Curso: SEMINARIO DE OBRAS

PBLICAS

CONCEPTOS GENERALES: SNIP, OSCE, EXPEDIENTE

TCNICO Y BASES. SISTEMAS Y MODALIDADES DE
CONTRATACIN.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas Agosto.2012

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

OBRAS PBLICAS - MARCO LEGAL

RGIMEN

NORMAS

GENERAL

ESPECIALES

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - LCAE (Ley

de Contrataciones del Estado). DL No. 1017
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, DS 184-2008-EF
D.S. 021-2009-EF

1. Convenios Internacionales
Operaciones Oficiales de Crdito y Donaciones
Administracin de Recursos, Costos Compartidos u otras
Modalidades
2. Proceso Especial de Seleccin (PES) Obras de Saneamiento
3. Proceso de Seleccin Abreviado PSA Shock de Inversiones;
Plan de Emergencia de Desembalse Asistencial ESSALUD
4. Exoneracin a los alcances de LCAE
Contrataciones relacionados con el Fenmeno El Nio
Contrataciones relacionados con el Fenmeno del Friaje
5. Proceso para atender la emergencia del Sismo de Ago.2007
6. Procedimiento Especial para PETROPER

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

OSCE ORGANISMO SUPERVISOR DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa

y Finanzas.

Finalidad:
Supervisa
contrataciones que realizan las
entidades pblicas.
Vela por cumplimiento y difusin de la normatividad.
Solucin de controversias durante proceso de
seleccin

Central de Compras Pblicas (PERU COMPRAS).Compras corporativas y convenios marco.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

Registro Nacional de Proveedores.

Elemento ineludible del Sistema Electrnico de

Adquisiciones y Contrataciones.
Facilitar la identificacin y validacin de los
proveedores.

El Sistema Electrnico de Adquisiciones y

Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema
electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las adquisiciones y
contrataciones del Estado, as como la realizacin
de transacciones electrnicas.

Catlogo de Bienes, servicios y obras.- Naciones

Unidas
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

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SNIP

Estado

EL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la viabilidad

de los proyectos
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Intervencin limitada en el tiempo

Utiliza total o parcialmente recursos

pblicos
Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios (de la Entidad)
Generar beneficios durante la vida
til del proyecto
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin

Evaluacin
Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor

impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la

inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento se busca

que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en
estudios de preinversin que demuestren la rentabilidad social
y sostenibilidad del proyecto.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

EL PROYECTO ES BUENO
Se ha identificado claramente el problema central
que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas de
solucin al problema.

Se han identificado y cuantificado los beneficios.

Se han cuantificado los costos asociados
SeSe
ha ha
optado
por la alternativa
de solucin
sostenible
cuantificado
los costos
asociados.
ms rentable socialmente por la alternativa de
solucin sostenible ms rentable socialmente.
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

D.L. NO. 1017 QUE APRUEBA LA LEY DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcances
La presente norma contiene las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades
del Sector Pblico en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan
de los mismos.
Concordancia: RLCE: Artculo 2.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

 Convocatoria
Presentacin
consultas
Presentacin
observaciones
Presentacin
propuestas
Evaluacin
propuestas
Adjudicacin Buena
Pro
Perfeccionamiento
del Contrato

FASE III-Ejecucin Contractual

Plan Anual
Institucional
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Determinacin de
requerimientos
Designacin Comit
Especial
Elaboracin de
Bases

FASE II . Proceso de Seleccin

FASE I - Programacin y Actos

Preparatorios

OBRAS PBLICAS - RGIMEN GENERAL

FASES DE LA CONTRATACIN

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Ejecucin de
prestaciones
Administracin de
Controversias
Declaracin de
conformidad
Liquidacin

COMIT ESPECIAL

El Comit Especial tendr a su cargo la

elaboracin de las Bases y la organizacin,
conduccin y ejecucin del proceso de
seleccin, hasta que la Buena Pro quede
consentida o administrativamente firme, o se
cancele el proceso de seleccin.

Concordancias: LCE: Artculo 32.

RLCDE: Artculos 27, 28, 30 al 31.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

1. Bases:
Es el documento que contiene el conjunto de reglas
formuladas por la Entidad convocante, donde se
especifica el objeto del proceso, las condiciones a
seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y
los derechos y obligaciones de los participantes,
postores y del futuro contratista, en el marco de la
Ley y el presente Reglamento
Concordancias: LCE: Artculo 26.
RLCE: Artculos 35 al 49, 4ta. Disposicin Complementaria Transitoria.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES

a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y

participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la
obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable.
No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de
requisitos tcnicos y comerciales de carcter general
establecidos por las Bases;
b) en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
c) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el
Reglamento;
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la
efectiva posibilidad de participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir,
conforme a lo dispuesta en la presente norma y su
Reglamento.
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

CONDICIONES MNIMAS DE LAS BASES

f) El cronograma del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las
condiciones de la contratacin, salvo que corresponda slo la
emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de
contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el
Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma
de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
Expediente Tcnico;
i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos
que determine el Reglamento;
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento
otorgado por entidades Multilaterales o Agencias
Gubernamentales; y,
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las
propuestas.
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

ANEXO DE DEFINICIONES - RLCAE

24. Expediente Tcnico de Obra

El conjunto de documentos que comprende:
memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u
otros complementarios.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

SISTEMA A SUMA ALZADA. Aplicable cuando las

cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin
estn totalmente definidas, en el caso de obras, en
los planos y especificaciones tcnicas respectivas. El
postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios
para el cumplimiento de la prestacin requerida
segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de
prelacin; considerndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que debe
presentar para la suscripcin del contrato es referencial
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS, TARIFAS O

PORCENTAJES. Aplicable cuando la naturaleza de
la prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
.
En el caso de obras, el postor formular su
propuesta
ofertando
precios
unitarios
considerando las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones tcnicas, y las cantidades
referenciales, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Artculo 40 RLCAE.- SISTEMAS DE

CONTRATACIN

ESQUEMA MIXTO DE SUMA ALZADA Y PRECIOS

UNITARIOS.
Al que podrn optar las Entidades si en el
Expediente Tcnico uno o varios componentes
tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades
no definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en
tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente definidas en el
Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada.
Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE

EJECUCIN CONTRACTUAL

LLAVE EN MANO. Si el postor debe ofertar en

conjunto la construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, y
de ser el caso la elaboracin del Expediente
Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el
postor oferta, adems de stos, su instalacin y
puesta en funcionamiento.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas

Artculo 41 RLCAE. MODALIDADES DE

EJECUCIN CONTRACTUAL

CONCURSO OFERTA. Si el postor debe ofertar la

elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la
obra y, de ser el caso el terreno.
Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma
alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica.
Para la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico
por el ntegro de la obra.

Ing. Manuel A. Villalobos Vargas