Controle da Administrao Pblica

Exemplos de controle judicial: mandato de segurana e ao popular.

Controle de Mrito: visa verificar a oportunidade e a convenincia administrativas do ato controlado.
Trata-se, portanto, de uma atuao discricionria, exercida, igualmente, sobre os atos discricionrios.
Compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de administrao pblica, editou o ato
administrativamente.
O controle externo, exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, quanto aos atos praticados pela
Administrao Pblica Federal, relativos a concesses de aposentadorias, caracterstico do tipo
posterior.
De acordo com a separao de poderes constitucionalmente estabelecida, a funo de administrar
incumbe ao Poder Executivo. A Administrao pblica, no desempenho das tarefas inerentes a
essa funo submete-se a controle externo exercido pelo Legislativo, com auxilio do Tribunal de
Contas, que pode abranger anlise de critrios que excedem (tem mais do que) a legalidade, tal
como economicidade. Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
A Administrao pblica submete-se a controle interno, pelos rgos que integram sua prpria
estrutura, e a controle externo, desempenhado pelo Tribunal de Contas e pelo Poder
Judicirio, inclusive a anlise de qualquer aspecto discricionrio (anlise de mrito). O
controle externo no vedado, h controle externo do Poder Judicirio (em que no admitido o
controle de mrito, apenas de legalidade e legitimidade), e controle externo do Poder Legislativo
(nesse caso, admite-se tanto o controle de legalidade, quanto o de mrito).
Sobre o controle da Administrao Pblica considere:
I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do
poder regulamentar.

II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial.

III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo.
As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle I) externo; II) externo e III)externo.

Controle Concomitante ou sucessivo: aquele que acontece ao tempo em que o ato se encontra em
desenvolvimento. Exemplo disso o acompanhamento feito pelos Tribunais com relao aos editais de
licitao - muitos desses Tribunais acompanham as publicaes dos editais no Dirio Oficial para, se
for o caso, encaminhar providncias. Esse um controle concomitante. Cite-se, ainda, o acompanhamento
das obras pblicas.
Controle Posterior ou corretivo ou a posteriori: principalmente corretivo, isso porque o ato j
aconteceu, est concludo. O objetivo , caso necessrio, corrigir a irregularidade, anulando atos
ilegais ou saneando defeitos de menor gravidade, quando isso ainda for possvel.
Controle prvio ou preventivo ou a priori: ocorre antes mesmo da formao do ato em si.
Quando exigido tal controle para a produo do ato, este nem mesmo integrar o mundo jurdico, caso
a tarefa de controle no o preceda. Exemplos deste tipo de controle so as autorizaes, as
aprovaes, a liquidao de despesas mediante prvia nota de empenho. Outro interessante exemplo
quando o Senado Federal aprova a escolha do Presidente da Repblica para uma determinada
nomeao, exemplos: Ministros dos Tribunais, Procurador Geral da Repblica, dirigentes de
Agncias Reguladoras. E tambm quando a aludida Casa Legislativa aprova emprstimos externos
por parte dos entes federativos.
O Poder Judicirio, a requerimento da parte ( por provocao), poder anular um ato praticado pelo Poder
Executivo, desde que eivado com manifesto vcio de legalidade. importante destacar que o poder
judicirio no anula ato praticado pelo executivo de ofcio.
As formas de controle interno na administrao pblica incluem o controle ministerial, exercido
pelos ministrios sobre os rgos de sua estrutura interna, e a superviso ministerial, exercida por
determinado ministrio sobre as entidades da administrao indireta a ele vinculadas.

CONTROLE:
a) ADMINISTRATIVO -> Legalidade (mrito administrativo) -> Anulao e Revogao
b) LEGISLATIVO -> Legalidade / Economicidade / Legitimidade -> Sustentao
c) JUDICIRIO -> Legalidade -> Anulao

CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE

a) Quanto a origem: Interno, Externo e Popular.

- Controle Interno -> aquele exercido dentro de um mesmo Poder, seja exercido no mbito
hierrquico ou por meio de rgos especializados, sem relao de hierarquia com o rgo
controlado.
Ex.: O controle que o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social pratica sobre
determinados atos praticados pelo INSS.
- Controle Externo -> aquele exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados
por outro Poder.
Ex.: Auditoria do Tribunal de Contas da Unio sobre as despesas realizadas pelo Poder
Executivo Federal.
- Controle Popular -> aquele em que os administrados podem verificar a regularidade da
atuao da administrao pblica e impedirem a prtica de atos ilegtimos, lesivos aos
indivduos ou coletividade.
Ex.: Art. 31, 3. - CF - As contas dos Municpios ficaro, durante 60 (sessenta)
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
b) Quanto ao momento de exerccio: Prvio (preventivo ou priori), Concomitante e Posterior
(subsequente ou corretivo).
c) Quanto ao objeto ou ao aspecto controlado: Legalidade (legitimidade) e Mrito.
d) Quanto a funo exercida: Administrativo, Legislativo e Judicial.
e) Quanto a amplitude ou entidade controladora: Hierrquico e Finalstico.
f) Quanto ao modo de desencadear: de Ofcio, por Provocao e Compulsrio.

Titularidade
De plano, cumpre anotar que, de acordo com a doutrina, a titularidade do controle externo da
Administrao Pblica, na esfera federal, o Congresso Nacional ,ou seja, no uma decorrncia da
titularidade da competncia administrativa. Isso em razo do que dispe o art. 71 da CF/1988: Art.

71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete: Perceba que o Tribunal de Contas presta auxlio ao Congresso
no desempenho de tal tarefa, mas no propriamente um rgo auxiliar.

O controle da economicidade implica eficincia na gesto financeira e na execuo oramentria,

consubstanciada na relao custo-benefcio em contraponto discricionariedade administrativa.

Ambos so instrumentos de controle interno da Administrao Pblica. So exemplos (entre outros):

direito de petio, reclamao administrativa, recurso administrativo, representao, pedido de
reconsiderao, recurso hierrquico, pedido de reviso etc.
Representao administrativa a denncia formal de irregularidades Administrao, feita por qualquer
administrado. No se exige interesse individual direto do indivduo para efetuar a representao, que pode
ser iniciada para combater ofensa a direitos coletivos ou difusos.
Por fim, reclamao administrativa a oposio do interessado a atos da Administrao que afetem
diretamente seus direitos. Neste caso, h uma leso ou ameaa de leso a direito pessoal do administrado.

A Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998 reforma constitucional conhecida como

Reforma

Administrativa,

introduziu

gesto

gerencial

no

servio pblico,

orientada

predominantemente pelos valores da economicidade, eficincia, eficcia e qualidade na prestao de

servios pblicos, pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial, com utilizao de tcnicas gerenciais
modernas no processo de redesenho da estrutura do Estado.
Esta reforma administrava tambm alterou a forma de controle dos recursos pblicos de a priori para a
posteriori, deslocando a nfase dos controles dos procedimentos (meios) para os resultados (fins), que se
caracterizava por formas flexveis de gesto e pela autonomia do administrador na execuo de suas
tarefas relacionadas aos aspectos materiais, financeiros e humanos (COELHO, 2000). (...)

Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originem direitos; ou revoga-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial. Ou seja, se tiver algum vcio de legalidade a autoridade jurisdicional
poder revigorar ato administrativo revogado. Por isso, correto afirmar que o desfazimento
do ato administrativo tambm pode ser feito pelo Poder Judicirio, mediante provocao
dos interessados, por motivo de legalidade, hiptese em que os efeitos da anulao retroagem
data em que foi emitido o ato.
A jurisprudncia do STF atualmente no sentido de que "A apreciao pelo Poder Judicirio do
ato administrativo discricionrio tido por ilegal e abusivo no ofende o Princpio da Separao
dos Poderes.".

Os atos praticados pela Administrao

esto sujeitos a controle, exercido por diversos entes, em variados graus e medidas. O controle
judicial possui amparo constitucional, abrangendo anlise eminentemente de legalidade, podendo,
no entanto, tambm apreciar aspectos tcnicos (competncia, forma e finalidade, motivos e
causas) dos atos discricionrios.
O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao pblica, de qualquer natureza, mas
sempre sob o aspecto da conformidade ao Direito.
No h invaso do mrito do ato administrativo quando o Poder Judicirio analisa os motivos
alegados (H legalidade?) para a prtica do ato. No h que se falar em invaso do mrito quando
o Poder Judicirio aprecia fatos precedentes e motivadores da elaborao do ato administrativo
discricionrio.
A fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente delimitada pela Constituio Federal
brasileira, incluindo o controle poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
Maria Helena requereu que lhe fosse concedida licena para construir em seu terreno. Observou a
legislao municipal, contratou a execuo do competente projeto e apresentou Administrao
pblica para aprovao. O pedido, no entanto, foi indeferido, sob o fundamento de que na mesma
rua j existia uma obra em curso, o que poderia ocasionar transtornos aos demais administrados.
Maria Helena, inconformada, ajuizou medida judicial para obteno da licena, no que foi
atendida. A deciso judicial regular manifestao do poder de controle do ato administrativo,
desde que comprovado o preenchimento dos requisitos de edio do ato vinculado. A concesso
de licena no um ato discriscionrio, e sim vinculado. Dessa forma, caso o administrado
preencha os requisitos previstos em lei, a licena DEVE ser concedida. Se, apesar de preenchidos
os requisitos, a licena for negada, haver ilegalidade. Essa ilegalidade macula o ato
administrativo, que pode ser ANULADO pelo judicirio.
O Estado de Pernambuco desapropriou terreno prximo a rea de manancial para a construo de
complexo penitencirio e, em face da alegada urgncia na concluso do empreendimento,
decorrente da necessidade de cumprimento de ordem judicial para desocupao de cadeias
pblicas, iniciou as obras antes da expedio da necessria licena ambiental. A referida conduta
da Administrao Pblica passvel de controle judicial, por meio de ao popular, interposta por
qualquer cidado, quando caracterizada a ilegalidade e lesividade do ato ou ao civil pblica,
interposta pelo Ministrio Pblico ou por outros legalmente legitimados.
Em caso de omisso do Poder Pblico, cabe a impetrao de mandado de segurana, apontandose como coatora a autoridade que a lei indica como competente para praticar o ato.

Tribunal de contas
O tribunal de Contas pode e deve avaliar a constitucionalidade dos atos adm.
SMULA N 347/STF - O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE
APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO.

Fgv q- 3

Smula Vinculante 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Dessa forma, devemos levar para a prova que, de acordo com o STF, INCONSTITUCIONAL A
EXIGNCIA DE DEPSITO DE RECURSOS FINANCEIROS OU ARROLAMENTO DE BENS
PARA QUE ALGUM POSSA APRESENTAR UM RECURSO ADMINISTRATIVO.

Agora, responda a seguinte indagao: seria possvel o controle do mrito das polticas pblicas, e,
consequentemente, dos atos administrativos, sob esse aspecto, por parte do TC? Sim, possvel. No
estranhe isso, pois o impedimento a tal anlise para o Poder Judicirio, do qual no faz parte o TC.
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR MUNICIPAL APOSENTADO.
AUTORIDADE COATORA. PRESIDENTE DO INSTITUTO DE SEGURIDADE SOCIAL DO
MUNICPIO. EXECUTOR DE DECISO IMPOSITIVA E VINCULANTE DO TRIBUNAL DE
CONTAS ESTADUAL. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DESSE LTIMO.
1. coberta de carter impositivo e vinculante para a Administrao a deciso do Tribunal de
Contas que, julgando ilegal a concesso de aposentadoria, nega-lhe o registro e determina-lhe a
cassao e, portanto, a parte legtima para figurar no plo passivo do mandamus a Corte de Contas e
no a autoridade administrativa responsvel pela execuo do ato.
Smula Vinculante 3 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio
e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.