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JORNADAS DE LICENCIAS

AMBIENTALES Y URBANSTICAS EN EL

CURSO DE LICENCIAS
NUEVO MARCO LEGAL
AMBIENTALES Y URBANSTICAS
Colegio Oficial de Arquitectos Tcnicos y
Aparejadores de Valladolid
Cristina Lara Garca
16 y 17 de Junio de 2015

CRISTINA LARA GARCA


JUNIO 2015

JORNADAS DE LICENCIAS AMBIENTALES Y URBANSTICAS


COLEGIO DE ARQUITECTOS TCNICOS DE VALLADOLID

NDICE
1.- Aspectos introductorios y nuevo marco normativo
1.1.- Aspectos introductorios
a) La Licencia: una tcnica de intervencin administrativa
b) Competencia para su aprobacin
1.2.- Marco normativo estatal y autonmico
a) mbito estatal
b) mbito autonmico
c) Materias excludas en el mbito urbanstico de la regulacin autonmica
de Castilla y Len
2.- Novedades introducidas por la Ley 8/2014, de 14 de Octubre, por la que se
modifica la Ley 11/2003, de 8 de Abril de Prevencin Ambiental de Castilla y Len
2.1.- Antecedentes y modificaciones de la Ley 11/2003
2.2.- Anlisis de los distintos niveles de intervencin administrativa
a) Autorizacin ambiental integrada
b) Licencia Ambiental
c) Comunicacin ambiental
2.3.- Modificaciones de las actividades o instalaciones: el nuevo artculo 6 bis
2.4.- Novedades en disposiciones comunes a autorizaciones y licencias
ambientales.
3.- Evaluacin Ambiental de Proyectos dentro de la tramitacin de licencias.
3.1.- Rgimen ordinario y simplificado
3.2.- Procedimiento
4.- La Ley 7/2014, de 12 de Septiembre, de medidas sobre rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbana y, sobre sostenibilidad, coordinacin y
simplificacin en materia de urbanismo: modificaciones introducidas en materia de
licencias urbansticas

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4.1.- Actividades sometidas a licencia urbanstica


4.2.- Actividades sometidas al nuevo rgimen de declaracin responsable
4.3.- Tramitacin administrativa de los expedientes de licencia
4.4.- Anlisis de los supuestos de tramitacin de licencia ambiental y
urbanstica

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1.- ASPECTOS INTRODUCTORIOS Y MARCO NORMATIVO


1.1.- ASPECTOS INTRODUCTORIOS:
a) La Licencia: una tcnica de intervencin administrativa.
En el caso de las licencias estamos ante una tcnica de intervencin
administrativa.
Ya el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL) de 17 de junio
de 1955, en su artculo 1 estableca que los Ayuntamientos podrn intervenir la
actividad de sus administrados en los siguientes casos:
- En el ejercicio de la funcin de polica
- En materia de subsistencias
- En el orden del urbanismo
- En los servicios de particulares destinados al pblico
- En los dems casos previstos legalmente
En los mismos trminos se expresa el artculo 84.1 de la Ley de Bases de Rgimen
Local de 2 de abril de 1985 (LBRL).
El ejercicio de actividades reguladas por el Ordenamiento Jurdico se ha sujetado
tradicionalmente al control previo de la licencia. As, el ejercicio vlido de la actividad
se condicionaba a la previa verificacin de la adecuacin a la ordenacin vigente
y consiguiente concesin de licencia.
Esta actividad de intervencin supone siempre una limitacin en los derechos de
los particulares por parte de la Administracin Pblica, con el objeto de prevenir los
peligros que de su libre ejercicio podran derivarse para la colectividad.
Por tanto, esa intervencin administrativa se traduce en un control preventivo tanto
de los actos de construccin y edificacin en el caso de la licencia de obras, como del
ejercicio de una actividad en el caso de las licencias ambientales.

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b) Competencia para su aprobacin:


Corresponde a las Corporaciones Locales en virtud de lo previsto en la Ley de
Bases de Rgimen Local (LBRL), la intervencin en la actividad de los ciudadanos a
travs del sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo, tal y
como prescribe el art. 84.1.b) de la citada ley.
La competencia para la concesin de licencias urbansticas corresponde a la Junta
de Gobierno en los municipios de mayor volumen de poblacin, conforme a la
modificacin que introdujo la Ley 57/2003, de 16 de Diciembre de medidas de
modernizacin del Gobierno Local en su artculo 127.1.e) donde establece que
corresponde a la Junta de Gobierno Local la concesin de cualquier tipo de licencia,
salvo que la legislacin sectorial la atribuya expresamente.
En el supuesto de que nos encontremos ante una Licencia Ambiental, la
competencia corresponde al Alcalde en virtud de lo establecido en el mencionado
artculo 127.1.e) puesto en relacin con el artculo 30.1 de la Ley de Prevencin
Ambiental que atribuye dicha competencia al Alcalde.
La competencia para la concesin de Licencias en el resto de municipios est
adjudicada al Alcalde del Ayuntamiento, el cual puede delegar esta funcin conforme
a lo que establece el artculo 21.1 LBRL (Normalmente en la Comisin de Gobierno o
Urbanismo).
Pese a que la competencia sea del Alcalde, en algunos casos es necesario
AUTORIZACIN PREVIA de otros Organismos: Carreteras, Comisin Territorial de
Urbanismo, Comisin de Patrimonio (mbito de Cascos Histricos o entornos
monumentales) etc
La concesin de la Licencia se realiza siempre SIN PERJUICIO A TERCEROS
(salvo que afecte al dominio pblico y suelos patrimoniales). Por tanto, aspectos de
propiedad, de lindes, servidumbres de vistas y luces...etc, no entran en valoracin a
la hora de la concesin de la licencia.
1.2.- MARCO NORMATIVO: ESTATAL Y AUTONMICO

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Con carcter orientativo, la normativa aplicable a estas materias es la siguiente:


a) mbito estatal:


Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las


Administraciones

Pblicas

Procedimiento

Administrativo

Comn,

(modificada por la Ley 4/1999, de 13 de Enero).




Ley 7/ 1985, de 2 de Abril, de Bases del Rgimen Local. (Modificada por la


Ley 57/2003, de 16 de Diciembre, de medidas de modernizacin del Gobierno
Local)

Real Decreto 2568/1986, de 28 de Noviembre, por el que se aprueba el


Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.

RD Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba el Texto


Refundido de la Ley de Suelo. (modificada por la Ley 8/2013, de 26 de junio,
de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas)

RD 1093/1997, de 4 de Julio sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad


de actos de naturaleza urbanstica.

Ley 16/2002, de 1 de Julio, de prevencin y control integrados de la


contaminacin: modificada por la Ley 5/2013, de 11 de Junio

Legislacin sectorial: Ley 25/1988, de 29 de Julio, de carreteras, RD


Legislativo 1/2001, de 20 de Julio, por el que se aprueba el Texto Refundido
de la ley de aguas etc.

Ley 21/2013, de evaluacin ambiental de planes y programas y la evaluacin


de impacto ambiental de proyectos: deroga el Texto Refundido de la Ley de
Impacto Ambiental (Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de Enero) y la Ley
9/2006, de 28 de Abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.

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b) mbito Autonmico:


Ley 5/1999, de 8 de Abril de urbanismo de Castilla y Len (la ltima


modificacin es por la Ley 7/2014, de 12 de Septiembre, de medidas sobre
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana)

Decreto 45/2009, de 9 de Julio, por el que se modifica el Decreto 22/2004, de


29 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y
Len, que entr en vigor el 17 de Agosto de 2009.

Ley 11/2003, de 8 de Abril, de Prevencin Ambiental de Castilla y Len,


modificada por el Decreto-Ley 3/2009, de 23 de Diciembre, de Medidas de
Impulso de las actividades de servicios en Castilla y Len. Modificada por la
Ley 8/2014, de 14 de Octubre (BOCyL de 17 de Octubre de 2014) Pendiente
de desarrollo reglamentario (Disposicin Adicional sexta)

Normativa sectorial: Ley 10/2008, de 9 de Diciembre, de Carreteras de


Castilla y Len, Ley 3/2009, de 6 de Abril de Montes de Castilla y Len, entre
otras.

c) Materias excludas en el mbito urbanstico de la regulacin autonmica de


Castilla y Len:
Existen materias de competencia exclusiva del Estado, algunas tan relevantes para el
urbanismo como el procedimiento expropiatorio, las valoraciones del suelo y la
normativa sobre Registros de la Propiedad, transmisin y reparcelacin de fincas,
derecho de superficie, declaracin de obra nueva, y en general, el rgimen jurdico de
las Administraciones Pblicas.
A la vista de lo anteriormente expuesto, a modo orientativo y no exhaustivo, podemos
decir que el ORDEN DE FUENTES EN CASTILLA Y LEN EN MATERIA
URBANSTICA, queda integrado por:
1) RD Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo. El carcter de sus preceptos bsico o de aplicacin
plena.

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Por remisin sern aplicables otras normas estatales tales como la Ley de
Expropiacin Forzosa, las normas que establecen las tcnicas de valoracin y el
cuadro marco de valores del suelo y de las construcciones para determinar el valor
catastral de los bienes inmuebles de naturaleza urbana, el Reglamento para la
ejecucin de la Ley Hipotecaria sobre inscripcin en el Registro de la Propiedad de
Actos de Naturaleza Urbanstica.
2) El Derecho Urbanstico de la CCAA constituido por la regulacin en materia de
ordenacin del territorio, la LUCyL y su Reglamento de desarrollo.
3) El planeamiento territorial y urbanstico:
a) Planeamiento General: Plan General de Ordenacin Urbana o Normas
Urbansticas.
b) Planeamiento de desarrollo: Planes Parciales, Planes Especiales etc
2.- UNA APROXIMACIN A LAS LICENCIAS: CONCEPTO Y CLASES
2.1.- CONCEPTO:
El concepto de licencia administrativa se ha fundado siempre en el acto reglado
por medio del cual se autoriza a un particular para el ejercicio de un derecho
preexistente, una vez comprobado por la Administracin que dicho ejercicio cumple
los requisitos legales o reglamentarios.

Conforme a una STS de 7 de Octubre de 1988, la licencia es un acto administrativo


que no confiere derechos sino que se limita a otorgar autorizaciones para realizar un
acto permitido con vistas a controlar si se cumplen o no las condiciones requeridas
por las normas existentes.
Esta tcnica de intervencin administrativa de la actividad de los ciudadanos, prevista
en el art. 84.1. b) LBRL, tiene como fundamento garantizar que los actos de
edificacin y uso del suelo as como las actividades que se lleven a cabo en un

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emplazamiento concreto, cumplen las determinaciones de las leyes y el planeamiento


urbanstico.
Al tener la licencia un carcter real, refirindose a las condiciones de obras e
instalaciones, lo esencial es la consideracin objetiva de la actividad, abstraccin
hecha de su titular. De ah, la posibilidad de transmisin de las licencias de actividad.
2.2.- NOTAS QUE DEFINEN EL CONCEPTO DE LICENCIA:
Del concepto que hemos dado de licencia podemos extraer algunas notas que lo
definen:
1.- La Licencia es un acto administrativo.
2.- Derivado de que es un acto administrativo, requiere motivacin por parte de la
Administracin con competencia para concederlo o denegarlo (art. 54 apartado e) de
la Ley 30/1992).
3.- Supone un acto de control previo de que se cumplen las condiciones requeridas
por la normativa vigente.
4.- Es objetiva, dado que su otorgamiento no depende de condiciones personales del
solicitante de la licencia sino que atiende a las caractersticas objetivas del suelo en
que se va a edificar o de la actividad que se quiere implantar.
5.- Se otorga salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros: Aspectos
relativos al derecho privado tales como derechos de propiedad, de lindes,
servidumbres de vistas y luces...etc, no entran en valoracin a

la hora de la

concesin de la licencia.
2.- NOVEDADES INTRODUCIDAS POR LA LEY 8/2014, DE 14 DE OCTUBRE POR
LA QUE SE MODIFICA LA LEY 11/2003, DE 8 DE ABRIL DE PREVENCIN
AMBIENTAL DE CASTILLA Y LEN
2.1.- ANTECEDENTES Y MODIFICACIONES DE LA LEY 11/2003:

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Publicada en el BOCyL el 14 de Abril de 2003, esta ley derog expresamente la Ley


5/93 de actividades clasificadas y el texto refundido de la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental y Auditoras Ambientales de Castilla y Len.
Antes de la entrada en vigor de esta Ley, el ejercicio de las actividades estaba
regulado por la Ley 5/1993, de 21 de Octubre, de actividades clasificadas de Castilla
y Len para el caso de las actividades clasificadas y por el Reglamento de Servicios
de 1955 para las no clasificadas.
Esta Ley desarrolla en parte la Ley 16/2002 (estatal) y es ms amplia de lo que era la
anterior Ley de Actividades Clasificadas. Esta Ley 16/2002 ha sido modificada por la
Ley 5/2013, de 11 de Junio
La Ley de Prevencin Ambiental ha sido modificada por las Leyes siguientes:


La Ley 3/2005, de 23 de Mayo

La Ley 8/2007, de 24 de Octubre

Decreto 70/2008, de 2 de Octubre, por el que se modifican los Anexos II y V y


se ampla el Anexo IV.

Ley 1/2009, de 26 de Febrero.

Decreto-Ley 3/2009, de 23 de Diciembre, de Medidas de Impulso de las


actividades de servicios en Castilla y Len

Ley 8/2014, de 14 de Octubre (BOCyL 17 Octubre de 2014)

La Ley 8/2014, de 14 de octubre, por la que se modifica la Ley 11/2003, de 8 de abril,


de Prevencin Ambiental de Castilla y Len entr en vigor el 17 de noviembre de
2014.
2.2.- NOVEDADES DE LA LEY:
La Ley 8/2014, de 14 de Octubre cuenta con un nico artculo, 11 disposiciones, 3
adicionales, 2 transitorias, una derogatoria y 5 finales.
Los objetivos que se plantea la Ley aparecen recogidas en la propia exposicin de
motivos y son los siguientes:

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1.- Adaptacin de la norma a las nuevas normativas bsicas del estado: en


materia de prevencin y control integrado de la contaminacin (Ley 5/2013 de 11 de
Junio de modificacin de la Ley 16/2002, de 1 de Julio), evaluacin de impacto
ambiental ( Ley 21/2013 de 9 de Diciembre de Evaluacin Ambiental) y otras normas
de liberalizacin econmica que afectan a los regmenes de licencia ambiental y
comunicacin.
2.- Medidas orientadas a fomentar la actividad econmica mediante la reduccin
de cargas administrativas y simplificacin procedimental.
ALGUNAS MODIFICACIONES:
1.- Cambios de terminologa: cambios en los conceptos de actividad e instalacin.
Se trata de palabras que se haban utilizado indistintamente para referirse al mismo
concepto y generaban problemas de tipo interpretativo. Por ello, en esta modificacin
se ha includo la mencin actividad o instalacin en todos los puntos de la ley en los
que se cita.
2.- Tanto en el rgimen de autorizacin ambiental como en el de licencia ambiental se
ha suprimido la obligacin de renovar peridicamente los permisos
3.- El artculo 3 ha desarrollado ms las actividades excludas del mbito de la
norma: las relacionadas con la defensa nacional, la actividad laboral, las I+D y
actividades reguladas por la normativa sobre energa nuclear.
2.3.-

ANLISIS

DE

LOS

DISTINTOS

NIVELES

DE

INTERVENCIN

ADMINISTRATIVA Y NOVEDADES INTRODUCIDAS POR LA LEY EN SU


TRAMITACIN:
La Ley de Prevencin Ambiental distingue por su incidencia en el medio ambiente
entre tres niveles de intervencin administrativa:
a) AUTORIZACIN AMBIENTAL
b) COMUNICACIN AMBIENTAL
c) LICENCIA AMBIENTAL

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a) AUTORIZACIN AMBIENTAL
a-1) Regulacin Normativa: Regulada en el Ttulo II de la LPACyL para aqullas
actividades con una mayor incidencia en el Medio Ambiente.
La regulacin es somera ya que es de aplicacin en esta materia la Ley 16/2002 de 1
de Julio de Prevencin y Control integrados de la contaminacin modificada por Ley
5/2013 de 11 de Junio
El otorgamiento de la autorizacin ambiental, as como su modificacin y revisin
preceder, en su caso, a las autorizaciones sustantivas, licencias u otros medios de
intervencin administrativa en la actividad de los ciudadanos, establecidos en la
legislacin bsica estatal y a la licencia urbanstica, cuando la actividad prevista
pretenda ubicarse en suelo rstico.
Con esta modificacin, las actividades del rgimen de Autorizacin Ambiental que
pretendan ubicarse en un polgono industrial, por ejemplo, podrn construir los
edificios que las normas urbansticas les permitan con carcter previo a la obtencin
de Autorizacin Ambiental con lo que se agiliza la implantacin de las actividades en
Castilla y Len.
a-2) Actividades sujetas: Estn sometidas a este tipo de autorizacin, las
actividades recogidas en el Anexo 1 de esta Ley y en el Anejo 1 de la Ley 16/2002,
de Prevencin y Control integrados de la Contaminacin (Normativa Estatal).
a-3) Procedimiento: Aparece regulado en el Captulo II del Ttulo II de la LPACyL.
(artculos 12 y ss). La solicitud de la autorizacin debe ir acompaada adems de la
documentacin exigida por la ley estatal por la siguiente documentacin:
-Proyecto Bsico que incluya los aspectos recogidos en el artculo 12 de la
LPACyL
1. describa detalladamente la actividad y sus instalaciones con los procesos y
focos de emisin, sustancias contaminantes emitidas y su cantidad y medios de
control previstos,

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2. incluya la justificacin de la tecnologa prevista y otras tcnicas utilizadas


para prevenir y evitar las emisiones procedentes de la instalacin o, si ello no
fuera posible, para reducirlas, indicando cuales de ellas se consideran mejores
tcnicas disponibles de acuerdo con las decisiones sobre las conclusiones relativas a
las mejores tcnicas disponibles.
3. incorpore los documentos establecidos en la normativa sobre Medidas de
Control de los Riesgos Inherentes a los Accidentes Graves en los que
intervengan Sustancias Peligrosas y, en concreto, se incluirn las fichas de
seguridad de las sustancias potencialmente peligrosas que pretendan utilizase en la
actividad o instalacin.
-El estudio de impacto ambiental, si procede, con el contenido que determina la
normativa en esta materia.
- Cualquier otra documentacin que determine la normativa aplicable. (artculo
12 Ley Estatal documentacin exigida por ley de aguas para autorizacin de vertidos)
La solicitud de modificacin sustancial en una actividad o instalacin ya
autorizada conforme a las disposiciones de la presente Ley, deber ir acompaada
de la documentacin establecida en la normativa bsica estatal y estar referida a las
partes de la instalacin y a los aspectos afectados por el cambio.
a-4) RGANO COMPETENTE: Su otorgamiento corresponde:
a) a la Consejera de Medio Ambiente para actividades e instalaciones recogidas en
los apartados A y B.1 del Anexo I.
b) a la Delegacin Territorial de la Junta de Castilla y Len en cuya provincia se
pretenda implantar la actividad o instalacin en el caso de las includas en el
apartado B.2 del Anexo I.
EXCEPCIONES:
1) El titular de la Consejera competente en materia de medio ambiente podr
delegar en el titular de la Delegacin Territorial correspondiente la tramitacin y
resolucin de expedientes de actividades e instalaciones recogidos en los apartados
A y B.1 del Anexo I cuando razones tcnicas, econmicas, sociales, jurdicas o
territoriales lo aconsejen.

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2) As mismo, en el caso de expedientes relativos a actividades o instalaciones


recogidas en el apartado B.2 del Anexo I que superen el mbito provincial y que
deban ser considerados de especial inters regional, se podr acordar su tramitacin
y resolucin por la Consejera de Medio Ambiente previa propuesta motivada de la
Direccin General competente.
a-5) Informes Municipales: La nica intervencin municipal es a efectos de recabar
informes del Ayuntamiento del artculo 13 de la LPACyL y del art 16 de la LPACyL en
relacin con el artculo 18 de la Ley 16/2002, de Prevencin y Control integrados de
la Contaminacin.
El informe del artculo 13 es el aparece regulado con el nombre de Informe
Urbanstico: Es el mismo al que se refiere el art 15 de la Ley 16/2002, de
prevencin y control integrados de la contaminacin.
Si este informe urbanstico emitido por el Ayuntamiento del municipio donde se quiere
implantar la actividad fuera negativo, siempre que dicho informe haya tenido entrada
en el registro de la Junta de Castilla y Len antes del otorgamiento de dicha
autorizacin, el rgano competente para otorgar la autorizacin ambiental deber
dictar resolucin motivada poniendo fin al procedimiento y ordenando el archivo de
las actuaciones.
El informe del artculo 16 LPACyL se emite por parte del Ayuntamiento donde se va a
ubicar la instalacin una vez realizado el periodo de informacin pblica y recibida la
documentacin e informes a que se refiere el artculo 15 LPACyL. en particular,
cuando proceda sobre vertidos a colector municipal y sobre ruido, en el plazo y con
los efectos previstos en la normativa bsica estatal.
a-6) Perodo de Informacin Pblica (artculo 14 LPACyL): 30 das desde su
publicacin en el BOCyL. Asimismo, una copia de dicho anuncio se expondr en el
tabln de edictos del Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalacin.
a-7) Informes de otros rganos que deban pronunciarse preceptivamente.(art. 15
LPACyL).

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Tras el periodo de informacin pblica, se solicitan informes de los rganos que


deban pronunciarse preceptivamente.
En los informes preceptivos a los que se refiere el prrafo anterior se incluyen el
establecido en el artculo 16 y los informes en materia de emisiones a la
atmsfera, de produccin y gestin de residuos y de control de riesgos
inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas
que deban ser emitidos, de acuerdo con la normativa que resulte de aplicacin, por
los rganos competentes de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len,
que tendrn la consideracin de determinantes del contenido de la autorizacin
ambiental.
a-8) Trmite de Audiencia a los interesados: artculo 18 LPACyL.
Tras los trmites anteriores, el rgano competente de la Junta de Castilla y Len dar
trmite de audiencia a los interesados para que puedan realizar las alegaciones que
estimen oportunas.
En particular se dar audiencia a los vecinos inmediatos al lugar del emplazamiento
propuesto, as como a aqullos que por su proximidad se puedan ver afectados por la
implantacin de la actividad.
a-9) Propuesta de Resolucin: artculo 19 LPACyL
PROPUESTA DE RESOLUCIN PROVISIONAL: Finalizado el trmite de audiencia,
el rgano competente redactar una propuesta de resolucin provisional ajustada
al contenido indicado en esta Ley y en la normativa bsica estatal.
Esta propuesta de resolucin incorporar:
a) las condiciones que resulten de los informes vinculantes emitidos y decidir sobre
el resto de informes.
b) decidir sobre las cuestiones planteadas por los solicitantes durante la instruccin
y trmite de audiencia
c) decidir sobre las alegaciones resultantes del perodo de informacin pblica.

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ALEGACIONES EN TRMITE DE AUDIENCIA: Cuando en el trmite de audiencia


al que se refiere el artculo 18 LPACyL se hubiesen realizado alegaciones, se dar
traslado de las mismas, junto con la propuesta de resolucin provisional, a los
rganos competentes para emitir informes vinculantes en trmites anteriores
para que, en el plazo mximo de quince das, manifiesten lo que estimen
conveniente, que igualmente tendr carcter vinculante en los aspectos referidos a
materias de su competencia.
PROPUESTA DE RESOLUCIN DEFINITIVA:
a) Si se han realizado alegaciones: En los casos en los que se hayan realizado
alegaciones en el trmite de audiencia, concluido el trmite regulado en el prrafo
anterior, la Comisin Territorial de Medio Ambiente y Urbanismo o, en su caso, el
Consejo de Medio Ambiente, Urbanismo y Ordenacin del Territorio de Castilla y
Len elaborar la propuesta de resolucin definitiva. Asimismo, si procede,
elaborar la propuesta de declaracin de impacto ambiental, incorporando los
condicionantes o medidas correctoras que resulten de los informes vinculantes
emitidos.
b) Si no se han realizado alegaciones: En los supuestos en los que no se hayan
realizado alegaciones en el trmite de audiencia, as como en los casos en los que no
est prevista la intervencin de los rganos colegiados a los que se refiere el
apartado anterior, la propuesta de resolucin definitiva se formular, en funcin del
rgano competente para resolver sobre la autorizacin ambiental, por el rgano
directivo central o por el rgano perifrico competente.
a-10) Plazo para resolver y notificar: El plazo mximo para resolver y notificar la
resolucin al solicitante es de nueve meses.(antes eran 10 meses)
Transcurrido el plazo mximo sin haberse notificado la resolucin podr entenderse
desestimada la solicitud presentada. (silencio negativo)
Con carcter excepcional, cuando se trate de Proyectos Regionales a los que se
refiere la Ley 10/1998, de 5 de Diciembre, de Ordenacin del territorio de la
Comunidad de Castilla y Len, cuya declaracin se lleve a cabo por Ley, la misma
podr resolver la autorizacin ambiental.

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La autorizacin ambiental tendr como contenido mnimo el que aparece en el


artculo 21 de la LPACyL y tambin las exigencias que aparecen previstas en el
artculo 22 de la Ley 16/2002, de 1 de Julio, de prevencin y control integrados de la
contaminacin.
b) LA COMUNICACIN AMBIENTAL
Son actividades que debido a que no ocasionan impactos directos considerables
en el medio en el que se desarrollan, no estn sujetas al otorgamiento de licencias.
Necesitan nicamente una comunicacin al Ayuntamiento correspondiente de que se
van a llevar a cabo.
b-1) Regulacin: Regulada en el Ttulo VII de la LPACyL. (slo un artculo. Artculo
58)
b-2) Actividades sujetas: Las actividades que se someten a este rgimen son las
que aparecen en el Anexo V de la LPACyL. Se ampla significativamente los tipos de
actividades sometidos a este rgimen. Se incluyen en el Anexo las actividades de la
Ley 12/2012, de 26 de Diciembre, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio
y de determinados servicios, cuya superficie til de exposicin y venta al pblico no
sea superior a 750 metros.
Se someten tambin a este rgimen todas las actividades sometidas al rgimen de
evaluacin de impacto ambiental ordinaria que tenga declaracin de impacto
favorable.
Los Ayuntamientos pueden sustituir el rgimen de comunicacin por el sistema de la
licencia ambiental por medio de un Reglamento u Ordenanza Municipal.
b-3) Procedimiento:
El apartado 5 del artculo 58 de la Ley de Prevencin Ambiental prev la
documentacin que en su caso deba acompaarse a la comunicacin ambiental sin
perjuicio de lo que se establezca reglamentariamente o en las correspondientes
ordenanzas municipales.

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1.- Una descripcin de las instalaciones en la que se indique la incidencia


ambiental de las mismas.
2.- Una memoria ambiental que determine las emisiones, catalogaciones
ambientales de la instalacin de manera justificada, medidas correctoras, controles
efectuados para confirmar la idoneidad de las medidas correctoras y medidas de
control previstas.
La presentacin de la comunicacin ambiental no exime de la obtencin de otras
autorizaciones o licencias, ni de otros medios de intervencin administrativa en la
actividad de los ciudadanos que sean necesarios para el ejercicio de la actividad,
entre otros, del permiso de vertido a colector municipal o del de vertido a cauce.
La comunicacin ambiental se presentar una vez que hayan finalizado las obras,
que debern estar amparadas por el permiso urbanstico que, en su caso, proceda y,
cuando la actividad o instalacin, deba someterse a evaluacin de impacto ambiental
ordinaria, tras haberse dictado la correspondiente declaracin de impacto ambiental
favorable y, en todo caso, con anterioridad al inicio de la actividad.
Si la actividad se pretende desarrollar en locales existentes en los que no sea
preciso ejecutar obras, la efectividad de la comunicacin ambiental estar vinculada a
la compatibilidad urbanstica de la actividad que pretende llevarse a cabo en ese
emplazamiento y con esas instalaciones.
La comunicacin ambiental incluir, en su caso, la indicacin de la fecha de
publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len de la declaracin de impacto
ambiental correspondiente.
b-4) rgano Competente y plazo para resolver y notificar: el rgano al que dirigir
la Comunicacin es el Ayuntamiento del municipio donde se vaya a llevar a cabo la
actividad, pero dado que se trata de una mera comunicacin el Ayuntamiento no dicta
resolucin alguna, por lo que lgicamente tampoco existe ningn plazo para resolver
la misma.
As mismo, las comunicaciones por tanto, no son susceptibles de modificacin ni de
cambios de titularidad.

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c) LA LICENCIA AMBIENTAL
c-1) Regulacin Normativa: Aparece regulada en el Ttulo III de la Ley. (arts 24 y
ss)
c-2) Actividades sujetas: Las actividades sujetas a Licencia Ambiental son aquellas
actividades e instalaciones susceptibles de ocasionar molestias considerables, de
acuerdo con lo establecido reglamentariamente y en la normativa sectorial, alterar las
condiciones de salubridad, causar daos al medio ambiente o producir riesgos para
las personas o bienes que no estn sometidas a autorizacin ambiental o
comunicacin ambiental (art 24 LPACyL).
Hay que establecer dos precisiones ms:
1) Tiene que tratarse de actividades que no estn sometidas a evaluacin de
impacto ambiental ordinaria, de acuerdo con la normativa bsica estatal,
constituda por la Ley 21/2003, de 9 de Diciembre, de evaluacin ambiental.
2) Siempre requerirn licencia ambiental las actividades sujetas segn normativa
bsica estatal a la evaluacin de impacto ambiental simplificada, cuando en el
informe de impacto ambiental se haya determinado que no deben someterse a
evaluacin de impacto ambiental ordinaria.
En el caso de que una licencia ambiental sea vlida para varias actividades o
instalaciones o partes de estas explotadas por diferentes titulares en un mismo
emplazamiento, en aquella se detallar, adems de las prescripciones indicadas en el
apartado anterior, el alcance de la responsabilidad de cada uno de los titulares.
Dicha responsabilidad ser solidaria salvo que las partes acuerden lo contrario.
Conforme a lo que establece el artculo 25 LPACyL los objetivos de la licencia
ambiental son regular y controlar las actividades e instalaciones con el fin de prevenir
y reducir en origen las emisiones a la atmsfera, al agua y al suelo que produzcan las
actividades correspondientes, incorporar a las mismas las mejoras tcnicas
disponibles validadas por la Unin Europea y, al mismo tiempo, determinar las
condiciones para una gestin correcta de dichas emisiones.

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c-3) Procedimiento: (arts 26 y 27 LPACyL)


1.- INICIACIN: La solicitud de la licencia ambiental deber dirigirse al Ayuntamiento
en cuyo trmino municipal pretenda ubicarse la actividad o instalacin.
A esta solicitud se le acompaar la siguiente DOCUMENTACIN:
a) Proyecto Bsico redactado por tcnico competente (conforme al artculo 10
puesto en relacin con el artculo 2 de la Ley de Ordenacin de la Edificacin) con
informacin sobre los extremos que aparecen en el artculo 26. 2 LPACyL
b) Declaracin de los datos que, a criterio de quien lo solicita, gocen de
confidencialidad de acuerdo con la legislacin de aplicacin
c) Justificante de autoliquidacin de las tasas conforme a la Ordenanza Fiscal
correspondiente reguladora de las tasas por licencias ambientales y comunicaciones
de actividad.
d) un resumen o memoria de la documentacin sealada en el apartado anterior,
formulado de forma comprensible e incluir, en su caso, la indicacin de la fecha de
publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len del informe de impacto
ambiental al que se refiere el artculo 24.1.
e) Una declaracin responsable sobre el cumplimiento de la normativa sectorial
aplicable.
2.-TRAMITACIN:
La tramitacin de la licencia se desarrolla en atencin a los siguientes hitos:
2.1.- Se desarrolla en el mbito del Ayuntamiento. As, y salvo que proceda
denegacin expresa de la licencia por razones de competencia municipal basadas
en el planeamiento urbanstico, en las ordenanzas municipales o por
incumplimiento de los requisitos previos establecido en la normativa sectorial
aplicable, el Ayuntamiento iniciar la tramitacin de la licencia ambiental.

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2.2.- As mismo, y en cumplimiento de lo preceptuado en el artculo 27 LPACyL, el


Ayuntamiento deber someter el expediente a INFORMACIN PBLICA durante el
plazo de diez das mediante la insercin de un anuncio en el Boletn Oficial de la
Provincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento.
La publicacin podr llevarse a cabo el BOCyL cuando haya otros procedimientos
administrativos de autorizacin en el Ayuntamiento sobre la actividad o instalacin
concreta en tramitacin que requieran que la informacin pblica de ese expediente
se publique en dicho boletn (por ejemplo, en el caso de las autorizaciones
excepcionales de suelo rstico). En este caso podr hacerse una informacin
pblica conjunta para los distintos procedimientos en BOCyL y el tabln de edictos
del Ayuntamiento.
2.3.- INFORME DEL SERVICIO TERRITORIAL DE MEDIO AMBIENTE
Desaparece del procedimiento el trmite del informe de la Comisin de Prevencin
Ambiental.
En la nueva redaccin, y una vez finalizado el trmite de informacin pblica, emitir
informe el Servicio Territorial de Medio Ambiente, a solicitud del Ayuntamiento,
pero nicamente en los siguientes casos:
1) Cuando la actividad o instalacin est sujeta a evaluacin de impacto ambiental
simplificada y el informe de impacto ambiental determine que el proyecto no debe
someterse a evaluacin de impacto ambiental ordinaria.
2) Cuando se requiera una autorizacin de uso excepcional en suelo rstico.
El informe emitido por el Servicio Territorial de Medio Ambiente es vinculante para el
Ayuntamiento en el caso de que implique la denegacin de la licencia ambiental o
la imposicin de medidas correctoras adicionales. (art 27.3 LPACyL).
2.4.- OTROS INFORMES
As mismo, el Ayuntamiento podr solicitar aquellos informes que estime necesarios
para resolver sobre la solicitud de licencia ambiental. Estos informes no tiene carcter
vinculante, salvo si as lo establece la legislacin sectorial.

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3.- TRMITE DE AUDIENCIA


Este punto supone una modificacin en el procedimiento dado que la notificacin
personal a los vecinos colindantes y los prximos al lugar del emplazamiento ahora
se sustituye por un trmite de audiencia, que deber llevarse a cabo, una vez
finalizado el trmite de informacin pblica y el del Servicio Territorial de Medio
Ambiente cuando fuera necesario.
Este trmite de audiencia se da tanto al solicitante como los vecinos colindantes
a la actividad o instalacin como al resto de interesados en el procedimiento.
4.- RESOLUCIN
El plazo mximo para resolver y notificar ser de 2 meses (antes 4 meses), aunque
dicho plazo puede ser suspendido en los supuestos del artculo 42.5 de la Ley
30/1992. Transcurrido el plazo para resolver sin resolucin expresa por parte del
Ayuntamiento, el silencio es positivo.
No obstante, hay que advertir que pese a que el silencio es positivo, el apartado
cuarto del artculo 30.3 de la LPACyL establece que el mismo en ningn caso genera
facultades o derechos contrarios al Ordenamiento Jurdico y particularmente sobre el
dominio pblico.
La licencia deber incorporar las prescripciones necesarias para la proteccin del
medio ambiente y en concreto las relativas a vertidos al colector municipal y las
relativas al ruido.
b-4) rgano competente para resolver: El rgano competente para resolver la
licencia ambiental es el Alcalde. (art. 30.1 LPACyL).
2.4.- ALGUNAS NOTAS DE REGULACIN COMN A LAS AUTORIZACIONES
AMBIENTALES INTEGRADAS Y A LAS LICENCIAS AMBIENTALES:
1.- LA COMUNICACIN DE INICIO DE ACTIVIDAD:

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Antes de la reforma del Decreto Ley 3/2009 de 23 de Diciembre de Medidas de


Impulso de las actividades de servicio en Castilla y Len, con carcter previo al inicio
de las actividades sujetas a autorizacin y licencia ambiental deba obtenerse de la
Administracin pblica competente:
a) En el caso de actividades sujetas a AUTORIZACIN AMBIENTAL se
denominaba AUTORIZACIN DE INICIO DE ACTIVIDAD.
b) En el caso de actividades sujetas a LICENCIA AMBIENTAL, se denominaba
LICENCIA DE APERTURA .
Desde la reforma introducida por este Decreto se habla de comunicacin de
inicio. Esto no ha sido objeto de modificacin por la reforma. As con carcter previo
al inicio de actividades sujetas a autorizacin y licencia ambiental, el titular lo que
debe hacer es comunicar su puesta en marcha a la Administracin Pblica
competente para el otorgamiento de la misma. Para ello deber presentar la siguiente
documentacin:
a) una declaracin responsable conforme a lo establecido en el artculo 71 bis
de la Ley 30/92, indicando la fecha de inicio de la actividad o instalacin y el
cumplimiento de las condiciones fijadas, en su caso, en la licencia ambiental o
autorizacin.
b) Documentacin del apartado 2 del artculo 34 LPACyL
Posteriormente, los Ayuntamientos, podrn hacer las comprobaciones que
establezcan oportunas en el ejercicio de las competencias de inspeccin que tienen
atribudas (art 35 LPACyL)
2.- SUPUESTOS EN QUE RESULTEN DE APLICACIN DOS O MS
REGMENES DE LOS PREVISTOS EN LA LEY EN FUNCIN DE LAS
ACTIVIDADES

INSTALACIONES

PARTES

DE

INSTALACIONES

PROYECTADAS
Cuando resulten de aplicacin dos o ms regmenes (autorizacin ambiental, licencia
ambiental y comunicacin ambiental) se aplicar al conjunto de las instalaciones el
rgimen que corresponda a la actividad o instalacin con mayor grado de
incidencia sobre el medio ambiente, la seguridad y la salud (artculo 6 LPACyL).

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3.- MODIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES O INSTALACIONES (art 6. bis)


Se aade un nuevo artculo 6 bis para regular de forma detallada las modificaciones
de las actividades o instalaciones, distinguindose entre modificaciones sustanciales
y no sustanciales.
a) MODIFICACIN SUSTANCIAL
b) MODIFICACIN NO SUSTANCIAL
A) MODIFICACIN SUSTANCIAL
Para determinar si una modificacin es sustancial o no, tanto en rgimen de
autorizacin como licencia o comunicacin, la LPACyL se remite a los criterios
marcados por la Ley 16/2002, de 11 de Julio de prevencin y control integrados de la
contaminacin, que considera sustancial cualquier modificacin realizada en una
instalacin que pueda tener repercusiones perjudiciales o importantes en las
personas y el medio ambiente, analizando los siguientes aspectos:
a) el tamao y produccin de la instalacin
b) Los recursos naturales utilizados en la misma
c) Su consumo de agua y energa
d) El volumen, peso y tipologa de los residuos generados.
e) La calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales de la reas
geogrficas que puedan verse afectadas.
f)

El grado de contaminacin producido.

g) El riesgo de accidente
h) La incorporacin o aumento en el uso de sustancias peligrosas.
Tambin se considera modificacin sustancial en los siguientes casos:
-

cuando la modificacin haya de ser sometida al procedimiento de evaluacin


de impacto ambiental

Si el titular tiene que adquirir la condicin de gestor de residuos.

La modificacin sustancial de la actividad no podr llevarse a cabo hasta que no se


modifique la autorizacin o licencia, conforme a un procedimiento que en el caso de

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la licencia se establecer reglamentariamente y que supone presentacin de


solicitud, documentos que justifiquen el carcter esencial de la modificacin y
proyecto bsico sobre la parte de la actividad afectada por la modificacin.
En el caso de que la modificacin sea de una autorizacin ambiental se llevar a
cabo por un procedimiento simplificado regulado en la normativa bsica estatal.
En el caso de que la actividad est sometida a comunicacin ambiental, se deber
presentar una nueva comunicacin ambiental.
B) MODIFICACIN NO SUSTANCIAL
La modificacin no sustancial de una actividad deber ser comunicada con carcter
previo al rgano competente para otorgar la autorizacin o la licencia ambiental,
indicando por qu se considera que se trata de una modificacin no sustancial y
acompaando los documentos justificativos.
El titular podr llevar a cabo la modificacin no sustancial siempre que el rgano
competente para otorgar la autorizacin o modificacin no manifieste lo contrario en
el plazo de un mes.
4.- CONCURRENCIA DE AUTORIZACIONES
Tanto las autorizaciones ambientales como las licencias ambientales podrn
incorporar otros permisos no ambientales, pero siempre que la normativa sectorial as
lo prevea, o integre en el procedimiento que les sea de aplicacin los trmites
previstos para la autorizacin ambiental o la licencia ambiental y fije las condiciones
especficas que deben incluirse en dichos permisos ambientales (artculo 9 LPACyL)
El otorgamiento de la autorizacin ambiental preceder, en su caso, a las
autorizaciones administrativas y licencias y a la licencia urbanstica cuando la
actividad prevista pretenda ubicarse en suelo rstico (artculo 11 LPACyL)
5.- VIGENCIA DE AUTORIZACIONES Y LICENCIAS:

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Antes de la reforma del Decreto-Ley 3/2009, de 23 de Diciembre de Medidas de


impulso de las actividades de servicio en castilla y Len, la Autorizacin Ambiental
Integrada y la Licencia Ambiental se otorgaban por un plazo mximo de 8 aos,
transcurrido el cual deban ser renovadas.
Actualmente, se diferencia entre licencias y autorizaciones ambientales:
a) Las licencias se otorgan por un perodo indefinido. (art 38 LPACyL)
b) Las autorizaciones ambientales integradas se rigen por lo establecido en el
artculo 39 LPACyL
El titular presentar, adems de toda la informacin referida en la normativa bsica
estatal, la establecida en el artculo 12 de la LPACyL que sea necesaria para la
revisin de las condiciones de la autorizacin.
La documentacin que aporte el titular ir referida a la demostracin del adecuado
comportamiento ambiental de la instalacin y las medidas puestas en marcha para la
adaptacin de la misma a las conclusiones relativas a las Mejores Tcnicas
Disponibles.
En cualquier caso, la autorizacin ambiental ser revisada de oficio en los
supuestos previstos en el artculo 25.4 de la Ley 16/2002.
El artculo 40 de la LPACyL que determinaba que el procedimiento de la renovacin
ser un procedimiento simplificado y se determinar reglamentariamente se ha
suprimido.
As mismo, el artculo 41 LPACyL establece unos supuestos de revisin de oficio
para la licencia ambiental:
a) La contaminacin producida por la actividad o instalacin haga conveniente la
revisin de los valores lmite de emisin impuestos o la adopcin de otros nuevos
valores.
b) Si se produce una variacin importante del medio receptor con respecto a las
condiciones que presentaba en el momento del otorgamiento de la licencia ambiental.
c) La seguridad de funcionamiento del proceso o la actividad o instalacin hagan
necesario utilizar otras tcnicas.

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d) Lo exigiera la legislacin sectorial que resulte de aplicacin a la instalacin o sea


necesario cumplir normas nuevas o revisadas de calidad ambiental en virtud de lo
establecido en la normativa bsica estatal.
A los efectos de revisar la licencia ambiental, a instancia del Ayuntamiento, el titular
presentar toda la informacin necesaria para la revisin de las condiciones de la
licencia ambiental.
Al revisar las condiciones de la licencia ambiental, el Ayuntamiento utilizar cualquier
informacin obtenida de los controles o inspecciones efectuadas a la actividad o
instalacin.
En el procedimiento de revisin de oficio de la licencia ambiental que de acuerdo con
lo establecido en la LPACyL tenga la consideracin de modificacin no sustancial,
se dar trmite de audiencia al titular de la instalacin.
En el caso de que la modificacin tenga la consideracin de sustancial, en el
procedimiento se abrir un trmite de informacin pblica por un plazo mnimo de
quince das y se dar audiencia al titular.
6.- COMUNICACIN PREVIA EN LOS SUPUESTOS DE TRANSMISIN:
En el supuesto de transmisin de cambios de titularidad ser precisa la previa
comunicacin a la Consejera o Ayuntamiento competente. De no darse esta
comunicacin, el anterior y el nuevo titular quedarn sujetos de forma solidaria a
todas las responsabilidades de la Ley. (artculo 42 LPACyL)
Esto se deriva de lo que establece el art 13.1 del reglamento de Servicio de las
Corporaciones Locales que establece que: Las licencias relativas a las condiciones
de una obra, instalacin o servicio sern transmisibles pero el antiguo y nuevo
constructor o empresario debern comunicarlo por escrito a la Corporacin, sin lo
cual quedarn ambos sujetos a todas las responsabilidades que se deriven para el
titular.
Tal precepto establece la regla general de la transmisibilidad de las licencias, y
aunque impone la obligacin de comunicarlo por escrito a la Corporacin, el efecto
de la no comunicacin por escrito es que, en tanto no se verifique, el primitivo titular y

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el adquirente quedarn sujetos a todas las responsabilidades que se deriven para el


titular, pero es claro que el incumplimiento de este deber de comunicacin no afecta a
la validez del acto de transmisin.
La Jurisprudencia se ha pronunciado reiteradamente a este respecto. As la STS de 4
de Marzo de 1998 seala que: la transmisibilidad viene declarada por el art 13.1
del reglamento de Servicios ya mencionados sin otra condicin que la necesidad de
participar por escrito al Ayuntamiento otorgante la transmisin efectuada, y sin que la
omisin de semejante requisito haya de tener otro significado que atribuir a
transmitente y adquirente no declarado, de modo conjunto, la responsabilidad frente
al Ayuntamiento por las infracciones que hubieran podido cometerse con
posterioridad a la transmisin clandestina.
Por tanto, tras llevarse a cabo la transmisin, el nuevo titular de la autorizacin o
licencia ambiental se subroga en todos los derechos y obligaciones del anterior. No
obstante, el anterior y el nuevo titular respondern solidariamente respecto de las
obligaciones y responsabilidades preexistentes.
7.- CAMBIOS EN EL RGIMEN DE INTERVENCIN ADMINISTRATIVA
Art 43 LPACyL
Se regulan expresamente los siguientes supuestos:
1.- DE AUTORIZACIN AMBIENTAL A LICENCIA O COMUNICACIN: Actividades
o instalaciones que dejen de estar sometidas al rgimen de autorizacin
ambiental y pasen a estarlo al rgimen de licencia ambiental o comunicacin
ambiental, porque se produzca el cese parcial de la actividad o instalacin, el cierre
definitivo o el desmantelamiento de parte de sus instalaciones:
En estos casos, si el titular manifiesta su intencin de seguir funcionando, las
actividades o instalaciones seguirn funcionando con el nuevo rgimen de
intervencin que les resulte aplicable
Para formalizar este cambio, el rgano competente en materia de medio ambiente lo
comunicar al Ayuntamiento donde est ubicada la instalacin o actividad y sealar

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las prescripciones que deben recogerse en la licencia ambiental que se otorgue. Esta
tramitacin se llevar a cabo en el plazo mximo de dos meses desde la
comunicacin del titular.
En el caso de que el nuevo rgimen a que queda sometida la instalacin fuera el de
comunicacin ambiental, la comunicacin del titular de seguir funcionando bajo el
nuevo rgimen tendr la consideracin de comunicacin ambiental.
2.- DE LICENCIA AMBIENTAL A AUTORIZACIN AMBIENTAL: Actividades o
instalaciones que cuenten con licencia ambiental y proyecten modificaciones que
hagan que el conjunto de la instalacin haya de someterse al rgimen de
autorizacin ambiental.
En estos supuestos se deber realizar una nueva solicitud de autorizacin
ambiental al rgano competente. No obstante, para la parte existente y amparada
por licencia ambiental ser suficiente aportar la documentacin que la ley exige para
la revisin de la autorizacin ambiental (art 39.2 LPACyL)
3.-

DE

COMUNICACIN

AMBIENTAL

AUTORIZACIN

LICENCIA

AMBIENTAL: Actividades o instalaciones sometidas al rgimen de comunicacin


ambiental sobre las que se proyecten modificaciones que hagan que el conjunto de la
instalacin deba someterse al rgimen de autorizacin ambiental o de licencia
ambiental.
Para estos supuestos deber formularse la correspondiente solicitud ante el rgano
competente. No obstante, para la parte existente y amparada por la previa
comunicacin ambiental ser suficiente aportar la documentacin que justifique el
adecuado comportamiento ambiental de la instalacin.
8.- Caducidad de la Autorizaciones y Licencias Ambientales:
En actividades o instalaciones sujetas a autorizacin ambiental, el plazo para iniciar
la actividad, una vez otorgada aquella, as como la duracin del cese temporal de la
actividad sern los establecidos en la legislacin bsica estatal. (5 aos).
Las licencias ambientales caducarn:

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a) Cuando la actividad no comience a ejercerse o no comience a ejecutarse la


actividad, instalacin o proyecto en el plazo de cuatro aos a partir de la
fecha de otorgamiento de la licencia.
b) Cuando el ejercicio de la actividad se paralice por plazo superior a cuatro
aos, excepto supuestos de fuerza mayor.
No obstante, hay que indicar que por causas justificadas el titular de la actividad o
instalacin podr solicitar del rgano competente una prrroga de los plazos
sealados.
9.- CESE DE ACTIVIDAD
Se introduce un nuevo artculo 44 bis para regular el cese de la actividad y cierre
de la instalacin.
Para el caso de las licencias ambientales y comunicaciones ambientales se
prev que el titular deber presentar ante el Ayuntamiento competente una
comunicacin previa al cese definitivo de la actividad.
As mismo, el titular de la licencia ambiental deber comunicar el cese temporal en
los trminos y plazos que se determinen en la propia licencia.
El objetivo de este artculo es asegurar que el emplazamiento queda en unas
condiciones ptimas de acuerdo con los usos previstos para el suelo o las
instalaciones y sin riesgos de contaminacin del suelo o aguas subterrneas.
3.- EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1.- REGULACIN:
En materia de evaluacin de impacto ambiental existe una legislacin bsica estatal
constituda por la Ley 21/2013, de 9 de Diciembre, de Evaluacin Ambiental, que
establece un cauce procedimental comn en todo el territorio nacional sobre la base
de dos procedimientos: la evaluacin ordinaria y la evaluacin simplificada y
determina qu proyectos deben someterse a una y a otra.

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La ley 8/2014, de 14 de Octubre, al regular la evaluacin de impacto ambiental


pretende adaptar la LPACyL a la nueva normativa bsica estatal.
Con la regulacin contenida en la LPACyL (Ttulo VI; artculos 45 y ss) se pretende
completar y ampliar la legislacin bsica del Estado en esta materia.
Indicar que los procedimientos de evaluacin ambiental son de titularidad autonmica
y no municipal por lo que los Ayuntamientos slo realizan algn trmite concreto
dentro del procedimiento.
3.2.- CONCEPTO:
Es una tcnica o instrumento preventivo del medio ambiente para aqullas
actividades consideradas de mayor impacto potencial en el Medio Ambiente.
Podemos definirla como el procedimiento basado en un conjunto de estudios,
sistemas tcnicos y administrativos, encaminado a estimar y prevenir las
consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones o proyectos
pueden causar a la salud y bienestar humanos y al entorno.
3.3.- PRECISIN TERMINOLGICA
Debemos diferenciar entre tres conceptos:
1.- Evaluacin de Impacto Ambiental: alude al procedimiento.
2.- Estudio de Impacto Ambiental: alude a la documentacin que debe presentar para
conseguir la Declaracin de Impacto Ambiental
3.- Declaracin de Impacto Ambiental (EIA Ordinaria) o el Informe Ambiental (EIA
simplificada): es la resolucin que emite el rgano competente para ello.
3.4.- TIPOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Se establecen dos tipos de evaluaciones de impacto ambiental: (art 45 LPACyL)
1.- ordinaria

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2.- simplificada
La evaluacin ambiental ordinaria acaba con una declaracin de impacto ambiental y
la evaluacin simplificada con un informe ambiental.
3.5.- ACTIVIDADES SOMETIDAS
1.- ORDINARIA
Se sometern a evaluacin de impacto ambiental ordinaria:
1.1.- los proyectos, pblicos y privados, consistentes en la realizacin de obras,
instalaciones o cualquier otra actividad para los que as se establezca en la
legislacin bsica estatal:
a) supuestos recogidos en el Anexo I de la Ley 21/2013, de Evaluacin Ambiental
b) los proyectos que, presentndose fraccionados, alcancen los umbrales del anexo I
mediante la acumulacin de las magnitudes o dimensiones de cada uno de los
proyectos considerados.
c) los proyectos sometidos a evaluacin de impacto ambiental simplificada cuando
as lo decida el rgano ambiental de acuerdo a los criterios del Anexo III de la Ley
21/2013.
d) los proyectos sometidos a evaluacin simplificada cuando as lo solicite el
promotor
1.2.- cualquier modificacin de un proyecto cuando dicha modificacin cumple, por
s sola, los umbrales establecidos para los proyectos mencionados en el prrafo
anterior. (recogidos en el Anexo I de la Ley 21/2013)
2.- SIMPLIFICADA
Se sometern a evaluacin de impacto ambiental simplificada:
2.1.- Los proyectos pblicos o privados consistentes en la realizacin de obras,
instalaciones o cualquier otra actividad para los que as se establezca en la

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legislacin bsica estatal (Anexo II de la ley 21/2013 y los que afecten a espacios
protegidos de la Red Natura)
2.2.- Los proyectos comprendidos en el Anexo III de la LPACyL en su nueva
redaccin
2.3.- Cualquier modificacin de un proyecto que no estando sometida a evaluacin
ambiental ordinaria pueda tener efectos adversos significativos sobre el medio
ambiente.
Se entender que una modificacin puede tener efectos adversos sobre el medio
ambiente cuando tomando como referencia los datos contenidos en el documento
ambiental del proyecto o, en su caso, en el estudio de impacto ambiental del proyecto
en cuestin, la modificacin suponga:

a) Un incremento superior al 50% de las emisiones a la atmsfera,

b) un incremento superior al 50% de los vertidos a los cauces pblicos,

c) un incremento superior al 50% de la generacin de residuos,

d) un incremento superior al 50% de la utilizacin de recursos naturales,

e) una afeccin a Espacios Protegidos Red Natura 2000,

f) una afeccin significativa al patrimonio cultural.

2.4.- proyectos del anexo I de la Ley 21/2013 que sirven exclusiva o principalmente
para desarrollar o ensayar nuevos mtodos o productos, siempre que la duracin del
proyecto no sea superior a dos aos.
En el apartado tercero del artculo 45 de la LPACyL se establece que en
supuestos excepcionales y mediante acuerdo motivado se podr excluir un proyecto
determinado del trmite de evaluacin de impacto ambiental, debiendo ser publicado
el acuerdo de exclusin en el BOCyL.
3.6.- RGANO COMPETENTE

Conforme a lo previsto en el artculo 46 de la LPACyL, el rgano competente


para la tramitacin del procedimiento y formulacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental es la Consejera de Medio Ambiente en los siguientes
supuestos:

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a) Dictar

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la declaracin de impacto ambiental

de los

proyectos

modificaciones de proyectos sometidos a evaluacin ambiental ordinaria.


b) Dictar el informe de impacto ambiental de los proyectos y modificaciones de
proyectos sometidos a evaluacin ambiental simplificada cuando afecten a
ms de una provincia de la Comunidad y los que se tramiten como proyecto
regional.
c) Dictar

la declaracin de impacto ambiental

de los

proyectos

modificaciones de proyectos sometidos a evaluacin ambiental simplificada


cuando se resuelva su sometimiento a evaluacin de impacto ambiental
ordinaria, en los casos en que afecten a ms de una provincia o se tramiten
como proyecto regional.

El rgano competente ser la Delegacin Territorial de la Junta de Castilla


y Len en los siguientes supuestos:

a) Dictar el informe de impacto ambiental de los proyectos y de las


modificaciones de proyectos sometidos a evaluacin de impacto ambiental
simplificada siempre que no correspondan a ms de una provincia ni se tramiten
como proyectos regionales.
b) Dictar la declaracin de impacto ambiental de los proyectos y modificaciones
de proyectos sometidos a evaluacin ambiental simplificada cuando se resuelva
su sometimiento a evaluacin de impacto ambiental ordinaria, cuando no afecten
a ms de una provincia ni se tramiten como proyecto regional.
c) Elaborar el documento de alcance del estudio de impacto ambiental en
todos los proyectos o modificaciones sometidos a evaluacin de impacto
ambiental ordinaria.
3.7.- PROCEDIMIENTO
Los artculos 47 y 48 LPACyL se refieren a la capacidad tcnica de los redactores y a
la responsabilidad de los mismos respectivamente.

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As se indica en el artculo 47 LPACyL que el documento inicial, el estudio de


impacto ambiental y el documento ambiental de los proyectos debern ser realizados
por personas que posean la capacidad tcnica suficiente de conformidad con las
normas sobre cualificaciones profesionales y de la educacin superior, y tendrn la
calidad necesaria para cumplir las exigencias de la normativa bsica estatal y de esta
Ley.
Por su parte, el artculo 48 LPACyL establece que los redactores del documento
inicial, del estudio de impacto ambiental y del documento ambiental de los proyectos
son responsables del contenido y fiabilidad de los datos de dichos estudios y
documentos, excepto en lo que se refiere a los datos recibidos de la Administracin
de forma fehaciente.
El promotor de la actuacin evaluada es responsable subsidiario de los
redactores del documento inicial, del estudio de impacto ambiental o, en su caso, del
documento ambiental del proyecto y del autor del proyecto sobre la informacin
incluida en los citados estudios y documentos.
Conforme al artculo 49 de la LPACyL, el procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental de los proyectos a los que se refiere el artculo 45 LPACyL ser el
establecido en la legislacin bsica estatal (Ley 21/2013), en la Ley 11/2003 y en la
normativa de desarrollo.
CARCTER PREVIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL: El apartado
segundo del artculo 49 LPACyL prescribe que no se podr autorizar ningn proyecto
que no se haya sometido a evaluacin de impacto ambiental cuando sta fuera
exigible.
Si la ejecucin del proyecto exige una declaracin responsable o una
comunicacin previa, stas no podrn presentarse hasta que no haya concludo
la evaluacin de impacto ambiental bien con la declaracin de impacto ambiental o
bien con un informe de impacto ambiental en el que se concluya que el proyecto no
debe someterse a evaluacin de impacto ambiental ordinaria, y aquellos hayan sido
publicados en el Boletn Oficial de Castilla y Len.
La evaluacin de impacto ambiental se integrar en el procedimiento de autorizacin
ambiental.

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As el trmite de informacin pblica se realizar conjuntamente, con el trmite de


informacin pblica de la autorizacin ambiental.
La solicitud de inicio del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
simplificada debe presentarse ante el Ayuntamiento que es quien tiene la
competencia para autorizar el proyecto mediante licencia ambiental.
La solicitud debe ir acompaada de una documentacin recogida en el artculo 45
de la Ley 21/2003, y el Ayuntamiento una vez comprobada la documentacin debe
remitir al rgano ambiental que es la Delegacin Territorial de la JCyL la
documentacin y la solicitud de inicio.
El apartado 4 del artculo 49 LPACyL establece una serie de supuestos por los que
se puede resolver la inadmisin a trmite de la solicitud:
3.8.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO (art 52 LPACyL)
El procedimiento de evaluacin de impacto ambiental finalizar con la declaracin de
impacto ambiental (para evaluacin ordinaria) e informe de impacto ambiental (para
evaluacin simplificada) salvo que, por circunstancias objetivas y tasadas, se permita
adoptar el acuerdo de improcedencia de tramitar la evaluacin de impacto ambiental
por no poderse informar favorablemente el proyecto a los efectos ambientales.
a) EVALUACIN ORDINARIA: DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
El procedimiento terminar con la Declaracin de Impacto Ambiental que tendr la
naturaleza y el contenido determinado en la legislacin bsica y determinar a los
solos efectos ambientales, la conveniencia o no de ejecutar el proyecto y en caso
afirmativo fijar las condiciones en que deber realizarse.
La vigencia y la prrroga de la declaracin de impacto ambiental se producirn en los
trminos establecidos en la normativa bsica estatal.
b) EVALUACIN SIMPLIFICADA: INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL:
El procedimiento terminar con el Informe de Impacto Ambiental que tendr la
naturaleza y el contenido determinado en la legislacin bsica y determinar si el

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proyecto debe someterse a una evaluacin de impacto ambiental ordinaria por tener
efectos significativos sobre el medio ambiente, o que dicho proyecto no tiene efectos
significativos para el medio ambiente.
3.9.- RESOLUCIN DE DISCREPANCIAS
El artculo 53 LPACyL se refiere a la solucin de discrepancias entre el rgano
ambiental y el rgano sustantivo sobre el contenido de la declaracin de impacto
ambiental o del informe de impacto ambiental.
En estos supuestos indica el artculo 53 LPACyL que resolver la Junta de Castilla y
Len.
El rgano sustantivo podr en conocimiento del rgano ambiental las razones que
motivan la discrepancia junto con toda la documentacin que considere oportuna.
Recibido el escrito de discrepancias, el rgano ambiental se pronunciar bien
aceptando las razones del rgano sustantivo, o bien manteniendo su criterio. En el
supuesto de que el rgano ambiental no se pronunciase en el plazo mximo de
treinta das hbiles, se entender que mantiene su criterio respecto del contenido de
la declaracin de impacto ambiental o del informe de impacto ambiental formulado
(silencio negativo).
3.9.- NOTIFICACIN Y PUBLICACIN
La declaracin de impacto ambiental se notificar a los interesados y se publicar
por el rgano que la emite en el BOCyL.
As mismo, la declaracin de impacto ambiental se remitir al rgano sustantivo que
haya de dictar la resolucin administrativa de autorizacin del proyecto para que sea
includa entre las condiciones de la autorizacin.
4.- LA LEY 7/2014, DE 7 DE SEPTIEMBRE DE MEDIDAS
REHABILITACIN, REGENERACIN Y RENOVACIN URBANA

SOBRE

La Ley 7/2014, de 12 de Septiembre, de medidas sobre rehabilitacin, regeneracin y


renovacin urbana y sobre sostenibilidad, coordinacin y simplificacin en materia de
urbanismo publicada en el BOCyL de 19 de Septiembre de 2014 y que ha entrado en

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vigor el 19 de Octubre de 2014 modifica diversos aspectos en materia de licencias


urbansticas.
Esta ley adecua la LUCyL a la lo establecido con carcter bsico por la Ley 8/2013,
de 26 de Junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas y parte de las
idea de que la rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas deben ser objetivos
prioritarios.
El captulo I del Ttulo V, relativo a la licencia urbanstica, se divide ahora en dos
secciones. La seccin 1 denominada Licencia urbanstica, y la seccin 2
denominada Declaracin responsable.
4.1- REQUISITOS DE LA LICENCIA URBANSTICA:
A) REQUISITOS SUBJETIVOS
1.- De la Administracin Pblica:
La licencia debe emanar de rgano competente. (art 53 Ley 30/92).
La competencia para otorgar las licencias, corresponde en principio a la
Administracin municipal.
Dicha competencia corresponder a las Entidades Locales, de acuerdo con su
legislacin aplicable. Segn el artculo 21.1.q) de la LBRL corresponde al Alcalde
cuando as lo dispongan las Ordenanzas.
Se atribuye por tanto la competencia al Alcalde, salvo que las leyes sectoriales lo
atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno. Se trata de una
competencia delegable.
En los supuestos normales la competencia municipal es plena, y se extiende a todo el
territorio municipal.
Si una obra afectase o se situase en dos trminos municipales, se necesitara licencia
de los dos Ayuntamientos.
2- Del sujeto que solicita la licencia:

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CAPACIDAD: Se exige la capacidad general, es decir, la que se ostenta con


arreglo a las reglas civiles. (art 30 Ley 30/92).

LEGITIMACIN: No se exigen requisitos especiales. No se exige acreditar la


propiedad del suelo ya que la licencia produce efectos nicamente entre la
Administracin y el sujeto a cuya actividad se refiera sin alterar las situaciones
jurdicas privadas. (art 10 RSCL).

3.- Los terceros interesados: Aparte del que inco el expediente, son interesados
los que se encuentren en los supuestos previstos en el artculo 31 LRJPAC.
B- REQUISITOS OBJETIVOS:
1.- LA NATURALEZA REGLADA DE LA LICENCIA:
Es reiterada la Jurisprudencia que reconoce esa naturaleza reglada a las licencias.
El Ayuntamiento a la hora de su otorgamiento carece de libertad, es decir, si el
Proyecto se ajusta al Planeamiento necesariamente se tiene que otorgar la Licencia.
Aqu entra un aspecto importante directamente derivado de la naturaleza reglada de
la Licencia que es la necesidad de motivacin de la denegacin de la Licencia.
(apartado e) del art. 54 Ley 30/1992)
El artculo 98.3. LUCYL prescribe que: el otorgamiento o denegacin de las licencias
urbansticas debern ser adecuadamente motivadas, indicando las normas que los
justifiquen.
2.- CONFORMIDAD CON EL ORDENAMIENTO URBANSTICO
Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de esta Ley, de los planes
de ordenacin urbana, y en su caso de las Normas Subsidiarias y Complementarias
del Planeamiento.

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Ser aplicable la Ordenacin del territorio en el que haya de realizar la actividad,


vigente en el momento de resolverse sobre el otorgamiento de la licencia.
La ordenacin ha de estar vigente, es decir, aprobada definitivamente y publicada.
El artculo 98.1 de la LUCyL dispone que las licencias urbansticas se otorgarn
conforme a lo dispuesto en la legislacin y en el planeamiento urbanstico vigente en
el momento de la resolucin, siempre que sta se produzca dentro del plazo
reglamentariamente establecido.
4. 2.- FUNDAMENTO DE LA LICENCIA URBANSTICA:
Estamos ante una tcnica de intervencin administrativa:
La edificacin significa la culminacin de la ejecucin de la ordenacin urbanstica
que se ha convertido en una autntica funcin pblica, en cuanto que es una
instancia pblica la que toma la decisin sobre el tipo de uso del suelo prevaleciendo
sobre las decisiones privadas de los propietarios del mismo.
Todo uso artificial del suelo ha sido objeto de control previo por la Administracin con
el claro fundamento de intentar que dicho uso sea ms racional y conforme con el
inters general.
Segn Garca de Enterra y Parejo Alonso, la primera consecuencia de esta realidad
es la independizacin del ius edificandi respecto del tradicional derecho de
propiedad.
Se ha producido as lo que se ha llamado por la Jurisprudencia disociacin sobre la
propiedad del suelo y las decisiones urbansticas relativas al mismo, privando de
stas ltimas al propietario y atribuyndoselas al poder pblico (STS 16 de Diciembre
de 1985)
4.3.- CONCEPTO DE LICENCIA URBANSTICA:
Estamos ante un acto administrativo que no confiere derechos sino que se limita a
otorgar una autorizacin para realizar un acto permitido con vistas a controlar si se

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cumplen o no las condiciones requeridas por normas urbansticas preexistentes.


(STS 7 de Octubre de 1998).
STS de 7 de Enero de 1999: la licencia urbanstica, de carcter absolutamente
reglado, no es sino un acto declarativo de un derecho preexistente que tiene por
finalidad la simple comprobacin de que el acto o uso del suelo pretendido se ajusta
a la normativa jurdica aplicable y de ah que la licencia haya de ser exigida para
cualquier uso del suelo que implique una variacin respecto de su legal estado
anterior, al necesitar comprobar si tal variacin se ajusta a la legalidad existente.
4.4.- NOTAS QUE DEFINEN LAS LICENCIAS URBANSTICAS
1.- Otorgamiento Reglado
sto quiere decir que la Administracin carece de toda libertad de accin para decidir
sobre su otorgamiento, debiendo ceirse exclusivamente a la comprobacin de la
conformidad o no de la actividad proyectada por el solicitante con las disposiciones
aplicables.
La Jurisprudencia ha definido reiteradamente esta nota de la licencia. Es
precisamente del carcter reglado de la licencia de donde deriva la previsin legal de
que toda denegacin deber ser motivada.
2.- Transmisibilidad
Las licencias urbansticas como todas las relativas a las condiciones de una obra,
instalacin o servicio son transmisibles.
Las licencias relativas a las condiciones de una obra, instalacin o servicio sern
transmisibles, pero el antiguo y nuevo constructor o empresario debern comunicarlo
por escrito a la Corporacin, sin lo cual quedarn ambos sujetos a todas las
responsabilidades que se derivaren para el titular.
La exigencia o requisito de la comunicacin al Ayuntamiento deriva del carcter
bilateral de la transmisin que hace necesario se acredite que han consentido en el
consiguiente cambio de titularidad las partes intervinientes. (STS 29-12-1987).

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3.- Sin perjuicio de terceros


El artculo 98.2 LUCyL establece que las licencias urbansticas se otorgarn dejando
a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros..
sto hace referencia a que aspectos de propiedad, de lindes, servidumbres de vistas
y luces...etc no deben entrar en valoracin a la hora de la concesin de la licencia.
4.5.- ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANSTICA:
El artculo 97 de la LUCyL y el artculo 288 del RUCyL establecen que actos estn
sujetos a licencia urbanstica, y que podemos dividir en dos grandes grupos:
1.- Actos Constructivos
2.- Actos No Constructivos
1.- Actos Constructivos
1. Las obras de construccin de nueva planta.
2. Las obras de implantacin de instalaciones de nueva planta, con excepcin de las
canalizaciones y tendidos de distribucin de energa y telecomunicaciones.
3. Las obras de ampliacin de construcciones e instalaciones existentes
4. Las obras de demolicin de construcciones e instalaciones existentes, salvo en
caso de ruina inminente.
5. Las obras de construccin de embalses, presas y balsas, as como las obras de
defensa y correccin de cauces pblicos.
6. Las obras de modificacin, reforma o rehabilitacin de las construcciones e
instalaciones existentes, cuando tengan carcter integral o total, conforme a lo
dispuesto en el Cdigo Tcnico de la Edificacin aprobado por Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo.
7. La ejecucin de obras e instalaciones en el subsuelo, cuando tengan entidad
equiparable a las obras de nueva planta o afecten a elementos estructurales.
8. La implantacin de construcciones e instalaciones prefabricadas, mviles o
provisionales, salvo en mbitos autorizados conforme a la legislacin sectorial.

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2.- Actos no constructivos


1. Constitucin y modificacin de complejos inmobiliarios.
2. Las segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos.
3. La primera ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones.
4. Las actividades mineras y extractivas en general, incluidas las minas, canteras,
graveras y dems extracciones de ridos o tierras.
5. Las obras que impliquen movimientos de tierras relevantes, incluidos los
desmontes y las excavaciones y explanaciones, as como la desecacin de zonas
hmedas y el depsito de vertidos, residuos, escombros y materiales ajenos a las
caractersticas del terreno o de su explotacin natural.
6. La corta de arbolado y de vegetacin arbustiva que constituya masa arbrea,
espacio boscoso, arboleda o parque en suelo urbano y en suelo urbanizable.
Con la Ley 7/2014, de 12 de Septiembre, se modifican los supuestos de actos sujetos
a licencia recogidos en el artculo 97 y parte de los que se incluan antes en este
artculo pasan a estar sujetos a declaracin responsable.
Algunos aspectos destacables de las modificaciones sufridas por el artculo:
1.- Se mantiene la necesidad de licencia urbanstica para los actos de uso del
suelo ms relevantes: construcciones e instalaciones de nueva planta, ampliacin
de construcciones e instalaciones de toda clase, demoliciones de construcciones
(salvo caso de ruina inminente).
2.- La modificacin, reforma o rehabilitacin de construcciones e instalaciones
requerir licencia cuando tengan carcter integral o total y declaracin responsable
si no se cumple este supuesto.
3.- Se somete expresamente a licencia la constitucin y modificacin de
complejos inmobiliarios.
4.- Se incluye entre los supuestos para los que se necesita licencia la ejecucin de
obras o instalaciones en el subsuelo, cuando tengan entidad equiparable a las
obras de nueva planta o afecten a elementos estructurales.

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5.- El artculo 97. 1 n) establece una clusula abierta: otros usos del suelo que se
determinen reglamentariamente
El artculo 97 apartado segundo de la LUCyL se citan una serie de actuaciones que
no requieren licencia municipal y que son:
a) Obras pblicas eximidas expresamente por la legislacin sectorial y de
ordenacin del territorio.
b) Actos amparados por rdenes de ejecucin.
c) Actos promovidos por el Ayuntamiento en su propio trmino municipal.
Las rdenes de ejecucin y los acuerdos municipales tendrn el mismo alcance que
los actos de otorgamiento de licencia urbanstica.
4. 6.- PLAZO PARA RESOLVER EL OTORGAMIENTO O DENEGACIN:
Para determinar el plazo habr que diferenciar entre:
a) Si se requiere adems licencia ambiental el plazo para resolver y notificar la
misma, cuando este sea superior al previsto en el siguiente apartado
b) Cuando no se requiera licencia ambiental el plazo ser de tres.
Lo anteriormente expuesto, sin perjuicio de la interrupcin de los plazos en los
supuestos de requerimiento para subsanar deficiencias, perodos de informacin
pblica y suspensin de las licencias e informe de otras Administraciones Pblicas.
4.7.-ASPECTOS TCNICOS DE LA CONCESIN DE LICENCIAS
a.- Encaje legal: arts 97, 98 y 99 LUCyL
b.- Aspectos que deben contemplarse en el Proyecto:
a) Como Proyecto: datos que definen la obra (Memoria, planos, presupuesto,
pliego de condiciones)

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b) Adecuacin

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urbanstica:

normativa/planeamiento

justificacin

urbanstico

del

aplicable

cumplimiento
y

de

la

materializacin

del

aprovechamiento susceptible de apropiacin.


c) Competencial: El Proyecto debe venir suscrito por tcnicos competentes como
garanta de seguridad.
En consecuencia debe entenderse el proyecto Tcnico como un requisito esencial
para que pueda otorgarse la licencia, que resulta as un acto en blanco cuyo
contenido se integra por remisin al Proyecto (STS 18 de Junio de 1992).
c.- Legalizacin de obras existentes: En cuanto al rgimen de legalizacin obras ya
existentes el TS ha desautorizado rotundamente la tesis de flexibilizar la exigencia del
Proyecto debido a que aunque sean ilegales ya estn construdas, as en numerosas
sentencias ha afirmado que La legalizacin de una edificacin ya construda exige
idntica licencia de obras que la que an no se ha realizado. (STS 21 de Diciembre
de 1993 o de 7 de Noviembre de 1991 entre otras)
d.- El visado de los Proyectos tcnicos hasta una reforma reciente como requisito
de validez de los mismos (STS de 8 de Febrero de 1982) o presupuesto de
admisibilidad de los Proyectos Tcnicos. Se encuentra regulado en la Ley de
Colegios Profesionales de 1974 y su modificacin con la Ley 7/97, as como en el
artculo 120.2 de la LUCyL y en la LOE.
Esto se ha modificado recientemente con el RD 1000/2010, de 5 de Agosto, sobre
visado colegial obligatorio donde en su artculo 2 establece aqullos trabajos
profesionales que necesitan obligatoriamente de visado y para el resto se deja a
eleccin del tcnico.
El art 3 se refiere a los proyectos parciales estableciendo que no ser necesario el
visado parcial de los documentos tcnicos o proyectos parciales que se integren en
otro de carcter superior. Bastar con un nico visado del proyecto global en el que
estn includos stos, por parte del colegio profesional competente en la materia
principal del trabajo, de acuerdo con lo previsto en el artculo 5.
El art 5 del RD 1000/2010, de 5 de Agosto, sobre visado colegial obligatorio establece
que el colegio profesional competente ser aquel competente en la materia principal

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del trabajo profesional, que ser la que ejerza el profesional responsable del conjunto
del trabajo.
4. 8.- TRAMITACIN DE LA LICENCIA DE OBRAS
Con carcter previo hemos de distinguir entre Obras mayores y Obras Menores:
El Tribunal Supremo en reiterada Jurisprudencia ha indicado la distincin entre Obras
Mayores y Obras Menores que carece en el ordenamiento Jurdico actual de
preceptos que definan estos conceptos.
Se consideran por tanto Obras Menores aqullas de sencilla tcnica y escasa
entidad constructiva y econmica que no supongan alteracin del volumen, del uso
objetivo, de las instalaciones y servicios de uso comn o del nmero de viviendas y
locales, ni afecten al diseo exterior, a la cimentacin, a la estructura o a las
condiciones de habitabilidad o seguridad de los edificios y sus locales.
Sern Obras Mayores las edificaciones de obras e instalaciones que supongan
alteracin del volumen, del uso objetivo de las instalaciones y servicios de uso
comn, nmero de viviendas y locales, las que afecten a la cimentacin, estructura,
exterior de las edificaciones, condiciones de habitabilidad o seguridad de los edificios
o instalaciones de cualquier clase y las de demolicin.
Otra distincin importante con carcter previa es la diferencia existente entre
Proyecto Bsico y de Ejecucin, dado que la presentacin del segundo junto con la
solicitud de licencia habilita para el comienzo de las obras mientras que en el caso de
que estemos ante un Proyecto Bsico, no podremos comenzar las obras mientras no
se presente el pertinente Proyecto de Ejecucin, y el mismo sea aprobado por el
rgano competente. (artculo 301 RUCyL).
El Ayuntamiento debe resolver y notificar la autorizacin para comenzar las obras
dentro del mes siguiente a la presentacin de la solicitud con su documentacin
completa. Si transcurre ese mes sin contestacin por parte del Ayuntamiento, se
entiende concedida por silencio.
1.- INICIACIN:

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La iniciacin del procedimiento se realiza mediante solicitud del interesado a la cual


debe acompaarse de la documentacin requerida por el Ayuntamiento que es
diferente en el caso de que estemos antes obras mayores o menores.
Cada Ayuntamiento establece sus propios criterios a la hora de exigir documentacin
para obtener una licencia de obras. As mismo, se diferencia entre obra mayor o
menor. Estos tipos de obra normalmente estn definidos en la normativa del PGOU o
Normas Urbansticas, si bien existen Ayuntamientos que carecen de esta normativa.
En el caso de que estemos ante obras mayores y con carcter orientativo, habr
que aportar la siguiente documentacin:
1.- Proyecto Tcnico redactado y firmado por tcnico competente y visado por el
Colegio Profesional correspondiente o en su defecto acompaado por declaracin
responsable.
2.- Estudio de seguridad y salud en la ejecucin de las obras
3.- Hoja de direccin facultativa suscrita por tcnico competente, visada o con
declaracin responsable.
4.- Nombramiento del coordinador de seguridad y salud.
5.- Presupuesto de ejecucin material.
En el caso de que estemos ante obras menores los requisitos son ms dispares
entre Ayuntamientos. Normalmente requieren, adems del impreso o solicitud de
licencia, la siguiente documentacin:
1.- Memoria detallada de la obra que se va a realizar
2.- Presupuesto de obra firmado por la empresa constructora: para liquidar el ICIO,
aplicando el porcentaje a ese presupuesto.
3.- Un seguro de responsabilidad civil del constructor.

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Las obras menores suelen ser aquellas de acabados: pintura, pavimentos,


alicatados, falsos techos, revestimientos. En muchos ayuntamientos se consideran
obras mayores ya si vamos a demoler o construir un tabique, cambiar una puerta en
fachada, abrir un hueco o cerrarlo en fachada, etc. aunque en otros ayuntamientos
consideran que la obra menor depende de si la obra es suficientemente pequea.
2.- TRAMITACIN:
1) Los servicios jurdicos y tcnicos municipales, o en su defecto, la Diputacin
Provincial, emitirn informes sobre la conformidad de la solicitud a la legislacin y al
planeamiento aplicables.
2)

Cuando

sean

preceptivos

informes

autorizaciones

de

otras

Administraciones, el Ayuntamiento les remitir el expediente para que resuelvan en


el plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual los informes se entendern
favorables y las autorizaciones concedidas (silencio positivo).
Cuando adems de licencia urbanstica se requiera licencia de actividad, ambas
sern objeto de resolucin nica, sin perjuicio de la tramitacin de piezas separadas.
La propuesta de resolucin de la licencia de actividad tendr prioridad, por lo
que si procediera denegarla, se notificar sin necesidad de resolver sobre la licencia
urbanstica; en cambio, si procediera otorgar la licencia de actividad, se pasar a
resolver sobre la urbanstica, notificndose en forma unitaria.
Reglamentariamente se establecern las condiciones para otorgar licencias
parciales, que debern exigir que las fases autorizadas resulten tcnica y
funcionalmente autnomas.
Otra novedad aparece en el artculo 102 LUCyL que se refiere a los plazos de
ejercicio de la licencia: Ahora los plazos de inicio, interrupcin mxima y
finalizacin vendrn sealados en la propia licencia. Del mismo modo, se
establecern el rgimen de prrrogas aplicable y los supuestos de interrupcin de los
plazos.

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3.- LA RESOLUCIN: La resolucin corresponde al rgano competente conforme a


lo que establece el artculo 127.1. e) de la LBRL, siendo posible su delegacin en
algunos supuestos.
Los actos de uso del suelo amparados por licencia urbanstica deben realizarse
dentro de los plazos de inicio, finalizacin e interrupcin mxima sealados en la
propia licencia.
La licencia urbanstica determinar los citados plazos en funcin de la complejidad
tcnica y dems caractersticas de los actos, y en todo caso dentro de los siguientes
mrgenes:
a) Plazo de inicio: de uno a seis meses desde la notificacin del otorgamiento de
licencia.
b) Plazo de finalizacin: de tres a treinta y seis meses desde la notificacin del
otorgamiento de la licencia.
c) Plazo de interrupcin mxima: de seis a doce meses
4. 9.- LA LICENCIA DE PRIMERA OCUPACIN
A.- FINALIDAD U OBJETO:
Esta Licencia tiene por objeto comprobar que la ejecucin de las obras se ha
realizado conforme al proyecto aprobado y se dan cumplimiento a las
condiciones que se impusieron en la Licencia de Obras. As mismo, se
comprueba que la urbanizacin se ha llevado a efecto y que la edificacin rene las
condiciones idneas de seguridad y salubridad.
La STS 14 Diciembre de 1998 dictamina que: la licencia de primera ocupacin de
un edificio tiene por finalidad constatar si la obra ejecutada se ajusta en realidad a la
licencia de obras concedida, y verificar si el edificio rene las condiciones de
seguridad y salubridad y puede habilitarse el uso al que se destina.

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B.- TRAMITACIN:
La iniciacin se realiza por medio de la presentacin en el Ayuntamiento de la
solicitud por parte del interesado.
A la misma se acompaa la siguiente documentacin:


Certificado Final de Obra suscrito por tcnico competente y visado

Presupuesto Final de la Obra

Acreditacin del Pago de la Tasa

Posteriormente el Ayuntamiento llevar a efecto la pertinente inspeccin tcnica y


tras la emisin de informa por el tcnico, se emitir la resolucin por parte del
Ayuntamiento antes de tres meses desde la solicitud de la licencia (silencio ha
cambiado y ahora es negativo). Artculo 99.3.b) LUCyL
C.- EFECTOS:
El artculo 101 LUCyL establece los efectos que se derivan de la concesin de
licencias urbansticas de conformidad con la ley y el planeamiento:

Autorizacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra nueva.

Contratar con las empresas suministradoras de agua, energa elctrica,


gas, telefona y dems servicios urbanos.

4.10.- TRATAMIENTO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO


En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, el vencimiento del plazo
mximo sin haberse notificado resolucin expresa al interesado. En estos supuestos
entra en juego el silencio administrativo.
CONCEPTO
El silencio administrativo es una ficcin jurdica que consiste en que tras el
transcurso del plazo para que se de una resolucin expresa por parte de la
Administracin, el interesado puede entenderla estimada o desestimada por silencio

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administrativo, segn proceda, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin


puede realizar con carcter extemporneo.
CLASES
a) Silencio Administrativo Positivo
b) Silencio Administrativo Negativo
ANLISIS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
El artculo 43 LRJPAC establece con carcter general que en los procedimientos
iniciados a instancia del interesado como el supuesto que nos ocupa, la regla
general es el silencio administrativo positivo, siendo negativo en los siguientes
supuestos:
a) En los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin a que se refiere el
artculo 29 de la CE.
b) En aqullos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfieran al
solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio
pblico.
c) En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin
de acto administrativo finalizado del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo
que resulte procedente.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido
en derecho.
Para el supuesto de las licencias urbansticas hay que estar a lo que determinan la
normativa que las regula: artculo 99 de la LUCyL

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As, transcurridos los plazos establecidos en la normativa sin que se haya resuelto la
solicitud, podr entenderse otorgada la licencia conforme a la legislacin sobre
procedimiento administrativo, con las siguientes excepciones:
1.- cuando el acto solicitado afecte a elementos catalogados o protegidos por los
instrumentos de ordenacin del territorio o el planeamiento urbanstico o al dominio
pblico.
2.- Cuando se trate de los actos citados en las letras a), e), f), i) y l) del apartado 1
del artculo 97:
2.1.- construcciones e instalaciones de toda clase de nueva planta (letra a)
2.2.- primera ocupacin o utilizacin de construcciones e instalaciones (letra e)
2.3.- Segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos (letra f)
2.4.- Desmontes, excavaciones, explanaciones, aterramientos, vertidos y dems
movimientos de tierra (letra i)
2.5.- Corta de arbolado y de vegetacin arbustiva en suelo urbano y urbanizable (letra
l)
3.- En ningn caso podrn entenderse otorgadas por silencio administrativo licencias
contrarias o disconformes con la normativa urbanstica.
4.11.- DECLARACIN RESPONSABLE
Se aaden los artculos 105 bis a 105 quater donde se regula el rgimen de la
declaracin responsable.
4.11.1.- ACTOS SUJETOS A DECLARACIN RESPONSABLE
Se determinan en el artculo 105 bis LUCyL los actos sujetos a declaracin
responsable que son los siguientes:
a) Modificacin, reforma o rehabilitacin de construcciones o instalaciones, cuando
tenga carcter no integral o parcial.

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b) cambio de uso de construcciones o instalaciones


c) cerramientos y vallados
d) Vallas y carteles publicitarios visibles de la va pblica
e) Instalacin de tendidos elctricos, telefnicos o similares.
f) uso del vuelo sobre construcciones o instalaciones.
g) ejecucin de obras e instalaciones en el subsuelo cuando no tengan entidad
equiparable a las obras de nueva planta o ampliacin ni afecten a elementos
estructurales.
h) Obras menores tales como sustitucin, renovacin o reparacin de revestimientos,
alicatados, pavimentos, falsos techos, carpintera interior, fontanera, instalaciones
elctricas, enlucidos y pinturas.
i) Trabajos previos a la construccin, tales como sondeos, prospecciones, catas,
ensayos y limpieza de solares.
A diferencia de los supuestos sometidos a licencia estamos ante una lista cerrada.
As a los supuestos que no estn includos en esta lista, se les aplica el rgimen de
licencia urbanstica.
4.11.2.- CONCEPTO DE DECLARACIN RESPONSABLE:
El artculo 105 ter determina que la declaracin responsable es el documento
mediante el cual el promotor manifiesta, bajo su exclusiva responsabilidad:
a) que los actos a los que se refiere cumplen las condiciones prescritas en la
normativa aplicable y que posee la documentacin tcnica exigible que as lo acredita
b) que se compromete a mantener el citado cumplimiento de la normativa aplicable
durante el tiempo que dure el ejercicio de los actos a los que se refiere.

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La formalizacin de la declaracin responsable no prejuzga ni perjudica derechos


patrimoniales del promotor ni de terceros, y slo produce efectos entre el
Ayuntamiento y el promotor.
As mismo, en ningn caso podr entenderse amparada por una declaracin
responsable la ejecucin de actos contrarios o disconformes con la normativa
urbanstica.
4.11.3.- DOCUMENTACIN
El artculo 105 quter determina la documentacin que debe presentarse junto con
la declaracin responsable:
a) Proyecto de obras cuando sea legalmente exigible o una memoria que describa
suficientemente las caractersticas del acto.
b) copia de las autorizaciones de otras administraciones que sean legalmente
exigibles.
El Ayuntamiento podr regular modelos normalizados de declaracin responsable.
4.11.4.- EFECTOS DE LA DECLARACIN RESPONSABLE
1.- El declarante queda legitimado para realizar el acto del uso del suelo declarado,
en las condiciones establecidas en la legislacin y en el planeamiento urbanstico.
2.- El acto declarado podr ser objeto, por parte de los servicios municipales, de
comprobacin o inspeccin de los requisitos habilitantes para su ejercicio y de la
adecuacin de lo ejecutado a lo declarado.
Los actos legitimados por declaracin responsable debern ejecutarse dentro de los
plazos

de

inicio,

interrupcin

mxima

finalizacin

que

se

determinen

reglamentariamente. Del mismo modo se establecer el rgimen de prrrogas y los


supuestos de interrupcin de plazos.
El rgimen de caducidad ser el sealado en el artculo 103 LUCyL.

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Las modificaciones de los actos legitimados por declaracin responsable requerirn


la presentacin en el Ayuntamiento de una declaracin complementaria.
4.11.5.- PLAZOS:
Los actos de uso del suelo amparados por declaracin responsable deben realizarse
dentro de los siguientes plazos de inicio y finalizacin, sin posibilidad de interrupcin
ni de prrroga, cumplidos los cuales la declaracin se entender caducada:
a) Plazo de inicio: un mes desde la presentacin de la declaracin.
b) Plazo de finalizacin: seis meses desde la presentacin de la declaracin
5.- ANLISIS DE LOS SUPUESTOS DE TRAMITACIN DE DOBLE LICENCIA:
LICENCIA URBANSTICA Y AMBIENTAL (artculo 99 LUCyL )
Cuando el desarrollo de una actividad requiere para su puesta en marcha de licencia
ambiental y licencia de obras, la tramitacin de las mismas se har en pieza
separada pero la resolucin ser nica por parte de la Administracin competente
para ello.
En este supuesto el otorgamiento de la licencia ambiental es requisito previo para el
otorgamiento de la licencia urbanstica. De este modo se darn las siguientes
situaciones:
a) Si procede denegar la licencia ambiental, se notificar al interesado, y por
tanto no se entrar a resolver sobre la solicitud de licencia urbanstica.
b) Si tras el anlisis de la cuestin por parte de los tcnicos competentes,
procede otorgar la licencia ambiental, debe resolverse tambin sobre la
licencia urbanstica, notificndose al solicitante en nica resolucin el
otorgamiento de ambas licencias.
La normativa a este respecto lo que dice es que la resolucin ser nica pero la
tramitacin se hace en pieza separada por lo que es obligacin de la Administracin
estudiar paralelamente ambas cuestiones.

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6.- LA TRAMITACIN DE LAS AUTORIZACIONES EXCEPCIONALES EN SUELO


RSTICO:
En algunas ocasiones, el emplazamiento donde se pretende llevar a cabo una
determinada actividad recae en un suelo clasificado como suelo rstico por lo que
ser necesaria la Autorizacin de Uso Excepcional en Suelo Rstico regulada en los
artculos 25 y ss de la LUCyL y los artculos 306 y ss del RUCyL.
6.1.- TIPOS DE SUELO RSTICO:
Conforme al artculo 16 de la LUCyL, el suelo rstico se divide en las siguientes
categoras:
3.1- Suelo Rstico Comn
3.2.- Suelo rstico de entorno urbano
3.3.- Suelo rstico con asentamiento tradicional
3.4.- Suelo rstico con proteccin agropecuaria.
3.5.- Suelo rstico con proteccin de infraestructuras.
3.6.- Suelo rstico con proteccin cultural
3.7.- Suelo rstico con proteccin natural, constituido por los terrenos calificados
como zonas de reserva o de uso limitado de los Espacios Naturales Protegidos.
3.8.- Suelo Rstico con proteccin especial
3.9.- Suelo Rstico de actividades extractivas, constituido por los terrenos que el
planeamiento estime necesario reservar para tal finalidad
3.10.- Suelo rstico de asentamiento irregular, constituido por los terrenos parcelados
u ocupados por edificaciones mediante procesos ajenos al marco normativo vigente
en su momento.
Conforme al artculo 23 de la LUCyL, los propietarios de terrenos clasificados como
suelo rstico tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de ellos conforme a su
naturaleza rstica, pudiendo destinarlos a usos agrcolas, ganaderos, forestales,
cinegticos u otros anlogos vinculados a la utilizacin racional de los recursos
naturales.
As mismo, adems de los usos que son propios del suelo rstico, la LUCyL regula la
posible autorizacin de otros usos que son excepcionales, y que se relacionan

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exhaustivamente en el art. 23.2 de la LUCyL. Se modifica la redaccin de este


segundo prrafo establecindose que en suelo rstico podrn autorizarse los usos
excepcionales que se enumeran atendiendo a:
-su inters pblico
-su conformidad con la naturaleza rstica de los terrenos
-su compatibilidad con los valores protegidos en la legislacin sectorial.
6.2.- PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN DE USOS EXCEPCIONALES:
Conforme al apartado segundo artculo 25 de la LUCyL, el procedimiento para la
autorizacin de uso excepcional en suelo rstico se integrar en el procedimiento
regulado con carcter general en el artculo 99 de la LUCyL para la obtencin de las
licencias urbansticas municipales, salvo que nos encontremos ante un supuesto en
que exista ya una nave acondicionada y se tramite slo la licencia ambiental.
As, con carcter general el procedimiento a seguir ser el regulado en el artculo 293
del RUCyL para la tramitacin de la Licencia Urbanstica con las particularidades que
se establezcan en el artculo 307 del mismo RUCyL para la tramitacin de la
autorizacin de uso excepcional en suelo rstico.
El rgano competente para el otorgamiento de la autorizacin de uso excepcional
en suelo rstico es:
a) El Ayuntamiento en los municipios con poblacin igual o superior a 20.000
habitantes o que cuenten con PGOU adaptado a la LUCyL.
b)

La Comisin Territorial de Urbanismo en el resto de supuestos.

El apartado segundo del artculo 307 del RUCyL seala la documentacin


necesaria, la cual se ha modificado respecto a la normativa anterior reduciendo el
nivel de detalle necesario; se hace alusin a:


Planos de emplazamiento

Memoria Tcnica

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Tras la presentacin completa de la documentacin en el Ayuntamiento


correspondiente, ste abrir un PERODO DE INFORMACIN PBLICA de veinte
das, mediante la publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len y en uno de los
diarios de mayor difusin en la provincia.
Tras el perodo de informacin pblica hay que distinguir entre dos situaciones:
1.- Si estamos ante municipios en que quien tiene la competencia es el
Ayuntamiento, estaremos a lo indicado en el artculo 307.4 del RUCyL.
2.- Si estamos ante municipios en que quien tiene la competencia es la CTU,
estaremos a lo indicado en el artculo 307.5 del RUCyL.
El artculo 308 del RUCyL regula las condiciones para que se autorice un uso
excepcional en suelo rstico o urbanizable no delimitado.

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