cultura
de seguridad basada en la salud pblica, en la cual todos
contribuan a reducir el riesgo de una enfermedad comn.
El Padre Tmesis
presentando sus hijos a la
bella ciudad de Londres,
tomado de Punch, 1858. Los
hijos se llaman Difteria,
Escrfula, y Clera.
As como la
Revolucin
Sanitaria ocurri
con el desarrollo
de una cultura de
la seguridad para
la salud pblica,
la mitigacin de
desastres debe
desarrollarse
mediante la
evolucin de una
equivalente
cultura de la
seguridad para la
seguridad pblica.
12
Los avances en salud pblica fueron acompaados de la

medicina pblica, atencin mdica, vacunacin, cuidado
preventivo de la salud y una industria de la salud que hoy en
da consume una gran parte de la produccin econmica nacional en los
pases ms desarrollados. Actualmente las epidemias son inaceptables. No es
permisible que existan altos niveles de riesgo de enfermedad, y a brotes de la
enfermedad les siguen demandas por parte de la opinin pblica exigiendo
proteccin y respuesta mdica y gubernamental. Hoy en da, todos
consideran normal el participar en la propia proteccin contra riesgos a la
salud y aceptan el alto costo que involucra la lucha de la sociedad contra las
enfermedades. El nivel de riesgo proveniente de amenazas a la salud pblica
tolerado por sociedades contemporneas es mucho ms bajo que el de hace
tres o cuatro generaciones.
Los desastres son hoy considerados de manera parecida a como las
enfermedades lo eran en el siglo XIX: una parte imposible de predecir y
desafortunada del riesgo cotidiano de vivir. Las concentraciones de personas
y el aumento en la poblacin mundial incrementan la posibilidad de la
ocurrencia de desastres y multiplican las consecuencias de los desastres
naturales cuando stos ocurren. Sin embargo, la epidemiologa del
desastrela ciencia sistemtica sobre lo que ocurre en un desastre
demuestra que los desastres se pueden evitar en gran medida. Existen
muchas maneras de reducir el impacto de un desastre y de mitigar los efectos
de una posible amenaza o accidente.
Tal como en la lucha contra las enfermedades, la lucha contra los
desastres debe ser emprendida por todos juntos e involucra la inversin de
los sectores pblico y privado, cambios en las actitudes sociales y mejoras en
los hbitos de los individuos. As como la Revolucin Sanitaria ocurri con el
desarrollo de una cultura de la seguridad para la salud pblica,
la mitigacin de desastres debe desarrollarse mediante la evolucin de

una cultura de la seguridad equivalente para la seguridad pblica.
Los gobiernos pueden emplear la inversin pblica para fortalecer la infraestructura y para lograr un ambiente fsico en el cual sea menos probable que
ocurra un desastre, pero los individuos tambin deben actuar para protegerse a s mismos. Tal como la salud pblica depende de la higiene personal,
as la proteccin pblica depende de la seguridad personal. El tipo de estufa
que un individuo usa, y la conciencia de que un terremoto repentino podra
volcarla es ms importante para reducir el riesgo de conflagracin que si la
comunidad mantiene una enorme brigada de incendios. El tipo de casa que
construye un individuo y el sitio que cada uno considera como lugar
adecuado para vivir afecta el potencial para que ocurra el desastre en una
comunidad mucho ms que los grandes proyectos de ingeniera para reducir
los riesgos de inundacin o la estabilizacin de los desplazamientos de
tierras o los sofisticados sistemas de advertencia de tifn.
La ciencia del desastre se encuentra en un estado de desarrollo similar al
que se encontraba la epidemiologa a fines del siglo XIX: las causas,
mecanismos y procesos de los desastres se comienzan a entender
rpidamente. Como resultado de este entendimiento, los pases ms
desarrollados han iniciado la ejecucin de medidas individuales para reducir
el riesgo de desastres futuros. Se conocen un elenco de tcnicas para
mitigacin de desastres y est ahora mucho ms clara la relevancia que
tienen en los pases donde ms se necesitan.
INTR
ODUCCIN A
INTRODUCCIN
LOS CONCEPT
OS
CONCEPTOS
DE MITIGA
CIN
MITIGACIN
Los desastres son

en la mayora un
problema del
desarrollo.
Los desastres representan en una gran medida temas de desarrollo. La

gran mayora de las vctimas y efectos de los desastres se sufren en los pases
en desarrollo. Los avances del desarrollo pueden desaparecer a causa de un
desastre de magnitud, invirtindose el crecimiento econmico. La promocin
de la mitigacin de desastres en los proyectos y planificacin de actividades
de desarrollo protege los avances de desarrollo y ayuda a que las
poblaciones se protejan contra lesiones innecesarias.
P.
Est usted de acuerdo con la analoga de la Revolucin Sanitaria presentada aqu como paralelo a los programas modernos de
mitigacin cotidiana? Si es as, Cules son estos paralelos?, y si no
est de acuerdo, cules son las diferencias?
R.
13
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Conozca a su enemigo: las amenazas y sus efectos

La parte ms crtica para llevar a cabo la mitigacin es comprender en forma
cabal la naturaleza de la amenaza. En cada pas y en cada regin, se
enfrentan tipos de amenazas diferentes. Algunos pases tienen tendencia a
las inundaciones, otros tienen historia de sufrir daos causados por
tormentas tropicales y se sabe de otros que estn en regiones con tendencia a
los terremotos. La mayora de los pases estn propensos a algunas
combinaciones de diversas amenazas y todos enfrentan la posibilidad de
sufrir desastres tecnolgicos a medida que progresa el desarrollo industrial.
Los efectos que estas amenazas pueden producir dependen del tipo de
presencia en la regin: el pueblo, sus casas, fuentes de sustento e
infraestructura. Cada pas es diferente. Un factor crtico de cada pas o
emplazamiento particular es conocer los tipos de amenazas que con
probabilidad pueden enfrentar.
A los sismlogos, volcanlogos, climatlogos, hidrlogos y otros
cientficos les incumbe entender las amenazas naturales y los procesos que
las causan. Los efectos de las amenazas naturales en las estructuras y en el
ambiente creado por el hombre es el tema de estudio de ingenieros y
especialistas en riesgo. Las muertes y las lesiones causadas por los desastres
y las consecuencias del dao en trminos del trastorno producido a la
sociedad y su impacto en la economa es un campo de investigacin para los
profesionales mdicos, economistas y cientficos sociales. La ciencia es
relativamente nuevapor ejemplo, gran parte de los registros de terremotos
perjudiciales efectuados con instrumentos para detectar movimientos fuertes
se obtuvieron en los ltimos veinte aos, y slo desde la llegada de la
fotografa por satlite ha sido posible rastrear las tormentas tropicales en
forma rutinaria. La nocin de las consecuencias que acarrea el
incumplimiento de las organizaciones sociales y la economa regional es an
ms reciente. Sin embargo, existen ahora muchos libros y estudios de caso
que documentan la incidencia de los desastres y ha aumentado tambin el
conocimiento sobre las amenazas y sus efectos.
Para entender las amenazas es necesario comprender:
!
!
!
!
!
cmo surgen las amenazas

probabilidad de manifestarse y magnitud
mecanismos fsicos de destruccin
los elementos y actividades ms vulnerables a los efectos
consecuencias del dao
En las pginas que siguen se presentan resmenes breves de mitigacin

de desastres ante amenazas especficas de algunas de las mayores amenazas
y sus efectos.
As se demuestra que las amenazas tienen efectos diferentes en diferentes
partes de la comunidad, sectores de la economa y tipos de infraestructura:
las inundaciones suelen destruir la produccin agrcola pero causan menos
dao en la estructura de los edificios; los terremotos suelen destruir las
estructuras fsicas pero tienen un impacto menor en los terrenos de cultivo
agrcola. La vulnerabilidad de las personas, edificios, caminos, puentes,
ductos, sistemas de comunicacin y otros elementos es diferente en cada
amenaza.
14
Cmo se puede salvar vidas y reducir los

trastornos econmicos
INTR
ODUCCIN A
INTRODUCCIN
LOS CONCEPT
OS
CONCEPTOS
DE MITIGA
CIN
MITIGACIN
Los peores defectos de cualquier desastre son las muertes y lesiones que
causan. El nivel del desastre y la cantidad de personas que mueren por su
causa son las justificaciones principales de la mitigacin. El entendimiento
de la forma en que las personas mueren y son lesionadas en un desastre es
un requisito previo para reducir las vctimas. Entre los desastres de inicio
repentino, las inundaciones y los terremotos son los que causan ms vctimas
en todo el mundo, siendo las tormentas y los vientos fuertes menos mortales
pero de mucha ms extensin.
En el caso de terremotos, sobre el 75% de las muertes son causadas por
derrumbes de edificios. En las inundaciones, las muertes ocurren por ahogos
causados principalmente al aire libre en torrentes de aguas rpidas o
turbulentas. Para salvar vidas de un terremoto hay que concentrarse en la
prevencin de derrumbes de edificios. Para reducir los casos mortales de una
inundacin se requiere limitar que la gente se exponga a las inundaciones
rpidasya sea manteniendo al pueblo fuera de la ruta posible de las aguas
o previniendo que ocurran las inundaciones.
Las consecuencias del dao fsico son a menudo ms importantes que el
dao mismo. Una fbrica daada no podr continuar su manufacturacin, ya
que la compaa tal vez no pueda superar la prdida. Las personas
empleadas tal vez pierdan sus trabajos. Los desempleados no tienen dinero
para gastar en los almacenes locales y como consecuencia toda la economa
local sufre. El dao a la infraestructura y a los medios de produccin
deprime la economa.
Las consecuencias
del dao fsico son
a menudo ms
importantes que
el dao mismo.
La mitigacin tambin implica la proteccin de la economa contra los

desastres. La actividad econmica en las sociedades ms industrializadas es
compleja e interdependiente, dependiendo las industrias de servicio de la
industria manufacturera, la cual a su vez depende del abastecimiento de
materia prima, mano de obra, energa y comunicaciones. Esta compleja
interdependencia es extremadamente vulnerable a los trastornos causados
por amenazas que afecten a cualquier eslabn de esta cadena. Las sociedades
de industrializacin reciente son las ms vulnerables de todas.
El sector agrcola de la economa es ms vulnerable a las sequas pero
tambin a las inundaciones y a los vientos altos, a las enfermedades y las
plagas y a la contaminacin ambiental. La industria es ms vulnerable al
dao de los terremotos y a la interrupcin de los medios de transporte y
servicios pblicos. El comercio y el sector financiero son ms vulnerables al
trastorno en la produccin, migracin de la poblacin y la interrupcin de los
sistemas de comunicacin. Las medidas de mitigacin que se centran en la
proteccin de los elementos y actividades ms vulnerables en los diferentes
sectores de la economalos eslabones dbilesservirn para proteger los
logros del desarrollo econmico.
Enfoque de la mitigacin en su punto ms efectivo

El entendimiento de cmo el suceso de una amenaza natural o de un
accidente se torna en desastre nos permite pronosticar situaciones probables
en casos donde el desastre es posible. Si no hubiesen asentamientos humanos
o actividades econmicas afectadas, un terremoto sera un acto de la natura15
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
leza inofensivo. La combinacin de asentamientos (elementos) y terremoto

(amenaza) hace posible el desastre. Algunos elementos son ms vulnerables
que otros a los efectos del terremoto La identificacin de cules son estos
los elementos en mayor riesgoindica las prioridades para la mitigacin.
A menudo los desastres son el resultado de combinaciones de factores
que ocurren juntos: una fuente de incendio, una densa zona residencial y
casas combustibles, por ejemplo, o una falla ssmica que se fractura cerca a
una ciudad compuesta de edificios dbiles de alta ocupancia. Se pueden
identificar los factores contribuyentes a desastres del pasado para destacar
condiciones similares en otros lugares. Este es el proceso del anlisis de
riesgo.
La identificacin de situaciones donde combinaciones de factores de
riesgo coinciden indica los elementos en mayor riesgo. Los elementos en
mayor riesgo son los edificios, servicios comunitarios, infraestructura y
actividades que ms sufrirn a causa de los efectos de una amenaza o que
tendrn menor posibilidad de recuperarse despus del evento. A nivel
regional, las concentraciones de poblacin e infraestructura en la ciudades
grandes favorece la posibilidad de que las prdidas infligidas por amenazas
aunque sean de niveles bajos superarn el total de prdidas infligidas por
amenazas de niveles graves en todas las aldeas de la regin. Las medidas de
mitigacin en una ciudad tendrn mayor efecto en la reduccin de prdidas
futuras. El sector de grupo habitacional de la ciudad que probablemente
sufrir el mayor dao puede identificarse, y las medidas de mitigacin que
se apliquen en ese sector sern las ms eficaces en la reduccin del riesgo.
El nmero de elementos que probablemente sern afectados por una
amenaza, junto a la vulnerabilidad a la amenaza servir para identificar donde
es ms eficaz la mitigacin.
Vulnerabilidad
RESPUESTA (de la pgina 17)

Con el fin de determinar las
reas donde las actividades
de mitigacin sern ms
efectivas, se debe saber
cules son los elementos en
riesgo, dnde estn ubicados
y la vulnerabilidad de esos
elementos al nivel de
amenaza esperado.
16
Las casas construidas de caa y paja que pueden ser destruidas por el viento
en una tormenta tropical son ms vulnerables a las cargas de viento que un
edificio de ladrillos. Un edificio de ladrillos tiene mayor posibilidad de
desintegrarse con el violento estremecimiento de la tierra en un terremoto
que una estructura de concreto armado (o una cabaa de caa y paja) y es
ms vulnerable a la amenaza del terremoto. Vulnerabilidad es el grado de
dao que se espera causar una amenaza particular. El enfoque de los
esfuerzos de mitigacin depende en gran parte en la evaluacin correcta de
la vulnerabilidad. La evaluacin de la vulnerabilidad se discute con ms
detalles en el mdulo Vulnerabilidad y Evaluacin del Riesgo.
Este concepto de evaluacin de la vulnerabilidad tambin puede
extenderse a grupos sociales o sectores econmicos: Las personas que
arriendan casas confan en sus arrendadores para reparar los daos y tienen
mayor probabilidad de quedar sin casa en el caso de un desastre. La
identificacin correcta de los grupos de arrendatarios y el establecimiento de
derechos de tenencia y obligaciones de los arrendadores para efectuar las
reparaciones podra reducir el nmero de personas que quedan sin casa en
INTR
ODUCCIN A
INTRODUCCIN
LOS CONCEPT
OS
CONCEPTOS
DE MITIGA
CIN
MITIGACIN
un desastre. De igual modo, los productores agrcolas que envan sus

productos al mercado a travs de un paso nico en la montaa, se vern
incapacitados de vender sus productos si el paso queda bloqueado.
La creacin de una ruta alternativa hacia el mercado reducira la
vulnerabilidad del sector agrcola al dao causado por el desastre.
P. Qu factores deben conocerse con el fin de determinar las reas

ms efectivas para iniciar actividades de mitigacin?
R.
Amenazas especficas y mitigacin

Las siguientes pginas (18-24) tratan de las caractersticas particulares de
diversos tipos de amenazas y de las principales estrategias de mitigacin
usadas para reducir sus efectos.
17
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Amenazas de inundaciones y crecidas aguas

Mecanismo de destruccin
Inundacin y crecidas de agua con presin mecnica de
rpida corriente de agua. Las corrientes rpidas o turbulentas de agua pueden hacer caer y ahogar a personas y
animales en aguas no muy profundas, siendo tambin
destructivos y lesivos los desperdicios arrastrados por el
agua. Las estructuras se daan cuando los cimientos y
los contrafuertes son socavados por el agua. El cieno,
petrleo y otros contaminantes arrastrados por el agua se
depositan arruinando los cultivos y el contenido de los
edificios. Las inundaciones destruyen los sistemas de
alcantarillado, contamina el abastecimiento de agua,
facilitando la diseminacin de enfermedades. La saturacin del suelo puede causar desprendimiento de tierra y
fallas en el terreno.
Parmetros de la gravedad
2
Area inundada (km ), profundidad o altura de la inundacin, velocidad del flujo del agua, cantidad de cieno
depositado o en suspensin. Duracin de la inundacin.
Los tsunamis o marejadas se miden en altura (metros).
Causas
Las inundaciones de los ros resultan de precipitaciones
anormalmente altas o del derretimiento rpido de las
nieves en las cuencas, atrayendo una cantidad mayor de
agua de la que puede drenarse adecuadamente
mediante los sistemas hidrolgicos dentro de los canales.
La sedimentacin del cauce de los ros y la
desforestacin de las cuencas exacerba las condiciones
lo cual conduce a inundaciones. Las mareas altas
pueden inundar las costas, o el mar puede ser impulsado
por las tormentas de viento al interior. La abundancia de
precipitaciones en las zonas urbanas o fallas en el
drenaje son conducentes a inundaciones en los pueblos
ya que las superficies urbanas firmes aumentan la
descarga del agua. Los tsunamis son causados por
terremotos o erupciones subacuticos. Ruptura de las
represas o derrumbe de los muros de contencin del
agua (malecones, diques, terraplenes).
Evaluacin de la amenaza y tcnicas de cartografa

Los registros histricos dan las primeras indicaciones de
los perodos y extensin de la recurrencia de las inundaciones. La cartografa topogrfica y la altura del contorno
alrededor de los sistemas fluviales, junto con estimaciones de la capacidad del sistema hidrolgico y rea de
retencin. Registro de las precipitaciones y derretimiento
de las nieves para estimar las probabilidades de
volmenes excesivos. Areas de la costa: registros de las
mareas, frecuencia de las tormentas, topografa y
caractersticas de la seccin de la playa. Geografa de la
baha y de la costa y caractersticas del rompeolas.
Potencial para reducir la amenaza

Los muros de retencin y terraplenes a lo largo de los
ros, malecones en la costa para mantener los niveles
altos de agua fuera de los terrenos de aluvin. El control
18
de las aguas (disminucin de la velocidad con que se

descarga el agua de las reas de retencin) puede
lograrse mediante la construccin de represas, aumento
de las reas verdes para disminuir el flujo y la construccin de sistemas de compuertas. Dragar canales fluviales
profundos y la construccin de rutas alternativas de
drenaje (nuevos canales fluviales, sistemas acueductos)
pueden prevenir el rebalse de los ros. Los sistemas de
desage sirven para controlar el drenaje. Las playas,
dunas, rompeolas pueden tambin reducir el impacto de
las oleadas.
Inicio y advertencia
La inundacin puede ocurrir gradualmente, aumentando
su volumen durante varias horas, o repentinamente
rompiendo los muros de retencin. Abundantes y
prolongadas precipitaciones sirven para advertir la
crecida de los ros o el rebalse de los desages urbanos.
Mareas altas con altos vientos indican la posibilidad de
inundaciones en la costa varias horas antes de que
ocurran. La evacuacin se hace posible si se cuenta con
sistemas de monitora y advertencia adecuados. Los
tsunamis se desencadenan en horas o minutos despus
de un terremoto.
Elementos en mayor riesgo

Todo lo que est ubicado en el terreno inundable.
Edificaciones de barro o mampostera con mezclas
solubles en agua. Edificaciones con fundaciones poco
profundas o dbil resistencia a cargas laterales o al
impacto. Stanos o edificaciones subterrneas. Servicios
pblicos: alcantarillado, energa elctrica, abastecimiento
de agua. Maquinaria y sistemas electrnicos incluyendo
la industria y equipo de comunicaciones. Existencia de
alimentos. Artefactos culturales. Ganado en establos o
espacios restringidos y la agricultura. Buques de pesca y
otro tipo de industria martima.
Estrategias principales de mitigacin

Control del uso de la tierra y planificacin del lugar donde
se situarn las viviendas para evitar la inundacin
potencial de los llanos ya que es el sitio con elementos
vulnerables. Sistemas de ingeniera para las estructuras
en las llanuras inundables capaces de tolerar la fuerza de
la inundacin y diseo de pisos de niveles elevados.
Infraestructura resistente a filtraciones.
Participacin de la comunidad
Despeje de sedimentacin, construccin de diques.
Toma de conciencia de los llanos inundables. Viviendas
construidas para ser resistentes a las inundaciones
(materiales resistentes al agua, cimientos slidos).
Prcticas agrcolas que sean compatibles con las
inundaciones. Toma de conciencia de la desforestacin.
Prcticas de vida que reflejen toma de conciencia: reas
de almacenamiento de productos y espacio para dormir a
altura distante del suelo. Preparacin para casos de
evacuacin por inundacin, barcos y equipo de rescate.
Terremotos
Mecanismos de destruccin
Energa de vibracin transmitida desde la profundidad de

la tierra a la superficie. La vibracin causa dao y
derrumbe de estructuras, las que a su vez causan muerte
y lesionan a sus ocupantes. Las vibraciones tambin
pueden causar deslizamientos de tierra, licuefaccin,
cadas de rocas y otras fallas del terreno, produciendo
dao en los asentamientos de la vecindad. Las
vibraciones tambin son causa de incendios mltiples,
accidentes industriales o del transporte y pueden
desencadenar inundaciones cuando fallan las represas y
otros malecones de retencin.
Densa concentracin de edificaciones dbiles con gran

nmero de habitantes. Edificios sin sistemas de
ingeniera construidos por los ocupantes: edificaciones de
barro, albailera de piedra bruta sin armar. Edificios con
techos pesados. Estructuras viejas con poca resistencia
lateral, construcciones de calidad deficiente o con
defectos de construccin. Edificios altos por efecto de
terremotos distantes y edificios construidos en terrenos
flojos. Estructuras ubicadas en pendientes frgiles.
Infraestructuras sobre el terreno o subterrneas en
terrenos deformables. Las plantas qumicas e industriales
tambin presentan riesgos secundarios.
Parmetros de intensidad
Las escalas de magnitud (Richter, Momento Ssmico)
indican la cantidad de energa descargada en el epicentro
el tamao del rea afectada por un terremoto est
escasamente relacionada a la cantidad de energa
descargada. Las escalas de intensidad (Mercalli
Modificada, MSK) indican la gravedad de la sacudida de
la tierra en un lugarla gravedad de la sacudida tambin
se relaciona a la magnitud de la energa descargada,
distancia del epicentro del terremoto y condiciones
locales del terreno.
Causas
Descarga de energa a causa de ajustes geofsicos en la
profundidad de la tierra a lo largo de fallas formadas en la
corteza terrestre. Procesos tectnicos del desplazamiento
continental. Cambios geomorfolgicos locales. Actividad
volcnica.

Sucesos anteriores de terremotos y registro preciso de la
intensidad y los efectos: tendencia a que el terremoto
ocurra nuevamente en el mismo sector durante los siglos.
Identificacin de sistemas de falla ssmica y regiones de
fuentes ssmicas. Rara vez ser posible identificar fallas
causativas individuales. Cuantificacin de la probabilidad
de experimentar diversas intensidades de movimiento del
suelo en un sitio en cuanto al perodo de recurrencia
(tiempo promedio entre los sucesos) segn una
intensidad.
Principales estrategias de mitigacin

Sistemas de ingeniera de estructuras para resistir la
fuerza de las vibraciones. Cdigos para edificios
ssmicos. Observacin del cumplimiento de los requisitos
de los cdigos de construccin e incentivos para crear
estndares superiores en la calidad de la construccin.
Construccin de edificios importantes del sector pblico
segn altos estndares de diseo de ingeniera.
Refortalecimiento de importantes edificios actuales que
se sabe son vulnerables. Planificacin sectorial para
reducir la densidad urbana en reas geolgicas que se
sabe amplifican las vibraciones del terreno. Seguros.
Reglamentos del uso de la tierra y divisin en zonas
ssmicas.
Construccin de edificaciones resistentes a los
terremotos y el deseo de vivir en casas seguras de las
fuerzas ssmicas. Tener conciencia del riesgo del
terremoto. Actividades y arreglos diario del contenido en
los edificios teniendo en cuenta la posibilidad de una
sacudida del terreno. Estabilizar y asegurar las fuentes
de llamas descubiertas, artefactos peligrosos, etc.
Saber qu hacer en caso que ocurra un terremoto:
participacin en ejercicios de prctica en caso de
terremoto, programas de toma de conciencia pblica.
Grupos de accin comunitaria para la proteccin civil:
entrenamiento de bomberos y primeros auxilios.
Preparacin de extinguidores de incendio, herramientas
de excavacin y otro tipo de equipo de proteccin civil.
Planes de previsin para entrenar a miembros de la
familia a nivel familiar.
Ninguno.
Sbito. Actualmente no es posible pronosticar, con
precisin, a corto plazo la ocurrencia de un terremoto.
19
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Erupciones volcnicas
Erupcin gradual o explosiva que arroja cenizas

calientes, flujos piroclsticos, gases y polvo. El estampido
de las presiones puede destruir estructuras, bosques y la
infraestructura cercana al volcn, pudiendo tambin ser
mortales los gases. Las cenizas calientes caen en un
permetro de varios kilmetros alrededor del volcn,
incendiando y enterrando asentamientos. El polvo se
esparce a travs de largas distancias, contaminado otros
asentamientos lejanos. La lava derretida se descarga del
crter del volcn por muchos kilmetros antes de que su
caudal se solidifique. El calor de la lava quema
prcticamente todo lo que encuentra a su paso. Los
volcanes coronados de nieve derriten el hielo, causando
corrientes de deyecciones y deslizamientos de tierra que
pueden sepultar las edificaciones. Una erupcin
volcnica es capaz de alterar los patrones climticos de
la regin y destruir la ecologa local. Los volcanes
tambin producen el solevantamiento de la tierra durante
su formacin.
Se puede, hasta cierto punto, mediante trabajo de

ingeniera, canalizar el flujo de la lava y las deyecciones,
empalmndolas y desvindolas fuera de los
asentamientos.
Parmetros de inclemencia
Volumen del material arrojado. Carcter explosivo y
duracin de la erupcin, radio de la precipitacin,
profundidad del depsito de la ceniza.
Las erupciones pueden ser graduales o explosivas.
Mediante la monitora ssmica y geoqumica,
inclinmetros y detectores de flujo de cieno podra
detectarse la acumulacin de presin durante las horas y
das previas a la erupcin. La deteccin del flujo de cieno,
los monitores geotcnicos y los inclinmetros son
algunos de los sistemas de monitora disponible. A
menudo es posible evacuar a la poblacin lejos de la
zona del volcn.

Cualquier objeto cerca del volcn. Techos o edificaciones
combustibles. Reservas de agua vulnerables a
precipitaciones de polvo. Edificios dbiles pueden
derrumbarse bajo el peso de las cenizas. Las cosechas y
el ganado corren riesgo.

Causas
Expulsin de magma desde la profundidad de la tierra
asociada con corrientes de transmisin ocultas Procesos
tectnicos de abatimiento continental y formacin de
placas.

Identificacin de volcanes activos. Volcanes de fcil
identificacin segn sus caractersticas topogrficas y
geolgicas. Indices de actividad de acuerdo a registros
histricos y anlisis geolgico. Mediante la observacin
ssmica se puede determinar si el volcn es activo.
20
Planificacin de los sitios que se usarn para actividades

importantes, con objeto de evitar zonas cercanas a las
laderas del volcn. Evitar los canales probables por
donde circular la lava. Promocin de estructuras a
prueba de incendios. Sistemas de ingeniera de
estructuras que toleren el peso adicional de los depsitos
de ceniza.
Toma de conciencia del riesgo del volcn. Identificacin
de las zonas de peligro. Preparacin para caso de
evacuacin. Habilidad para actuar como bombero.
Buscar refugio en edificios slidos a prueba de incendios.
Inestabilidades terrestres
Los deslizamientos de tierra destruyen estructuras,

caminos, acueductos y cables ya sea a causa de los
movimientos terrestres debajo de ellos o sepultndolos.
El movimiento gradual del terreno deja edificios inclinados
y fuera de uso. Las grietas del terreno separan los
cimientos y rompen sistemas de servicio pblico enterrados. La falla repentina de las laderas arranca el terreno
de asentamientos lanzndolos colina abajo. Los
desprendimientos de piedras causan destruccin por
la fragmentacin de las piedras contra rocas que caen y
chocan contra estructuras y asentamientos. Los
escombros circulan hacia terrenos blandos, materiales
lechados, escombros artificiales apilados y la tierra con
alta concentracin de agua fluye como lquido,
amontonndose en valles, enterrando asentamientos,
bloqueando los ros (posiblemente causando inundaciones) y bloqueando caminos. La Licuefaccin de
la tierra en terrenos planos bajo fuertes vibraciones
causadas por un terremoto produce como resultado la
prdida repentina de la solidez del terreno para resistir
las estructuras en ese lugar. El suelo efectivamente se
transforma temporalmente en lquido ocasionando el
hundimiento o cada de las estructuras.
Riesgo de deslizamientos de tierra en una ladera

reducido mediante la formacin de ngulos de declive
menos profundos (excavacin de la capa superficial
para reducir la ladera), aumentando el drenaje (drenaje
profundo y escurrimiento superficial) y trabajo de
ingeniera (apilamiento, anclaje terrestre, muros de
retencin). La construccin de ngulos menos profundos
para malecones y cortes, terraplenes inclinados y
forestacin previenen la prdida de materia superficial
para darle profundidad a la penetracin de races. El
curso de los escombros, si se esperan, de puede dirigir
hacia canales construidos especialmente para esto.
Barreras de proteccin contra piedras (trincheras,
represas ranuradas, barreras forestales) sirven para
proteger los asentamientos.
La mayora de los deslizamientos de tierra ocurren
gradualmente a una velocidad de unos pocos centmetros
por hora. Las fallas sbitas pueden ocurrir sin advertencia. Los desprendimientos de piedras son repentinos y
ruidosos. El avance de los escombros es repentino pero
indicios preliminares de material dan unos minutos de
advertencia si la poblacin est preparada.
Volumen del material descargado (m ), zona enterrada

o afectada, velocidad (cm/das), tamao de las rocas.
Causas
Las fuerzas gravitacionales impuestas en las laderas
excede la fuerza deslizante del terreno que lo mantiene en
posicin. El alto contenido de agua acrecienta el peso de
la tierra, aumentando la carga y disminuyendo la fuerza
deslizante. En estas condiciones, las precipitaciones
abundantes o las inundaciones favorecen las condiciones
para que sucedan estos deslizamientos de tierra. El
ngulo de la ladera en el cual el terreno se siente estable
es una propiedad fsica del terreno. Cortes profundos en
ciertos tipos de suelos los vuelven inestables. An los
menores eventos pueden provocar el derrumbe de suelos
inestables: tormentas, temblores terrestres mnimos o
actividades humanas. La licuefaccin se produce a causa
de vibraciones de terremotos en los suelos sueltos,
usualmente con gran contenido de agua.

Identificacin de deslizamientos de tierra previos o fallas
del terreno, mediante estudios geotcnicos. Identificacin
de la probabilidad de sucesos desencadenantes tales
como terremotos. Trazado de mapas de los tipos de
suelos (geologa de la superficie) y ngulos de las laderas
(perfil topogrfico). Trazado de mapas del agua potable,
hidrologa y drenaje. Identificacin de los terrenos de
relleno artificiales, montculos artificiales, fosos de desperdicios, cmulos de lava esponjosa. Investigacin de las
probabilidades de que un evento sea provocado,
especialmente un terremoto.

Asentamientos construidos en laderas pronunciadas y
terrenos ligeros o a lo largo de despeaderos. Los
asentamientos construidos al pie de laderas pronunciadas, en abanicos aluviales de desage o en la desembocadura de arroyos emergentes de valles montaosos.
Caminos y otros medios de comunicacin a travs de
reas montaosas. Edificios de albailera. Edificios con
cimientos frgiles. Estructuras grandes sin cimientos
monolticos. Servicios pblicos enterrados, tuberas
quebradizas.

Planificacin de los sitios para evitar el uso de reas
peligrosas como asentamientos o como ubicacin de
estructuras importantes. En algunos casos es necesario
considerar la reubicacin. Reduccin de la amenaza
cuando sea posible. Estructuras con tcnicas de
ingeniera que toleren o que se acomoden a posibles
movimientos terrestres. Cimentacin sobre pilotes para
proteger contra la licuefaccin. Cimentacin monoltica
para evitar asentamientos diferenciales. Servicios pblicos enterrados flexibles. Se puede tambin considerar la
reubicacin de asentamientos o estructuras actuales.
Reconocimiento de la inestabilidad potencial del terreno e
identificacin de deslizamientos de tierra activos. Evitar la
construccin de casas en lugares peligrosos. Construccin de cimientos slidos para las estructuras. Compactacin local del terreno. Estabilizacin de las laderas
mediante terraplenes y bosques. Barreras contra cada
de piedras (rboles y bancos de tierra).
21
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Vientos fuertes
(tifones, huracanes, ciclones, tormentas tropicales y tornados)
Presin y succin causada por la presin del viento que

resopla durante horas seguidas. La fuerza que los
vientos fuertes imponen en una estructura pueden
derrumbarla, particularmente despus de repetidos
cambios en la direccin del impacto. Los daos ms
comunes se producen en edificaciones y elementos no
estructurales (planchas de techumbres, revestimientos
de acero inoxidable, chimeneas), derribados por el
viento. Los escombros impulsados por el viento causan
dao y lesiones. Los vientos altos son motivo de mares
tormentosos que pueden hundir barcos y azotar las
orillas de las playas. Muchas tormentas acarrean
abundantes lluvias. La presin extremadamente baja del
aire en el centro del tornado es sumamente destructiva
pudiendo hacer volar las casas con su contacto.
Los tornados pueden acometer repentinamente pero la

mayora de los vientos fuertes concentran sus fuerzas
durante varias horas. Los sistemas de presin baja y el
desarrollo de tormentas tropicales se pueden detectar
horas o das antes de que los vientos perjudiciales
afectan a la poblacin. El rastreo de satlites ayuda a
seguir el movimiento de la tormentas tropicales y
proyectan su curso posible. Los movimientos de los
sistemas climticos son, sin embargo, complejos y an
difciles de pronosticar con exactitud.
Velocidad del viento. Escalas de viento (p.ej., Beaufort)
escala de intensidad de viento de tormenta. Escalas
locales de huracn/tifn.

Estructuras livianas y viviendas de madera. Sector
habitacional informal y asentamientos en los barrios
marginales. Techos y revestimientos de acero.
Elementos sueltos o mal unidos a los edificios,
planchas y tablas. Arboles, cercos, letreros, etc.
Postes telegrficos, pilones y cables a nivel alto.
Buques de pesca y otro tipo de industria martima.

Causas
Vientos generados por diferencias de la presin en
sistemas climticos. Vientos ms fuertes generados en
zonas tropicales alrededor de intensos sistemas de baja
presin de cientos de kilmetros de dimetro (ciclones)
conocidos por el nombre de tifones en el Pacfico y
huracanes en las Amricas y otros lugares. Bolsillos de
presin baja extrema de dimetro mucho ms reducido
generan vientos de giro rpido en los tornados.

Registros meteorolgicos de la velocidad y direccin del
viento en las estaciones meteorolgicas indican la
probabilidad de vientos altos en una determinada regin.
Factores locales de topografa, vegetacin y urbanizacin pueden afectar el microclima. El registro del curso
de ciclones y tornados previos indica patrones comunes
de ocurrencia en el dao de los sistemas de viento.

Ninguno. El bombardeo de nubes con hielo seco puede
disipar el contenido de lluvia.
22
Estructuras con sistemas de ingeniera para tolerar la

fuerza del viento. Requisitos para tolerar la descarga del
viento en los cdigos de construccin. Requisitos de
seguridad contra el viento en los elementos no
estructurales. Prcticas de construccin ptimas.
Localizacin microclimtica de las instalaciones
primordiales; p.ej., proteccin contra el viento en las
colinas. Plantacin de rompevientos, planificacin de
bosques en los pueblos, en sentido contrario al viento.
Acceso a edificaciones a prueba de vientos (p.ej.,
edificios municipales slidos) para refugio de la
comunidad en asentamientos vulnerables.
Construccin de viviendas resistentes al viento o fciles
de reconstruir. Fijacin segura de los elementos que
pueden volar y causar dao o lesiones en cualquier
lugar; p.ej., planchas metlicas, cercos, letreros.
Estado de preparacin para tomar medidas en caso de
tormenta. Buscar refugio en edificios slidos resistentes
al viento. Medidas de proteccin para los buques,
contenido de los edificios y otro tipo de propiedades
en riesgo.
Amenazas tecnolgicas
Las explosiones causan muertes, lesiones y destruccin

de las edificaciones e infraestructura; los accidentes del
transporte matan y lesionan a los pasajeros y a su
tripulacin, pudiendo liberar substancias peligrosas y
contaminantes; los incendios industriales pueden
alcanzar muy altas temperaturas y afectar una vasta
rea; la descarga en el aire o en el agua de substancias
peligrosas puede transportarse a grandes distancias
causando contaminacin del aire, abastecimiento de
agua, terrenos, cosechas y ganado, transformando estas
reas en lugares inhspitos para el ser humano; se
destruye la naturaleza y se rompe el equilibrio ecolgico.
Desastres de gran escala pueden amenazar el equilibrio
de la ecologa mundial.
Rpido (horas o minutos) o repentino (sin aviso); el

diseo de la planta industrial debe incorporar sistemas
de monitora y advertencia de incendios, falla de los
componentes y acumulacin de condiciones peligrosas;
la liberacin de los contaminantes puede ser de ritmo
lento de modo que permita el aviso y la evacuacin de los
operarios de la planta y del pblico; las explosiones se
pueden anticipar en algunos casos.
Calidad de las substancias peligrosas liberadas;
temperatura del incendio; extensin de la destruccin
por explosin; rea de contaminacin del aire, mar, agua
potable; intensidad de contaminacin local (partes por
milln, Becquerel/litro por radioactividad).
Causas
Incendios; fallas en el diseo de seguridad de la planta;
procedimientos de operacin incorrectos en la planta;
fallas de los componentes de la planta; impacto
accidental; incendio intencional o sabotaje; terremotos.
Inventarios y mapas de lugares de almacenamiento de
substancias txicas/peligrosas y de sus caractersticas;
rutas comunes de transporte de substancias peligrosas;
mapas de zonas de posible contaminacin e intensidad
de la contaminacin en caso de un escape de un
volumen determinado; corredores de trfico y registro
de accidentes histricos en las reas peligrosas de
transporte.

Vehculos o plantas industriales y sus empleados o
tripulacin; pasajeros o residentes de asentamientos
cercanos; edificaciones adyacentes; ganado/cultivos en
la vecindad de la planta (hasta cientos de kilmetros en
el caso de escape de grandes volmenes de
contaminantes transportados por el aire y material
radioactivo); suministro de agua regional e hidrologa;
flora y fauna.

Reducir o eliminar la amenaza mediante los medios
indicados arriba; mejorar la resistencia al fuego usando
materiales incombustibles, construyendo cortafuegos,
extractores de humo; mejorando los sistemas de
advertencia y detectores; planificacin del estado de
preparacinsuperar las capacidades para combatir
los incendios y dispersin de contaminantes, y
planificacin de la ayuda de emergencia y evacuacin
de los empleados de la planta y asentamientos cercanos,
(tripulacin y pasajeros en el caso de vehculos). Iniciar
planes de seguridad en la obra y fuera de la obra,
practicar ejercicios de ensayo conjuntamente con
el departamento de bomberos local. Mejorar las
capacidades de defensa civil y autoridades de
emergencia. Limitar o reducir la capacidad de
almacenamiento de productos qumicos inflamables
o peligrosos.
Potencial para reducir el riesgo

Perfeccionar los patrones de seguridad de la planta y el
diseo de equipo; anticipacin de las posibles amenazas
en el diseo de la planta; diseo y procedimientos
operacionales a prueba de averas; dispersin de los
materiales peligrosos; legislacin; planificacin para
estado de preparacin.
Medidas para monitorear los niveles de contaminacin,
asegurar la inspeccin y cumplimiento de los patrones
de seguridad existentes y mejorar la legislacin de
seguridad. Preparacin de planes de evacuacin.
23
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Sequa y desertizacin
La falta de agua afecta la salud de los cultivos, los

rboles, el ganado y a los seres humanos; la tierra se ve
sujeta a erosin e inundacin; los efectos son graduales,
pero si no se revisan se mueren los cultivos y los rboles
y el ganado, el pueblo pierde sus medios de sustento y
se ve obligado a trasladarse, llegando a la inanicin si no
reciben ayuda: enseguida se abandonan y deterioran las
edificaciones e infraestructura perdindose los artefactos
culturales.
Inicio lento, perodo de aos, muchos avisos segn el

nivel de las lluvias, nivel de los ros, pozos y represas,
indicadores de salud humana y animal. El inicio de una
sequa grave causa la muerte del ganado, aumento de
la mortalidad infantil, migracin.
Parmetros de la intensidad
Nivel de precipitacin, dficit de lluvias (mm), perodo de
sequa; extensin de prdida de superficie del terreno,
extensin de la zona climtica desrtica.

Cultivos y bosques; salud del ser humano y animales,
todas las actividades econmicas dependientes de un
continuo suministro de agua; todos los asentamientos
humanos si la sequa se prolonga.
La sequa es causada principalmente por fluctuaciones

peridicas de corto plazo en el nivel de lluvia; posiblemente a causa de cambios climticos de largo plazo; la
desertizacin es causada por la prdida de la vegetacin
y subsecuente erosin de la tierra a causa de la
combinacin de sequa, exceso de pastoreo y manejo
deficiente de la tierra.
Racionamiento de agua; conservar o reemplazar

suministros de agua defectuosos mediante ordenacin
de las cuencas colectoras, construccin de represas,
tuberas o acueductos; conservacin del suelo y
reduccin del ndice de erosin mediante la revisin de
las represas, nivelaciones, plantaciones, manejo del
ganado; reduccin de la tala forestal para lea
mejorando las estufas de combustibles, introduccin de
patrones agrcolas y de cultivo flexibles; control de la
poblacin; educacin y programas de capacitacin.
Los mapas de lluvia indican las reas donde existen

condiciones climticas desrticas o semi desrticas;
trazado de mapas del ndice de erosin y desertizacin.
Construccin de represas de contencin, embalses,

pozos, estanques de agua, plantacin y repoblacin
forestal; cambio de patrones de cultivo; introduccin de
polticas de conservacin del agua; cambio de prcticas
de control del ganado; desarrollo de industrias no
agrcolas alternativas.
Causas

La sequa es incontrolable; la desertizacin se puede
reducir mejorando las prcticas de manejo de la tierra,
control de los bosques, represas de infiltracin, control
de la irrigacin y distribucin geogrfica (control del uso
de la tierra y patrones de pastoreo de los animales).
24
RESUMEN
INTR
ODUCCIN A
INTRODUCCIN
LOS CONCEPT
OS
CONCEPTOS
DE MITIGA
CIN
MITIGACIN
Introduccin a los conceptos de mitigacin

! El primer paso esencial en cualquier estrategia de mitigacin es entender
la naturaleza de la amenaza con que se pueda ver enfrentado.
! La lista de amenazas y el orden de su importancia es diferente en cada
pas y regin, y puede variar tambin de pueblo en pueblo. Los estudios
ya realizados y los trazados de mapas sirven para identificar las
amenazas ms notables en un rea determinada.
! Para entender cada amenaza es necesario comprender:
sus causas
su distribucin geogrfica, magnitud o intensidad y frecuencia
probable con que ocurre
los mecanismos y destruccin fsica
los elementos y actividades ms vulnerables a ser destruidos
las consecuencias econmicas y sociales posibles del desastre
! La mitigacin implica no slo salvar vidas y lesiones y reducir las
prdidas de propiedad, sino tambin reducir las consecuencias adversas
que causan las amenazas naturales en las actividades econmicas e
instituciones sociales.
! En casos donde los recursos para mitigacin son limitados, estos deben
ser orientados hacia aquellos aspectos que obtendrn mejor beneficio
los elementos ms vulnerables y al apoyo de actividades existentes a
nivel de la comunidad.
! La evaluacin de la vulnerabilidad es un aspecto crucial en la
planificacin de una mitigacin efectiva. La vulnerabilidad implica tanto
la susceptibilidad al dao fsico y econmico y tambin a la falta de
recursos para una recuperacin rpida.
! Para reducir la vulnerabilidad fsica es conveniente proteger o fortalecer
los elementos dbiles. Para reducir la vulnerabilidad de las instituciones
sociales y las actividades econmicas, es necesario modificar o fortalecer
la infraestructura o modificar los acuerdos institucionales.
25
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
NOTAS
26
2
MEDID
AS P
ARA REDUCIR EL
MEDIDAS
PARA
RIESGO
Esta parte del mdulo ilustra la diferencia entre los mtodos pasivos y activos
de la reduccin del riesgo, adems de cinco tipos bsicos de medidas
disponibles para ser usadas al planificar programas de mitigacin:
!
!
!
!
!
Medidas de construccin e ingeniera

Medidas de planificacin fsica
Medidas econmicas
Medidas administrativas e institucionales
Medidas sociales
Reduccin de la amenaza versus reduccin de la

vulnerabilidad
La proteccin contra las amenazas se puede lograr removiendo las causas
de la amenaza, (reduccin de la amenaza) o reduciendo los efectos de la
amenaza si esta ocurre (reduciendo la vulnerabilidad de los elementos en
riesgo).
En la mayora de los diferentes tipos de desastres naturales, es imposible
prevenir que ocurra el proceso geolgico o meteorolgico mismo: los
volcanes erupten, los terremotos ocurren, los ciclones y las tormentas de
viento se desencadenan con furia. El enfoque de las polticas de mitigacin
contra estas amenazas se centra principalmente en reducir la vulnerabilidad
de los elementos que tienen ms probabilidad de ser afectados. Algunas
amenazas naturales pueden reducirse en ciertas circunstancias. La construccin de diques en las riberas de algunos ros reduce la probabilidad de que
inunden las reas contiguas, por ejemplo, y es tambin posible prevenir que
se sigan desarrollando deslizamientos de tierra y desprendimiento de piedras
en lugares ya conocidos mediante la estabilizacin de las presiones del
terreno, construyendo muros de retencin y mejorando el drenaje de las
laderas. Los agentes destructores de algunas amenazas naturales se pueden
contener mediante trabajos de ingeniera o alejndolos de los elementos
importantes por medio de canales y excavaciones. En algunos casos la
plantacin de rboles puede ser una forma eficaz para reducir el potencial
de inundaciones y corrientes de barro o para retardar la desertizacin. El
potencial para reducir el nivel de amenaza se indica en cada uno de los
esquemas de amenazas.
Obviamente, la prevencin de los accidentes industriales es, en primer
lugar, el mejor mtodo de mitigar desastres industriales futuros. La prevencin de incendios, los derrames qumicos, los accidentes tecnolgicos y del
transporte son todas amenazas que esencialmente se pueden evitar. En el
caso de desastres inducidos por el hombre, el enfoque de la mitigacin de
27
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
ACTIONS VISANT
ATTNUER LE RISQ
UE
RISQUE
desastre se centra en la reduccin o prevencin de que ocurran las amenazas.

Los sistemas seguros de ingeniera son un factor fundamental en la
reduccin del riesgo contra las amenazas industriales. Un enorme volumen
de conocimiento de experiencias de industrias establecidas desde hace
tiempo, se puede aplicar en las regiones de industrializacin reciente.
Medios, facultades y presupuesto

De acuerdo a los esquemas de la amenaza y a las descripciones de las
medidas posibles para reducir sus efectos, es evidente que la proteccin es
compleja y debe fortalecerse mediante una variedad de actividades emprendidas al mismo tiempo. La proteccin no puede provenir simplemente de
una sola autoridad o agencia. Un gobierno no puede ofrecer viviendas
resistentes al viento a todos los ciudadanos de un rea propensa a los
ciclones. Los gobiernos, sin embargo, s pueden influenciar a los individuos
para que se protejan ellos mismos y al resto de la comunidad. Los gobiernos
pueden emplear una amplia variedad de medios y usar sus facultades de
muchas maneras para influir en la seguridad de la comunidad. Los poderes
legislativos, las funciones administrativas, gastos y la iniciacin de proyectos,
todos representan los medios que se pueden emplear para que se originen
los cambios. Las facultades de persuasin se clasifican a veces en dos tipos:
pasivas y activas. A continuacin las resumimos:
Medidas pasivas de mitigacin
Las autoridades previenen acciones
indeseables mediante controles y
penas:
! Requisitos que se amolden a los
cdigos de diseo
! Verificacin del cumplimientos
de los controles en el lugar
mismo
! Imposicin de procesos, multas,
peticin de trmino para los
ofensores
! Control del uso de la tierra
! Negacin de servicios e
infraestructura en las reas
donde el desarrollo es indeseable
! Seguro obligatorio
Los sistemas de control pasivo

requieren:
La existencia de un sistema de
control ejecutorio
Que la comunidad afectada
acepte los objetivos y la
autoridad que impone los
controles
La capacidad econmica de la
comunidad afectada para
cumplir con los reglamentos.
28
Medidas activas de mitigacin

Las autoridades promueven acciones deseables
mediante incentivos tales como:
" Planificacin del control de distribucin
" Capacitacin y educacin
" Ayuda econmica (subvenciones y prstamo
preferencial)
" Subsidios para equipo seguro, material de
construccin seguro, etc.
" Disposicin de instalaciones: edificaciones ms
seguras, puntos de refugio, almacenamiento
" Diseminacin de informacin al pblico y fomentar
la toma de conciencia
" Promocin de seguro voluntario
" Creacin de organizaciones comunitarias
Programas activos:
Tienen como intencin crear una cultura ms segura y
autoduradera en reas con autoridad dbil o con una
capacidad deficiente para acatarse a los controles
existentes
Exigen presupuestos mayores, potencial humano
calificado y una amplia administracin
Son tiles en reas de bajos ingresos, reas rurales o
lugares donde no hay jurisdiccin externa sobre el uso
de la tierra o actividades de construccin.
Las medidas de seguridad, los cdigos de construccin y los reglamentos

en las edificaciones forman parte del aparato normal que usa el gobierno
para ayudar a que la comunidad se proteja a s misma. Una de las medidas
ms simples que pueden tomar las autoridades nacionales es la dictaminacin de una ley que apruebe un cdigo nacional de construccin, el cual
requiera que los nuevos edificios e infraestructura sean resistentes a las
diversas amenazas que prevalecen en ese pas. Ms o menos unos 40 pases
con tendencia a terremotos tienen actualmente cdigos de edificacin ssmica
para sus construcciones nuevas. Sin embargo, los cdigos mismos tendrn
muy poco efecto si quienes disean los edificios no estn conscientes de ellos
ni tampoco los entienden y, a menos que la comunidad los considere
necesarios, y a menos que sean respetados por administradores competentes.
MEDID
AS
MEDIDAS
PARA REDUCIR
EL RIESGO
La multiplicidad de las amenazas y las diferentes formas de reducir sus

diversos efectos en los elementos en riesgo se agrava an ms segn el tipo
de autoridad que existe en la comunidad y segn el presupuesto que tienen
disponible aquellos responsables de adoptar las decisiones. No hay una
solucin estndar para mitigar el riesgo al desastre. La construccin de
proyectos de ingeniera a gran escala para protegerse contra inundaciones y
flujo de deyeccin volcnica, en Japn y en otros pases de altos ingresos, no
es adecuada para la mitigacin de amenazas similares en los pases en
desarrollo. La puesta en prctica de los reglamentos de planificacin
comunal, y el nivel de interferencia que es considerado aceptable por parte
de una autoridad o del derecho individual para construir vara considerablemente de un pas a otro, variando tambin desde una situacin rural a una
urbana y desde una comunidad y cultura a la otra.
La prohibicin de construir viviendas en laderas peligrosas puede parecer
sensato pero es imposible que estas disposiciones se respeten en ciudades
donde las presiones econmicas para situarlas en dichos emplazamientos
sobrepasan las preocupaciones de ilegalidad. El derecho de que un ingeniero
municipal inspeccione la resistencia ssmica de un edificio en construccin
puede ser aceptado en las ciudades principales de un pas, pero tal vez no
sea aceptado en las aldeas ms remotas de la misma provincia.
P. En el texto se hace una distincin entre medidas de mitigacin

pasivas y activas. Cules son los argumentos para preferir las
medidas activas sobre las pasivas? Es este tambin el caso en su
comunidad y en las amenazas que usted piensa pueden ocurrir ah?
No hay una solucin

estndar para mitigar
el riesgo al desastre.
R.
29
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Las oportunidades
para lograr medidas
de mitigacin de base
comunitaria deben
siempre procurarse en
el desarrollo de una
amplia estrategia de
mitigacin.
Mitigacin con base comunitaria

Se ha argumentado1 que los gobiernos y las principales agencias de
desarrollo tienden a adoptar un enfoque piramidal en la planificacin de
mitigacin de desastre por medio del cual aquellos que se benefician reciben
soluciones diseadas para ellos por los planificadores en vez de ser ellos
mismos quienes las seleccionen. Dichos enfoques piramidales tienden a
enfatizar medidas de mitigacin fsica ms bien que cambios sociales para
aumentar los recursos de los grupos vulnerables. Muy pocas veces logran sus
objetivos ya que actan en base a sntomas y no a causas, descuidando su
respuesta a las necesidades y demandas reales del pueblo. Finalmente,
debilitan la habilidad propia de la comunidad de protegerse a s misma.
Un planteamiento alternativo sera el desarrollo de polticas de mitigacin
en consulta con grupos comunitarios locales usando tcnicas y medidas que
ellos pueden organizar por s mismos y administrar con ayuda tcnica
externa limitada. Se considera que dichos programas de mitigacin con base
comunitaria tienen major probabilidad de resultar en acciones que son
respuesta a las necesidades reales del pueblo y a contribuir al desarrollo de la
comunidad, de su conciencia de las amenazas que se enfrentan y a su capacidad de protegerse a s mismos en el futuro, aunque desde el punto de vista
tcnico los medios pueden ser menos efectivos que los programas de mitigacin a mayor escala. Estos tambin tienden a acrecentar al mximo el uso de
los recursos locales, incluyendo mano de obra, materiales y organizacin.
La capacidad de aplicar dichas polticas de base comunitaria depende de
varios factorespor ejemplo, la existencia de grupos comunitarios locales
con inquietudes activas y agencias capaces de brindar ayuda y respaldo
tcnico a un nivel adecuado, son elementos cruciales para lograr el xito.
Las estrategias de mitigacin de

base comunitaria tienden a usar
al mximo los recursos locales;
materiales, mano de obra y
manejo.
Defensas de ro construidas
por organizaciones de base
comunitaria en el Valle del
Rimac, Per.
Fuente: Maskrey 1989, p.65.
RESPUESTA
Sin embargo, las oportunidades para lograr medidas de mitigacin de

base comunitaria deben siempre procurarse en el desarrollo de una amplia
estrategia de mitigacin. Sin lugar a dudas sern ms econmicas y pueden
ser ms exitosas que los programas alternativos a mayor escala.
Men de medidas de mitigacin

La gama de tcnicas que una autoridad especfica puede considerar con
objeto de reunir un paquete adecuado para la mitigacin de desastres se
podra clasificar de la siguiente manera:
!
!
!
!
!
(de la pgina 29)
Aunque puede ser ms

costoso su inicio, las medidas
activas pueden producir
mejores resultados en algunas
comunidades porque:
! tienden a promover una
culura de seguridad que se
perpeta por s misma
! non confan en la capacidad
econmica de la comunidad
afectada
! no confan en la capacidad
de las autoridades locales
para hacer cumplir los
controles
Medidas de ingeniera y construccin

Las medidas de ingeniera son de dos tipos. Aquellas que resultan en
estructuras individuales ms slidas, que son ms resistentes a las amenazas
y aquellas que crean estructuras cuya funcin es principalmente la
proteccin contra desastresestructuras para el control de inundaciones,
diques, terraplenes, represas de captacin de agua, etc.
1
30
Ingeniera y construccin
Planificacin fsica
Econmicas
Administracin e institucionales
Sociales
Maskry, A., Disaster Mitigation A Community-based Approach, Oxfam, 1989
Las medidas del primer tipo son principalmente medidas dirigidas a

construcciones y estructuras individuales y a veces se les conoce como
instalaciones de fortalecimiento contra las fuerzas de la amenaza. El
perfeccionamiento del diseo y construccin de los edificios, de las
estructuras agrcolas, infraestructura y otro tipo de instalaciones se puede
lograr de diversas maneras. Las normas de diseo, los cdigos de construccin y las especificaciones de rendimiento son factores importantes en las
instalaciones diseadas por ingenieros. El diseo tcnico para protegerse
de las diversas amenazas incluye la prevencin contra vibraciones, carga
lateral, sobrecarga, fuerza del viento, impacto, combustibilidad, resistencia a
las inundaciones y otros factores de seguridad. Los cdigos de construccin
representan la defensa crtica primordial para lograr estructuras de slido
diseo tcnico, incluyendo grandes edificaciones privadas, edificios del sector
pblico, infraestructura, redes de transporte e instalaciones industriales.
Es poco probable que los cdigos de construccin basados en obtener
resistencia al desastre resulten en construcciones ms slidas, excepto si los
ingenieros que tienen que aplicar el cdigo aceptan la importancia que tienen
y apoyan su uso, si entienden el cdigo y el criterio de diseo que se les
requiere y, a menos que las autoridades hagan cumplir el cdigo en su totalidad, mediante la revisin y la penalizacin de los diseos que no los
respeten. Un cdigo debe calzar en un ambiente que est preparado para
recibirlo. Los medios necesarios para lograr medidas de mitigacin de
tcnicas de ingeniera pueden incluir: un nivel avanzado de entrenamiento
para ingenieros y diseadores, manuales explicativos que interpreten los
requisitos del cdigo y el establecimiento de una administracin enrgica que
verifique que se cumple con la prctica del cdigo; la contratacin de diez
nuevos ingenieros municipales para cumplir con un cdigo existente puede
tener mayor efecto para mejorar la calidad de la construccin en una ciudad,
que la proposicin de normas superiores en los cdigos de construccin.
Un gran nmero de construcciones que probablemente sern afectadas en
un desastre, y aquellas ms vulnerables a las amenazas, no han sido
diseadas por ingenieros y no sern afectadas por las normas de seguridad
establecidas en los cdigos de construccin. Estas construcciones son las
casas, talleres, bodegas y edificaciones agrcolas construidos por los propios
dueos o por artesanos o constructores contratistas segn sus propios
diseos. En mucho pases estas edificaciones sin tcnicas de ingeniera
conforman un gran porcentaje del total de los edificios existentes. Entre las
medidas para adoptar tcnicas de ingeniera necesarias para mejorar la
resistencia al desastre de las estructuras sin tcnicas de ingeniera se cuenta la
educacin de los constructores en tcnicas prcticas de construccin. La
resistencia de las viviendas contra vientos de cicln depende finalmente de la
forma en que las planchas de techado se han enclavado y de la calidad de los
empalmes en la estructura del edificio y de sus fijaciones al terreno. Actualmente se entienden muy bien las tcnicas de entrenamiento para educar a los
constructores respecto a la utilidad prctica de una construccin resistente al
desastre y forman parte del men de medidas de mitigacin disponibles a
quien maneja los desastres.
Para que el entrenamiento de los constructores sea ms efectivo es
necesario persuadir a los propietarios y a las comunidades a que construyan
estructuras resistentes a desastres ms seguras, y que paguen el costo
adicional que esto significa. El contratista puede tambin desempear un
papel persuadiendo al cliente para que construya segn las especificaciones
MEDID
AS
MEDIDAS
PARA REDUCIR
EL RIESGO
Un importante elemento en el
mantenimiento de edificaciones
slidas en reas susceptibles a
amenazas es la aplicacin de
cdigos mediante la inspeccin de
las estructuras que se construyen.
Inspeccin municipal, Dharan,
Repblica Arabe de Yemen
La capacitacin de constructores
en tcnicas de construccin
resistentes a amenazas se logra
mejor mediante ejercicios
prcticos y consejos en terreno.
Proyecto de capacitacin de
reconstruccin del terremoto de
Yemen.
31
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
superiores, pero excepto cuando esto se lleve a cabo dentro de una

conciencia pblica general del riesgo que existe ante un desastre, y se acepte
la necesidad de proteccin, el contratista probablemente no va a encontrar
muchos clientes. Se han usado tambin sistemas de subvenciones, prstamos
preferenciales y abastecimiento de materiales de construccin como
incentivos para mejorar la resistencia a las amenazas de los edificios sin
tcnicas de ingeniera. La legalizacin de la tenencia de la tierra y otorgando
derechos protectores a los arrendatarios ha tambin estimulado a muchas
personas a habilitar grupos habitaciones con seguridad de tenencia y una
contribucin para su propio futuro.
Adems de las construcciones nuevas, las edificaciones existentes tal vez
tambin necesiten ser fortalecidas contra impactos de amenazas futuras. La
vulnerabilidad de las construcciones existentes se puede reducir hasta cierto
grado mediante un mantenimiento regular y cuidado estructural. El
fortalecimiento de las estructuras existentes (renovacin para proteccin) se
puede lograr mediante la adicin de apuntalamientos, refuerzos y nuevos
elementos estructurales. El costo de reforzar un edificio que ya existe tiende a
ser ms caro (y perturbador) que ejecutar un nuevo diseo de construccin
ms slida, de modo que es poco probable que el refortalecimiento sea una
opcin econmica para la gran mayora de las construcciones ya existentes;
en el caso de edificios regulares con un promedio de vida relativamente corta
(10 a 50 aos), sera mejor considerar la modernizacin a largo plazo de los
edificios, esperando hasta que los edificios completen en forma natural su
vida til, demolindolos y construyendo nuevas estructuras en su lugar, las
cuales se acaten a los requisitos de seguridad de los cdigos de construccin.
En el caso de estructuras especiales, instalaciones de servicios crticos o
edificios histricos con una duracin de vida que se espera sea larga, las
tcnicas de refuerzo renovadoras estn ahora bastante bien establecidas y se
ha desarrollado en este campo una considerable cantidad de tcnicas
especializadas; aunque estas son por lo general demasiado costosas para ser
tiles en proyectos de desarrollo.
Los edificios importantes ya

existentes se pueden reforzar
para reducir su vulnerabilidad a
las amenazas:
Modernizacin para
refortalecimiento resistente a
terremotos en Ciudad de
Mxico, Edificio de los
Tribunales
32
Las tcnicas de ingeniera para el control de inundaciones a gran escala y

las medidas de abastecimiento de agua son complejas, demorosas y
requieren el uso intensivo de capital; y su construccin frecuentemente tiene
consecuencias adversas para aquellos a quienes se pretende proteger; por
ejemplo, algunas personas pueden verse obligadas a salir de su tierra, los
patrones del uso de la tierra pueden ser cambiados y se puede sentir otros
efectos adversos. La experiencia nos ha demostrado que las medidas de
control de inundaciones a menor escala que pueden ser manejadas por
organizaciones de base comunitaria pueden ser efectivas en la mitigacin del
riesgo mientras simultneamente se logran otros objetivos de desarrollo.
Estas medidas tienen a usar materiales, mano de obra y recursos
administrativos locales, creando en base al conocimiento de mitigacin
tradicional en vez de reemplazarlo, y fomentando la capacidad propia de la
comunidad en vez de socavarla. Dichas medidas pueden desempear una
funcin importante en la mitigacin de desastre dentro de proyectos de
desarrollo integrados agrcolas o rurales.
2
Medidas de planificacin fsica
MEDID
AS
MEDIDAS
PARA REDUCIR
EL RIESGO
Muchas amenazas son localizadas con sus posibles efectos confinados a reas
especficas ya conocidas: Las inundaciones afectan las llanuras inundables,
los deslizamientos de tierra afectan las laderas empinadas de tierra suelta,
etc. Los efectos se podran reducir en gran parte si fuese posible evitar el uso
de las reas peligrosas por los asentamientos o como sitios para instalar
estructuras importantes. La mayora de los planos maestros urbanos que
implican el parcelamiento del uso de la tierra probablemente ya han
intentado separar las actividades industriales amenazadoras de los principales ncleos de poblacin. Es necesario que en la planificacin urbana se
integre la toma de conciencia de las amenazas naturales y la mitigacin de
riesgo de desastre dentro de los procesos normales para planificar el
desarrollo de una ciudad.
Es ms fcil controlar la ubicacin de servicios del sector pblico que la
ubicacin o uso de la tierra del sector privado. La ubicacin cuidadosa de los
servicios del sector pblico puede por s misma desempear una funcin
importante en la reduccin de la vulnerabilidad de un asentamiento
escuelas, hospitales servicios de emergencia y elementos de infraestructura
importantes tales como estacin de bombeo de agua, transformadores de
energa elctrica y centrales telefnicas representan una proporcin notable
del funcionamiento de un pueblo. Un principio fundamental es la
desconcentracin de los elementos en riesgo: los servicios proporcionados
por una instalacin central corren siempre un mayor riesgo que aquellos
proporcionados por muchas instalaciones pequeas. El derrumbe de la
central telefnica en el terremoto ocurrido en Ciudad de Mxico en 1985
cort completamente las comunicaciones en la ciudad. En la reconstruccin,
la central telefnica fue reemplazada por varias minicentrales ubicadas en
diversos sitios de la ciudad para que de este modo el sistema telefnico sea
menos vulnerable. El mismo principio se aplica igualmente a los hospitales y
escuelas, del mismo modo que a las estaciones de energa elctrica y a las
plantas de tratamiento de las aguas.
Los servicios ofrecidos

por una institucin
central corren siempre
mayor riesgo que
aquellos ofrecidos por
varias instituciones
ms pequeas.
El principio de desconcentracin tambin se aplica a la densidad de la

poblacin en una ciudad: una concentracin ms densa de personas siempre
tendr un potencial mayor de desastre en comparacin con reas ms
dispersas. En lugares donde se puede controlar la densidad de las edificaciones, el plano bsico debe reflejar la distribucin espacial del nivel de
gravedad de las amenazas en la zonificacin de acuerdo a la densidad
permitida de desarrollo. A veces es posible el control indirecto de las
densidades mediante mtodos ms simples, como por ejemplo el uso de
caminos ms anchos, limitaciones de altura y distribucin de caminos que
limiten el tamao de los terrenos disponibles para desarrollo. La creacin de
parques reduce la densidad urbana y tambin le da ms espacio a la ciudad,
las reas verdes permiten el drenaje disminuyendo el riesgo de inundaciones, proporciona espacio para refugio de la poblacin en caso de
incendios urbanos y tambin puede facilitar espacio para instalaciones de
emergencia en caso de un desastre.
A nivel regional, la concentracin del crecimiento demogrfico y
desarrollo urbano en una ciudad centralizada es generalmente menos
deseable que un modelo descentralizado en pueblos secundarios, centros
satlites y desarrollo diseminado sobre una regin ms amplia.
33
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
El diseo de redes de serviciocaminos, ductos y cables tambin deben

planificarse cuidadosamente para reducir el riesgo de mal funcionamiento.
Largas extensiones de lneas de abastecimiento se encuentran en riesgo si se
cortan el cualquier punto determinado. Las redes que se interconectan y que
permiten ms de una ruta hacia cualquier punto son menos vulnerables a las
interrupciones locales siempre y cuando se puedan aislar secciones
individuales cuando se estime necesario. El acceso vehicular a un punto
especfico tiene menos probabilidad de ser cortado por un bloqueo en el
camino en un sistema circular que en uno radial.
Los planificadores urbanos tambin deben ser capaces de reducir los
riesgos cambiando el uso de los edificios vulnerables utilizados para
funciones importantesuna escuela en un edificio dbil puede trasladarse
a un edificio ms slido y usar el edificio dbil para funciones menos
importantes; por ejemplo, almacenamiento.
Los mayores riesgos

ante un desastre a
menudo se presentan
por el uso de la tierra
del sector privado, el
sector informal y las
poblaciones
marginales.
Es ms fcil controlar la ubicacin de las instalaciones del sector pblico

que aquellas del sector privado. En muchas ciudades de desarrollo rpido es
casi imposible, el control del uso de la tierra del sector privado mediante
planificacin bsica urbana y permisos de desarrollo. Es a menudo el uso de
la tierra del sector privado, el sector informal y los barrios marginales pobres
quienes presentan los mayores riesgos de desastre. Las llanuras inundables y
las laderas de pendientes son a menudo los nicos terrenos marginales
disponibles a las comunidades de ms bajos recursos, los grupos sociales
ms vulnerables. Las presiones econmicas que conducen a estos grupos,
primero a la ciudad buscando trabajo y oportunidades y luego a los terrenos
marginales para vivir, deben entenderse totalmente dentro del contexto para
reducir el riesgo a que ellos se exponen. La prohibicin o las medidas para
remover los asentamientos de las zonas peligrosas es poco probable que
tengan xito durante largo tiempo si no se abordan primero las presiones de
fondo. Algunas medidas indirectas pueden ser efectivas; por ejemplo,
disponer de terrenos ms seguros, o tratar que los lugares alternativos sean
ms atractivos. Esto se puede lograr mediante mejores disposiciones de
fuentes de ingreso, acceso a transporte pblico y disponibilidad de mejores
servicios. Tambin puede ser eficaz desalentar el mayor desarrollo en reas
no ocupadas declarndolas enrgicamente como zonas peligrosas, negando
los servicios, reduciendo el acceso y limitando la disponibilidad de
materiales de construccin. Por ltimo, sin embargo, es solamente cuando la
comunidad local reconoce la verdadera extensin de la amenaza y acepta el
hecho de que el riesgo supera los beneficios que tiene para ellos quedarse en
esos lugares, es cuando entonces ellos mismos se ubicarn en otros lugares o
se protegern de otras formas.
Medidas econmicas
El desarrollo econmico equitativo es la base para la mitigacin del desastre.
Una economa firme en la cual los beneficios son compartidos con toda la
sociedad es la mejor proteccin contra un desastre futuro. Una economa
firme significa ms dinero para gastar en edificios ms resistentes y mayores
reservas financieras para dar abasto con prdidas futuras. La interdependencia entre Desastre y Desarrollo es el tema de otro mdulo de este curso de
entrenamiento.
34
2
Las medidas de mitigacin que ayudan a la comunidad a reducir
prdidas econmicas en el futuro, sirven para que sus miembros toleren las
prdidas y mejoren sus habilidades para recuperarse despus de la prdida,
y las medidas que posibilitan que la comunidad tenga acceso a niveles ms
altos de seguridad, son elementos importantes en un programa de
mitigacin global.
Inevitablemente, son aquellos que tienen menos los que, proporcionalmente, pierden ms en un desastre. Los miembros ms dbiles de la
economa tienen pocas reservas econmicas. Si pierden sus viviendas o sus
animales no tienen los medios para recuperarlos. Es muy poco probable que
tengan seguro o acceso a crdito y rpidamente pueden transformarse en
indigentes. Desastres a gran escala causados por sequas o inundaciones en
reas rurales resultan a veces en una aceleracin de la urbanizacin en la
regin, con el posible aumento de los riesgos, a medida que las familias que
han perdido sus medios de vida emigran a los pueblos en busca de mejores
oportunidades. La destruccin de las industrias y prdida del trabajo e
ingreso, con toda probabilidad contribuirn a que la recuperacin de la
regin sea un largo y lento proceso, o la tornarn en un rea ms vulnerable
a desastres futuros. Los planes de reconstruccin a menudo ofrecen
prstamos generosos a las vctimas como ayuda a su recuperacin, pero una
familia sin ingreso tiene muy pocas esperanzas de cumplir con los pagos y
como consecuencia incapaz de beneficiarse.
El desarrollo econmico es probable que sea el objetivo principal de todo
planificador regional o agencia gubernamental nacional, sin considerar los
objetivos de la mitigacin del desastre. Los procesos de desarrollo econmico
son complejos y estn fuera del enfoque directo de este curso de entrenamiento; sin embargo, la mitigacin del desastre debe considerarse como
parte del proceso de desarrollo econmico.
Algunos aspectos de la planificacin econmica tienen una relevancia
directa para reducir el riesgo al desastre. La diversificacin de la actividad
econmica es un principio econmico tan importante como es la desconcentracin en la planificacin fsica. Una economa de industria (o cosecha) nica
siempre es ms vulnerable que una economa formada por muchas actividades diferentes. Los vnculos que existen entre los diferentes sectores de
una economael transporte de mercaderas, la divulgacin de la informacin, el mercado laboralpueden ser ms vulnerables a los trastornos de un
desastre que la infraestructura fsica la cual representa el medio de produccin. El turismo como sector econmico es extremadamente vulnerable al
desastre, o an al rumor de un posible desastre. La confianza que deposita la
industria y la economa en la infraestructuracaminos, redes de transporte,
energa, servicio telefnico, etc., indica que debe darse una alta prioridad a la
proteccin de estos servicios: las prdidas consiguientes del fracaso
representan un gran costo a toda la comunidad.
MEDID
AS
MEDIDAS
PARA REDUCIR
EL RIESGO
Una economa solvente

en la cual los beneficios
son compartidos por
toda la sociedad es la
mejor proteccin contra
un desastre futuro.
Una economa de
industria nica (o
cultivo nico) es
siempre ms
vulnerable que una
economa formada por
diversas actividades
diferentes.
Los incentivos y los castigos econmicos comprenden una parte importante del poder de cualquier autoridad. Se puede hacer uso de subvenciones,
prstamos, impuestos, privilegios fiscales y multas para influenciar en las
decisiones que toman las personas con objeto de reducir los riesgos relacionados a desastres. La ubicacin industrial se ve comnmente influenciada por
incentivos gubernamentales, los cuales se pueden utilizar para atraer la
industria a lugares ms seguros o para actuar como foco con objeto de
reubicar a la poblacin. Los impuestos sobre la propiedad se pueden usar
35
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
La institucionalizacin
de la mitigacin del
desastre requiere un
consenso de la opinin
en el sentido de que los
esfuerzos para reducir el
riesgo del desastre son
de una importancia
continua.
para penalizar estructuras ms vulnerables y estructuras construidas en

lugares menos deseables. Se puede ofrecer subvenciones y prstamos para
ayudarles a los propietarios a modernizar sus propiedades y para reparaciones que sirvan para que los edificios sean ms resistentes a los desastres.
En los pases industrializados, el seguro es uno de los principales
mecanismos de proteccin econmica. Si el riesgo de prdida econmica se
divulga ampliamente sobre un gran nmero de personas que pagan primas,
la prdida se disipa en forma segura. El seguro comercial es costoso y su
viabilidad la determina el clculo preciso del riesgo. Cuando hay slo una
pequea cantidad de pagadores de primas, las primas permanecen altas
siendo prohibitivas a los compradores potenciales de plizas de seguro.
Mientras mayor es el nmero de personas que tienen plizas de seguro,
menor es el costo de la prima y mayor ser el uso del seguro. Estimulando al
pueblo a que se proteja a s mismo mediante el seguro, asegura la concentracin del nivel de proteccin. Los proyectos de seguro obligatorio no han sido
exitosos y los gobiernos nacionales rara vez tienen recursos financieros para
dedicar a garantas de seguro contra desastres, aunque muchos pases han
creado un fondo para reconstruccin de desastre mediante una fijacin
general de impuestos. El seguro contra desastre es un financiamiento de alto
riesgo y slo las compaas de seguro multinacionales pueden reunir los
recursos suficientes para cubrir las prdidas de cualquier desastre considerable. Es muy poco probable que estar disponible para proteger las
comunidades ms pobres o rurales y sus inversiones de proteccin contra
desastres, a menos que estn respaldados por una de las grandes agencias
para el desarrollo.
Manejo y medidas institucionales

La mitigacin de desastres tambin requiere ciertas medidas de organizacin
y procedimientos. El lapso de tiempo durante el cual se puede lograr una
notable reduccin en el potencial de un desastre es largo. Los cambios en la
planificacin fsica, la modernizacin de las estructuras y los cambios en las
caractersticas de las edificaciones son procesos que demoran dcadas. Los
objetivos y las polticas que guan los procesos de mitigacin deben mantenerse durante un perodo determinado y deben sobrevivir los cambios en la
administracin poltica que probablemente sucedern dentro de ese perodo,
los cambios en las prioridades presupuestarias y las polticas relacionadas a
otros asuntos. La institucionalizacin de la mitigacin del desastre requiere
un consenso de la opinin en el sentido de que los esfuerzos para reducir el
riesgo del desastre son de una importancia continua.
El control de la informacin y
la capacitacin del personal
forman una parte importante
de las actividades de mitigacin. Personal del Centro de
Preparacin para casos de
desastre del Distrito Federal de
Mxico opera un sistema
computarizado de base de
datos de emergencia.
36
La educacin, capacitacin y competencia profesional, y el deseo poltico,

son aspectos necesarios para la institucionalizacin de la mitigacin del
desastre. El entrenamiento profesional de los ingenieros, planificadores,
economistas, cientficos sociales y otros administradores que deben incluir la
reduccin del riesgo y amenazas dentro de sus campos normales de competencia, est siendo gradualmente cada vez ms comn. Aumentar la
exposicin de estos grupos a la especializacin internacional y al traspaso de
tecnologa en la mitigacin de desastres es una parte importante para la
creacin de aptitudes en el pas afectado.
La informacin es un elemento crtico en la planificacin de la mitigacin
de desastres, pero existen muchos pases con tendencias a amenazas donde
no se han establecido observatorios meteorolgicos y geolgicos bsicos para
2
monitorear las amenazas, o los cuales no tienen los recursos para ejecutar sus
tareas. Las organizaciones de investigacin, capacidad tcnica y toma de
decisiones son fuentes de recursos importantes en el desarrollo de
estrategias de mitigacin, tanto a nivel nacional como local.
El poder administrativo y organizacional para la mitigacin de desastres
incluye los procedimientos de verificacin y autoridad planificadora para
realizar los planes de mitigacin, procedimientos de consultora y representacin de la comunidad en las decisiones de mitigacin y administracin de
la puesta en marcha de las actividades mitigadoras. Tal vez sea necesario
contar con recursos de personal adicional y estructura organizativa para
llevar a cabo los planes de mitigacin. Algunos pases han establecido
Ministerios de Proteccin Civil o subdepartamentos que tienen como
responsabilidad la administracin de desastres y el desarrollo de medidas de
proteccin. Tal vez no sea necesario establecer una unidad autnoma para la
mitigacin de desastres, y a menudo tambin se afirma que la mitigacin de
desastres se integra mejor dentro de las actividades ya existentes que cuando
se efecta como un ejercicio separado. Es esencial una administracin que
sepa conducir las polticas mediante su ejecucin.
A nivel local, la mitigacin con base comunitaria requiere del fortalecimiento de la capacidad de las instituciones locales con la finalidad de
poner en prctica las medidas de proteccin a nivel localdicho
entrenamiento y respaldo lo pueden efectuar a menudo en forma ms
eficiente las ONGs nacionales o internacionales.
MEDID
AS
MEDIDAS
PARA REDUCIR
EL RIESGO
La mitigacin de base comunitaria

requiere que las instituciones
locales fortalezcan su capacidad
para formular planes, para
controlar las medidas locales de
proteccin y para negociar con el
gobierno con objeto de brindar
ayuda.
Un taller para lderes de la
comunidad en el Valle del Rimac,
Per, organizaco en 1985 por un
ONG local.
Medidas sociales
La mitigacin de desastres slo acontece cuando existe el consenso de que es
deseable, factible y accesible. En muchos lugares no se reconocen los peligros
que amenazan, no se sabe qu pasos puede tomar el pueblo para protegerse
a s mismo y la demanda de la comunidad para protegerse a s misma no es
fcil de predecir. Cuando se planifica la mitigacin se debe tener como
objetivo el desarrollo de una cultura de seguridad en la cual las personas
estn totalmente conscientes de las amenazas que enfrentan, se protegen as
mismas en toda la extensin que les sea posible y respaldan totalmente los
esfuerzos realizados en favor de ellos para protegerlos.
La conciencia del pblico se puede despertar de varias maneras,
empezando con campaas a corto plazo de gran publicidad mediante el uso
de radiodifusoras, material impreso y folletos, hasta campaas a ms largo
plazo y de menor publicidad, las cuales se llevan a cabo mediante la
educacin general. La educacin debe tener como intencin la entrega de
conocimiento y la liberacin del sensacionalismo. Toda persona que vive en
un rea con tendencia a amenazas debe entender las amenazas como una
circunstancia de la vida. La informacin relacionada a las amenazas debe
formar parte del programa de estudios rutinarios para los nios en la escuela
y debe ser parte de las fuentes de informacin diaria, mencionando
ocasionalmente las amenazas en historias, en las seriales melodramticas de
la tele, en los peridicos y en los servicios informativos comunes. El objetivo
es desarrollar un reconocimiento diario de la seguridad ante la amenaza por
medio del cual las personas toman precauciones conscientes y automticas,
al estar enterados de lo que pasa y no aterrorizados por la posibilidad de que
ocurra la amenaza. Como parte del entendimiento se debe saber qu hacer
en caso del evento, se debe tener sentido de que la eleccin de su vivienda,
37
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
El objetivo es desarrollar un reconocimiento diario de la

seguridad ante
amenazas para que
el pueblo tome
precauciones
conscientes y
automticas por
medio del
conocimiento de la
posibilidad de que
ocurra una amenaza
sin sentirse
aterrorizado.
del lugar donde debe ubicarse el estante de los libros o la estufa y de la

calidad de la construccin del muro del jardn alrededor del lugar donde
juegan los nios, todos estos son detalles que afectan su propia seguridad.
La conciencia de los riesgos a nivel local se mantiene recordando eventos
pasados: un noray con marcas que indique el lugar de las aguas altas en
inundaciones anteriores; las ruinas de un edificio conservado como
monumento de una terremoto previo.
Tambin es importante dejar de sensacionalizar las amenazas. Muchos
eventos amenazantes no son desastrosos. Cuando se divulgan slo las
amenazas catastrficas se produce temor y fatalismo: Si un terremoto deja
en ruinas al pueblo, que importancia tiene donde ubique el librero? Las
amenazas ficticias en los medios de comunicacin deben tener como
propsito mostrar la forma en que una vivienda hace frente o no es capaz de
hacer frente al suceso perturbador de la amenaza y no la destruccin de la
familia de las telenovelas a causa del cataclismo.
La participacin de la comunidad en los procesos de planificacin de
mitigacin se refleja en sus reuniones y consultas pblicas, indagaciones del
pblico y discusiones cabales de las decisiones en el foro poltico normal.
Se puede desarrollar una mayor conciencia mediante ensayos y
prcticas de emergencia y conmemoraciones recordatorias de
sucesos. A menudo es comn efectuar prcticas de evaluacin en
hospitales, escuelas y edificios grandes, para ensayar lo que deben
hacer los ocupantes en caso de incendio, terremoto u otros peligros.
En las escuelas es importante que los nios practiquen ejercicios de
alerta en caso de terremoto buscando proteccin debajo de sus
mesas de escritorio. Esto les refuerza el conocimiento y les
desarrolla un comportamiento de respuesta.
La conciencia de la sociedad es
importante para la mitigacin de
desastres. Los ensayos y la
participacin del pblico en estas
prcticas sirven para mantener el
estado de alerta. Simulacro de
evacuacin del Hospital General
Balbuena durante un desastre,
Ciudad de Mxico.
Ataquemos el Terremoto!
Mes de preparativos en caso de
terremoto en California
38
En algunos pases, el aniversario de un desastre mayor se recuerda como

el Da de Conciencia del Desastreel 1 de septiembre en Japn, el 20 de
septiembre de Mxico y el mes de abril en California, E.U.A. En esos das se
efectan ejercicios de alerta, ceremonias y actividades para promover la
mitigacin de desastre. La Asamblea General de las Naciones Unidas en su
adopcin de la Dcada Internacional para la Reduccin del Desastre Natural
(Resolucin 44/236, del 22 de diciembre de 1989) design para el segundo
mircoles de octubre como el Da Internacional para la reduccin del
Desastre Natural, lo cual puede ser una oportunidad para que muchos otros
pases efecten actividades de conciencia ante el desastre.
La toma de conciencia ante
desastres se puede promover
mediante das o meses nacionales
dedicados a ejercicios
relacionados a amenazas.
El Mes de la Preparativos para
Casos de Terremoto en California
efectuado en abril de 1989 cont
con ejercicios para el comercio,
escuelas, gobierno y servicios de
emergencia.
MEDID
AS
MEDIDAS
PARA REDUCIR
EL RIESGO
P. Se discutieron cinco tipos de medidas conocidas para que los

planificadores las usen como herramientas en el diseo de programas
de mitigacin. Cules son estas medidas? A cules de estas medidas
tiene usted acceso a travs de su oficina o funciones de trabajo?
R.
RESUMEN
Medidas para reducir el riesgo

! En la mayora de los riesgos asociados con amenazas naturales,
existen muy pocas o tal vez ninguna oportunidad para reducir el
peligro. En estos casos las polticas de mitigacin deben tener como
punto central la reduccin de la vulnerabilidad de los elementos y de
las actividades en riesgo.
! En el caso de las amenazas tecnolgicas y provocadas por el hombre;
sin embargo, la reduccin del riesgo es probablemente la estrategia de
mitigacin ms eficiente.
! La medidas tomadas por las autoridades a cargo de la planificacin o
del desarrollo para reducir la vulnerabilidad se pueden clasificar en
general en dos tiposmedidas activas y pasivas.
! Medidas activas son aquellas por medio de las cuales las autoridades
promueven acciones deseadas ofreciendo incentivoslos cuales a
menudo se asocian con programas de desarrollo en reas de bajos
ingresos.
! Medidas pasivas son aquellas por medio de las cuales las autoridades
previenen las acciones no deseadas usando el control o las multas
estas acciones son usualmente ms apropiadas para las autoridades
locales ya establecidas en las reas con ingresos ms altos.
! Las medidas de mitigacin de base comunitaria por lo general
responden a las necesidades reales del pueblo, movilizan recursos
locales y usan materiales locales, contribuyendo al desarrollo a largo
39
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
!
RESPUESTA
(de la pgina 40)
Los cinco tipos de medidas de

mitigacin discutidos en el
texto son:
! medidas de ingeniera y
construccin
! medidas de planificacin
fsica
! medidas econmicas
! medidas administrativas e
institucionales
! medidas sociales
40
plazo de la comunidad, aunque desde el punto de vista de ingeniera

pueden ser menos efectivas que las alternativas de mayor escala y con
gran volumen de capital.
La gama de medidas de mitigacin que podran considerarse incluyen
lo siguiente:
ingeniera y construccin
planificacin fsica
medidas econmicas
medidas administrativas e institucionales
medidas sociales
Las medidas de ingeniera varan desde obras de ingeniera mayores
hasta el reforzamiento de edificaciones individuales y proyectos
pequeos de base comunitaria. Es poco probable que los cdigos de
prctica para proteccin de desastres sean efectivos a menos que sean
aceptados y comprendidos por la comunidad. El entrenamiento de los
constructores locales para que aprendan tcnicas que puedan ser
incorporadas con objeto de proteger mejor las estructuras
tradicionalesedificios, caminos, maleconesprobablemente ser
un componente esencial de dichas medidas.
La ubicacin cuidadosa de instalaciones nuevasespecialmente
instalaciones comunitarias como por ejemplo, escuelas, hospitales y
otro tipo de infraestructura, juega un papel importante en la
reduccin de la vulnerabilidad de los asentamientos; en reas
urbanas, un principio importante es la desconcentracin de los
elementos especialmente en riesgo.
Los vnculos entre los diferentes sectores de la economa pueden ser
ms vulnerables a trastornos causados por un desastre que la
infraestructura fsica. La diversificacin de la economa es un medio
importante para reducir el riesgo. Una economa slida es la mejor
defensa contra el desastre. Dentro de una economa fuerte, los
gobiernos pueden usar incentivos econmicos para estimular a los
individuos o a las instituciones a que tomen medidas de mitigacin
del desastre.
La creacin de un ambiente adecuado para protegerse contra
desastres es un proceso demoroso. Debe estar respaldado por un
programa de educacin, capacitacin y fortalecimiento institucional
con objeto de proveer el conocimiento profesional y competencia
requeridos.
La planificacin de mitigacin debe tener como objetivo el desarrollo
de una cultura de seguridad en la cual todos los miembros de la
sociedad estn conscientes de las amenazas que enfrentan, sabiendo
como protegerse a s mismos y en la cual se respaldarn los esfuerzos
de proteccin de los otros y de la comunidad en general.
3
ESTRA
TEGIAS DE MITIGA
CIN
ESTRATEGIAS
MITIGACIN
En esta parte del mdulo se discuten los factores que afectan las estrategias
de mitigacin incluyendo:
! condiciones econmicas y polticas
! realidades polticas
! sincronizacin de las actividades de mitigacin
! capacidades sociales/comunales
Finalidades y mtodos
La finalidad de una estrategia de mitigacin es reducir las prdidas en caso
de que ocurra en el futuro una amenaza. La finalidad principal es reducir el
riesgo de muerte y lesionados en la poblacin. Otras finalidades tratan de
reducir el dao y las prdidas econmicas causadas en la infraestructura del
sector pblico y de reducir las prdidas del sector privado en todo cuanto
puedan afectar a la comunidad en su totalidad. Los objetivos, con toda
probabilidad, estimularn a que el pueblo se proteja a s mismo siempre que
le sea posible.
Toda estrategia de mitigacin es probable que incluya una variedad de
medidas indicadas en el men de acciones sealado en la Segunda Parte. Ser
necesario contar con una serie de acciones que incluyan medidas de
ingeniera, cierta planificacin espacial y un grado de estmulos econmicos,
administrativos y sociales para poder llevar a cabo una mitigacin eficaz. Un
programa de mitigacin que se concentra slo en uno de estos cinco aspectos
no estar bien equilibrado y es muy probable que no logre sus finalidades.
La estrategia de mitigacin debe ser diseada para la aplicacin
propuesta. Los programas de mitigacin realizados en las Filipinas no tienen
mucha posibilidad de ser transferidos directamente a Per. Hay pocas soluciones estndares. Algunos elementos individuales y tcnicas de mitigacin
seran transferiblestcnicas de compra obligatorias que se han usado en
Per para ampliar caminos en reas urbanas densas podran interesarles a los
planificadores de las Filipinaspero la gama total de medidas necesarias
para reducir el potencial de un desastre para una aplicacin individual es
probable que sea muy escasa. Es muy posible que en cada pas las diversas
amenazas que enfrenta cada uno sern diferentes. Los tipos de infraestructura, viviendas y otros elementos en riesgo tendrn sus propias
caractersticas. Los tipos de acciones que posiblemente se estn incluyendo
dentro del marco legislativo, la actitud social ante el problema y el
presupuesto disponible, especificarn lo que constituye un programa de
mitigacin eficaz.
41
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Aspectos econmicos de la mitigacin
La inversin en
proyectos de
mitigacin debe
considerarse en
trminos del precio
para proteger la
infraestructura
existente y futura.
La naturaleza de las
administraciones
polticas indica que
se prefieren proyectos
que tengan resultados tangibles o
demostrables dentro
del perodo de una
administracin (dos,
tres, cuatro aos).
Tal vez la diferencia ms grande que posiblemente se encuentre entre los

diversos pases atendidos por el PNUD y UNDRO, y entre las diversas
sociedades amenazadas por desastres, sean las restricciones presupuestarias
para realizar gastos en mitigacin. El gobierno del Japn gasta ms de US$2
mil millones de dlares al ao en mitigacin y preparacin en caso de
desastre. Esta cantidad representa ms del total anual de los ingresos
gubernamentales de la mitad de los pases del mundo.
En la mayora de las naciones en desarrollo amenazadas por desastres, el
capital para inversiones es difcil de conseguir. Inversiones en proyectos de
irrigacin agrcola o en la capacidad de manufacturacin industrial tienen un
efecto demostrable en el aumento de la produccin econmica. Cuando se
invierte en proyectos para mitigar desastres, probablemente se tendr como
consecuencia menos recursos para proyectos de irrigacin, industria u
hospitales. Y al mismo tiempo cuando no se efectan gastos en mitigacin de
desastres resulta que las inversiones en proyectos de irrigacin, industria u
hospitales sern desperdiciadas si se destruyen en un suceso futuro causado
por una amenaza. El gasto de un pequeo porcentaje adicional en una nueva
instalacin para construirla un poco ms slida y para protegerla contra una
amenaza futura se considera usualmente prudente. La inversin en mitigacin debe considerarse en trminos del precio que significa proteger la
infraestructura existente y futura.
El nivel de inversin justificable para proteger a la sociedad, a sus actividades econmicas y a su ambiente construido es un asunto relacionado con
la toma de decisiones polticas y con los aspectos econmicos del riesgo. Por
ejemplo, la eleccin de un nivel adecuado de seguridad para los cdigos de
construccin, es un asunto que provoca gran debate entre los profesionales
en el campo de la ingeniera. El costo de ofrecer seguridad es considerable y
mientras ms slida es una edificacin mayor es su costo. Los estndares de
flexibilidad estructural redactados en requisitos claves en los Estados Unidos,
donde el PNB per cpita es de unos US$20.000 tal vez no sea directamente
aplicable en pases que tienen niveles de ingreso del producto nacional bruto
per cpita de US$1.000; pero la actitud hacia la seguridad que adopta el
cdigo es aplicable. Cada pas debe definir los niveles apropiados para
invertir en sus necesidades de seguridad.
La toma de decisiones respecto a los niveles apropiados de inversin en la
mitigacin de desastres depende de la posibilidad que exista de que la
amenaza va a ocurrir, y tambin de cul sera el impacto de la amenaza si
esta ocurre. La evaluacin del riesgo y el uso de la evaluacin de vulnerabilidad en la toma de decisiones se cubre en el mdulo relacionado a
Vulnerabilidad y Evaluacin del Riesgo.
Los costos y beneficios de las estrategias alternativas de inversin deben
evaluarse cuidadosamente. En muchas evaluaciones de proyectos de mitigacin de desastre se ha demostrado que las inversiones con un enfoque bien
definido vern que la cantidad invertida es reembolsada con creces en caso
de producirse un desastre, al sufrir niveles reducidos de costo por dao
directo, y tendrn beneficios adicionales al salvar vidas y ahorros adicionales
al reducir las prdidas consecuentes en la economa y los costos de opera-
42
ESTRA
TEGIAS
ESTRATEGIAS
DE MITIGACIN
ciones de emergencia. El uso de un marco sistemtico de evaluacin de

riesgo para establecer cules amenazas tienen ms probabilidad de ocurrir, y
cules sern probablemente sus efectos, sirve para definir las prioridades de
un programa de mitigacinya sea, por ejemplo, para construir barreras
protectoras contra inundaciones o para establecer una campaa de
informacin al pblico para viviendas resistentes a ciclones.
Aspectos prcticos de la mitigacin

La mitigacin exitosa acarrea un nmero de cambios fundamentales en las
actitudes de las personas en riesgo, en los procesos de crear y modificar el
entorno fsico y en la distribucin fsica de una comunidad. Estos cambios
toman tiempo.
La naturaleza de las administraciones polticas requiere que se prefieran
proyectos cuyos resultados sean tangibles o demostrables dentro del perodo
de la administracin (dos, tres, cuatro aos). Se pueden lograr muchos
elementos visibles de mitigacin dentro de esos perodos; proyectos de
ingeniera para mitigacin de amenazas, refortalecimiento de las construcciones, cambio del uso de estructuras vulnerables, ampliacin de las calles,
por ejemplo, pero estos solos probablemente no van a resultar en una
reduccin notable en el riesgo. Es necesario lograr un equilibrio en los
resultados visibles inmediatos y en los beneficios consistentes a largo plazo.
No existe una
solucin estndar
para mitigar el riesgo
de un desastre.
Los planes de incentivos financieros para reducir el riesgo al desastre

requieren un presupuesto gubernamental considerable para la mitigacin de
desastres. La escala del problema enfrentado al tratar de combatir una
amenaza de gran escala como el caso de terremotos o tormentas tropicales
tiene que ver con la extensin geogrfica de la zona en riesgo y el nmero de
elementos en riesgo en la regin. Los programas para la modernizacin de
las viviendas, educacin sobre amenazas o las medidas comunitarias
probablemente abarcarn millones de familias. Los recursos necesarios para
lograr estos proyectos pueden ser cuantiosos.
Oportunidades para mitigacin: ejecucin posterior

al desastre
Ocasionalmente los proyectos de mitigacin son impulsados por
predicciones y estudios de las consecuencias probables de una amenaza,
pero en muchos casos la puesta en prctica de la mitigacin se produce
principalmente despus del desastre. La reconstruccin de lo que se ha
destruido y el reconocimiento de que el dao fue evitable puede generar el
sentido de proteccin contra un desastre futuro. El respaldo del pblico para
efectuar medidas de mitigacin es positivo teniendo presente la evidencia
visible y el recuerdo del desastre, o el conocimiento de un desastre en
cualquier otro lugar.
Los programas que tratan amenazas especficas tienden a seguir la
ocurrencia de una amenaza particular sin considerar las necesidades de las
amenazas mltiples: el desastre causado por un cicln tiende a conducir a la
mitigacin de ciclones, an cuando el riesgo de inundacin sea mayor.
43
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Zona A
La mejor
oportunidad para
poner en prctica
un programa de
mitigacin de
desastre es
inmediatamente
despus de
ocurrido el
desastre.
Evento amenazante
Desastre
Medidas de mitigacin para

zona especfica
Sin repeticin del evento
Sin desastre repetido
Zona B
Sin evento amenazante
Sin desastre
Sin medida de
mitigacin
Evento amenazante
Desastre
P. Se debate que el mejor momento para poner en prctica un

programa de mitigacin de desastre es despus de sucedido el desastre.
A qu se debe esto? Aunque las secuelas de un desastres dejan un
camino frtil para las actividades de mitigacin, tambin existen
algunas posibles desventajas, cules son estas?
R.
44
3
En la mayora de las amenazas, los proyectos de mitigacin tienden a
centrarse en el rea de reconstruccin, an cuando otras reas estn en riesgo:
un rea daada por un terremoto es probable que se tome como centro para
aplicar medidas de mitigacin inmediatas a pesar de que es muy poco
probable que el prximo terremoto afecte el mismo lugar, sino que tiene mayor
probabilidad de ocurrir en otro lugar de la regin. Esto tal vez no sea el caso en
otros tipos de amenazas, especialmente inundaciones, las cuales tienden a
repetirse en las mismas zonas.
La realidad es que las actividades de reconstruccin en las cuales se
invierten grandes cantidades en un rea y en las oportunidades de cambio,
representan oportunidades importantes para llegar a cabo la mitigacin.
Las tcnicas aprendidas y las experiencias desarrolladas sern aplicables en
cualquier otra parte del pas. Es importante que las medidas de mitigacin sean
promovidas en toda su extensin posible ms all de las reas de
reconstruccin hacia otras reas en riesgo de amenazas similares, y tambin
que la mitigacin abarque todas las amenazas que puedan enfrentarse. Las
experiencias del desastre, la reconstruccin y las medidas de mitigacin que
engendran deberan exportarse, con adaptaciones relevantes, a los lugares
donde ms se necesiten.
ESTRA
TEGIAS
ESTRATEGIAS
DE MITIGACIN
Las experiencias
del desastre, la
reconstruccin y
las medidas de
mitigacin que se
engendran deberan
exportarse, con
adaptaciones
relevantes, a los
lugares donde ms
se necesiten.
Facultades de poder y mitigacin de base comunitaria

Las prcticas exitosas de mitigacin deben tener en cuenta la colaboracin
entre la comunidad local y las mayores agencias de desarrollo. La comunidad
local debe estar consciente de los riesgos y debe estar preparada para tomar
medidas para prevenirlos: para esto tal vez necesiten asistencia tcnica, ayuda
material y asistencia para fomentar sus propias capacidades. Estas formas de
ayuda tal vez no estn disponibles en las comunidades ms pobres y ms
vulnerables, en cuyo caso es necesario ofrecer esta ayuda
mediante agencias externas. Una de las maneras ms eficientes
por las cuales dichas agencias pueden promover la proteccin
de la comunidad es permitiendo que las comunidades formulen
sus propias propuestas de proyectos y puedan negociar con el
gobierno y con las agencias de desarrollo mayores (o agencias
gubernamentales) las medidas necesarias que debe tomar el
gobierno y los materiales de ayuda que ellos necesiten. Este es
especialmente el caso en los proyectos de ingeniera con base
tecnolgica, tales como grandes malecones, vertederos, y obras de
desviacin. Por ejemplo, la construccin de defensas comunitarias
basadas solamente en mano de obra y materiales locales pueden
resultar en defensas deficientes ante un desastre. Pero la mano de
obra local acompaada de maquinaria pesada y material local
complementando con materiales de fbrica (p.ej., cemento o tela de alambre)
proporcionado desde fuentes externas puede resultar en defensas duraderas
en las cuales la comunidad local podr confiar y mantener en el futuro. Del
mismo modo, un programa de mitigacin de base comunitaria tal vez necesite
la participacin del gobierno para ofrecer terrenos adecuados para ubicar en
forma ms segura los asentamientos ms vulnerables, los cuales pueden ser
identificados en forma ms eficiente por la comunidad misma.
La facultad de poder de la comunidad creada al lograr dichos objetivos y
al obtener asistencia de las agencias gubernamentales tiene toda la posibilidad
de ofrecer un beneficio de desarrollo duradero.
La facultad de poder de la
comunidad local adquirida
mediante la negociacin de
ayuda de las agencias
gubernamentales puede
significar un beneficio de
desarrollo duradero.
Una mquina niveladora
limpia los desperdicios
dejados despus de un caudal
de cieno en el Valle del Rimac,
segn planes redactados por
PREDES en consulta con la
comunidad local.
45
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
RESUMEN
Estrategias de mitigacin
! Las estrategias de mitigacin sern, en muchos casos, incorporadas
como un elemento de programas de desarrollo de mayor magnitud;
toda estrategia para ser exitosa debe incluir una variedad de medidas
tomadas del men de posibles acciones. La combinacin apropiada ser
diferente segn cada localizacin y tipo de amenaza.
! La seleccin de una estrategia apropiada debe ser guiada evaluando y
considerando los costos y beneficios (desde el punto de vista de
prdidas futuras protegidas) de una variedad de medidas posibles.
! Para obtener aceptacin poltica, es importante que una estrategia de
mitigacin contenga una variedad de mejoras visibles inmediatamente
y de otras menos visibles pero de beneficios consistentes a largo plazo.
! Las estrategias de mitigacin son ms fciles de poner en prctica en el
momento inmediato despus del desastre o cercano al desastre; cuando
se conoce el impacto de amenazas naturales similares en otros lugares
tambin sirve para obtener respaldo poltico y del pueblo en la
proteccin ante desastres.
! Las estrategias de mitigacin desarrolladas durante la reconstruccin de
un desastre deben abarcar todas las amenazas que tienen posibilidad de
ser enfrentadas en el futuro y hacer todos los esfuerzos posibles para
promoverlas ms all de las reas de reconstruccin a otras reas que
estn en riesgo de amenazas similares.
RESPUESTA
(de la pgina 44)
El momento inmediato despus

de un desastre es el ms
apropiado para iniciar programas
de mitigacin de desastre, debido
a que:
! se tiene mayor apoyo del
pblico inmediatamente
despus de un desastre
! la comunidad participa en la
reconstruccin activa
! la ayuda local o internacional
se puede centrar en la
comunidad
An contando con estas ventajas
pueden surgir algunos problemas
asociados con las medidas de
mitigacin que se basan en
reacciones a desastres recientes.
Las medidas de mitigacin
pueden basarse exclusivamente
en el tipo de amenaza reciente
an cuando existe una mayor
posibilidad de que sean otras las
amenazas que aparezcan
despus. La mitigacin debe
centrarse en el rea que fue ms
afectada por el desastre an
cuando en realidad sean otras las
reas que estn en mayor riesgo.
46
! Facultar a la comunidad local mediante la promocin de planificacin y

control de sus propias defensas y obtener ayuda externa slo en lugares
donde se necesite.
4
OR
GANIZA
CIONES DE
ORGANIZA
GANIZACIONES
EJECUCIN
En esta parte del mdulo se discuten algunas de las organizaciones
participantes en la ejecucin de programas de mitigacin y se resean los
objetivos de las polticas del PNUD y UNDRO respecto a la mitigacin de
desastres. Los mtodos para lograr estos objetivos son:
!
!
!
!
fortalecimiento institucional
diseminacin de informacin
intercambio internacional de informacin
la campaa DIRDN
Fortalecimiento de instituciones y capacidades

Los desastres representan un problema internacional. La amplitud de un
desastre de mayor magnitud excede a menudo las capacidades y los recursos
de un gobierno nacional. La comunidad internacional usualmente responde
en forma rpida y generosa y la proteccin contra los desastres es de igual
modo una preocupacin internacional. Los desastres son, con una pocas
excepciones notables, poco frecuentes y es poco probable que un pas tenga
experiencias regulares o que tenga los conocimientos especializados para
tratar la amplia variedad de amenazas que posiblemente puede experimentar. Esos conocimientos especializados estn disponibles a nivel internacional.
Los pases que recientemente han experimentado una erupcin volcnica
estn a veces en mejores condiciones de ayudar a que otros pases anticipen
una erupcin volcnica, por ejemplo. Las organizaciones internacionales son
vehculos importantes en la facilitacin de intercambio de experiencias en el
desarrollo de un enfoque internacional para la mitigacin de desastres.
Algunos de los actores importantes son UNDRO, PNUD, ONGs y
organizaciones regionales.
Uno de los aspectos de mayor importancia, consistentes y a largo plazo en
la mitigacin de desastres es el desarrollo de pericias y capacitacin tcnica
dentro del pas. El desarrollo profesional y una combinacin de conocimientos especializados en tcnicas de mitigacin de desastre permitir el desarrollo a ms largo plazo del asunto. Un importante elemento de la iniciativa de
la ONU al proporcionar ayuda en el control de desastres es su participacin
en la creacin de instituciones nacionales y estructuras formales que perpetuarn el programa de mitigacin. En diversos pases, la respuesta ante un
desastre individual es la creacin de un comit especial de desastre para que
se encargue de la emergencia. Una vez finalizada la emergencia o la reconstruccin, el comit o departamento de gobierno tiene la ventaja de retener
esos conocimientos y experiencias. Esto permite traspasar cierto nfasis de
la ayuda posterior al desastre a la preparacin previa en caso de desastre.
47
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Un importante
elemento de la
iniciativa de la ONU
al proporcionar ayuda
en el control de
desastres es su
participacin en la
creacin de
instituciones
nacionales y
estructuras formales
que perpetuarn el
programa de
mitigacin.
Las instituciones que recopilan y analizan la informacin son

fundamentales para el desarrollo de las pericias requeridas en un pas con
objeto de reducir su riesgo contra desastres futuros. A continuacin se
indican ejemplos de instituciones que podran conformar un grupo de
capacidades tcnicas nacionales:
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
Observatorio meteorolgico
Observatorio sismolgico
Institucin de vulcanologa
Laboratorios hidrulicos e hidrolgicos
Consejo de ingeniera
Inspectora de seguridad industrial
Cmara de arquitectos
Institucin de planificadores urbanos y regionales
Departamentos universitarios
Institutos de investigacin
Asociaciones de economistas, gegrafos, cientficos sociales
Comit nacional de normas
Los observatorios para determinar las amenazas son requisitos

fundamentales de la capacidad nacional en la defensa contra las amenazas.
A menudo estas instituciones tienen pocos recursos y son considerados como
baja prioridad o como institutos de investigacin esotrica. La necesidad de
equipo puede ser crtica. Los observatorios requieren que se mantengan en el
terreno redes de instrumentacin sofisticada, y es probable que necesiten
instalaciones de computacin avanzada y software para analizar los
resultados. Tambin es importante la capacitacin de tcnicos y empleados
en el desarrollo de instrumentacin y mtodos cientficos. El rendimiento de
los diversos institutos profesionales es a menudo altamente tcnico y existe
la necesidad de persuadir a los especialistas tcnicos para que presenten sus
resultados en forma simple, comprensible al lego y a profesionales de otras
disciplinaslos contactos interdisciplinarios son importantes para el
desarrollo de un programa de mitigacin integrado.
Contexto regional: un problema compartido

Los pases que enfrentan amenazas similares, construcciones similares y
antecedentes culturales similares se pueden beneficiar considerablemente al
compartir sus experiencias en la mitigacin de desastres. Estimulando los
vnculos internacionales a nivel regional sirve para aunar los conocimientos
de un desastre.
Este proceso se ha desarrollo con xito en proyectos regionales de
mitigacin de desastre tales como el proyecto de riesgo ssmico de los
Balcanes que comprende a Albania, Bulgaria, Grecia, Rumania, Turqua y
Yugoslavia (UNESCO), y en el proyecto de construccin ante desastres en el
sudeste de Asia (ONUDI). La OEA (Organizacin de Estados Americanos)
tambin ofrece cooperacin en el control de amenazas naturales a sus estados
miembros a travs de su Departamento de Desarrollo Regional.
48
OR
GANIZA
CIONES
ORGANIZA
GANIZACIONES
DE EJECUCIN
Los proyectos de cooperacin regional tambin se pueden expandir para

incluir medidas de mitigacin, especialmente evaluacin de amenazas
regionales en amenazas de mayor magnitud como ciclones y terremotos;
estaciones nacionales de alerta, como la red de advertencia ante tsunamis en
la cuenca del Pacfico y an defensas financieras, como el fondo regional de
desastres establecido por un consorcio de naciones isleas en la Oficina del
Pacfico Sur para Cooperacin Econmica.
Intercambio internacional de habilidades especiales

Hay disponibilidad de una amplia variedad de medidas de mitigacin.
Algunas se han puesto en prctica exitosamente en algunos lugares y esa
experiencia puede ser til para otros. Otras tal vez no han tenido xito y las
lecciones aprendidas de su fracaso son tambin importantes para otras
comunidades que consideren planes similares. Las lecciones que
experimente un pas al crear programas de mejoramiento para reducir
riesgos de terremotos pueden ser muy interesantes para un sinnmero de
otros pases. Las tcnicas desarrolladas en otros pases para que la
comunidad participe en la proteccin contra inundaciones se pueden usar
directamente en otros.
La ciencia de la mitigacin de desastre se encuentra todava en una etapa
de desarrollo prematuro y se han puesto en prctica y experimentado
muchas tcnicas independientemente. La conexin y el traspaso de
experiencias desde un lugar a otro ser til para la ejecucin de tcnicas de
mitigacin eficientes.
El rpido desarrollo de la ciencia para evaluar amenazas; las ciencias del
estudio del planeta, la meteorologa, los avances en la instrumentacin y las
tcnicas de deteccin y pronstico forman parte importante de la cadena de
intercambio de conocimiento internacional. La capacitacin, becas
internacionales, conferencias de apoyo, traspaso de conocimiento en todas
sus diversas formas son factores de suma importancia en el desarrollo de
experiencia para la mitigacin de desastres.
El papel de UNDRO y de otros organismos de la ONU en su colaboracin
de intercambio de experiencia internacional se resume en el Anexo 1.
Respaldo de toma de decisiones: especialistas externos

La formulacin de una estrategia de mitigacin de desastredecidir si las
inundaciones son ms importantes que los ciclones, el nfasis que debe
drsele para despertar la conciencia del pblico a diferencia de fortalecer
instalaciones claves, qu tipo de control y estructura administrativa es ms
apropiado para llevar a cabo el proyectodebe ser realizada por la
comunidad afectada. La mejor forma en que la ayuda internacional sirva
para que esas decisiones se tomen es mediante el aumento de la capacidad y
pericia de quienes toman las decisiones.
Diversas agencias de las Naciones Unidas que ejecutan proyectos de
cooperacin tcnica ofrecen respaldo en la toma de decisiones y traspaso de
tecnologas. Los proyectos de cooperacin tcnica ofrecen consultores
49
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
internacionales y capacitacin, centrando sus actividades en diversas reas.

En el Anexo 1 se destacan las caractersticas de varias agencias de las
Naciones Unidas que comnmente participan en proyectos de mitigacin de
desastre. Los tipos de proyectos que realizan, sus enfoques y mandatos son
diferentes en cada agencia, pero existen reas donde se duplican y muchos
de los proyectos mayores reciben estmulos de diversas agencias, mediante
convenios interagenciales. Se indican proyectos de muestra para ilustrar las
experiencias previas de las agencias y los tipos de proyectos que se pueden
esperar de estas.
Divulgacin de conocimiento
La divulgacin de conocimiento a nivel internacional es una importante
funcin del PNUD y de UNDRO. Estudios de caso de proyectos
individuales, manuales, sumarios de material impreso y libros de texto
forman parte de un creciente volumen de material publicado por las
Naciones Unidas, el cual ha sido reconocido como fuente fundamental de
informacin para la mitigacin de desastre. La autoridad de las Naciones
Unidas tiende a hacer que dichas publicaciones sean ampliamente apreciadas
y la relativa facilidad para obtenerlas ha significado que los documentos de
las Naciones Unidas estn a la vanguardia de la ciencia de la mitigacin de
desastres. Una importante funcin de las oficinas de UNDRO y PNUD es
diseminar las publicaciones de las Naciones Unidas en una base amplia
dentro de los pases para asegurar que todo proyecto de mitigacin de
desastre efectuado en un pas sea publicado y divulgado en la forma ms
amplia posible.
Al final de este mdulo, en la bibliografa, se presenta una lista de las
publicaciones disponibles de la ONU.
Dcada internacional para la reduccin de

desastres naturales
La adopcin de nombrar la dcada de 1990 como la Dcada Internacional
para la Reduccin de Desastres Naturales fue puesta en prctica por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 44/236, del 22
de diciembre de 1989. El objetivo de la dcada es reducir la prdida de vidas,
dao a la propiedad y los trastornos sociales y econmicos causados por
desastres naturales. A nivel Nacional la resolucin de la DIRDN requiere
que todos los gobiernos formulen programas de mitigacin de desastre,
integrando una serie de aspectos econmicos, uso de la tierra y polticas de
seguro en sus programas de desarrollo nacional.
Se urge que el sistema de las Naciones Unidas conceda prioridad a la
preparacin, prevencin, socorro y recuperacin a corto plazo en caso de
desastres naturales, incluyendo evaluacin del riesgo de dao econmico en
sus actividades operacionales.
50
OR
GANIZA
CIONES
ORGANIZA
GANIZACIONES
DE EJECUCIN
Mitigacin de desastre en la programacin regional

del PNUD
De acuerdo con las finalidades de la Dcada Internacional para la Reduccin
de Desastres Naturales, el Manual para el Manejo de Desastres del PNUD/
UNDRO destaca los objetivos de las polticas del PNUD y UNDRO,
como sigue:
! Fortalecer la capacidad de las sociedades para protegerse a s mismas,
a sus propiedades y medios de subsistencia y para evitar las
amenazas naturales.
! Asegurar que los programas y proyectos financiados por el PNUD no
exacerben los efectos adversos potenciales de las amenazas naturales,
no aumenten el riesgo del desastre, sino ms bien que conduzcan a
lograr la capacidad de evitar el desastre o a una disminucin de sus
efectos adversos.
! Estimular la integracin de las medidas de prevencin, mitigacin y
preparacin en caso de desastre en la planificacin y proceso
presupuestario relacionado al desarrollo de todos los sectores.
! Facilitar el intercambio de experiencia, conocimiento y pericia
relacionados al control de desastres entre los pases susceptibles a
desastres.
El ejercicio del programa regional ofrece una oportunidad al PNUD

para evaluar su contribucin potencial con objeto de asistir a que los
gobiernos desarrollen su capacidad institucional en el control de desastres.
Esto debe incluir:
! Projectos de mitigacin en evaluacin de riesgo o preparacin para
casos de desastre en reas especialmente de alto riesgo y
! la incorporacin de la mitigacin en otros proyectos de desarrollo
dentro del programa del pas.
Se espera que los Representantes Residentes consideren las posibilidades

de promover medidas adecuadas para la prevencin, mitigacin y
preparacin para casos de desastre durante el proceso de programacin
regional regular y en la planificacin de la asistencia de reconstruccin y
rehabilitacin posterior al desastre. Para esto es necesario efectuar un estudio
de evaluacin de riesgo (vea Mdulo sobre Vulnerabilidad y Evaluacin de
Riesgo), el cual debera formularse en consulta con UNDRO y el Equipo de
Control de Desastres de la ONU.
El Manual para el Manejo de Desastres UNDRO/PNUD indica los
siguientes aspectos que deberan ser de conocimiento de los Representantes
Residentes con objeto de poder evaluar las prioridades que deben drsele a
todos los aspectos del control de desastre, la necesidad de contar con
proyectos especficos para el control de desastre y la extensin en la cual
se deben incorporar dentro de otros sectores las medidas de mitigacin
de riesgo.
El manual tambin brinda una orientacin detallada de cmo incluir
consideraciones de mitigacin de desastre dentro de la formulacin y
evaluacin de los proyectos.
51
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Fases iniciales del ejercicio del programa

regional del PNUD
Aspectos de la mitigacin de desastre que sern tratados
Desastres anteriores
! Experiencias previas en desastresprdidas
sufridas (notablemente aquellas que podran
haber sido mitigadas o evitadas mediante
medidas de prevencin, mitigacin y preparacin),
aviso oportuno y puntos fuertes y dbiles en la
respuesta al desastre
Posibilidad de desastres futuros

! Las amenazas naturales a las cuales el pas es
propenso, y su frecuencia, intensidad, duracin y
ubicacin
! Los elementos en riesgo; p.ej., la poblacin,
propiedad fsica, los recursos socioeconmicos,
agrcolas y culturales y los programas en riesgo
de estas amenazas
! El grado de vulnerabilidad de estos elementos en
riesgo de las amenazas
! El total de prdidas que puede esperarse en
funcin de la amenaza, riesgo y vulnerabilidad
! El carcter y calidad de las estructuras,

recursos y procedimientos
organizacionales especficos al desastre
! Polticas o prcticas gubernamentales en
la prevencin, mitigacin y preparacin
en caso de desastreespecialmente
respecto a polticas agrcolas,
regulaciones de construccin,
planificacin del uso de la tierra,
transporte, desarrollo regional, respaldo
de seguridad social, tcnicas forestales,
recursos hidrulicos
! Aspectos de polticas del gobierno que
contribuyen directa o indirectamente a la
ocupacin de reas propensas a
desastres
! Polticas o prcticas gubernamentales
que exacerban directa o indirectamente
la vulnerabilidad de las comunidades que
ocupan reas propensas a desastres
Recursos nacionales y capacidades
! Cambios de polticas necesarios para

reducir los efectos del aumento de
vulnerabilidad de las polticas
gubernamentales actuales
! El marco legislativo, legal, de polticas y

reglamentos (p.ej., uso de la tierra, cdigos de
construccin)
! Recursos nacionales o externos

necesarios para reducir el riesgo y la
vulnerabilidad
! La extensin en la cual las consideraciones de

control de desastre son integradas explcitamente
en los planes de desarrollo nacional y procesos
presupuestarios
Cmo ocasionar los adelantos:
! El campo de accin y calidad de los planes

nacionales, regionales y subregionales de
preparacin en caso de desastre
! La proporcin de la toma de conciencia,
educacin y sensibilidad del pblico
52
! Asistencia tcnica del exterior necesaria

y disponible destacadamente dentro del
programa regional
! Capacitacin y toma de conciencia a
nivel del gobierno
4
4
OR
GANIZA
CIONES
ORGANIZA
GANIZACIONES
DE EJECUCIN
SUMMARY
La mitigacin de desastres y las Nacionales Unidas

! Los objetivos de las polticas del PNUD/UNDRO incluyen la
atencin especfica para fortalecer la capacidad de las sociedades a
protegerse a s mismas de las amenazas naturales.
! El ejercicio del programa regional del PNUD ofrece al PNUD la
oportunidad de evaluar su contribucin potencial a los gobiernos,
ayudndoles a que desarrollen sus capacidades en el control de
desastres.
! Dicha asistencia puede incluir proyectos de mitigacin de desastres
especficos, pero tambin debe incluir la incorporacin de la
mitigacin de desastres dentro de proyectos en otros sectores.
! Los desastres representan un problema internacional. UNDRO y
PNUD son vehculos importantes para facilitar intercambios
internacionales y para desarrollar un enfoque internacional en la
mitigacin de desastres
! Una funcin clave de la ONU es la creacin de instituciones
nacionales, las cuales perpetuarn el programa de mitigacin.
! En el caso de amenazas de impacto regional; por ejemplo terremotos
y sequas, los proyectos de cooperacin regional pueden ser valiosos
en la creacin de sistemas de advertencia y en compartir experiencias
y pericias regionales.
! El conocimiento en la esfera de la mitigacin de desastre se est
desarrollando rpidamente. El financiamiento de la ONU es un
mecanismo vital para llevar a los pases en desarrollo la nueva
tecnologatanto de las amenazas como de los medios para
combatirlaslo cual puede favorecer la ejecucin de los programas
en forma ms efectiva.
53
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
NOTAS
54
Mitig
ation des Ca
tastr
ophes
Mitiga
Catastr
tastrophes
BIBLIOGRAFA
Pub
licaciones de las Naciones Unidas sobr
e Mitig
acin de Desastr
es
Publicaciones
sobre
Mitigacin
Desastres
Agencia: ONU
Disponible: ONU, Nueva York
Low-Cost Construction Resistant to Earthquake and Hurricanes, United Nations Sales No. E75 IV7,
Nueva York (1975).
Agencia: UNDRO
Disponible UNDRO, Ginebra
UNDRO News, publicacin bimensual. Subscripcin gratis.

Prevencin y Mitigacin de Desastre: Compendio de los conocimientos actuales, PNUMA/UNDRO
(1976 a 1986) [I: Ingls, F: Francs, E: Espaol]
Vol. 1 Aspectos vulcanolgicos [I/E]
Vol. 2 Aspectos hidrolgicos [F/E]
Vol. 3 Aspectos sismolgicos [F/E]
Vol. 4 Aspectos meteorolgicos [F/E]
Vol. 5 Aspectos relativos al aprovechamiento de la tierra [I/F/E]
Vol. 6 Aspects relativos a la construccin y a la ingeniera civil (en preparacin) [F]
Vol. 7 Aspectos econmicos [I/F/E]
Vol. 8 Aspectos de saneamiento [I/F/E]
Vol. 9 Aspectos jurdicos [I/F/E]
Vol. 10 Aspectos de informacin pblica [I/F/E]
Vol. 11 Aspectos preparativos [I]
Vol. 12 Aspectos sociales y sociolgicos
Directrices para la Prevencin de Desastres [I: Ingls, F: Francs, E: Espaol]
Vol. 1
Vol. 2
Vol. 3
Planificacin fsica de los asentamientos humanos previa a los desastres [I/F/E]

Medidas fsicas de construccin para minimizar el efecto de los desastres [I/F/E]
Administracin de asentamientos [I/F/E]
Disaster Prevention and Preparedness Project for Ecuador and Neighboring Countries, Informe de
Proyecto, mayo de 1990.
Anlisis de vulnerabilidad Combinada: Metodologa y estudio de la Zona Metropolitana de Manila.
Misin de Asesoramiento Tcnico. (Octubre 1976-Febrero 1977) [I/F/E]
Natural Disasters and Insurance, Actas de Sesiones de la 1a. Reunin del Grupo de Trabajo Internacional
auspiciado por UNDRO/UNESCO/THE GENEVA ASSOCIATION. (The Geneva Papers on Risk
and Insurance Vol. 9 No. 30, 31, 32 and Etudes et Dossiers No. 77).
Natural Disasters and Vulnerability Analysis: Informe de la Reunin del Grupo de Expertos (1979).
Report of the International Seminar on Disaster Preparedness and Relief, Islamabad, Paquistn (1982).
Aspects of Regional Co-operation in Disaster Preparedness in the South Pacific, Fidji (1983).
Natural Hazards in Africa, Documentos de Trabajo para la Reunin de CEPA/OUA/UNDRO sobre
Prevencin y Preparacin de Desastres Naturales, Etiopa (1984).
Mitigating Natural Disasters, A Manual for Policy Makers and Planners, (1991)
55
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Agencia: PNUMA
Disponible en PNUMA, Pars
APELL, Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level, proceso para responder a los
accidentes tecnolgicos, (19889.
Agencia: UNESCO
Disponible en UNESCO, Pars
Earthquake Risk Reduction in the Balkan Region, Informe Final, UNESCO en asociacin con UNDRO,
Proyecto Nmero RER/79/014 (1982).
Grupe de Trabajo A
Sismologa, sismotectnica, amenaza ssmica y pronstico de terremoto
Grupo de Trabajo B
Vulnerabilidad y amenaza ssmica
Grupo de Trabajo C
Evaluacin de riesgo ssmico y desarrollo de cdigo modelo para
diseos ssmicos
Grupo de Trabajo D
Comportamiento dinmico de los suelos, amplificacin del
suelo e interaccin suelo-estructura
Grupo de Trabajo E
Comportamiento dinmico de las estructuras y componentes estructurales
Agencia: ONUDI
Disponible en ONUDI, Viena
Building Construction under Seismic Conditions in the Balkan Region, preparado por ONUDI en
colaboracin con el PNUD, Proyecto Nmero RER/79/015 (1984)
Vol. 1 Design and Construction of Seismic Resistant Reinforced Concrete Frame and Shear-Wall
Buildings
Vol. 2 Design and Construction of Prefabricated Reinforced Concrete Building Systems
Vol. 3 Design and Construction of Stone and brick Masonry Buildings
Vol. 4 Post-Earthquake Damage Evaluation and Strength Assessment of Building under
Seismic Conditions
Vol. 5 Repair and Strengthening of Reinforced Concrete, Stone and Brick Masonry Buildings
Vol. 6 Repair and Strengthening of Historical Monuments and Buildings in Urban Nuclei
Vol. 7 Seismic Design Codes of the Balkan Region
Agencia: CNUAH
Disponible en HABITAT/CNUAH, Nairobi
Human Settlements and Natural Disasters, publicacin preparada por Habitat (1989)
Estudios Sobre Sismicidad en el Valle de Mexico, Departamento del Distrito Federal, Secretaria General
de Obras en colaboracin con PNUD y CNUAH. Mxico (1988)
56
Mitig
ation des Ca
tastr
ophes
Mitiga
Catastr
tastrophes
ANEXO 1
Perfil de las agencias seleccionadas de las Naciones Unidas y actividades en la
mitigacin de desastren
57
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
UNDRO
Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro
en Casos de Desastre
Palais des nations ! CH-1211 Ginebra 10 ! Suiza
Tel: (+4122) 734-6011
Fax: (+4122) 733-5623
UNDRO fue establecida en 1971 para movilizar y
coordinar el socorro de emergencia internacional
a las reas afectadas por desastre. Tambin est
a cargo de promover la preparacin en casos de
desastre y las medidas de prevencin en las
naciones y regiones en riesgo. El enfoque
principal de sus actividades en mitigacin
(prevencin y preparacin en casos de desastre)
es el de promover el estudio de los riesgos y su
reduccin, as como tambin la planificacin de
emergencia durante desastres naturales a travs
de medios tales como la recopilacin y divulgacin de informacin relacionada a desarrollos
cientficos y tecnolgicos pertinentes. Las
divisiones de UNDRO consisten de la Seccin
de Coordinacin de Socorro, Seccin de
Mitigacin de Desastre y el Control de Sistemas
de Informacin y Datos del Desastre.
Asistencia tcnica en mitigacin de desastre
UNDRO fomenta a que las autoridades nacionales
se preocupen de que la preparacin en caso de
desastre sea una parte integral de la planificacin
nacional. La asistencia tcnica se proporciona a
los pases que la soliciten. Ayuda en la
planificacin de mitigacin se ha brindado a
Afganistn
Madagascar
Algeria
Mauricio
Armenia
Namibia
El Caribe
Nepal
Colombia
Paraguay
Chipre
Per
Ecuador
Filipinas
Egipto
Arabia Saudita y Somalia
Guinea
Tnez y otros
Hait
Indonesia
Irn
58
Tlex 022/28148 UNDR CH

Proyectos anteriores en mitigacin de desastre
Las actividades en cooperacin con organizaciones
intergubernamentales regionales incluyen:
! 1986 establecimiento y subsecuente desarrollo
de un centro regional de capacitacin para el
Control de Desastres en el Instituto de
Tecnologa Asitica, Bangkok
! Actividades de capacitacin para el Proyecto
Pancaribeo sobre mitigacin de desastre
! Proyectos de capacitacin nacional en
Colombia, Ecuador, Indonesia, Nepal, etc.
! Proyecto de Riesgo Ssmico en el Mediterrneo
ANEXO 1
Mitig
ation des Ca
tastr
ophes
Mitiga
Catastr
tastrophes
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
7, place de Fontenoy ! 75700 Pars ! Francia
Tel: 45 68 3910
Fax:
UNESCO se ha dedicado desde 1960 a la
evaluacin y mitigacin de riesgos causados por
amenazas naturales de origen geolgico
(terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas y
deslizamientos de tierra) y contribuye al estudio de
amenazas de origen hidrometeorolgico (tormentas,
inundaciones, sequas prolongadas, desertizacin y
avalanchas). UNESCO lleva a cabo un
subprograma de Amenazas Naturales en el sector
cientfico de sus actividades dentro del cual se
realizan gran parte de sus actividades sobre
mitigacin de desastre. Otros trabajos asociados,
como por ejemplo la proteccin de los edificios
educacionales y los monumentos culturales, se
ejecutan a travs de sus sectores educacionales y
culturales. El presupuesto relativamente pequeo
disponible para el subprograma de Amenazas
Naturales ha tenido xito en movilizar proyectos
operacionales fuera de presupuesto en muchos
lugares del mundo. UNESCO se convirti, en 1965,
en la organizacin mediante la cual se inici
formalmente la cooperacin internacional de
advertencia en caso de tsunamis, estableciendo el
Centro Internacional de Informacin sobre
Tsunamis, con base en Honolulu.
Tlex: 204461 Pars
Iniciativas de proyectos regionales

Red Regional Sismolgica en el Sudeste de Asia,
1973
Reduccin de Riesgo de Terremoto en la Regin
de los Balcanes 1970-76, 1980-84, 1988Programa para Evaluacin y Mitigacin de Riesgo
de Terremoto en la Regin Arabe (PAMERAR)
Iniciativas de proyectos nacionales
Pronstico de Inundaciones en Ro de Janeiro,
Brasil y Valles Andinos y rea de Cuzco, Per
Red Nacional de Observatorios Sismolgicos,
Rumania 1979
Red de Telemetra de Movimientos Fuertes en la
regin de Pequn, China 1981
Modernizacin y Fortalecimiento de los Servicios
Sismolgicos, Vietnam, 1987
Estudio de Microparcelacin Ssmica en la regin
de El Asnam, Algeria 1983
Proteccin y preservacin de la herencia
cultural
Reuniones Intergubernamentales sobre Sismologa

e Ingeniera de Terremotos (1964), Evaluacin y
Mitigacin de Riesgo de Terremoto (1976) el cual
inici gran parte de la investigacin y aplicacin de
proteccin contra terremotos.
Misiones posteriores a desastres a muchos pases

para asesorar aspectos en reparacin y proteccin
en el futuro, incluyendo inundaciones en Florencia
y subsidencia terrestre en Venecia, Italia.
Restauracin de monumentos daados por
terremotos, Birmania 1981. Proteccin contra
inundaciones de Moenjadoro, Paquistn 1974
Establecimiento de centros especializados
Estudios y Publicaciones
Centro Internacional Sismolgico, Reino Unido

Centro regional Sismolgico para Sudamrica
(CERESIS) Per, 1968
Instituto Internacional de Sismologa e Ingeniera
para Terremotos, Japn, 1963
Instituto de Ingeniera de Terremotos y Tcnica de
la Sismologa, Yugoslavia, 1965
Causa y prevencin de deslizamientos de tierra y

publicaciones y pautas sobre parcelacin en
amenazas de deslizamientos de tierra
Catlogo Mundial de Inundaciones Mayores
Computacin de Flujo de Inundaciones
Proyectos anteriores
59
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
UNCHS (HABITAT)
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
PO Box 30030 ! Nairobi ! Kenya
Tel: (+254-2) 333930 Fax: (+254-2) 520-724
HABITAT/CNUAH es la organizacin dentro del

sistema de las Naciones Unidas encargada de las
responsabilidades especficas de promover
mundialmente el desarrollo de asentamientos
humanos mediante la ejecucin de proyectos
tcnicos de cooperacin en asentamientos
humanos. Desde su formacin en 1978, CNUAH ha
llevado a cabo un sinnmero de proyectos de
mitigacin previos y posteriores al desastre. De
entre los 250 proyectos que aproximadamente
respalda actualmente Habitat en ms de 100 pases,
ms de 30 enfocan su atencin en la mitigacin de
desastre en asentamientos humanos o incorporan
aspectos de mitigacin de desastre en los proyectos
de desarrollo.
Tlex: 22996
! Misin consultiva de reconstruccin de
terremoto, Filipinas, 1990

! Reconstruccin y mitigacin de terremoto,
!
!
!
!
!
Planificacin previa y posterior al desastre

Los impactos que tienen los desastres naturales y
causados por el hombre en los asentamientos
humanos se pueden reducir en gran medida
mediante la planificacin apropiada previa y
posterior al desastre. HABITAT/CNUAH tiene amplia
experiencia en el diseo y puesta en prctica de
programas de mitigacin de desastre relacionados a
una variedad de desastres naturales que con ms
frecuencia afectan los asentamientos humanos
tanto sus entornos naturales como artificiales.
Dentro del marco de estos programas HABITAT/
CNUAH ha trabajado en estrecha colaboracin con
instituciones nacionales con objeto de elaborar
metodologas modernas para el anlisis de las
amenazas y vulnerabilidad con el fin de determinar
los niveles de riesgo y asesorar en la preparacin y
ejecucin de planes que atenen los efectos de
dichos eventos en el futuro. Se han creado diseos
para estructuras ms resistentes, as como tambin
estrategias ms completas para la reconstruccin
posterior al desastre en varios pases. HABITAT/
CNUAH est tambin a la vanguardia en la
promocin para incorporar los conceptos de
mitigacin de desastres naturales en la planificacin
y control urbano.
60
!
!
!
!
!
!
Irn, 1990
Reconstruccin de reas daadas por
inundaciones, Punjab, Paquistn, 1990
Programas de reconstruccin y rehabilitacin
de terremotos, Nepal, 1988
Reconstruccin de viviendas rurales despus
de inundaciones, Bangladesh, 1988
Mitigacin ssmica en la planificacin del
centro histrico de la Ciudad de Mxico, 1985
Programa de rehabilitacin despus de un
huracn y prevencin de desastre, Islas Turks
y Casos, 1985
Prevencin y rehabilitacin de desastre
despus de un tifn, Vietnam, 1985
Vivienda rural posterior al terremoto, Yemen,
1982
Reconstruccin de Lamu, Kenya despus de
un incendio, 1982
Viviendas resistentes a huracanes, Dominica,
1980
Reconstruccin de asentamientos humanos en
Algeria, 1980
Plan de desarrollo fsico y planes bsicos para
la regin de Montenegro, Yugoslavia, 1979
ANEXO 1
Mitig
ation des Ca
tastr
ophes
Mitiga
Catastr
tastrophes
ONUDI
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Viena International Center ! PO Box 300 ! A-1400 Viena ! Austria
Tel: (+43-1) 211-310
Fax: (+43-1) 232-156
Tlex: 135612 UNO A
ONUDI se estableci en 1967 para promover y

acelerar la industrializacin en los pases en
desarrollo. El propsito de ONUDI es el de
promover la cooperacin internacional en
industrializacin y brindar asistencia tcnica a
peticin de los gobiernos, para ayudar en la
adquisicin de conocimientos prcticos en una
amplia gama de actividades industriales.
ONUDI ha tenido participacin activa en el campo
de la mitigacin de desastre desde 1979 dentro
del contexto global de promocin y fortalecimiento
de la industria de la construccin, y tiene el
mandato de proteger las instalaciones industriales
en reas susceptibles a amenazas y a promover
la seguridad industrial para reducir la amenaza
tecnolgica a la poblacin.
ONUDI ofrece asistencia tcnica en la
reconstruccin y recuperacin despus de
desastres de magnitud, incluyendo la
rehabilitacin de sectores industriales,
revitalizacin en la fabricacin de materiales de
construccin y en la industria de construccin que
ayuda en la reconstruccin. Entre los programas
de asistencia de emergencia industrial de ONUDI
se incluyen actividades despus de desastres en
Jamaica, Mxico, Sudn, Bangladesh y Armenia.
ONUDI coordina un programa cuya finalidad es la
de reducir los riesgos de desastres naturales
aumentando la conciencia y conocimiento de las
agencias de gobierno y de las instituciones de
investigacin de los pases participantes en

tcnicas de construccin para aumentar la
resistencia estructural de las edificaciones contra
terremotos, ciclones e inundaciones y
fortaleciendo sus capacidades para formular y
ejecutar polticas y medidas prcticas con miras
a la mitigacin de desastres naturales.
! Construccin de edificios bajo condiciones
ssmicas en la regin de los Balcanes,
incluyendo cdigos de diseo ssmico,
diseo y construccin e una variedad de
tipos de edificaciones y reparacin y
fortalecimiento de las construcciones, 1979
! Construccin ssmica, fortalecimiento y
reparacin de edificios, Mxico 1985
! Aislamiento a base de caucho para la
proteccin de edificios contra los efectos
de terremotos, Malaysia, 1982
! Demostracin interregional sobre aislamiento
de base para construcciones ssmicas,
E.U.A., 1986
! Participacin en reduccin de riesgo ssmico
en la regin mediterrnea, 1987
! Seminario regional sobre polticas para
viviendas resistentes a desastres naturales,
Pequn, China 1990
61
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
P.O. Box 30552 ! Nairobi ! Kenya
Tel: (+254-2) 333930/520600
Fax: (+254-2) 520711Tlex: 22068 UNEP KE
El PNUMA ha sido descrito como la conciencia
ambiental del sistema de la ONU. Como tal, su
funcin principal no es hacer, sino motivar e
inspirar, para elevar el nivel de la accin y
conciencia ambiental en todos los niveles de la
sociedad en el mundo entero y coordinar el
trabajo que se realiza sobre el medio ambiente en
todas las organizaciones y agencias de la ONU.
La herramienta fundamental del PNUMA dentro
del sistema de la ONU es el Programa del Medio
Ambiente a Plazo Mediano de todo el Sistema
(SWMTEP)-plan de trabajo a seis aos en
todas las esferas de las actividades de las
Naciones Unidas. El SWMTEP brinda al sistema
de la ONU la oportunidad de modernizar o
expandir los programas actuales y de identificar lo
que todava debe realizarse. El plan se coordina
mediante el Comit Administrativo sobre
Coordinacin de la ONU. Durante 1988, el
PNUMA cooper en 63 proyectos con otras
agencias y organismos de la ONU y en 123
proyectos con organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.
62
Preocupaciones del medio ambiente del PNUMA

!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
La capa de ozono
Clima
Desperdicios y eliminacin de desperdicios
Ambiente marino
Agua y recursos hidrulicos
Degradacin de la tierra
Bosques
Variedad biolgica
Industria y contaminacin industrial
Uso eficaz de energa y contaminacin
Asentamientos, salud y expansin de la
poblacin
! Amenazas qumicas
Mitig
ation des Ca
tastr
ophes
Mitiga
Catastr
tastrophes
GL
OSARIO
GLOSARIO
Este glosario contiene una lista de los trminos para el maneo
de desastres segn se utilizan en el Manual sobre Manejo de
Desastres del PNUD/UNDRO. Se mencionan, segn sea
necesario, los diferentes usos que el PNUD y otros pueden
encontrar en otros documentos.
Para propsitos socio-econmicos ms generales, comprende

el examen de todos los elementos significativos de una
sociedad, incluso consideraciones fsicas, sociales y
econmicas (ambas a corto y largo plazo) y la dimensin en
la cual los servicios esenciales (y los mecanismos tradicionales
y locales para dar abastos) pueden seguir funcionando.
Alerta temprana de la hambruna

El proceso de supervisar la situacin en reas conocidas por
ser particularmente vulnerables a los efectos de las sequas,
fracaso de cultivos, o cambios en las condiciones econmicas
para permitir que las medidas para remediar la situacin se
inicien antes de que las dificultades se agudicen.
Amenaza
(fenmeno o acontecimiento peligroso o arriesgado)
Un acontecimiento raro o extremo en el medio ambiente
natural o en el creado por el hombre que afecta adversamente,
hasta el punto de causar desastre, a la vida humana, propiedad
o actividad.
Una amenaza es un fenmeno natural o creado por el hombre
que puede causar dao fsico, prdidas econmicas o poner
en peligro la vida humana y bienestar si ocurre en un rea
donde hay asentamientos humanos o en un sector agrcola o
done hay actividad industrial.
Se debe tomar nota, sin embargo, que en el campo de la
ingeniera, el trmino se usa en un sentido matemtico ms
especfico, para significar la probabilidad del suceso dentro
de un perodo especfico de tiempo y dentro de un rea
especfica de un fenmeno en particular potencialmente
daino y de una intensidad y gravedad determinada.
Amenazas creadas por el hombre

Condicin que puede tener consecuencias desastrosas para
una sociedad. Deriva de procesos tecnolgicos, actividades
humanas con el medio ambiente, o relaciones dentro o entre
las comunidades.
Amenazas naturales
Fenmeno natural que ocurre en las proximidades y que
presenta una amenaza a las personas, estructura o bienes
econmicos y que puede dar cabida a un desastre. Son causa
de condiciones biolgicas, geolgicas, ssmicas, hidrolgicas
o meteorolgicas, o procesos en el medio ambiente natural.
Anlisis de la vulnerabilidad
El proceso de estimar la vulnerabilidad ante amenazas
potenciales de desastres de elementos especficos en riesgo.
Para propsitos de ingeniera, el anlisis de vulnerabilidad
comprende el anlisis de datos tericos y empricos respecto
de los efectos de particulares fenmenos sobre tipos especficos
de estructuras.
Cartografa de amenazas
El proceso de establecer geogrficamente dnde y hasta qu
punto determinados fenmenos representan una amenaza a
las personas, propiedad, infraestructura y actividades
econmicas.
La cartografa de las amenazas representa en un mapa el
resultado de las evaluaciones de las amenazas, mostrando la
frecuencia/probabilidad de un acontecimiento de diversas
magnitudes o duraciones.
Cartografa de riesgos
La presentacin de los resultados de la evaluacin de los
riesgos en forma de mapa, que muestra los niveles de las
prdidas esperadas que pueden anticiparse en un rea
especfica y durante un perodo de tiempo determinado,
como resultado de amenazas determinadas de un desastre.
Desastre
El acontecimiento de un infortunio repentino o de magnitud
que destruye las estructuras bsicas y el funcionamiento
normal de una sociedad (o comunidad). Un acontecimiento o
serie de sucesos que ocasiona vctimas y/o daos o prdida
de la propiedad, infraestructura, servicios esenciales o medios
de sustento a escala o dimensin ms all de la capacidad
normal de las comunidades afectadas para dar abasto sin
ayuda.
Desastre se utiliza algunas veces tambin para describir una
situacin catastrfica cuyos patrones normales de vida (o
ecosistemas) han sido interrumpidos y se requieren
extraordinarias intervenciones de emergencia para salvar y
preservar la vida humana y/o el medio ambiente. Los desastres
con frecuencia se categorizan de acuerdo a las causas que se
perciben o a la velocidad del impacto. [Ver: Desastres naturales
repentinos; Desastres de comienzo lento; Desastres
tecnolgicos; Desastres causados por el hombre.]
Desastre de comienzo lento

(Algunas veces desastre progresivo o emergencias de
comienzo lento)
Situaciones en las cuales la habilidad de las personas para
adquirir alimento y otras necesidades de existencia,
disminuyen lentamente y hasta el punto en que la
sobrevivencia est por ltimo en peligro. Tales situaciones
son tpicamente producidas o precipitadas por sequas, fracaso
de cultivos, enfermedades causadas por insectos, u otras
formas de desastres ecolgicos o negligencias.
63
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Mitig
acin de desastr
es
Mitigacin
desastres
Si se detectan con suficiente antelacin, se puede actuar de

manera preventiva y as evitar que ocurra excesiva afliccin
o sufrimiento humano. Sin embargo, si se descuidan, pueden
resultar en extensa destitucin y sufrimiento y en la necesidad
de una ayuda humanitaria de emergencia como en las
repercusiones de un desastre sbito.
ayuda que puede ser necesaria, sino que tambin la definicin

de los objetivos y la forma en que esta ayuda puede ser
realmente entregada a las vctimas. Requiere dirigir la atencin
tanto a las necesidades a corto plazo como a las implicaciones
de largo plazo.
Evaluacin de daos
Desastres creados por el hombre
Desastres o situaciones de emergencia cuyas principales causas
directas se identifican como acciones humanas, sean o no
deliberadas. Fuera de los desastres tecnolgicos, tales
circunstancias comprenden principalmente situaciones en
las cuales la poblacin civil sufre accidentes, prdidas de
propiedades, de servicios bsicos y de medios de sustento
como resultado de guerras, conflictos civiles u otros.
En muchos casos, las personas se ven forzadas a abandonar
sus hogares, lo que da lugar a la formacin de congregaciones
de refugiados o a grupos de personas interna o externamente
desplazadas.
Desastres naturales sbitos

Calamidades sbitas causadas por fenmenos naturales tales
como terremotos, inundaciones, tormentas tropicales o
erupciones volcnicas. Se desencadenan con poco o sin aviso
y tienen un impacto adverso inmediato sobre la poblacin
humana, actividades y sistemas econmicos.
La preparacin de estimaciones especficas, cuantificadas de

los daos resultantes de un desastre y las recomendaciones
pertinentes para la reparacin, reconstruccin o reemplazo
de estructuras y equipos. La restauracin de las actividades
econmicas (incluidas las agrcolas).
Evaluacin de riesgos (a veces anlisis del

riesgo)
El proceso de determinar la naturaleza y la dimensin de las
prdidas (debidas a los desastres) que pueden anticiparse en
reas determinadas durante un perodo especfico de tiempo.
La evaluacin del riesgo comprende un anlisis y una
combinacin de datos tericos y empricos con respecto a: las
probabilidades de amenazas conocidas de desastres con una
fuerza e intensidad determinada que ocurren en cada rea
(cartografa de desastres); y las prdidas (tanto fsicas como
funcionales) que se espera resulten de cada elemento en
riesgo, en cada rea, del impacto de cada desastre potencial
(anlisis de la vulnerabilidad y estimacin de las prdidas
esperadas).
Desastres tecnolgicos
Situaciones en las cuales un gran nmero de personas,
propiedades, infraestructura, o actividades econmicas son
directa y adversamente afectadas por accidentes industriales
de gran magnitud, incidentes de contaminacin densa,
accidentes nucleares, accidentes areos (sobre zonas pobladas),
incendios masivos y explosiones.
Efectos y perdidas supuestas

El supuesto nmero de prdidas de vida, personas heridas,
dao a la propiedad y trastornos en los servicios esenciales y
en la actividad econmica debidos al impacto de una particular amenaza natural o causada por el hombre. Incluye efectos
fsico, social/funcional y econmico.
Evaluacin de una amenaza

(A veces anlisis/valoracin de las amenazas)
El proceso de estimar, en reas definidas, las probabilidades
de que ocurran fenmenos potencialmente dainos de ciertas
magnitudes y dentro de un tiempo determinado.
La evaluacin de las amenazas comprende el anlisis de los
registros histricos formales e informales y de la interpretacin
calificada de los mapas existentes topogrficos, geolgicos,
geomorfolgicos, hidrolgicos y de uso de la tierra.
Manejo de desastres
Evaluacin
Un trmino colectivo que abarca todos los aspectos de

planificacin y respuesta a los desastres, incluidas las
actividades previas y posteriores al desastre. Se refiere al
control de riesgos y a las consecuencias de los desastres.
(Posterior al desastre) (a veces Evaluacin de Daos y de

Necesidades)
Mitigacin del desastre
El proceso de determinar el impacto de un desastre o

acontecimientos en una sociedad, la necesidad de tomar
medidas de emergencia inmediatas para salvar y mantener
las vidas de los sobrevivientes y las posibilidades de acelerar
la recuperacin y el desarrollo.
La evaluacin es un proceso interdisciplinario que se emprende
por fases. Comprende: inspeccionar el lugar del evento;
ordenar, evaluar e interpretar la informacin recibida de
diversas fuentes, sobre las prdidas directas o indirectas y
sobre los efectos de corto y largo plazo. Abarca, la
determinacin de no slo lo que ha sucedido y el tipo de
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Un trmino colectivo usado para abarcar todas las actividades

que se realizan en anticipacin al acontecimiento de un
potencial desastre, incluso la preparacin y medidas para la
reduccin de riesgos a largo plazo.
El proceso de planificacin y la implementacin de medidas
para reducir los riesgos asociados con amenazas naturales
conocidas o causadas por el hombre y el enfrentamiento con
los desastres que realmente ocurren. Se disean estrategias y
medidas especficas sobre la base de la evaluacin de los
riesgos y las decisiones polticas correspondientes a los niveles
de riesgo que se consideren aceptables y de los recursos
GLOSARIO
Mitig
ation des
itiga
Ca
tastr
ophes
Catastr
tastrophes
asignados (por las autoridades nacionales o internas y

donadores externos).
Algunas instituciones y autores han utilizado el trmino
mitigacin en un sentido estrecho, excluyendo la preparacin
para casos de desastre. Ocasionalmente, su definicin ha
incluido la respuesta posterior al desastre, siendo entonces
equivalente al control de desastre de acuerdo a la definicin
en este glosario.
Preparativos para casos de desastre

Medidas que aseguran la disponibilidad y habilidad de la
sociedad para: a) pronosticar y tomar medidas precautorias
con antelacin a una amenaza inminente (en casos donde los
avisos de alarma pueden anticiparse), y b) respuesta y
enfrentamiento con los efectos de un desastre por medio de la
organizacin y entrega oportuna de medidas de rescate
efectivas, ayuda y otro tipo de asistencia apropiada posteriores
al desastre.
La preparacin comprende el desarrollo y comprobacin
regular de sistemas de alarma (conectados a los sistemas de
difusin) y los planes para evacuacin u otras medidas a
tomar durante el perodo de alerta de un desastre para
minimizar el potencial de prdidas de vida y dao fsico; la
educacin y entrenamiento de funcionarios y de la poblacin
en peligro; el establecimiento de polticas, normas, arreglos
de organizacin y planes operacionales a aplicarse
seguidamente de
Reconstruccin
La reconstruccin permanente o reemplazo de estructuras
fsicas severamente daadas, la restauracin total de todos los
servicios y de la infraestructura local y la revitalizacin de la
economa (incluso agricultura).
La reconstruccin debe ser totalmente integrada a los planes
de desarrollo a largo plazo, tomando en cuenta los riesgos de
desastres futuros y las posibilidades de reducir esos riesgos
incorporando medidas de mitigacin apropiadas. Eso no
implica que las estructuras y los servicios daados se restauren
en su condicin o localidad anterior. Puede incluir el reemplazo
de cualquier arreglo temporal establecido como parte de una
respuesta a una emergencia o a una forma de rehabilitacin.
Reduccin de riesgos (largo plazo)
Nota: Algunas fuentes han usado en este contexto mitigacin

de desastres, mientras que otras has usado prevencin de
desastres.
Riesgo
Para propsitos de ingeniera, el riesgo se describe como las
prdidas esperadas (prdidas de vidas, personas lesionadas,
dao a la propiedad e interrupcin en las actividades
econmicas) causadas por un fenmeno particular. Riesgo es
la funcin de la probabilidad de sucesos particulares y las
prdidas que cada uno causa. Otros analistas utilizan el
trmino para expresar la probabilidad de que ocurra un
desastre y que resulte en un nivel determinado de prdidas.
Se dice que un elemento social est en riesgo o es vulnerable, si se expone a amenazas de desastres conocidas y es
probable que sufra efectos adversos al impacto de tales
amenazas, siempre y cuando ocurran. Se describe a las
comunidades, estructuras, servicios o actividades pertinentes,
como elementos en riesgo.
Vulnerabilidad
La dimensin en la cual una comunidad, estructura, servicio
o rea geogrfica pude ser daada o alterada por el impacto
de una amenaza particular de un desastre, debido a su
naturaleza, construccin y proximidad a un terreno peligroso
o a un rea propensa al desastre.
Para propsitos de ingeniera, la vulnerabilidad es una funcin
matemtica definida segn el grado de prdida de un elemento
determinado en riesgo o conjunto de tales elementos, que se
espera resulten del impacto de las amenazas de un desastre
de magnitud determinada. Es especfico de un tipo especial
de estructura y se expresa en una escala de 0 (sin daos) a 1
(daos totales).
Para propsitos socio-econmicos ms generales y anlisis a
macro nivel, la vulnerabilidad es un concepto definido en
forma menos estricta. Incorpora exmenes del valor intrnseco
de los elementos en cuestin y su valor funcional en su
contribucin al bienestar comunal en general y a la respuesta
frente a una emergencia y su recuperacin despus del desastre
en particular. En muchos casos, es necesario (y suficiente)
decidirse por una clasificacin calificadora en trminos de
alta, mediana y baja o declaraciones explcitas respecto
de las alteraciones o trastornos que pueden sufrirse.
Medidas a largo plazo para reducir la dimensin y/o duracin

de los efectos adversos posteriores, sobre una sociedad en
riesgo, de un desastre inevitable o que no se puede impedir,
reduciendo la vulnerabilidad de su poblacin, estructuras,
servicios y actividades econmicas al impacto de amenazas
conocidas de desastres.
Las medidas tpicas de reduccin incluyen: mejoramiento en
los niveles de la construccin, la divisin zonal de las reas
propensas a las inundaciones y la planificacin del uso de la
tierra, diversificacin de cultivos y la distribucin de
rompevientos. Las medidas son, a menudo, sub-divididas en
estructurales y no estructurales, activas y pasivas.
65

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Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres

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RESPUESTA (de la pgina 17)

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P. Qu factores deben conocerse con el fin de determinar las reas

Amenazas especficas y mitigacin

Amenazas de inundaciones y crecidas aguas

Evaluacin de la amenaza y tcnicas de cartografa

Potencial para reducir la amenaza

de las aguas (disminucin de la velocidad con que se

Elementos en mayor riesgo

Estrategias principales de mitigacin

Elementos en mayor riesgo

Energa de vibracin transmitida desde la profundidad de

Densa concentracin de edificaciones dbiles con gran

Evaluacin de la amenaza y tcnicas de cartografa

Potencial para reducir la amenaza

Principales estrategias de mitigacin

Potencial para reducir la amenaza

Erupcin gradual o explosiva que arroja cenizas

Se puede, hasta cierto punto, mediante trabajo de

Elementos en mayor riesgo

Estrategias principales de mitigacin

Evaluacin de la amenaza y tcnicas de cartografa

Planificacin de los sitios que se usarn para actividades

Potencial para reducir la amenaza

Los deslizamientos de tierra destruyen estructuras,

Riesgo de deslizamientos de tierra en una ladera

Volumen del material descargado (m ), zona enterrada

Evaluacin de la amenaza y tcnicas de cartografa

Elementos en mayor riesgo

Estrategias principales de mitigacin

Presin y succin causada por la presin del viento que

Los tornados pueden acometer repentinamente pero la

Elementos en mayor riesgo

Estrategias principales de mitigacin

Evaluacin de la amenaza y tcnicas de cartografa

Potencial para reducir la amenaza

Estructuras con sistemas de ingeniera para tolerar la