POLITICAS SOCIALES

HACIA LA FAMILIA
Las polticas sociales
existentes en el Per
orientadas a la
familia, mujer,
adultos mayores y
discapacitados

INTRODUCCION
El presente trabajo de investigacin fue realizado con la finalidad de poder
conocer; analizar e interpretar las principales polticas que intervienen en la
familia, adultos mayores y discapacitados, los cuales son asignados para
entablar mejor disposicin de ella en las que se tiene su accionar basados en
los planes y los espacios donde estn incluidos estas polticas sociales hacia la
familia.
Para la realizacin este presente informe, de acuerdo a la estructura que son
elaborados donde se establezcan en lo nacional y regional.
El trabajo consta de 4 captulos en las cuales se puede precisar lo que trata el
presente informe:
El primer captulo se trastoca las polticas llevadas en la familia y la mujer y los
planes que se estn ejecutando en esa materia; el segundo captulo se redacta
las polticas llevadas en el aspecto de los adultos mayores, teniendo en cuenta
el Ministerio actual en la que se han implementado, el tercer captulo se denota
las polticas acontecidas en el plano de los discapacitados y el ltimo captulo
se trata acerca de cmo se convierte una programa social en Poltica Social.
Con este informe el equipo pretendi dar a conocer cules han sido las
Polticas sociales hacia las familias llevadas a cabo durante este ao y el
espacio en la que se desarrollan en el Nuevo Ministerio de Inclusin Social a
las cuales pertenece la mayora de ellos.

POLITICAS SOCIALES HACIA LA FAMILIA EN EL PERU

Segn el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, la definicin de las Polticas

Nacionales se da en los siguientes artculos:
Articulo 1.- Es toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su
calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como los
estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados
para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo
de las actividades privadas.
Artculo 2.- De las Polticas Nacionales: Adems del cumplimiento de sus
polticas y acciones sectoriales, constituyen Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y dems entidades del
Gobierno Nacional.

En el Per se da polticas sociales en las siguientes materias:

En materia de descentralizacin

En materia de igualdad de hombres y mujeres

En materia de juventud

En relacin a los pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico

peruanos

En relacin a las personas con discapacidad

En materia de inclusin

En materia de extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad

En relacin al aumento de capacidades sociales

En materia de empleo y MYPE

En materia de poltica anticorrupcin

En materia de poltica de seguridad y defensa nacional

CAPITULO I

POLITICAS SOCIALES ORIENTADAS A LA FAMILIA Y MUJER

1. POLITICAS SOCIALES A NIVEL NACIONAL:

1.1.

PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS

2013-2021

El Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2013-2021, estable por primera vez

las accin de accin por el Estado para el apoyo de las familias. Asimismo,
la Ley N 28542 Ley de Fortalecimiento de las Familias establece que el
Estado debe realizar polticas y acciones que promuevan y fortalezcan el
desarrollo de la familia como fundamento de la sociedad y espacio
fundamental para el desarrollo integral del ser humano, velando
principalmente por aquellas familias que se encuentran en situacin de
extrema pobreza, pobreza o riesgo social.
Dentro de este plan existe el programa:
a) Programa Combate contra la Violencia hacia la mujer:
El objetivo de esta iniciativa es prevenir los feminicidios a partir de la adecuada
implementacin de la Ley de proteccin frente a la violencia familiar. Para ello,
busca asegurar y mejorar la accin multisectorial en el procesamiento de las
denuncias por violencia contra la mujer y facilitar el proceso que las mujeres
vctimas de violencia deben seguir para hacer una denuncia, mediante la

implementacin de un sistema informtico que permita monitorear el

cumplimiento de las funciones de las autoridades competentes.

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL:

El 20 de octubre del 2011, la Ley N. 29792 crea el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social. Este hecho marca un hito en la poltica pblica del Per, en la
medida en que, por primera vez, el Estado peruano crea un ente rector de la
poltica social nacional; sin embargo este es solo una estrategia que da el
gobierno para justificar las acciones que realiza, por la cual cumple su
dimensin ideolgica.
Los programas que da este ministerio es con la finalidad de reducir la pobreza
extrema en el Per, entre ellos tenemos:
a) Programa Nacional de Apoyo a los Ms Pobres- Juntos
Juntos es un programa de transferencias monetarias condicionadas cuya
finalidad consiste en contribuir al alivio de la pobreza y potenciar el capital
humano de los hogares ms pobres del Per.
El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es de 200 nuevos
soles cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos
adquiridos por las usuarias prcticamente el 100% son mujeres con el
programa en materia de educacin y control de la salud de los nios y nias 19.
Los hogares en los que hay personas con discapacidad reciben atencin
preferente en Juntos.
b) EL FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO SOCIALFONCODES
Es un programa para la promocin de la autonoma econmica sostenible de
los hogares en situacin de pobreza de las zonas rurales del pas. Desarrolla
capacidades y genera oportunidades econmicas y productivas articuladas
territorialmente, en alianza con los actores comprometidos con el desarrollo
local.
A travs de sus equipos zonales en todos los departamentos del pas,
FONCODES debe lograr que los hogares que hoy reciben transferencias
monetarias condicionadas empiecen a subir desde el nivel bsico de

sobrevivencia en pobreza en el que se encuentran hacia una situacin en la

que logren acceder a las actividades promocionales y los servicios que el
Estado entrega a la poblacin.

1.2.

PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER

2009-2015:

El Plan establece una serie de resultados que deben insertarse en programas,

proyectos y actividades que se definan y ejecuten desde los Gobiernos
Regionales a travs de sus Gerencias de Desarrollo Social y en coordinacin
con los Gobiernos Locales, a fin de asumir las responsabilidades que les
corresponden. El Plan tambin incluye acciones anuales desde el nivel central
relacionadas a las grandes campaas.
1.3.

PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

MUJERES Y VARONES 20062010.:

Propone un conjunto de estrategias con el fin de lograr que las mujeres

accedan a la igualdad de oportunidades. En este Plan, la violencia hacia las
mujeres es reconocida como obstculo importante para el desarrollo y plantea
su reduccin a travs de la mejora de la prevencin y la puesta en marcha de
sistemas de atencin en el marco de una cultura de paz y equidad de gnero.
Para ello plantea la introduccin de mensajes positivos sobre relaciones
equitativas entre mujeres y varones.
1.4.

PLAN NACIONAL DE RESTITUCION DE LA IDENTIDAD:

Documentando a las Personas Indocumentadas ha considerado como uno de

los grupos prioritarios a la mujer en especial a la mujer rural. En ese sentido
RENIEC ha implementado una serie de acciones para enfrentar el problema de
la indocumentacin, destacando entre stas la expedicin de diversas
resoluciones jefaturas que subvencionan la tasa de trmite de expedicin del
DNI a los grupos vulnerables (mujer rural) y la implementacin del registro civil
itinerante, en todos los casos con nfasis en la atencin a mujeres rurales.

2. POLITICAS SOCIALES A NIVEL REGIONAL

1.2. PLAN REGIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER EN

AYACUCHO 2010- 2015
Busca Garantizar la adopcin e implementacin de polticas pblicas
orientadas a enfrentar el problema de la violencia hacia las mujeres y el acceso
de las mujeres afectadas por la violencia basada en gnero, a los servicios
pblicos de Atencin.
Adems de identificar y promover acciones de prevencin y transformacin de
patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la
mujer.

Objetivos Inmediatos
Construir e implementar Polticas Pblicas, con visin estratgica y en
forma participativa con enfoque de DDHH, gnero, interculturalidadintegridad.
Consolidar un modelo de articulacin interinstitucional regional para la
atencin y prevencin de la VHM.
Fortalecer la participacin y rol de la mujer en espacios de decisin y
vigilancia poltica, frente a la VHM.
Fortalecer el proceso de transferencia de funciones, competencias y
recursos presupuestales, relacionados A LA Violencia Hacia la Mujer del
MIMDES a los gobiernos regionales y locales.

1.3. PLAN REGIONAL CRECER WARI

Poltica de Estado Intergubernamental de Desarrollo Integral de las Familias y

Comunidades en la Regin Ayacucho que garantiza los medios de proteccin
social a la madre y el nio y su inclusin a los sistemas de produccin.
CRECER Wari es liderada por el Gobierno Regional de Ayacucho en su
orientacin, organizacin y evaluacin. La Gerencia Regional de Desarrollo
Social est encargada de generar los mecanismos de apropiacin conceptual y
poltica, alineamiento programtico y armonizacin operativa que garanticen

intervenciones articuladas de los gobiernos locales, sectores del estado, los

programas sociales y las organizaciones e instituciones vinculadas a fortalecer
el capital humano, social y econmico regional (sean estas estatales o
privadas), con nfasis en reducir sostenidamente la desnutricin crnica
infantil.

CAPITULO II

POLITICAS SOCIALES ORIENTADAS A LOS ADULTOS MAYORES

2.1.

POLTICA NACIONAL

EN

RELACIN

A LAS

PERSONAS

ADULTAS MAYORES:
Los lineamientos de poltica establecidos en el Decreto Supremo N 011-2011MIMDES que aprueba la Poltica Nacional en relacin a las Personas Adultas
Mayores.
La Ley de PAM establece la promocin de espacios sociales, culturales y
polticos que promueven la participacin de A.M. Segn los artculos 8 y 16 de
esa Ley, se promover la creacin de Centros Integrales de Atencin al Adulto
Mayor (CIAM) en las municipalidades provinciales y distritales y formalizar el
funcionamiento de CARPAM pblicos y privados en el pas.

El Plan Nacional de las Personas Adultas Mayores ha previsto como meta

en proceso, lograr que por lo menos el 66% de personas adultas mayores

(PAM) de 65 aos cuente con una pensin o transferencia monetaria.

Asimismo la ONP ha previsto dictar las disposiciones necesarias a fin de
simplificar el trmite para la expedicin de una pensin de jubilacin. Dentro
de esta poltica social se encuentra el siguiente programa en beneficio de
los adultos mayores.
a) El Programa Nacional Vida Digna, fue creado en setiembre del ao
2012, por Decreto Supremo N 006-2012-MIMP. El programa busca
resolver el problema de cientos de personas de ms de 60 aos que
habitan permanentemente en las calles y pernoctan en lugares pblicos
o privados
DESDE EL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL SE DA:

a) Pensin 65: mejora la calidad de vida de los adultos mayores en

condicin de pobreza extrema. Los ciudadanos y ciudadanas que
pasaron la vida entera trabajando, esforzndose en bien de sus familias
y del pas, pero que no lograron acumular fondos de pensiones, tienen
ahora el acompaamiento de una pensin no contributiva, un seguro
integral de salud y, pronto, de un conjunto de actividades que
potenciarn su rol como creadores y guardianes de la cultura cotidiana
de sus pueblos. Pensin 65 entrega 125 soles a cada adulto mayor (250
soles a las parejas).

CAPITULO III

POLITICAS SOCIALES ORIENTADAS A LOS DISCAPACITADAS

Segn el artculo 2 de la ley general de discapacidad: La persona con

discapacidad es aquella que tiene una o ms deficiencias evidenciadas con la
prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas,
mentales

o sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la

capacidad de realizar una actividad dentro de

considerados normales,

formas o mrgenes

limitndola en el desempeo de un rol, funcin o

ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro

de la sociedad.
Papel De La Familia Y El Estado
Artculo 4.-La familia tiene una labor esencial frente al logro de las
acciones y objetivos establecidos en esta Ley. El Estado ofrecer a la
familia

capacitacin

incorporacin

laboral,

integral
etc.)

(educativa, deportiva,
Para

atender

la

de

presencia

salud,
de

de

alguna

discapacidad en uno o varios miembros de la familia.

Artculo 3. Derechos de la persona con discapacidad
La persona con discapacidad tiene iguales derechos, que los que asisten
a la poblacin en general, sin perjuicio de aquellos derechos especiales
que se deriven de lo previsto en el segundo prrafo del Artculo 7 de la
Constitucin Poltica, de la presente Ley y su Reglamento.

Para el logro de los fines y la aplicacin de la presente Ley, crase el Consejo

Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad (Conadis)
incorporndose

como Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de

Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.

3.1. A NIVEL NACIONAL

3.1.1. PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD 2009-2018 DECRETO SUPREMO 007-2008-MIMDES
Instrumento tcnico poltico de planificacin, orientado a contribuir con la
mejora de la calidad de vida de la poblacin discapacitada por medio, de la
prevencin, atencin preferente, adopcin de acciones positivas y el
fortalecimiento y la ampliacin de los servicios existentes, facilitando su acceso,
calidad y cobertura.

3.2. A NIVEL REGIONAL

3.2.1. CONADIS: (CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE LA
PERSONA CON DISCAPACIDAD) EN AYACUCHO
Es un ente regulador fundado en el ao 2000,

teniendo una estructura

orgnica de la manera siguiente: Coordinador, Asistente administrativo, Auxiliar

CONADIS vela por el adecuado cumplimiento de los derechos de la persona
discapacitada y para la insercin de manera natural de estos, en la sociedad en
todo aspecto. Coordina con los gobiernos regionales y municipales y le brinda
asistencia tcnica para las personas discapacitadas.
CONADIS sede Ayacucho no cuenta con una trabajadora
contando solamente con practicantes

social estable,

quienes realizan bsicamente visitas

domiciliarias y dems. Esta institucin tambin lucha para que la mayora de la

poblacin discapacitada se inserte en el mbito laboral por ello se est
trabajando en el fortalecimiento de capacidades en las personas como es el
caso del programa YAUS quienes capacitan a personas ciegas en el rea de
computacin e informtica

Funcin del trabajo social:

Visitas sociales
Atencin y monitoreo de casos sociales a las personas con discapacidades
Atencin de expedientes y seguimiento de los mismos
Apoyo de actividades y eventos organizados por la Institucin
Otras que se le asignen
3.2.2. OMAPED: OFICINA MUNICIPAL DE ATENCIN A LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Es parte de la municipalidad fundada en el ao 2003 y tiene como objetivo
central la defensa de los derechos y el fortalecimiento de capacidades de las
personas en situacin de discapacidad.

WASI ESPERANZA.- Es una institucin privada que se cre con el

objetivo de apoyar a las personas con discapacidad fsica desde los cero
hasta los treinta aos, trabajan profesionales de diferentes campos
como: fisioterapeutas, trabajadores sociales, etc.

Los trabajadores sociales estn encargados del rea de desarrollo social. La

funcin que cumplen dentro de esta rea es: hacer las visitas domiciliarias,
informes sociales, tambin cumplen con la funcin de ir a solicitar apoyo del
hospital, de dar charlas para el fortalecimiento de capacidades y la valoracin
de sus hijos, de programar diferentes actividades para la socializacin entre los
padres.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA ASOCIACIN WASI ESPERANZA:

Promover la rehabilitacin integral de los nios, nias y jvenes de

extrema pobreza con discapacidad fsica y su inclusin social con un enfoque

de derechos.

Contribuir a la mejora econmica de los padres de los nios, nias y

adolescentes con discapacidad.

Promover espacios para el desenvolvimiento e interrelacin de los nios

con otros nios de su edad.

Sensibilizar a la poblacin, y a las autoridades sobre la problemtica de

la discapacidad.

COBERTURA Y ATENCION

DE LA ASOCICIN WASI ESPERANZA: La

asociacin Wasi Esperanza en la actualidad viene brindando sus servicios a

ms de 60 pacientes en el rea de rehabilitacin fsica

de los cuales se

alberga a 6 nios en el centro de da Sumaq Wawakuna.

CAPITULO IV
COMO CONVERTIR UN PROGRAMA SOCIAL EN POLITICA SOCIAL?

La Poltica Social del estado peruano incluye servicios universales y programas

focalizados, los primeros se basan en la demanda y por tanto son auto
focalizados estos comenzaron al inicio de las dcadas de los 90. Se denominan
focalizados porque no pretenden das cobertura universal, y desde la oferta
establecen criterios de seleccin y filtros para acceder a ellos, tienen como
poblacin objetivo a las personas en pobreza y pobreza extrema.

LIMITACIONES DE LAS POLITICAS SOCIALES EN EL PERU:

La poltica social peruana no ha planteado objetivos y metas comunes

de cumplimiento obligatorio para todas las dependencias y programas
responsables de los programas sociales.

No cuentan con una autoridad responsable encargada de planificar,

normar, orientar y evaluar la poltica social.

Las polticas sociales no cuentan con un sistema de focalizacin para

determinar la Sub-cobertura (las polticas no llegan a los supuestos
beneficiarios) y la filtracin (las polticas llegan a los que no los
necesitan)

No hay lnea de base, para conocer la poblacin afectada por una

determinada problemtica.

no se plantean
metas y objetivos
comunes

LIMITACIONES
DE LAS
POLITICAS
SOCIALES EN
EL PERU
no hay autoridades
responsables para
la planificacion y
evaluacion

no existe una linea

de base

no existe un
adecuado sistema
de focalizacion

FUENTE: elaboracin propia.

PROPUESTA PARA LA TRASFORMACION DE UN PROGRAMA A

POLITICA SOCIAL
EN LA FORMULACION:
Considerar que un programa social debe tener un presupuesto
designado.
Contar con un equipo especializado en materia de poltica social
Disear tomando en cuenta la cultura del sector beneficiario.
EN LA EJECUCION:
Los programas sociales deben invertir en el capital humano para
convertirse en una poltica Social.
Tener personal capacitado para ejecutar los programas sociales, como
un trabajador social.
EN LA EVALUACION:
Tener una adecuada lnea de base para reconocer si los programas
responden a la necesidad de la mayora para convertirse en Poltica
Social.

BIBLIOGRAFIA

POLITICAS SOCIALES Y TRABAJO SOCIAL. Arturo Fernndez y

Margarita Rozas. Editorial Humanitas, Buenos Aires.

PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU. Elementos para una

prepuesta desde el control gubernamental. Contraloria General de la
Republica.

DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM