Vous êtes sur la page 1sur 200

FUN D A D O

E L 15 DE J U LI O

D E 1 9 0 6

DE L

N 484

D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O

AGOSTO - 2010

D E PA R TA M E N T O C O M U N I C A C I O N A L D E L E J R C I T O

AGOSTO - 2010

DIRECTOR RESPONSABLE:

CRL. ivn A. gonzlez lpez


Jefe del Departamento Comunicacional del Ejrcito

COMIT EDITORIAL:

TCL. SANDRA ARMIJO LPEZ


Jefa de Comunicaciones Internas

CAP. GLORIA FERNNDEZ RIVERA


Jefa de Revistas Militares


HERMES LPEZ BAEZA
Editor General

IMPRESO EN LOS TALLERES DEL INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR

INSCRIPCIN N 92.946

Revista fundada el 15 de julio de 1906. Prohibida su reproduccin parcial o


total sin autorizacin. Las colaboraciones y los juicios en ella vertidos son de
la exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente
el pensamiento ni la doctrina del Ejrcito de Chile.
Edificio de las FAs, calle Zenteno 45, 4 piso. Fono/Fax: 731 3649

N 484 - AGOSTO 2010


Mensaje de despedida del ex CJE
GDE scar Izurieta Ferrer

Saludo del CJE


GDE Juan Miguel Fuente-Alba Poblete

ESCENARIO INTERNACIONAL
Chile en el Tribunal Internacional de La Haya
Centro de Estudios e Investigaciones Militares
Escenario Regional Sudamericano
GDB Mario Arce Giuliucci

9
29

Relacin chileno-argentina: existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?
MAY. Juan Valenzuela Inostroza
51

LA FUERZA TERRESTRE
La funcin informaciones: la experiencia de inteligencia en Hait
MAY. Moiss de Pablo Lpez

62

En qu va lo conjunto?
TCL. Gustav Meyerholz Fernndez

79

ARQUITECTURA DE LA DEFENSA
Terremotos, temblores, rplicas y maremotos
CRL. Leonardo Prez lvarez

87

La Nueva Estructura de la Defensa y Rol del Estado Mayor Conjunto


CRL. Patricio Ramrez Seplveda

95

Una sociedad para la paz


CRL. Patricio Espinosa Zanelli
CRL. Gustavo Prez Zoilo

113

EJRCITO Y SOCIEDAD
La importancia del estudio de la historia militar para los oficiales del Ejrcito
GDD Roberto Arancibia Clavel

147

Por qu la ciencia militar es ciencia?


CRL. (R) Rodolfo Ortega Prado

159

Conmemorando el Bicentenario: el Ejrcito de Chile en la Reconstruccin y en la


recreacin del Cruce de los Andes
CRL. (R) Pedro Pablo Bustos Valderrama

176

RECUERDOS DEL PASADO


Homenaje a un colaborador del Memorial CRL. Julio Von Chrismar Escuti

189

NORMAS EDITORIALES

195

HEMOS EDITADO
Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 2008-2009

196

Mensaje de Despedida del ex CJE GDE scar Izurieta FERRER

Comandante en Jefe del Ejrcito


Santiago, 9 de marzo de 2010.
Queridos camaradas:
Al llegar hoy el momento en que culmina mi mando en jefe del Ejrcito, despus de cuatro
intensos y fecundos aos, mi primer pensamiento es de agradecimiento a todos y a cada uno de
los integrantes de la institucin en sus diferentes categoras y jerarquas, que desde distintas
posiciones y responsabilidades han hecho posible que el Ejrcito haya dado un gran salto cualitativo,
que ha significado importantes avances durante este perodo.
Debemos sentirnos satisfechos de todo un proceso de transformacin, muy grande y muy exitoso,
que hemos realizado. ste an no se encuentra terminado en su totalidad, pero ya vemos en un
horizonte cercano que estamos prximos a su conclusin. Y, a su vez, realizados respecto del proceso
de modernizacin, tambin de proporciones, que se ha estado llevando a cabo. ste, como toda
actividad de esta naturaleza, deber seguir materializndose a futuro, por cuanto es permanente.
Todo ello nos permite comprobar con satisfaccin que tenemos hoy un Ejrcito que en sus tres
ejes de accin defensa, seguridad y cooperacin internacionales, y responsabilidad social institucional tiene muchas ms capacidades y competencias, que le aseguran un mejor cumplimiento de
sus trascendentes misiones, un notable mejoramiento de la capacitacin y profesionalizacin de su
personal, con una doctrina totalmente renovada, con sustentabilidad y con capacidad de gestin,
adems de una organizacin moderna y la incorporacin de tecnologas y sistemas de armas adecuados a una fuerza terrestre del siglo XXI. Estos progresos nos permiten tener la tranquilidad de
poder proporcionarle a la sociedad chilena seguridad, defensa y paz.
No puedo dejar de mencionar en esta oportunidad el lamentable terremoto y maremoto que azot
a Chile con dramticas consecuencias el pasado 27 de febrero. Ha sido una inesperada y terrible
prueba que hemos vivido, pero nos ha permitido, con todo, comprobar la polivalencia del Ejrcito; su
capacidad de disponibilidad y de ejecutar, tambin, operaciones muy complejas, distintas a la guerra.
En la crisis que estamos pasando, los mejores jueces de nuestro actuar es el pueblo, que ha pedido
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

con fuerza nuestra presencia, que nos ha aclamado al vernos llegar a las zonas devastadas y que ha
agradecido nuestra accin de proteccin de sus vidas, enseres, propiedades y ayuda humanitaria.
En estas horas y das tan angustiosos para los chilenos deseo expresar mi apoyo y comprensin
a todas las familias militares que se han visto afectadas por efecto del sismo; lo que no ha sido
impedimento para que nuestra tropa est cumpliendo sus deberes. Valoro inmensamente esta nueva
prueba de abnegacin y generosidad de nuestra gente, que es en esencia nuestra fuerza.
S que todava hay muchas cosas por hacer en la institucin. El esfuerzo de cada uno de sus
integrantes, su profesionalismo, su espritu de innovacin, su conviccin de querer a Chile y a su
Ejrcito por sobre todas las cosas; la amistad profesional, el cuidar a nuestra querida institucin y
el liderazgo de todos sus comandantes, son los pilares fundamentales para seguir en la senda que
hemos transitado en los ltimos aos.
Pertenecemos a una institucin fundamental de la Repblica. Tal como el Ejrcito no tendra
sentido sin la Patria, Chile no podra vivir sin su Ejrcito. Como los hechos lo siguen demostrando,
seguiremos siendo el escudo protector, la avanzada y el respaldo internacional a la poltica exterior
del pas; y, a su vez, la mano generosa y profesional con todos nuestros compatriotas.
Entrego hoy da el Ejrcito con la gran satisfaccin personal y profesional de dejar una institucin
muy querida, respetada, necesitada y valorada por todos los chilenos.
Finalmente, al entregar esta alta responsabilidad a mi sucesor, el General de Ejrcito Juan Miguel
Fuente-Alba Poblete a quien le deseo el mejor de los xitos en la conduccin de la institucin, les
envo, junto a mi seora Ginetta e hijas, un abrazo carioso a todos ustedes, a sus familias y seres
queridos, que siempre nos respaldan, cualesquiera que sean las circunstancias.
Sintanse orgullosos de ser soldados chilenos. Vivan intensamente la profesin. Como cristiano creo
que la felicidad completa no existe en esta tierra, pero lo que ms se le parece es servir en el Ejrcito.
Dios guarde al Ejrcito de mi Patria!

SCAR IZURIETA FERRER


General de Ejrcito
Comandante en Jefe
6

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

SALUDO DEL CJE, GDE JUAN MIGUEL FUENTE-ALBA POBLETE,


CON MOTIVO DE HABER ASUMIDO EL MANDO INSTITUCIONAL

Comandante en Jefe del Ejrcito


Santiago, 11 de marzo de 2010.
Camaradas:
Al asumir el 9 de marzo pasado el mando en jefe del Ejrcito de Chile mi primer sentimiento
fue volcar mi mirada hacia todo el numeroso personal que compone esta bicentenaria institucin
fundamental de la Repblica. Son ustedes, los miles de hombres y mujeres que conforman nuestra
fuerza en sus diferentes categoras, jerarquas y grados, los que dan el principal sustento y apoyo
moral y profesional a la gestin de mando que desde anteayer he iniciado.
Estoy plenamente consciente de la enorme responsabilidad que recae sobre m como continuador
de una tradicin histrica que, en 200 aos de vida, debieron asumir antes 57 comandantes en jefe,
con la impronta de patriotismo y sacrificio dejada por el primero de ellos, el general Jos Miguel
Carrera Verdugo. Sabr ser fiel a ella, con la ayuda de Dios y la colaboracin de mis subordinados.
Me recibo de un Ejrcito muy querido, valorado y respetado por la sociedad chilena; y as lo
reflejan las encuestas de opinin sobre la percepcin institucional. Asimismo, asumo el mando de
un Ejrcito con renovado equipamiento y con proyectos de desarrollo futuro bien definidos, y con
una nueva doctrina del empleo de la fuerza terrestre.
Lamentablemente, el terremoto del 27 de febrero pasado y posterior maremoto, que azot
con gran fuerza destructiva vastas regiones del ncleo central del pas nos ha puesto nuevamente a
prueba en todas nuestras capacidades profesionales, para acudir prontamente en auxilio de nuestros
compatriotas ms afectados por este desastre natural, que ha dejado irreparables prdidas en vidas
humanas y daos materiales de compleja cuantificacin.
De ah que mi primera actividad oficial, una vez asumido, haya sido visitar ayer con integrantes
de mi alto mando las capitales de la VII y VIII regiones, donde se concentra el personal militar
empleado en las respectivas Zonas en Estado de Catstrofe; contingente militar que ya alcanza el
44% de todos nuestros efectivos, a nivel nacional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Mi viaje sirvi para interiorizarme de los detalles del difcil escenario en el cual estn actuando
nuestras tropas; conocer los problemas de infraestructura social y militar que se han presentado en
nuestros viejos cuarteles de la zona centro sur y tomar contacto con el personal en estas horas de
tanto dolor para muchos chilenos.
Les envo a todos los oficiales, suboficiales, clases, empleados civiles y soldados, que han sufrido
prdidas de seres queridos, y tambin destruccin de bienes materiales, la solidaridad del Ejrcito
y de su comandante en jefe. He impartido instrucciones a los comandantes de UACs., y de AA.RR.
para resolver los problemas ms urgentes de nuestro personal.
Desafortunadamente como lo hemos sentido hoy la actividad ssmica no ha cesado, y aunque se trabaja en normalizar mucho las actividades de las personas en las regiones amagadas, la
presencia militar en ellas, se estima, continuar por un tiempo que an no es posible determinar
con exactitud.
Como comprendern, algunas de las actividades anuales de la institucin a travs de todo
el territorio nacional debern modificarse, para adaptarse a los requerimientos de todo tipo que
surgen ante esta catstrofe. Nuestro compromiso con los conciudadanos que han sido vctima de
este desastre debe ser decidido, profesional, cercano, de tal modo que lleve tranquilidad, seguridad
y esperanza para comenzar a rehacer sus vidas. Mucho del prestigio alcanzado en los ltimos aos
estar sometido ahora al juicio de nuestros compatriotas que lo han perdido todo y de aquellos que
necesitan la seguridad que les brinda nuestro actuar. S que nuestra honrosa tradicin de generoso
servicio a Chile saldr fortalecida y la cohesin con la ciudadana, a la cual nos debemos, crecer
en el corazn de los chilenos.
Les envo mi afectuoso saludo, al que se une el de mi seora Anita Mara, el de mis hijos y familia,
y mis sentimientos de aprecio, el que deseo extender a sus cnyuges, hijos y familiares.

JUAN MIGUEL FUENTE-ALBA POBLETE


General de Ejrcito
Comandante en Jefe

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

N VE S T
EI
I

AC

ES MILIT
AR
ION
ES

O DE ESTUD
TR
IO
EN

CHILE EN EL TRIBUNAL
INTERNACIONAL DE LA HAYA
Departamento de Estudios y Anlisis
Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

Resumen: La demanda peruana ante el Tribunal Internacional de La Haya ha


significado el ltimo paso en la creacin de un caso contemplado en la estrategia diplomtica del Per, que cuestiona los tratados de 1952, 1954, y el
uso por dcadas de la zona martima, lo que ha significado un nuevo episodio
relevante en las relaciones bilaterales de ambos pases. En dicho escenario,
en este artculo se examina la gnesis, desarrollo y posible pronunciamiento
de la Corte Internacional de La Haya, plantendose la teora que anim al
Presidente Alan Garca a mantener su postura.
Palabras clave: Demanda peruana, controversia, fronteras martimas, contencioso, Per vs Chile.
Abstract: The Peruvian claim before the International Court of The Hague has
meant the last step in the creation of a case contemplated in the diplomatic
strategy of Peru which questions the treaties of 1952 and 1954 as well as
decades of usage of the maritime zone. This opens a relevant new episode
in the bilateral relations of both countries. Within this scenario, the article
examines the origin, development and possible outcome of the International
Court of The Hague and proposes the theory which has led president Alan Garca
to maintain his position.
Keywords: Peruvian claim, controversy, maritime frontiers, contentious, Peru
versus Chile.

I. Introduccin
Con fecha 16 de enero de ao 2008, la Repblica del Per present una demanda en contra del
Estado de Chile ante la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya, Pases Bajos. Desde
su particular punto de vista, el gobierno peruano busca modificar la actual delimitacin martima
por considerarla imprecisa, desconociendo con esta actitud los convenios y tratados de lmites
suscritos en el siglo XX entre ambos Estados.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

Del tema, diferentes sectores de la sociedad nacional han manifestado su opinin, describiendo
grosso modo ciertas tendencias inspiradas en hechos histricos, mientras que otras se inclinan por
las relaciones bilaterales privilegiando el mbito econmico y social. No obstante la concordancia
sobre los criterios que apuntan hacia estas dos reas definidas, no cabe duda de que un anlisis
debe involucrar otros aspectos, ordenando las ideas en un escenario amplio e integral que otorgue
una visin de contexto y no radicado en un hecho puntual; al menos se trata de dilucidar los
rasgos indispensables para su comprensin.
Teniendo en consideracin aquel esbozo metodolgico, el objetivo de esta sntesis es discutir
el planteamiento que hoy es objeto nuestro pas, sin desechar aquellos antecedentes de la Corte
Internacional de Justicia y los fallos de casos anlogos conocidos hasta hoy. Consecuente con esta
idea, en la primera parte se exponen los datos histricos de la corte, describiendo su organizacin,
composicin y competencia en el mbito internacional.
La segunda parte analiza los argumentos del Estado peruano y cmo se fue desarrollando el
caso hasta finalizar en La Haya. Posteriormente se citan algunos fallos con el propsito de observarlos como referentes histricos.
El artculo finaliza reflexionando acerca de los intereses en juego tras la demanda del Per,
agregando ciertas observaciones que iluminan el futuro inmediato. Es preciso especificar que el
presente documento fue elaborado en base a la informacin extrada desde fuentes abiertas.

II. La Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya


1. Su historia
La Corte Internacional de Justicia, es la sucesora de la Corte Permanente de Justicia
Internacional1 creada en 1922, coincidente con el Pacto de la Sociedad de las Naciones vigente hasta la Segunda Guerra Mundial. Esta organizacin internacional, histricamente fue
el primer Tribunal2 encargado de solucionar las controversias por la va pacfica. Sin embargo,
su jurisdiccin era reconocida en el momento en que las partes involucradas en una discusin
decidan voluntariamente someterse a dicha magistratura. Aun as, un Estado poda declarar
de antemano su reconocimiento previendo futuras disputas. Esta frmula desde el punto de
vista unilateral, induca la comparecencia del otro Estado ante la corte.

1
2

10

BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Pblico, Editorial Jurdica de Chile, tercera edicin actualizada, Coleccin Manuales Jurdicos,
Santiago, 1989.
NACIONES UNIDAS. La Corte Internacional de Justicia. Preguntas y Respuestas acerca del Primer rgano Judicial de las Naciones Unidas.
Publicacin de Naciones Unidas. Dcima edicin. 2000. Ver: http://www.icj-cij.org/homepage/sp/files/faq_sp.pdf
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

La composicin de esta institucin evolucion favorablemente, al incorporar magistrados representantes de los principales sistemas jurdicos del mundo, gobernado bajo las condiciones
de su propio Estatuto; y, con las facultades para responder consultas respecto de todo tema
jurdico presentado por el Consejo o la Asamblea de la Sociedad de las Naciones, rganos que
elegan a sus miembros.
En la Conferencia de San Francisco en 1945 que dicho de paso promulg la Organizacin de
Naciones Unidas, se discuti la posibilidad de mantener la Corte Permanente modificando
sus estatutos, o bien, crear otras instancias judiciales diferentes. En definitiva, la postura
general privilegi el establecimiento de una nueva corte, pero manteniendo la continuidad con
la antigua. Vale decir, fue reorganizada o modificada la anterior. En consecuencia, en octubre
de 1945 la Corte Permanente de Justicia Internacional transfiri todos sus archivos al nuevo
tribunal y el 31 de enero de 1946 renunciaron los magistrados. Acto seguido, el 5 de febrero
del mismo ao la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas conform
la nueva entidad seleccionando a sus integrantes.
La Corte Permanente se disolvi oficialmente dos meses despus. Empero su legado qued plasmado
en el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia actual, siendo muy similar al de su antecesora
(lo dice expresamente el Artculo 92 de la Carta de Naciones Unidas).3 Adems, se transfirieron
las aceptaciones de jurisdiccin segn lo dispone el Artculo 36 numeral 5 del Estatuto.4

2. Organizacin
Este tribunal internacional es el principal rgano judicial de la Organizacin de Naciones
Unidas. Celebr su audiencia inaugural el 18 de abril de 1946, y su primer presidente fue Jos
Gustavo Guerrero, magistrado de El Salvador.
El estatuto que rige su funcionamiento es parte de la Carta de Naciones Unidas,5 as como
su reglamento propio. Todos los Estados integrantes de la ONU son partes de dicho estatuto;
adicionalmente un Estado no miembro puede llegar a ser parte de este, previa aceptacin expresa de sus reglas, al compromiso de cumplimiento de las decisiones de la corte, y contribuir
a solventar sus gastos.
Su sede se encuentra en el Palacio de la Paz, en La Haya, Pases Bajos.
3
4
5

Artculo 92: La Corte Internacional de Justicia ser el rgano judicial principal de Naciones Unidas; funcionar de conformidad con el
estatuto anexo, que est basado en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de esta carta.
Art. 36: N 5. Las declaraciones hechas de acuerdo con el Artculo 36 del Estatuto de la Corte Permanente de Justicia Internacional que
estn an vigentes, sern consideradas, respecto de las partes en el presente estatuto, como aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de
la Corte Internacional de Justicia por el perodo que an les quede de vigencia y conforme a los trminos de dichas declaraciones.
FIGUEROA PLA, Uldaricio. Organismos Internacionales. Editorial Jurdica de Chile. Segunda edicin octubre 1991, Santiago, 1991, p. 286.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

11

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

3. Integrantes
La integran quince magistrados designados por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas cuyo perodo es de nueve aos segn el procedimiento establecido en el
estatuto. En la corte no puede incluirse ms de un nacional de un mismo Estado. La renovacin se produce cada tres aos, considerando la tercera parte de sus magistrados, existiendo
la posibilidad de reeleccin. Al respecto, es muy posible que en el transcurso del proceso
entre Per-Chile, una parte de los que actualmente estn conociendo el problema hayan sido
reemplazados.
El carcter independiente de los magistrados en el ejercicio de sus tareas, significa la no representacin de sus respectivos gobiernos.6 Gozan de privilegios e inmunidades diplomticas y
deben reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en
sus respectivos pases, o ser jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derecho
internacional. Asimismo, la composicin de la corte debe reflejar las grandes civilizaciones y
los principales sistemas jurdicos del mundo.
Si entre los integrantes de la corte no existe ningn magistrado de la nacionalidad de las
partes que se encuentran en un litigio, cada una de estas puede designar un juez que la integre, sea nacional o no (Artculo 31 del Estatuto y 35 de su Reglamento).7 Dicho precepto se
destaca, ya que su aplicacin fue anunciada en el texto de la demanda peruana nominando
posteriormente al profesor francs Gilbert Guillaume como su juez ad hoc. Chile design como
su representante al profesor de derecho internacional de la Universidad de Chile, Francisco
Orrego Vicua. Ambos ya han sido aceptados por el tribunal.

4. Composicin Actual de la Corte


Los Ministros que actualmente componen la corte son los siguientes:
Hisashi Owada de Japn. Presidente de la entidad
Peter Tomka de Eslovaquia. Vicepresidente de la entidad
Shi Jiuyong de China
Abdul G. Koroma de Sierra Leona
Awn Shawkat Al-Khasawneh de Jordania

6
7

12

De acuerdo al Artculo 4 del Reglamento, al momento de la primera sesin en que el magistrado participe, debe efectuar la siguiente
declaracin: Declaro solemnemente que cumplir mis deberes y ejercer mis atribuciones de juez, honrada y fielmente, con absoluta
imparcialidad y con toda conciencia.
Artculo 31 N 3, del estatuto de la corte Si la corte no incluyere entre los magistrados del conocimiento ningn magistrado de la
nacionalidad de las partes, cada una de estas podr designar uno de acuerdo con el prrafo 2 de este Artculo.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

Thomas Buergenthal de Estados Unidos de Amrica


Bruno Simma de Alemania
Ronny Abraham de Francia
Kenneth Keith de Nueva Zelandia
Bernardo Seplveda Amor de Mxico
Mohamed Bennouna de Marruecos
Leonid Skotnikov de la Federacin Rusa
Antnio A. Canado Trindade de Brasil
Abdulqawi A. Yusuf de Somalia
Christopher Greenwood de Reino Unido.
Oficia como Secretario Philippe Couvreur de Blgica y como Secretaria Adjunta Thrse de
Saint Phalle de Francia.
Cabe observar que la corte ejerce sus funciones en sesin plenaria y basta un qurum de 9
magistrados para constituirla.

5. Competencia y Jurisdiccin de la Corte


Conforme lo indica el estatuto, solo los Estados pueden ser parte en casos ante la corte,8
excluyndose de litigar las personas naturales, jurdicas u organizaciones internacionales.
El tribunal desempea una doble misin: el arreglo de las controversias presentadas por los
Estados, y la emisin de opiniones consultivas conforme al derecho internacional.9 Segn este
planteamiento, de acuerdo con la clasificacin que efecta el profesor Uldaricio Figueroa, la
jurisdiccin de la corte es de tipo contenciosa (tiene el poder para pronunciar una decisin
obligatoria sobre un caso) o bien consultiva.
Dentro de la primera encontramos la jurisdiccin contenciosa voluntaria, la que abarca las
controversias que las partes le sometan de comn acuerdo y todos los asuntos incorporados
en la carta de la ONU o en tratados registrados en la Secretara de Naciones Unidas. Existe
tambin la jurisdiccin contenciosa obligatoria, que deviene de tratados o acuerdos internacionales (bilaterales o multilaterales) que provee a la corte de jurisdiccin para resolver
litigios. Finalmente, tiene una jurisdiccin contenciosa facultativa establecida en el Artculo
36 numeral 2 de su estatuto. Sobre el particular, Per al momento de interponer su demanda
ante el tribunal y justificar la competencia de esta entidad, la fundament en el Tratado Ame-

8
9

Art. 34 del Estatuto.


Art. 96 de la Carta: La Asamblea General o el Consejo de Seguridad podrn solicitar de la Corte Internacional de Justicia que emita
una opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica. Los otros rganos de Naciones Unidas y los organismos especializados que en
cualquier momento sean autorizados para ello por la Asamblea General, podrn igualmente solicitar de la corte opiniones consultivas
sobre cuestiones jurdicas que surjan dentro de la esfera de sus actividades.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

13

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

ricano sobre Solucin Pacfica de Controversias (conocido como Pacto de Bogot), el que en
su Artculo 31 seala que las partes reconocen respecto de cualquier otro Estado americano la
jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia.10
La segunda misin es emitir opiniones consultivas. Estas tratan cuestiones jurdicas sometidas
por la Asamblea General o el Consejo de Seguridad u otras entidades de Naciones Unidas debidamente autorizadas. Si bien este tipo de informes no son obligatorios, constituyen dictmenes
sobre derecho internacional y por lo general han sido aceptados.

6. Procedimiento
Se encuentra establecido en su estatuto (Arts. 39 al 64), y en el reglamento (Art. 38 y siguientes).
El proceso se inicia cuando un Estado presenta la demanda. Dicha presentacin puede formularse de acuerdo al Artculo 40 del estatuto, mediante notificacin del compromiso o a
travs de una solicitud escrita dirigida al secretario. En ambos casos se indicar el objeto
de la controversia y las partes (el Per lo hizo utilizando la segunda frmula). El secretario
comunica inmediatamente la solicitud a todos los interesados y a los miembros de Naciones
Unidas por conducto del Secretario General, as como a los otros Estados con derecho a
comparecer.
Efectuada la presentacin, pueden darse cuestiones accidentales a la misma, siendo las ms
frecuentes las objeciones preliminares y las medidas provisionales. Tambin, se pueden plantear
situaciones como la incomparecencia de una de las partes; la reconvencin, que implica que el
Estado demandado a su vez demanda al Estado demandante; la acumulacin de autos, cuando
se considera que las partes en actuaciones distintas han presentado los mismos argumentos;
y las terceras, cuando un tercer Estado solicita autorizacin para intervenir demostrando su
inters jurdico en el litigio planteado.
El procedimiento tiene dos fases: una escrita y otra oral. La parte escrita comprende la comunicacin a la corte y a las partes de memorias, contramemorias y, si es necesario de rplicas y

10 Artculo XXI del Tratado Americano sobre Solucin Pacfica de Controversias: De conformidad con el inciso 2 del Artculo 36 del estatuto
de la Corte Internacional de Justicia, las Altas Partes Contratantes declaran que reconocen respecto de cualquier otro Estado Americano
como obligatoria ipso facto, sin necesidad de ningn convenio especial mientras est vigente el presente tratado, la jurisdiccin de la
expresada corte en todas las controversias de orden jurdico que surjan entre ellas y que versen sobre: a) la interpretacin de un tratado;
b) Cualquier cuestin de derecho internacional; c) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido constituira la violacin de una
obligacin internacional; d) La naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin
internacional.

14

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

dplicas, as como de toda pieza o documento en apoyo de las mismas. Estas comunicaciones
se efectan a travs del secretario, en el orden y dentro de los trminos fijados por la corte
(todo documento presentado por una de las partes ser comunicado a la otra mediante copia
certificada). La fase escrita dura desde varios meses hasta varios aos, dependiendo de la
complejidad del asunto y del volumen de las presentaciones y plazos que soliciten las partes
para su cumplimiento.
Con posterioridad se inicia la parte oral. Esta consiste en la audiencia de testigos en caso que
as la corte lo consigne, peritos, agentes, consejeros y abogados. Terminada la fase oral, a
puertas cerradas comienza la deliberacin y la posterior sentencia en audiencia pblica. Este
proceso, por regla general, dura entre tres y seis meses.
De acuerdo a lo sealado por el Artculo 38 del estatuto, la corte al adoptar su resolucin
debe aplicar: a) las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b) la costumbre internacional
como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c) los principios generales
de derecho reconocidos por las naciones civilizadas; y d) las decisiones judiciales y las doctrinas
de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como medio auxiliar para la
determinacin de las reglas de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59, que
seala que la decisin de la corte no es obligatoria, sino para las partes en litigio y respecto
del caso que ha sido resuelto.11
En todo caso, la sentencia es definitiva, inapelable y respecto de ella cada Estado miembro de
Naciones Unidas se ha comprometido previamente a cumplirla. Cualquier Estado que considere
que la otra parte ha dejado de cumplir una sentencia de la corte, puede presentar el asunto al
Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas, el que podr, si lo cree necesario,
hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la ejecucin
del fallo (Art. 94 del estatuto).
Desde 1946 se han dictado ms de cien sentencias relativas a cuestiones fronterizas, delimitaciones martimas, soberana territorial, las violaciones del derecho humanitario internacional,
la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, las relaciones diplomticas, la toma
de rehenes, el derecho de asilo, la nacionalidad, la tutela, el derecho de paso y el derecho
econmico.

11 http://www.icj-ij.org/
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

15

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

III. La formulacin del caso ante la Corte Internacional


de La Haya
Desde 1987 el Presidente del Per Alan Garca, ha relativizado los alcances de los convenios
internacionales sobre los que Chile deposita sus lmites martimos. De hecho, segn Jaime Lagos,
se le habra comunicado verbalmente al embajador chileno en Lima, Juan Jos Fernndez, respecto
a la nueva lectura que se le haba empezado a dar al Convenio sobre la Zona Especial, que para Chile
tiene valor de tratado internacional.12 El mismo asunto habra sido presentado a la cancillera de
Chile entre 1985 y 1986 por el canciller peruano Alan Wagner.
En este orden de ideas, los pasos de la estrategia del Palacio Quemado tambin invocan
la reunin del embajador Juan Miguel Bkula al ser recibido por el canciller chileno el 23
de mayo de 1986. En dicha ocasin, el diplomtico del Per supuestamente manifest: era
indispensable considerar la delimitacin formal y definitiva de los nuevos espacios martimos
que contemplan la vecindad geogrfica de los dos pases.13 Anexando otro antecedente de
la dcada de 1980, la Convencin del Mar de 1982 fue percibida por Lima como un nuevo
instrumento jurdico o rgimen internacional en vsperas de posicionar sus pretensiones en
el mbito internacional. En sntesis, de la mano con la evolucin del derecho internacional
y en el contexto del dilogo bilateral, Per fue generando paso a paso la matriz de la futura
demanda fronteriza.
Desde otra mirada, la bisectriz como criterio de equidad para fijar lmites martimos cuando
no exista previo acuerdo entre las partes, pareciera significar un mayor espacio en la industria
pesquera en directa relacin con la superacin de los ndices de exportacin. A ello debemos
sumar como elemento especialmente estratgico la proyeccin de las vas de comunicacin martimas y sobre todo hacia la Antrtica, inters evidente sobre el continente helado, tanto por
los recursos fsiles como por la manifiesta escasez de agua dulce que se observa y acrecienta en
el sistema internacional. Todos estos aspectos, sumado a otros, son necesarios de considerar en
la voluntad de Per.
De acuerdo a lo sostenido desde Lima y segn los planteamientos del embajador Bkula,
durante la dcada de los ochenta el Estado de Chile no se pronunci sobre el fondo de las aspiraciones peruanas, argumento utilizado para oficializar la posicin del vecino pas cuando el mismo
diplomtico redactara un memorando enviado posteriormente a su cancillera. Empero, el 12 de
junio de 1986 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile reaccion a la tesis del Presidente
Garca, presentando una declaracin en la que sealaban los futuros estudios sobre el particular.

12 LAGOS Eraza, Jaime. Los Lmites Martimos con el Per. Editorial Andrs Bello, Santiago, 2009, p. 59.
13 BKULA, Juan Miguel. La Imaginacin Creadora y el Nuevo Rgimen Jurdico del Mar. Universidad del Pacfico, Lima, 2008.

16

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

No obstante, la estrategia de establecer el caso de los lmites martimos se debilita precisamente


desde el Per.
Durante la administracin del Presidente Alberto Fujimori (1990-2000) cambia el eje con demostraciones evidentes de cordialidad y buenos vecinos, al dejar en el pasado los temas pendientes
del Tratado de 1929 cuyo correlato significaba el fortalecimiento de los lazos entre Per y Chile.
Basta recordar el Acta de Ejecucin14 suscrita en Lima el 13 de noviembre de 1999, superando
con este instrumento los compromisos de la baha de Arica y malecn de atraque; las facilidades
portuarias, ferroviarias y acciones para el libre trnsito y el comercio. De hecho, Fujimori centr
sus esfuerzos en los asuntos de seguridad interior, apartndose de la teora martima colisionando
en ese inters con los grupos nacionalistas peruanos.
Tras el perodo de transicin del Presidente Valentn Paniagua, el 28 de julio de 2001 asumi
Alejandro Toledo Manrique como Presidente de la Repblica, cursando durante su mandato la
ley de Lneas de Base del Dominio Martimo, desconociendo as los Tratados de 1952 y 1954, al
restar validez a las Actas de 1968 y 1969 que establecen marcas de enfilacin materializadas por
el paralelo de la frontera martima originado en el Hito 1.
En los tiempos actuales, segn lo sealado por el profesor Rodrguez Elizondo en su obra De
Charaa a La Haya,15 han sido las administraciones del Presidente Alan Garca las encargadas de
enfatizar el lmite martimo, bajo el supuesto de que la estrategia diplomtica instalara la tesis
de las cuerdas separadas. Esa directriz de Per coloca en una posicin favorable al Presidente
Garca si logra evitar aquellas polticas de retorsin o seales de insatisfaccin del gobierno
chileno, aislando la demanda martima al curso de la Corte Internacional. Por el contrario, aquel
planteamiento destaca el acercamiento comercial, financiero y creacin de mejores mercados
fundamentando as el beneficio mutuo.
En resumen, aqu se plantea la evolucin de un caso levantado por el Presidente Alan Garca,
cuyos orgenes se desprenden de la teora del vicealmirante Guillermo Faura Gaig, oficial de la
marina peruana y autor de la tesis limtrofe con Chile.16 En efecto, la presentacin del Per recoge con amplitud aquel discurso iniciado a fines de la dcada de los setenta, transformndose
paulatinamente en la posicin oficial de Lima.17

14 Ver detalles en Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado de Chile. www.difrol.cl
15 RODRGUEZ Elizondo, Jos. De Charaa a la Haya. Editorial Planeta Chilena S.A., Santiago, Chile, 2009.
16 Cabe consignar que la tesis del vicealmirante Faura se presenta en el contexto en que Bolivia y Chile negociaban los acuerdos de
Charaa. Para ms detalles se recomienda leer a RODRGUEZ ELIZONDO, Jos. De Charaa a la Haya. Editorial Planeta Chilena S.A.,
Santiago, Chile, 2009.
17 AGERO Colunga, Marisol. Consideraciones para la delimitacin martima del Per. Fondo Editorial del Congreso, Lima, 2001. RODRGUEZ
CUADROS, Manuel. Delimitacin martima con equidad. Ediciones PEISA S.A.C., Lima, 2007.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

17

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

1. La Controversia que presenta Per


El Per reclama mar territorial, zona contigua, plataforma continental y zona econmica
exclusiva. Sin embargo, algunos puntos aqu sealados han ocasionado discrepancias entre
el sector territorialista y convencionalista; los primeros argumentan el dominio martimo
en el derecho consuetudinario, y los segundos son partidarios de integrar la Convencin del
Mar de la ONU. Otra discrepancia gira en torno al punto de inicio de la frontera martima,
que en trminos prcticos significa alegar la frontera terrestre actualmente reconocida por
ambos pases.
Se agrega el cuestionamiento peruano al concepto de Mar Presencial incorporado a la
normativa chilena con la Ley N 19.080 de 1991. A juicio del demandante es amplia y
adolecera de reconocimiento internacional, discutiendo adems el Hito 1 como instrumento
de proyeccin fronteriza. Per gradualmente ha venido manifestando su desconocimiento
de la naturaleza jurdica del Hito 1, de hecho en la Ley N 27.415 de 2001 en donde se
estableca la Demarcacin Territorial de la Provincia y Departamento de Tacna, se reconoca la prctica de los Estados por ms de medio siglo, sin embargo fue derogada antes
de la presentacin de la demanda, cuestionando implcitamente el Hito 1 en la naturaleza
de las fronteras.
En cambio una nueva ley enviada con urgencia por el Ejecutivo peruano al Congreso se dict
el 11 de enero de 2008,18 cuyo texto indica:
en la demarcacin territorial de la Provincia de Tacna, establecida en una ley de 2001, se seal errneamente que dicho lmite tendra su inicio en el Hito Nmero I. Ni la lnea de frontera
terrestre con Chile ni en el lmite del territorio nacional con el ocano Pacfico tiene su inicio en
el Hito Nmero 1 aludido, sino en el Punto de la Concordia, definido por la interseccin del arco
limtrofe acordado entre Per y Chile, durante el proceso demarcatorio.19
Si de materias jurdicas se trata, la Ley de Lneas de Bases del Dominio Martimo del Per
(noviembre de 2005), contina en la senda de desconocer el Hito 1, objetada por el gobierno
chileno al momento de ser publicada por Naciones Unidas, segn lo sealaba la presente
declaracin:
Respecto de esta publicacin, corresponde sealar que la Ley indica un punto N 266
en coordenadas 18 2108 Sur y 70 2239 Oeste, y lo describe como Punto en la costa

18 Ver: www.diario.elmercurio.cl. 20 de enero de 2008.


19 LAGOS, op. cit.

18

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

Lmite Internacional terrestre Per-Chile o Punto Terminus Sur. Junto con reservar sus derechos, el Gobierno de Chile se ve en la obligacin de precisar que este punto no coincide
con las mediciones establecidas por ambos pases, e implica un desconocimiento de la
lnea fronteriza convenida. Esta lnea fue establecida mediante el Tratado de 3 de junio
de 1929, fijada y sealizada por una Comisin Mixta y aprobada por Acta de Plenipotenciarios de 5 de agosto de 1930. Chile y Per establecieron adems sobre la base de la
Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio de 1954 sobre zona especial fronteriza
martima su lmite martimo en el paralelo 18 2103 de latitud Sur, que es el Hito N
1, materializado mediante las Actas de los Representantes de Chile y Per de abril de 1968
y 22 de agosto de 1969.
La discusin del Hito 1 representa el inters de modificar las coordenadas y proyectar una
lnea martima ventajosa para sus pretensiones. La tesis de Lima es que a partir del Punto
de la Concordia se proyecta una bisectriz desde donde nace la lnea equidistante. Se habra generado entonces una situacin de ampliacin del territorio martimo y proyeccin
geoestratgica vinculada a sus intereses. Para tales efectos apela a una lnea fronteriza
martima equitativa en reemplazo de la paralela originada en el Hito 1 consignado en
la Declaracin sobre Zona Martima de 1952 y el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Martima de 1954.
En tanto, Ecuador muestra su satisfaccin al statu quo e inamovilidad a las convenciones
ratificadas por los Estados en las que se sustenta el paralelo como lmite fronterizo Per,
es partidario de reconocer la vigencia de dichos instrumentos jurdicos, con la salvedad de no
materializar el lmite fronterizo con Chile, al no aceptarlo como tal.

Fuente: Diario El Mercurio, 10 de mayo de 2009, D8.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

19

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

Situacin fronteriza actual de la regin. Fronteras en paralelas

Venezuela

Lmite entre Panam y Colombia


Paralelo 5 0 00
(Tratado de 1976)

Colombia

Lmite entre Colombia y Ecuador


Paralelo 1 27 24
(Tratado de 1975)

Lmite entre Ecuador y Per


Paralelo 3 23 33

Ecuador

(Tratados de 1952 y 1954)

Brasil
Per
Bolivia

Lmite entre Per y Chile


Paralelo 18 21 03
(Tratados de 1952 y 1954)

Chile

Lmites
Vigentes
en el
Pacfico Sur

Argentina

Fuente: Diario El Mercurio, 24 de junio de 2007, C4.

20

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

El punto Concordia
Chile sostiene que la frontera est en el Hito 1 y no en el punto Concordia, que es lo que
establece el Tratado de 1929. Esto le significa al Per una prdida de 16 mil metros cuadrados
de territorio nacional.
Lmite internacional
PER

Zona
detallada

Paralelo geogrfico
ja
ba
de
ea
Ln

rea
16.000 m2
Punto Concordia
en la orilla del mar

co
cfi

Pa

rea

ma

no

a
Oc

Hito 1
Denominado
Orilla del Mar

CHILE

Fuente: www.elcomercio.pe. 2009

Este grfico difundido por la prensa peruana, interpreta los lmites martimos actuales coincidentes con lo publicado en el Libro Blanco de la Defensa Nacional en 2005.20 Este documento
ratifica la posicin peruana de no ser parte de los tratados de delimitacin martima, posicin
ratificada por primera vez en las reuniones multilaterales del 27 de agosto de 1980 ante la
Tercera Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.

2. Corte Internacional de La Haya y el Contencioso Per - Chile


Sin duda, vaticinar el comportamiento ms probable del tribunal, resulta un ejercicio extremadamente complejo. No obstante, segn las versiones peruanas, es posible determinar
indicios a partir de los fallos del tribunal. Adoptando este punto de partida, sera apropiado
observar algunos:
Controversia entre Nicaragua y Honduras en el Mar del Caribe (8 de octubre de 2007). Se
acoge la tesis hondurea en cuanto a su soberana sobre los cayos Bobel, Savanna, Port
Royal y Sur. No obstante, el tribunal determin que no existe lnea tradicional fronteriza
a lo largo del paralelo 15, por lo que procede a establecer el lmite martimo a partir de
las coordenadas 150052 N y 830558. En otras palabras, representa una bisectriz entre
los territorios martimos reclamados por cada uno de los pases.

20 Ministerio de Defensa Nacional. Libro Blanco de la Defensa Nacional de Per. Ministerio de Defensa de Per, Lima, 2005, pp. 37-39.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

21

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

Controversia territorial y martima entre Nicaragua y Colombia (6 de diciembre de 2001).


En disputa las islas de Providencia, San Andrs y Santa Catalina, as como todas las islas
y cayos anexos.
Colombia contraargumenta que la corte no tiene competencia para conocer el contencioso, presentando excepciones preliminares, las que fueron aceptadas por el tribunal, que
en definitiva determin que no tena competencia para pronunciarse sobre la soberana
de las islas mencionadas, pero s la tena respecto de las otras formaciones anexas y la
delimitacin martima.

FALLO HISTRICO

El fallo de este lunes 8 de octubre de la Corte Internacional de


Justicia es histrico. Pone fin a diferencias limtrofes de varias
dcadas y a un juicio de 8 aos. Nicaragua demand a Honduras
el 8 de diciembre de 1999.

PUNTO INICIO
HONDURAS
Ro
Coco

Fronteras Martimas

PRETENDIDA
POR NICARAGUA
PRETENDIDA
POR HONDURAS
DEFINIDA POR LA
CORTE DE LA HAYA

NICARAGUA

LA FRONTERA MARTIMA COMIENZA


A PARTIR DE 3 MILLAS NUTICAS
DESDE LA DESEMBOCADURA DEL
RO COCO

Cabo Gracias
a Dios

jamaica

rea que deber ser


negociada entre
honduras y nicaragua

PARALELO 17

Rosalind Bank

PARALELO 16

PARALELO 15

HONDURAS

Ro Coco

MAR CARIBE

PARALELO 14

Lnea costera
hondurea

84 30

83 30

83

82
15
Lnea Bisectriz
70 14 41.25

14

OCANO
PACFICO

COSTA RICA

40

30

20

10

Port Royal Cay


Bobel Cay

Savanna Cay

MERID. 82 MERID. 81 MERID. 80

82
30
20
10

South Cay

Lnea costera
nicaragense

50

HONDURAS

NICARAGUA

Cayo Edinburgh

15
50

NICARAGUA

Fuente: Sentencia de la Corte Internacional de Justicia del caso de Nicaragua vs. Honduras. Delimitacin martima en el Caribe.
Ver: www.icj-cij.org/docket/files/135/15873.pdf

Delimitacin martima en el Mar Negro entre Rumania y Ucrania (16 de septiembre de


2004). Rumania interpuso una demanda contra Ucrania en una controversia relativa
al establecimiento de una frontera martima nica entre los dos Estados en el Mar
Negro, a fin de delimitar la plataforma continental y las zonas econmicas exclusivas
respectivas; ello luego de fracasar las negociaciones entre ambos (1998-2004). El
asunto versaba sobre la reinterpretacin del Tratado de Rgimen Fronterizo suscrito
por las partes.
El tribunal acoge los argumentos de ambas partes (2009), aun cuando beneficia en mayor
medida a Rumania como se observa en el siguiente grfico:
22

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

MOLDOVA

UKRAINE

Odessa

UKRAINE

Serpents
Island

Sevastopol
ROMANIA

Constanta
BULGARIA

Black
Sea

Romanias claim
New maritime boundary
Ukraines claim

Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 3 de febrero de 2009.


Ver: http://www.icj-ij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&k=95&case=132&code=ru&p3=5

Respecto a la controversia entre Rumania y Ucrania, se ha especulado a travs de medios


periodsticos, que el tribunal denot una actitud salomnica. Es decir, tendi a dar la
razn a argumentos esgrimidos por ambas partes.
Los casos presentados son muy distintos al de Per vs Chile, ya que este contencioso surge a
pesar de existir acuerdos reconocidos entre las partes, por lo que las sentencias sealadas no son
homologables a lo que se pudiera esperar del Tribunal de La Haya.
Finalmente, cabe destacar que la ltima sentencia dictada por la corte es la resolucin acerca
del diferendo sometido por Argentina y Uruguay a raz de la instalacin de una planta de celulosa
en el ro Uruguay. Dicho proceso dur 4 aos.
En efecto, el 4 de mayo de 2006 Argentina interpuso una demanda contra Uruguay por supuestos
incumplimientos de las obligaciones contradas en el Estatuto del ro Uruguay, tratado firmado
entre los dos Estados el 26 de febrero de 1975. En l se establecan los mecanismos comunes
necesarios para el ptimo y racional aprovechamiento del segmento del ro y que constitua el
lmite entre ambos pases.
Argentina demand al gobierno del Uruguay por haber autorizado unilateralmente la construccin de dos plantas de celulosa sobre el ro Uruguay, omitiendo los procedimientos de consulta
obligatorios establecidos en el Estatuto de 1975 respecto a la notificacin previa. Argentina aleg
la amenaza que esas plantas de celulosa representaban para la calidad de las aguas del ro y su
entorno ambiental en los tramos transfronterizos. El pas trasandino acompa a la demanda una
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

23

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

solicitud de medidas provisionales, solicitando la suspensin de los trabajos y de todas las obras
de construccin hasta conocerse el fallo de la corte, exigi la cooperacin para proteger y conservar el medioambiente acutico del ro Uruguay, no adoptar ms medidas unilaterales respecto
a la construccin de las dos plantas que fueran incompatibles con el Estatuto de 1975, as como
ninguna otra medida agravatoria a la controversia o que dificultara su resolucin.
Uruguay tambin present una solicitud de medidas provisionales debido a que grupos organizados de ciudadanos argentinos haban bloqueado a partir del 20 de noviembre de 2006, un puente
internacional de importancia vital. Esta actitud causaba perjuicios econmicos considerables, sin
que Argentina adoptara decisin alguna para poner fin al bloqueo. Finalmente le solicitaba a la
corte le dispusiera a su vecino pas las medidas razonables y apropiadas para evitar la interrupcin
del trnsito incluido el bloqueo de puentes o carreteras, abstenerse de adoptar cualquier medida
agravatoria o que dificultara la solucin de la controversia, y abstenerse de actos en contra de
los derechos de Uruguay.
En definitiva, ninguna de las solicitudes de medidas provisionales fue acogida por la corte,
emitiendo su sentencia final el 20 de abril del 2010 una vez concluidas las fases escritas y orales
del procedimiento.
El fallo determin en primer lugar, por 13 votos contra 1 (el del juez ad hoc Santiago Torres
Bernndez, designado por Uruguay) que Uruguay viol las obligaciones procesales del Estatuto
del ro Uruguay de 1975, y que la declaracin de la corte de esta violacin constituye satisfaccin
apropiada (reparacin suficiente). A continuacin, por 11 votos contra 3 declar que Uruguay no
haba violado las obligaciones sustantivas del tratado ya mencionado (vot en contra entre otros
el magistrado ad hoc Ral Vinuesa, representante de Argentina) y, finalmente, por unanimidad
rechaz todas las otras peticiones de las partes.21
Si bien son variadas las interpretaciones a raz de esta resolucin, el fallo condena a Uruguay
en la forma, pero lo beneficia en los elementos sustantivos y predominantes para el futuro. De
las cinco alegaciones formuladas por Argentina, la corte atendi nicamente la primera de ellas
relativa al incumplimiento de Uruguay con las formas y procedimientos para informar la construccin de las plantas.
El fallo y sus fundamentos representara una muestra de la importancia que el tribunal le
atribuye a las pruebas presentadas por las partes, distancindose de la tesis que la Corte Internacional es proclive a buscar acuerdos salomnicos; y que por el contrario, ms bien se apega a
los instrumentos jurdicos pronunciando sus resoluciones conforme a derecho.

21 Ver: www.icj-cij.org/docket/files/135/15873.pdf

24

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

IV. Reflexiones Finales


El desconocimiento del Per de la frontera martima previamente establecida con Chile mediante histricos acuerdos y tratados, constituye un hecho que debe preocupar a la comunidad
latinoamericana. Al respecto, si Lima consiguiera su objetivo ante La Haya, representara una
disminucin en la seguridad jurdica de la regin, al quedar en evidencia que los acuerdos pueden
estar sujetos a revisin aunque hayan sido suscritos y aplicados por dcadas.
La intangibilidad de los tratados de fronteras constituye un principio fundamental de las relaciones internacionales. Su propsito es crear estabilidad definitiva representando un elemento
de paz y seguridad entre Estados vecinos. Su inobservancia representara la posibilidad de abrir
un sinnmero de consecuencias bilaterales.
La presentacin efectuada por Per ante la Corte Internacional de La Haya22 crea una situacin
de complejidad en las relaciones vecinales, momento oportuno para afrontarla con prudencia y
cuidado. Quermoslo o no, independientemente de los argumentos jurdicos y las posiciones sustentadas por las partes, el resultado de la demanda afectar en mayor o menor medida las buenas
relaciones que mantienen ambos Estados.
Algunos juristas peruanos, como Fabin Novak y Luis Garca-Corochano, en su tratado Derecho
Internacional Pblico,23 al referirse a los lmites de Per con Chile, sealan que la lnea de frontera
de acuerdo al Tratado de 1929 termina en la orilla del ocano Pacfico en el Hito concordia (18
21 03 S) coincidente con el punto ms meridional del Per correspondiente a las coordenadas
geogrficas donde se ubica el Hito 1 establecido en el Acta de 1930.
Al respecto, el profesor Hernn Salinas Burgos, Director del Departamento de Derecho
Internacional de la Universidad Catlica de Chile en su artculo denominado Infundada objecin peruana, manifiesta la ausencia de bases en el derecho internacional que sustenten,
de acuerdo al Tratado de 1929, el alegato de Per respecto a que el Hito 1 no corresponde al
punto de origen en la costa del Pacfico de la lnea de frontera entre Chile y el Per. Por el
contrario, de acuerdo a los instrumentos de ejecucin de dicho de tratado, ratificado por una
prctica concordante de ambos Estados, no cabe duda de que dicho punto, por voluntad libre
y vlidamente expresada por las partes, corresponde a las coordenadas geogrficas del lugar de
emplazamiento del referido Hito 1.24

22 Estudio de opinin pblica: Perspectivas y Escenarios de la Defensa, Santiago, Chile, 2009.


23 SALINAS Burgos, Hernn. Diario El Mercurio. 28 de abril de 2007. En el se cita a la Pontificia Universidad Catlica del Per. Derecho
Internacional Pblico. Instituto de Estudios Internacionales, Fondo Editorial, 2001.
24 SALINAS Burgos, Hernn. Artculo Infundada objecin peruana. Diario El Mercurio, 28 de abril de 2007.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

25

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

Ahora bien, en cuanto a la forma de actuar del Tribunal Internacional de La Haya, existe la
creencia en algunos sectores de que dicho organismo en sus resoluciones intenta complacer a los
actores en disputa a travs de las resoluciones salomnicas. Sera una manera de mantener un
cierto equilibrio en las relaciones internacionales de los Estados. Como ejemplo sealan los casos
de Rumania vs Ucrania25 y ltimamente el caso Argentina vs Uruguay.26 Empero, otros expertos
sealan que los fallos del tribunal se fundamentan en los antecedentes y las pruebas aportadas
por las partes, independiente de otras consideraciones de carcter poltico; y por lo mismo su
actuar se apegara estrictamente al derecho.27
La Corte Internacional de Justicia de La Haya en diversas sentencias relacionadas con materias
que abarcan controversias territoriales de diferentes caractersticas, ha dejado establecido que
no cabe invocar un cambio de las circunstancias como una causa de terminacin de un tratado
que establezca una frontera.28 Al respecto, entre Chile y Per existe el Tratado de 1929 que fija
las fronteras terrestres, y los tratados tripartitos entre Chile, Per y Ecuador de Zona Martima
(1952) y Zona Fronteriza Martima (1954). Al respecto, cabe recordar que los tratados en cuestiones limtrofes tienen una categora especial, totalmente diferente a los de comercio por nombrar
algunos. No solo obligan a las partes, sino deben ser respetados por otros Estados y organizaciones
internacionales.
En el mismo orden de ideas conviene resear un editorial del diario El Mercurio que cita parte
de un artculo del Sr. Jaime Lagos titulado Los lmites martimos con el Per el que indica lo
siguiente: en general el rigor del mximo tribunal internacional (La Haya) en la aplicacin del
derecho y de los tratados debiera confirmar una base de tranquilidad para quien posee una situacin
establecida y un caso slido ante aquel.29 Como es el caso de Chile en estas circunstancias.
Finalmente, podemos sealar que Chile frente a este proceso se encuentra unido como sociedad,
con un claro sentimiento de confianza en la justicia de su causa y en la habilidad del Ejecutivo
para manejar este asunto. Sin embargo, se estima del todo necesario y prudente el estudio con
perspectiva de los posibles escenarios que se podran presentar como resultado del fallo de tribunal,
con el propsito de mantener informada a la poblacin y de esta manera facilitar el cumplimiento
efectivo del fallo por parte de nuestro pas como ha sido su tradicin republicana.

25 Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 3 de febrero de 2009. Ver: http://www.icj-ij.org/docket/index.php?p1=3&p2=


3&k=95&case=132&code=ru&p3=5
26 Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 20 de abril de 2010. Ver: http://www.icjij.org/docket/index.php?p1=3&p2=2&
case=135&PHPSESSID=0f67c5cbe4e75dc250fd0e3ffb8d0a0f
27 INFANTE, Mara Teresa. Seminario Anlisis del fallo de la Corte de La Haya en caso Argentina vs Uruguay y sus repercusiones al caso
Chile vs Per, Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, 12 de marzo de 2010.
28 Convencin de Viena de 1969, Art. 62.
29 El Mercurio 18 de diciembre 2007. Lagos Erazo Jaime Los lmites martimos con el Per Ed. Andrs Bello ao 2009 p. 141.

26

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CHILE EN EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE LA HAYA

BIBLIOGRAFA
AGERO COLUNGA, Marisol. Consideraciones para delimitacin martima del Per. Fondo Editorial
del Congreso, Lima, 2001.
BKULA, Juan Miguel. La Imaginacin Creadora y el Nuevo Rgimen Jurdico del Mar. Universidad
del Pacfico, Lima, 2008.
BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Pblico. Editorial Jurdica de Chile, tercera edicin
actualizada, coleccin manuales Jurdicos, Santiago, 1989.
Convencin de Viena. 1969.
Diario El Mercurio. Ver: www.diario.elmercurio.cl. 20 de enero de 2008.
Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado de Chile. Ver: www.difrol.cl.
Estudio de Opinin Pblica: Perspectivas y Escenarios de la Defensa. Agosto de 2009.
Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 3 de febrero de 2009. Ver: http://www.icj-ij.org/
docket/index.php?p1=3&p2=3&k=95&case=132&code=ru&p3=5
Fallo de la Corte Internacional de La Haya del 20 de abril de 2010. Ver: http://www.icjij.
org/docket/index.php?p1=3&p2=2&case=135&PHPSESSID=0f67c5cbe4e75dc250fd0e3ffb
8d0a0f
FIGUEROA PLA., Uldaricio. Organismos Internacionales. Editorial Jurdica de Chile. Segunda edicin
octubre 1991, Santiago, 1991.
INFANTE, Mara Teresa. Seminario Anlisis del fallo de la Corte de La Haya en caso Argentina vs
Uruguay y sus repercusiones al caso Chile vs Per, Academia Nacional de Estudios Polticos
y Estratgicos, 12 de marzo de 2010.
LAGOS ERAZO, Jaime. Los lmites martimos con el Per. Editorial Andrs Bello, Santiago, Chile,
2009.
Ministerio de Defensa Nacional. Libro Blanco de la Defensa Nacional de Per. Ministerio de Defensa
de Per, Lima, 2005.
Naciones Unidas. Carta de Naciones Unidas.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

27

Departamento de Estudios y Anlisis - Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM)

Naciones Unidas. La Corte Internacional de Justicia. Preguntas y Respuestas acerca del Primer rgano
Judicial de las Naciones Unidas. Publicacin de Naciones Unidas. Dcima edicin. 2000. Ver:
http://www.icj-cij.org/homepage/sp/files/faq_sp.pdf
RODRGUEZ CUADROS, Manuel. Delimitacin martima con equidad. Ediciones PEISA S.A.C., Lima,
2007.
RODRGUEZ ELIZONDO, Jos. De Charaa a la Haya. Editorial Planeta Chilena S.A., Santiago, Chile,
2009.
SALINAS BURGOS, Hernn. Artculo Infundada objecin peruana. Diario El Mercurio, 28 de abril
de 2007.
Sentencia de la Corte Internacional de Justicia del caso de Nicaragua vs Honduras. Delimitacin
martima en el Caribe. Ver: www.icj-cij.org/docket/files/135/15873.pdf
Tratado americano sobre solucin pacfica de controversias.

28

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO


MARIO ARCE GIULIUCCI1
General de Brigada
Resumen: Las relaciones entre los pases de la regin sudamericana han sido
siempre complejas. La presencia de conflictos polticos, sociales y de inters
soberano ha sido la tnica permanente al momento de relacionarse. Hoy por
hoy dichas relaciones se encuentran, como siempre, complicadas y entrampadas
en factores de difcil solucin.
Para buscar una frmula adecuada han surgido ltimamente mltiples organismos de carcter regional que buscan, entre otros factores, posibilitar una
convivencia soportable. Sin embargo han surgido tambin, otros organismos que
estn marcando tendencias polticas, segn el signo poltico de los gobiernos,
lo que obviamente representa una transitoriedad, ya que siendo pases democrticos, el signo poltico de sus gobiernos puede cambiar en pocos aos, con
lo cual dichos organismos no tendrn el sustento que los origin.
Otros conflictos de carcter bilateral tambin son un elemento presente, ya que,
en algunos casos, persisten luchas centenarias en la demarcacin limtrofe,
cuya solucin an no se vislumbra, a pesar de la intervencin de organismos
internacionales de justicia.
Palabras clave: Sudamrica, conflictos polticos, demarcacin limtrofe, relaciones internacionales, tendencias, globalizacin, organismos internacionales,
liderazgos, mercado, bloques, conflicto social, tratado, litigios fronterizos,
conflictos limtrofes, geopoltica, corrientes polticas.
Abstract: Relations between countries of the South American region have
always been complex. The presence of political and social conflicts and
sovereign interests has been the order of the day for relations. Day by day
these relations are, as always, complicated and entrapped by factors with
no easy solution.
In recent years multiple organisms of a regional character have emerged to
find an adequate formula. Among other factors, they propose the possibility
1

General de Ejrcito (R), Oficial del arma de Telecomunicaciones, Licenciado en Ciencias Militares; Oficial de Estado Mayor, profesor de
Estrategia Militar y Logstica, Academia de Guerra del Ejrcito; Magster en Ciencias Militares, mencin en Planificacin Estratgica;
y Magster en Direccin y Organizacin de Empresas, reconocido por la Universidad de Leda, Espaa; investigador de la Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE); director de programas de Magster en la Academia Politcnica Militar; y
agregado militar, naval y areo en la Repblica Popular China. Actualmente se desempea como Asesor de Posgrado en la Academia
Politcnica Militar ACAPOMIL.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

29

MARIO ARCE GIULIUCCI

of a sustainable existence. Nevertheless, other organisms have also emerged


which are determining political tendencies in accordance with the stance of
governments. These are obviously transitory in nature, given that in democratic
countries, the political stance of governments can change within a few years,
thereby leaving this organisms without the support they formerly had.
Other conflicts of a bilateral nature are also a present element. In some
cases centuries-old struggles continue over frontier limits with no imminent
solution despite the intervention of interracial judicial organisms.
Keywords: South America, conflicts, politics, frontier limits, international
relations, tendencies, globalization, international organism, market, blocs,
social conflict, treaty, frontier litigation, frontier conflicts, geopolitics,
political currents.

Introduccin
El escenario latinoamericano de hoy se est caracterizando por la marca de ciertas tendencias
que aparecen muy ntidas en el contexto de sus relaciones internacionales. Una de esas tendencias
es la proliferacin de las cumbres presidenciales, que acompaan la creacin y funcionamiento
de mltiples conferencias o grupos de integracin de pases, cuya caracterstica ms notoria es
la interaccin directa entre jefes de Estado.
La siguiente tendencia es la manifestacin de intereses de integracin divergentes, unos a
favor de la globalizacin y por ende abiertos a los mercados mundiales, otros con aspiraciones
ms discretas, aferrados a la tradicional manera de relacionarse comercial y diplomticamente,
ms bien buscando la proteccin de los grandes organismos internacionales.
Con todo la regin latinoamericana vive momentos de profundos cambios, exigida por la
necesidad de buscar integrarse a la tendencia globalizante de los mercados, por una parte y por
otra, de manejar la cada vez mas creciente dependencia de las fuentes energticas.
En esta bsqueda, surge inevitablemente el establecimiento de liderazgos regionales, propios de
todo grupo en organizacin. Estos liderazgos regionales no siempre estn claros y pueden manifestarse
de diferente forma, unos buscando la identidad ideolgica, otros tratando de consolidar una postura
mundial corporativa que favorezca su influencia ante las grandes naciones o grupos de naciones.
En el presente artculo analizaremos la situacin de los pases sudamericanos, sus conflictos de inters y cmo se organizan para buscar solucin a sus problemas sociales, polticos y de identidad.
Adicionalmente incluiremos una sntesis de los principales conflictos limtrofes que afectan a
los pases de la regin y cul es su situacin actual.
30

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

La organizacin regional
A pesar de los intentos de los libertadores del siglo XIX, Amrica Latina en general y Sudamrica en particular, han estado lejos de lograr la unificacin bajo una misma bandera, los motivos
podramos analizarlos en otra ocasin, pero lo ms seguro es que nuestra geografa haya sido
uno de los factores decisivos, adems de las condiciones de desarrollo dispar y la constitucin
tnica diferente entre las naciones que la conforman, aun cuando compartan idioma y otras
caractersticas.
Talvez por esa razn es que se hayan tambin constituido mltiples organismos internacionales
de diferente propsito, a los que adhieren con entusiasmo la mayora de los pases de la regin.
Lo cierto es que en la actualidad se observa una divergente corriente poltica, establecindose
ejes que varan segn el signo de los gobiernos de turno y que generan ms confusin que
alianzas efectivas.
En efecto, en el ltimo tiempo ha sido Venezuela con su corriente de izquierda al estilo cubano, la
que ha arrastrado a otros pases a un ordenamiento bolivariano esencialmente antinorteamericano
que buscan adherir a una corriente izquierdista ms radical en lo poltico, social y econmico. Se
caracterizan por ser gobiernos centralizados opuestos al libre comercio, que propician el control
estatal de los principales recursos naturales e industrias.
Por otra parte existe una corriente de pases que han optado por gobiernos de carcter socialista
pero moderado en su actuar, manteniendo las caractersticas del mercado y aplicando medidas
sociales consensuadas en el mbito democrtico pleno. Esta situacin se repite en otros pases
que han optado por gobiernos de derecha, tambin moderada, en el sentido de abordar los temas
sociales con mayor sensibilidad, tambin en el mbito de la plena democracia.
Brasil de la mano de Lula, ha logrado avanzar en su afn de convertirse en una potencia
mundial y por lejos constituye hoy por hoy la nacin lder en Amrica Latina, ejerciendo su poder
frente a los conflictos que aquejan a la regin y utilizando esta posicin para alejarse de EE.UU.
y competir con la nacin norteamericana la hegemona en la regin. Para ello no ha escatimado
esfuerzos en demostrar dicha independencia al recibir recientemente al presidente de Irn, Mahmoud Ahmadineyad, que adems tuvo encuentros con los presidentes de Venezuela y Bolivia, lo
que representa un claro desafo a EE.UU.
Venezuela, Ecuador, Bolivia, junto a Cuba y otros pases centroamericanos, conforman
la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), que declara su abierta
tendencia a buscar una solucin de izquierda para los problemas sociales de los pases que la
integran. Con la reciente eleccin de un ex guerrillero, Uruguay podra integrar tambin este
conglomerado.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

31

MARIO ARCE GIULIUCCI

En contraposicin se est abriendo un eje pro estadounidense, que compite con el ALBA, formado
por algunos de los pases ribereos del Pacfico, como son Colombia, Chile, Per, Panam, Costa
Rica y Mxico, todos los que poseen una lnea poltica similar, ms bien de derecha moderada,
que respaldaran la instalacin de nuevas bases estadounidenses en Colombia y apoyaran fuertemente la poltica y programas antinarcticos, conocida como la Iniciativa Mrida, mediante la
cual Mxico pretende fortalecer las instituciones que participan en la lucha contra el narcotrfico,
especialmente en cuanto a fortalecer el brazo militar.
Colombia, sumida en una guerra interna de dcadas, contra el narcotrfico y la insurgencia
guerrillera, busca erradicar el mal que la aqueja con miras a acceder al pleno desarrollo y a la
explotacin libre y descontaminada de su enorme riqueza nacional. ltimamente, gracias a la
aplicacin de fuertes y decididas medias de seguridad, ha tenido ciertos xitos frente a la guerrilla,
tarea que busca consolidar.
Argentina ha marcado el paso en su desarrollo, fundamentalmente por las fuertes luchas internas de poder y por la creciente ola de corrupcin observada, especialmente en los organismos
del Estado.
Por su parte, en el corazn de la regin andina del norte, Bolivia, Ecuador y Per con tasas de
pobreza superiores al 45%, luchan por escapar de tal condicin, pero entrampados en sociedades
fragmentadas en las elites de las minoras y en las grandes poblaciones indgenas y rurales de
escasa educacin y en la creciente produccin de materia prima para estupefacientes, les cuesta
mucho aprovechar las oportunidades. Per ha logrado un crecimiento sostenido en los ltimos
cinco aos que mantiene el optimismo por su recuperacin econmica y por el acceso a un mayor
bienestar para su pueblo. En Bolivia, Evo Morales pretende erguirse como el lder de los movimientos indigenistas latinoamericanos, lo que podra provocar un levantamiento masivo de las
etnias que luchan por ser reconocidas a nivel de naciones originarias.
En los cuadros siguientes se representan los principales acuerdos regionales, tanto de integracin general, como de carcter econmico que se encuentran vigentes, en cuya conformacin
se podr notar la gran diversidad de integracin que cada pas se ha dado, hacindose miembro
de la mayora de los acuerdos.

32

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

Denominacin

Historia

Objetivo

Organizacin de
Estados Americanos
OEA

La Primera Conferencia Internacional Americana tuvo lugar en Washington, D.C., del 2


de octubre de 1889 al 19 de abril de 1890,
18 Estados americanos participaron de esta
conferencia, en la que se acord establecer
una Unin Internacional de Repblicas Americanas, con sede en Washington, D.C.
En la Novena Conferencia Internacional
Americana, que reuni a 21 Estados en
Bogot, Colombia, en 1948, se adopt la
Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos, el Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) y
la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre.

Afianzar la paz y la seguridad del continente;


Promover y consolidar la democracia representativa
dentro del respeto al principio de no intervencin;
Prevenir las posibles causas de dificultades y
asegurar la solucin pacfica de controversias que
surjan entre los Estados miembros; Organizar la
accin solidaria de estos en caso de agresin;
Promover, por medio de la accin cooperativa, su
desarrollo econmico, social y cultural; Erradicar
la pobreza crtica, que constituye un obstculo al
pleno desarrollo democrtico de los pueblos del
hemisferio, y Alcanzar una efectiva limitacin de
armamentos convencionales que permita dedicar el
mayor nmero de recursos al desarrollo econmico
y social de los Estados miembros.

Unin de Naciones
Suramericanas
UNASUR

El tratado constitutivo se firm el 23 de


mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde
se estructur y oficializ la organizacin.
La primera presidenta pro tempore fue la
presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en
un mandato de un ao de duracin.

Construir, de manera participativa y consensuada,


un espacio de integracin y unin en lo cultural,
social, econmico y poltico entre sus integrantes,
utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales,
la educacin, la energa, la infraestructura, la
financiacin y el medioambiente, entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr
la inclusin social, la participacin ciudadana y
fortalecer la democracia.

Grupo de Ro

Fue creado el 31 de diciembre de 1986, por


la Declaracin de Ro de Janeiro, suscrita
por Argentina, Brasil, Colombia, Mxico,
Panam, Per, Uruguay y Venezuela.

Preservacin de la paz, la promocin de los


valores democrticos y el impulso al desarrollo
de nuestra regin, constituyen los principios
esenciales que unen a los miembros del grupo.
Vigencia plena e irrestricta de las instituciones
y el estado de derecho, as como el privilegiar el
multilateralismo y el derecho internacional, son
tambin aspiraciones bsicas del grupo.

Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
Nuestra Amrica
ALBA-TCP

Se concreta en un proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y


econmica entre pases de Amrica Latina
y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba
y Venezuela como contrapartida del rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
impulsada por Estados Unidos.

Es una plataforma de integracin enfocada


para los pases de Amrica Latina y el Caribe
que pone nfasis en la lucha contra la pobreza
y la exclusin social con base en doctrinas de
izquierda.

Mercado Comn del Sur


MERCOSUR

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de


Asuncin con el objeto de crear el Mercado
Comn del Sur, MERCOSUR. En 1994, se
aprob un Protocolo Adicional al Tratado de
Asuncin - el Protocolo de Ouro Preto.
Junto con Bolivia y Chile, se ampli la
cobertura puramente econmica hacia una
de orden poltico, mediante el Mecanismo
de Consulta y Concertacin Poltica, que
permite consensuar posiciones en materias
de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y comercial.

La libre circulacin de bienes, servicios y


factores productivos entre los pases, a travs,
entre otros, de la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo comn
y la adopcin de una poltica comercial comn
con relacin a terceros Estados o agrupaciones
de Estados y la coordinacin de posiciones
en foros econmico-comerciales regionales e
internacionales.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

33

MARIO ARCE GIULIUCCI

Denominacin

34

Historia

Objetivo

Asociacin
Latinoamericana de
Integracin
ALADI

Creada el 12 de agosto de 1980 por el Tratado


de Montevideo. Reemplaza a la ALALC. Su
adhesin est abierta a cualquier pas de
Latinoamrica.

Crear un mercado comn por medio de una


serie de iniciativas multilaterales flexibles y
diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo
de cada pas buscando el pluralismo en materia
poltica y econmica; Convergencia progresiva
de acciones parciales hacia la formacin de un
mercado comn latinoamericano; Tratamientos
diferenciales en base al nivel de desarrollo de los
pases miembros; y Multiplicidad en las formas de
concertacin de instrumentos comerciales.

Comisin Econmica para


Amrica Latina y el Caribe
CEPAL

La sede de la comisin es la ciudad de


Santiago de Chile que coordina dos sedes
subregionales: una para Amrica Central,
con sede en la Ciudad de Mxico y la otra
para los pases del Caribe, situada en Puerto
Espaa (Trinidad y Tobago).

Es el organismo dependiente de la Organizacin


de Naciones Unidas responsable de promover
el desarrollo econmico y social de la regin.
Sus labores se concentran en el campo de la
investigacin econmica.

Grupo de los Tres


G3

Firmado el 13 de junio de 1994 en Cartagena


de Indias.

Estimular la expansin y diversificacin del comercio entre los pases; Eliminar las barreras al
comercio y facilitar la circulacin de bienes y de
servicios; Promover condiciones de competencia
leal en el comercio; Aumentar las oportunidades de
inversin en los territorios de los pases; Proteger y
hacer valer los derechos de propiedad intelectual;
Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin
entre los pases, as como en el mbito regional y
multilateral encaminada a ampliar y mejorar los
beneficios de este tratado; Crear procedimientos
eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este
tratado, para su administracin conjunta y para
la solucin de controversias; Propiciar relaciones
equitativas reconociendo los tratamientos diferenciales en razn de las categoras de pases
establecidas en la ALADI.

Comunidad Andina
CAN

El proceso andino de integracin se inici


con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena
el 26 de mayo de 1969. Chile originalmente
fue miembro entre 1969-1976, pero se retir
debido a incompatibilidades entre la poltica
econmica y las polticas de integracin de
la CAN. Chile es miembro asociado desde
el 20 de septiembre de 2006, pero ello no
supone el reingreso a la CAN.

Alcanzar un desarrollo integral, ms equilibrado


y autnomo, mediante la integracin andina,
sudamericana y latinoamericana.

Sistema Econmico
Latinoamericano y del
Caribe
SELA

Creado el 17 de octubre de 1975 mediante


el Convenio Constitutivo de Panam, actualmente integrado por 27 pases.

Promover un sistema de consulta y coordinacin


para concertar posiciones y estrategias comunes
de Amrica Latina y el Caribe, en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros
y organismos internacionales.
Impulsar la cooperacin y la integracin entre
pases de Amrica Latina y el Caribe.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Denominacin

Antigua y Barbuda
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
EE.UU.

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

Organizacin
de Estados
Americanos. OEA

X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X

Unin de Naciones
Suramericanas
UNASUR

Grupo de Ro

X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X

Alianza Bolivariana
para los Pueblos de
Nuestra Amrica ALBA-TCP

Asociacin
Latinoamericana de
Integracin ALADI

Mercado Comn del


Sur MERCOSUR

Asociacin
Latinoamericana
de Libre Comercio
ALALC

Grupo de los Tres G3

Comunidad Andina
CAN

Sistema Econmico
Latinoamericano y
del Caribe SELA

Miembro Activo de
Organismos

2 7 3 7 7 6 7 4 4 2 4 5 3 4 4 3 3 6 5 4 6 6 3 7 8 1

X X X X

X X X X

X X X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X X

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

35

MARIO ARCE GIULIUCCI

La relacin de EE.UU. con Latinoamrica


La nueva administracin estadounidense ha planteado cambios en las relaciones entre EE.UU.
y Latinoamrica en general y Sudamrica en particular. En lo fundamental se nota una determinacin en cuanto a fortalecer los elementos de seguridad relativos al combate contra el narcotrfico
tanto en Mxico como en Colombia, pases donde se ha centrado la mirada, ya que constituye la
lucha contra un flagelo que afecta directamente a EE.UU. y por lo tanto el gobierno considera un
deber de combatir.
La dificultad de las relaciones con Sudamrica est puesta sobre el surgimiento de bloques
declaradamente antinorteamericanos, como lo es la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Amrica (ALBA), liderada por Venezuela y adscrita por los pases de la regin que han adherido a la doctrina ms dura del socialismo, como son Bolivia, Ecuador, Cuba y posiblemente
Uruguay.
Por otra parte el alejamiento de Brasil, que busca marcar un liderazgo en la regin, constituye
un escollo importante para Estados Unidos, mxime si en la actualidad se encuentra estrechando
lazos con Irn. Un acuerdo firmado recientemente entre Turqua, Brasil e Irn, impone a este
ltimo a remitir a Turqua 1.200 kg de uranio pobremente enriquecido a cambio de 120 kg de
uranio enriquecido para uso en investigaciones de carcter mdico. EE.UU. si bien reconoce en
dicho acuerdo un paso adelante en la idea de frenar el avance de Irn en el rea nuclear, estima
insuficiente la medida y exige el completo cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU.
Esta audaz jugada de Brasil, le podra costar el sacrificio de su gran anhelo, cual es el de
integrar el Consejo de Seguridad de la ONU, salvo que por el lado de la comunidad musulmana
pueda obtener un apoyo ms franco y numeroso.
En 2009, Ecuador cancel el alquiler de la base de Manta, una de las ms grandes que Estados
Unidos mantena en el continente, con capacidad para albergar tropas, aviones de carga y de
combate. Por tal razn el gobierno estadounidense propicia la instalacin de siete nuevas bases
militares en Colombia, las que se sumaran a las que mantiene en Honduras (Base Soto Cano),
Per (Iquitos y Nanay), Antillas Holandesas (Aruba y Curazao), El Salvador (Comalapa), Cuba
(Guantnamo), Costa Rica (Liberia), Paraguay (Mariscal Estigarribia).
Lo anterior introduce otro foco de conflicto con Brasil, que ve amenazada su hegemona
continental, por lo que Lula se ha opuesto tenaz y frreamente a la instalacin de nuevas bases
norteamericanas en la regin.

36

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

Conflictos pendientes entre pases sudamericanos2


Argentina-Uruguay
Un gran conflicto social y diplomtico se ha presentado alrededor de la instalacin de dos
grandes plantas de celulosa (Ence
y Botnia) en la orilla uruguaya
del ro Uruguay, que constituye la
frontera con Argentina, debido a un
reclamo esencialmente ambiental.
El conflicto se caracteriza por una alta movilizacin de la poblacin argentina potencialmente
afectada (Gualeguaych) llegando al corte sistemtico de las rutas y puentes internacionales,
con serios daos comerciales y tursticos, as como un serio conflicto diplomtico entre los dos
pases que han considerado agotadas las negociaciones directas, razn por la cual Argentina
ha demandado a Uruguay ante la Corte Internacional de Justicia argumentando que la instalacin de las plantas de celulosa son contaminante y se ha verificado una flagrante violacin
del Estatuto del ro Uruguay.
Por su parte, Uruguay ha demandado a la Argentina ante el sistema de solucin de controversias
del MERCOSUR y la Corte Internacional de Justicia, argumentando en el primer caso que los cortes
de ruta constituyen una violacin al principio de libre circulacin, y en el segundo caso, que los
mismos son tolerados y utilizados por el gobierno argentino para presionar al gobierno uruguayo
en las negociaciones referidas a la instalacin de las plantas de celulosa.
En 1961 se celebr entre Argentina y Uruguay el Tratado del ro Uruguay y en 1975 el Estatuto
del ro Uruguay, donde, entre otras cosas, se manifiesta la voluntad de establecer los mecanismos
comunes necesarios para el ptimo y racional aprovechamiento del ro Uruguay, donde las partes
se obligan a proteger y preservar el medio acutico y prevenir su contaminacin, dictando las normas
y adoptando las medidas apropiadas que cada caso amerite.
La causa en La Haya fue abierta en mayo de 2006 con un pedido de medida cautelar para que
el tribunal frenara la construccin de la papelera. El tribunal lo rechaz, pero aclar que si en
el momento de fallar sobre el fondo llegaba a la conclusin de que se afect un derecho, podra
llegar incluso a ordenar el desmantelamiento de la planta.

Mapas de Cristin Lpez Vega, revista Defensa Global Ao 2 / N 3 / 2009.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

37

MARIO ARCE GIULIUCCI

En 2008, Argentina present ante la Corte Internacional de La Haya nuevas pruebas en la


demanda contra la instalacin de Botnia. La consejera legal de la cancillera entreg en Holanda
documentos que refuerzan la denuncia contra Uruguay y acusan al pas vecino de haber agravado
las cosas con la construccin de otras obras conexas a la papelera como el puerto de Nueva Palmira,
realizado sin autorizacin local considerando que se encuentra sobre un ro compartido.
Recientemente, el 20 de abril de 2010, la Corte Internacional de La Haya se pronunci sobre
este diferendo, estableciendo que si bien hubo ciertas normas incumplidas por parte de Uruguay
en la instalacin de la planta de celulosa del ro Gualeguaych, las aguas de este curso fluvial no
fueron contaminadas ni con la instalacin, ni con la puesta en marcha de la planta, por lo que no
hay motivos para ordenar el cese de sus operaciones, no imponiendo las sanciones econmicas
solicitadas por Argentina.

Bolivia-Paraguay
Antes de la Guerra del Chaco,
Paraguay haba perdido un tercio
del territorio que reclamaba como
propio en la Guerra de la Triple
Alianza (1865-1870) frente a las
fuerzas aliadas de Brasil, Argentina
y Uruguay.
Finalizada la Guerra de la Triple Alianza en 1870, Paraguay y Argentina acordaron someter la
disputa del territorio chaqueo boreal a arbitraje, con el propsito de evitar un reinicio de las
hostilidades. Fue elegido rbitro el entonces presidente de Estados Unidos, Rutherford B. Hayes,
quien el 23 de noviembre de 1878 fall a favor de Paraguay. Los derechos de Paraguay sobre la
regin parecieron as confirmarse. Sin embargo, de inmediato Bolivia anunci su desacuerdo con
el fallo, inicindose as una larga batalla diplomtica.
La Guerra del Chaco se libr entre 1932 y 1935 y fue la ms grande y ms sangrienta de Amrica
durante el siglo XX. El enorme despliegue de material blico y municiones no tiene comparacin
con ningn otro conflicto americano a lo largo de ese siglo. Durante tres aos, 250.000 soldados
bolivianos y 150.000 paraguayos se enfrentaron en los caadones chaqueos.
Unas catorce batallas y otras tantas escaramuzas, se dieron durante la guerra, siendo una
de las mas cruentas la del Fortn Boquern, en la que una decena de combatientes bolivianos al
mando del coronel Manuel Marzana, resiste durante meses el ataque del Ejrcito Paraguayo liderado
por el coronel Jos Flix Estigarribia. Y la batalla de Campo Va donde los paraguayos tomaron 8
mil prisioneros bolivianos y abundante material de guerra. Despus de largas negociaciones, el
38

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

tratado para terminar la guerra fue firmado en Argentina el 21 de julio de 1938, en la Conferencia
de Paz de Buenos Aires.
Paraguay result el mayor beneficiado del acuerdo de paz, al retener las tres cuartas partes del
Chaco Boreal establecindose para ello los actuales lmites internacionales. Bolivia recibi una
pequea rea a orillas el ro Paraguay, donde hoy se encuentra Puerto Busch.
Posterior al tratado se han manifestado algunos intentos bolivianos por revisar su contenido
y buscar recuperar parte de los territorios perdidos, llegando a constituir un anhelo nacional. En
la actualidad ambos gobiernos han declarado su compromiso por respetar los trminos del tratado
y buscar la cooperacin entre ambas naciones.
La ayuda prestada durante el 2008 por el gobierno venezolano, en orden a modernizar y refaccionar las bases militares bolivianas en la frontera con Paraguay, despertaron suspicacias en
crculos polticos y de prensa de este ltimo pas. Sin embargo los ministros de Defensa de ambos
pases, reiteraron la voluntad manifiesta de sus respectivos gobiernos de afianzar sus vnculos y
descartaron cualquier posibilidad de un conflicto armado.

Brasil-Colombia
Las fronteras del sur de Colombia
se estn convirtiendo en el escenario
ms vulnerable frente a la actual
dinmica del conflicto derivado del
narcotrfico, el trfico de armas y
los impactos de la estrategia antinarcticos asumida por este pas en
contra de la guerrilla. Esto ocurre
tanto en los 526 km de frontera con Ecuador, como en los 1.590 km de frontera con Per y los
1.600 km de frontera con Brasil, muchos de los cuales estn constituidos por fuentes fluviales
como los ros San Miguel, Putumayo o Caquet.
Esta situacin ha trado como consecuencia la respuesta institucional de estos tres pases
limtrofes con Colombia, particularmente en los ros y cielos amaznicos, como lo demuestran la
implementacin y seguimiento del convenio de control ribereo entre Per y EE.UU., as como el
uso del Sistema de Vigilancia Amaznica (SIVAM) ubicado en territorio brasileo para contrarrestar
la presencia del Frente 63 de las FARC en el departamento colombiano de Amazonas.
Brasil ha emprendido una efectiva tarea de vigilancia de sus fronteras a cargo 23.000 soldados.
Habiendo firmado protocolos de acuerdo con Per y Colombia, en orden a establecer una efectiva
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

39

MARIO ARCE GIULIUCCI

vigilancia en los sectores de la Amazonia. Brasil acta en el ejercicio de potestades soberanas y


se prepara para utilizar herramientas tales como fuerzas militares modernas en la defensa de los
superiores intereses de la nacin brasilea, declaracin del gobierno brasilero, con motivo de la
Cumbre de Presidentes efectuada en Brasilia.

Chile-Argentina
La historia de las relaciones fronterizas entre Chile y Argentina es larga y tormentosa. Sin
embargo jams ambos pases han llegado a la confrontacin por la fuerza. Con mas de 5.000
mil kilmetros de una difcil frontera, son mltiples los problemas que se han presentado a lo
largo de la vida republicana de ambas naciones. Desde la cesin por parte de Chile de la llamada
Patagonia Oriental, luego de la Guerra del Pacfico, hasta los ltimos diferendos limtrofes, el
ms importante de los cuales es sin duda, el del Canal Beagle, por cuya razn, a fines de 1978,
ambos pases estuvieron a pocos minutos de un enfrentamiento de proporciones, de no darse la
intervencin del Vaticano como mediador del conflicto.
Un resumen de los diferentes y ms importantes litigios fronterizos entre ambos pases es
posible presentar de la siguiente manera:
Primer Litigio Territorial
Segundo Litigio Territorial
Tercer Litigio Territorial
Cuarto Litigio Territorial
Quinto Litigio Territorial
Sexto Litigio Territorial
Sptimo Litigio Territorial
Octavo Litigio Territorial

:
:
:
:
:
:
:
:

La Patagonia Oriental (1843-1872)


Demarcacin de Tierra del Fuego (1893)
Punta de Atacama (1899)
Valles y hoyas de los Andes Australes (1902)
Valles de Alto Palena (1902-1966)
Canal del Beagle (1978)
Laguna del Desierto (1991)
Campo de Hielo Patagnico

De estos, solo se encuentra pendiente la demarcacin del tramo que va entre el cerro Muralln
y el monte Fitz Roy, correspondiente a Campo de Hielo Patagnico, a cuya tarea se encuentran
abocadas ambas cancilleras.
Todos estos conflictos limtrofes han sido resueltos a travs del tiempo mediante mediacin
de terceros o por propio y mutuo acuerdo entre las partes.
Tambin se encuentra pendiente la soberana sobre los territorios antrticos, cuya demarcacin
unilateral por ambos pases coincide casi en su totalidad, asunto que sin embargo, est sujeto a
las disposiciones del Tratado Antrtico, del que adems, son parte numerosas naciones, entre las
que se encuentran las grandes potencias mundiales.
40

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

Chile-Bolivia
La consolidacin limtrofe de los pases de Amrica fue ms o menos confrontacional desde
los indicios de las respectivas expansiones republicanas, debido a la precaria delimitacin que,
para la poca, trazaron los conquistadores espaoles y portugueses por diversas razones entre
las que se identifican la dificultad para la confeccin de mapas fidedignos, as como la falta de
comprensin por parte de los incipientes gobiernos acerca de los factores geopolticos que representaban las fronteras.
Chile y Bolivia se sitan a nivel regional e internacional, despus de ms de un siglo de terminada la Guerra del Pacfico, como pases rivales, incapaces de conciliar posiciones. Mientras
los bolivianos demandan una salida soberana al ocano Pacfico, Chile muestra su disposicin
a efectuar concesiones para una salida al mar, pero sin cesin territorial. Esta ha sido la lgica
dominante en los ltimos aos de relaciones. La persistencia de estas posiciones encontradas ha
motivado que Bolivia haya optado por plantear el tema en instancias multilaterales, principalmente
en la OEA donde el ao 1979 se aprob la declaracin 426 que declara de inters hemisfrico
permanente encontrar una solucin equitativa por la cual Bolivia obtenga acceso soberano y til al
ocano Pacfico.
Mediante el Tratado de 1904 firmado por Chile y Bolivia, se establece la actual delimitacin
fronteriza entre ambos pases y que consolid la mediterraneidad boliviana. En esencia, este
instrumento determin que se reconoca el dominio absoluto y perpetuo de Chile sobre los territorios ocupados por este en virtud del Artculo 2 del Pacto de Tregua de 1884, firmado con
ocasin del trmino de la Guerra del Pacfico. Adems se convino construir un ferrocarril Arica-La
Paz, Chile otorg a Bolivia el derecho de libre trnsito comercial por su territorio y puertos del
Pacfico y adems se oblig a pagar a Bolivia la cantidad de trescientas mil libras esterlinas en
dinero efectivo y en dos parcialidades de ciento cincuenta mil libras. Acuerdos estos ltimos que
se encuentran cumplidos y en cumplimiento por parte del Estado de Chile.
En la actualidad la situacin es la de buscar un acercamiento positivo, tendiente a solucionar
el problema en forma equitativa para ambas partes, cosa difcil, ya que ni Chile est dispuesto a
revisar el tratado ni a desprenderse de parte de su territorio; ni Bolivia ha variado su pretensin,
en orden a obtener salida soberana, abierta y definitiva al ocano Pacfico, condicin que considera
esencial para su desarrollo y es su objetivo nacional ms importante.
La situacin geopoltica tampoco es favorable, ya que de ceder Chile una franja para el acceso
al mar a Bolivia, tendra que ser utilizando el actual lmite norte con Per, pas que se opone a dar
su beneplcito para tal solucin. Por otra parte se hace impensable que Chile seda una parte de
su territorio que signifique una interrupcin de su continuidad geogrfica, habida consideracin
de la estructura geogrfica del pas.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

41

MARIO ARCE GIULIUCCI

As las cosas, de cuando en cuando, las relaciones entre ambos pases se tensan dificultando
el normal intercambio comercial y poltico entre naciones vecinas. Lo anterior ha llevado a las
autoridades bolivianas, por ejemplo, a no abastecer de gas a Chile, imponiendo clusulas a terceros
pases en orden a impedir que por esa va el gas de Bolivia pueda llegar a Chile. Otras situaciones
de tensin se viven en la explotacin y suministro de agua proveniente de los ros fronterizos.
En la actualidad ambas naciones no mantienen relaciones diplomticas formales, lo que habla
del estado precario de las relaciones, todo lo cual dificulta an ms el avisoramiento de posibles
soluciones a este radical conflicto, casi permanente y que de tiempo en tiempo se torna tenso.

Chile-Per
La guerra sostenida por Chile en contra de la Confederacin Per-Boliviana entre los aos
1836 y 1839, marca el inicio de una larga controversia entre ambos pases. Cuna del virreinato del
Per, Lima fue siempre el referente de gobernabilidad, a travs del cual se llegaba directamente
al rey de Espaa. Por todo el perodo de la dominacin espaola Chile constituy una provincia
del virreinato y por lo tanto sometida al mandato del virrey. A partir de la emancipacin americana, Chile primero y Per despus, incluso con la ayuda de los gobernantes chilenos, logr su
independencia. Sin embargo, las rivalidades entre ambas incipientes naciones surgen a partir de
la lucha posterior por buscar el predominio comercial y la hegemona en Sudamrica.
La segunda gran confrontacin, tambin motivada por las dificultades de orden comercial,
ahora en relacin a la explotacin del salitre, como producto estratgico, habida consideracin de
la demanda mundial por el mineral, concluye con la Guerra del Pacfico, enfrentados nuevamente
Chile contra Per y Bolivia su gran consecuencia es la modificacin drstica de los lmites entre
los pases en conflicto, cuyas repercusiones an se mantienen mediante conflictos de delimitacin
fronteriza y martima, adems de las pretensiones bolivianas de obtener salida al mar.
Diversos tratados y acuerdos mantienen su vigencia, no obstante, tanto Per como Bolivia,
reclaman su revisin o buscan interpretaciones distintas a las consideradas al momento de su
ratificacin.
La ltima controversia se inici cuando Per comenz a sostener, a mediados de los aos
1980, que las fronteras martimas entre Chile y Per no estaban delimitadas. El 23 de mayo de
1986, mediante un memorndum entregado por la embajada peruana en Santiago de Chile, el
Per manifest a Chile su posicin en torno a la necesidad de establecer el lmite martimo entre
ambos pases, bajo la premisa que an no haban celebrado un tratado especfico de delimitacin
martima; a lo anterior Chile respondi que dicha delimitacin martima se encuentra establecida
y sancionada en los protocolos de acuerdo de 1952 y 1954 firmados por ambos pases, libre y
soberanamente.
42

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

El 16 de enero de 2008 el gobierno del Per present en la Corte Internacional de Justicia el


Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile, a
cuyo estudio se encuentra abocada la corte, esperndose un primer resultado en un plazo aproximado de 5 aos. De cuyos efectos no es posible, por ahora extraer conclusiones aproximadas.

Colombia-Nicaragua
Posterior a las guerras de la
independencia y a la particin de
Panam y la Gran Colombia, y ya entrado el siglo XX, en agosto de 1913,
Colombia protesta ante Nicaragua
por la concesin hecha a Estados
Unidos sobre las Islas del Mangle,
considerando que dicha concesin
violenta la soberana y derechos de Colombia en la zona, ya que estas islas se consideran parte
del archipilago de San Andrs y Providencia.
A partir de ese hecho y durante los siguientes quince aos, ambas naciones buscan solucionar
esta controversia mediante conversaciones bilaterales que dan sus frutos mediante el Tratado
Esguerra-Barcenas firmado el 24 de marzo de 1928, en virtud del cual Colombia reconoce la propiedad y soberana de Nicaragua sobre las Islas del Mangle y la Costa Mosquita; Nicaragua, a su
vez, reconoce la soberana de Colombia sobre las islas San Andrs, Providencia y Santa Catalina y
todas las dems islas, islotes y cayos que forman parte del archipilago de San Andrs, quedando
pendiente la negociacin de los cayos Roncador y Quitasueo, por encontrarse a la poca en
litigio entre Colombia y EE.UU.
Un Acta Complementaria es firmada en 1960 para definir el lmite de los ocanos entre ambas
naciones, siendo el meridiano 82, el hito determinado para tal efecto. Al respecto, un incidente
de proporciones se produce el ao 1964, cuando Nicaragua decide concesionar la explotacin
petrolera a favor de compaas norteamericanas.
Terminada la guerra civil nicaragense, hacia el ao 1980, el nuevo gobierno sandinista
declara nulo el tratado de Esguerra-Barcenas de 1928, argumentando que a la firma del tratado,
Nicaragua se encontraba ocupada militarmente por EE.UU. y reclamando para su soberana el
archipilago de San Andrs y Providencia, por considerar que se encuentran en la plataforma
continental nicaragense.
La demanda es hecha ante la Corte Internacional de Justicia en diciembre de 2001 y en sntesis
pide la soberana sobre las islas San Andrs, Providencia y Santa Catalina y todas las islas anexas
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

43

MARIO ARCE GIULIUCCI

y cayos, as como los cayos de Roncador, Serrana, Serranilla y Quitasueo, adems de determinar
una frontera nica entre las reas de la plataforma continental y de la zona econmica exclusiva
de ambas naciones.
El 13 de diciembre de 2007, la Corte Internacional de Justicia dio su fallo oficial estableciendo que el Tratado de 1928 y el Protocolo de 1930 eran vlidos y que por lo tanto la soberana
de Colombia sobre las islas de San Andrs, Providencia y Santa Catalina era incuestionable. Sin
embargo, la corte estableci que la querella sobre la soberana de los cayos Roncador, Serrana,
Serranilla y Quitasueo, permanece abierta debido a que estos territorios no estn incluidos dentro
del Tratado de 1928.
El fallo tiene como consecuencia que la Corte Internacional de Justicia seguir tramitando
la denuncia de Nicaragua contra Colombia, en lo que respecta a los territorios en litigio, si bien
todava no se han fijado las fechas para el inicio de las audiencias.
ltimamente y a raz de los incidentes diplomticos ocurridos en las fronteras de Colombia y
Ecuador, con motivo de la persecucin de la guerrilla llevada a cabo por las FF.AA. de Colombia y
dado el alineamiento poltico de los gobernantes de Venezuela, Ecuador y Nicaragua, el gobierno
de este ltimo pas ha recrudecido sus declaraciones, resaltando con nfasis el litigio que mantiene
con Colombia y exigiendo una pronta solucin al conflicto.

Colombia-Ecuador
La situacin de conflicto que
vive Colombia, sin duda ha debilitado todas sus fronteras, al punto
de hacerlas un permanente foco
de inestabilidad con sus vecinos,
especialmente con Ecuador y Venezuela. Las comunidades fronterizas,
ajenas del poder del Estado, buscan
en las fracciones guerrilleras instancias de solucin de conflictos locales o de satisfaccin de
necesidades bsicas, como alimentacin y seguridad.
Los efectos ms inmediatos de esta situacin provocan, entre otros, el desplazamiento de
los campesinos, tanto colombianos como ecuatorianos; el enrolamiento de jvenes a los grupos
armados de la guerrilla; la bsqueda de trabajo de los campesinos y jvenes en la cosecha de la
coca, (los llamados raspachines); el incremento de los ndices de delincuencia, y por ltimo, la
falta total de asistencia mdica y alimentaria a la poblacin fronteriza.
44

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

La guerrilla colombiana aprovecha las debilidades de la frontera y se refugia en las normas


internacionales que rigen la soberana de los Estados, produciendo graves roces que podran escalar
y transformarse en conflicto entre Estados.
As sucedi el 1 de marzo de 2008 ante la incursin de las Fuerzas Armadas de Colombia, que
en la persecucin de grupos guerrilleros, traspas la frontera con Ecuador, en la llamada Operacin Fnix, para neutralizar un importante foco guerrillero, en cuyo incidente muri Ral Reyes,
miembro del secretariado de las FARC y otros 17 guerrilleros que pernoctaban en un campamento
en medio de la selva.
Derivado de este incidente se produjeron movilizaciones de tropas en la frontera de los tres pases
involucrados, Ecuador, Venezuela y Colombia, hasta que el 5 de marzo, luego de intensas conversaciones los representantes de Colombia y Ecuador ante la OEA llegaron a un acuerdo provisional por
el cual se acept no condenar a Colombia por la violacin de la soberana territorial ecuatoriana, a
cambio de que el citado pas reconociera la violacin fronteriza.

Panam-Colombia
En febrero de 2008 se produce
un enfrentamiento entre fuerzas
de la polica costera panamea y
presuntos guerrilleros que se transportaban en lancha a la altura de
la Provincia de Darin, resultando
cuatro colombianos y un polica
panameo heridos.
El conflicto interno que vive Colombia se extiende hasta las frontera colombo-panamea
y genera la preocupacin del gobierno de Panam que, en previsin de ms enfrentamientos
como los ocurridos en febrero de 2008, reforz el cuerpo de guardafronteras en esta zona
conflictiva.
La zona fronteriza panamea prcticamente es tierra de nadie debido a su inaccesibilidad, por
la existencia del llamado Tapn del Darin, que cubre 597.000 hectreas de selva virgen, que se
ha convertido en santuario de guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes.
Pese al deseo de Colombia de abrir esta barrera, el gobierno panameo no ha autorizado la
intervencin de la zona, alegando razones ambientales, de seguridad nacional y hasta de carcter
sanitario.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

45

MARIO ARCE GIULIUCCI

Per-Ecuador
Durante el pasado siglo, tres
grandes enfrentamientos marcaron
el acontecer blico en la frontera
entre Ecuador y Per, estos fueron la Guerra Per-Ecuatoriana de
1941-42, la Guerra de la Cordillera
del Cndor en 1981 y la Guerra del
Cenepa en 1995.
La verdad es que la historia fronteriza de ambas naciones ha estado plagada de problemas desde
la reforma de partitud dispuesta por la Real Cdula de 1802, en virtud de la cual la Audiencia de
Quito volvi a formar parte del virreinato del Per. Lo cierto es que el Per nunca dio valor alguno
a la demarcacin de lmites de la mencionada cdula, luego de la cual se sucedieron numerosas
otras cdulas y tratados, ninguno de los cuales fue suficiente para zanjar en forma definitiva el
asunto. Mas an, este se fue agravando en el tiempo, hasta dar como resultado conflictos de
soberana en el que se emplearon fuerzas militares de ambos pases.
La primera de ellas se produce en 1941, en lo que se conoce como la Guerra Per-Ecuatoriana,
que tuvo lugar entre 1941 y 1942. En esta corta guerra y luego del Protocolo de Ro de Janeiro
(1942), firmado por los pases garantes del tratado (Argentina, Brasil, Chile y EE.UU.), Per obtiene
para s, parte de la provincia del El Oro y de Loja, reafirmando adems su control sobre territorios
orientales del amazonas.
La derrota de 1941 fue para Ecuador una humillacin nacional y dej una huella profunda en
el orgullo patrio, hasta que en 1960 y por el peso del tiempo y de las presiones polticas internas, el Presidente ecuatoriano, Jos Mara Velasco Ibarra declara nulo de nulidad absoluta, el
Protocolo de Ro de Janeiro.
Hubo de transcurrir veintin aos de statu quo en la zona, hasta que el 22 de enero de 1981,
se produce un incidente fronterizo en la caliente frontera per-ecuatoriana, detonando el conflicto
denominado Guerra del Cndor o de Falsa Paquisha, cuyo desenlace tiene como consecuencia la
intervencin de la Organizacin de Estados Americanos, que finalmente determin el cese de las
hostilidades.
Hacia fines del siglo XX, en 1995 se produce la siguiente escaramuza entre ambos pases, llamada la Guerra o Conflicto del Cenepa, en cuya ocasin Ecuador despleg ms de 2.000 efectivos,
producindose enfrentamientos que fueron detenidos en virtud de un acuerdo de cese del fuego,
mediado por los garantes del Protocolo de Ro de Janeiro.
46

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

Mediante la Declaracin de Paz de Itamaraty, ambos pases acuerdan deponer las armas, sin
embargo, tras nuevos incidentes que reactivan los combates en Tiwinsa, mueren y resultan heridos
numerosos combatientes por ambos lados.
Luego de ms de un ao de conversaciones, ambos pases deciden otorgar la mediacin a la
decisin de los pases garantes del Protocolo de Ro de 1942, los que finalmente resuelven que la
lnea de demarcacin de la frontera ser la misma establecida en el Protocolo de Ro de Janeiro
de 1942, manteniendo el dominio de la regin de Tiwinsa para el Per y otorgando a Ecuador el
derecho a la libre navegacin por el ro Amazonas y sus afluentes septentrionales. De este modo,
el acuerdo definitivo de paz es firmado en Brasilia, el 26 de octubre de 1998, llamado tambin
Acuerdo de Brasilia, mediante el cual se considera zanjado el diferendo entre ambos pases y
aceptado el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942.

Venezuela-Colombia
La disputa martima del Golfo
de Venezuela est presente en las
relaciones colombo-venezolanas
desde tiempos coloniales y se ha
manifestado en innumerables momentos de crisis, la ms importante
de las cuales tuvo lugar en agosto
de 1987 y se llam La crisis de la
Corbeta Caldas, cuyo detonante fue el ingreso de este navo de guerra colombiano, apoyado
por un submarino, en aguas consideradas como propias por Venezuela y como en disputa por
Colombia. Este incidente estuvo a punto de producir un conflicto blico entre ambas naciones.
Fue desactivado por la orden del Presidente colombiano, Virgilio Barco, quien dispuso la retirada
de las naves, luego de lo cual, el problema se ha mantenido en statu quo, sin que ninguna de las
naciones haya renunciado a su postura respecto del litigio.
La amplia y difcil frontera entre ambos pases permeabiliza la libre migracin y dificulta
el control, lo que se manifiesta en una alta poblacin ilegal, tradicionalmente proveniente de
Colombia, hacia su vecino, Venezuela. La descalificaciones asimiladas a aspectos cualitativos de
los habitantes de cada pas, no han estado ajenas a las desavenencias entre colombianos y venezolanos, considerados estos ltimos como incultos y nuevos ricos, los colombianos, en tanto,
son catalogados como presumidos y calculadores.
Sin lugar a dudas el conflicto que ha mantenido en tensin las relaciones entre ambos
pases en los ltimas dcadas es el del narcotrfico, la venta ilegal de armas, la venta y
transformacin de vehculos robados, el secuestro, la guerrilla y los paramilitares, todo lo
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

47

MARIO ARCE GIULIUCCI

que forma parte de un paquete de ingredientes de alta sensibilidad explosiva que amenaza
permanentemente con detonar.
Un incidente de proporciones se produjo entre ambas naciones, luego que fuerzas militares y
policiales colombianas ejecutaran la Operacin Fnix, una incursin en territorio ecuatoriano
que consider un bombardeo y posterior ocupacin del campamento guerrillero donde muri el
Secretario General de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Ral Reyes y otros 17
guerrilleros, quienes se encontraban pernoctando en un campamento fronterizo emplazado en
territorio ecuatoriano, en la madrugada del 1 de marzo de 2008.
El presidente venezolano orden movilizar 10 batallones del Ejrcito a la frontera, y otros
tantos aviones Sukhoi para la defensa del territorio en caso de un agravamiento de la situacin.
Lo anterior sugiere la existencia de una frontera muy caliente, cuyo detonante es muy sensible y
que podra provocar un enfrentamiento militar entre ambos pases en cualquier momento.

Venezuela-Guyana
La Guayana Esequiba, tambin
conocida como Territorio Esequibo o,
en Venezuela, Zona en Reclamacin,
es el nombre del territorio del macizo
guayans comprendido entre el ro
Cuyuni y el ro Esequibo, con una
extensin territorial de 159.500 km
que Guyana ha incorporado dentro de
sus fronteras, con excepcin de la isla de Ankoko anexada por Venezuela en 1966 y cuya soberana es reclamada por Venezuela a nivel internacional por medio del Acuerdo de Ginebra de 17 de
febrero de 1966, mediante el cual se acord crear una comisin mixta para buscar un mecanismo
para dar por terminado el conflicto, luego de 4 aos sin llegar a resultado alguno se decide firmar en Trinidad y Tobago el Protocolo de Puerto Espaa con el fin de prorrogar las discusiones
por doce aos, vencidos en 1982. En ese momento Venezuela decide no renovar este tratado y
continuar con el Acuerdo de Ginebra a travs del Secretario de Naciones Unidas. Desde entonces
la reclamacin est sometida a intermediacin de la Secretaria General de Naciones Unidas bajo
las condiciones del Acuerdo de Ginebra.
En 1963 Venezuela por primera vez y de manera oficial reclama como suyo en la Organizacin de Naciones Unidas el territorio ubicado al oeste del ro Esequibo, alegando vicios y
lo que se conoce en derecho internacional como actos contrarios a la buena fe por parte del
gobierno britnico, adems de una supuesta componenda de algunos de los miembros del
laudo de Pars.
48

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

ESCENARIO REGIONAL SUDAMERICANO

Venezuela propone en 1983 la negociacin directa con Guyana, pero esta no acepta y propone
tres alternativas (Asamblea General de la ONU, Consejo de Seguridad o Corte Internacional de
Justicia) que Venezuela rechaza. Por iniciativa de Venezuela en 1983 el conflicto limtrofe se
lleva bajo los auspicios del Secretario General de Naciones Unidas. En 1987 Guyana y Venezuela
deciden aceptar el mtodo de los buenos oficios que comienza a funcionar desde 1989 hasta la
actualidad.
El 15 de noviembre de 2007 se produjo un incidente fronterizo cuando el gobierno guyans
reclam a Venezuela por la incursin de 40 soldados venezolanos que habran penetrado en
aguas territoriales en disputa para volar dos dragas en el ro Cuyun. Venezuela argument
inicialmente que la operacin tena como fin combatir la minera ilegal y que el hecho se haba
producido al oeste de la zona en reclamacin, sin embargo, despus de realizarse una investigacin el vicecanciller venezolano viaj a Guyana y, segn declar el canciller guyans, este
se disculp por el hecho.

Conclusiones
La regin sudamericana se encuentra en un proceso de reordenamiento en torno a diferentes
corrientes polticas provenientes de la eleccin democrtica de gobiernos de tendencias de izquierda y de derecha, evidencindose tres grandes tendencias, una de izquierda dura, apoyada en
la doctrina cubana; una de izquierda moderada que mantiene un esquema econmico basado en
el libre mercado para as insertarse de mejor forma en el mundo globalizado; y otra de gobiernos
de derecha con una fuerte sensibilidad de tipo social.
Los organismos multilaterales han venido surgiendo uno sobre el otro con propsitos muy
similares, talvez para tratar de suplir los magros resultados de los ya existentes, es as como sobre la OEA han surgido otros agrupamientos que buscan similares objetivos, bsicamente en los
aspectos de carcter poltico.
Las relaciones entre los pases si bien se formaliza a travs de mltiples organismos regionales,
su mayor efecto prctico se visualiza en la relacin directa entre jefes de Estado, de cuyas bilaterales suelen surgir acuerdos mucho ms prcticos y efectivos que aquellos que se someten a la
asamblea abierta de dichos organismos. Las cumbres y acuerdos emanados suelen ser declaraciones
de buenas intenciones, que no siempre se concretan.
Persisten varios conflictos entre los pases, cuya vigencia suele tensar las relaciones de vez
en cuando y provoca reacciones polticas, militares y sociales en los pases afectados. Aunque
la mayora de estos problemas se encuentran denunciados ante los tribunales internacionales de
justicia, no es posible dimensionar su trmino definitivo, lo que normalmente queda a criterio
muchas veces de los gobiernos de turno.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

49

MARIO ARCE GIULIUCCI

La guerrilla colombiana y sus implicaciones sobre los pases limtrofes es sin duda el factor de
mayor tensin en los ltimos aos, debido a que adems la presencia de EE.UU. provoca reacciones
encontradas en la poltica internacional de los pases de la regin, que quiranlo o no, deben
pronunciarse respecto de la participacin estadounidense en el conflicto.

50

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Relacin chileno-argentina:
Existe una participacin real de los
militares en la diplomacia chilena?
Juan Valenzuela Inostroza1
Mayor
Resumen: El presente artculo pretende dilucidar la participacin de los militares
en los procesos de pacificacin, derivados de conflictos con los pases vecinos.
Especficamente se ver el caso de la relacin chileno-argentina, detenindose
en el accionar posconflicto del ao 1978 y la mediacin papal. Los militares
son parte de la institucionalidad del Estado, como depositarios de la seguridad
nacional, sin embargo, mediante este trabajo se intenta determinar que los
militares tambin son vlidos como herramienta de la diplomacia nacional.
Palabras claves: Medidas de confianza mutua, diplomacia militar, Fuerzas
Armadas, mediacin, paz.
Abstract: The present article is intended to examine the participation of the
military in processes of pacification derived from conflicts with neighbouring
countries. Specifically it will look at the case of Chilean-Argentinean relations
focusing on activities after the conflict of 1978 and the Papal mediation. The
military is the part of the institutional framework of the State responsible for
national security. Nevertheless, through this article, we attempt to determine
that the military is also a valid tool for national diplomacy.
Keywords: Mutual confidence measures military diplomacy, armed forces,
mediation, peace.
La raz de esta pregunta se encuentra enmarcada en la posibilidad cierta de que los militares
sean participes de la poltica exterior de una pas. Para tal efecto, el anlisis de esta pregunta se
centrar en la participacin de los militares chilenos en esta actividad, como ejemplo de la trascendencia de una adecuada poltica de defensa y la participacin de los miembros de las Fuerzas
Armadas en la ejecucin de la poltica exterior.

Oficial del Arma de Infantera. Paracaidista y Especialista en Inteligencia Avanzado. Sus ltimas destinaciones fueron la Escuela de Paracaidistas y Fuerzas Especiales y la Agrupacin de Seguridad Militar del Ejrcito, habiendo sido Coordinador Asistente en el Centro Regional
de Coordinacin N1 en Bosnia y Herzegovina durante el ao 2007. Es Licenciado en Educacin, Magster en Ciencias Polticas y Magster
en Gestin y Direccin de Empresas. Actualmente es Alumno del II CRIM de la Academia Politcnica Militar. ttavalenzuela@yahoo.es
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

51

Juan Valenzuela Inostroza

La relacin de Chile con Argentina ha estado marcada por una serie de conflictos, desde la
independencia de ambos pases, a inicios del siglo XIX. Uno de los conflictos ms bullados, fue
el acontecido a partir del ao 1977.
Al llegar 1978, la controversia por lmites entre Chile y Argentina haba tenido una gran cuota
de escalamiento, la que haba desembocado en una alta tensin hacia 1977 y en una Declaracin
de Nulidad de los Tratados por parte del gobierno argentino, como elemento de los primeros actos
de 1978 (Marn, 1988: 98).
La diferencia consista en la delimitacin del Canal Beagle, donde, tanto Argentina como Chile,
reclamaban soberana en territorios ubicados en ese austral lugar.
Una serie de elementos llevaron a que se solicitara la mediacin papal como mtodo de solucin al mencionado diferendo. El Cardenal Antonio Samor se convirti, entonces, en el enviado
especial del Papa, el que lleg en Navidad a las tierras australes, ejecutando viajes entre Santiago
y Buenos Aires, logrando que el conflicto bajara su intensidad y se lograr el momento de paz,
ansiado por los habitantes de ambos pases.
El da 8 de enero de 1979, tanto Chile y Argentina acuerdan por consiguiente que se
inscribe en el espritu de las normas contenidas en instrumentos internacionales tendientes a
conservar las paz ambos gobiernos se suman a la preocupacin de Su Santidad Juan Pablo II y
reafirman consecuentemente su voluntad conducente a solucionar por va de la mediacin la
cuestin pendiente (Marn, 1988: 104). Lo anterior se conoci como los Acuerdos de Montevideo, donde los pases en disputa se comprometan, mediante la mediacin papal, a llevar sus
controversias a la solucin por medio del respeto del derecho internacional. Era as como se
pona fin a aos de tensin, la que se haba intensificado durante 1977 y 1978, llegando este
ltimo ao a movilizaciones de tropas por parte de ambos pases, quedando solo a minutos de
una confrontacin armada.
Para el trmino del conflicto, ya ambos pases haban logrado la solucin pacfica del diferendo,
bajo el arbitraje del Vaticano. Como resultado de este arbitraje, se cre una serie de medios de
solucin pacfica de controversias, siendo estos parte del tratado de paz y amistad.
Estos medios fueron (Riveros, 1988: 73-79):
1.
2.
3.
4.
5.
52

Negociaciones directas
Conciliacin
Comisin permanente de conciliacin argentino-chilena
Procedimiento de la conciliacin
Arbitraje
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?

6. Composicin del tribunal arbitral


7. Procedimiento del tribunal
Producto de este proceso de arbitraje, se siguieron una serie de medidas tendientes a mantener
un ambiente de paz y amistad de ambos pases.
A partir de 1991, la continuacin de las actividades tendientes a mantener un trato
cordial entre ambos pases se potenci con la reunin de ambos mandatarios, con la idea
de solucionar los conflictos pendientes. Es por esto que los ex presidentes Patricio Aylwin y
Carlos Menem, en 1991, firman la Declaracin sobre Lmites que estableci los mecanismos
para resolver los 24 puntos pendientes, sobre los que existan diferencias entre ambos pases
(Rojas, 2003: 88).
en la II Conferencia Regional de la OEA sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad,
celebrada en San Salvador en 1998, ambos pases sostuvieron posiciones similares, las que se
expresaron en recomendaciones y en acuerdos sustantivos. La Cumbre de Santiago de 1998,
mostr su nivel de coincidencia entre ambos pases. Este conjunto de acuerdos y posiciones
concordantes se evidenci en la suscripcin de la declaracin del Mercosur como zona de paz, en
junio de 1998 (Rojas, 2003: 89).
Anterior a esta confirmacin de criterios similares, se realiz la Conferencia Regional de la OEA
sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad, durante el mes de noviembre de 1995, crendose
el Comit Permanente de Seguridad Chileno-Argentino (Rojas, 2003: 89).
De esta evolucin de reuniones entre las ms altas autoridades de ambos pases se dio origen
a estamentos capaces de entregar una comunicacin fluida y confianza entre ambos gobiernos.
Los procesos de integracin regional en la dcada del 90 en el Cono Sur, no solo han
generado condiciones de apertura econmica y ampliacin de comercio entre los pases de
la regin sino que adems actuaron como un inestimable incentivo a la resolucin pacfica
de diferendos. En efecto, una fuerte tradicin acadmica, que encuentra sus races en La
paz perpetua de Emmanuel Kant, presupone que las repblicas se encuentran con escollos
insuperables a la hora de pretender resolver sus diferencias por medio de las armas. El liberalismo, por lo tanto considera a la democracia como un eficaz contralor de los conflictos
regionales (Folcher, 1998).
La ascensin de gobiernos democrticos, teniendo en cuenta, eso s, que la paz se logr bajo
los regmenes militares, llevaron la relacin de ambos pases a un status quo de paz y entendimiento. Factor primordial de este hecho fueron las medidas de confianza mutua, generadas a
partir de 1995.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

53

Juan Valenzuela Inostroza

Qu son las medidas de confianza mutua?En qu han consistido estas medidas?


Las medidas de confianza mutua han sido medidas generadas por el poder poltico, con la idea de
mantener una abierta transparencia entre los gobiernos de ambos pases y su podero militar.
Las medidas de fomento de la confianza se refieren a una regulacin de la actividad militar de
los Estados con el fin de impedir el empleo de la fuerza en conflictos internacionales. Incluyen
medidas de informacin (intercambio de datos sobre fuerzas y actividades militares), de anuncio
de ejercicios y maniobras militares, de comunicacin entre potenciales adversarios (para una
mayor comprensin de las intenciones mutuas), de acceso (con el fin de derribar las barreras que
impone el secreto), de notificacin de actividades militares y principales programas de armas, de
verificacin (a travs de intercambio de observadores), de restriccin (prohibiendo actividades
militares concretas) (Caro, 2009).
Lo detallado precedentemente por el profesor Isaac Caro define la idea de la confianza que
deber existir entre dos pases cualquiera y que son capaces de generar elementos de transparencia entre ellos y relacionados con su actividad militar. Lo anterior, con la idea de posicionar una
agenda de trabajo conjunto y de informacin fluida.
Ese trabajo conjunto e informacin fluida se canaliza a travs de los ministerios de Defensa, pero
especficamente, son las instituciones armadas las encargadas de llevar a cabo este trabajo.
El xito en la ejecucin de las medidas de confianza mutua radican en el certero actuar de
las instituciones armadas, conforme a la agenda programada y de la fluida comunicacin de los
escalones gubernamentales. No pudiese ser de otra forma si las instituciones armadas fueran
desprolijas u obedecieran a intereses ajenos a la poltica estatal.
MCMyS buscan romper la historia de desconfianza que caracteriza los vnculos entre los pases
de la regin. Si nos quedamos con una mirada en el pasado no tenemos opciones para el futuro.
Si solo confiamos en las declaraciones ponemos el futuro en una accin de fe. Si desarrollamos
MCMyS, como parte de un proceso de creacin de un clima de confianza, podremos interactuar
de manera ms transparente y predictible. Posibilitarn un mayor espacio para la diplomacia y
la poltica. Las medidas de confianza mutua generan garantas. All radica la diferencia entre fe
y confianza. Con base en las garantas podremos establecer un patrn objetivo de evaluacin,
independientemente de nuestra fe en el grado de cumplimiento con el que iniciamos el proceso
(Rojas, 2002: 33).
La historia de desconfianza entre Chile y Argentina abarcaba ya ms de un siglo, incluso habiendo unido sus ejrcitos en contra de la dominacin espaola. Qu significativo es que maana,
precisamente, conmemoremos un nuevo aniversario de la Batalla de Maip, aquella gesta en la que
54

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?

chilenos y argentinos compartimos el campo de batalla para sellar la libertad de Chile y proyectar
el sueo de independencia de nuestra Amrica! (Vidal, 2008). Los escalones polticos, como en
parte del discurso presentado por el ministro de Defensa chileno, Francisco Vidal, con ocasin
de la inauguracin de un Estado Mayor Conjunto, reconocen la historia que une a ambos pases
y la necesidad de contar con elementos que trasciendan esa unin histrica y que debiliten el
acercamiento de hiptesis de conflicto. Haciendo necesario el entendimiento y entregando todos
los esfuerzos, de tal forma de poder generar espacios que den cabida al dilogo, la confianza, la
transparencia y la fluidez de la informacin.

Las Medidas de Confianza Mutua entre Chile y Argentina, un acercamiento


el conjunto de polticas impulsadas en materia de defensa y seguridad internacional por ambos
pases, ha posibilitado un alto grado de transparencia. Ello se manifiesta en un menor nivel de
riesgo sobre las percepciones de cada pas (Rojas, 2003: 105).
El grado de acercamiento entre ambos pases ha sido tal, que incluso se realizan ejercicios
militares en conjunto, Adems de generar unidades comunes para enfrentar misiones de paz.
Hubiese sido posible esto, de no haber contado con un adecuado actuar de las Fuerzas Armadas
involucradas?
Con Argentina tenemos mecanismos de confianza de larga data. Destacamos, entre otros, el
Comit Permanente de Seguridad (COMPERSEG), creado en 1996 y que rene dos veces por ao
a funcionarios de alto nivel y oficiales superiores de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Defensa. El 11 de abril recin pasado se llev a cabo en Buenos Aires la XX Reunin de este mecanismo. Desde 1997 se han realizado las Reuniones Dos + Dos, encabezadas por los Ministros
de Relaciones Exteriores y de Defensa; reuniones de Altos Mandos y otros encuentros bilaterales
de ndole castrense (Jefe Delegacin de Chile, 2008).
Las medidas de confianza mutua han permitido darle un valor agregado a la relacin chilenoargentina, entregando una gran responsabilidad al poder armado en esta actividad.
Las MCM priorizadas por Chile son (Rojas, 2002: 37):
Medida N 1: Ejercicios combinados entre Fuerzas Armadas.
Medida N 2: Conferencias bilaterales de inteligencia.
Medida N 3: Intercambio de personal militar en actividades de instruccin y entrenamiento,
y otras de carcter profesional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

55

Juan Valenzuela Inostroza

Medida N 4: Reuniones de carcter profesional y de inteligencia entre comandantes de


guarniciones y de zonas navales fronterizas.
Medida N 5: Invitacin recproca a participar en efemrides histricas y en eventos de
carcter protocolar, social, cultural, artstico y deportivo, tanto en el mbito
nacional como fronterizo.
Medida N 6: Intercambio de revistas y publicaciones de inters para las FF.AA..
Medida N 7: Facilidades para estimular el turismo del personal militar de ambos pases.
Medida N 8: Cooperacin tcnico-logstica.
Las medidas numeradas anteriormente son presentadas por el profesor Francisco Rojas,
en la Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Las medidas involucran un total compromiso de
las Fuerzas Armadas en el accionar de estas, donde la prevalencia en la toma de decisiones,
por parte de estamentos armados es clave en el correcto involucramiento en la diplomacia
chilena.
La actitud de los integrantes de las instituciones armadas toma un cariz claro y permanente
en las relaciones exteriores de Chile.
el ejercicio Solidaridad 2008 consisti en una prctica de gabinete mediante la simulacin
de una emergencia originada en una supuesta epidemia de gripe aviar, dirigida desde los ministerios de Defensa y Chile. El operativo puso a prueba la toma de decisiones coordinada entre los
diversos ministerios y organismos del gobierno, destac el Ministerio de Defensa de Argentina
(La Tercera, 2008).
La opinin pblica ha sido partcipe de los logros en esta materia, donde se hace presente el
accionar de los estamentos de la defensa, siendo parte de la poltica exterior de Chile.
mayor significacin, siempre desde una perspectiva histrica donde se pueden ver actuar las
fuerzas ms profundas y no los sucesos simplemente coyunturales son los enormes progresos que
se han dado en el campo de la defensa y la seguridad donde se pas primero de la desconfianza
al dilogo y luego a una creciente cooperacin. Este es un proceso donde los avances fueron
sustantivos y que parece tener una dinmica propia, con el impulso y la constancia sostenidos
por actores civiles y militares de ambos lados de la cordillera. Desde la resolucin de todos los
conflictos limtrofes, ambos pases se empearon en construir un esquema operativo de medidas
de confianza mutua, incrementaron la cooperacin militar y realizacin de ejercicios conjuntos.
Son particularmente destacables el dilogo y los consensos obtenidos en el marco de mecanismos
56

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?

permanentes tales como la COMPERSEG2 y el esquema de las reuniones bilaterales conjuntas de


las Cancilleras y los Ministerios de Defensa.
Esto ha tenido resultados concretos que se visualizan en el mayor dinamismo de los mecanismos
de consulta y coordinacin de posiciones entre los ministerios de Defensa, as como la participacin
conjunta de las fuerzas armadas de ambos pases en operaciones de paz como es el caso en Chipre
y Hait (Llenderrozas, 2004).
Fundamental ha sido el hecho de la participacin conjunta en operaciones de paz de ambos pases.
La interaccin que se produce entre pases que trabajan bajo un mismo mando, en una zona de empleo
comn, permite cohesionar y compartir actividades de empleo en la zona que no les son ajenas y que
permiten incrementar el acervo profesional de ambos. El actuar en misiones de paz conjunta o en
ejercicios combinados ha permitido esta interaccin que involucra planificar y entrenar en conjunto,
lo que deja de lado una serie de aspectos que antes eran secreto para cada parte en juego.
La voluntad poltica ha sido determinante en el posicionamiento de las medidas de confianza
mutua como herramientas de la diplomacia chilena, ligando el nombre de este accionar como
Diplomacia Militar.
Desde un tiempo a esta fecha, los ministros de Defensa de ambos pases han dado a conocer
que el planteamiento de los respectivos pases es la satisfaccin de que estas medidas hayan
contribuido a que permanezca el entorno pacfico en la relacin de estos. Como ejemplo, el ex
Ministro de Defensa chileno Jos Goi manifestaba que:
Treinta aos despus de que Argentina y Chile estuvieran a punto de entrar en guerra por la
soberana del canal Beagle, ambos pases han cimentado una confianza mutua que les ha llevado
a sumergirse en la integracin de sus Fuerzas Armadas. Esta cooperacin est emergiendo ya con
la constitucin de la Fuerza de Paz conjunta Cruz del Sur, que estar operativa a principios de
2010 y a disposicin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para actuar en situaciones
de crisis o emergencias. Los ejrcitos de ambos pases ya han realizado esta tarea de manera
conjunta en Chipre y en Hait, este ltimo pas en donde ms del 60% del contingente de la ONU
es latinoamericano (Soitu.es. 2009).
Por otro lado, su sucesor, Francisco Vidal ha dicho que:
Ahora, nuevamente nuestros pases se alan en una fuerza militar binacional que, a fines
del presente ao, pondremos a disposicin de las Naciones Unidas para contribuir al esfuerzo

Comit permanente de seguridad chileno-argentino.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

57

Juan Valenzuela Inostroza

de la comunidad internacional, por mantener o regenerar la paz all donde un conflicto la


haya socavado, y ambos pases coincidan en la necesidad de concurrir a la convocatoria
del Consejo de Seguridad. En estas tres dcadas hemos encontrado el camino para despejar
obstculos y para generar diversas iniciativas de confianza mutua en el campo de la Defensa.
Incluso ms: hemos pasado a un estado superior de las relaciones bilaterales, sustentado
en la cooperacin y colaboracin activas, que ha hecho posible el nacimiento de Cruz del
Sur (Vidal, 2008).
Nilda Garr, su homloga argentina anunciaba que:
Hoy nuestros pases se encuentran en los albores de celebrar el bicentenario de nuestros
primeros gritos de independencia. Estos dos siglos, sin embargo, no han estado exentos de
momentos difciles, de fricciones y tensiones que en algn momento, hace exactamente treinta
aos, nos llevaron al borde de una confrontacin armada y fratricida conducida por militares
invasores y subversores de la Constitucin y el Estado de Derecho Las actividades conjuntas
en materia de operaciones de paz encuentran sus antecedentes concretos y operativos en la
integracin en nuestro contingente argentino en la misin de UNFICyP - en la isla de Chipre en
1997 de una fraccin combinada chilena. Esto se fortalece luego con la colaboracin mutua
que ambos pases venimos conjugando asimismo en la misin de Hait, MINUSTAH, a partir
del ao 2004 (Garr, ).
Podramos hablar extensamente de las definiciones matrices de las medidas de confianza
mutua, especficamente lo planteado en el Libro de la Defensa de Chile3, donde se hace mencin
a lo hecho concretamente por cada una de las ramas de la defensa nacional.
Otro artculo donde es posible ver con ms detalle sobre las acciones especficas desarrolladas
por ambos pases en torno a las medidas de confianza mutua est en Rojas, Francisco. La construccin de una alianza estratgica, el caso de Chile y Argentina, en Conflictos territoriales y
democracia en America Latina Siglo XXI Editores. Buenos Aires, Argentina. 2003. Lo primordial
de las medidas de confianza mutua es entender que han contribuido a mantener un ambiente de
paz, confianza y transparencia en cuanto a la actividad militar, lo que sin duda ha contribuido al
desarrollo pleno de ambos pases.

58

Desde la promulgacin del Libro de la Defensa en 1997, y dentro del mbito de las Medidas de Confianza Mutua, se han desarrollado
una serie de actividades que han contribuido significativamente a lograr una mayor transparencia y conocimiento entre las FF.AA. de
Chile, Argentina y Per. En el marco del Memorando de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Cooperacin en Temas de Seguridad
de Inters Mutuo, firmado entre Chile y Argentina en 1995, expertos de ambos pases, a partir de 1997, iniciaron la elaboracin de
un Glosario de trminos comunes para ejercicios combinados Chile-Argentina, el que se espera aprobar por ambas partes durante el
ao 2003 Para ms informacin ttulo: Libro de la Defensa Nacional de Chile - Parte III: Poltica de Defensa http://www.defensa.
cl/libro-defensa/index.php
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?

Proyeccin hacia el 2011


Chile y Argentina han permanecido en paz. Un tema decidor en este proceso fue el Tratado de Paz
y Amistad suscrito en 1984. Luego de una serie de actividades llevadas a cabo una vez terminado el
proceso de mediacin, ambos pases fueron derivando en la conformacin y participacin de conferencias tendientes a generar confianzas en el plano de seguridad, en la relacin entre ambos pases.
Es as como nacen las medidas de confianza mutua, las que partieron tmidamente el ao 1995 y las
que se encuentran en pleno desarrollo al 2009, incluso con la creacin de un Estado Mayor conjunto
para las Operaciones de Paz con la participacin de las Fuerzas Armadas de ambos pases.
Lo que nos espera con el correr de los aos es que este tipo de actividades se desarrolle incluso
con ms frecuencia.
Con la irrupcin de nuevas modalidades de conflicto, la participacin de unidades de misiones de paz es un hecho mucho ms comn que hace quince aos, lo que permitir que el futuro
empleo de unidades conjuntas chileno-argentinas sean una realidad, ms que una simulacin en
cajones de arena.
Es por eso que las medidas de confianza mutua sern un elemento circunstancial en la Diplomacia Militar, donde el accionar de las instituciones castrenses sostendr en sus hombros
una gran responsabilidad: la de entregar confianza y transparencia en el actuar de estas, para el
beneficio comn de ambos pases.
La proximidad de conflictos es un hecho prcticamente descartado (atendiendo a la tradicin
legalista chilena, como a la generacin de confianza por parte del actuar de las instituciones
armadas, tanto chilenas como argentinas), donde la sola prevalencia de medidas de confianza
mutua no es un hecho que garantice tal pacifismo en la relacin entre ambos pases, pero s ser
determinante en la creacin de una comunicacin fluida entre los escalones involucrados en una
escalada de crisis, provocada por la generacin de un conflicto futuro.
As es como lo hace saber el Sr. embajador Oscar Fuentes (Fuentes, 2007: 51) al manifestar que
Chile siempre ha sido apoyado por los argentinos, desde los albores de la independencia. Pese a haber
tenido algunos das nublados, la relacin entre Chile y Argentina est en plena normalidad.
No se visualiza ningn conflicto a corto plazo, lo que nos permitira concluir que el 2011 ser
de beneficio pacfico para ambos.
Por lo tanto, la Diplomacia Militar ha sido un componente importante en la paz permanente existente entre Chile y Argentina. Desde la obtencin de la paz por medios pacficos y la
prolongacin de esta por responsabilidad de los gobiernos de las partes y el trabajo obediente,
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

59

Juan Valenzuela Inostroza

disciplinado y colaborativo de las Fuerzas Armadas, tanto chilenas como argentinas han permitido
que los objetivos planteados a inicio de los ochenta estn siendo perennes en el tiempo y eviten
la intromisin de una escalada de crisis con insospechadas consecuencias.

BIBLIOGRAFIA
Caro, Isaac. Medidas de confianza mutua en Sudamrica. FASOC Vol. IX, N 2, en http://www.
fasoc.cl/files/articulo/ART411a321c666ee.pdf
Daz, Rodrigo. El tratado de paz y amistad entre Chile y Argentina. Editorial Universitaria. Santiago,
Chile. 1988.
Folcher, Fernando. La creacin de Medidas de Confianza Mutua entre Argentina y Chile en armamento convencional, algunas reflexiones. En http://www.milenio.com.br/ifil/corredor/Folcher.
htm Mar del Plata, Uruguay. 1998.
FUENTES, scar. Chile y la Argentina: una relacin especial En: Artaza, Mario y Milet, Paz (eds.).
Nuestros Vecinos, Santiago, RIL Editores, 2007. pp. 51-61
Garr, Nilda. Intervencin de la Ministra de Defensa en ocasin de la Ceremonia de apertura de
las sesiones del Estado Mayor Combinado de la Fuerza de Paz Cruz del Sur. Santiago de Chile,
3 de abril de 2008. En www.defensa.cl/central/comunicaciones/18.xls
Jefe Delegacin de Chile. Intervencin del Jefe de la Delegacin de Chile, en la III Reunin del
Foro de Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad. III Foro de Medidas de Fomento
de la Confianza y la Seguridad. 15 de abril de 2008, Washington, EE.UU. en http://scm.oas.
org/doc_public/spanish/hist_09/cp21528t04.doc
La Tercera. Ministros de Defensa de Chile y Argentina finalizan este viernes ejercicio militar. En
http://www.latercera.cl/contenido/25_73541_9.shtml 14 de noviembre de 2008
Llenderrozas, Elsa. Seminario Internacional Chile-Argentina: una mirada estratgica de cara
al Bicentenario 23 de noviembre de 2004, en http://www.flacso.cl/flacso/documentos/
ElsaLlenderrozas.pdf
Marn, Alberto. El caso del Canal Beagle. Estado Mayor del Ejrcito. Santiago, Chile. 1987.
Riveros, Edgardo. Los medios de solucin pacfica de controversias en el tratado de paz y amistad, en El tratado de paz y amistad entre Chile y Argentina. Editorial Universitaria. Santiago,
Chile. 1988.
60

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Relacin chileno-argentina: Existe una participacin real de los militares en la diplomacia chilena?

Rojas Aravena, Francisco. Las Medidas de Confianza Mutua y de seguridad: Perspectivas desde
Chile, Revista Fuerzas Armadas y Sociedad,Ao17(1-2): 32-43. 2002.
Soitu.es. Chile estrecha lazos de cooperacin en defensa con Argentina y Bolivia. Ene. 2009.
En http://www.soitu.es/soitu/2009/01/19/info/1232385005_322621.html
Rojas, Francisco. La construccin de una alianza estratgica, el caso de Chile y Argentina,
en Conflictos territoriales y democracia en America Latina. Siglo XXI Editores. Buenos Aires,
Argentina. 2003.
Vidal, Francisco. Intervencin del Ministro de Defensa en inauguracin de dependencias del
Estado Mayor de la Fuerza de Paz Cruz del Sur (4 de abril de 2008), en www.defensa.cl/central/comunicaciones/16.doc

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

61

LA FUNCIN INFORMACIONES:
LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT
Hay una gran oportunidad en las misiones multilaterales para
el desarrollo y aplicacin de las capacidades de personal de
la rama de inteligencia, no slo en la recoleccin de datos,
sino especialmente en el rea de anlisis.
GDB Eduardo Aldunate Herman

MOISS DE PABLO LPEZ1


Mayor
Resumen: El siguiente artculo describe la importancia de las actividades de
inteligencia en las misiones de imposicin de la paz, teniendo como premisa
que la idea de que un mayor conocimiento de la situacin antes, durante y
al momento del relevo de la unidad, facilitar el cumplimiento de los objetivos impuestos a la fuerza, tanto por la poltica exterior del estado y como
por el mando operacional del contingente desplegado, objetivos que buscan
bsicamente mantener un entorno estable y seguro para el desarrollo de la
sociedad haitiana, y el cumplimiento de las tareas propias del eje cooperacin
internacional y el desarrollo de capacidades poltico estratgicas.
Palabras clave: Actividades de inteligencia, informaciones, misin de paz, fases
estratgicas, poltica exterior, contingente, eje de cooperacin internacional,
ONU, MINUSTAH, despliegue y redespliegue.
Abstract: : The following article describes the importance of intelligence activities
in peace enforcement missions starting from the idea that a better knowledge
of the situation before, during and after the deployment of a unit will help in
achieving the objectives given to the force, as much by the foreign policy as
by the operational mandate of the deployed contingent. These objectives are
basically to maintain a stable and secure environment for the development of
Haitian society and accomplish the tasks specific to the focus of international
cooperation and the development of strategic political capacities.

62

Oficial del arma de Caballera Blindada, Licenciado en Ciencias Militares. Diplomado en Gestin Institucional. Curso Especializado en
Inteligencia con mencin en Anlisis de Informacin. Curso de Operaciones Especiales de Contrainteligencia, posee las especialidades
de Paracaidista, Inteligencia y Profesor Militar de Escuela en Inteligencia. Actualmente se desempea en la Agrupacin de Seguridad
Militar del Ejrcito. Fue desplegado en Hait en el Batalln Chile IX como Oficial Jefe de la Seccin Informaciones.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

Keywords: Intelligence activities, information, peace mission, strategic phases,


foreign policy, contingent, focus of international cooperation, UN, MINUSTAH,
deployment and redeployment.

INTRODUCCIN
La complejidad de la situacin poltica institucional, el desmantelamiento de la sociedad y
la insuficiencia de su economa, atestiguan la precaria capacidad del estado haitiano de dar un
entorno estable y seguro a sus ciudadanos, que les permita desarrollarse inmersos en una sociedad moderna y eficiente. La situacin de violencia latente y la presencia de actores relacionados
con el narcotrfico en Hait, debido al escaso control de sus lmites y fronteras (territorio de
triangulacin de rutas del narcotrfico terrestres, martimas y areas), sugieren la necesidad de
destacar y explicar las actividades de informacin (inteligencia) que desarrolla la fuerza chilena
desplegada en esta misin de paz de tan especiales caractersticas. Asimismo, la presencia de
actividades incipientes pero en crecimiento, relacionadas con el crimen organizado (secuestros,
pistas clandestinas para el narcotrfico, etc.), obligan a realizar una nueva forma de inteligencia
para las fuerzas regulares que cumplen estos tipos de misiones clasificadas segn lo plantea nuestra
doctrina, como operaciones militares distintas a la guerra2 (MOOTW).

Pista clandestina operativa ubicada en el rea de responsabilidad del batalln.

Reglamento Operaciones. Ejrcito de Chile, Santiago de Chile. 2009; pp. 257-260.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

63

MOISS DE PABLO LPEZ

Las caractersticas de la misin (imposicin de la paz) y la importancia de las operaciones


psicolgicas desarrolladas en el caso chileno por la seccin CIMIC (Civilian Military Coordination)
y coordinadas con el oficial de informaciones, bajo la intencin del Comandante del Batalln
y orientadas por el mando operacional de la fuerza, definieron la arquitectura y modelo de la
estructura de inteligencia que se despleg. En estos casos, se prev el manejo de un importante
nmero de antecedentes, procedentes de fuentes diversas que son suministradas en forma desordenada y aleatoria. Inmediatamente surge la necesidad de clasificar la informacin y de calificar
dichas fuentes para poder organizar las necesidades de conocimiento y direccionar el esfuerzo
de obtencin.
La necesidad de asesorar al comandante en beneficio del empleo de sus medios operativos y
logsticos con informacin til relacionada con conocimientos del terreno, la situacin meteorolgica o las caractersticas de la poblacin, para una acertada evaluacin de los factores METTTC3
(Misin, enemigo, terreno, tiempo atmosfrico, tropas disponibles, tiempo til, consideraciones
civiles) y juicioso empleo de los medios, hizo necesario adaptar la estructura de inteligencia a la
particularidad de la misin y situacin haitiana.
Las caractersticas propias de esta operacin de paz y la complejidad de la crisis que en ese
pas tiene lugar, signific el despliegue de una unidad del tipo batalln, de composicin nica
y dentro de sus elementos, una seccin de informaciones en la compaa plana mayor adaptada
a la singularidad del entorno y este especial tipo de unidad. En este mismo sentido, la importancia de interactuar en forma adecuada con la poblacin, conocer su cultura, carcter, historia,
identificar dirigentes o lderes sociales, idiosincrasia y conocer acciones de la fuerza establecida
percibidas como negativas por la poblacin local o restos de componentes de la misin (ONG,
CIVIL AFFAIR, UNPOL, etc.), hace necesario mantener un permanente estado de alerta con los
medios de obtencin existentes y un eficiente trabajo coordinado y direccionado con la seccin
CIMIC, la que materializa actividades relacionadas con operaciones psicolgicas y coordinacin
con los distintos estamentos civiles que componen la MINUSTAH. Con el propsito de facilitar la
consecucin de los objetivos dispuestos, se estableci y organiz desde el origen de la misin,
un nico elemento relacionado con la funcin inteligencia, el que sera integrado por personal
especialista. Esta concentracin de la actividad permite un mejor desempeo del grupo como
organismo directivo y de ejecucin. En el caso del despliegue del batalln chileno en Hait, desde
el inicio de la misin hasta nuestros das, el punto de mayor importancia es la disuasin que ha
materializado la unidad en su rea de responsabilidad (AOR4), como consecuencia de su presencia
operativa, la efectividad en empleo de sus medios, integracin y respeto a la sociedad haitiana y
operaciones sicolgicas realizadas por la seccin CIMIC.

3
4

64

Reglamento de Planificacin. Ejrcito de Chile, Santiago de Chile. 2009; p. 238.


Area operations of responsability.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

II. ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA DESARROLLADAS EN EL CASO


DE HAIT
La ONU, en las operaciones de mantenimiento e imposicin de la paz, regula las actividades
de inteligencia, sealando que los ejrcitos participantes no pueden desarrollar actividades
de inteligencia, emplendose el trmino Informacin para esta funcin primaria del mando.
La informacin que se obtenga, procese y evale slo debe limitarse al orden de batalla de
las partes en conflicto, necesidades de la poblacin, conocimiento del conflicto social, en
este caso, terreno y tiempo atmosfrico, teniendo como referencia la misin impuesta por
el mando y la situacin en el rea de responsabilidad. Para la obtencin de informacin en
el caso haitiano, slo deben utilizarse mtodos comunes a las tropas regulares: puestos de
observacin y escucha, checkpoints, patrullajes y reconocimientos areos en toda el rea de
responsabilidad, encontrndose prohibido realizar bsquedas con medios tcnicos o efectuar
operaciones especiales de inteligencia, conforme a la doctrina. La premisa para la ONU, en
lo relacionado con inteligencia, es que todas las informaciones deben tener un carcter
abierto y transparente, lo que impide operar con fuentes cerradas y utilizar medios humanos
y tcnicos especializados.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

65

MOISS DE PABLO LPEZ

Para explicar las actividades de informaciones (inteligencia) que realiza el batalln chileno
desplegado en Hait, las dividiremos en las siguientes fases.

A. Fase preparacin
La preparacin del personal es de primera importancia; este perodo dura aproximadamente
cuatro meses, mediante un programa especfico orientado al combate en reas urbanas y en
operaciones de estabilizacin. Adems, durante esta fase de entrenamiento se encuentra considerado dar a conocer a los integrantes del batalln, con nfasis en los componentes de la
seccin informaciones, los antecedentes y conocimientos acerca de la divisin administrativa,
situacin geogrfica, poltica, religiosa, tipos de moneda, datos demogrficos, actividades
caractersticas y econmicas ms relevantes, condicin sanitaria del pas, de fronteras, puertos
y aeropuertos, vas de comunicacin, distancias y tiempos de desplazamiento, composicin
de los grupos en conflicto, perfiles de los principales actores o lderes de los diferentes movimientos (polticos, sociales, de trabajadores, etc.), situacin interna, composicin tnica,
conocimiento de los medios de comunicacin social del pas, elaboracin de diccionarios e
instructivos, conocimientos bsicos del idioma, inicio de campaas comunicacionales antes de
la partida del contingente, enlace y coordinacin con tropas de otros pases que se encuentren
previamente desplegados en la zona de operaciones. Todo ello, de tal forma que los integrantes de la seccin informaciones se abran a la experiencia y a las opiniones profesionales con
puntos de vista y enfoques diferentes.
66

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

Los temas sealados se transmiten a travs de charlas, entrenamientos y ejercicios aplicados;


los que idealmente deben ser dictados por personal desplegado anteriormente en el rea
de operaciones. Ello adems obliga, por la caracterstica conjunta de la unidad desplegada
durante este perodo, a compatibilizar las tcticas y doctrinas, de tal forma que se posibilite
la interoperatividad. Esto tambin alcanza a la inteligencia y, dentro de este concepto, a la
contrainteligencia.

Resumen de temas desarrollados durante la fase de preparacin.

B. Fase ejecucin
1. Dependencia y Organizacin
El G25 depende directamente del Comandante del Batalln y todos sus esfuerzos son orientados
a satisfacer las necesidades de requerimientos de informacin de ste, acerca de la situacin
existente en el rea de responsabilidad (AOR), terreno y tiempo atmosfrico. Sin embargo,
tambin existe una dependencia por canal tcnico con el U26 del staff del Force Commander
de MINUSTAH, departamento que peridicamente realiza requerimientos de informacin de
diferentes materias, adems de reuniones de intercambio de informacin y coordinacin.

5
6

Dcese de la Seccin Informaciones.


Departamento Informaciones del Cuartel General del Force Commander.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

67

MOISS DE PABLO LPEZ

Actualmente, la seccin de informaciones tiene una dotacin de 2 oficiales y 7 miembros


del cuadro permanente, los cuales conforman las siguientes unidades:
a. La unidad de Anlisis de Informacin la conforman 1 oficial y 3 integrantes del cuadro
permanente, especialistas en inteligencia del Ejrcito, los cuales se desempean como
jefe de seccin y auxiliares en la funcin, respectivamente.
b. Una unidad de Reconocimiento y Seguridad, integrada por personal de fuerzas especiales
(FEs) pertenecientes a la Armada de Chile, se encuentra conformada por 1 oficial y 4
clases o personal de gente de mar, los cuales poseen la subespecialidad de Comandos
de Infantera de Marina o Buzos Tcticos.
SECCIN
S-2

ANLISIS DE
INFORMACIN

PL. MY.

INFORMACIONES

01/-/03/-//04

02/-/07/-//09

UNIDAD DE RECONOCIMIENTO
Y SEGURIDAD

SEGURIDAD
MILITAR

01/-/04/-//05

CDOS N 1

CDOS N 2

CDOS N 3

CDOS N 4 FTX
Orgnica de la Seccin Informaciones y Reconocimiento.

La unidad de Anlisis direccionada por el Comandante de Batalln es la encargada de


orientar la obtencin de informacin, para luego procesarla y producir informacin til
para el mando, tanto de la situacin de los grupos opositores al accionar de Naciones
Unidas que ante un problema de efervescencia social relacionada con desabastecimiento
de alimentacin u otro, pueden transformarse en una amenaza para el cumplimiento de
la misin, o bien estadsticas y seguimiento de hechos delictuales (secuestros, asaltos,
etc.), con la finalidad de orientar los patrullajes y checkpoints preventivos que realizan las
unidades fundamentales, anlisis sobre condiciones del terreno y el tiempo atmosfrico.
Se debe considerar que la unidad de Reconocimiento y Seguridad es la principal fuente de
obtencin de informacin, por lo tanto es esencial su movilidad e independencia, y que
est compuesta por personal especializado, entrenado y equipado en misiones de obtencin,
adems de un intrprete y un medio de transporte.
68

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

Otras actividades que efecta esta unidad, y que han caracterizado el actuar del batalln,
es la integracin y apoyo al personal de la Polica Nacional Haitiana (PNH) junto con la
Polica de Naciones Unidas (UNPOL) y la Formed Police Unit (FPU), lo cual se ha materializado con el entrenamiento combinado de estas fuerzas, traducindose esto en un mayor
conocimiento personal, homologacin de procedimientos y desarrollo de confianza para el
intercambio oportuno de informacin.

Transitabilidad de las vas de comunicacin terrestres, despus de las precipitaciones; graduacin de curso
de primeros auxilios y tcnicas bsicas del uso de armamento a la polica haitiana; Cuadro de amenazas
en la ciudad de Cap Haitien; Cuadro con estadsticas y lugares de los secuestros sucedidos.

2. Aplicacin del Ciclo Informativo


a. Planificacin y Direccin del esfuerzo de obtencin
La planificacin, direccin y esfuerzo de obtencin de informacin se materializa de acuerdo
a las orientaciones dadas por el Comandante de Batalln, en las reuniones de sntesis,
obedeciendo al plan y orden de obtencin permanente. De esta forma, se direcciona el
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

69

MOISS DE PABLO LPEZ

esfuerzo, haciendo nfasis en las amenazas existentes, terreno y tiempo atmosfrico y


cmo estas variables podran afectar el normal desarrollo de las operaciones.
Para ello, y en coordinacin con la planificacin operativa del oficial de operaciones
(G37), se disponen las tareas de bsqueda de informacin a las unidades fundamentales.
En los casos de los reconocimientos e inserciones areas, patrullajes de largo alcance
y puestos desplegados (Plaisance y Pignon), se le entregaban especiales solicitudes de
elementos esenciales de informacin, a travs de un briefing con personal de la unidad
de anlisis con el fin de orientar su bsqueda durante el cumplimiento de sus tareas.
La unidad de Reconocimiento y Seguridad continuamente efecta reconocimientos
e inserciones, tanto terrestres como areas, en toda el rea de responsabilidad, con
el fin de buscar, confirmar o descartar informaciones obtenidas previamente, por las
unidades o la seccin informaciones.
El personal de la unidad de Anlisis permanentemente se encuentra en terreno, o bien
materializando el proceso con el fin de confirmar las informaciones, realizando el anlisis
de stas y evaluando el nivel de amenaza, para darle continuidad al ciclo.

Planificacin y direccin del esfuerzo de obtencin.

70

Nombre dado al Oficial de Operaciones en el rea de misin.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

b. Obtencin de la Informacin.
La principal dificultad en la obtencin de informacin es el idioma, ya que segn normativa de la ONU, toda la informacin se debe obtener de fuentes abiertas y de otro
tipo de fuentes que conforme a la doctrina no se podran clasificar como cerradas,
tales como:
1) Fuentes Abiertas
a) Intrpretes: Son parte de la poblacin, por lo cual diariamente se les consulta
sobre la situacin, el ritmo de los acontecimientos y su percepcin de cmo
estn ocurriendo los hechos y del desempeo de la fuerza. Durante el da, y
cuando no estn siendo empleados en sus funciones, deben estar escuchando
radios locales de Cap Haitien, de donde se obtiene siempre informacin poco
confiable, pero til para tener una idea de la percepcin de la poblacin hacia
MINUSTAH y las situaciones ocurridas en la ciudad.
b) Civilian Military Cordination (CIMIC): Esta seccin es utilizada en la obtencin
de informaciones, en las ocasiones en que realiza una accin cvico militar recopilando antecedentes de inters para la conduccin militar. Asimismo, a travs
de tales acciones se deben materializar operaciones psicolgicas orientadas a la
ciudadana y medios de comunicacin locales, con el fin de apoyar y robustecer
el accionar del batalln en el rea de operaciones.
c) Polica Nacional de Hait (PNH): La polica, pese a sus grandes progresos debido
a los intercambios profesionales, an posee una limitada preparacin profesional de los medios con que realiza sus funciones. A ello se suma que existen
en su interior ciertos niveles de corrupcin, lo que repercute directamente en
la validez y confiabilidad de la informacin. Esto se minimiza estableciendo
buenas relaciones con la PNH en el trabajo que se realiza en conjunto, segn
lo determina el mando. Se organizan reuniones de coordinacin junto a G3,
para lograr la confianza y respeto de la polica. En todas estas actividades,
slo debe entregarse informacin autorizada, ya que se difunde con rapidez
a la poblacin.
d) Polica de Naciones Unidas (UNPOL): Este rgano policial dependiente de la
MINUSTAH, debido al manejo del francs, asesoramiento y monitoreo que realiza
de la PNH, siempre cuenta con informacin. Toda informacin entregada por
este medio debe ser corroborada en terreno por las patrullas o por personal del
G2 con el fin de confirmar su veracidad.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

71

MOISS DE PABLO LPEZ

e) Poblacin local: En general, la poblacin local tiende a exagerar las situaciones, por ende la informacin que entregan es poco veraz y en muchos casos lo
hacen a cambio de comida o trabajo. Sin embargo, es de mayor certeza aquella
informacin que se reitera en varias localidades del rea de responsabilidad,
no obstante lo anterior, debe ser verificada y confirmada con otros organismos
y analizada.
f) MM.CC.SS.: Generalmente emiten cualquier informacin que tengan, incluso sin
confirmar, por lo mismo, pueden llegar a producir trastornos cuando emiten informaciones que afecten la sensibilidad social del pueblo haitiano, aunque no sean
ciertas. Por eso, se hace imperativa la escucha de los medios de comunicacin
por un traductor, informacin que es registrada y procesada para transformarla
en informacin til. Esto permite obtener antecedentes de la opinin pblica
sobre las actividades de la MINUSTAH, prevenir manifestaciones y conocer repercusiones acerca del desempeo del batalln y el grado de acercamiento logrado
con la poblacin civil. Desde el punto de vista de las operaciones psicolgicas
se pueden establecer lazos con las radios locales de tal forma de transmitir
mensajes o msica chilena en beneficio del accionar del batalln. Incluso, en un
futuro, de mantenerse la misin, se debiera visualizar el contar con una emisora
propia, ya que su implementacin es de bajo costo y se cuenta con la asesora
de un periodista en la plana mayor especial del contingente chileno en Hait
y los intrpretes, su desarrollo sera de un real aporte por la significacin que
tiene este medio de comunicacin social entre la sociedad haitiana.
2) Otros tipos de fuentes
a) Briefing U2: Es el informe diario de inteligencia que emite el U2; cada una de las
informaciones viene clasificada de acuerdo a la confiabilidad de la fuente, con
esto, el G2 se mantiene actualizado de la situacin general del pas y hechos de
relevancia ocurridos en todos los departamentos y reas de responsabilidades de
otros pases, permitiendo direccionar el esfuerzo de bsqueda en informaciones
relacionadas con las desarrolladas en este documento.
b) Civil Affaire of MINUSTAH Regional (CAR): El jefe de este departamento es el
que ejerce como delegado del representante del secretario general de ONU
para Hait en el Departamento Norte. Por lo general, son civiles con bastante
conocimiento de la funcin y de la misin, ya que reciben informacin de JMAC
(Centro de inteligencia de la MINUSTAH, sirve a intereses poltico-estratgicos), y poseen una buena relacin con los polticos regionales, nacionales y
personajes influyentes de la zona, por lo que es conveniente establecer con
72

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

ellos lazos de coordinacin e intercambio de informacin, ya que tienen un


panorama amplio de todos los campos de accin y una clara prospectiva de
los acontecimientos.
c) Reuniones de seguridad: Se materializan a pedido del Jefe Regional de Civil
Affaire (CAR) y son coordinadas por el Jefe de Seguridad Regional. En ellas
participa el Jefe de Civil Affaire, Jefe de la UNPOL Regional y el Comandante
de Batalln en compaa del G2, con el propsito de analizar la contingencia
actual y establecer escenarios a futuro, aprovechando adems de intercambiar
informacin entre los distintos componentes.
d) Patrullas de las Compaas: Las compaas realizan permanentes patrullajes en
Cap Haitien, localidades del Departamento Norte (patrullas de largo alcance
e inserciones) y reas sensibles (aeropuerto y puerto), bajo el control de sus
comandantes, manteniendo el contacto con las autoridades, PNH y lderes de
las ciudades, pueblos y localidades, para nutrirse de informaciones. Con los
antecedentes recabados, las patrullas generan un informe, el cual es remitido
al G2, de acuerdo a las orientaciones del esfuerzo de obtencin de tal forma
que sepan qu informacin recabar. Asimismo, mantienen actualizada la configuracin del terreno (estado de los caminos, puntos crticos, ros y situacin
operativa de helizonas, entre otros). Las patrullas se deben caracterizar por
recorrer todos los poblados y barrios, conociendo la mayor cantidad de gente
posible, aprovechando adems de transmitir a la poblacin el mensaje de que:
las tropas se encuentran en su pas para rescatar de la crisis al pueblo haitiano
y permitir su progreso. Adems, un punto importante de resaltar es que cada
unidad o patrulla que se encuentre realizando cualquier tipo de misin, ya sea
operativa o logstica, permanentemente debe visualizar u observar los cambios
que se producen en el medio, como por ejemplo: actitud de los locales, rayados
de muros que inciten a la poblacin a efectuar protestas o bien identificar a los
grupos responsables de stos. En la actualidad, el Departamento Norte, rea
de responsabilidad del batalln chileno, se encuentra dividido en dos sectores
donde cada tres meses la unidades fundamentales patrullan un sector de la
ciudad y cumplido este plazo rotan, lo que a la fecha ha dado buenos resultados
operacionales.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

73

MOISS DE PABLO LPEZ

Obtencin de la informacin.

c. Anlisis de la Informacin
Una vez recibida una determinada informacin por cualquiera de las fuentes anteriormente mencionadas, se procede a comprobar su veracidad para confirmarla o descartarla,
por parte del personal G2. Una vez confirmada, la informacin es clasificada, evaluada,
analizada, integrada e interpretada de acuerdo a su grado de influencia sobre el cumplimiento de la misin y a cmo podra afectar o cambiar la actual situacin de seguridad
del Departamento Norte, para as estar constantemente determinando las amenazas
del batalln y estados de transitabilidad de las vas de comunicaciones utilizadas.
Lo anterior quedar reflejado en la posibilidad ms probable, la cual ir cambiando a
medida que se cuente con la mayor informacin til disponible.

CLASIFICACIN
RECEPCIN
REGISTRO
CLASIFICACIN

EVALUACIN

PERTINENCIA
VERACIDAD DE:
FUENTES Y MEDIOS

INTEGRACIN
COMPARACIN
REVISIN Y ESTUDIO E INTERPRETACIN
IDENTIFICAR HECHOS
MS SIGNIFICATIVOS

IDENTIFICACIN
DE LA AMENAZA
PANORMICA GENERAL
DE LA SITUACIN

Produccin de Inteligencia.

74

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

d. Difusin y Uso
Toda informacin obtenida es difundida a travs de los siguientes documentos:
Boletn quincenal de informaciones
Memorndum de informaciones
Briefing del personal integrante de G2 a unidades que se encuentran en el proceso
de planificacin para el cumplimiento de misiones entregadas por el mando.
Boletn del tiempo atmosfrico
Adems, existan computadores en los cuarteles de Pignon y Plaisance, de tal forma que, la
informacin cargada en stos, puede ser confirmada o complementada con ms antecedentes
entregados por las patrullas, manteniendo al da la informacin de los poblados.
1) Documentacin normal
El G2 debe elaborar una serie de documentos para el Estado Mayor de la Defensa
Nacional, JMAC y U2, tanto de rutina como por requerimiento de estos organismos.
Los rutinarios son:
a) DAILY INTSUM: Es el informe diario de inteligencia, cubre las situaciones ocurridas
las ltimas 24 hrs. De 0800 a 0800 hrs., debe ser enviado hasta las 0900 hrs.
b) WEEKLY INTSUM: Es el informe semanal de inteligencia, cubre las situaciones
ocurridas entre las 08:00 hrs. del viernes a las 08:00 hrs. del viernes siguiente,
y debe ser enviado hasta las 12:00 de cada viernes. Cada INTSUM debe incluir
la situacin de inteligencia, de seguridad, poltica y otros (si es requerido).
Cada evento clave (Key Event) que se informe debe considerar el cundo, dnde,
quin, qu, cmo, por qu, de una situacin, adems de un comentario y recomendacin del G2. Idealmente los Intsum deben contemplar fotografas de los
hechos importantes. La fuente de cada informacin debe ser clasificada segn
la tabla correspondiente que aparece en cada DISUM del U2.
c) WEEKLY REPORT OF STRATEGIC MEASURES: Es un informe semanal, el que se enva
todos los das martes antes de las 11:00 hrs., al -#-46 JMAC (sistema Lotus), U2,
U3 (Operaciones) y U5 (Planes), con los detalles de todas las entradas, salidas,
estiba o desestiba de los buques que ingresan al puerto de Cap Haitien. Adems, se informa la cantidad de personas que ingresaron y salieron de la ciudad
en vuelos nacionales e internacionales, a travs del aeropuerto de la ciudad.
Asimismo, se entregan antecedentes sobre el nivel de criminalidad y estado de
las rutas principales.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

75

MOISS DE PABLO LPEZ

d) INTELLIGENCE REPORT: Es un informe que se confecciona cada vez que se genera


una determinada informacin que, al ser evaluada y producto de su importancia,
debe ser compartida con el escaln superior, JMAC y unidades vecinas. Este
reporte incorpora conclusiones.
e) FLASH REPORT: Es un informe que se genera cuando se produce alguna situacin
anormal que requiera ser informada al escaln superior, en forma inmediata.
f) CVR WEEKLY REPORT: Es un informe de confeccin semanal que se remite a la
comisin de disminucin de la violencia comunitaria de la MINUSTAH, que contiene antecedentes acerca del armamento requisado o bien armamento requisado
que est en manos de la polica.
g) SITREP QUINCENAL: Documento que se elabora y remite en forma quincenal
al Estado Mayor de la Defensa Nacional con los antecedentes de la situacin
poltica e informaciones del pas, y particularmente del departamento norte;
estado de las rutas y condiciones meteorolgicas del perodo y otras informaciones de inters.
2) Documentos a requerimiento:
a) PIR (Prior Information Request): Son requerimientos prioritarios de informacin
hechos por el U2 y que deben ser satisfechos a la brevedad.
b) Especial Information Request: Son requerimientos especiales de informacin
hechos por el U2 y que deben ser satisfechos en el plazo que se determine.

Documentos elaborados por la seccin.

76

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA FUNCIN INFORMACIONES: LA EXPERIENCIA DE INTELIGENCIA EN HAIT

C. Fase Redespliegue
Durante esta fase se entregan y se transmiten al relevo las experiencias y lecciones aprendidas
en cuanto a informaciones y seguridad militar, tanto a las tropas desplegadas y con nfasis a la
seccin Informaciones. Es trascendental considerar dentro del protocolo de entrega, un breafing
destinado a los integrantes de la seccin Informaciones como al Comandante del Batalln que
se va a desplegar o se encuentra desplegado, sobre la totalidad de los antecedentes que se
manejan. A modo de ejemplo, en el relevo de julio del 2008, el oficial de informaciones saliente
realiz una reunin entre el Comandante del Batalln entrante y los ex militares del Departamento Norte. Esto permiti que cuando 158 ex FADH (Fuerzas Armadas de Hait) se acuartelaron
en la crcel de la ciudad, el Comandante de Batalln pudiera enfrentar con los antecedentes
necesarios y conocimiento previo de los ex FADH, donde debi servir de interlocutor entre las
autoridades del gobierno haitiano, representantes de la MINUSTAH y los ex FADH.

III. CONCLUSIONES
La bsqueda de informacin, segn las directivas de Naciones Unidas, se debe realizar slo a
travs de fuentes abiertas, lo que dificulta la obtencin de sta. Por ello, a la fecha se han creado
las instancias de obtencin de informacin a travs de distintas fuentes, lo que permite tener
antecedentes de inters para el cumplimiento de la misin de la unidad. A modo de ejemplo;
durante los sucesos de Abril del 2008, en que se produjo un alzamiento popular por la escasez de
alimentos, el departamento norte no registr hechos complejos de relevancia, gracias al oportuno
empleo de los medios debido a las informaciones obtenidas y su posterior procesamiento. Por
lo mismo, se deben mantener y profundizar los lazos con las distintas autoridades locales y de
MINUSTAH, con la intencin de estar informado del acontecer nacional y regional especialmente,
para cumplir la misin asignada.
Con la PNH se ha logrado estrechar lazos de acercamiento, lo que se facilita porque algunos
de ellos se han perfeccionado en la Escuela de Carabineros de Chile. De esta forma, se ha podido
operar y obtener informaciones, llegando el batalln a ganarse la confianza de los comisarios y
jefes de la polica desplegada en el departamento norte. La forma ms viable de lograr el respeto y
confianza de la PNH es con entrenamientos conjuntos y reuniones de coordinacin, lo que permite
intercambiar informacin e instruirlos en distintas materias.
El idioma es una limitacin importante para la tarea de obtencin de informacin, ya sea en
el contacto con la poblacin como en la interpretacin de los medios de comunicacin locales.
Esta barrera idiomtica existe, pero puede ser superada con el uso de intrpretes, patrullajes
constantes de las unidades, salidas permanentes de la seccin G2, o la partida de reconocimiento y seguridad a terreno, de tal forma de tomar contacto con la poblacin civil y conocer
su parecer e intereses.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

77

MOISS DE PABLO LPEZ

La informacin obtenida no siempre es posible confirmarla, por lo cual debe ser analizada y
confirmada con otras fuentes, en un contexto global de la situacin vivida, nunca en forma aislada.
Por lo tanto, cada vez que se recibe una informacin, del orden que sea, debe ser analizada en el
marco de la situacin enfrentada y su estudio tiene que ser como un todo, donde el personal que
realiza esta tarea conozca la realidad del pueblo haitiano, su idiosincrasia y la cultura de su pas.
La conformacin de esta seccin de informaciones de especiales caractersticas, para este tipo
de batalln conjunto, permite concretar a travs del esfuerzo de los diferentes relevos de unidades
desplegadas, dos objetivos concretos:
Por un lado, que la poblacin del Departamento Norte y en especial de la ciudad de Cap Haitien,
se sienta ligada y cmoda con la presencia del batalln chileno, a travs de la ejecucin de
las tareas CIMIC y de las operaciones psicolgicas planificadas.
Por otra parte, la consecucin de un trabajo continuo y planificado en el tiempo ha permitido
que el accionar del batalln chileno sea destacado por los diferentes comandantes de la fuerza,
MINUSTAH, organizaciones civiles y por el propio pueblo haitiano.
La funcin informaciones en Hait es un elemento operativo de apoyo al adecuado cumplimiento
de las tareas operativas que cumplen este tipo de unidades en estas misiones, clasificadas como
distintas a la guerra, donde el escenario se encuentra influenciado por un constante ambiente de
incertidumbre, condiciones atmosfricas adversas a las tropas y una geografa compartimentada.
Por ello, se debera establecer un protocolo para el funcionamiento de sus integrantes, de tal forma
que se produzca el mximo trasvasije de informacin en todos los momentos y en especial durante
los relevos, logrando sistematizar an ms la actividad de inteligencia en este tipo de misiones.
Una conclusin vlida despus de la experiencia vivida es que el despliegue del batalln chileno
conjunto, es para cada uno de sus integrantes, unidades y probablemente para las instituciones
que lo componen, una plataforma de entrenamiento para planas mayores y unidades, ya que permite unificar criterios de planificacin e interoperatividad, en un ambiente similar a un conflicto
asimtrico y de baja intensidad.

78

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

EN QU VA LO CONJUNTO?
GUSTAV MEYERHOLZ FERNNDEZ1
Teniente Coronel
Resumen: El presente artculo desarrolla la problemtica que ha ocasionado en
la contingencia nacional la creacin de un Estado Mayor Conjunto, atendiendo
a la experiencia internacional, debido a que es cada vez ms frecuente la necesidad de aunar fuerzas para enfrentar nuevos desafos en defensa, con una
doctrina estandarizada que se refleje en los procedimientos a ejecutar.
Tras un anlisis a los antecedentes que han impulsado esta forma de conduccin militar, se establece adems, la necesidad de incluir a futuro los
aportes de las otras agencias del Estado, para potenciar las capacidades
en materias de defensa, justificando por qu la operacin conjunta es un
imperativo de eficiencia en el uso de los recursos provenientes del instrumento militar.
Palabras clave: Estado Mayor Conjunto, Ley de Defensa, conflictos blicos,
Fuerzas Armadas, relaciones interinstitucionales, modernizacin, conjuntivizar,
tctica militar, maniobras.
Abstract: The present article examines the problems which have occurred in
the national requirement to create a Joint High Command in accordance with
international experience and due to the fact that it is becoming increasingly
more common to need to combine forces for new defence challenges with a
standardised doctrine reflected in the procedures to be carried out.
Through an analysis of the background which has led to this form of military
behaviour, the article establishes the need in the future to include support
from other government agencies to strengthen its capacities in defence matters,
justifying why the joint operation is a requirement for efficiency in the use of
resources originating from the military instrument.
Keywords: Joint High Command, Defence Law, military conflicts, armed
forces, inter-institutional relations, modernization, together, military tactics,
manoeuvres.

Es Oficial de Ejrcito en el Arma de Telecomunicaciones, Oficial de Estado Mayor y Profesor de Academia en Historia Militar y Estrategia.
Diplomado en Gestin Educativa y Liderazgo de la Universidad del Desarrollo, Diplomado en Evaluacin y Administracin de Proyectos
en la ACAPOMIL y Master Degree in Strategy Studies en el US Army War College, Carliste, Pennsylvania, USA. Actualmente se desempea
como Asesor de Estado Mayor en el Centro de Entrenamiento Conjunto Norte (CECN), en la ciudad de Iquique.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

79

GUSTAV MEYERHOLZ FERNNDEZ

En reiteradas ocasiones leemos en la prensa informaciones sobre la nueva Ley de la Defensa


y las airadas reacciones que genera en diversos crculos polticos y castrenses. Ciertamente, por
tratarse de un sector relevante del acontecer nacional, estos temas despiertan curiosidades y
diferencias que se generan en uno u otro sentido. Pero ello le hace bien a la discusin en general
y colocan a la Defensa en una pole position como tema relevante de la agenda pblica y que
es reconocida en esa posicin por los sectores ms relevantes de la vida nacional y numerosas
encuestas de opinin, en donde las Fuerzas Armadas (FAs) a las que se suma Carabineros, figuran
en posiciones de relevancia en cuanto a confianza del pblico y credibilidad en ellas.
En Chile, la conduccin conjunta de las FAs en conflictos blicos externos no es reciente.
Nuestros bravos antepasados, quiz sin saberlo reflexivamente, desarrollaron una guerra conjunta
entre 1879 y 1883. La mayora de las acciones ms resonantes de dicho conflicto se desarrollaron
en un ambiente eminentemente conjunto y bajo la conduccin ejemplar de un representante del
poder poltico puesto en el Teatro de la Guerra, generndose un conductor estratgico de incuestionable valor para dar la visin poltico-estratgica necesaria que asegurara alinear en perfecta
sintona los intereses nacionales respecto a las cuestiones estratgicas y operacionales de la
guerra. Esta exitosa interaccin entre los intereses nacionales, y su operativizacin dieron como
fruto el resultado histrico por todos conocido.
Pero tras la citada conflagracin internacional y las luchas internas llevadas a su clmax en la forma
de Guerra Civil en 1891 y las consiguientes heridas causadas por la polarizacin poltica de algunos
sectores, desapareci por largos aos cualquier posibilidad de crear o coordinar un accionar conjunto
de las FAs. Esta particular y poco auspiciosa disposicin se vuelve a profundizar cuando en 1931 se les
escinde al Ejrcito y a la Armada sus cuerpos areos, crendose la Fuerza Area de Chile. Una nueva
institucin de la defensa nacional levantada a base de los servicios areos del Ejrcito y de la Marina.
Esta nueva realidad vino a complicar ms an las ya poco coordinadas y a veces distantes relaciones
operacionales entre los servicios ya existentes. Un actor ms no aclar las faltas de coordinacin e
iniciativas en conduccin conjunta de las FAs. Si bien las relaciones interinstitucionales eran en extremo
cordiales y muchas se vinculaban por uniones de sangre tales como lazos familiares, matrimoniales,
amistades, etc.; a la hora de la tan esperada conduccin conjunta la respuesta no se daba con toda la
facilidad requerida. La falta de un marco jurdico, reglamentario, feudalismos corporativos, temores a
la imposicin de visiones particulares, cobertura nacional de algn servicio, antigedad de mandos,
etc.; en fin, una larga lista que cualquiera podra seguir llenando, impidieron por aos profundizar
en avances sustantivos para crear una estructura, doctrina y procedimientos estandarizados para la
conduccin conjunta de las FAs en tiempos de crisis o guerra.
Las iniciativas que se relacionan con las FAs en su conjunto en las dcadas de los aos 40, 50 y 60;
estarn ms vinculadas a temas administrativos de las carreras funcionarias, fuentes de financiamiento
de cada servicio, salud, beneficios econmicos del personal, pensiones, relaciones guarnicionales y
ciertas adquisiciones; este ltimo punto, con severas restricciones y escasos alcances.
80

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

EN QU VA LO CONJUNTO?

Esta condicin encontrar una cierta modificacin en las coyunturas que vivi el pas entre los
aos 1973 y 1990 durante el gobierno de las FAs. Pero esta aproximacin entre s de los servicios
de la Defensa Nacional y Carabineros de Chile estuvo ms dada por la coyuntura poltica que por
las necesidades de la funcin defensa propiamente tal. La realidad poltica existente oblig a los
mandos de la poca a estrechar sus coordinaciones. Dejando en claro que estas coordinaciones
poco o nada tenan que ver con los asuntos netos de la defensa y por extensin a lo conjunto,
sino que estaban ms vinculadas al quehacer de los asuntos de gobierno, cuya prioridad podra
ser calificada de incuestionable hoy en da. Qu duda cabe que los intereses y centros de gravedad
estaban puestos en los temas de gobierno ms que en cmo avanzar hacia una conduccin conjunta
de la guerra. Prueba de ello son las crisis que en los aos 70 se tuvieron con Per y Argentina,
en donde la conduccin fue desarrollada ms por mbitos institucionales que por Teatros de
Operaciones u rganos de Maniobra de dichos Teatros.
La experiencia de Argentina en Malvinas, en 1982, vino a ser otra luz amarilla de cmo una
fuerza conjunta derrot en forma incuestionable a una fuerza conducida en forma fragmentada y
sin una previsin estratgica de campaa en lo conjunto.
Otras experiencias internacionales de reciente ocurrencia tambin han servido para confirmar la
incuestionable sinergia que produce el accionar conjunto y, a veces, combinado de los tradicionales
servicios que integran una Fuerza Armada (Fuerza Terrestre, Fuerza Naval y Fuerza Area).
Una experiencia en extremo interesante de analizar es el caso de Estados Unidos de Amrica.
Dicho pas, en el mbito de la defensa tiene un antes y un despus de 1986 en que es promulgada
el Acta Goldwater-Nichols, iniciativa del Senador Barry Goldwater y del Representante William
Flynt Nichols, quienes tras las poco felices experiencias norteamericanas en Vietnam, rescate de
rehenes en la embajada de Irn, Grenada, Panam y Hait en las dcadas de los 60, 70 y 80; proponen una modificacin de marca mayor a la estructura superior de la defensa de dicho pas, no
teniendo esta reforma precedentes desde la publicacin del Acta de Seguridad Nacional de 1947.2
Esta modificacin crea todas las estructuras que actualmente rigen las relaciones de poder entre
el Presidente, el Secretario de Defensa, el Jefe de la Junta de Jefes de Estado Mayor y de estas
autoridades con los Jefes de Estado Mayor3 de cada institucin4 y con los Comandos Estratgicos5
o tambin llamados Comandos de Combate Unificados.6

2
3
4
5
6

National Security Act, documento que reorganiza la estructura militar, de seguridad e inteligencia y que crea el Consejo de Seguridad
Nacional (National Security Council) de EE.UU. de Amrica, siendo hasta ese entonces la primera vez que se reforma tan profundamente
el sistema federal norteamericano.
Chairman Joint Chielfs of Staff - CJCS.
US Army, US Navy, US Air Force & US Marine Corps.
Geographic Combatant Command - GCC.
Unified Combatant Command - UCC.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

81

GUSTAV MEYERHOLZ FERNNDEZ

La masificacin del desarrollo conjunto de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos fue fruto
de la propia experiencia, la crtica interna de la opinin pblica y de sus autoridades polticas,
al comprobar que uno de los instrumentos de su poder nacional,7 era incapaz de satisfacer sus
intereses nacionales; obteniendo frustrantes experiencias como las ya mencionadas.
Esta tnica tambin se advierte con gran fuerza en la OTAN, alianza que desde 1949 haba sido
el baluarte de la defensa del espacio Noratlntico y de la Europa continental occidental, la que
basaba sus capacidades primarias en los medios disuasivos nucleares de sus socios principales y
complementadas con fuerzas convencionales de aire, mar y tierra. Pero tras la cada del muro de
Berln y las reformas norteamericanas de 1986,8 la OTAN inicia una profunda transformacin de
las fuerzas convencionales de la alianza hacia un modelo netamente conjunto y combinado. Esto
ltimo, especialmente, dada la peculiar realidad multinacional de esta alianza. Este avance se nota
actualmente en la estandarizacin doctrinaria, operacional, de mando y control, tecnolgica e
incluso idiomtica que hoy muestra esta compleja organizacin, pero que le han permitido reformularse frente a amenazas nuevas y diferentes respecto de aquellas que motivaron su creacin.
Volviendo nuevamente al caso nacional, sin lugar a dudas que los procesos de modernizacin
emprendidos originalmente y por separado por parte de cada una de las instituciones de la defensa
e iniciados a principios de los 90, fueron el puntapi inicial para el avance que se ha experimentado
en los ltimos aos. Las autoridades polticas y castrenses de la poca comprendieron que el mundo, tras la cada del bloque sovitico, haba cambiado y que nuevas amenazas se cernan sobre el
Estado-Nacin, con actores internacionales nuevos y diferentes a los ya conocidos durante el largo
perodo de la bipolaridad. Estas nuevas realidades motivaron generar planes de modernizacin y,
posteriormente, llamados de transformaciones institucionales. Estas visiones fueron inicialmente en
extremo silenciosas, pero de una profundidad tal que rpidamente llamaron la atencin de la clase
poltica, la que comprendi perfectamente la necesidad de generar un espacio conjunto profundo
y consolidado. A este ltimo fenmeno debe sumarse el incremento exponencial de profesionales
civiles que cursaron estudios en temas de Seguridad y Defensa, tanto en Chile como en el extranjero, quienes comienzan a debatir en la necesidad de conjuntivizar a las FAs chilenas, tal y como
se percibe en el entorno internacional. Los ms se plegaron a los esfuerzos institucionales ya en
movimiento. Para mediados de la dcada del 90, las tres instituciones ya haban puesto en marcha
sus maquinarias de planificacin, racionalizacin, modernizacin y transformacin.
En la misma direccin, el potenciamiento y regularidad en el funcionamiento de la Junta
de Comandantes en Jefe ha servido hasta hoy como instancia de coordinacin para desarrollar
una serie de iniciativas tendientes a optimizar diferentes aspectos en la integracin de las tres

7
8

82

National Power.
Acta Goldwater-Nichols.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

EN QU VA LO CONJUNTO?

fuerzas, condicin que se volvi por s sola casi en autoimpuesta, especialmente tomando como
referencia la cada vez mayor interaccin de las FAs de Chile con otros pases o sus compromisos
internacionales con la paz mundial. Pero esta condicin autoimpuesta, generalmente ha estado ms
vinculada a asuntos de apoyos y/o logsticos, proyectos en general, educacin, procedimientos,
adquisiciones, etc., ms que a conduccin estratgica u operacional de las fuerzas especficamente y siempre sobre la base de las confianzas mutuas entre los tres Comandantes en Jefe y su
convencimiento en el accionar conjunto de las tres instituciones de las FAs. Pero sealar que la
anterior frmula podra ser exitosa para conducir operaciones conjuntas en ambientes de crisis o
guerra, podra ser algo aventurado.
En dicha lgica, la nueva Ley de la Defensa, eventualmente recogera esta inquietud sobre la
conduccin conjunta de las FAs o parte de ellas puestas bajo un mando conjunto.
La experiencia internacional aconseja que la conduccin de las FAs debiera ser eminentemente
conjunta, sin que ello sea un dogma, cualquiera sea el nivel, ya sea ste en lo estratgico u operacional, sin descartar que a futuro este ambiente conjunto siga trasladndose hasta llegar al nivel
netamente tctico. Todo lo anterior se sustenta en que, para solucionar un problema estratgico
u operacional en un determinado espacio geogrfico y bajo un ambiente operacional especfico,
usualmente se requerir de la estructuracin de ciertos rganos de Maniobra (OMs), que interactuarn entre s para el logro del o los objetivos propuestos y as alcanzar un estado final deseado,
hacindose expresa abstraccin de la procedencia de los elementos integrantes de esos OMs. Pero,
en directa relacin a lo anterior, otra cuestin relevante a definir es: Se requerir que los OMs
de un Comando Conjunto o de una Fuerza de Tarea Conjunta9 sean conjuntos? Como respuesta
inicial se puede sealar que puede que s o puede que no, ello depender del tipo de objetivo a
ser alcanzado y el efecto final deseado a ser logrado, especialmente en un Teatro de Operaciones
Conjunto (TOC), en donde el organismo que lo cubre es por principio un generador de efectos
conjuntos, algunos con caractersticas militares (Operaciones), Operaciones de Informaciones,10
Cooperacin Civil-Militar,11 etc., es decir, el organismo responsable de un TOC administra y opera
todos los recursos militares (conjuntos o no) y aquellos no militares presentes en dicho escenario
con miras a obtener el estado final deseado y por extensin el objetivo impuesto.
Cmo Conducir una Fuerza Conjunta?
Sin entrar a los tradicionales conceptos de conduccin directa, indirecta o mixta, un TOC se
puede conducir a base de tres modalidades, las que tendrn una incidencia directa en la forma

9 Joint Task Force - JFT.


10 Information Operations - IO.
11 Civil-Military Cooperation - CIMIC.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

83

GUSTAV MEYERHOLZ FERNNDEZ

en que se organizar su Cuartel General, a saber: por componentes, por rganos de Maniobra y
por Funciones Conjuntas.
Cuando analizamos la primera de todas y la ms tradicional, la conduccin por componentes,12
suena inmediatamente la odiosa separacin de cada cual en lo suyo. Es de suponer que esta es
quiz la menos conjunta y ms fragmentada forma de conducir fuerzas conjuntas. Esta modalidad
separa a cada ente en su mbito natural de empleo, restando y no sumando capacidades. Esta
modalidad es tpica cuando entramos a un mdulo de conduccin de un Estado Mayor Conjunto
y verificamos que hay un Director de Operaciones Terrestres, Director de Operaciones Navales y
un Director de Operaciones Areas, ms algunos otros Directores y/o Jefes de Departamentos de
reas complementarias. Este tipo de conduccin es redundante debido a que cada Director debe
ver por separado y para s mismo funciones tales como mando y control, inteligencia, fuegos de
apoyo, apoyos, maniobras, etc., es decir, un fraccionamiento total de la informacin, pudiendo
existir situaciones en que en un determinado mbito existan capacidades ociosas que por falta
de conocimiento global de la situacin sean desperdiciadas en beneficio de otro mbito que las
requiera. Caso tpico de ello podran ser los fuegos de apoyo o la satisfaccin de requerimientos
de inteligencia, por nombrar solo algunas.
Respecto a la conduccin por OMs, esta, si bien a primeras luces es ms orientada a los objetivos
trazados, por cuanto los OMs se alinean y estn normalmente en sintona con los objetivos, pero al
final del da, esta modalidad adolece de similares defectos que la conduccin por componentes, no
obstante que explota los recursos disponibles en el TOC en mejor forma. Pero finalmente, en esta
modalidad de conduccin, la fragmentacin de la visin global en OMs y/o frentes genera que,
en un determinado momento, el Comandante del TOC pierda la visin de conjunto y se focalice
en aquellos problemas que ataen al o los OMs que llevan el esfuerzo principal, dejando de ver
el todo en su globalidad.
Asimismo, la conduccin conjunta va OMs genera que el Estado Mayor Conjunto se organice
o deba adaptarse a base de la Organizacin de las Fuerzas de un TOC. Lo anterior generar que
al interior del Estado Mayor Conjunto del TOC deban efectuarse permanentes modificaciones en
la medida que las operaciones militares se van desarrollando y van evolucionando. Toda vez que
al irse creando y/o modificando ciertos OMs, estos tendrn directo impacto en la estructura del
Cuartel General del TOC. Esto es, definitivamente, no recomendable.
Finalmente, la conduccin operacional de fuerzas conjuntas es ms aconsejable llevarla adelante
mediante las Funciones Conjuntas que se desarrollan en un TOC, como son: Mando y Control,

12 Terrestre, Naval y Areo.

84

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

EN QU VA LO CONJUNTO?

Inteligencia, Fuegos, Movimientos y Maniobras, Proteccin y Sostenimiento,13 adems de otras


complementarias como podran ser Interferencias Mutuas.
Esta forma de conducir es claramente ms eficiente. Ella no se focaliza en los OMs o en el mbito
de desarrollo de una u otra fuerza (Terrestre, Naval o Areo), sino que es funcional respecto a las
diferentes actividades que cumplen los OMs y/o Unidades Subordinadas (USs) u otros organismos,
militares y/o civiles, que desarrollan actividades en el espacio geogrfico de un TOC.
Qu duda cabe que todos comparten mando y control, todos requieren inteligencia, todos
necesitan sostenimiento (apoyos); los fuegos son transversales, no importando si son fuegos
navales, areos, de artillera AA, artillera de campaa, morteros pesados, cohetes, etc., slo son
fuegos y son dirigidos por un solo Director de Fuegos ms el staff que lo asesora. Este Director
conoce mejor que nadie las capacidades y falencias de los fuegos de apoyo de todo el TOC. Asimismo, en cuanto a proteccin, esta funcin conjunta permite evaluar con un criterio uniforme los
requerimientos de Seguridad de la Fuerza en su conjunto y no parcializadamente, aprovechando
mejor los siempre escasos recursos disponibles.
Otro buen ejemplo es cmo se comporta la funcin Movimientos y Maniobras. Esta funcin,
al igual que las otras, es transversal y no es privativa de nadie. Todos los OMs y/o USs practican
estas actividades, ya sea en mbitos administrativos en la forma de una marcha o en la forma de
maniobras (desplazamientos y evoluciones durante la batalla).
Por tanto, el conducir una fuerza conjunta mediante Funciones Conjuntas, haciendo caso
omiso de la gnesis de una fuerza o a qu OM est adscrita; redunda en la obtencin de visiones
ms integradas, desfragmentadas y realistas respecto de la situacin estratgica u operacional
en un TOC o en lo especfico de una determinada AOR.14 Conducir por funciones conjuntas suma
y no resta capacidades. Refuerza la visin global e integral del entorno operacional (Operational
Environmental - OE). Minimiza sorpresas y evita improvisaciones. Es un tipo de conduccin realmente conjunta y que se sobrepone a fraccionamientos coyunturales.

Conclusiones:
Las FAs del orbe propenden a modelos integrados en todas las reas de desarrollo de su
accionar. El empleo de fuerzas convencionales en forma aislada en los niveles estratgicos u
operacionales es, por decir lo menos, poco aceptable y no encuentra asidero en las autoridades
civiles o militares de alto rango.

13 JP 3-0, Joint Publication, Joint Operations 13.FEB.2008.


14 Area of Responsability.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

85

GUSTAV MEYERHOLZ FERNNDEZ

Cada vez es ms frecuente que la necesidad de interactuar con medios provenientes de otras
latitudes y las obligaciones propias del Estado en materia internacional, incentiven la estandarizacin de la doctrina, procedimientos, tecnologas e idiomas.
Hay pases y organismos internacionales que llevan una buena ventaja en estos temas. Claros
ejemplos son EE.UU. de Amrica y los pases miembros de la OTAN, quienes vienen desarrollando
sus capacidades conjuntas y combinadas en forma sostenida y decidida, sin que por ello haya sido
un proceso exento de dificultades y a veces de resistencias.
La conduccin operacional conjunta es un imperativo de eficiencia en el uso de los recursos
provenientes del instrumento militar. Las capacidades de cada fuerza son las fortalezas de las FAs.
Las debilidades son oportunidades de desarrollo.
El prximo paso, tras la consolidacin del nivel conjunto, ser incluir los aportes de las otras
agencias del Estado,15 como la continuacin natural del proceso de aplicacin de los diferentes
instrumentos del poder nacional al servicio de los intereses nacionales. Quiz en un futuro no muy
distante estemos frente a iniciativas legislativas tendientes a crear la institucionalidad necesaria
para dar vida a una suerte de nivel conjunto e interagencial que permita planificar, coordinar y
aplicar todos los instrumentos del poder nacional con reales atribuciones.

15 Interagency.

86

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

TERREMOTOS, TEMBLORES, RPLICAS


Y MAREMOTOS
LEONARDO PREZ LVAREZ1
Coronel
Resumen: El terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado generaron, adems de los evidentes daos, una serie de planteamientos sobre la posibilidad
de detectar, prevenir o predecir tales fenmenos. En este sentido, el presente
artculo expone y aclara las caractersticas de esos episodios, sus consecuencias, mediciones y percepcin de los seres humanos respecto de la intensidad
y destruccin de los mismos.
Como determina la imposibilidad de prevenir estas tragedias, propone una
serie de medidas para minimizar los daos humanos y materiales, orientadas a
educar a la poblacin, desarrollar nuevos planes reguladores, practicar medidas
de prevencin, fiscalizar el cumplimiento de las normas e implementar sistemas
comunicacionales paralelos.
Palabras clave: Terremoto, temblor, rplicas, maremotos, tsunamis, movimiento
ssmico, placas tectnicas, escalas de medicin, laguna ssmica, liberacin de
energa.
Abstract: The earthquake and tidal wave of last February 27th generated, in
addition to the obvious damage, a series of questions on the possibilities of
detecting, preventing or predicting such phenomena. In this sense, the present article presents and clarifies the characteristics of these episodes, their
consequences, and the measures and perceptions of human beings in respect
to the intensity and resulting destruction.
In determining the impossibility of preventing these tragedies, we propose a
series of measures to minimise human and material damage, aimed at educating the population, developing new regulatory plans, practicing preventive
measures, supervising the adherence to regulations, and implementing systems
of parallel communications.
Keywords: Earthquake, tremor, replicas, tidal waves, tsunamis, seismic movement, tectonic plates, measuring scales, seismic lakes, liberation of energy.

Oficial del Arma de Ingenieros, es Ingeniero Politcnico Militar, Mencin Geografa, Magster en Administracin de la Geoinformacin.
Actualmente se desempea como Jefe de Proyectos del Instituto Geogrfico Militar.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

87

LEONARDO PREZ LVAREZ

Dentro del lxico nacional dos palabras son sinnimos de desastres: Terremoto y Maremoto. No obstante representan eventos naturales que afectan a nuestro pas en ciclos de tiempo y
espacio ms o menos definidos.
Hace 13.500 millones de aos aparece el universo y posteriormente la Tierra como parte de
un conjunto de planetas, lunas y una estrella que conforman el Sistema Solar.
Despus de otros millones de aos, la materia que constituye la superficie de nuestro
planeta se enfri y tras otro gran espacio de tiempo surge o se conforma la Tierra que hoy
conocemos. Lo cierto es que nuestro planeta es un conjunto de elementos en estado slido,
lquido, gaseoso y magmtico que interactuando permanentemente permite el desarrollo de
la vida actual.
Sin embargo todo se mueve, palabras pronunciadas por Galileo en una de sus argumentaciones. Esto es una mxima universal y en consecuencia, en la Tierra, Todo se mueve. Aceptar
que habitamos en un sistema dinmico, cambiante, interrelacionado, muchas veces impredecible
es la mxima fundamental para definir las soluciones al problema que esta dinmica impone a
los humanos.
Todos los seres vivos de la Tierra estn sujetos a constantes cambios y la forma de sobrevivir es adaptarse con rapidez a estos cambios. En esto juegan un rol importante las lecciones
aprendidas o experiencia y su traspaso por medio de la enseanza a las nuevas generaciones y el
desarrollo tecnolgico orientado a enfrentar estos cambios que muchas veces, y por sus efectos,
se confunden con calamidades.

Tectnica de Placas
Para entender el fenmeno de los sismos es necesario conocer el fundamento del movimiento de la corteza terrestre. Un movimiento ssmico tiene su origen en la dinmica de las placas
tectnicas que soportan a los continentes y ocanos. Imagnese un estanque de agua con hojas
flotando, cada una de ellas tiene su propia velocidad y sentido, unas son ms grandes que otras
y unas rozan con otras. Esta analoga representa lo que sucede en la Tierra pero en lugar de
agua, la corteza terrestre flota sobre magma. Este magma o astenosfera se mueve en especie
de crculos o remolinos llamados movimientos de conveccin, que genera que las placas de la
corteza terrestre tambin se muevan. Chile se encuentra sobre una placa llamada Sudamericana,
cuyo desplazamiento anual, medido en nuestro pas es de aproximadamente 2 cm en direccin
Noroeste. En la Figura 1 se puede apreciar que la placa Sudamericana (amarilla) est en contacto
con la placa de Nazca (roja).

88

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

TERREMOTOS, TEMBLORES, RPLICAS Y MAREMOTOS

Figura 1.

Lo que sucede entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana es que la primera pasa bajo la
segunda y genera un fenmeno llamado subduccin, lo que origina el quiebre de la placa Sudamericana. Esto ltimo se denomina movimiento ssmico. (Figura 2)

Figura 2.

Terremoto
Este trmino representa un movimiento de la corteza terrestre que altera o daa todo objeto
que se encuentre sobre la superficie, con mayor o menor violencia. Sus efectos dependern de la
magnitud del movimiento, la capacidad de absorber energa de los elementos, la distancia al foco
o hipocentro (lugar en el interior de la Tierra donde se origina el quiebre de placas) del sismo
y la percepcin del observador. Un movimiento ssmico puede ser percibido en un determinado
lugar de la corteza terrestre como terremoto y en otro lugar con menor intensidad se le llamar
solo temblor. No obstante ambos son un movimiento ssmico originado en el mismo hipocentro.
El lugar externo de la corteza en donde primero toma contacto la onda generada por el sismo se
llama epicentro. (Figura 3)
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

89

LEONARDO PREZ LVAREZ

Figura 3.

El 27 de febrero de 2010, hubo un liberacin de energa originada por el roce entre la placa
de Nazca y la placa Sudamericana, sobre esta ltima se encuentra Chile. Este fenmeno liber una
tensin acumulada que de acuerdo a los antecedentes histricos nacionales, se libera aproximadamente cada 20 a 25 aos en Chile. La magnitud del sismo fue de 8,8 y su hipocentro se ubic
44,7 km bajo el ocano Pacfico y a 12,5 km de la costa.
Existen dos formas de medir un movimiento ssmico:
a. Desde 1979, los grados de magnitud se miden con una escala llamada Escala Sismolgica de
Magnitud de Momento (M), la que tiene similitud, pero no es lo mismo que Escala Richter,
sin embargo esta ltima es ms conocida y comnmente usada por los medios de prensa.
En la Escala Sismolgica de Magnitud de Momento se comparan los efectos de un explosivo
llamado trinitrotolueno (TNT), como si fuese detonado en el origen del sismo, cuya liberacin
de energa es captada instrumentalmente. La energa liberada el 27 de febrero, representa la
explosin de 12 millones de toneladas de TNT en el hipocentro. En la Figura 4 se aprecia cmo
se disipa la energa del terremoto a medida que la onda se aleja del hipocentro.

Figura 4.

90

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

TERREMOTOS, TEMBLORES, RPLICAS Y MAREMOTOS

b. La Escala de Mercalli Modificada (MM), mide los efectos evidenciados en estructuras, muebles
y objetos que afectan la vida del hombre y est conformada por 12 niveles. Los niveles bajos
de la escala estn asociados por la forma en que las personas perciben el temblor, en cambio,
los grados ms altos se relacionan con el dao estructural observado. La escala de Mercalli
Modificada mide la intensidad, evaluando los efectos de esta sobre elementos del hbitat
humano. En este caso, la caracterstica de los efectos observados por el hombre clasifican la
actividad tectnica del 27 de febrero de 2010, en las regiones del Maule y Biobo, en grado
IX, ruinoso. Esto se deriva de la observacin de la destruccin de casas y edificios. La Tabla
1 detalla los grados de intensidad de la Escala de Mercalli Modificada.
INTENSIDAD I:

Lo advierten muy pocas personas y en condiciones de percepcin especialmente favorables. (Reposo,


silencio total, en estado de mayor concentracin mental, etc.).

INTENSIDAD II

Lo perciben slo algunas personas en reposo, particularmente las ubicadas en los pisos superiores
de los edificios.

INTENSIDAD III

Se percibe en el interior de los edificios y casas. No siempre se distingue claramente que su naturaleza
es ssmica, ya que se parece al paso de un vehculo liviano.

INTENSIDAD IV

Los objetos colgantes oscilan visiblemente. Es sentido por todos en el interior de los edificios y
casas. La sensacin percibida es semejante al paso de un vehculo pesado. En el exterior la percepcin no es tan general.

INTENSIDAD V

Sentido por casi todos, an en el exterior. Durante la noche muchas personas despiertan. Los
lquidos oscilan dentro de sus recipientes y pueden derramarse. Los objetos inestables se mueven
o se vuelcan.

INTENSIDAD VI

Lo perciben todas las personas. Se siente inseguridad para caminar. Se quiebran vidrios de ventanas,
vajillas y objetos frgiles. Los muebles se desplazan y se vuelcan. Se producen grietas en algunos
estucos. Se hace visible el movimiento de los rboles y arbustos.

INTENSIDAD VII

Se experimenta dificultad para mantenerse en pie. Se percibe en automviles en marcha. Causa daos
en vehculos y estructuras de albailera mal construidas. Caen trozos de estuco, ladrillos, cornisas
y diversos elementos electrnicos.

INTENSIDAD VIII

Se hace difcil e inseguro el manejo de vehculos. Se producen daos de consideracin y a veces


derrumbe parcial de estructuras de albailera bien construidas. Caen chimeneas, monumentos, columnas, torres y estanques. Las casas de madera se desplazan y se salen totalmente de sus bases.

INTENSIDAD IX

Se produce inquietud general. Las estructuras corrientes de albailera bien construidas se daan
y a veces se derrumban totalmente. Las estructuras de madera son removidas de sus cimientos. Se
pueden fracturar las caeras subterrneas.

INTENSIDAD X

Se destruye gran parte de las estructura de albailera de toda especie. Algunas estructuras de madera
bien construidas, incluso puentes, se destruyen. Se producen grandes daos en represas, diques y
malecones. Los rieles de ferrocarril se deforman levemente.

INTENSIDAD XI

Muy pocas estructuras de albailera quedan en pie. Los rieles del ferrocarril quedan fuertemente
deformados. Las caeras quedan totalmente fuera de servicio.

INTENSIDAD XII

El dao es casi total. Se desplazan grandes masas de rocas. Los objetos saltan al aire. Los niveles
y perfiles de las construcciones quedan distorsionados.
Tabla 1.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

91

LEONARDO PREZ LVAREZ

Las consecuencias del movimiento ssmico del 27 de febrero de 2010 son tres:
a. Redistribucin de la masa terrestre que origina un cambio en la velocidad de rotacin de la
tierra, acortando cada da en 1,26 microsegundos e inclinacin del eje de la Tierra en 2,7
milisegundos de arco o su equivalente de 8 centmetros.
b. Destruccin de bienes privados y pblicos.
c. Fallecimiento de personas en un nmero no precisado a la fecha.
Sismos Secundarios o Rplicas:
Este trmino se utiliza para designar a los movimientos que se producen despus de haber
ocurrido un gran sismo y se materializa el ajuste normal de la corteza terrestre despus de una
fractura en las placas tectnicas. La cantidad de rplicas tiene relacin con la magnitud del sismo,
en el caso del 27 de febrero se estima que ocurrirn por un perodo de hasta dos aos. No todas
las rplicas son percibidas por el ser humano y normalmente ninguna de ellas supera al evento
principal en magnitud e intensidad.
Maremotos o Tsunamis:
A la fecha de hoy todo evento ssmico registrado con una magnitud sobre 7,5 en la Escala
Sismolgica de Magnitud de Momento (M) o Richter, que ocurre en las placas tectnicas que
soportan a los ocanos, genera la transmisin de la energa a la masa de agua marina, lo que
origina desplazamientos de masas de agua en forma de olas que a medida que pierden profundidad crecen en altura. Esta energa transportada por el mar genera el fenmeno del maremoto o
tsunami. Este fenmeno arrasar con todo elemento que se encuentre en la superficie terrestre
al alcance de la o las olas que transportan la energa del sismo. Existen maremotos o tsunamis
que tienen otros orgenes distintos a los movimientos ssmicos, pero no son motivo de anlisis
en este documento.

Figura 5.

92

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

TERREMOTOS, TEMBLORES, RPLICAS Y MAREMOTOS

Se puede evitar un movimiento ssmico o maremoto?


No, la respuesta es categrica, pero s es posible adoptar medidas que minimicen el efecto de
estos fenmenos en el desarrollo de la civilizacin. Se proponen las siguientes:
a. Educacin que permita accionar adecuadamente ante estos fenmenos e incorporar en nuestro
sistema de vida algunas normas fundamentales:
1) Despus de un movimiento ssmico en el cual se dificult mantener el equilibrio al estar de
pie o superior a 7,0 en M , buscar inmediatamente seguridad en las alturas ms prximas
SIN MEDIAR ALARMA ALGUNA.
2) No reconstruya ni repare su casa o departamento con materiales o sistemas constructivos
que no han soportado satisfactoriamente uno o ms eventos telricos.
3) Asegure todo elemento dentro de una vivienda que pueda caer o proyectarse sobre los
moradores con un movimiento ssmico.
4) Coordine con su grupo familiar cmo reaccionar en caso de un sismo o maremoto.
5) Antes de adquirir o construir una vivienda en el borde costero, verifique que la cota de
construccin sea mayor a la cota de la ola ms alta registrada en ese lugar.
b. Desarrollar nuevos planes reguladores en el borde costero, considerando el alcance de los maremotos
histricos acaecidos en cada zona e integrando estudios geolgicos, como parte del plan.
c. Practicar peridicamente la ejecucin de las medidas de prevencin por medio de simulacros
y ejercicios que involucren a toda la comunidad.
d. Fiscalizar el cumplimiento de las normas de sealtica de las localidades que se sitan en el
borde costero de Chile, en cuanto a vas de evacuacin y zonas de seguridad. Figura 6.
e. Implementar un sistema de comunicaciones paralelo de emergencia en caso de catstrofes,
por ejemplo: uso de satlites geoestacionarios de comunicaciones y el fortalecimiento de la
red de radioaficionados. Esta ltima tiene menos probabilidad de fallas que un satlite y es
significativamente ms econmica.

Figura 6.
Peligro de Maremoto: Sealtica del Servicio
Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de
Chile, SHOA, en las zonas de peligro de tsunami.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

93

LEONARDO PREZ LVAREZ

Se puede predecir un Terremoto o Maremoto?


No, la prediccin est asociada a modelos estadsticos los que dependen de los datos recopilados. En la actualidad se puede suponer en qu lugar podra ocurrir un sismo de determinada
magnitud, pero es imposible fijar da y hora. Se estima que una vez que la Red Sismolgica de
Chile se encuentre en funcionamiento se necesitarn al menos 100 aos de coleccin de datos
y generacin de modelos que permitan predecir con meridiana probabilidad un terremoto en un
punto definido.
El terremoto del 27 de febrero fue anunciado por cientficos chilenos y extranjeros, hace seis
aos indicando que sera de gran magnitud y se producira aproximadamente en la zona entre
Constitucin y Concepcin. Hoy sabemos que existe una laguna ssmica (perodo sin liberacin de
energa) entre La Serena y Arica, esto se infiere analizando los datos histricos que indican que
el ltimo gran evento se registr en Iquique en 1877 con una magnitud estimada en 8,5.
Finalmente, hay que aceptar que Chile es un pas altamente ssmico, situacin que no cambiar
en el tiempo, entonces la nica forma de enfrentar este fenmeno es conociendo detalladamente su
origen y adoptando todas las medidas preventivas para proteger la vida de los seres humanos.

94

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA


Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO
PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA1
Coronel
Resumen: Derivado de una nueva ley, la defensa tuvo un cambio en su estructura, procesos, atribuciones y responsabilidades. Esta transformacin que fue
en el mbito de lo poltico, lo administrativo y lo estratgico, tambin afect
al Estado Mayor de la Defensa Nacional, transformndose este en el actual
Estado Mayor Conjunto. En esta nueva organizacin, la gran diferencia con
la anterior fue que de ser el Estado Mayor un organismo asesor, pas a ser
un organismo de asesora y mando conjunto, explicndose en este trabajo su
estructura, procesos, misiones, tareas y vnculos con las Fuerzas Armadas.
Palabras clave: Estructura de defensa, Estado Mayor Conjunto, organismo asesor,
estrategia, conflicto, seguridad, institucionalizar, conduccin estratgica.
Abstract: As a result of a new law, Defence has changed in its structure,
processes, attributions and responsibilities. This transformation which was in
the political, administrative and strategic areas , has also effected the High
Command of National Defence, converting it into the present Joint High Command. In this new organisation, the big difference with its predecessor is that
from being an advisory organism, it has become an organism which combines
consultancy with command. This article explains its processes, missions, tasks
and links with the Armed Forces.
Keywords: Defence structure, Joint High Command, advisory organism, strategy,
conflict, security, institutionalise, strategic behaviour.

Introduccin
En el ao que Chile conmemora su Bicentenario, el sector defensa ha tenido una modernizacin
que implica nuevos productos, procesos y estructuras.

Oficial del Arma de Infantera, especialista en Montaa y Estado Mayor. Profesor de Academia en Geografa Militar y Geopoltica y
Organizacin y Personal. Magster en Gestin Estratgica de Organizaciones por la Universidad Complutense en Madrid y Diplomado
en Estrategias y Control de Gestin por la Universidad de Chile. Actualmente se desempea en la Divisin de Planes y Polticas de la
Subsecretara de Defensa.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

95

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

Esta situacin se ha dado con la publicacin del Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010
y especialmente con la promulgacin de la Ley N 20.424 del 2 de febrero de 2010, denominada
Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.
Esta reforma integral de la defensa del pas, supuso cambios en el proceso de planificacin que
tienen que ver con los niveles en que se organiza, con las funciones ha ejecutar en cada nivel, con
los actores que se deben involucrar y con la regularidad con que se realiza la planificacin.

Problemtica existente en la estructura de la Defensa


La defensa se encontraba en un problema estructural que incida en su quehacer y su estrategia,
identificndose las siguientes situaciones:
No se adaptaba a la nueva realidad del espectro del conflicto, ni recoga adecuadamente la
cooperacin. Como tal haba un problema en los tiempos de la defensa, es decir, el paso del
tiempo de paz al de conflicto.
No asuma un papel activo del escaln poltico en materias de seguridad y defensa.
No estaba en consistencia con el perfil internacional de Chile. Esta no se adaptaba a las
necesidades de coordinacin y trabajo mancomunado entre defensa y relaciones exteriores,
cuestin crtica en el mbito de la seguridad.
Su nivel superior no estaba diseado conforme a las nuevas tendencias de la administracin
pblica que se orientan sobre la base de las funciones y procesos.
No estaba definida la estructura de mando ante una crisis.
No estaba claramente establecido, las funciones y responsabilidades de la Junta de Comandantes en Jefe.
Ante ello se evidenci la necesidad de:
1. Dotar a la defensa de una organizacin acorde con las necesidades y desafos que demandaba
el nuevo ambiente de seguridad regional e internacional.
2. De crear una institucionalidad eficaz y eficiente para la gestin de los procesos gubernativos,
que formulara, ejecutara y controlara el ciclo completo de las polticas pblicas del sector, y
que se asimilara a las formas de la administracin del Estado.
96

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

3. De crear una institucionalidad eficaz y eficiente para la gestin de los procesos administrativos
del sector.
4. De institucionalizar las buenas y nuevas prcticas vigentes desarrolladas en el sector defensa
y que haban demostrado su eficiencia.
Para tal fin, se debi tener en cuenta las siguientes consideraciones:
1. En el mbito poltico-institucional:
a. Fortalecer la autoridad presidencial y ministerial.
b. Alcanzar una adecuada integracin entre personal civil y militar.
2. En el mbito normativo:
a. Disponer una actualizacin normativa para el sector.
b. Fijar una organizacin y un funcionamiento que permitieran llevar a cabo todo el ciclo de
las polticas pblicas sectoriales.
3. En el mbito de la defensa:
a. Modernizar los organismos de la estructura superior de la Defensa Nacional, dentro de ello
eliminar el Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA),2 el Consejo Superior de
Defensa Nacional (CONSUDENA)3 y la organizacin de campos de accin.4
b. Haba que redisear el esquema de Subsecretaras y rganos asesores.
c. Se deba fortalecer lo conjunto.
d. Haba que redisear la conduccin estratgica.
4. En el mbito administrativo
a. Optimizar y racionalizar la gestin de los procesos administrativos por parte de los rganos
del MDN.

2
3

El Decreto con Fuerza Ley N 181 de 1960, que cre el Consejo Superior de Seguridad Nacional fue derogado conforme a la Ley N 20.424
artculo transitorio N 5.
En conformidad a la Ley N 20.424 artculo transitorio N 3 que dice Dergase a partir de la fecha sealada por el Presidente de la
Repblica en conformidad al inciso final del artculo N 6 transitorio, la Ley N 7.144, que crea el Consejo Superior de Defensa Nacional,
y sus modificaciones. Este artculo transitorio N 6 faculta al Presidente de la Repblica para establecer la fecha de supresin de las
Subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin, del Consejo Superior de Defensa Nacional y de la Direccin Administrativa del Ministerio de
Defensa Nacional, asunto que se realiz en todas estas organizaciones con la excepcin del CONSUSENA por DS MDN.SSG.DEPTO. III
N 1 del 25 de febrero del 2010.
Si bien la Ley N 20.424 no considera los campos de accin, esta ley no hizo referencia ni tampoco derog la Ley N 18.953 Dicta
Normas sobre Movilizacin del 9 de marzo de 1990, que s considera los campos de accin sin especificar cules, por lo que se aplica
la norma bsica de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575 del 13 de diciembre
del 2000, que establece en su artculo 22: Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en
las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en
que debe ejercer dichas funciones.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

97

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

b. Homologar los procedimientos ministeriales con los estndares definidos por la modernizacin de la gestin del Estado.
c. Sentar las bases para una carrera funcionaria.
Toda esta situacin condujo a la elaboracin de la Ley N 20.424, denominada Estatuto
Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, promulgada el 2 de febrero del 2010 y publicada
dos das ms tarde.
Esta ley que moderniza el Ministerio de Defensa Nacional corresponde a una iniciativa de larga
data que, antes de su ingreso a trmite legislativo, fue discutida durante alrededor de diez aos
en la comunidad de defensa, dando lugar a la elaboracin de no menos de cinco anteproyectos
de ley. Ingresada posteriormente a ese trmite, su discusin se extendi por ms de cuatro aos,
llegando a un amplio consenso a nivel poltico y militar. Prueba de lo anterior fue la aprobacin
de las normas pertinentes en la Cmara de Diputados y en el Senado.
La intencin central de esta ley fue modernizar el Sistema de Defensa nacional de modo de
superar las carencias de la anterior estructura y conformar as una organizacin actualizada con
relacin a las circunstancias contemporneas de la seguridad externa de Chile.
El Sistema de Defensa es el nombre genrico que engloba a los organismos (actores) que
participan tanto en la toma de decisiones, como en la ejecucin de las acciones en que se materializa la defensa.5

Cambios principales
Los principales cambios que introdujo la ley, fueron los siguientes:
1. Potenciamiento de la figura del Ministro de Defensa Nacional, asignndole responsabilidades
en la conduccin del Ministerio con atribuciones en la planificacin poltica y estratgica de
defensa.
2. Creacin de la Subsecretara de Defensa orientada a las tareas de nivel poltico-estratgico,
quedando a cargo de la planificacin poltico-estratgica, las polticas de defensa y militar,
la evaluacin de proyectos del sector de defensa, las relaciones internacionales de defensa y
las polticas sobre el desarrollo cientfico, tecnolgico e industria de defensa.

98

La Configuracin del Escenario Estratgico de la Defensa, Cmo apreciar y planificar el futuro? Documento de trabajo de la Divisin
de Planes y Polticas de la Subsecretara de Defensa, abril 2010.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

3. Reordenamiento del tradicional esquema de Subsecretaras del Ministerio, ya que se integraron


la Subsecretara de Guerra, de Marina y de Aviacin, crendose la Subsecretara de las Fuerzas
Armadas, mejorando con ello su estructura y funcionalidad.
4. Respecto de la apreciacin de riesgos y amenazas y la planificacin primaria, el nuevo modelo
del Ministerio de Defensa entreg estas funciones a la Subsecretara de Defensa. Es en este nivel
donde debern situarse los rganos mixtos, cvico-militares, que tendrn a su cargo la tarea de
llevarlas a cabo. Para ejecutar la apreciacin, el modelo asume el flujo hacia dicha Subsecretara
de insumos procedentes tanto de organismos del propio Ministerio de Defensa (internos) como
de otras reparticiones pblicas e, incluso, actores del sector privado (externos).
5. Creacin del Estado Mayor Conjunto con atribuciones de asesora y conduccin estratgica.
6. Fortalecimiento del tratamiento e importancia de lo conjunto dentro de la organizacin general
de la defensa nacional.
7. Definicin y precisin de normas relativas al desarrollo y la preparacin conjunta en tiempo
de paz y la conduccin estratgica de las fuerzas en situaciones de guerra o crisis.
8. Fortalecimiento de la Junta de Comandantes en Jefe en su papel asesor. Ver grfico N 1.

Creacin de la
Subsecretara de
la Defensa

Potenciamiento de
la figura del Ministro de
la Defensa Nacional

Creacin de la
Subsecretara de
las FF.AA.

Consolidacin del
rol asesor de la Junta de
Comandantes en Jefe

Principales cambios
que introduce la
Ley 20.424

Creacin del
Estado Mayor Conjunto

Fortalecimiento del
accionar conjunto

Conduccin estratgica
crisis y guerra

Grfico N 1 Principales aspectos de la Ley N 20.424.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

99

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

En opinin del GDD Carlos Molina Johnson, la nueva organizacin ha dado lugar a las reas
de gestin poltica, administrativa y estratgica (Grfico N 2).6

MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL

J.CC.JJ.

SUBSECRETARA
DE DEFENSA
GESTIN
POLTICA

SUBSECRETARA
PARA LAS FF.AA.
GESTIN
ADMINISTRATIVA

GABINETE
AYUDANTA MILITAR

ESTADO MAYOR
CONJUNTO
GESTIN
ESTRATGICA

Grfico N 2 Estructura y reas del Ministerio de Defensa.

En consecuencia, dentro de esta estructura, la ley establece las siguientes organizaciones con
las tareas que se sealan:

Ministerio de Defensa
Este ministerio es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las
funciones de gobierno y administracin de la Defensa Nacional.
Su organizacin comprende las organizaciones que se sealan en el grfico N 3.
Conforme a la ley, sus principales tareas son:
1. Proponer y evaluar la poltica de defensa, la poltica militar y las planificaciones primaria y
secundaria de la Defensa Nacional.
2. Estudiar, proponer y evaluar las polticas y normas aplicables a los rganos que integran el
sector defensa y velar por su cumplimiento.
3. Estudiar las necesidades financieras y presupuestarias del sector y proponer el anteproyecto
de presupuesto anual.

100

Molina Johnson, Carlos, Exposicin en la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, 12.JUN.2009.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

Ministro
Caja de Previsin de la
Defensa Nacional

FAMAE
ASMAR

SUBSECRETARA
DE DEFENSA

Direccin General de
Movilizacin Nacional

ENAER
ANEPE

Defensa Civil de Chile

SUBSECRETARA
FUERZAS ARMADAS

Asistencia Religiosa

EJRCITO

Instituto Geogrfico Militar

Ministerio Pblico Militar


Confederacin Deportiva de
la Defensa Nacional

ARMADA

Consejo de Educacin de
las Fuerzas Armadas

FUERZA AREA

Comando Conjunto Norte


Comando Conjunto Austral
Comando Nacional Desminado
CECOPAC

Estado Mayor
Conjunto

SUBSECRETARA
DE CARABINEROS

SUBSECRETARA
DE INVESTIGACIones

Servicio Hidrogrfico y
Oceanogrfico de la Armada
Direccin del Territorio
Martimo y Marina Mercante
Servicio Aerofotogramtrico
de la Fuerza Area

CARABINEROS

Direccin General de
Aeronutica Civil
Direccin de Previsin
de Carabineros

POLICA DE
INVESTIGACIONES

Cruz Roja de Chile

Grfico N 3 Estructura del Ministerio de Defensa.

4. Asignar y administrar los recursos que corresponda en conformidad a la ley.


5. Fiscalizar las actividades del sector defensa y velar por una eficiente administracin en los
organismos que lo componen.
6. Informar al Congreso Nacional respecto de las polticas y planes de la defensa nacional. Le
corresponder, especialmente, informar sobre la planificacin de desarrollo de la fuerza y los
proyectos especficos en que se materialice.
7. Supervisar, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Hacienda, la inversin de los
recursos asignados a los organismos, servicios e instituciones del sector defensa.7
Se hace presente que el ministro contar con un gabinete encargado de prestar asesora jurdica, comunicacional, de auditora y control al ministerio.

Artculo N 3 de la Ley 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

101

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

Subsecretara de Defensa
La Subsecretara de Defensa se concibe como el rgano de colaboracin inmediata del Ministro
en los asuntos de poltica de defensa y poltica militar, en todas sus derivaciones.
Su organizacin comprende las divisiones que se sealan en el grfico N 4.

FAMAE
ANEPE

SUBSECRETARA DE
DEFENSA

ASMAR
ENAER

DIVISIN PLANES
Y POLTICAS

DIVISIN PLANES
Y POLTICAS

DIVISIN PLANES
Y POLTICAS

DIVISIN PLANES
Y POLTICAS

Grfico N 4 Organigrama de la Subsecretara de Defensa.

Conforme a la ley, sus principales tareas son:


1. Sugerir al MDN la poltica de defensa nacional y la poltica militar, as como encargarse de su
actualizacin y explicitacin peridica.
2. Efectuar el anlisis poltico y estratgico para la elaboracin, actualizacin y proposicin al
ministro de la apreciacin de los riesgos y amenazas para el pas en el mbito de su seguridad
exterior.
3. Sugerir al ministro la planificacin primaria de la defensa nacional y su actualizacin peridica,
asegurando la correspondencia de la planificacin secundaria con aquella.
4. Proponer al ministro el texto de los informes al Congreso Nacional sobre las polticas y planes
de la defensa nacional, en aquellas materias que sean competencia de la Subsecretara.
5. Requerir de las autoridades correspondientes la informacin necesaria para el cumplimiento
de sus fines.
102

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

6. Convocar y asegurar la participacin de los distintos sectores del Estado en los procesos de
elaboracin de las polticas y planes a su cargo, as como por la debida integracin del Estado
Mayor Conjunto y de las instituciones armadas en los mismos.
7. Coordinar, en conformidad con las instrucciones del ministro, la accin internacional de los
organismos del sector defensa, entendiendo por tal el conjunto de los que dependen del Ministerio o se vinculan con el gobierno a travs del mismo.
8. Proponer al ministro la agenda de asuntos internacionales de la defensa y las polticas y
orientaciones para las actividades sobre cooperacin internacional en materias de seguridad
y defensa del ministerio, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
9. Proponer al Estado Mayor Conjunto orientaciones para las actividades de los Agregados de
Defensa, y por intermedio de ste, recabar de ellos informaciones o la realizacin de gestiones
dentro del mbito de las competencias de la Subsecretara.
10. Proponer al ministro las polticas y orientaciones para el desempeo de las funciones que
le competen al Ministerio de Defensa Nacional en materias de desarme, no proliferacin,
verificacin y control internacional de armamentos, participacin de medios militares
chilenos en misiones de paz, y derecho internacional humanitario y de los conflictos
armados.
11. Proponer al ministro las orientaciones para las adquisiciones de las Fuerzas Armadas, incluyendo
aquellas para sistemas de armas y otros equipos.
12. Proponer al Ministro el texto de los informes al Congreso Nacional sobre los proyectos de
adquisicin e inversin en sistemas de armas aprobados. Asimismo, anualmente se informar
sobre las adquisiciones efectuadas y los proveedores respectivos.
13. Evaluar los proyectos de adquisicin e inversin presentados por los organismos del sector
defensa, sin perjuicio de las facultades que las leyes otorgan a los Comandantes en Jefe o a
otras autoridades del Estado en esta materia.
14. En coordinacin con los organismos competentes del Estado, proponer al ministro y
coordinar las polticas sectoriales para el desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial
de la defensa nacional, y evaluar los proyectos de desarrollo e inversin que de ellas se
deriven.
15. Concurrir a la formulacin del anteproyecto de presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional
y a la evaluacin del mismo.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

103

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

16. Proponer al ministro el anteproyecto de presupuesto anual de la Subsecretara.8


Se debe destacar que la Ley N 20.424, seala que la Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos (ANEPE) depende del ministro, a travs de la Subsecretara de Defensa, estableciendo
tambin que las siguientes empresas estratgicas se relacionan con el gobierno por medio de esta
Subsecretara, sin perjuicio de las dependencias orgnicas establecidas por la ley.
1. Fbricas y Maestranzas del Ejrcito (FAMAE).
2. Astilleros y Maestranzas de la Armada (ASMAR).
3. Empresa Nacional de Aeronutica (ENAER).

Subsecretara de las Fuerzas Armadas


La Subsecretara para las Fuerzas Armadas es el rgano de colaboracin inmediata del ministro
en aquellas materias que dicen relacin con la gestin de los asuntos y procesos administrativos
que el ministerio y las Fuerzas Armadas requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Su organizacin comprende las divisiones que se sealan en el grfico N 5.

DIGEMONA

SUBSECRETARA
PARA LAS FF.AA.

CAPREDENA
DEF. CIVIL

DIVISIN DE
ASUNTOS INTERNOS

DIVISIN
ADMINISTRATIVA

DIVISIN
JURDICA

DIVISIN PRESUPUESTO
Y FINANZA

DIVISIN DE
AUDITORA

Grfico N 5 Organigrama de la Subsecretara de las Fuerzas Armadas.

Conforme a la ley, sus principales tareas son:


1. Realizar la gestin de los asuntos de naturaleza administrativa y la tramitacin de la documentacin respectiva proveniente de las Fuerzas Armadas o de los organismos del sector que
corresponda.

104

Artculo N 15 de la Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

2. Proponer al ministro y coordinar polticas sectoriales para el personal de la defensa nacional


en materias que sean de su competencia.
3. Elaborar los decretos, resoluciones, rdenes ministeriales y oficios relativos a nombramientos,
ascensos, retiros, renuncias, destinaciones, comisiones de servicio al extranjero y, en general,
todos aquellos actos administrativos orientados a la resolucin sobre solicitudes, beneficios
u otros asuntos que deban tramitarse por la Subsecretara, y que interesen al personal de las
Fuerzas Armadas en servicio activo, a las personas en situacin de retiro de las mismas, y a
sus familias.
4. Proponer al ministro y evaluar la poltica sectorial sobre reclutamiento.
5. Desempear todas las funciones administrativas que corresponda llevar en relacin con asuntos
de ndole territorial, medioambiental, de responsabilidad social o de colaboracin al desarrollo
que sean de competencia del ministerio o sus organismos dependientes, as como proponer
las orientaciones gubernamentales para las polticas institucionales sobre la materia.
6. Proponer al ministro la programacin financiera y presupuestaria de largo plazo de los recursos
del sector.
7. Formular y evaluar, en coordinacin con el Subsecretario de Defensa, el anteproyecto de presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional, incluyendo los anteproyectos de presupuesto de
las instituciones armadas propuestos por sus Comandantes en Jefe.
8. Coordinar y supervisar la ejecucin del presupuesto asignado al ministerio y asesorar al ministro en aquellos asuntos que tengan relacin con la aplicacin de las normas y planes para la
elaboracin y ejecucin presupuestaria del ministerio y de sus instituciones dependientes.
9. Estudiar el financiamiento de los proyectos de adquisicin e inversin para las Fuerzas Armadas.
10. Dar cumplimiento a los actos que se derivan de la aplicacin de los artculos 19 bis y 71 del
Decreto Ley N 1.263, de 1975.
11. Proponer al ministro el texto de los informes al Congreso Nacional sobre las polticas y planes
de la defensa nacional, en aquellas materias que sean competencia de la Subsecretara.
12. Proponer al ministro el texto de los informes al Congreso Nacional sobre la ejecucin del
presupuesto asignado al Ministerio y sobre el financiamiento de los proyectos de adquisicin
e inversin para las Fuerzas Armadas.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

105

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

13. Supervisar, en conformidad con las instrucciones del Ministro de Defensa Nacional y sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Hacienda, la inversin de los recursos asignados a
los organismos, servicios e instituciones del sector defensa.
14. Proponer al ministro y evaluar las polticas de recursos humanos del ministerio y de los organismos a que se refiere el artculo 4 de esta ley, y administrar su personal, sin perjuicio de
lo que las normas militares pertinentes dispongan respecto al personal militar destinado en
el ministerio.
15. Adquirir y abastecer oportunamente a los rganos del ministerio de los elementos y servicios
bsicos que requieran para el desempeo de sus funciones.
16. Proponer al ministro e implementar la poltica de informtica del ministerio.
17. Administrar y mantener equipos, infraestructuras y bienes muebles e inmuebles del ministerio.9
Seala la Ley N 20.424 que los siguientes servicios u organismos dependen o se relacionan
con el Ministro de Defensa Nacional, por medio de esta Subsecretara, sin perjuicio de las dependencias orgnicas establecidas por ley:
1. Direccin General de Movilizacin Nacional (DGMN).
2. Caja de previsin de la Defensa Nacional (CAPREDENA).
3. Defensa Civil de Chile.

Estado Mayor Conjunto


La adopcin de un modelo de conduccin estratgica, donde impera una visin conjunta del
empleo de la fuerza, aunque ello no elimine la ejecucin de operaciones individuales (con medios
de una institucin), tiene evidentes repercusiones en los procesos de apreciacin y, sobre todo,
de planificacin tanto del empleo de la fuerza como de su desarrollo.
En un contexto de guerras de corta duracin o de espacio limitado, estas se ganan o se pierden
dependiendo de las capacidades logradas durante la paz. Estas capacidades en lo militar hoy
da no se pueden alcanzar sino conjuntamente y para ello se requiere una instancia que, en este
ltimo perodo, no slo planifique el empleo de los medios y coordine su preparacin, sino que,
en conocimiento pleno de esas condiciones, las conduzca eficientemente en beneficio de los
intereses nacionales.

106

Artculo N 21 de la Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

Para esa tarea, se dispone de un Estado Mayor Conjunto, rgano responsable fundamentalmente
en cuanto a la preparacin y empleo de las fuerzas asignadas a las operaciones, cumpliendo justamente las funciones que les son propias a este tipo de estructuras. La preparacin del pas para
una eventualidad blica no corresponde a este nivel, es ms bien de naturaleza poltica.
Como el Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010 seala, los actuales niveles de conduccin
estn sealados en el siguiente grfico N 6.

Presidente de la REPblica
Nivel
Poltico

Junta de
Comandantes en Jefe

Ministerio de defensa Nacional (a travs del)

Nivel
Estratgico

Estado Mayor
Conjunto

JEFE DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

Nivel
Operacional

Nivel
Tctico

rgano de Maniobras
no Conjuntos asignados
a las operaciones.

Ops.
Terrestres

Ops.
Navales

rgano de Maniobras
Conjuntos asignados
a las operaciones.

Ops.
Areas

Ops.
Conjuntas

Grfico N 6 Niveles de la conduccin.

Su organizacin comprende los departamentos y direcciones que se sealan en el grfico N 7.


Conforme a la ley, el Estado Mayor Conjunto es el organismo de trabajo y asesora permanente
del Ministro de Defensa Nacional en materias que tengan relacin con la preparacin y empleo
conjunto de las Fuerzas Armadas, siendo sus principales tareas las siguientes:
1. Servir de rgano de asesora y trabajo en la conduccin estratgica para enfrentar las situaciones que puedan demandar los estados de excepcin constitucional y, en particular, los casos
de guerra externa o crisis internacional que afecte a la seguridad exterior de la repblica.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

107

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

Secretara
General

Departamento Jurdico

Jefe del estado


mayor conjunto

Secretara
Ejecutiva CNAD

Departamento Finanzas
Auditora Interna

Subjefe del Estado


Mayor Conjunto

Direccin
de Planific. y
Conduc. Conj.

Comando
Conjunto
Norte

Direccin de
Inteligencia

Comando
Conjunto
Austral

Direccin de
Desarrollo y
Tecnologa

Fuerzas
Asignadas a
las Ops.

Direccin de
Actividades
Internacionales

CECOPAC

F.C.C.
Cruz del Sur

Academia
Conjunta

Fuerzas
de Paz

Fuerzas
otros E.E.C.

Grfico N 7 Estructura del Estado Mayor Conjunto.

2. Elaborar y mantener actualizada la planificacin secundaria.


3. Proponer al ministro el texto de los informes al Congreso Nacional sobre las polticas y planes
de la defensa nacional, en aquellas materias que sean de su competencia. Le corresponder
especialmente, y en coordinacin con la Subsecretara para las Fuerzas Armadas, proponer
el texto de los informes al Congreso Nacional relativos a la planificacin de desarrollo de la
fuerza y sobre el estado de avance de su ejecucin.
4. Asegurar la correspondencia, en materia de desarrollo y empleo de la fuerza, entre la planificacin secundaria y la planificacin institucional y operativa.
5. Proponer al ministro la doctrina y reglamentacin conjunta y asegurar que la documentacin
institucional respectiva corresponda con aquellas.
6. Planificar, preparar, disponer y apoyar el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas.
7. Servir de rgano de asesora y trabajo para la planificacin y coordinacin de las actividades
de los medios chilenos que participen en misiones de paz.
8. Participar en la evaluacin de los proyectos de adquisicin e inversin de las Fuerzas Armadas.
9. Elaborar y proponer al ministro los proyectos de adquisicin e inversin conjuntos.
108

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

Proveer de inteligencia a la Subsecretara de Defensa para efectos de la planificacin primaria.


Para todos los efectos de la Ley N 19.974, se entender que la Direccin de Inteligencia de la
Defensa, dependiente del Estado Mayor de la Defensa Nacional, mantendr dicha condicin y
denominacin en la estructura para el Estado Mayor Conjunto fijada en esta ley.10

La figura del Jefe del Estado Mayor Conjunto


La Ley entreg al Jefe del Estado Mayor Conjunto (JEMC), el mando militar de las fuerzas asignadas
para enfrentar las situaciones que puedan demandar los estados de excepcin constitucional y, por
lo tanto, el ejercicio de las funciones de planificacin estratgica, de desarrollo, de entrenamiento
conjunto y de la elaboracin doctrinaria correspondiente. Lo anterior, considerando que los sistemas
de defensa en el mundo, ya sea de manera conjunta y/o combinada, han tendido a establecer una
lnea de mando para lo operacional diferenciada de la lnea de mando institucional.
Por consiguiente, las funciones del Jefe del Estado Mayor Conjunto son independientes de las
de la institucin a la que pertenece y no interfiere en el desenvolvimiento de ellas, ni menos en
la accin de mando del Comandante en Jefe respectivo. Ver grfico N 8.

JEMC

Ejrcito

Fija el objetivo estratgico.


Asigna la Fuerza Militar.
Asigna los recursos.
Coordina con otros sectores.
Dirige las operaciones militares.

Armada

FACH

Equipan y entrenan la Fuerza Militar.


Proporcionan la Fuerza Militar.
Moviliza la Fuerza Militar.
Apoyo administrativo.
Apoyo logstico.

fuerza militar

Grfico N 8 Funciones del JEMC e Instituciones.

El JEMC es asesor directo e inmediato del MDN en todo lo que diga relacin con el desarrollo
y empleo conjunto de la fuerza y ejerce el mando militar de las fuerzas terrestres, navales, a-

10 Artculo N 25 de la Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

109

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

reas y conjuntas asignadas a las operaciones, en conformidad a la planificacin secundaria de la


defensa nacional.
Se debe destacar tambin que el Jefe del Estado Mayor Conjunto ejerce el mando de las tropas y
medios nacionales que participen en misiones de paz, quien ser la Autoridad Militar Nacional para tales
efectos y tendr bajo su dependencia a los agregados de defensa, para efectos de su desempeo.
Existe tambin la figura del Subjefe del Estado Mayor Conjunto, quien subrogar al Jefe del
Estado Mayor Conjunto en caso de ausencia o inhabilidad y deber pertenecer a una institucin
de las Fuerzas Armadas distinta a la del JEMC.

Junta de Comandantes en Jefe


El modelo fortalece a la Junta de Comandantes en Jefe definindolo como rgano consultor
en el nivel poltico de la conduccin del Ministro de Defensa en materias comunes de las Fuerzas
Armadas relativas al desarrollo y empleo de los medios militares. El fortalecimiento de este organismo se basa en la presidencia permanente del propio ministro, la incorporacin en calidad de
miembro pleno del Jefe del Estado Mayor Conjunto y porque se le entrega la atribucin de revisar
la planificacin estratgica y emitir opinin sobre ella.
El Ministro de Defensa Nacional deber requerir la opinin de la Junta de Comandantes en Jefe
respecto de las siguientes materias:

1. Sobre la planificacin primaria y secundaria de la defensa nacional y respecto de la doctrina


y reglamentacin conjunta.
2. Sobre la creacin o activacin de comandos, fuerzas u otros rganos de maniobra, reparticiones
o unidades de naturaleza conjunta.
3. Sobre la asignacin de medios terrestres, navales, areos o conjuntos a las operaciones que se
lleven a cabo en situaciones de guerra externa o crisis internacional que afecte la seguridad
exterior, as como sobre la asignacin de medios a misiones de paz.
4. Sobre las adquisiciones institucionales, comunes y conjuntas de material de guerra.
5. Sobre otras materias de carcter comn o conjunto que el ministro estime conveniente someter
a su consideracin.11

11 Artculo N 10 de la Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.

110

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA DEFENSA Y ROL DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO

La Junta de Comandantes en Jefe ser convocada por el Ministro de Defensa Nacional, quien
la presidir, y estar integrada por el Comandante en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza
Area y por el Jefe del Estado Mayor Conjunto. El Subjefe del Estado Mayor Conjunto actuar como
secretario de la misma.
La Junta de Comandantes en Jefe podr constituir y convocar comits u otros organismos de
asesora, segn lo estime conveniente, en tareas temporales y con la finalidad de dar tratamiento
a los asuntos que disponga la convocatoria del ministro.

Conclusiones
A la luz de los antecedentes referidos a la nueva estructura de la defensa y el rol del Estado
Mayor Conjunto, se pueden establecer las siguientes conclusiones:
1. Exista la certeza en la comunidad de la defensa que, derivado de problemas estructurales,
la defensa no estaba funcionando bien. Despus de una discusin interna y externa que se
extendi casi 15 aos, pudo promulgarse la Ley N 20.424, Estatuto Orgnico del Ministerio
de Defensa Nacional, que estableci el sistema de defensa para Chile.
2. Se debe tener muy presente que la nueva estructura del Ministerio de Defensa debe analizarse
como un todo y no por separado. Lo anterior atentara contra lo que se pretende crear: Un
sistema de defensa donde todos los organismos que lo integran acten coordinadamente bajo
un criterio y/o visin comn.
3. La nueva estructuracin de la defensa nacional permite cumplir las tareas dispuestas por la
ley, diferenciando claramente tres tipos de gestiones, una poltica, una administrativa y otra
estratgica. La primera es cumplida por la Subsecretara de la Defensa; la segunda, por la
Subsecretara de las Fuerzas Armadas y la tercera, por el Estado Mayor Conjunto.
4. Las nuevas tareas de mando y conduccin para la crisis y la guerra, que recibe el JEMC, aumenta
su estatura estratgica y con ello sus responsabilidades, lo que hace necesario el contar con
personal calificado para cumplir en mejor forma sus tareas.
5. La Junta de Comandantes en Jefe con nuevos integrantes, adquiere un papel de relevancia y
se convierte en un organismo asesor directo del Ministro de Defensa, lo que coadyuva en la
integracin del nivel estratgico con el nivel poltico.
6. Con la nueva estructura se ha logrado una simplificacin tanto a nivel Subsecretaras y consejos,
dejndose actualmente vigente solo el Consejo de Seguridad Nacional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

111

PATRICIO RAMREZ SEPLVEDA

Finalmente, se podra establecer que la nueva ley que estructura el sistema de defensa, posiblemente en opinin de algunos lectores de este trabajo, podra haber avanzado ms en algunos
aspectos y en otros, quizs lo ptimo podra haber sido otra situacin. No obstante lo anterior,
el gran mrito que tiene esta nueva estructura, es que fue consensuada por todas las organizaciones y actores relevantes de la defensa nacional, por lo que antiguamente fue considerado una
debilidad, actualmente se ha convertido en una fortaleza, que solo har mejor nuestro sistema
de defensa nacional.

BIBLIOGRAFA
Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional, ley extrada de la Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile.
Ley N 18.953 Dicta normas sobre Movilizacin, publicada en el Diario Oficial del 9 de marzo
de 1990.
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575 del 13
de diciembre del 2000.
Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, 8 de enero de 2010.
La Configuracin del Escenario Estratgico de la Defensa, Cmo apreciar y planificar el futuro?,
documento de trabajo no difundido de la Divisin de Planes y Polticas de la Subsecretara de
Defensa, abril 2010.
Molina JoHnson, Carlos. Exposicin en la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos,
del 12 de junio del 2009.
Le Dantec Gallardo, Cristin. Exposicin en el 1er Consejo Militar, del 30 de abril del 2010.

112

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

FUERZA DE PAZ COMBINADA CRUZ DEL SUR (FPC CS)


ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL Y DE LOS DESAFOS FUTUROS

Una sociedad para la paz



Patricio Espinosa Zanelli1


Coronel

Gustavo Prez Zoilo2


Coronel
Las partes consideran a Cruz del Sur una de las muestras
ms representativas del grado de profundidad que ha
adquirido la integracin entre ambos Estados.3

Resumen: El artculo constituye una descripcin de lo construido, desde el ao


2006 a la fecha, en relacin al acuerdo Argentino Chileno para la creacin
de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur, diseada para ser puesta a
disposicin de la ONU. Complementaria y, fundamentalmente, incursiona en
un anlisis crtico de los aspectos polticos y militares desarrollados en torno
al marco inicial del proyecto, los que evolucionan a partir del MOU4 que le da
vida. Se pretende establecer la hiptesis de que este acuerdo original, tanto ha
permitido los importantes avances logrados al da de hoy, como que tambin
su diseo no vislumbr la totalidad de las tareas a desarrollar para etapas ms
avanzadas, consecuentemente, las herramientas de coordinacin bilateral y los
acuerdos que lo permiten. Dichas cuestiones se presentan solamente bajo la

3
4

Oficial (EM). Su experiencia en el rea de las operaciones de paz comprende: (1) Curso ONU para Oficiales Subalternos -UNJOC SWEDINT,
Suecia, octubre 1999. (2) Observador Militar y Asistente Militar del Jefe de Observadores Militares - UNMOGIP, India y Pakistn,
2001. (3) Jefe del Contingente Nacional CHILFOR 3 y Subjefe del Departamento de Operaciones Conjuntas - Cuartel General MNTF
NW BIH, Bosnia, Sep. 2004 Abr. 2005. (4) Subjefe del EMCC FPC CS, Argentina, 2009. (5) Actualmente se desempea como Jefe
del EMCC FPC CS, Chile.
Oficial Superior (EM) del Ejrcito Argentino. Su experiencia en el rea de las operaciones de paz comprende: (1) Jefe de la Compaa
de Reconocimiento Ligero SHIRBRIG, 1998 2000. (2) Subjefe Logstico UNIKOM 2002. (3) Oficial de Enlace del Centro de
Operaciones Humanitarias (Segunda Guerra del Golfo), Kuwait, 2003. (4) Jefe del Ncleo Cruz del Sur Comando Operacional del EMC
de las FF.AA. Argentinas, Argentina, 2008. (5) Jefe del EMCC FPC CS, Argentina, 2009. (6) Actualmente se desempea como Subjefe
del EMCC FPC CS, Chile.
TRATADO DE MAIP. Art. 22. Presidencias de las repblicas de Argentina y Chile. Santiago, 30 de octubre de 2009.
Memorndum de Entendimiento. Ministerios de Defensa de las repblicas de Argentina y Chile, Santiago, 4 de diciembre de 2006.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

113

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

pretensin de mejorar la coordinacin este-oeste e integrar a todas las estructuras de las partes y sus esfuerzos para el logro de lo binacional, entendido
esto como la simetra de la fuerza y de sus mecanismos de conduccin, nicos
aspectos, como veremos, que permitirn enfrentar exitosamente la actuacin
de esta fuerza en el contexto internacional.
Palabras clave: Fuerza de paz, Cruz del Sur, Fuerza "Stand By", operaciones
de paz, confianza mutua, coordinacin bilateral, relacin Chile Argentina.
Abstract: This article constitutes a description of the progresses reached,
since 2006 to date, concerning the Argentinean and Chilean agreement for the
creation of the Joint and Combined Peace Keeping Force Cruz del Sur, which
was designed to be offered to serve with the United Nations. Furthermore,
this piece of work does present a critical analysis of all political and military
aspects evolved over and upon the MOU. The hypothesis will try to demonstrate
that the original agreement has permitted the many advances reached to date
but, on the other hand failed to foresee the tasks and needs for scenarios to
be set at the advanced stages of the project, therefore, the right joint tools
to that purpose. On doing so we expect to improve the east-west coordination
and integrate the various national efforts to get the desired end state. This,
understood as the symmetry of the force and of its command mechanisms,
both considered paramount to the successful commitment of this initiative
facing the international community.
Keywords: Peacekeeping force, Southern Cross, Strength "Stand By", peace
operations, mutual trust, bilateral coordination, relationship Argentina Chile.

Introduccin
Asistimos a un momento histrico de las relaciones entre Argentina y Chile y concretamente
testimoniamos los logros de su relacin bilateral. En ese contexto, Cruz del Sur constituye una
expresin avanzada del rea de la defensa, siendo esta, a su vez, la que presenta algunos de los
mayores desarrollos sectoriales a la fecha; representando esta iniciativa un ejemplo ante la comunidad internacional. As es, el rea de la defensa ha ido dejando atrs pocas de construccin
de confianzas mutuas y entendimientos, pasando a etapas evolucionadas que hoy, a travs de
la FPC CS, nos hablan de integracin militar binacional y an ms all, de integracin para la
cooperacin internacional.
En el desarrollo del texto intentaremos entregar al lector los antecedentes ms importantes
de un proyecto que en su ejecucin prctica y operativa corresponde al mbito de lo militar,
perteneciendo sin embargo su gestacin, desarrollo, implementacin y conduccin; a la par de
sus xitos, a los niveles polticos de ambas naciones.
114

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

En el inters de aportar una visin tanto integradora de todos los niveles y actores involucrados
como de la problemtica real de la construccin del proyecto, no nos detendremos solamente en
los aspectos netamente militares de este o en los acuerdos preliminares que gestaron a la FPC CS
y que hoy sustentan este esfuerzo sino que, bajo el prisma poltico y militar continuamente
estableceremos relaciones tan amplias, como lo permita nuestra esfera de accin, a fin de comprender la tarea y visualizar los caminos para su realizacin.
De esa forma, enfrentaremos una primera parte de carcter descriptiva del proyecto para, en
una segunda parte, exponer los fundamentos polticos que dan forma a las tareas actuales y la
misin militar de la etapa actual. Finalmente, en la tercera parte, analizaremos y concluiremos
acerca de decisiones y acuerdos necesarios para la etapa operativa de Cruz del Sur.

Una nota necesaria


Los autores enfrentan el desafo bajo la perspectiva de su formacin como oficiales de Estado
Mayor, que los impele a encontrar vas de solucin a los complejos problemas de la conduccin,
sin olvidar que la resolucin final ser siempre poltica y, a mayor abundamiento, binacional,
asunto que no solamente escapa a su esfera de accin sino fundamentalmente al propsito del
artculo. Lo anterior no obsta se incursione desde una perspectiva prctica en la problemtica
de la coordinacin bilateral a partir de los niveles nacionales involucrados, y la de estos, en su
interaccin con sus homlogos trasandinos.
Por no constituir una finalidad del presente trabajo, necesario es tambin decir que no se elaborarn
juicios y/o anlisis propositivos respecto de la pertinencia, valor u oportunidad de la resolucin de
emplear la fuerza y concretar la iniciativa, aspecto que nos aleja del objeto de la tarea asumida.
No obstante lo sealado se deja firme y fundada constancia de la riqueza de la relacin, intercambio e integracin ya alcanzada en el rea de la defensa y en el nivel militar de ejecucin, por el
solo hecho de lograr el acuerdo y transitar hasta las etapas actuales, con lo que ya se cumple con
algunos de los objetivos trascendentes diseados para el proyecto, logros que el realismo podra
llegar a catalogar como la mayor y nica riqueza alcanzada por la va de Cruz del Sur, abonando
as, por ahora, al cimiento de las bases para logros propios de etapas ms evolucionadas de la
relacin entre ambos pases.
Finalmente, los autores expresamente destacan que utilizarn extensamente los anlisis y
trabajos efectuados por los cuatro Estados Mayores Conjuntos Combinados conformados a la fecha, esperando representar las inquietudes de todos los oficiales argentinos y chilenos que han
servido en este cometido, dejando constancia que algunos aspectos constituyen solo ideas que
presentarn en los fructferos y valiosos debates de Estado Mayor, que constituyen la esencia de
este organismo militar binacional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

115

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

PRIMERA PARTE - DESCRIPCIN


Como se indica, en la presente parte entregaremos una visin descriptiva del proyecto, la
que se ajusta tanto al acuerdo original como a aquellos elementos nuevos que han surgido
como imperativos para su implementacin y desarrollo, elementos que han sido deducidos a
partir de su espritu y su letra como tambin a raz de acuerdos adoptados en el nivel militar
binacional.
De cualquier modo se indicar cuando algn elemento nuevo modifique o ample el MOU
de 2006.

A. El acuerdo poltico binacional del ao 2006


Durante el ao 2005 y a proposicin del Jefe de Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. de la
Repblica Argentina, brigadier general Jorge Alberto Chevalier y del Jefe del Estado Mayor de
la Defensa Nacional de Chile, vicealmirante Jorge Huerta Runsmore, se expres la idea de la
participacin combinada en operaciones de paz5 (OPAZ). Posteriormente, en el nivel poltico se
consum el compromiso de desarrollar una fuerza en el corto plazo,6 para finalizar el ao con un
acuerdo, tambin de ese nivel, en el que se norman los criterios rectores para constituir la fuerza,7
los que entre otros aspectos quedan condicionados por las premisas bsicas que se indican en la
figura que se presenta a continuacin.
Basado en este acuerdo marco de alto nivel, durante el ao 2006 se llevaron a efecto varias
reuniones bilaterales8 de trabajo conjunto combinado para dar forma militar al acuerdo, reuniones
que fueron propiciadas, y posteriormente aprobados sus estudios y acuerdos,9 por los Jefes de
Estado Mayor nacionales arriba citados.
Finalmente, y como gran conclusin de la coordinacin inicial que se llev a cabo durante
gran parte del ao 2005, el 4 de diciembre de 2006, en Buenos Aires, se firm el Memorndum
de Entendimiento (MOU) entre el Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina y el Ministerio
de Defensa Nacional de la Repblica de Chile, establecindose los trminos y condiciones para la
organizacin de la FPC Cruz del Sur y del Estado Mayor Conjunto Combinado (EMCC).

5
6
7
8
9

116

Reunin Interconsulta EE.MM. de Argentina y Chile, de 23 junio de 2005.


Protocolo de Entendimiento MD de Argentino y MDN de Chile, de 29 agosto de 2005.
Acuerdo MD de Argentina y MDN de Chile, de 27 de diciembre de 2005.
Ver cuadro LA RELACIN BILATERAL EN TORNO A LA FPC CRUZ DEL SUR, al final del artculo.
X Reunin de Interconsulta JEMCO FF.AA. Argentinas JEMDN Chile, Buenos Aires, 3 julio de 2006.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

CONFORMACIN DE LA FUERZA - PREMISAS BSICAS

Nivel de equipamiento sustentable

Minimizar riesgos de bajas

Equilibrar: Tiempo para el despliegue / Permanencia en el rea

El propsito de este MOU fue determinar la organizacin y empleo de la FPC bajo mandato de
la ONU, conforme a los parmetros y procedimientos del Sistema UNSAS (United Nations Stand-By
Arrangement System).

Firma del MOU del ao 2006 por parte de la Ministra de Defensa de Chile, Sra. Vivianne
Blanlot Soza y la Ministra de Defensa Argentina, Dra. Nilda Celia Garr.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

117

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

Su marco general ha servido para centrar y conducir la discusin del proyecto en mltiples
reuniones bilaterales y acuerdos polticos a partir del ao 2007 y hasta el 2010, no existiendo, a
la fecha, algn antecedente contrario a los fines del proyecto original. Sistemticamente, cada
una de estas instancias de resolucin poltica validan lo obrado y agregan nuevas tareas que en la
prctica siempre abren aristas nuevas, no exploradas y que, menester es decirlo, incorporan nuevas
variables tanto a la problemtica de la conduccin poltica y militar binacional y sus mecanismos de
decisin como a la bsqueda de la simetra, o ms bien correspondencia de las fuerzas, aspectos
todos sobre los que necesariamente volveremos ms adelante.
Objetivos de la FPC CS
Fortalecer medidas de integracin regional y confianzas mutuas.
Plasmar un inters binacional que conjugue un acuerdo poltico, diplomtico y militar.
Adoptar posturas comunes ante la ONU y la comunidad internacional mediante el
compromiso de una fuerza binacional para operaciones de paz.
Optimizar recursos humanos y materiales dentro del marco de una iniciativa binacional
de operaciones de paz.

B. El modelo binacional de Conduccin Poltica Militar10


Deducido del MOU 2006 y en proceso de aprobacin por el nivel poltico a continuacin se
presenta una visin sistmica de los diferentes niveles de decisin y ejecucin que, a partir de lo
formulado en el acuerdo, ha venido evolucionando hasta conformar un modelo de conduccin y,
a la vez, de coordinacin para la construccin del dilogo bilateral.
Al centro del esquema que se muestra a continuacin y presente en los tres niveles11 se
visualizan los estamentos binacionales.
En el nivel del poder ejecutivo, el Grupo Bilateral de Direccin Poltica12 (GBDP), entidad de
carcter semipermanente constituida por funcionarios de ambos ministerios de Defensa y ambas
cancilleras. (Ver MOU 2006).

10 Utiliza y se apoya en los esquemas y las estructuras preexistentes en cada pas.


11 El EMCC, de acuerdo a las doctrinas militares nacionales particulares, defini los siguientes niveles para la conduccin binacional: nivel
poltico, nivel estratgico militar (EE.MM. Conjuntos nacionales) y nivel operacional tctico (FPC).
12 Inicialmente denominado como el Grupo de Trabajo Bilateral, a partir de la reunin de ese mismo grupo el 18 de julio de 2008, en
Buenos Aires, recibe su actual denominacin (GBDP).

118

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

NIVEL POLTICO
GBDP
MINIDEF

MIN. RE Y C

MINDEF

MIN. RR. EE.

NIVEL ESTRATGICO/OPERACIONAL
JEMCFFAA

AMS FPC CS
(CDTE FPC CS)

EMCC

JEMCO

EMCFFAA

EMCO

NIVEL OPERACIONAL/TCTICO
Componente Terrestre

Componente Naval

Componente Areo

En el nivel estratgico militar, la autoridad militar binacional (AMB FPC CS), la que concentra
en una autoridad colegiada (Jefe del Estado Mayor Conjunto FF.AA. Argentinas - JEMC y Jefe del
Estado Mayor Conjunto de Chile - JEMCO) las facultades y la autoridad para acordar y tomar decisiones binacionales que ordenen los esfuerzos de ambos Estados Mayores Conjuntos nacionales
a los efectos de la preparacin de la fuerza. En el mismo nivel,13 el comandante binacional de la
FPC, quien concentra en una persona (una autoridad binacional) las facultades y autoridad para
tomar decisiones relacionadas con la ejecucin de las operaciones militares. Ambas autoridades
asesoradas por el EMCC, conforme a los momentos concebidos y grados y tipo de autoridad militar
requeridos.
Finalmente, en el nivel operacional / tctico, la fuerza, organizada en tres componentes
(terrestre, naval y area).

C. La coordinacin bilateral a partir del MOU Lo binacional


Cruz del Sur, como se indica, presenta a la fecha importantes avances que debern dar
sus frutos en plazos mediatos. Sus logros e hitos trascendentales han pasado, en los aos de
desarrollo del proyecto, por la bsqueda y construccin diaria y consensuada de lo binacio-

13 Ambas autoridades no fueron estipuladas en el MOU de 2006. Se encuentran aprobadas en el nivel militar.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

119

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

nal, en los diferentes niveles de direccin y ejecucin de esta iniciativa. Esto, constituye un
aspecto fundamental para el exitoso desarrollo de la tarea; significa definir objetivos comunes
y concretar su logro desde una perspectiva superior (la sociedad para la paz) a las estructuras
polticas y militares nacionales.
As es, el desarrollo de los acuerdos demanda avanzar con apoyo en la propia legalidad, usos
e intereses nacionales, construyndose un aparataje de definiciones y mecanismos tiles al logro
deseado.

El ministro de Defensa Nacional, Sr. Jaime Ravinet de la Fuente y el JEMCO, GDD Cristian Le Dantec
Gallardo, en reunin de trabajo en la sede del EMCC, el 31 de marzo del 2010.

Aproximndonos a cumplir 4 aos desde la firma del MOU y ya acercndonos al cumplimiento


de las etapas bsicas del acuerdo que se relacionan con la estructuracin de la fuerza, delineacin
de una doctrina comn y equipamiento de sus componentes, aunque lentamente se reconoce un
avance sostenido. En este contexto, el acuerdo plasmado en el MOU ha tenido el valor de concretar la iniciativa y constituir el marco general para lo obrado en esta etapa de formacin de la
FPC. No obstante lo anterior, estimamos necesario concretar nuevos acuerdos que, valorando y
preservando los aspectos positivos, recojan las modificaciones que se han hecho evidentes en esta
etapa; pero por sobre toda otra consideracin, generen las condiciones para enfrentar la puesta
en escena de la FPC en el concierto internacional.
120

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

Reflexin aparte y necesaria constituye el detenerse en el dilogo norte sur y este oeste,
como hemos dado en llamar a la interaccin desde el nivel poltico al operativo, y viceversa,
como a aquel que se produce horizontalmente para la bsqueda de consensos en todos los niveles, estructuras y actores a travs de la cordillera, destacable y sano ejercicio de construccin de
acuerdos en los que el EMCC constituye, junto al GBDP, un actor relevante del proceso; conciliando
posiciones, asesorando en todos y a la vez coordinando a todos los niveles, concretando as lo
binacional. En suma, acercando las distancias de norte a sur y de este a oeste.

vocacin del emcc - su accin coordinadora bilateral

Estratgico
/ Militar

Poltico

Operacional /
Tctico
El producto: Lo binacional
Dicha tarea es facilitada por el profundo grado de madurez de los actores para la tarea trascendente que nos ocupa como a la vez demuestra, en el da a da, las dificultades y la necesidad
de continuar en la puesta a punto de los acuerdos y de sus mecanismos de dilogo. Bsicamente,
dichos acuerdos a la fecha, estn contenidos en las actas de las siguientes instancias bilaterales de
dilogo y coordinacin ejecutadas profusamente entre los aos 2007 y 2010 inclusive, instancias
que se listan a continuacin, solamente, para dar cuenta del enorme esfuerzo de coordinacin
bilateral involucrado, a la par de demostrar la validacin del proyecto en el tiempo.
1. Reuniones de nivel poltico
Presidenciales bilaterales.
Comit Permanente de Seguridad Chileno - Argentino (COMPERSEG).
Bilaterales de ministros Argentina - Chile.
Grupo Bilateral de Decisin Poltica (GBDP, ex GTB).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

121

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

2. Reuniones de Nivel Militar

Reunin de la AMB FPC CS, realizada en Buenos Aires los das 28 y 29 de abril de 2010. El Comandante Operacional
Conjunto de las FF.AA. Argentinas, GD Daniel Oscar Camponovo, expone al JEMCO, GDD Cristian Le Dantec Gallardo.

Jefes de Estados Mayores Nacionales (JEMCO de las FF.AA. de la Rep. Argentina y JEMC de
la Rep. de Chile).
Coordinacin Tcnica Operativa de la FPC CS, del Comandante Operacional FF.AA. Argentinas con el SJEMC, Chile.
Tcnicas Militares;14 en mbitos relacionados con el equipamiento, doctrina, organizacin,
logstica, proyectos, etc.15
Ms adelante nos referiremos en detalle a algunos de los acuerdos trascendentales adoptados
en las reuniones arriba mencionadas, que sealan la senda actual y futura del proyecto.
Ver Cuadro LA RELACIN BILATERAL EN TORNO A LA FPC CRUZ DEL SUR, al final del artculo.

14 Las instituciones / fuerzas que incorporan medios humanos y materiales a las diferentes componentes de la FPC son los llamados a
acordar, en la base, los aspectos de detalle de la organizacin, logstica, procedimientos, equipamiento y otros. El EMCC estimula la
coordinacin bilateral y trabaja con los acuerdos adoptados, los que siempre deben protocolizarse en los respectivos niveles militares
nacionales.
15 Solo a va de ejemplo se seala que del 31 agosto al 2 de septiembre de 2009, en Buenos Aires, Repblica Argentina, se efectu
una Reunin Tcnica Militar en la que interactuaron expertos nacionales en las siguientes reas de trabajo: doctrina y organizacin
terrestre, naval y area y equipamiento y adquisiciones. La ltima reunin de este tipo correspondi a la Reunin de Trabajo Tcnica
Militar realizada en Buenos Aires, el 28 y 29 abril de 2010.

122

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

D. El Estado Mayor Conjunto Combinado - EMCC


1. Misin y tareas
En cumplimiento a su misin particular, el EMCC constituye el principal organismo asesor de
la AMB FPC CS, en todo lo relacionado con la misin, organizacin y empleo de la Fuerza de
Paz Combinada Cruz del Sur.
Adems, asesora al Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas argentinas o chilenas,
segn el pas que le corresponda actuar como sede,16 al que le corresponde la responsabilidad
de las tareas ejecutivas del EMCC y que se relacionan con las tareas administrativas, soporte,
organizacin de reuniones bilaterales y otras que constituyan el vehculo de la relacin militar
bilateral, esfuerzos que, a travs de una rica, sostenida y simtrica interaccin deben concretar
el acuerdo binacional que sugiere la construccin del proyecto.
No se puede dejar de mencionar tampoco que el largo camino ya recorrido ha venido estableciendo nuevas formas de trabajo, de comunicacin e interaccion que en la prctica han
pasado a constituir otra tarea derivada para el EMCC, de la mayor importancia; nos referimos
a la asesora a requerimientos directos y especficos que este presta al GBDP, modalidad no
contemplada en el acuerdo original pero que est validada por los usos y logros de esta particular relacin bilateral.
Asimismo y en forma paralela, los equipos nacionales de este EMCC cumplen, tambin a requerimientos, funciones en los respectivos mbitos militares nacionales, en materias de asesora
y ejecucin de los trabajos y estudios de ese carcter, que dicen relacin con la tarea.
2. Dependencia y organizacin
Cumpliendo con lo estipulado en el Memorndum de Entendimiento, en el ao 2007 correspondi
a Argentina en su condicin de pas sede acoger al Estado Mayor Conjunto Combinado en
las instalaciones del edificio Libertador, ubicado en Azopardo 250, en la ciudad de Buenos
Aires. De esta manera se cumpli con el primer ciclo de existencia del EMCC, quedando en
condiciones de comenzar con el segundo perodo anual, a partir de inicios del ao 2008, ciclo de funcionamiento que se ejecut en el duodcimo piso del entonces Estado Mayor de la
Defensa Nacional, en Santiago de Chile, Villavicencio 364.

16 El MOU de 2006 determina que el EMCC funcionar alternadamente en ciclos anuales bajo la jurisdiccin del respectivo Estado Mayor
Conjunto nacional.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

123

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

organizacin del emcc

Jefe del Estado Mayor


Subjefe del Estado Mayor

Departamento
Operaciones

Departamento Control
y Comunicaciones

Departamento
Logstica

Departamento
Secretara General

Planes

Comando y
Comunicaciones

Personal

Coordinacin Exterior

Material

As. Especiales

Entrenamiento

Informacin

Organizacin y Doctrina

Presupuesto

Durante el ao 2009, en la misma instalacin sealada para el edificio Libertador, correspondi a Argentina acoger al grupo de 12 oficiales de ambas naciones y a 5 suboficiales del pas
sede, todos de las tres instituciones. Durante el presente ao 2010, en Santiago de Chile, el EMCC
desempea sus labores en el Cuartel San Ignacio del EMC, en calle San Ignacio 242.

E. La Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur


Comprende fuerzas conjuntas y combinadas acordadas durante el ao 2006 por las propias
instituciones / fuerzas. Su conformacin definitiva es acordada en el MOU de diciembre de 2006.
No obstante lo anterior la AMB FPC CS17 acord que en relacin a la organizacin de las componentes especficamente de los aportes humanos y materiales de cada nacin las partes acuerdan
que, aun cuando el EMCC continuar planificando con los medios consagrados por los acuerdos
polticos, se estudiaran modalidades de organizacin ms reducidas y livianas que satisfagan tanto
requerimientos especficos de fuerzas por parte de la ONU como situaciones particulares relacionadas
con las realidades operativas y logsticas de las instituciones. En otras palabras, existe ahora la
flexibilidad para presentar una fuerza a la medida de la demanda.
1. La componente terrestre
El MOU de 2006 incluy dos unidades nacionales (no combinadas) como parte de la componente
terrestre: una Compaa de Ingenieros y un Hospital de Campaa Nivel II. Existe el acuerdo de

17 Acta de Entendimiento en relacin al proyecto CRUZ DEL SUR - entre el EMC de las FF.AA. de la Repblica de Argentina y el EMDN
de la Repblica de Chile, Via del Mar, 25 de noviembre 2009.

124

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

estudiar y proponer la adopcin del modelo de fuerzas conjuntas combinadas para ambas unidades,
lo que sirve mejor a los propsitos binacionales y a la modalidad de empleo de la ONU.
Fuerza de Tarea terrestre (FTT)
950 hombres
EM

Chile

Argentina
Cdo

Log

Cdo

Cdo
Ejrcito
Infantera de Marina

EM

Ejrcito
Infantera de Marina

HOSPITAL NIVEL H
COMPAA DE INGENIEROS
La FTT est compuesta por medios de los ejrcitos y armadas de ambos pases. Sus unidades
de maniobra estn constituidos por dos batallones de infantera mecanizada.

2. La componente naval18
COMANDANTE
COMPONENTE NAVAL

Ayudanta y Registratura

2 Cus

Plana Mayor

Unidad Naval Argentina

Unidad Naval Chile

1 Buque
Transporte Logstico
4 lanchas
patrulleras tipo dabur

1 fragata

1 OPV
1 helicptero
embarcado
de enlace

2 corbetas
meko 140

Unidades de superficie de ambas armadas.

18 La Armada de Chile se encuentra en proceso de cambio de una fragata, originalmente considerada en el MOU de 2006, por una unidad
OPV. (Buque de Patrullaje Ocenico, por sus siglas en ingls).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

125

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

3. La componente area

SAEIPREVAC

COMANDANTE
COMPONENTE NAVAL
2 Comandante
Componente Area

191 hombres

Unidad Area
FAA

Unidad Area
EA

Unidad Apoyo
Base

Ayudanta y Registratura
Plana Mayor
Operaciones de Vuelo

Unidad Area
FACH

Unidad Area
EJTO. CH

Fuerzas areas y ejrcitos de ambas naciones (dos helicpteros por institucin/fuerza).

F. Concepto de empleo de la fuerza


1. La decisin poltica
Todo lo realizado por los diferentes niveles de decisin y ejecucin debe generar las condiciones
para una decisin poltica oportuna y simtrica en respuesta a una Resolucin del Consejo
de Seguridad de ONU, por medio de la cual este organismo solicite el empleo de la FPC, o de
alguno de sus componentes, para una misin de paz especfica. Esto, para su desempeo en
operaciones de tipo multidimensional bajo el concepto ONU RDL (Rapid Deployment Level)
y conforme a los parmetros y procedimientos del sistema UNSAS, como dijimos.
Con la aprobacin de ambos pases se pone en ejecucin este acuerdo poltico militar.
2. Modalidad de empleo
El empleo de las componentes de la FPC ser como un todo o en forma independiente. En
cualquiera de los casos cada componente se integra como un completo indivisible al esquema
de la ONU para una misin especfica, pudiendo coincidir o no en una misma rea de misin. De
lo anterior se desprende que el acuerdo no concibe una maniobra de conjunto ni subordinaciones o segregaciones de un componente a otro. Del mismo modo, no existir, necesariamente,
coincidencia de estas respecto de la etapa o fase en la cual se encuentren.
126

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

3. Roles de la FPC
Las capacidades de la FPC le permiten cumplir alguna, o una combinacin de las siguientes
tareas, en el contexto de una misin de paz ONU:
Proporcionar presencia de fuerzas militares en un rea de crisis despus de una resolucin
del Consejo de Seguridad, relevando a las primeras fuerzas internacionales y/o regionales.
Prevenir la escalada de violencia.
Asistir, monitorear, o facilitar un cese del fuego.
Formar parte de una Fuerza Puente entre una fuerza regional y otra fuerza de la ONU.
Asegurar una base (comunicaciones, aerdromos, etc.), constituyendo el primer escaln
en el despliegue de una fuerza mayor de la ONU, que operar posteriormente.
Proporcionar reas seguras a personas y grupos cuyas vidas peligran por el conflicto.
Asegurar operaciones de ayuda de emergencia humanitaria.
Colaborar en actividades especficas que requieran refuerzo de la seguridad de una misin
en desarrollo.
En estudio,19 desarrollar la capacidad del EMCC de asesorar en la conduccin de unidades
binacionales (argentino chilenas) durante la ocurrencia de desastres naturales y para la
satisfaccin de necesidades relacionadas con emergencias humanitarias. Ambos roles en
terceros pases y fuera del marco de la ONU.

G. Etapas para el desarrollo del proyecto y empleo operativo de la fuerza


Los Jefes de Estado Mayor Conjunto, en su rol como AMB FPC CS, determinaron el ao 200920
un encuadramiento de las etapas del proyecto diferente al acordado por el MOU del ao 2006.
Importante es aclarar que la cronologa aplicable al esquema constituye decisiones de nivel
poltico que se irn adoptando en la medida de los logros y los acuerdos, por lo que el ordenamiento propuesto queda enmarcado por hitos poltico militares, fundamentalmente.
1. Primera etapa Preparacin de la Fuerza
En la presente etapa los esfuerzos binacionales se orientan fundamentalmente a la generacin
de mecanismos bilaterales; tanto polticos como militares que resulten en una equilibrada y
simtrica visin orgnica y operativa de la fuerza, la que sea capaz de alistarse, desplazarse al
rea misin requerida, emplearse operativamente con resguardo de los intereses binacionales
definidos y replegarse para su desmovilizacin o reempleo.
19 Acta de la AMB FPC CS, realizada en Buenos Aires los das 28 y 29 de abril 2010.
20 ACTA DE ENTENDIMIENTO - EN RELACIN AL PROYECTO CRUZ DEL SUR - entre el Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. de la Repblica
de Argentina y el Estado Mayor de la Defensa Nacional de la Repblica de Chile, Via del Mar, Chile, 25 de noviembre 2009.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

127

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

En reunin del GBDP21 de agosto de 2009, cerca de cumplirse cuatro aos del inicio del proyecto y an con lo mucho avanzado de la organizacin de la FPC a esa fecha, las autoridades
polticas asesoradas por la AMB FPC CS, comprenden que el nivel de equipamiento alcanzado
no permita efectuar una presentacin formal a la ONU en los plazos previamente resueltos,22
en consecuencia, ingresar con la FPC a la primera etapa diseada en el MOU: Stand By. De ese
modo acuerdan que este cronograma (de presentacin) ser determinado por el GBDP, siendo
asesorado por el EMCC FPC CS en cuanto al estado del equipamiento.23
Consecuentemente, qued en evidencia la conveniencia de incorporar esta primera etapa,
con las fases que a continuacin se indican, de las que su solo nombre nos da cuenta de la
complejidad de sus tareas y fundamentan su existencia.
Domina, desde esta etapa y hasta el trmino de la ltima fase de la operacin, la coordinacin
bilateral entre Argentina y Chile y aquella binacional con la ONU, conforme a los mecanismos
resueltos, los que necesaria y fundamentalmente deben desarrollarse hoy, antes del trmino
de esta etapa.24
a. 1 fase Organizacin de la FPC
En la prctica todo lo ejecutado a la fecha pertenece a este mbito, el que se considera
vital para avanzar a etapas ms evolucionadas del acuerdo. Esta fase se considerar terminada solamente cuando la FPC alcance el estatus de Fuerza Equipada25 y solamente en
ese momento se iniciar la fase siguiente.
Otras tareas derivadas:
Revisar y preparar la documentacin exigida por ONU26 tanto para ingresar a UNSAS
en la modalidad Despliegue Rpido (RDL) como para la formalizacin del acuerdo en
general.

21 Acta de la reunin del GBDP del 7 de agosto 2009, Buenos Aires.


22 Lo acordado por el MOU 2006 que en definitiva pondra a disposicin de la ONU a las tres componentes, en diciembre de 2007 se
modific por el Acta de la Primera Reunin del Grupo de Trabajo Bilateral de 25 de julio de 2007, que retrasa la presentacin en 5
meses. Posteriormente, por Acta de la Reunin del GBDP, realizada en Buenos Aires el 18 de julio de 2008, la fecha se fija para marzo
y junio de 2009.
23 Reunin del GBDP, 7 de agosto de 2019, Buenos Aires.
24 Las caractersticas de la etapa Stand By y la inminencia y premura que se deriva posteriormente para el empleo operativo, as lo
demandan.
25 Termino que necesariamente incorpora diseo y organizacin de la fuerza. Hoy, aun comprendida la complejidad de las tareas previas
a la entrada en la etapa Stand By, se mantiene la terminologa, aunque se deber cuidar tanto el cumplimiento de los parmetros
indicados como de aquellos sealados para la descripcin de la etapa de Preparacin de la Fuerza.
26 Documentos principales: SOFA (Status of Forces Agreement), MOU (Memorandum of Understanding), LOA (Letter of Assistance), ROE
(Rules of Engagement), SOP (Standard Operating Procedures) y GUIDELINES.

128

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

Conformar poltica y militarmente el equipo de presentacin / negociacin binacional


ante la ONU. (EB P/N ONU FPC CS).
Equipamiento, entrenamiento de comandantes y asesores de la FPC, revisin de la
doctrina y desarrollo de la visin militar combinada del proyecto.
Planeamiento de la siguiente fase; Presentacin a la ONU.

b. 2 fase Presentacin a las Naciones Unidas


Fase determinada por la presentacin / negociacin ante la ONU, sus revistas y fiscalizacin
del equipamiento. Se inicia, adems, el entrenamiento combinado con tropas. Todo lo
realizado en lo poltico y militar debe conducir al logro, por parte de la FPC, del estatus de
Fuerza Operativa27 y solamente en ese momento se iniciar la fase siguiente: Stand By.
Otras actividades derivadas:
Actuacin del Equipo de Presentacin / Negociacin Binacional ante la ONU (EB P/N
ONU FPC CS).
Proceso de incorporacin de la FPC al sistema UNSAS.
Planificacin de la etapa Stand By.
El xito de esta fase depender del grado de simetra, oportunidad y consenso alcanzados
en torno a los mecanismos bilaterales de dilogo y a las tareas y responsabilidades nacionales y binacionales.

27 FPC organizada, equipada, entrenada y con la totalidad de sus mecanismos de conduccin poltica y militar desarrollados.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

129

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

En esta etapa las fuerzas estarn bajo el control de los Jefes de Estado Mayor Conjunto
nacionales. El EMCC se encuentra bajo la direccin del Jefe de Estado Mayor Conjunto del
pas en el que haya recado la responsabilidad anual del proyecto, asesorando a la AMB
FPC CS.
2. Segunda etapa Stand By
Etapa, cuyo nombre adecuadamente seala, representa el logro de la capacidad binacional
poltico militar de responder, ante s (la sociedad ejecutora) y ante la ONU y la comunidad
internacional, a los acuerdos adoptados y en los plazos convenidos.
Algunas tareas de la fase comprenden:
Anlisis de escenarios de empleo de la FPC.
Actualizacin cuatrimestral de medios FPC en UNSAS.
Continuacin del entrenamiento combinado.
Ajustes (menores) a la organizacin y equipamiento.
Planeamiento de la etapa Empleo de la Fuerza, lo que comprende la elaboracin y aprobacin de los planes militares para el despliegue del Escaln de Reconocimiento Combinado,
Escaln Adelantado y de la FPC, finalmente.28
En esta etapa las fuerzas estarn bajo el control operacional de los Jefes de Estado Mayor Conjunto nacionales. El EMCC se encuentra bajo la direccin del Jefe de Estado Mayor Conjunto del
pas en el que haya recado la responsabilidad anual del proyecto, asesorando al Comandante
Binacional de la FPC, para la planificacin del nivel tctico operacional.
3. Tercera etapa Empleo de la Fuerza
De plena actividad operativa, esta etapa de ejecucin esta subdividida en tres fases, como se
muestra en la figura anterior.
El Force Commander, en el rea misin, ejerce control operacional sobre la(s) componente(s)
empleada(s). El Comandante Binacional29 de la FPC, asesorado por el EMCC, acta militarmente
en representacin de la voluntad poltica de ambos gobiernos, supervisa el empleo operacional
que ejecuta el Force Commander, resuelve situaciones con apego a los MOUs, ROEs y otros

28 Dicho planeamiento fundamenta la necesidad de que en esta etapa el Comandante Binacional de la FPC, asesorado por el EMCC y en
estrecha coordinacin / colaboracin con los Comandantes y EEMM de las respectivas componentes, ejerza como autoridad de coordinacin para el nivel tctico operacional.
29 Ver Tercera Parte.

130

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

acuerdos atingentes, mantiene informados a los gobiernos nacionales y acta como enlace
binacional ante el Force Commander y la ONU. Adems, prepara el plan de repliegue de la(s)
componente(s).
a. 1 fase Pre Despliegue
Con el cese de la etapa Stand By se debe producir, sin dilacin, el despliegue combinado
del Escaln de Reconocimiento y Escaln Adelantado de la FPC. Paralelamente, el grueso
de la FPC deber aprestarse y embarcar en los puertos de origen para iniciar su traslado al
rea misin. Lo ltimo, no antes de 30 das y hasta un mximo de 90 das de plazo.
La fase comprende los preparativos finales de detalle de personal y material, en los respectivos niveles nacionales, previos al despliegue de la FPC o de un componente en particular,
previndose al menos la ejecucin de los siguientes momentos o subfases: preparacin,
concentracin, carga, embarque y travesa.
Algunas tareas de la fase comprenden:
Negociacin especfica con la ONU30 (EB P/N ONU FPC CS).
Despliegue rpido de los escalones Reconocimiento y Adelantado.
Alistamiento operacional de la FPC.
ECSO, transporte a la zona de misin.
Planeamiento de la siguiente fase Despliegue y Operacin.
b. 2 fase Despliegue y Operacin
Consiste en el despliegue de la fuerza en el rea de misin, quedando en condiciones de
operar durante 6 meses con un autosostenimiento logstico inicial de hasta 90 das
debiendo iniciar las operaciones militares de paz en el sector de responsabilidad asignado
bajo las rdenes del Force Commander (control operacional).
Otras tareas derivadas:
Ocupacin / relevo de otras fuerzas de intervencin.
Traslado a la zona misin del grueso de la FPC o la(s) componentes empleadas.

30 Los documentos acuerdo que ambos pases convengan con la ONU, para la formalizacin de la FPC y entrada a la etapa Stand By (MOUs,
LOAs, SOFAs, ROEs, otros) sern de carcter general. Una vez acordada la participacin en un escenario especfico e inicio del empleo
de la fuerza se establecer un nuevo acuerdo, acotado a la realidad y necesidades de la misin.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

131

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

Operaciones militares de paz.


ECSO, traspaso de la responsabilidad operativa.
Planeamiento de la fase siguiente.
c. 3 fase Repliegue
Comprende la ejecucin del regreso de la fuerza o de alguno de sus componentes desde
el reembarque con sus medios materiales y equipos hasta la llegada al pas de origen
para traspasar o restituir las fuerzas, por parte del Comandante Binacional de la FPC a los
respectivos comandos nacionales para su posterior desmovilizacin.

SEGUNDA PARTE CONCEPTO POLTICO ACTUAL


Hemos considerado importante para la adecuada comprensin de lo obrado y por obrar en torno
a esta iniciativa, el incluir un breve desarrollo del concepto poltico que define el actual quehacer de
los diferentes niveles de responsabilidad y planificacin / ejecucin de la estructura en estudio.
En un estilo muy propio de los usos militares nos centraremos en esta segunda parte, en
tres acuerdos polticos relevantes adoptados y que conforman una redefinicin u orientacin del
concepto poltico para la continuacin del proyecto. Lo anterior, precisamente, por condicionar
nuevos estudios y tareas, las que a su vez requieren un nuevo acuerdo o marco regulatorio. Este
constituye el punto de inflexin del acuerdo que, esperamos, justifica la hiptesis.

A. Los acuerdos polticos relevantes


El segundo semestre del 2009, desde el nivel poltico de ambas naciones y bajo la forma de
acuerdos binacionales, se entreg una clara orientacin para la continuacin de las tareas conducentes a dar forma a esta iniciativa. Lo anterior bajo la forma de los protocolos que se sealan
a continuacin, los que claramente contienen tanto parmetros de tiempo como de logro.
En la Reunin Binacional de Ministros de 06.AGO.2009, efectuada en Buenos Aires, Argentina,
se acord como horizonte de tiempo final que la FPC est a disposicin de Naciones Unidas
en 2010.
Durante la reunin del GBDP, de 07.AGO.2009, se estableci que la concrecin de todos los
proyectos de adquisiciones deben estar finalizados en noviembre de 2010.
Finalmente, ambos gobiernos, por medio del Tratado de Maip, rubricado por las presidencias de
ambos pases el 30.OCT.2009, acordaron que el GBDP contine desarrollando su rol de coordinacin
y avance hacia la formalizacin de un mecanismo de direccin poltica de este emprendimiento
de cooperacin militar por la paz. Las partes consideran a Cruz del Sur una de las muestras ms
representativas del grado de profundidad que ha adquirido la integracin entre ambos Estados.
132

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

El concepto poltico contenido en los acuerdos referidos se fundamenta en los avances de la


relacin bilateral en todas aquellas reas de gobierno definidas y particularmente en los logros
del rea de la defensa. Especficamente, para Cruz del Sur, lo acordado se traduce en un renovado
impulso al proyecto y en la definicin de avanzar a las etapas siguientes.
En definitiva, fundamenta y sintetiza los objetivos polticos y militares que se exponen a
continuacin.

B. Objetivos derivados y deducidos del concepto


Queremos recalcar que dicho concepto y los objetivos que a continuacin se detallan se fundamentan en el MOU de 2006 y en la sinrgica trama de acuerdos adoptados entre los aos 2007
y 2010, inclusive. As es, la orientacin sealada en los acuerdos expresados utiliza los logros
alcanzados y define tareas y logros en horizontes mediatos concretos.
Estas expresiones de voluntad poltica, como dijimos en la introduccin de esta segunda
parte, establecen o determinan un punto de inflexin importante que nos debe llevar a meditar
profundamente acerca de una nueva forma de encarar esta iniciativa. Los objetivos:
Creacin del mecanismo de conduccin poltica binacional.
Generacin de la capacidad binacional de analizar y definir los escenarios de empleo de la
FPC.
Definicin del modelo para la conduccin militar binacional en el nivel estratgico militar y
en el tctico operacional.
Lograr, con la FPC, el estatus de Fuerza Operativa.
Desarrollo de los mecanismos y del equipo binacional en el nivel poltico y militar para
la presentacin / negociacin de la FPC ante Naciones Unidas y para su eventual empleo
operativo.
En respuesta a la demanda arriba descrita y por primera vez desde la protocolizacin del MOU
del ao 2006, la AMB FPC CS, el ao 2009, acord dos documentos31 inditos y originales del nivel
estratgico militar que orientan la coordinacin bilateral para el cumplimiento de los objetivos
de su mbito, correspondientes al cumplimiento de la Fase N 1 Organizacin de la FPC, actualmente en desarrollo. Ambos instrumentalizan tareas militares concretas para los respectivos
Estados Mayores Conjuntos y para el EMCC.

31 Acta de Entendimiento en relacin al proyecto Cruz del Sur entre el Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. de la Repblica de Argentina
y el Estado Mayor de la Defensa Nacional de la Repblica de Chile, y la Directiva Binacional N 1 de la Fuerza de Paz Combinada Cruz
del Sur. Ambos documentos firmados en Via del Mar, Chile, con fecha 25 de noviembre de 2009.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

133

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

Necesariamente, como se comprender, tanto del GBDP como de la AMB FPC CS, se requerirn
orientaciones para la misin militar de la Fase N 2 Presentacin a la ONU, la que aparentemente
coincidira con el ao 2011.
Debido a la exploracin de caminos bilaterales nunca transitados ocurren simultneamente
dos fenmenos; por una parte los objetivos generales descritos se desglosan en mltiples tareas
por reas de trabajo y niveles, y por otra, esta dinmica no cierra, necesariamente, el listado de
trabajos y estudios a realizar.
Actualmente, a base de los acuerdos adoptados a partir de este concepto, para llevar adelante
el cumplimiento de los objetivos generales y sus tareas derivadas, existen estudios e ideas, tanto
en el seno del EMCC y de ambos Estados Mayores Conjuntos nacionales, proposiciones que en
alguna medida se han expuesto y se exponen ms adelante en el presente artculo.

ALFA CENTAURO 2007


2007 - Argentina
Planeamiento Log

CRUZ DEL SUR ALFA 2008


2008 - Chile
FTT

CRUZ DEL SUR BETA 2009


2009 - Argentina
FTT - CN - CA y GBDP

Hasta la zona de arribo

Desde la zona de arribo


a la zona de empleo

Despliegue

TERCERA PARTE ANLISIS DE LA DEMANDA


A la luz de los objetivos generales expresados anteriormente, a continuacin se acogen las
genuinas inquietudes del nivel poltico de direccin de esta iniciativa (GBDP), expresadas en las
mltiples actas de las reuniones realizadas entre el 2007 y 2010, aparte de las propias del nivel
militar y de aquellas que se originan en el seno del debate del EMCC.
De ese modo, como dijimos, intentaremos esbozar la demanda de etapas ms avanzadas en
un esfuerzo prospectivo para debatir ideas que hoy, ante la inminencia de resoluciones trascendentales, aparece como una tarea urgente y necesaria.
134

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

A. La conduccin poltica binacional y su capacidad de anlisis de escenarios en


apoyo a la decisin
La aplicacin prctica del modelo sealado con anterioridad (Ver Primera Parte, B) ha funcionado adecuadamente a los fines de la Etapa de Preparacin de la Fuerza y, especficamente,
para la su fase actual Organizacin de la FPC.
Cabe aplicar ahora a este modelo todas aquellas implicancias y variables que se derivan de la
presentacin de la fuerza a la ONU, a la entrada de la fuerza en la etapa Stand By y a su desempeo en la etapa de Empleo de la Fuerza. Prudente es recordar que en ambas etapas no es solo
la FPC la que estar a prueba, la iniciativa en su globalidad lo estar y, an ms, ambas naciones
mostrarn en esas etapas lo obrado, y sus logros, a la comunidad internacional.
Para lo anterior, adems de las mltiples consideraciones propias de la naturaleza constitucional, jurdica y administrativa propia de cada pas, ser tambin el inters nacional un factor
que jugar un rol preponderante en la determinacin de las directrices y polticas particulares que
impactarn en el acuerdo binacional para la puesta en servicio de la FPC.
Dicha decantacin se establece por el consenso poltico y social alcanzado al interior de cada
pas, con acuerdo a su propia legalidad y al grado de adhesin de su pueblo a una tarea que
siempre estar en un mbito de variadas percepciones y diferentes prioridades.
El 18 de julio de 2008, durante la reunin del GBDP en Buenos Aires, se complement
el concepto de la cadena de mando al establecerse como una necesidad la definicin de
una metodologa y un mecanismo que evite respuestas descoordinadas y asimtricas. La metodologa debe incorporar una capacidad binacional de anlisis permanente, que al mismo
tiempo podr ser un verdadero mecanismo de coordinacin que incluya el establecimiento de
los procesos desde el inicio de la situacin hasta la respuesta a un pedido ONU y, adems y
como complemento, una capacidad de anlisis estratgico prospectivo. El mecanismo deber
contemplar responsabilidades, funciones, criterios polticos y lineamientos estratgicos y el
proceso de toma de decisiones.
El MOU del 2006 no entrega una descripcin ni un modelo de resolucin poltico que satisfaga
la concatenacin de resoluciones necesarias para la puesta en marcha del mecanismo militar de
ejecucin de la FPC.
Para su estudio se requiere la complementacin de una estructura y una metodologa de
anlisis bilaterales. Ambas, dominadas por criterios, parmetros comunes, puntos de contacto y
flujos de informacin y decisin que deberan abarcar desde el nivel poltico al militar, en ambas
naciones.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

135

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

Lo primero la estructura utiliza la organizacin preexistente en ambos pases (ministerios


involucrados, organismos de inteligencia e informaciones, Estados Mayores nacionales, etc.) y
debe incorporar a todos los estamentos que normalmente asesoran y deciden en relacin a la
participacin de sus fuerzas nacionales en operaciones de paz.
Lo segundo metodologa requiere definiciones particulares en torno al inters nacional, un
marco deseable de las reglas de enfrentamiento, entre otras.
El complemento de ambas estructuras debe formar parte del mecanismo de conduccin poltica
bilateral.
Conclusin
Comprendindose que cada nacin es soberana en sus decisiones y formas administrativas,
jurdicas y / o legislativas, subsiste la necesidad binacional de establecer un coordinado mecanismo
de conduccin poltica que delimite responsabilidades, tiempos de anlisis similares, respuestas
en plazos concretos, flujos de informacin, lineamientos y criterios nacionales y binacionales, a
la par de mantener una capacidad de anlisis prospectiva de escenarios.

IN
NAC TERES
ION ES
ALE
S

S
ADE
CID ARES
A
P
CA ILIT
M

SO
SEN L
CON OCIA
S

PAR OTRO
ME S
TRO
S

En relacin al estudio de los escenarios se debe distinguir entre escenario global (anlisis bajo
parmetros nacionales / binacionales) y escenario de empleo operativo (el pas o rea geogrfica
seleccionada). El primero es tarea poltica y el segundo es propio del anlisis militar.
136

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

Bilateral
Poltico

Escenario global

Estratgico Militar

Operativo Tctico

Escenario de empleo

Binacional
o la decantacin, desde un set de acuerdos polticos (MOUs, reglas de
enfrentamiento, escenario especfico de empleo, etc, en el mecanismo de la
conduccin del nivel estratgico militar para finalmente permitir una eficiente
conduccin de las operaciones en la etapa de Empleo de la Fuerza.

B. Creacin de una cadena de mando poltica y militar


El mecanismo de la conduccin poltica binacional debe decantar con precisin los lmites del
accionar de las fuerzas comprometidas en la FPC y facultar con la libertad de accin adecuada y
las atribuciones suficientes a las autoridades ejecutivas que tendrn la responsabilidad del proceso
de empleo de la FPC.
Esta inquietud aparece tempranamente, en la reunin del EMCC del 14 y 15 de mayo de 2007, en
Buenos Aires, al expresarse la necesidad de definir un marco para la presentacin de la FPC ante la
ONU y la de definir criterios polticos de alto nivel relacionados con las restricciones a las fuerzas.
Posteriormente, en la reunin COMPERSEG de 5 y 6 de julio de 2007, se acuerda establecer el CDP Comit de Direccin Poltica, definindose el 25 de julio siguiente, en la primera reunin del grupo
bilateral, en Buenos Aires, que los integrantes del GTB (GBDP) conformarn este comit.
Sobre el particular y sobre los mecanismos de decisin en el nivel poltico no nos vamos a
explayar en detalle por considerar que escapan al nivel de trabajo en que nos encontramos. Aun
dicho lo anterior, pero con el solo propsito de intentar convocar algunos lineamientos y criterios nacionales y binacionales de carcter poltico necesarios para concatenar adecuadamente el
traspaso de esa conduccin a la propia militar, esbozaremos algunas ideas.
Al efecto y en relacin a las consideraciones propias que determinan el desempeo de fuerzas
nacionales bajo la bandera de Naciones Unidas existen, en la jurisprudencia y en lo ya obrado por
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

137

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

ambas naciones, antecedentes que pueden servir para delinear y acotar los lmites y garantizar
resguardos particulares y el inters nacional.
No obstante lo anterior, en el caso de este proyecto que se genera como respuesta a una
vocacin de servicio exterior binacional sern el MOU de 2006 que da vida al proyecto Cruz del
Sur y l o los MOU particulares u otros tipos de documentos de entendimiento que sea necesario
acordar entre ambos pases al momento de emplear la FPC en una operacin especfica, los que
perfilen sus verdaderos lmites, restricciones y capacidades. Este es el proceso a todas luces ms
complicado, por ende, el que debe llamar a toda nuestra dedicacin para la prxima etapa.

Secretario de Asuntos Internacionales de la Defensa, Sr. Alfredo Waldo Forti, y Jefe de


Estado Mayor de la Defensa Nacional, GDD Alfredo Ewing Pinochet, junto a otras autoridades en una
sesin de trabajo del GBDP con el EMCC en Campo de Mayo, 19 al 23 de octubre 2009.

Todo lo realizado en el nivel poltico de ambas naciones para los efectos de organizar las fuerzas, asimilar estructuras orgnicas, lograr una doctrina comn, acordar capacidades y restricciones
comunes para las fuerzas, negociar con la ONU, acordar cronogramas de puesta en servicio, etc.,
debe finalmente concretarse en un fluido y ajustado mecanismo de conduccin binacional.
Dicho mecanismo, en relacin a la ONU, debe limitar los tiempos de respuesta, conformar un
modo de dilogo de alto nivel y en la prctica debe permitir dar, con gran agilidad, una respuesta
que aunque por vas separadas llegue en plazos iguales a la ONU. Asimismo, la suma de acuerdos
binacionales debe proporcionar el marco necesario para permitir una direccin militar nica y
centralizada de las operaciones.
138

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

Conclusin
Basado en los mismos momentos ya definidos o deducidos de las etapas diseadas;
Definir mecanismos de dilogo poltico especficos para este proyecto.
Disear un esquema de responsabilidades y flujo de informaciones de alto nivel a los decisores
y a los planificadores.
Estudiar la delegacin de atribuciones a la autoridad militar binacional y a la autoridad ejecutiva de Naciones Unidas en el rea de operaciones.

C. Delimitacin de la cadena de mando en la etapa Stand By y Empleo de la


Fuerza hasta el nivel militar.
La definicin anterior permitir que, simultneamente con la decisin poltica binacional
de concurrir al llamado de la ONU, se inicie en el nivel estratgico militar un desarrollo de
procesos de alistamiento y logsticos, designacin de mandos y atribuciones, etc., tan fluidos
y transparentes que permitan responder eficientemente al requerimiento de la ONU y al anhelo
de ambas naciones.

Subsecretario de Defensa, seor scar Izurieta Ferrer, saluda al EMCC momentos antes de una
reunin de trabajo en la sede de este organismo binacional, el 17 de mayo de 2010.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

139

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

En otras palabras, el enlace o el ajuste de lo poltico binacional debe hacer engranar de manera
tan comprensiva, simtrica y fluida al mecanismo de conduccin militar binacional que permita:
A una autoridad militar binacional nica (el Comandante Binacional de la FPC), en una doble
dimensin de responsabilidad:
Conducir en las diferentes etapas y fases diseadas, con diversos grados de modalidad de autoridad, y con claras y precisas atribuciones que permitan la conduccin militar y/o coordinacin
desde el nivel estratgico militar al tctico operacional con eficiencia y fluidez.
Establecer un mecanismo de dilogo permanente entre las naciones y la autoridad de ONU en
el rea de operaciones para los efectos de informes, solucin de controversias, aclaraciones a las
ROE y MOUs, otros.
A la autoridad ejecutiva, designada por la ONU en el rea de operaciones, ejercer el control
operacional con acuerdo a los SOFA ROE, MOU y otros documentos acuerdos de manera efectiva,
clara y en lnea con el inters nacional/binacional.
Conclusin
Acordar la concatenacin que origine el mando militar binacional, su esfera de responsabilidades, sus relaciones con el mbito poltico de ambas naciones, con la ONU, con el mando ONU
en el rea de operaciones y los Comandantes de las Componentes de la FPC.

ETAPA EMPLEO DE LA FUERZA

NIVEL ESTRATGICO MILITAR


NIVEL OPERATIVO - TCTICO

COMANDANTE
BINACIONAL

EMCC

COORDINACIN LOGSTICA
ENLACE HACIA LOS GOBIERNOS
RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS
ENLACE BINACIONAL CON EL FORCE COMMANDER
FORCE COMMANDER
(CONTROL OPERACIONAL)

COMPONENTE
TERRESTRE

140

COMPONENTE
NAVAL

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

COMPONENTE
AREO

Una sociedad para la paz

D. Conformacin del Equipo de Presentacin / Negociacin a la ONU


(EB P/N ONU FPC CS)
Tema, a nuestro juicio, importante para la entrada en escena de esta sociedad para la paz. Son
dos pases que presentan una sola fuerza que debe tener una estructura de planificacin comn
poltica y militar coordinada bilateralmente por lo que tambin la estrategia de presentacin a la
ONU y especficamente la de negociacin, deben planificarse con la necesaria antelacin.
La modalidad particular de este acuerdo argentino chileno que determina una gran injerencia de
ambos ministerios (Defensa y RR.EE.) y la cada vez mayor interaccin con la ONU, que conllevar la
etapa siguiente, recomienda estructurar acuerdos binacionales concretos y coordinadores generando
medidas que, respetando la naturaleza de las relaciones nacionales con la ONU, permitan coordinar
criterios para la presentacin de la FPC, en reas como presentacin de la fuerza, negociacin con
ONU, Reglas de Enfrentamiento /Empeamiento, MOU generales y especficos, LOAs, otros.
Conclusin
La diversidad y especificidad de las reas a desarrollar y coordinar bilateralmente indican la
conveniencia de estructurar equipos nacionales con su componente poltica y militar. (EB P/N
ONU FPC CS). Dicho equipo debe retomar el contacto con la ONU (DPKO) en tiempos razonables
con anterioridad a la presentacin formal de la FPC, que resolver el nivel poltico.

E. Difusin poltico social


En la primera reunin del Grupo Bilateral del ao 2007,32 se acord preparar un plan de difusin poltico y social. Ms adelante, en la reunin del GBDP de 18 de julio de 2008, se acord
participar en todas las instancias acadmicas y de intercambio militar que contribuyan al desarrollo
del proyecto Cruz del Sur. El ao 2009, el COMPERSEG, durante la realizacin de su primer plenario
anual, realizado en Santiago los das 11 y 12 de marzo de ese ao, destac, como una tarea por
realizar, el llevar a cabo acciones de difusin de la FPC, en coordinacin con los centros de estudios
estratgicos nacionales respectivos.
Se comprende la necesidad de ir generando consensos sociales y polticos al interior de cada
pas respecto de la pertinencia y valor nacional de una iniciativa poltica-militar binacional que,
pudiendo acarrear importantes dividendos para el prestigio de ambas naciones, la naturaleza de su
accin operativa en el empleo al servicio de naciones unidas deja abierta la posibilidad de inciertos
sucesos y complicaciones que requerirn frentes poltico sociales amplios y consensuados.

32 Acta de reunin del Grupo Bilateral, Buenos Aires. 25 de julio de 2007.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

141

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

Conclusin
Si bien se comprende que primero y muy deseablemente se haya alcanzado un nivel de preparacin que permita calificar a la FPC en situacin Stand By, los plazos y la inminencia de la
presentacin de la note verbale ante la ONU aconsejan la preparacin temprana de un plan poltico
de esa naturaleza.

F. Nuevos acuerdos
El MOU 2006 no previ los aspectos arriba analizados. S, su marco y articulado permiti no
solo avanzar sino deducir las necesidades futuras que aqu se exponen.
La conveniencia o no de la adopcin de nuevos acuerdos debe resolverse a la luz de la
evaluacin de resolver entre continuar estableciendo acuerdos deducidos y solo elaborados
en los niveles de ejecucin cuando la necesidad lo demande, con las consiguientes demoras
y previsibles descoordinaciones o concretar un acuerdo comprensivo y articulado de este a
oeste y de norte a sur.
Nuevamente aqu, en este punto, no establecemos nada que el nivel poltico no haya deducido y sugerido con la previsin necesaria. Este nivel de decisin estim necesario recoger
las modificaciones al MOU que establezcan, tanto el EMCC como el GTB (GBDP actual), para conformar un proyecto en condiciones de ser elevado al mximo nivel poltico para ser rubricado por
los presidentes de ambos pases, dndole al acuerdo un nivel institucional ms alto y una mayor
visibilidad.33
Conclusin
Aun en circunstancias de que los fundamentos del acuerdo poltico no hacen referencia a la
naturaleza de la negociacin ante la ONU, o la participacin de actores relevantes en ambas naciones como son los congresos y los ministerios de RR.EE. y Defensa, entre otros, la implementacin
de nuevos acuerdos demandara una mirada bilateral y definiciones binacionales ms concretas
y representativas por lo que se abunda en la conveniencia de enfrentar este acuerdo binacional
con una demostracin de voluntad poltica, la que, con la firma de acuerdos, enmiendas u otras
modalidades que se resuelvan por parte de ambos ejecutivos, se concreta de manera visible e
importante.

33 Ver pie de pgina anterior.

142

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

El desafo para la finalizacin del ao 2010 y el inicio del 2011


Desarrollar un plan de difusin social y poltico aunque nacional con criterios y parmetros
binacionales.
Creacin del mecanismo de decisin poltica binacional.
Basamentos y lineamientos para la definicin de escenarios de empleo de la FPC.
Creacin de una cadena de mando poltica y militar.
Constitucin y entrada en operacin del Equipo de Presentacin / Negociacin Binacional con
la ONU, de la FPC Cruz del Sur EB P/N ONU FPC CS.
Una redefinicin de aquellos aspectos tcnicos militares que se han hecho evidentes, dado el
perodo transcurrido desde publicacin del acuerdo y la experiencia del EMCC que permitan
servir de mejor forma al proyecto binacional.
Definicin de una solucin logstica dominada por una visin e implementacin simtrica (en
la medida de lo posible), oportuna, financiada, sostenida y previsora.
Establecer una metodologa bilateral para visualizar costos por etapas y sus fases derivadas.
Elaboracin del Plan de Entrenamiento Combinado.
Finiquitar la doctrina operativa de la FPC.
Aprobar de manera definitiva la organizacin por componentes y sus modalidades alternativas.
Elaborar la planificacin y aprobar los documentos ejecutivos de la conduccin militar
binacional.
Todo lo anterior para quedar en condiciones de iniciar, en los primeros meses del ao 2011,
la Fase N2 Presentacin a la ONU.

Reflexiones finales
Hemos descrito el proyecto, puntualizado sus avances y logros y analizada la demanda mediata
y futura. As, el desafo, en lo poltico, consiste en sintonizar las estructuras nacionales a los fines
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

143

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

del objetivo deseado, en lo estratgico militar completar el diseo y soporte de la herramienta


militar argentino chilena y, en lo operativo tctico, emplear eficaz y eficientemente la fuerza. En
suma, decantar de lo bilateral a lo binacional, de lo heterogneo a lo simtrico.
Comprendidas las relaciones funcionales que se derivan de la organizacin esquemtica de
los diferentes niveles de decisin del proyecto y sus responsabilidades y capacidades resolutivas
de todo orden asociadas al esfuerzo binacional, el listado de objetivos y tareas definidas solo
puede enfrentarse y llevarse a cabo exitosamente haciendo uso intensivo de las capacidades de
la totalidad de los estamentos nacionales y binacionales involucrados.
Aparte de ilustrar respecto de la iniciativa y su problemtica, nuestro emprendimiento habr
tenido xito si el lector llega a concluir que se ha avanzado una enormidad por la va del proyecto
pero a la vez comprende la magnitud de la tarea por desarrollar. Precisamente esa es la mayor
motivacin que nos ocupa para esta entrega: despertar inquietudes, buscar consensos y obtener
crticas constructivas de todos aquellos actores e individuos que en la eventualidad de concretarse esta iniciativa no quedarn ni ajenos ni lejanos a las implicancias de todo orden, xitos y
aquellos potenciales y nunca deseados fracasos de la Fuerza de Paz Combinada Cruz del Sur.
***********************
Nota de los autores:
El artculo fue finalizado das antes de la ejecucin de la reunin del GBDP, programada en Buenos
Aires los das 1 y 2 de Julio del presente ao 2010.

144

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Una sociedad para la paz

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

145

Patricio Espinosa Zanelli - Gustavo Prez Zoilo

Bibliografa (Documentos oficiales)


Memorndum de Entendimiento (MOU) para la Fuerza de Paz Conjunta Combinada Cruz del Sur,
suscrito por Argentina y Chile el 4 de diciembre de 2006.
Tratado de Maip, de Integracin y Cooperacin, entre la Repblica de Chile y la Repblica Argentina, de fecha 30 de octubre de 2009.
Actas de Reunin del COMPERSEG, de los aos 2005 al 2009.
Declaracin de la 2 Reunin de Ministros del 6 de agosto del 2009, Buenos Aires.
Actas de reuniones del Grupo Bilateral de Direccin Poltica de los aos 2007 al 2009.
Actas de las siguientes reuniones realizadas: entre el JEMC de las FF.AA. de la Repblica Argentina y el JEMDN/JEMCO, de la Repblica de Chile, Reuniones Tcnicas Operativas y Reuniones
Tcnicas Militares, de los aos 2007 al 2010.
Acta de Entendimiento en relacin al Proyecto Cruz del Sur entre el EMC de las FF.AA. de la
Repblica Argentina y el EMDN de la Repblica de Chile, de 25 de noviembre de 2009.
Directiva Binacional N 1 de la FPC Cruz del Sur, de 25 de noviembre de 2009.

146

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA


MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO
Roberto Arancibia Clavel1
General de Divisin
Resumen: Lo que pas ayer nos sirve para entender el hoy y proyectarnos
al maana. Sobre la base de esta premisa se aborda la importancia de la
historia militar para los oficiales, desde todos sus ngulos de anlisis, es decir,
de lo que es, de quienes son sus cultores, cmo se gesta, cul es la manera de
estudiarla y por qu resulta fundamental su investigacin.
Se efecta, adems, una serie de recomendaciones para incentivar el inters
por la historia militar, debido a su capacidad de generar destino y de permitir
la anticipacin a determinadas acciones, desde tres interesantes puntos de
vista: operacional, administrativo y en su relacin con la sociedad.
Palabras clave: Historia militar, investigacin, historia militar operacional,
historia militar administrativa, militares y sociedad, crtica histrica, planificacin, disciplina.
Abstract: "What happened yesterday helps us to understand today and
predict tomorrow". Based on this premise, the article covers the importance
of history, from all points of view. This includes what it is, who is involved,
how it develops, what is the way to study it and why its investigation is
fundamental.
It also provides a series of recommendations to stimulate interest in military
history, due to its ability to generate destiny and to permit the anticipation
of determined actions from three interesting points of view: operational, administrative and in relation to society.
Keywords: Military history, research, history of military operations, history
of military administrations, army and society, historical criticism, planning,
discipline.

Doctor en Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Magster en Ciencia Poltica en la misma casa de estudios. General
de Divisin en retiro. Profesor en la Academia de Guerra del Ejrcito, Escuela Militar y en la Universidad Finis Terrae. Presidente
de la Corporacin de Conservacin y Difusin del Patrimonio Histrico Militar, miembro de la Academia de Historia Militar y del
Instituto OHigginiano.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

147

Roberto Arancibia Clavel

Esta reflexin sobre la importancia del estudio de la Historia Militar tiene como principal
objetivo mostrar su gran utilidad, tanto para civiles como para militares, en una temtica que
envuelve el quehacer de una importante parte de la sociedad y que permite entender los procesos internos y externos que se han vivido. Sus mltiples lecciones servirn, adems, para tomar
buenas decisiones, compartir sin estereotipos y proyectar un mejor futuro. De all, entonces, que
revisaremos qu es la historia, qu es la historia militar, quines son sus cultores, cmo se hace
la historia, cmo se estudia y por qu es importante investigarla.
Desde el punto de vista acadmico, siempre es bueno tener un marco de referencia con el cual
contrastar la realidad y lo primero que tenemos que preguntarnos entonces es Qu es la historia
desde la perspectiva terica?
Seguramente, todos ustedes tienen un concepto de ella. Quizs el ms conocido es el que se repite
hace siglos, gracias a la frase que acu Cicern, el conocido poltico y filsofo romano del siglo I
aC al decir que La historia es maestra de vida. Sin lugar a dudas, la frase encierra un profundo
contenido, ya que es una excelente sntesis de su significado. Sin embargo, en trminos ms concretos
digamos que la Historia es el estudio del quehacer de los hombres en el tiempo. Etimolgicamente,
la palabra historia viene del griego y significa, justamente, estudio, investigacin.
El gran historiador francs Marc Bloch, que luch en las dos guerras mundiales y, finalmente,
fue fusilado por los alemanes cuando combata en la resistencia, dej un manuscrito que despus
de su muerte fue publicado bajo el ttulo de Introduccin a la historia o la Apologa de la Historia
o El oficio del Historiador. Es un pequeo libro, pero creo que encierra un conjunto de ideas y
proposiciones sobre la historia que todo oficial debera conocer.
En la primera parte de este libro, que es un clsico en los estudios de historia contemporneos,
el autor simula un dilogo entre un nio de 9 aos y su padre, profesor de historia, al que le
pregunta:Pap, para que sirve la historia?. La respuesta la da Bloch a travs de todo el libro y,
en sntesis, es La historia sirve para la accin y tambin La historia sirve para vivir mejor.
Cuntas veces hemos escuchado crticas injustas hacia la historia, como que no sirve para nada, que
es una lata, que es pura memoria, nombres, fechas, lugares, etc. Por supuesto, si nos acercamos
a ella solo para memorizar antecedentes, esta pierde absolutamente su sentido. La Historia, en
verdad, nos sirve para el presente y para el futuro. Lo que pas ayer nos sirve para entender el
hoy y proyectarnos al maana. Entre los estudios que ustedes realizan, ocupa un lugar importante
la prospectiva, algo que es propio de nuestra poca y que no es otra cosa que la capacidad de
construir nuestro propio destino, rebelarnos ante la fatalidad, es decir, anticiparnos a la accin.
Sin el antecedente del ayer no podemos siquiera imaginar lo que sigue a continuacin.
Teniendo, entonces, un concepto de historia, preguntmonos ahora Qu es la historia
militar? Para ello descompongamos el concepto y preguntmonos primero que es un militar.
148

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO

La respuesta la da Santo Toms de Aquino citando a Platn y a Scrates, en un tratado que


presenta al rey de Chipre. Nos dice: Pero ser bueno que volvamos al modo de gobierno poltico de Scrates y de Platn, quienes distinguieron en su ciudad cinco gneros de hombres, que
son prncipes, consejeros, gente de guerra, artfices y labradores. Es decir, no todos podan ser
hombres de guerra, alguien tena que gobernar, otros administrar, otros producir en el campo
y la ciudad, para lograr sobrevivir. Agrega Santo Toms que Platn y Scrates coincidieron con
el gobierno de Rmulo, primer fundador de Roma, en establecer mil hombres de guerra. De
all que, en principio, se les denominaba miles, de donde se deriv al conocido trmino de
militar. Eran, entonces, mil los guerreadores ms expeditos que se haban elegido para las
batallas contra sus adversarios. En sntesis, los mil elegidos para defender la ciudad. Convengamos que ese concepto est plenamente vigente y que ustedes son una parte muy importante
de esos mil elegidos.
Historia militar, entonces, no es otra cosa que el estudio del quehacer de los mil elegidos
para defender la ciudad en el tiempo. Las cifras han cambiado, pero el concepto sigue absolutamente vigente.
Con este referente a mano preguntmonos qu aproximaciones hay con respecto a la historia
militar hoy da. Entre los estudiosos, en general, no hay un consenso con respecto al tema. Para
muchos, la historia militar no es otra cosa que el estudio de la guerra en su contexto poltico,
social, econmico y militar. Para otros, su significado es mucho ms restrictivo y lo circunscriben
solamente al estudio de las batallas y todo lo que ello involucra. Como vemos, son dos extremos,
uno muy general que nos aproxima a una historia total y uno demasiado especfico, que nos tiende
a privar del contexto.
Para ser ms especfico, podemos categorizar el estudio de la historia militar en tres aproximaciones:
Una primera, que llamaremos historia militar operacional, categora que incluye el combate o los aspectos especficamente militares de la historia. Considera la logstica, la tctica,
la estrategia militar, el liderazgo y el estudio de las campaas y de las biografas aplicadas a
las operaciones. Esta aproximacin incluye la conocida metodologa en el mbito militar que
podramos sintetizar en lo que se llama el Anlisis de batallas. Imaginmonos, aqu, el estudio de una de las campaas de la Guerra del Pacfico, la campaa de Tarapac, por ejemplo.
La discusin estratgica que llev a desembarcar en Pisagua, los encuentros de la caballera en
Pampa Germania, la batalla de Dolores, la ocupacin de Iquique y el desastre de Tarapac, el
empleo de la artillera, la exploracin, las dificultades de abastecimiento de agua y vveres, los
transportes y, adems las figuras de personajes como el ingeniero Stuven, Ricardo Santa Cruz, el
coronel Salvo, el general Escala, el general Buenda y tantos otros, adems de las consecuencias
y lecciones aprendidas de la campaa.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

149

Roberto Arancibia Clavel

Una segunda aproximacin la denominaremos historia militar administrativa y tcnica.


En esta categora podemos incluir todas las funciones y actividades profesionales de las Fuerzas
Armadas. Aqu se consideran los estudios de la doctrina y estructura organizacional, las adquisiciones y el entrenamiento del personal, el desarrollo de las armas, incluyendo lo correspondiente a
tiempos de paz y de guerra. Un ejemplo en esta aproximacin podra ser el estudio comparado de
la influencia prusiana y estadounidense durante el siglo XX en el ejrcito chileno, la evolucin del
mando institucional desde la Inspectora General a la Comandancia en Jefe, el despliegue de paz
del ejrcito, organizacin de unidades, sistemas de armas en uso, de adquisiciones, de instruccin
y entrenamiento, docencia institucional, preparacin institucional en las crisis internacionales
con nuestros vecinos de 1920, 1974 y 1978.
Y una tercera, que llamaremos los militares y la sociedad. Se trata aqu, utilizando una
aproximacin histrica, de cubrir el amplio espectro de los asuntos militares a travs del ciclo de
la paz y la guerra. Se refiere a temas como la estrategia poltica o poltica de defensa y apunta
especficamente a la relacin entre lo militar, lo social, lo poltico, lo econmico y, adems, los
elementos propios de la identidad nacional. Incorpora problemas institucionales, soluciones,
desarrollos y explora las relaciones entre la autoridad civil y los militares. Un ejemplo en este
contexto es el estudio de la intromisin de la poltica en las instituciones militares y, por otro
lado, la irrupcin de los militares en la poltica. En el caso del siglo XX chileno, el estudio de las
crisis institucionales de 1924 y de 1973 es particularmente importante. Puede incluir el estudio
del origen social de los militares y su vinculacin con las distintas clases sociales.
Los invito ahora a preguntarnos quines son los cultores de la historia militar? Dicho de otro
modo, quines hacen historia militar? Tradicionalmente, se pensaba que ella era un rea restringida
solamente a los integrantes de las Fuerzas Armadas y, particularmente, a aquellos viejos soldados
que haban tenido experiencias de guerra o aquellos que haban dedicado su vida entera al estudio
de las grandes batallas de la historia. De all, entonces, que se pensaba que la especialidad estaba
vedada a los civiles, a los que despreciativamente se les denominaba cucalones o ignorantes,
ya que no tenan ninguna experiencia prctica en el servicio.
Por otra parte, se consideraba o se relacionaba esta historia militar con la llamada historia
oficial, o sea, aquella que relataba lo que haba sucedido en combate desde la perspectiva de
la propia fuerza y que se refera, por sobre todo, a los aciertos y a la bravura de los soldados
propios, construyndose as una fuerte tradicin relacionada con las glorias alcanzadas en las
diferentes victorias. Una historia de los vencedores jams vencidos. El estudio mas cientfico de
las guerras y de las batallas por especialistas civiles hizo que, a su vez, se mirara con desdn a la
historia militar tradicional, colocndosele adems el apelativo de la historia militar del tambor
y la trompeta, o sea, utilizar el redoble del primero y el sonar de la segunda solo para glorias y
xitos. Esta situacin, a veces, lleg a extremos como la publicacin de un libro rcord de ventas
en Inglaterra titulado Historia de la incompetencia militar, como una reaccin a las visiones tan
150

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO

mticas de la historia militar. Evitando los extremos, ambas son valiosas y estimo que la mejor
manera de hacer historia es con una mirada multidisciplinaria que congregue a especialistas tanto
civiles como militares, que sean rigurosos en su quehacer.
Sabiendo, en general, quienes hacen historia militar, preguntmonos ahora cmo se hace
historia? La respuesta, nuevamente, la sintetiza de manera magistral Marc Bloch y la da para la historia en general: se hace a travs de la observacin histrica, la crtica y el anlisis histrico.
Ustedes, como personas estudiosas, saben que la primera actividad a realizar cuando se planifica o se hace una investigacin es la bsqueda y recoleccin de antecedentes. Esta primera
actividad ya nos presenta un problema, por la inmensa cantidad de fuentes que existen, lo que
nos obligar a discriminar y a elegir. Cules sern las escogidas? La respuesta considera que
necesariamente, antes de iniciar una investigacin, tenemos que preguntarnos qu queremos saber, cules son los datos especficos que buscamos y preparar un completo cuestionario. Una vez
hecho este, preguntarnos de dnde podemos extraer las respuestas a esas preguntas. Si se trata
de un combate, por ejemplo, buscaremos los partes de los comandantes, estudiaremos el terreno
del encuentro, investigaremos sobre la logstica, las bajas, buscaremos otros testimonios, testigos,
fotografas, restos arqueolgicos, otros estudios efectuados, etc. De all, entonces, que en esta
etapa tendremos que encontrar en las fuentes elegidas las respuestas buscadas. Las preguntas
que se hacen son lo ms relevante, ya que ellas explican por qu se pueden seguir investigando
los mismos temas, y la razn es que siempre el historiador, que es producto de su tiempo, tiene
nuevas interrogantes.
De all, entonces, pasamos a una segunda etapa que es muy importante y que se denomina
la crtica histrica que, en sntesis, busca verificar la validez de la fuente. Bastar saber lo
que pas en el combate que estudiamos con solo el parte de uno de los comandantes? No ser
conveniente enfrentarlo al del adversario para verificar sus diferencias? No ser significativo,
por ejemplo, verificar la verosimilitud de lo escrito tratando de replicarlo en terreno, como lo
sugiere uno de los padres de la historia militar, el alemn Hans Delbruck? Hay miles de ejemplos
de falsedades histricas con distintas motivaciones que nos obligan siempre a tener una sana
duda de lo que nos dicen las fuentes. Una vez elegidas estas, estudiadas y validadas, podemos
pasar a la tercera etapa, que es reconstruir el hecho que estudiamos. Esta etapa es la que se
llama el Anlisis histrico. Con todo lo que hemos recogido debemos relatar lo que pas. El
gran historiador francs Paul Veyne nos dice: La historia no es otra cosa que una novela verdadera. La tentacin ms socorrida es completar el relato con intuiciones, con adivinanzas o
con presunciones. Por supuesto que en la investigacin histrica esto es inaceptable. Un buen
historiador debe reconocer cuando no puede encontrar la pieza clave para confirmar un relato.
La seriedad acadmica exige reconocerlo. Otro aspecto que normalmente afecta esta etapa de
la investigacin histrica son los juicios de valor que desliza el autor. Un ejemplo de ello lo
encontramos en el relato de la Batalla de Tarapac, donde se enjuicia al coronel Luis Arteaga
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

151

Roberto Arancibia Clavel

Ramrez, comandante de las fuerzas chilenas. El autor Francisco A. Machuca afirma: Fraccionar
las tropas significaba el cercenamiento del 50% de su poder combativo. Sin embargo, as se hizo,
contra toda lgica, contra los principios fundamentales de la estrategia y aun del sentido comn,
que ordena juntarse, para ser ms fuerte que el adversario. Ms adelante agrega: No se concibe tal despropsito en un jefe de experiencia, ex alumno de la Escuela Militar de Aplicacin en
Pars. Un historiador militar no es un juez, sino que busca reconstituir lo que pas, dejando
explcito las razones si las descubre del porqu se actu de esa manera y no de la forma en
que el sentido comn o la doctrina exiga. Cuidado: normalmente despus de la guerra todos
son generales. Es muy fcil encontrar estrategas de caf que lejos del campo de batalla y sin
ninguna presin producto del combate, dan la solucin al problema enfrentado.
Ustedes se preguntarn: Y para qu me sirve todo esto, si yo no voy a ser un historiador? La
respuesta es que en su labor como oficiales, muchas veces tendrn que leer sobre hechos histricos para conocer las causas y consecuencias de determinados sucesos. Para ello ser bsico saber
cules son las preguntas que no contest el historiador, reconocer si este us o no las fuentes
adecuadas en calidad y cantidad y si el relato que les presenta tiene precisiones o aspectos que
no son probados adecuadamente.
Tal como seal al principio, la respuesta de Bloch de cmo se hace la investigacin histrica
sirve para la historia en general. Por su parte, un gran historiador militar ingls, Michael Howard,
nos ilumina ms concretamente sobre la forma de estudiar la historia militar utilizando, por supuesto, las tres etapas sugeridas. Howard seala que el estudio de la historia militar debe hacerse
en tres dimensiones: en extensin, en el contexto y en profundidad.
Estudiar la historia militar en extensin significa ubicar el hecho que se estudia en una lnea
de tiempo, es decir, verificar ntidamente qu pas antes y despus del hecho que estudiamos.
Tomemos como ejemplo la Campaa de Tacna y Arica en la Guerra del Pacfico. Sabemos que fue
una campaa posterior a la de Tarapac y anterior a la de Lima. Que la batalla de Tacna ocurri en
dicha campaa y que antes de ella ocurri el Combate de Los ngeles en Moquegua y despus de
ella, la Toma del Morro de Arica. Entenderemos la trascendencia que tuvo la batalla que estudiamos
para la continuacin de la guerra, justamente haciendo el ejercicio que propone Howard.
En segundo lugar, se nos propone estudiar la historia militar en un contexto. Lo que se nos
quiere decir es que debemos sintetizar la situacin poltica tanto nacional como internacional,
y tambin lo que pasa en lo econmico y en lo social. Lo que se nos dice es que no podemos
disectar un hecho histrico de lo que pasa a su alrededor. Lo que no debe olvidarse es que hay
muchos aspectos en el entorno del hecho militar que afectan o afectarn lo que se estudia. Un
ejemplo muy claro es, normalmente, el anlisis que se hace de los hechos ocurridos a partir del
11 de septiembre de 1973. Para muchos pareciera que la historia empez en esa fecha y se olvida
claramente el concepto de la extensin que recordamos. Para entender lo que pas es necesario,
152

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO

sin lugar a dudas, retrotraerse por lo menos a la dcada de 1960. Aun as, el problema del contexto subsiste y es bsico para entender la participacin de las FF.AA. en ese hecho y en fechas
posteriores, conocer qu pasaba en lo poltico, en lo social y en lo econmico.
El tercer aspecto que seala Howard es que la historia militar hay que estudiarla en profundidad. Esto quiere decir ir lo ms al fondo posible en la investigacin que desarrollamos, o sea,
estudiar el mximo de variables militares, que podramos agrupar a las que desde la perspectiva
de las funciones del mando. Tradicionalmente, los hechos de armas se analizan en funcin de los
comandantes, las planificaciones, las acciones en general y, luego, los resultados. Un anlisis de
la organizacin, de los servicios administrativos, de las funciones y servicios logsticos, de los
aspectos de inteligencia, generalmente es muy escaso. Volviendo al ejemplo del 11 de septiembre
y los sucesos posteriores, no se ha hecho an un anlisis en profundidad del quehacer del ejrcito
en el resguardo del frente interno, que incluya las variables mencionadas y muchas otras.
En sntesis, la historia militar se hace a travs de la observacin, la crtica y el anlisis y se
estudia considerando la extensin, el contexto y en profundidad.
Habiendo avanzado en los conceptos tericos de la historia militar, tratemos de contestarnos ahora por qu ella es importante para ustedes, que es el ttulo de la reflexin que hacemos
hoy da.
El valor de la historia militar para un oficial va a depender del grado de convencimiento
que tenga este de que estudiarla, realmente, lo beneficia en su profesin. Creo que ustedes
estarn de acuerdo que es infinitamente mejor entender el presente a travs del conocimiento
del pasado que hacerlo a travs de prejuicios o ignorancia. Cuntas veces hemos escuchado
respuestas como es que siempre se ha hecho as o es la sagrada tradicin y costumbre y
pocos se preguntan por qu?
La historia puede entregar al militar absorto en todas las pequeeces y preocupaciones del
momento, un sentido de las proporciones, de la inmensidad del tiempo y de la lentitud del progreso, de lo transitorio de lo que a veces parece eterno. El afn de todos los das nos absorbe casi
absolutamente, nunca hay tiempo para reflexionar, no hay posibilidades de identificar lo accesorio
de lo realmente importante, aspecto que es bsico en la labor de un comandante. Los consume
el plazo, la revista, el informe, etc.
Una rigurosa lectura de la historia y una profunda reflexin de lo ledo empiezan a generar
una conciencia histrica. El oficial comienza a desarrollar el hbito de investigar temas amplios
y se acostumbra a seguir sus huellas a travs de largos periodos. De esta manera evita las generalizaciones tan tpicas y convenientes o las teoras de una sola causa. De esta manera aprende
a sopesar la evidencia e inferir conclusiones lgicas. Asimismo, en un verdadero esfuerzo por
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

153

Roberto Arancibia Clavel

comprender los procesos vuelve con la memoria al pasado y luego proyecta su propia visin hacia
delante, considerando las circunstancias que dirigieron las acciones de sus predecesores, lo que a
menudo se transforma en un ejercicio de humildad. Cuntos de nosotros, muchas veces, hemos
credo que hemos inventado la plvora, es decir, que tuvimos una idea genial que cambiar para
siempre las cosas para mejor? Los ms viejos, los que ms han vivido, los que ms han ledo la
historia, por el contrario, se dan cuenta de que mucho de lo que imaginaron ya se haba hecho
y muchas veces. Muchos exclamarn Cuidado, todo ya est escrito!, Qu sabios eran los
viejos!. Quienes hayan estudiado, por ejemplo, el sistema del servicio militar de los romanos
de hace veinte siglos, se darn cuenta de que las brillantes ideas que aplicamos hoy da no son
ocurrencias nuevas. El sentido de la humildad en la profesin militar es bsico para avanzar, evita
los mesianismos y hace entender mejor la realidad.
De esta manera se va desarrollando la conciencia histrica, el oficial va siendo capaz de entender mejor el mundo que lo rodea, reconociendo mejor los aspectos de la naturaleza humana
que, a menudo, marcan el quehacer de las actitudes y acciones individuales.
El oficial, normalmente, debe enfrentar diferentes tipos de problemas ideas y a la gente en
un entorno siempre cambiante y complejo que es afectado por consideraciones tecnolgicas,
ideolgicas y humanas. Sus capacidades sern, entonces, exigidas al mximo. Requerirn todos los recursos necesarios para enfrentar los desafos, para cumplir adecuadamente con las
responsabilidades diarias. Para ello, un recurso inmensamente rico ser el conocimiento del
pasado. A menudo, este conocimiento se adquiere a travs del estudio dirigido, sumado por el
que se logra con una constante lectura personal, la que es motivada por la clara percepcin del
valor del estudio individual. Visto de esta manera, estudiar historia contribuye al crecimiento
personal, provee un valioso bagaje profesional y entrega una enorme cantidad de usos prcticos
en el da a da.
En el sentido prctico, el estudio de la historia militar sirve como un laboratorio al oficial.
Ayuda, sin lugar a dudas, a compensar las deficiencias en cuanto a la falta de experiencias personales. Estas falencias son bastante frecuentes en los oficiales, ya que muy pocos han estado en
combate y por un mnimo de tiempo. Sin embargo, deben prepararse para ganar una guerra con
nuevas condiciones y sin el beneficio de la prctica.
La historia militar tambin ayuda a los oficiales a mejorar sus capacidades profesionales, a travs
de los nuevos enfoques captados del estudio de problemas del ayer que iluminan las dificultades
contemporneas, junto a poseer nuevas percepciones obtenidas en el anlisis de los xitos y de los
fracasos militares. La historia militar, sin embargo, no esperen ustedes que les entregue recetas
o lecciones claramente definidas. Sabemos que no existen dos situaciones exactamente iguales
y es un ingenuo quien pretende aplicar una solucin histrica a un problema contemporneo.
Ms que la solucin en pldoras, la historia militar es una fuente de inspiracin. Enfrentando los
154

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO

problemas de la guerra los oficiales de estado mayor pueden alcanzar notables xitos si saben que
otros han tenido que soportar situaciones similares o peores condiciones.
Un estudio crtico de la historia militar como el que hemos analizado en un principio, ayuda
a reforzar el concepto de la profesin militar, en la medida que se consideren los referentes
histricos a la tica militar y se analicen en forma aplicada, lo que permite ir dando forma a una
actitud mental o a un verdadero marco de referencia. Un ejemplo es la muestra de patriotismo
y de amor a la patria de los hroes de la Concepcin o la gran presencia de nimo del Coronel
Moscard cuando fue intimidado a entregar el Alczar de Toledo que defenda durante la Guerra
Civil Espaola, a cambio de su hijo que haba sido capturado por el enemigo.
El liderazgo, por supuesto, capacidad bsica para los futuros comandantes, puede ser provechosamente estudiado a travs de la lectura de historia militar, la que est repleta con ejemplos,
buenos y malos a tomar en consideracin. De esta manera se aprende con mayor profundidad la
enorme importancia del lder en cuanto a su carcter e integridad. Asimismo, la historia militar
estudiada en profundidad ayuda al oficial a observar la guerra, al decir de Clausewitz como un
camalen, un fenmeno que afecta y genera su espritu desde la sociedad que la produce.
Para los oficiales, la historia militar ser un auxiliar permanente que tendrn a su lado. La
sociedad de la cual forman parte tiene grandes esperanzas en ustedes, est convencida de que son
los fieles seguidores de heroicas tradiciones y, por lo tanto, dominan la historia de esas glorias de
quienes los antecedieron. En el inconsciente colectivo est radicada profundamente la idea de que
un militar chileno, al menos, domina la historia patria y la gente cada vez que tiene una duda,
acude a cualquiera relacin militar para consultarle sobre la Guerra de Arauco, de las luchas de la
Independencia, de la Guerra contra la Confederacin Per-Boliviana, de la revolucin de 1851, del
1859, de la Guerra contra Espaa, de la Guerra del Pacfico y de la Revolucin de 1891.
Una pregunta para ustedes: Conocen realmente esa historia militar en su extensin, en su
contexto y en profundidad? Si no es as, muchos de ustedes, a lo mejor, tendrn que ruborizarse
al quedarse sin respuesta cuando alguien les consulte muy de buena fe y convencido de estar
frente a un especialista sobre nuestra hermosa historia militar.
Sin embargo, la historia militar chilena no se agota con las guerras y revoluciones de la conquista, la colonia y el siglo XIX. Por el contrario, contina en el siglo XX plena de acontecimientos
y sucesos que obligan a los oficiales a conocerlos, investigarlos y sacar lecciones de ellos para
el da a da y para el maana. Las tensiones con Argentina a fines del siglo XIX y comienzos del
XX, a manera de recuerdo, nos llevaron a una carrera armamentista impresionante y, adems, a
un vasto proceso de movilizacin que nos dej grandes enseanzas. Ms adelante, a lo largo del
siglo, los conflictos se sucedieron con nuestros vecinos del este, por nombrar solo algunos: la
crisis del Islote Snipe, el caso Palena, Laguna del Desierto y, luego, la grave crisis de 1978, que
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

155

Roberto Arancibia Clavel

estuvo a punto de llevarnos a una guerra. Qu decir de nuestras tensiones con Per y Bolivia, la
ruptura de relaciones en 1911, incluso hasta el nivel de consulados, la famosa movilizacin de
1920 o guerra de Don Ladislao, la cuestin del Lauca y la delicada situacin vivida entre 1974 y
1979 en la frontera norte. Todas ellas entregan valiosas lecciones, especficamente militares, de
gran valor para los procesos de mando y planificacin que ustedes llevarn a cabo. Estas situaciones ocurrieron en los territorios de los tres pases, lo que nos obliga a conocer su geografa. En
ellos participaron las fuerzas armadas y otras fuerzas de los tres pases, las que se deben conocer
en todas sus dimensiones no solamente como estn hoy, sino su evolucin completa para saber
realmente de sus debilidades y fortalezas. Estas exigencias son bsicas para un oficial.
En el plano de la historia militar que relaciona a las Fuerzas Armadas y la sociedad, el siglo XX
tambin fue particularmente rico en acontecimientos. En las dos primeras dcadas del siglo, en
la poca del parlamentarismo, las Fuerzas Armadas fueron utilizadas profusamente en el control
de las huelgas que se sucedan en Chile por la llamada Cuestin Social, tanto en las actividades
de las salitreras en el norte como en las minas del carbn en el sur. Ms adelante, los polticos se
empezaron a acercar a los cuarteles para concitar el apoyo del ejrcito a sus planes revolucionarios.
Asimismo, los militares incursionaron en la poltica como ltima alternativa ante el desorden y la
ingobernabilidad, como tambin por el olvido en que se les tena, asumiendo el gobierno en 1924
y hasta 1931. En ese perodo, se presentaron serias dificultades entre las propias instituciones de
las FF.AA. y tambin al interior de ellas. Se sublev la marinera, la que captur la Escuadra casi
completa, siendo finalmente reducida la sublevacin por la accin conjunta de la Fuerza Area y
el Ejrcito. Tambin hubo intentos de motn en los cuarteles y un ataque comunista al regimiento
Esmeralda en Copiap. Ms adelante, se sucedieron muchos hechos que complicaron las relaciones
civiles militares, como por ejemplo la aparicin de una organizacin paramilitar amparada por el
gobierno, llamada las milicias republicanas, como una manera de neutralizar a las FF.AA. Hubo
desprecio e insultos por largo tiempo hacia los militares, para los cuales fue peligroso utilizar los
uniformes en la calle. Todos estos sucesos permiten explicar, hoy da, muchas de las reacciones
polticas en contra de las Fuerzas Armadas, como tambin rivalidades y diferentes pensamientos
al interior de las FF.AA. y de Orden. Un oficial debe saber lo que pas, por qu se produjo y cules
fueron los aciertos y errores del perodo.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, la situacin poltica chilena se polariz de tal manera al generarse todo un perodo de planificaciones globales en la poltica, como la revolucin
en libertad y luego la revolucin a la chilena con empanadas y vino tinto, que intent imponer
un rgimen marxista en Chile, influenciadas estas experiencias por la Guerra Fra y la Revolucin
Cubana. Las FF.AA. fueron protagonistas en estos intentos, ya sea dando seguridad, como tambin
participando en el gobierno de turno en puestos ministeriales. El resultado es conocido por todos
ustedes, lo que signific el inicio de un gobierno militar que dur 17 aos y que gener un profundo
cambio en el pas. El Presidente de la Repblica continu despus del proceso como Comandante
en Jefe del Ejrcito, por 8 aos ms, mantenindose en su cargo por veinticinco aos. Muchos
156

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA HISTORIA MILITAR PARA LOS OFICIALES DEL EJRCITO

militares participaron directamente en la lucha contra la subversin y contra el terrorismo urbano.


Un captulo lleno de sombras durante este perodo fue el de los derechos humanos, tema por el
cual un significativo nmero de oficiales todava responden ante la justicia. Ms adelante, Chile
vivi un perodo de transicin hasta alcanzar el perodo actual, con el funcionamiento normal de
las instituciones de la repblica. Que pas realmente? Hubo equivocaciones? Hubo aciertos?
Qu lecciones se aprendieron? Son aspectos importantsimos en la formacin de un oficial. Como
integrantes del alto mando o como asesores de este, les corresponder una relacin muy activa tanto
con las autoridades polticas, como con la comunidad en general, para lo cual tendrn que estar
alerta para evitar la instrumentalizacin poltica de la institucin, como asimismo para mantener
a ultranza la doctrina institucional de las Fuerzas Armadas en cuanto a que son jerarquizadas,
obedientes, profesionales y no deliberantes. Las respuestas que buscamos puede entregarla la
historia militar estudiada sistemtica y objetivamente.
Finalmente, para entender por qu el ejrcito es como es, es fundamental conocer en detalle
su evolucin. Esa sntesis o fusin de influencias como la araucana, la espaola, la francesa, la
prusiana, la estadounidense y, en menor medida, algunas otras, nos dan una buena explicacin.
Ayudar a entenderlo, tambin, la evolucin de su organizacin y reglamentacin, el origen y
desarrollo de sus integrantes, su accionar en tiempos de paz y de catstrofes, su participacin
internacional ya sea creando ejrcitos extranjeros, como participando en misiones de paz. Todos estos aspectos entregan lecciones importantes y, en la mayora de los casos, son aciertos
para imitar. Sin embargo, tambin hay errores que indagar y estudiar con mtodo histrico.
Sin ir ms lejos, el ao 2005 el ejrcito tuvo la peor tragedia de su historia en Antuco. Ese
hecho es histrico y debe ser analizado desde todas las perspectivas posibles, para obtener
las lecciones que servirn de mucho, tanto para los niveles ejecutivos como directivos de la
institucin. No se trata de buscar responsables o hacer juicios de valor con respecto a ellos,
sino del estudio detallado de todos los factores para buscar la mejor frmula para evitar algo
similar en el futuro.
La historia militar no se agota con la chilena. Hay una extraordinaria historia militar universal
que tambin es necesario conocer y estudiar. La Academia de Guerra, consciente de esa necesidad,
ha estructurado desde hace seis aos un curso de posgrado denominado Magster en Historia Militar
y Pensamiento Estratgico, para ir generando una masa crtica de historiadores militares tanto
para el ejrcito, las otras instituciones de las Fuerzas Armadas, como para la sociedad en general. Dicho curso considera, justamente, en dos aos una revisin de la historia militar universal,
americana y chilena desde la Antigedad hasta nuestros das y cmo a travs del tiempo se ha
ido estructurando el pensamiento estratgico. Tanto civiles como militares se han incorporado a
este grupo que ya suma ms de cincuenta alumnos.
Resumiendo, hemos revisado qu es la historia, qu es la historia militar, quines son sus
cultores, cmo se hace la historia y cmo se estudia ella y por qu es importante estudiarla.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

157

Roberto Arancibia Clavel

Su estudio es lento, requiere de mucha reflexin e investigacin. Debe ser riguroso y hay que
practicar la paciencia para poder avanzar. La historia no es una ciencia exacta como otras disciplinas
en las cuales se tiene un solo resultado correcto. Podrn existir muchas visiones contrapuestas
las que demuestran la imposibilidad de la objetividad total. De all, entonces, la necesidad de
aproximarse a ella con espritu abierto y sin ideas preconcebidas.
Termino este texto esperando que no olviden que la historia militar siempre ser un recurso
fundamental para el quehacer de ustedes en el maana. En un mundo cada vez ms incierto, en
escenarios que exigen cada vez mayor rapidez en las resoluciones, les corresponder dirigir una
institucin que es bsica para la seguridad y defensa de Chile, lo que requiere hacerla cada vez
ms tecnificada y eficiente. Les deseo que no los consuma el da a da, que sepan distinguir lo
importante de lo accesorio y que parte de su tiempo lo dediquen a la reflexin, donde la mejor
compaera ser la historia militar, puesto que los problemas que ustedes enfrentarn, ya los
han vivido miles de generaciones, dejando lecciones que no se pueden desperdiciar. Vern que
hacindolo, el xito y la victoria estarn con ustedes.

158

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?


Rodolfo A. Ortega Prado1
Coronel (R)
Resumen: Existe coincidencia en sealar que las Ciencias Militares son una
Ciencia y un Arte, pero no siempre se aporta la suficiente informacin para
cotejar el rol que les compete dentro de las ciencias contemporneas. Por ello,
y principalmente para contribuir en lo que respecta a su rol como Ciencia, este
trabajo comprende una reflexin para fundamentar la parte de ciencia de la
ciencia militar, dejando para otra oportunidad lo pertinente al arte y mtodos
consiguientes.
Palabras clave: Ciencia milita, arte, mtodo.
Abstract: There is agreement that the military Sciences are both a Science
and an Art, however there is not always sufficient information to assess the
role which they play within contemporary science. Because of this, and in this
respect principally to contribute to its role as a science, this work consists of
a reflection to base the scientific part of military science. It leaves the area
belonging to art for another occasion.
Keywords: Military science, art, method.

Introduccin
Diversos tratadistas y acadmicos de temas militares han reflexionado respecto de si la guerra
es arte o ciencia. Algunos la han catalogado como ciencia por las experiencias, teoras y principios
derivados, y otros como arte por la habilidad necesaria para emplear los recursos en el campo de
batalla, y por el ingenio de grandes capitanes que han conducido a la victoria a ejrcitos colosales: la guerra es arte o ciencia? Se debe decir arte de la guerra, ciencia de la guerra, o quizs
las dos cosas?2
En el siglo XIII empieza a utilizarse en Castilla la acepcin guerra, y prcticamente cinco siglos
despus comienza el cuestionamiento de si esta es un arte, una ciencia o ambas. En la discusin,
el conocimiento que aporta la historia militar adquiri importancia como la principal fuente que

1
2

Doctor por la Universidad Complutense de Madrid en Amrica Latina Contempornea. Profesor del Departamento de Estudios Estratgicos
de la Academia de Guerra.
Almirante, Jos. Diccionario Militar, Madrid: Ministerio de Defensa, 1989, p. 539.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

159

Rodolfo A. Ortega Prado

sustenta las teoras de conduccin de la guerra y los principios que permiten clasificarla como
ciencia o arte.
En el siglo XIX, el tratadista en asuntos militares Francisco Villamartn y Ruiz (1833-1872)
seal que toda ciencia empieza por la observacin del hecho fundamental, por el reconocimiento
del principio, y que especficamente la ciencia militar, estudia al hombre como un ser fsico apto
para la guerra; al hombre como ser moral, por la parte que su alma toma en la lucha; al pueblo,
como origen del ejrcito; y al ejrcito, en su forma social y en su organismo de lucha; y, como
resultado de esto, a la guerra en sus modos de ser con relacin a los modos de ser del pueblo, del
ejrcito y del individuo. Por lo tanto, Villamartn indica que la ciencia militar:
Trata de la guerra, en su causa y en sus manifestaciones sociales, y del ejrcito, en la constitucin
poltica de sus elementos y en su aptitud como agente de victoria. Su fin prctico, puesto que
toda ciencia lo tiene, es fijar los principios a que debe someterse esa constitucin, y conducir,
tanto como se pueda, la serie de esas manifestaciones de modo que en cada caso particular,
teniendo como datos el pueblo, el estado de la civilizacin y la idea que se quiere que triunfe,
se consiga la mayor suma de bien social con los menores esfuerzos posibles, y economizando
sangre, trabajos y sufrimientos al individuo.3
Esta discusin de si la guerra es arte o ciencia no constituy un mero cuestionamiento a
las acepciones. Tambin existe una cierta inclinacin a creer que la clasificacin de ciencias
otorga un estatus superior al de arte, como asimismo, cientistas de otras reas con algn
celo respecto de su propia ciencia, hasta el da de hoy no vacilan en indicar que la conduccin
de la guerra es slo una disciplina. Incluso algunos militares, sealan que la guerra es nicamente arte:
Se debe sin duda a que el vocablo ciencias no ofrece a primera vista el concepto de un cambio
incesante, de una variedad infinita, que es caracterstica de todo arte. La guerra y sus mtodos
evolucionan en un ambiente de sistemas efmeros, accidentales, contrapuestos con el mtodo en
general de la realidad sistemtica e interpretativa del propsito cientfico.4
Paulatinamente empezaron a surgir los planteamientos acadmicos, sealando que la guerra
es al mismo tiempo ciencia y arte. La conduccin de la guerra y la habilidad que debern poseer
los comandantes en aplicar estrategias y tcticas que permitan alcanzar sus objetivos representa
el arte, y la explicacin de las causas, evolucin y propsitos de las guerras representa a la
ciencia. Pese a lo anterior, destacados tratadistas militares adoptaron posiciones divergentes,

3 VILLAMARTN y RUIZ, Francisco. Nociones del Arte Militar, Madrid: Editorial Ejrcito, 1943, p. 8.
4 Diccionario Enciclopdico de la Guerra, Madrid: Editorial GESTA, 1958, p. 79.

160

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

valga recordar a Jos Almirante, que luego de analizar diversas definiciones de guerra e incluir
el parecer de acreditados militares seala que no hay ciencia, sino arte de la guerra, y que este
arte posee una parte cientfica, que puede crearse y aprenderse; una parte tcnica, que el soldado
aprende en el campo de instruccin y algunas veces tambin en el de la guerra; y una parte puramente artstica que en sus grados inferiores, se designa por talento del general, en sus grados
superiores, por genio del general: ambas cosas, como ya he dicho, son dones que la naturaleza
no prodiga sino a sus elegidos, y por esta razn no pueden ser enseadas ni aprendidas, como la
historia de todos los tiempos nos lo prueba.5
Esta discusin acadmica continu, y avanzado el siglo XX es posible observar los primeros
planteamientos que tratan de los asuntos militares como ciencia y arte a la vez. Las enunciaciones se dan a partir de la conveniencia de definir si la Estrategia es una disciplina cientfica o
sencillamente un arte. En Chile, una de las principales publicaciones de la poca, que se refiere
en extenso al tema, es la de Manuel Montt Martnez (1955), que indica que el arte es una funcin
creadora en la cual interviene la personalidad y la individualidad de quien la ejecuta; ciencia en
cambio, es un conjunto de conocimientos deducidos del razonamiento, de la observacin y de la
experiencia.6 Manuel Montt concluye:
La conduccin blica moderna es una combinacin de arte y ciencia, y cuya concepcin y realizacin depende esencialmente de la personalidad y capacidad del jefe.7
Como se mencion, la cuestin de si las ciencias militares son ciencia o arte ha sido objeto
de una larga discusin, pero en general existe una mayor coincidencia en indicar que se trata
tanto de una ciencia por el conocimiento para explicar sus causas, evolucin y efectos, y un arte
cuando se trata de conducir y aplicar los recursos que se destinan a la guerra.
La ciencia puede adquirirse por el estudio y no exige en el que la cultiva condiciones superiores
a las ordinarias; el arte es ms personal, y por eso no es dado a cualquiera, por mucho que sepa,
llegar a ser un gran caudillo, del mismo modo que no todo el mundo puede ser un gran pintor o
un maestro de la elocuencia.8
Aceptando que la conduccin de la guerra es ciencia y arte, el esfuerzo principal de este trabajo
se orientar a efectuar un aporte respecto de su carcter de ciencia militar, y dejaremos para otra
ocasin las reflexiones respecto de su arte, entendiendo que el vocablo militar es ms amplio
que el de guerra: en tiempo de paz es cuando vive tambin, crece y se desarrolla en el organismo

5
6
7
8

ALMIRANTE, op. cit., p. 542.


MONTT MARTNEZ, Manuel. La Guerra. Su conduccin Poltica y Estratgica. Santiago: Biblioteca del Oficial, 1955, p. 21.
Ibdem, p. 22.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Barcelona, Espaa, tomo XIII, p. 140.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

161

Rodolfo A. Ortega Prado

de un pueblo el elemento militar aunque bajo forma latente y escondida o menospreciada: y lo


tocante a guerra slo puede existir en su tiempo, cuando, rotas las hostilidades pasa un pas a ser
dominado y anulado en todas sus fuentes de vida y riqueza.9
Para lo anterior, se realizar una breve aproximacin a la conceptualizacin y clasificacin de
las ciencias en general, para contrastar sus caractersticas con los fines de la ciencias militares.
Adems, se har una correlacin entre los paradigmas, teoras y modelos que se utilizan en el
pensamiento militar, que permiten la obtencin de conocimiento como un sistema de ideas provisionales que van permitiendo el crecimiento terico de la ciencia.
El objetivo final de este ensayo ser construir una perspectiva actual de los fundamentos
que circunscriben la actividad militar a una ciencia, ya sea por la cantidad de otras ciencias y
disciplinas que concurren con sus conocimientos a conformar su estructura, por los mtodos para
resolver sus problemas e investigar sus fenmenos, o por las inexplicables decisiones estratgicas
y tcticas de capitanes y genios militares.

Desarrollo
La mayora de los acadmicos seala que las ciencias son los conocimientos conseguidos
por medio de la observacin y el razonamiento sistemticamente ordenados, que se deducen de
la aplicacin de principios o leyes generales. Tambin es entendida como un saber metdico que
versa sobre verdades generales o la operacin de leyes de la naturaleza, basado en observaciones
y respaldado mediante la prueba y el experimento, accesible intersubjetivamente y con una amplia
aceptacin.10 Segn R. Sierra Bravo es un conjunto sistemtico de conocimientos sobre la realidad
observable, obtenidos mediante el mtodo de investigacin cientfico.11 Por su parte, Mario Tamayo
y Tamayo seala que la ciencia: busca establecer las relaciones existentes entre diversos hechos,
e interconectarlos entre s a fin de lograr conexiones lgicas que permitan presentar postulados o
axiomas en los distintos niveles del conocimiento; a partir de la sistematizacin que logra mediante
la utilizacin de la investigacin y el mtodo cientfico, determina la objetividad de las relaciones
que establece entre los hechos y fenmenos de que se ocupa.12 Los postulados o axiomas deben
ser entendidos como proposiciones cuya verdad se admite sin pruebas y que son necesarios para
servir de base de los razonamientos sin necesidad de demostracin, y la sistematizacin como un
proceso continuo, que organiza informacin relacionada entre s para ordenadamente contribuir
a la generacin de otros conocimientos.

9
10
11
12

162

ALMIRANTE, op. cit. p. 545.


MUOZ, Jacobo y VELARDE, Julin (editores). Compendio de Epistemologa. Madrid: Editorial Trotta, 2000, p. 100.
SIERRA BRAVO. Restituto. Tesis Doctorales y trabajos de Investigacin Cientfica, Madrid: Thomson, 2003, p. 24.
TAMAYO y TAMAYO, Mario. El proceso de la investigacin cientfica, Mxico D.F.: Limusa, Noriega editores, 2002, p. 15.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

Clasificacin de las Ciencias


Hay concordancia entre los acadmicos en indicar que existen las ciencias puras y las
ciencias aplicadas. Las puras son las objetivamente verificables,13 y las aplicadas son aquellas
en que el conocimiento cientfico tiene un uso prctico.14 En ese sentido, diversos cientficos
han realizado aportes para estructurar, dar un orden o clasificar a las ciencias. Uno de los
ms notables es el alemn Rudolf Carnap (1891-1970) que indica que las ciencias pueden
ser catalogadas en ciencias formales, ciencias naturales, y ciencias sociales.15 Las ciencias
formales estudian las formas vlidas de inferencia como la lgica y la matemtica, por eso no
tienen contenido concreto y estn en contraposicin al resto de las ciencias fcticas o empricas; las ciencias naturales tienen por objetivo el estudio de la naturaleza, siguen el mtodo
cientfico como la astronoma, biologa, fsica, geologa, qumica, geografa fsica y otras; y
las ciencias sociales que dominan los aspectos del ser humano, su cultura y sociedad. Segn
Rudolf Carnap, en las ciencias sociales el mtodo depender de cada disciplina en particular
a desarrollar: en las ciencias polticas, economa, derecho, historia, psicologa, sociologa y
geografa humana, entre otras.
Por su parte, Mario Augusto Bunge clasifica a las ciencias en ciencias formales y ciencias
fcticas. Dentro de las formales, incluye al igual que Rudolf Carnap, a la lgica y la matemtica,
por racionales, sistemticas y verificables, pero que no aportan informacin acerca de la realidad,
no se ocupan de los hechos, tratan de entes ideales; estos entes, tanto abstractos como los interpretados, slo existen en la mente humana. Las ciencias formales no entran en conflicto con
la realidad, pero se emplean por las otras ciencias para entenderla. La otra clasificacin que hace
Mario Bunge, se refiere a las ciencias fcticas e empricas, donde es necesaria la racionalidad y que
sean verificables mediante la experiencia. En stas se interpreta, y es necesaria una coherencia
y son esencialmente probables: las ciencias formales demuestran o prueban: las ciencias fcticas
verifican hiptesis que en su mayora son provisionales. La demostracin es completa y final; la
verificacin es incompleta y por ello temporaria. La naturaleza misma del mtodo cientfico impide
la confirmacin final de las hiptesis fcticas.16
Como se puede apreciar, siguiendo la clasificacin de Rudolf Carnap, las ciencias militares podran
estar encasilladas preferentemente dentro de las ciencias sociales, aunque tambin muchos de sus
aspectos son propios de la Ciencias Naturales, en especial aquellos relacionados con la geografa.
Por el contrario, desde el punto de vista de Mario Bunge, la categorizacin se centralizara en

13 Incluyen una explicacin universalmente cierta e identificable con una verdad eterna de la naturaleza.
14 Aplicacin del conocimiento de una o varias reas de la ciencia para resolver problemas prcticos.
15 Carnap, Rudolf. The Philosophical Foundations of Physics: An Introduction to the Philosophy of Science (Fundamentacin lgica de la
fsica. Introduccin a la filosofa de la ciencia), Basic Books, Nueva York, 1966.
16 Bunge, Mario. La ciencia, su mtodo y su filosofa. Buenos Aires: Ediciones Siglo Veinte, 1996, pp. 9-14.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

163

Rodolfo A. Ortega Prado

las ciencias fcticas. Por esto ltimo, es conveniente relacionar las caractersticas de las ciencias
militares con las particularidades de las ciencias fcticas segn Bunge.17

Caractersticas de las ciencias fcticas segn Mario Bunge


Mario Bunge da a conocer quince caractersticas de las ciencias fcticas. Para ello, en primer
lugar indica que el conocimiento cientfico es fctico: parte de los hechos, los respeta hasta
cierto punto, y siempre vuelve a ellos. Se observan los hechos y fenmenos que interesan y se
estudian sin modificarlos, si ello no es posible, los cambios sern objetivos, nunca arbitrarios.
El conocimiento cientfico trasciende los hechos: descartar los hechos, produce nuevos hechos
y los explica. Correlaciona y explica. Selecciona y controla los hechos, los reproduce si es posible. Racionaliza la experiencia en lugar de limitarse a describirla. Es decir, no se limita a la
mera clasificacin de los fenmenos, sino que los explica formulando hiptesis y teoras. La
ciencia es analtica: aborda problemas circunscritos, uno a uno, y trata de descomponerlo todo
en elementos. No ignora la sntesis, pero rechaza la pretensin irracionalista de que la sntesis
puede ser aprendida por una intuicin especial, sin previo anlisis. La investigacin cientfica
es especializada. La ciencia est fraccionada en sectores independientes, pero a pesar de esto
existe unidad metodolgica. Adems, hay reas de la ciencia que son interdisciplinarias, como
por ejemplo la bioqumica, la psicologa social, entre otros. El conocimiento cientfico es claro
y preciso. Procura la precisin; nunca est enteramente libre de vaguedades, pero se las ingenia
para mejorar la exactitud. La claridad y la precisin se obtienen con 1) los problemas se formulan
de manera clara, 2) parte de nociones claras y luego las complica, purifica y eventualmente las
rechaza, 3) define la mayora de los conceptos, 4) crea lenguajes artificiales, palabras, smbolos, etc., y 5) procura siempre medir y registrar los fenmenos. El conocimiento cientfico
es comunicable. No es inefable sino expresable, no es privado sino pblico. El conocimiento
cientfico debe ser verificable. Debe aprobar el examen de la experiencia. Con el fin de explicar
un suceso se adelantan conjeturas que deben ser colocadas a prueba de forma emprica para
probar su autenticidad. La investigacin cientfica es metdica, no es errtica, sino planeada.
Los investigadores no tantean en la oscuridad, sino que saben lo que buscan y cmo encontrarlo.
El conocimiento cientfico es sistemtico. Comprende un sistema de ideas conectadas entre
s. El conocimiento cientfico es general, ubica los hechos singulares en pautas generales y los
enunciados particulares en esquemas amplios. Al cientfico no le interesan los hechos aislados
si no es para generalizarlos, para hallar caractersticas comunes, las cualidades esenciales y las
relaciones de uniformidad. El conocimiento cientfico es legal, se esfuerza en descubrir y aplicar
leyes. Hay leyes de hechos y leyes mediante las cuales se pueden explicar otras leyes. La ciencia es
explicativa. Intenta explicar los hechos en trminos de leyes y las leyes en trminos de principios.
Los cientficos, adems de saber cmo son los fenmenos buscan sus causas. El conocimiento

17 Ibdem, pp. 16-36.

164

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

cientfico es predictivo. Transciende la masa de los hechos de experiencia, imaginando cmo ha


sido el pasado y cmo puede ser el futuro. Por ello se caracteriza ms por su perfectibilidad que
por su certeza. La ciencia es abierta. No reconoce barreras a priori que limiten el conocimiento.
Los conocimientos cientficos no son irrefutables, cerrados y concluidos, por el contrario, el
conocimiento cientfico puede ser siempre refutado y as, hasta el principio ms slido puede
ser sustituido. El progreso cientfico se debe, entre otros factores, a que en la ciencia no hay
dogmatismo y todo est abierto a la controversia. La ciencia es til. Busca la verdad y por ello
la ciencia es eficaz para proveer herramientas para el bien o para el mal.18
Cmo se relacionan las quince caractersticas de Mario Bunge con el saber militar?
Efectuada una clasificacin y reseadas las caractersticas principales de las ciencias, nos
queda el camino abierto para ver cmo se comportan las Ciencias Militares con las caractersticas
de las ciencias segn Mario Bunge, y cul sera el tipo del conocimiento cientfico involucrado e
investigacin cientfica pertinente.
En 1998 se efecta una aproximacin al respecto, y en aquel entonces, el teniente general
Julio Canessa Robert public un artculo denominado La integracin y relaciones entre las ciencias sociales y las ciencias militares,19 en el que seala que existe una clara diferencia entre las
ciencias militares y las ciencias sociales cuando se compara el grado de desarrollo e integracin
logrado por cada una. Ello se debe segn el general Canessa a que el avance de las ciencias
sociales es ms nuevo, y en verdad ha sido preocupacin del ltimo tiempo las militares tambin
han logrado una consolidacin epistemolgica que an no todos reconocen unnimemente como
tal, por diferentes razones. En efecto, dice el general Canessa, si bien es cierto que la estrategia y
otras ramas del saber militar clsico son casi tan antiguas como el hombre, no es menos cierto que
su desarrollo y desenvolvimiento cientfico es posterior, ya que antes solo estuvo al alcance de los
grandes capitanes y hombres de excepcin. Solo en los tiempos modernos, coincidiendo con la gran
evolucin de los hechos blicos, a contar especficamente del siglo XVII en adelante, las ciencias
militares vinieron a ser investigadas y ordenadas metdicamente para ser transmitidas en forma
sistemtica a las nuevas generaciones de conductores militares.20
Adems, seala que el cientista poltico moderno, Alvaro DOrs, determin que en la ciencia
poltica existen tres reas fundamentales; la Eunoma (Eu nomos) o ciencias de la buena ordenacin, referida en especial a la poltica legislativa; la amfictinica (amphictiones, o vecino), que
se refiere al establecimiento de relaciones con otros grupos exteriores al gobernado y la filctica

18 Ibdem.
19 CANESSA ROBERT, Julio, La integracin y relaciones entre las ciencias sociales y las ciencias militares, en VV.AA., Memorial del Ejrcito
de Chile N 457, Santiago: Departamento Comunicacional, 1998, p. 91.
20 Ibdem, p. 92.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

165

Rodolfo A. Ortega Prado

(de phylax, guardin), rama de la ciencia poltica que se ocupa de la defensa del grupo por parte
del gobierno, de la sociedad poltica o Estado. Finalmente, seala, que lo que conforma la ciencia
militar, en suma, no es solo una ciencia, sino una variedad de ciencias relacionadas entre s, por
el propsito comn de asegurar la defensa del ente poltico soberano. Por cierto, dice el general
Canessa, el hecho que tenga una gran variedad de ciencias, no significa, en ningn caso, que sea
una miscelnea inconexa de diferentes disciplinas.21
Pese a lo anterior, se estima que las dudas se pueden despejar, contrastando cada una de
las caractersticas de las ciencias definidas por Mario Bunge con la perspectiva de las ciencias
militares actuales.
1) El conocimiento cientfico es fctico:22 Las ciencias militares se sustentan en la observacin y
anlisis histrico de las guerras y batallas tal como fueron. A partir de las experiencias histricas es posible definir probables efectos que sucedern en situaciones similares. No es posible
realizar a modo de experimentacin una guerra o una batalla para percatarse respecto de
la correlacin entre las fuerzas, tecnologa y voluntades.
2) El conocimiento cientfico trasciende los hechos: Se deduce respecto de las experiencias
individuales o colectivas y no se gua por meras coincidencias. Pese a que las situaciones
coyunturales tambin son importantes para concluir respecto de los dispositivos y maniobras
militares, las deducciones se obtienen a partir de la teora que ha sido posible construir y no
de las casualidades.
3) La ciencia es analtica: El anlisis en las ciencias militares implica el estudio y descomposicin
de todas las variables que inciden en el desarrollo de los acontecimientos, las relaciones entre
las partes permiten en definitiva estructurar la sntesis. Las ciencias militares buscan soluciones
a cada uno de los problemas que representan cada una de las disciplinas o reas de estudio
que la componen, como la tctica, estrategia, geografa, etc.
4) La investigacin cientfica es especializada: El proceso de investigacin en las ciencias militares
requiere de esfuerzos multidisciplinarios que individual y colectivamente permitan ir construyendo el saber. La logstica, la tctica, la inteligencia, la poltica, y otras reas, convergen
con sus respectivos procesos de anlisis para dar vida a un todo coherente.
5) El conocimiento cientfico es claro y preciso: Los paradigmas realistas estn ms cerca del
estudio de las ciencias militares, ya que permiten respuestas precisas y descartan las

21 Ibdem, p. 96.
22 Conocimiento fctico es aquel que se fundamenta y se limita al conocimiento de los hechos.

166

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

vaguedades. Los problemas de ndole militar o relacionados con la guerra en general son
fcilmente identificables, aunque no necesariamente comprobables, por ello es necesario
construir planteamientos tericos y emitir diferentes conceptos que permitan ser reformulados y eventualmente rechazados.
6) El conocimiento cientfico es comunicable: Los estudios militares y especficamente el anlisis
del campo de batalla, de las guerras locales o regionales se nutre de la historia, por lo cual
no existen secretos respecto de sus planteamientos tericos, principios o modalidades. El
conocimiento de la guerra y de lo militar, en general, est debidamente a disposicin de cualquier ciencia o disciplina. Est demostrado que las tcticas y estrategias son de conocimiento
pblico, eso s, despus de implementadas, ya que la friccin de las voluntades impide que
las planificaciones se concreten ntegramente como fueron concebidas. Las ciencias militares
resguardan informacin respecto de las potencialidades propias como del adversario, pero es
sabido tambin, que los anlisis sobre esta variable de igual forma permiten acceder al conocimiento de sus contenidos.
7) El conocimiento cientfico debe ser verificable: Una de las principales particularidades de las
ciencias militares es su imposibilidad de colocar en experimentacin sus planteamientos,
lo que no quiere decir que stos no se puedan basar en la experiencia que la historia reporta. No podramos hacer el experimento de una batalla para comprobar las teoras, pero
si podemos verificarlos mediante la observancia de la historia. Diversas ciencias no podrn
ser verificadas mediante experimentos, como la astronoma, antropologa o geologa, lo
que no implica que no se pueda formular una teora segn las tcnicas de verificacin que
se empleen.
8) La investigacin cientfica es metdica: Las ciencias militares son profusas en cuanto a los
diferentes mtodos para buscar soluciones. Desde el siglo XVIII es notorio el empleo de diferentes modelos de apreciacin y planificacin, y preferentemente son utilizados a partir del
siglo XIX, coincidente con la creacin de los Estados Mayores en Europa Central. Para buscar
soluciones de tipo militar se emplean diferentes mtodos (modelos de anlisis) que se han
venido conformando, comprobando y reformulando constantemente.
9) El conocimiento cientfico es sistemtico: Todas las ciencias y disciplinas que comprenden
las ciencias militares (geografa, psicologa, sociologa, logstica, organizacin, estrategia,
inteligencia, tctica, etc.) estn interconectadas entre s. Los conocimientos convergentes
de estas permiten una retroalimentacin permanente para ir evolucionando y acumulando
conocimientos. En especial, cuando se produce un suceso blico en particular que por lo
general han sido constantes en la historia de la humanidad se genera un nuevo impulso,
que incorpora experiencias para contrastar conocimiento adquirido o formular nuevas
teoras.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

167

Rodolfo A. Ortega Prado

10) El conocimiento cientfico es general: Las ciencias militares como un todo se preocupan del estudio
de la guerra, y especficamente de sus causas, desarrollo y trmino. Es decir analizan el fenmeno
como un todo, pero dando debida atencin a cada una de las disciplinas y ciencias que la integran.
Sus resultados son de carcter general y abstracto. La construccin de un referente terico que
surge de diversas experiencias, permite aplicar un modelo y definir principios generales.
11) El conocimiento cientfico es legal: Las ciencias militares llegan a la raz de los problemas. La
naturaleza del ser humano y especficamente su constante vida en conflicto consigo mismo y
con los dems, permite generar leyes de la observacin de los hechos y explicar otras leyes.
Las leyes de la guerra tienen una fuerte dosis de inmutabilidad, pero s de efectos distintos
segn la evolucin que experimente la cultura y la tecnologa.
12) La ciencia es explicativa: Los sucesos que ocurren en el campo de batalla se explican mediante la formulacin de leyes y estas son los principios que rigen los comportamientos en la
guerra. Sabido es, a modo de ejemplo, que la ley de la Libertad de Accin implica tomar la
iniciativa de los movimientos y mantenerlos mediante operaciones ofensivas. Como tambin
que, la libertad de accin se explica en la obtencin de superioridad, sorpresa, movilidad y
seguridad. Pese a lo anterior, la guerra no puede conducirse desde un manual de leyes, normas
o principios, y aqu es donde tiene cabida la habilidad de los comandantes, es decir el arte
o ingenio de los protagonistas.
13) El conocimiento cientfico es predictivo: El anlisis de los dispositivos, fuerzas y recursos disponibles permite concluir respecto de lo que probablemente pasar en el campo de batalla.
Las presunciones tienen especial cabida en las recreaciones que ser necesario efectuar para
buscar una explicacin a lo que intentar realizar el adversario, como tambin a los efectos que
se espera lograr con la accin de los recursos propios. El mtodo de apreciacin de cuestiones
militares es inminentemente predictivo, ya que compara cursos de accin, analiza posibilidades,
y conjuga los efectos tecnolgicos y geogrficos sobre las propias tropas y las del adversario.
14) La ciencia es abierta: Las ciencias militares son falibles. Sus teoras, leyes, principios o modelos
varan constantemente, y en variadas ocasiones su carcter predictivo queda superado por los
constantes cambios de situaciones que alteran los resultados esperados. Una prueba de ello, son
los diversos principios y leyes de la guerra que se han ido reformulando a travs de la historia,
y que a la postre han venido fortaleciendo los mtodos de investigacin que la caracterizan.
15) La ciencia es til: Las ciencias militares son de gran utilidad para prevenir y para resolver los conflictos, incluso empleando la fuerza. Desgraciadamente, en la historia de la humanidad existen
ejemplos de sobra para justificar el desarrollo de una guerra, como tambin se puede observar
una clara tendencia a limitar los efectos sobre las personas. La guerra es inseparable de la historia
social del hombre y, por ende, su estudio est ligado a la poltica y evolucin de las sociedades.
168

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

Con esta comparacin entre las caractersticas de las ciencias fcticas propuesto por Mario
Bunge y las particularidades de las ciencias militares como hoy se conocen, es posible aseverar que,
a la luz de los planteamientos de Bunge, las ciencias militares son una ciencia, y que indistintamente se les denomina ciencia militar o ciencia de la guerra.23 Por ello, podemos indicar que las
ciencias militares tienen una base de conocimiento que nos aporta la historia militar y el estudio
de la guerra en particular, donde los principios de la guerra universalmente aceptados como tales,
son el resultado de las relaciones de causa-efecto de la conduccin militar, como tambin que
la investigacin que se realiza de cada uno de los nuevos conflictos que se suscitan en el orbe o
diferentes perspectivas del pasado, permite incrementar el conocimiento de la ciencia militar. Por
las particularidades de las guerras donde estn presente las voluntades, incertidumbre y virtudes
de la tropa y lderes es una ciencia donde lo falible es parte de su esencia y desarrollo.
Por lo anterior, y por considerar que la definicin de ciencias militares que se incluye en el
Diccionario Militar es muy restringida,24 se propone la siguiente:
Las ciencias militares se ocupan de la organizacin y empleo de las fuerzas militares en tiempo
de paz y guerra. Implican la observacin y sistematizacin de las informaciones relacionadas con
los fenmenos que tratan sobre la guerra, y el empleo de los medios militares en el proceso de
gestacin, desarrollo y evolucin de un conflicto, incluyendo las actividades relacionadas con
la prevencin de la guerra o articulacin de la paz. Es una ciencia explicativa y predictiva, que
sustenta su conocimiento en la historia y en sus diversas tcnicas de anlisis e investigacin que
han permitido formular diferentes leyes y principios sobre el empleo de las fuerzas. Concurren en
el diseo de su fisonoma diversas ciencias, formales, naturales y preferentemente sociales, que
integradamente dan vida a una ciencia til para dirigir la guerra en bsqueda de la paz. (Figura 1.)
MODELOS - TEORAS
Representacin conceptual y abstracta
Ciencias
Militares

Observaciones, axiomas y postulados

Explica

Conocimientos
Coherentes

precide

Organizacin - Empleo
Fuerzas Militares

Paz
Guerra

Mtodos y Tcnicas
Base de Conocimiento: Historia - Historia

Incrementa el Conocimiento: Historia - Historia

Figura 1. Definicin de Ciencias Militares.

23 El Manual de Instruccin del Ejrcito de Chile, Diccionario Militar M.Is.C.(P) 873 de 1993 define a la ciencia militar como: Conjunto de
principios, ciertos y evidentes, que dan el conocimiento de las operaciones de la guerra y de la organizacin de las instituciones militares,
a fin de que estas llenen su objetivo y conduzcan al xito de aquella.
24 El Diccionario Militar de scar Kaplan C. (1944) indica que la ciencia militar: es el conjunto de principios ciertos y evidentes que dan
el conocimiento de las operaciones de la guerra y de la organizacin de las Instituciones Militares, a fin de que stas llenen su objeto y
conduzcan al xito de aquella.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

169

Rodolfo A. Ortega Prado

Los paradigmas, axiomas, modelos, teoras, leyes y principios


Para complementar la definicin de ciencias militares es conveniente relacionar algunos de los
conceptos tericos involucrados, de tal forma de comprender de mejor forma sus fines.
Los paradigmas son indistintamente conceptualizados. Para algunos es un conjunto de reglas
que gobiernan una disciplina. Estas reglas se ocupan normalmente como verdades incuestionables,
porque son tan evidentes que se tornan transparentes para los que estn inmersos en ellas. En
ese mismo contexto, es un conjunto de modelos que son incorporados a los valores y costumbres
de la sociedad. Un paradigma va supliendo a otro, a medida que van surgiendo a travs de la
investigacin. Vivimos rodeados de diferentes paradigmas. Thomas Kuhn indica que es el conjunto
de prcticas que definen una disciplina cientfica durante un determinado periodo de tiempo y que
incluye lo que se debe observar e investigar; el tipo de interrogantes que se supone hay que formular
para hallar respuestas en relacin al objetivo; cmo tales interrogantes deben estructurarse; y cmo
deben interpretarse los resultados de la investigacin cientfica.25 Por ejemplo, en el estudio de las
relaciones internacionales se hace mencin a los paradigmas realistas, idealistas, marxistas y
otros. En los procesos de investigacin existen los paradigmas del positivismo, estructuralismo
y otros.
Los modelos constituyen un ideal para imitarlos o reproducirlos, es decir, podrn existir diferentes paradigmas sobre una determinada materia, pero slo un modelo en particular es seleccionado
para efectuar un anlisis sobre el mismo. En las ciencias, un modelo es el resultado del proceso de
generar una representacin abstracta y conceptual de un proceso que permite indagar, analizar,
predecir o concluir. Diferentes reas o disciplinas han construido y continuamente reformulan
modelos para adoptar decisiones relacionadas con la especialidad o para ser empleados como un
mtodo para concluir sobre un determinado problema. Por ejemplo, en las ciencias militares se
emplea un modelo para efectuar una Apreciacin de Situacin, y un modelo para la elaboracin
de un plan. El primero es un modelo de un mtodo para sucesivamente llegar a la solucin de un
problema, y el segundo es una forma para representar todas las previsiones que ser necesario
implementar ante una situacin determinada.26
Una teora est compuesta de observaciones, axiomas y postulados, que tienen el propsito de
exponer bajo qu condiciones se desarrollarn ciertos supuestos. La observacin permite detectar
y reunir informacin sobre un fenmeno. Los axiomas no requieren demostracin, pues se justifican solos, y sobre estos se construye el conocimiento por medio de la deduccin. El axioma gira

25 Kuhn, Thomas S. La estructura de las revoluciones cientficas. Madrid: Fondo de Cultura Econmica de Espaa,
2005.
26 En la mayora de los modelos militares de Apreciaciones de Situacin se contrastan hiptesis a variables que inciden en la solucin
del problema (situacin enemigo terreno tiempo atmosfrico).

170

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

siempre sobre s mismo, mientras los postulados se deducen de ste. Por ende, un postulado es
una proposicin razonada que tiene como objetivo formar parte de una teora. Los seres humanos
enuncian teoras para explicar, predecir y dominar diferentes fenmenos En muchas circunstancias, la teora es vista como un modelo de la realidad. Una teora tiene, de alguna manera, que
ser verificable y debe hacer generalizaciones de observaciones insertas en un conjunto coherente
e interrelacionado de ideas. Algunos ejemplos de teoras: teora de la evolucin, teora atmica,
teora del poder areo, etc. De igual forma, muchas teoras han sido refutadas a lo largo de la
historia: teora de que la tierra es plana, teora del espacio vital, etc. (Figura 2)
Paradigma

Modelos

Teoras

Forma de entender un
fenmeno cosmovisin

Opcin preferentes
para estudiar un
determinado fenmeno

Constantes de una realidad

De lo universal
a lo particular
Hipottico-Deductivo

Extraer
EJ: Perspectivas de
estudio en las RR.II.

Instrumento de
anlisis o estudio

Aplicables en
circunstancias diferentes

EJ: Modelo apreciacin


de situacin

Sistema
coherente
propuestas
abstractas

EJ: Teora poder areo


Figura 2. Paradigmas, modelos y teoras.

Las ciencias y disciplinas que integran las Ciencias Militares


Las ciencias militares estn comprendidas por diversas disciplinas y otras ciencias que se ocupan de materias relacionadas con la organizacin y empleo de las fuerzas militares en diferentes
circunstancias: La ciencia, que para Dios es una, se manifiesta para el hombre en modos infinitos,
porque infinitos son los fenmenos observables.27 Estas ciencias y disciplinas (3) convergen en el
estudio y conduccin de la guerra como un fenmeno poltico y social. Ser importante conocer
los valores morales, las voluntades en el momento decisivo de la batalla y las caractersticas del
liderazgo de quien conduce a sus hombres en el combate, para ello la Psicologa tendr un valor
primario. Para decidir qu maniobra realizar y qu tipo de armamento emplear se deber recurrir a
la tctica y a la estrategia; para concluir respecto de los efectos que tendr la morfologa y el clima
en el avance de la tropas ser necesario acudir a las ciencias geogrficas, para abastecerlas, a la
logstica, para reunir informacin sobre el adversario, a la inteligencia, para respetar los acuerdos

27 Villamartn, op. cit., p. 7.


MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

171

Rodolfo A. Ortega Prado

internacionales sobre la guerra, se requerir del derecho, o para efectuar adquisiciones y realizar
el abastecimiento de las tropas ser necesario conocer sobre administracin y economa, etc.
Villamartn, para resaltar la importancia de las ciencias militares, seal: esta ciencia es una de
las sociales, la de ms importancia, la que estudia a la sociedad en el desequilibrio de sus elementos; y, adems, entre las ciencias naturales ocupa el puesto de una ley de la creacin: es una de las
fuerzas destructoras que est contada por Dios para compensar las creadoras; es, a la vez epidemia
y tempestad; es un fenmeno simple, como lo es el clera, y ni uno ni otro podemos suprimir. Para
cada uno de ellos hay una ciencia.28
Estrategia*
Logstica*

Inteligencia*

Geografa*
Sicloga

Tctica*

Psicologa

1er Nivel
Organizacin (Personal)*

Geopoltica*

Geoestrategia*

Ciencias Polticas (RR.II.)

Filosofa

Economa

Estadstica

Administracin

Matemticas

Ingenieras

Historia Historia Historia Historia Historia Historia Historia

2 Nivel
3er Nivel

Derecho

4 Nivel

5 Nivel

Base

Figura 3. Las ciencias y disciplinas de las Ciencias Militares por niveles.

Como se aprecia en la Figura 3, en la ciencias militares participan las ciencias naturales como
la geografa, las ciencias formales como las matemticas, y las ciencias sociales como la sociologa, por nombrar algunas. Pero destacan las que son eminentemente militares y que constituyen
el centro vital de la ciencia militar, como lo son la estrategia y la tctica donde a la vez estn
involucradas la logstica, inteligencia y organizacin como facilitadoras o coadyuvantes de las
mencionadas. Todas las ciencias y disciplinas convergen en la ciencia militar y todas interactan
en el incremento del conocimiento, por ello, ninguna es ms importante que la otra, ya que no
podra disearse una estrategia de no mediar la intervencin del conocimiento geogrfico, o de
la logstica e inteligencia. Pese a lo anterior, se propone una diferenciacin por niveles como
se indica en la Figura 3, para explicitar que, las que se encuentran en el 1er, 2do y 3er Nivel,
poseen mtodos propios y ad hoc a las Ciencias Militares para solucionar las complejidades que la
conduccin o el estudio que la guerra demanda. Por el contrario, las otras ciencias de los niveles

28 Ibdem, p. 10.

172

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

restantes poseen mtodos que obedecen a las particularidades de la investigacin en las ciencias
sociales o formales segn corresponda.

La importancia de la Historia Militar


La historia constituye la base de las ciencias militares para la construccin de sus teoras,
postulados, leyes o principios. La historia militar es ms que una coleccin de incidentes, hechos, fechas y personalidades. El conocimiento que se procura por medio de la investigacin
histrica depende enteramente de la informacin que hayan transmitido y puedan transmitir
aquellos que vivieron el evento o asunto que se investiga en el lugar y tiempo apropiado. La
investigacin de tipo histrica tiene algunas insuficiencias importantes en comparacin con
otras investigaciones de las ciencias sociales. En primer lugar, puesto que la disponibilidad de
los datos siempre est limitada por factores que no estn bajo el control del investigador, es
probable que la generalidad de los resultados tambin sea restringida. Si todo lo disponible
para trabajar son diversas misivas, y no existe un documento que permita verificar si los sucesos
realmente ocurrieron, no se le podr dar valor de uso a la informacin reunida. El estudio de
la historia y la estrategia es el mxime de la formacin del militar, ya que las grandes campaas y operaciones donde se entrelazan voluntades es la expresin multidisciplinaria que debe
converger en la investigacin de la historia militar. Las maniobras militares no lo son todo:
la voluntad poltica, la opinin pblica y el entorno internacional, son por decir, algunas de
las variables que inciden en los acontecimientos blicos. Ninguna accin militar se concibi
para la simple accin de conquistar o destruir, sino que para lograr un efecto o una situacin
deseada por el nivel poltico.29
La historia militar no tiene solo el propsito de explicar la evolucin del pensamiento y la
ejecucin de las operaciones militares, sino que: adems debe describir con rigor, detalle y precisin
tcnica, las escuelas de pensamiento militar vigentes y su evolucin, las tendencias y corrientes de
opinin sobre el empleo de las fuerzas y las armas en el combate y, desde luego, los enfrentamientos
blicos pero enjuiciados desde un punto de vista tcnico-militar.30 Pese a ello, en la actualidad el
estudio militar de la guerra no se puede circunscribir slo a las operaciones militares o al empleo
coercitivo de las fuerzas, la guerra es ms que eso y la historia militar tambin. Ya no basta saber
por dnde se emplearon las fuerzas, es necesario conocer por qu se resolvi emplearlas en esa
direccin y cules fueron las variables que para tal resolucin se analizaron. Para lograr lo anterior, ser necesario acceder a variadas fuentes de informacin, a comprobar su autenticidad, a
criticarlas en relacin con el suceso o pregunta planteada, y acceder a diversas fuentes primarias

29 ORTEGA PRADO, Rodolfo. Aproximacin a la Metodologa en la Investigacin de la Historia Militar, en VV.AA., Cuaderno de Difusin
N 29 ao 12, Santiago: Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, 2009.
30 QUERO RODILES, Felipe. Batallas Principales del Siglo XX, Madrid: Secretara General Tcnica del Ministerio de Defensa, 2006, p. 18.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

173

Rodolfo A. Ortega Prado

que permitan ampliar el horizonte de la investigacin, donde otras ciencias o disciplinas, adems
de la militar, tambin tienen especial participacin.

Conclusin
Las ciencias militares son una ciencia porque tienen un objeto de estudio que es la guerra,
cuentan con sus propios mtodos de investigacin y con diferentes principios y normas que se
sustentan en la historia de las guerras y conflictos entre las sociedades. Constantemente se est
generando nuevo conocimiento y existe una base suficiente de saber acumulado que permite dictar
leyes que permiten la confirmacin de los sucesos donde estn implicadas fuerzas militares, o en su
defecto, proponer nuevas mximas y explicarlas, para nuevamente continuar comprobndolas. Las
ciencias militares son falibles, pero tiles a las sociedades en la medida que sirvan para prevenir
los conflictos y mantener la paz, y en los casos en que este objetivo no sea posible, las ciencias
militares hacen su aporte de igual forma, aportando conocimiento sobre la organizacin y empleo
de las fuerzas militares, de tal forma de terminar cuanto antes un conflicto armado independiente
de las caractersticas que este tenga.

Bibliografa
Almirante, Jos. Diccionario Militar, Madrid: Ministerio de Defensa, 1989.
Bunge, Mario. La ciencia, su mtodo y su filosofa. Buenos Aires: Ediciones Siglo Veinte, 1996.
Canessa Robert, Julio. La integracin y Relaciones entre las Ciencias Sociales y las Ciencias
Militares, en VV.AA., Memorial del Ejrcito de Chile N 457, Santiago: Departamento Comunicacional, 1998.
Carnap, Rudolf. The Philosophical Foundations of Physics: An Introduction to the Philosophy of
Science (Fundamentacin lgica de la fsica. Introduccin a la filosofa de la ciencia), Basic
Books, Nueva York, 1966.
Diccionario Enciclopdico de la Guerra, Madrid: Editorial GESTA, 1958.
Enciclopedia Universal Ilustrada, Barcelona, Espaa, Tomo XIII.
Kuhn, Thomas S. La estructura de las revoluciones cientficas, Madrid: Fondo de Cultura Econmica
de Espaa, 2005.
Montt Martnez, Manuel. La Guerra. Su conduccin Poltica y Estratgica, Santiago: Biblioteca
del Oficial, 1955.
174

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

POR QU LA CIENCIA MILITAR ES CIENCIA?

Muoz, Jacobo y Velarde, Julin (editores). Compendio de Epistemologa, Madrid: Editorial


Trotta, 2000.
Ortega Prado, Rodolfo. Aproximacin a la Metodologa en la Investigacin de la Historia Militar, en VV.AA., Cuaderno de Difusin N 29 ao 12, Santiago: Academia de Guerra del Ejrcito
de Chile, 2009.
Quero Rodiles, Felipe. Batallas Principales del Siglo XX, Madrid: Secretara General Tcnica del
Ministerio de Defensa, 2006.
Sierra Bravo, Restituto. Tesis Doctorales y trabajos de Investigacin Cientfica, Madrid: Thomson,
2003.
Tamayo y Tamayo, Mario. El proceso de la investigacin cientfica, Mxico D.F.: Limusa, Noriega
editores, 2002.
Villamartn y Ruiz, Francisco. Nociones del Arte Militar, Madrid: Editorial Ejrcito, 1943.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

175

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL
EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y
EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES
Pedro Pablo Bustos Valderrama1
Coronel (R)
Resumen: En este artculo se considera la forma en que el Ejrcito tiene
planificada la conmemoracin del Bicentenario de Chile y de la institucin,
resaltando los proyectos bicentenarios que se han planificado en diversas reas
como las culturales, museolgica, de responsabilidad social y de cooperacin
internacional.
De estos se relata la ejecucin del Cruce de los Andes, en el que los ejrcitos
chileno y argentino ejecutaron una travesa conjunta a travs de la cordillera
siguiendo algunas de las rutas que emplearon los generales San Martn y
OHiggins en el siglo XIX.
Tambin considera una sntesis del Gran Proyecto Bicentenario de la Reconstruccin que decidi el Comandante en Jefe del Ejrcito, derivado del terremoto
que afect al pas a comienzos de 2010 y que motiv el desarrollar un esfuerzo
militar de ayuda humanitaria y de construccin de viviendas de emergencia en
beneficio de la poblacin nacional.
Palabras clave: Bicentenario, Cruce de los Andes, reconstruccin, servicio al
pas, conmemoracin.
Abstract: This article considers the way that the Army has planned the commemoration of Chile's bicentennial as well as that of the institution in differing
areas including cultural, museological, social responsibility and international
cooperation.
Of these, it explains the execution of the Crossing of the Andes in which the
Chilean and Argentinean Armies carried out a combined crossing of the mountain range following some of the routes employed by generals San Martin and
O'Higgins in the 19th century.

176

Coronel (R) del Ejrcito, Oficial de Estado Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Planificacin y Gestin Estratgica,
Magster en Poltica de Defensa de la ACAGUE, Diplomado en Estudios Polticos del Inst. de Ciencias Polticas de la U. de Chile, Diplomado en Liderazgo y Gestin de RR.HH. de la Facultad de Ciencias Fsicas y Mat. de la U. de Chile, Profesor de Academia de Historia
Militar y Estrategia, Miembro de la Academia Chilena de Historia Militar. Asesor Comunicacional del DCE.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES

It also provides a synthesis of the Grand Bicentennial Reconstruction Project


decided by the Commander-in-chief of the Army as a result of the earthquake
which affected the country in early 2010 and which has motivated the development of a military force for humanitarian aid and the construction of
emergency housing to benefit the national population.
Keywords: Bicentennial, Crossing of the Andes, reconstruction, service to the
country, commemoration.

INTRODUCCIN
Chile, y varios pases ms de la regin, iniciaron desde fines del ao pasado y principalmente
durante este ao 2010, las celebraciones de sus respectivos bicentenarios de la independencia
nacional, o para ser ms exactos, la conmemoracin de los 200 aos de los primeros movimientos
independentistas, los que iniciados en la primera dcada del siglo XIX en 1810, concluyeron
algunos aos ms tarde con la libertad de toda la Amrica hispana dejando de ser colonias dependientes del reino de Espaa.
Para celebrar este gran acontecimiento de la vida nacional, el Ejrcito program la ejecucin
de un variado nmero de proyectos bicentenario, ya que al igual que Chile, celebra sus 200 aos de
existencia, siendo la nica institucin nacional que puede lucir tal caracterstica en nuestro pas.

Columna Norte en el sector argentino de Los Patos, antes del cruce a territorio chileno por el paso Las Llaretas.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

177

Pedro Pablo Bustos Valderrama

Haber nacido junto con la Patria le otorga al Ejrcito de Chile una condicin especial, cual es
ser una institucin fundacional, fundamental y permanente de nuestra repblica, siendo estos los
elementos relevantes que sustentan la participacin activa en esta celebracin del bicentenario
al haber compartido un destino comn con nuestra nacin desde sus inicios.
Por este motivo, los proyectos con los cuales el Ejrcito celebrara el bicentenario, seran
aquellos que pudieran presentar en forma clara y explcita el desarrollo y evolucin que tuvo
la institucin durante estos dos siglos y que pudieran reflejar su papel en la vida nacional, su
espritu de servicio al pas y sus habitantes, su profesionalismo y compromiso con la sociedad y
su contribucin al desarrollo nacional.

LOS PROYECTOS BICENTENARIO DEL EJRCITO


En este contexto, los proyectos ideados para esta conmemoracin fueron un total de veinte,
los que se agruparon en las cuatro reas siguientes: museolgicos, culturales, de responsabilidad
social y de cooperacin internacional, algunos de los cuales se desarrollaron a partir de mediados
de ao del 2009 con bastante xito, tal como ocurriera con la XXIV Conferencia Internacional de
Cartografa, organizada por el Instituto Geogrfico Militar, la que convoc a ms de mil cientficos
de todo el mundo para debatir sobre temas geodsicos y cartogrficos, o el proyecto de la Puesta
en Marcha del antiguo Tren Militar del Cajn del Maipo, que permiti reactivar antiguos carros de
este ferrocarril en una iniciativa conjunta del Ejrcito y empresas particulares.
Del mismo modo, el Proyecto del Libro de la Historia Bicentenaria de Famae, que recoge la historia
de los 200 aos de vinculacin con el desarrollo, la transferencia tecnolgica y el apoyo a la defensa
del pas de esta empresa, fue lanzado en la fecha prevista con la asistencia de altas autoridades de
gobierno, de instituciones civiles, eclesisticas, y militares nacionales y extranjeras.
En resumen, la ejecucin de los proyectos de conmemoracin del bicentenario programada por
el Ejrcito segua su planificacin trazada sin inconvenientes y en el mes de enero se dio curso a
un proyecto en el que no solo participaba nuestro ejrcito, sino que tambin el del vecino pas de
Argentina y con el cual se recreara el histrico acontecimiento binacional del Cruce de los Andes,
que en 1817 lideraron los generales Jos de San Martn y Bernardo OHiggins.
Este siempre fue visto como una de las actividades ms importantes y emblemticas de la
conmemoracin bicentenaria, ya que en la recreacin, o mejor dicho la rememoracin del Cruce
de los Andes, participaban un grupo de soldados, hombres y mujeres, de los ejrcitos chileno y
argentino, que atravesaran la cordillera andina por varias de las rutas originales que emple el
denominado Ejrcito de los Andes, hace 193 aos. Su ejecucin, que fue considerada todo un
xito en ambos pases, se concret durante los meses de enero y febrero de 2010, partiendo desde
Mendoza y terminando en Chacabuco.
178

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES

Habiendo sido el propsito principal de este artculo el relatar y dar a conocer la conmemoracin del bicentenario, las formas previstas para cumplir con estos fines y el xito alcanzado en
sus proyectos y en particular el cruce binacional de la cordillera, debera continuar el relato de
esta actividad, sin embargo, la naturaleza y sus acontecimientos catastrficos me obligan, antes
de referirme en profundidad al Cruce de los Andes, a dedicar unas cuantas lneas a los sucesos
que modificaron la planificacin inicial y que hicieron surgir una nueva forma de conmemorar los
200 aos de Chile. Estos hechos que se produjeron en das posteriores al trmino de la expedicin
por el macizo andino, modificaron la vida del pas y obligaron en funcin de la gravedad de los
mismos a involucrar a gran parte del Ejrcito en estas actividades en servicio y apoyo a nuestros
compatriotas.

EL GRAN PROYECTO BICENTENARIO DE LA RECONSTRUCCIN


El trmino del perodo estival y las vacaciones de verano, el inicio de las celebraciones del
Bicentenario de Chile y del Ejrcito que ya he mencionado, y el desarrollo de mltiples actividades
festivaleras y de fiesta caractersticas de la poca, mantenan al pas y a su gente, en un estado de
placentera calma y gozo compartido. Todo ello se vera alterado en pocos minutos en la madrugada
del 27 de febrero de 2010, a las 03:34:17 hora local, cuando un terremoto grado 8,8 en la escala
de Richter y un maremoto posterior, impactaron a gran parte del territorio nacional, afectando
desde la V a la IX regiones donde habitan cerca de 13 millones de habitantes lo que equivale
al 75% de su poblacin provocando ms de medio millar de vctimas fatales y la destruccin de
cientos de miles de viviendas, industrias, puertos, comercios y servicios pblicos entre otros.

Pobladora favorecida con una vivienda de emergencia, agradece al Comandante en Jefe del Ejrcito,
General de Ejrcito Juan Miguel Fuente-Alba Poblete, el trabajo del personal militar en la reconstruccin de Dichato.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

179

Pedro Pablo Bustos Valderrama

Sin duda alguna, esto constituy una de las catstrofes ms grandes de la historia actual del
pas, haciendo necesaria una rpida intervencin de los organismos pblicos encargados de brindar
apoyo y asistencia a los damnificados, en donde las Fuerzas Armadas juegan un rol fundamental. Es
as como el Ejrcito de Chile desde las primeras horas de ocurrido este desastre natural, actu en
virtud a su planificacin de emergencia y se organiz en sus cuarteles ante el inminente llamado
ciudadano para prestar apoyo en las mltiples necesidades que gener la tragedia.
Se activaron los Cuarteles Generales de Emergencia necesarios para la conduccin de las
fuerzas que se emplearan en la catstrofe, se reuni al personal y se alistaron los medios de uso
inmediato como los hospitales de campaa, los aviones, los helicpteros y la maquinaria de ingenieros. Esto permiti que a las pocas horas de ocurrido el terremoto y maremoto subsiguiente,
ya se estuvieran desplegando unidades sanitarias y un nmero importante de efectivos en labores
de ayuda humanitaria como evacuaciones, rescate de vctimas, remocin de escombros y reparto
de vveres y agua.
Al trmino del primer da la ayuda se concentraba en las regiones ms afectadas que eran la
del Maule y la del Biobo. Al da siguiente, las autoridades de gobierno ante la magnitud del cataclismo y la imperiosa necesidad de brindar una efectiva seguridad a las ciudades y poblaciones
de las zonas afectadas, en las cuales se haban producido graves alteraciones del orden pblico
y saqueos a la propiedad privada, adoptaron la resolucin de decretar un Estado de Excepcin
Constitucional de Catstrofe, designando a generales del Ejrcito como Jefes de la Defensa a
cargo de las VII y VIII regiones del pas. Das ms tarde, tambin sera decretado este estado de
excepcin en la VI Regin del Libertador Bernardo OHiggins, con el consiguiente nombramiento
de un general como la autoridad militar a cargo.
Esto oblig al Ejrcito a efectuar un despliegue de efectivos y medios mayores a los que ya se
haban estado empleando, de acuerdo a las solicitudes de las autoridades nacionales, regionales y
comunales, llegando a sumar un contingente cercano a los 16.000, los que se desplegaron desde
la Regin de Valparaso hasta la Regin de La Araucana con centro de gravedad en el Maule y
Biobo y a cargo de tres generales con dedicacin exclusiva a estas funciones.
Las fuerzas militares fueron recibidas desde un primer momento con alivio y esperanza por parte
de la poblacin afectada y vieron en ellas la forma de obtener ayuda, y mitigar en parte, el gran
dolor que los embargaba por la prdida de sus seres queridos, la destruccin de sus hogares o la
falta de alimentos y agua potable. El despliegue de medios del Ejrcito, en conjunto con los de otras
instituciones armadas y organismos civiles, cubri desde grandes ciudades a pequeas localidades
costeras, y en todas ellas se les brind seguridad y sustento humanitario a la poblacin.
Las principales tareas que desempearon estas fuerzas militares fueron las de brindar atencin
de sanidad, rescate de heridos, bsqueda y recuperacin de cuerpos de vctimas fatales, remocin
180

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES

Ingenieros militares contruyeron un puente de circunstancia sobre el ro Tubul, que une a la caleta del mismo nombre con Arauco.

de escombros, control del orden y resguardo de la propiedad particular, custodia de servicios


pblicos, construccin y reparacin de caminos, traslado de personas de zonas aisladas en helicpteros militares, evacuacin y atencin de enfermos, distribucin de alimentos, purificacin y
distribucin de agua, anlisis de estructuras y principalmente apoyo incondicional a la poblacin
del pas, sin distingo de ningn tipo.
Para estos fines, junto a los ms de 16.000 hombres y mujeres del Ejrcito que trabajaron
en la zona, se emplearon alrededor de 500 vehculos entre camiones, jeeps, carros blindados,
camiones aljibes, estanques y ambulancias; 14 helicpteros y 6 aviones del Ejrcito, un hospital
de campaa y cuatro pelotones de sanidad desplegados y ms de 80 cocinas de campaa entre
otros elementos.
Estas actividades bajo el estado de excepcin de catstrofe culminaron el 31 de marzo, cuando
se puso trmino a su vigencia en las tres regiones, en las cuales se haba restablecido el orden y
la seguridad de la poblacin y tambin se haba controlado y superado la emergencia inicial de
los compatriotas afectados por el terremoto y maremoto. Sin embargo, ms de 40.000 familias
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

181

Pedro Pablo Bustos Valderrama

no tenan viviendas ni donde cobijarse contra las inclemencias climticas. Otro nmero similar,
o quizs superior, tenan sus viviendas semidestruidas y haba que demolerlas. Todo esto, ms la
necesidad de seguir dando apoyo sanitario, construyendo obras y despejando las rutas camineras,
hizo que el Comandante en Jefe del Ejrcito ideara y ejecutara lo que pas a denominarse el Gran
Proyecto Bicentenario de la Reconstruccin.
Modificando en parte los proyectos bicentenarios anteriormente programados, el mando superior del Ejrcito decidi que el apoyo a la reconstruccin con gran parte de los medios militares,
sera la mejor contribucin a la conmemoracin de los 200 aos de Chile y de la institucin e
inici una nueva fase el 1 de abril de 2010, comprometindose con las autoridades de gobierno,
y principalmente con la poblacin chilena, a emplear al mximo las capacidades institucionales
para apoyar a los damnificados y superar en el mnimo de tiempo las necesidades bsicas que
ellos tuvieran.
Es as como cerca de ocho mil soldados, ms sus mandos de oficiales y cuadro permanente
respectivos, adems de la estructura de soporte logstico y administrativo del Ejrcito, que haca
que estos efectivos llegaran a los 10.000, se dedicaron a la importante labor de brindar ayuda
humanitaria en las zonas damnificadas, conformando una fuerza de apoyo humanitario que se
despleg en las tres regiones ms damnificadas del Biobo, del Maule y del Libertador Bernardo
OHiggins y se inici la construccin de viviendas de emergencia, con metas definidas, y en coordinacin con las autoridades comunales y regionales respectivas. Nuevamente, tres oficiales
generales asumieron como Jefes Regionales Militares de Ayuda Humanitaria, los que fueron coordinados por otro general superior, y de mayor rango, que asumi la tarea como Autoridad Militar
Institucional de Ayuda Humanitaria, los que se relacionaron con las autoridades de gobierno y
regionales respectivas para canalizar la ayuda.
Paralelamente, el Cuerpo Militar del Trabajo, bajo el mando del General Comandante de Ingenieros del Ejrcito, inici la contratacin de una fuerza laboral de hasta 20.000 personas, que a
travs de unidades y cuadrillas de trabajo, se despleg en distintas faenas en las localidades que
necesitaban de ella para dedicarse a la reconstruccin.
El esfuerzo de miles de militares, trabajando unidos con civiles y voluntarios permiti que a
mediados de mayo cuatro semanas antes de lo propuesto se cumpliera la meta de tener 40.000
viviendas de emergencia construidas y entregadas por las autoridades de gobierno a quienes ms
lo necesitaban. Tambin el Ejrcito construy varios puentes de circunstancias los que estuvieron
listos a esa fecha y que le dieron conectividad al territorio nacional, como el puente sobre el ro
Tubul. Asimismo, el personal militar se enorgulleci de que en sus instalaciones sanitarias de
campaa, desplegadas para atender a la poblacin civil donde se haban cado los hospitales de
la red pblica, hubieran nacido ms de 100 nios producto de la atencin de maternidad desarrollada por su personal mdico.
182

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES

Con este logro y varios otros que no es el caso detallar, el Ejrcito cumpla la mayor parte de
sus objetivos del Gran Proyecto Bicentenario de la Reconstruccin, ayudando a los afectados por
el terremoto y tsunami, sin embargo, quedaban an otras tantas tareas por realizar lo que motiv
el inicio de una nueva fase de apoyo, ahora dedicndose a proteger las viviendas de emergencia
contra la lluvia y el fro y apoyando a sus pobladores para enfrentar el invierno. Seguramente
esta tarea continuar por muchos meses ms, pero lo ms urgente y ms importante ya estaba
cumplido antes del inicio del invierno.
La Fuerza de Apoyo Humanitario del Ejrcito ha efectuado una importante labor, la que ha
sido reconocida por las autoridades nacionales, regionales y comunales, por la prensa y principalmente por la ciudadana, que dicho sea de paso desde un primer momento demand presencia
militar en la zona ms afectada por este desastre, y que en muchas ocasiones los recibi con
aplausos de agradecimiento cuando acudan con la ayuda solidaria o a brindarles seguridad. Esto
constituy la mejor evaluacin con respecto al trabajo desarrollado por el Ejrcito de Chile en
apoyo a los damnificados por la catstrofe y constituy el mayor incentivo para los miembros de
la institucin para prepararse y servir cada da mejor a sus ciudadanos, a los cuales se deben y
para lo cual existen.

Personal militar trabajando en la construccin de viviendas de emergencia en la localidad


de Dichato, regin del Biobo, una de las ms afectadas por el terremoto y maremoto.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

183

Pedro Pablo Bustos Valderrama

LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES


Previo a la catstrofe que afect gravemente a Chile la madrugada del 27 de febrero de 2010, el
Ejrcito ya haba cumplido un gran objetivo de conmemoracin del Bicentenario, a travs de un proyecto
binacional en conjunto con el Ejrcito argentino en el marco del cual se recre la hazaa histrica
de la independencia, como fue el cruce de la cordillera por parte del Ejrcito de los Andes.
Es as, como entre el 27 de enero y el 12 de febrero, un nmero cercano a los 200 efectivos
de ambos ejrcitos, acompaados de historiadores, cadetes, reservistas y medios de prensa, efectuaron una marcha en tres columnas, a pie y/o montados en ganado mular y caballar, empleando
varias de las rutas originales por las que cruz el ejrcito al mando de los generales Jos de San
Martn y Bernardo OHiggins en 1817.
El Cruce de los Andes fue considerado el primer proyecto oficial del Ejrcito de Chile en el ao
de conmemoracin del Bicentenario, y tuvo una importancia singular, ya que trajo a la memoria de
chilenos y argentinos, la hazaa histrica de un ejrcito que por siempre ha hermanado a ambos
pueblos. Tambin permiti resaltar la gesta libertaria de las dos naciones que en 1810 queran
emanciparse, destacando la gestin logstica de aquella empresa blica que inspirada en el ideal
independentista culmin con la participacin victoriosa en las batallas de Chacabuco y Maip.
Los logros que un puado de valientes organizados en Mendoza durante dos aos, obtuvieron
liderados por dos generales de excepcin y que le dieron libertad a Chile afianzando tambin la
de la nacin vecina, fueron recordados con esta rememoracin histrica, que se efectu por las
mismas cumbres y rutas de la cordillera de los Andes que emplearon los patriotas.
Este cruce que efectuaron los efectivos chilenos y argentinos, rememorando a sus antepasados, comenz el 27 de enero de 2010, con una ceremonia en el cerro La Gloria en la ciudad de
Mendoza, en el monumento que este pas erigi en honor al Ejrcito de los Andes, contando con
la presencia de altas autoridades de Chile y Argentina, como son sus ministros de Defensa, los
intendentes y gobernadores regionales y provinciales, delegaciones de los ejrcitos de ambos
pases, representantes de la comunidad y los participantes de las columnas que marcharon por
la cordillera, ocasin en que se coloc una placa recordatoria como testimonio de la actividad
conmemorativa que se iniciaba en su fase de ejecucin.
La marcha propiamente tal se inici al da siguiente 28 de enero en el sector histrico de
Plumerillos, lugar donde se organiz el Ejrcito de los Andes en los aos 1816 y 1817. Por su
parte, la rememoracin histrica se complet en varias y trabajosas jornadas, donde los integrantes de las columnas caminaron o cabalgaron por sectores cordilleranos con alturas superiores
a los 4.000 m sobre el nivel del mar, debiendo hacer frente a las inclemencias climticas de la
alta cordillera como son la puna o mal de montaa, el viento, el granizo, el fro nocturno y las
184

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES

Columna Sur, momentos antes de su arribo a la Escuela de Montaa del Ejrcito de Chile, que march a pie
desde Mendoza por el camino de Uspallata y cruz a territorio chileno por el Cristo Redentor.

altas temperaturas del da, y se desplazaron por senderos en escarpadas laderas, caminando
o conduciendo el ganado mular por cornisas de gran peligrosidad.
La columna norte que cruz por los Pasos de Las Llaretas y Valle Hermoso, desplazndose montada en mulas desde Los Manantiales en territorio argentino hasta el valle de Putaendo en Chile,
tuvo que resolver grandes dificultades y hacer enormes esfuerzos por parte de sus integrantes,
como tambin del ganado mular, para alcanzar el territorio nacional. Al enfrentar el lmite y por
disposiciones fitosanitarias de ambos pases tuvieron que cambiar de ganado, dejando las mulas
argentinas en ese lado de la cordillera y comenzando a usar ganado chileno, que siendo un poco
ms pequeo pero con la misma capacidad de carga y marcha, demostr tambin mayor carcter
y dificultad para su conduccin. Despus de siete das de cabalgata por las altas cumbres, en
donde el cansancio, la fatiga y tambin algunos accidentes demoraron los desplazamientos, la
columna norte logr alcanzar la zona del refugio chileno de Los Patos, en el que se repusieron
hombres y animales para enfrentar el resto de la marcha y el ingreso a las ciudades chilenas del
Valle del Aconcagua.
Por su parte, la columna sur, que marchaba alternadamente a pie y en vehculos en el lado
argentino de la cordillera por el cajn de Uspallata, efectu actos ceremoniales en Picheuta y
Potrerillos, para posteriormente, y al quinto da de iniciada esta empresa conmemorativa, cruzar
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

185

Pedro Pablo Bustos Valderrama

el lmite por el paso del Cristo Redentor, en donde se efectu un gran acto oficial de carcter
cvico militar en el lugar que se erige el monumento, colocando una placa recordatoria de esta
actividad de amistad e integracin binacional.
La columna sur, que tena la particularidad de que junto a los soldados masculinos chilenos y
argentinos, tambin era integrada por mujeres oficiales y soldados de ambos pases, se desplaz a
pie desde el lmite internacional hasta Portillo, siguiendo hasta Guardia Vieja y posteriormente Ro
Blanco, donde hizo un ingreso triunfal a la Escuela de Montaa, siendo recibida por autoridades
de ambos ejrcitos. En esta unidad militar y al igual que sus camaradas de armas que marcharon
por el norte a lomo de mula que se recuperaban en Los Patos, descansaron y se recobraron, para
continuar con la marcha a pie e ingresar en das posteriores a las ciudades y localidades de las
provincias de Aconcagua y Los Andes.
Un par de das despus la fuerza binacional de ambas columnas continu su marcha honrando a sus antepasados y particip en numerosas actividades ceremoniales, haciendo altos
para cumplir con los homenajes de conmemoracin en las localidades donde se llevaron a cabo
algunos de los combates, as como tambin para participar de actividades en conjunto con las
comunidades locales de las ciudades por donde pas originalmente el Ejrcito de los Andes
hace dos siglos.
Es as como en Achupallas, Las Coimas, Guardia Vieja, Curimn, San Esteban, Putaendo, San Felipe
y Los Andes, entre otras localidades, se desarrollaron significativas ceremonias cvico-militares,
donde se pudo presenciar el entusiasmo de la ciudadana y sus autoridades, junto a la marcialidad,
profesionalismo y fortaleza de las fuerzas que rememoraron este Cruce de los Andes.
Un aspecto digno de destacar fue la activa participacin cvico-militar en las ceremonias
de conmemoracin del bicentenario a lo largo de este recorrido que record el hecho histrico,
constituyendo la muestra viviente de cmo se formaron estas naciones a travs de un esfuerzo
mancomunado de civiles y militares, los que interesados por el desarrollo e independencia de sus
pueblos dieron todo de s para lograr la libertad. Este sentimiento, el que pervive hasta nuestros
das, se vio reflejado en cada una de las ceremonias en donde fuerzas militares y habitantes civiles
del pas se encontraron conmemorando un hecho de nuestra historia patria.
La culminacin de la recreacin del Cruce de los Andes realizado por este contingente
binacional, se efectu en un acto ceremonial solemne el 12 de febrero en el monumento a la
Victoria de Chacabuco, el que fuera erigido en el lugar donde se desarroll la batalla del mismo
nombre en homenaje y recuerdo de quienes dieron libertad a ambos pases. Este acto final
del Cruce, presidido por el Ministro de Defensa Nacional y los Comandantes en Jefe de ambos
Ejrcitos, acompaados de autoridades de gobierno, civiles, militares y eclesisticas de Chile
y Argentina, se llev a cabo en la misma fecha y lugar en que el Ejrcito de los Andes logr su
186

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

CONMEMORANDO EL BICENTENARIO: EL EJRCITO DE CHILE EN LA RECONSTRUCCIN Y EN LA RECREACIN DEL CRUCE DE LOS ANDES

primera victoria despus del cruce. As como hoy el contingente que march deca misin cumplida, hace 193 aos se obtena la primera victoria que ratificaba que los esfuerzos libertarios
no haban cado en el vaco.
Terminada la ejecucin de este proyecto bicentenario que rememor los sucesos del histrico
cruce, con la participacin voluntaria de profesionales militares, hombres y mujeres de los ejrcitos chileno y argentino, qued de manifiesto una vez ms la excelente relacin existente entre
ambas instituciones armadas y asimismo la voluntad recproca de ellas de profundizar los lazos
de amistad, cooperacin e integracin.
Estos no solo se materializan a nivel ceremonial y protocolar, ya que ambos ejrcitos han sido
capaces de desarrollar iniciativas diversas tendientes a estos propsitos. Una muestra de esta
cooperacin e integracin bilateral son las reuniones entre los Estados Mayores de ambos ejrcitos,
el amplio programa de visitas, intercambio y cursos, reuniones peridicas entre los respectivos
organismos antrticos, desarrollo de proyectos tecnolgicos como el sistema computacional
SIMUPAZ, destinado al entrenamiento de comandantes en operaciones de paz y la participacin
con fuerzas combinadas en este tipo de operaciones bajo mandato de la ONU, como es el caso
de la unidad argentino-chilena que contribuye a la paz en Chipre. De igual forma, sirve a estos
propsitos la creacin de la Fuerza binacional chileno-argentina Conjunta y Combinada Cruz del
Sur como unidad Stand By a disposicin de la ONU.
Paralelamente a las actividades antes mencionadas hay otra serie de esfuerzos concretos de
amistad, cooperacin e integracin como son los ejercicios combinados Araucaria, Aurora Austral y Solidaridad que se han desarrollado ya por varios aos, y han permitido la homologacin
de procedimientos, como tambin el entrenamiento de mandos, cuadros de tropas y unidades en
diversas modalidades operativas y de apoyo a la comunidad.
Con todo esto resulta interesante mencionar que as como el cruce de la cordillera que efectuaron los prceres San Martn y OHiggins en 1817, que otorg y consolid la libertad e independencia a ambos pueblos y que demostr una hermandad e integracin en aquella poca, hoy,
esta misma se encuentra plenamente vigente y tiene demostraciones palpables como fuera la
recreacin recientemente efectuada por los ejrcitos chileno y argentino, y los proyectos y actividades binacionales en ejecucin. Todas ellas demuestran que existe una voluntad por mantener
e incrementar la cooperacin en pos de las buenas relaciones vigentes por dos siglos y tambin
por contribuir en la actualidad a la lucha por la paz regional y mundial.

REFLEXIONES FINALES
El Ejrcito, que este 2010 cumple doscientos aos de vida junto con Chile, que nace con la
Patria y que es un actor relevante en su independencia, formacin republicana y desarrollo naMEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

187

Pedro Pablo Bustos Valderrama

cional, inici una serie de proyectos, como lo fue el Cruce de los Andes al que nos hemos referido
anteriormente, para celebrar este gran acontecimiento patrio.
Esta conmemoracin histrica que se efectu como una forma de destacar, dar a conocer o
traer a la memoria una empresa realizada por patriotas nacionales que conformaron las primeras
unidades del Ejrcito, logr plenamente sus objetivos. Esas unidades de antao, como tambin
las del presente, se guiaron por los valores fundamentales que guan el trabajo y progreso de la
Institucin a travs de los aos como son el compromiso con Chile, el servicio a todos los compatriotas por igual y el velar por la seguridad y desarrollo de nuestro pas.
Esta conmemoracin bicentenaria que se vio interrumpida por la catstrofe nacional que afect
a Chile y a su gente a fines de febrero, slo se pudo seguir realizando con un nuevo enfoque, el
que pese a que oblig a la suspensin o modificacin de algunos de los proyectos de celebracin,
nos dio una nueva oportunidad de presentarnos ante los chilenos al servicio de sus intereses tal
como lo hicieron hace 200 aos los primeros patriotas miembros del Ejrcito.
Es por eso que esta institucin bicentenaria se siente orgullosa y gratificada de poder servir
a sus compatriotas en sus horas ms difciles y demostrar que trabajando para la reconstruccin
de Chile y apoyando a su gente en la superacin de la emergencia tambin podra conmemorar estos doscientos aos. As entonces, construyendo casas, caminos y puentes; removiendo
escombros; dando atencin en salud y apoyo humanitario; se recordaba a los soldados bicentenarios que crearon el Ejrcito y contribuyeron a la formacin de esta repblica. De esta forma,
el Ejrcito renov su compromiso con Chile y su gente, y decidi que cuando las emergencias
fueran quedando atrs, continuara con las conmemoraciones que el pueblo de Chile siempre se
ha merecido, por su fortaleza, por su grandeza y por su coraje. Para ello, varios otros proyectos conmemorativos como la reestructuracin de los museos militares de Arica y Tarapac, las
jornadas de Historia Militar, el desarrollo del Seminario de Gestin Militar con los Ejrcitos del
Asia Pacfico, la gala Ecuestre o la Gran Parada Militar del Bicentenario, entre otros, ya estn
planificados y se ejecutarn en conjunto con organismos civiles e instituciones para celebrar
los doscientos aos de vida de Chile y de su Ejrcito.

188

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Recuerdos del pasado

Homenaje

Coronel Julio Csar Von Chrismar Escuti


(Q.E.P.D.)

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

189

Tres dcadas dur la relacin entre el Coronel Julio Csar Von


Chrismar Escuti y el Memorial del Ejrcito. Fue un prolfico colaborador
que escribi acerca de diversas materias, empleando esta publicacin
como tribuna de sus atributos literarios, para expresarse acerca de
diversos tpicos, que dieron cuenta tambin de su versatilidad y amplio dominio temtico.
Ahora que ha partido, en estas pginas queremos rendirle un
postrer y sentido homenaje, en gratitud a su desinteresado apoyo con
esta publicacin, la ms importante y que por ms de un siglo edita el
Ejrcito de Chile, donde se han dado a conocer artculos tratados con
profundidad, profesionalismo y sapiencia, que propenden a fomentar
el conocimiento y debate sobre materias militares entre los integrantes
del Ejrcito y otros ciudadanos, transformndose con los aos en un
importante elemento de interaccin, propsito al cual contribuy el
Coronel Von Chrismar con sus creaciones.
Las datos biogrficos que entrega su extenso currculo, que se
guarda celosamente en los anales de la Institucin, no dan cuenta
certera de su abultado y amplio campo de accin, ni de su reconocido
desempeo profesional y vocacin, cuya gnesis se cultiv en la Escuela
Militar, prosigui en los cuarteles del rigor de su amada Infantera,
transcurri por las aulas donde brill por su desempeo acadmico
y profundiz su ascendiente como un destacado docente, perfil que
cultiv hasta prcticamente el trmino de su vida.
Nacido en Santiago, el 20 de noviembre de 1926, ingres como
Cadete 15 aos ms tarde a la Escuela Militar, para recibirse como
Subalfrez de Infantera en 1947. La Escuela de Infantera, Escuela
Militar y los Regimientos Rancagua, Colchagua, Buin y Aysn
son testigos de sus primeros aos como oficial. Su carrera prosigue
luego como alumno en la Academia de Guerra del Ejrcito (ACAGUE),
obtiene el ttulo de Oficial de Estado Mayor y pasa al Cuartel General
de la I Divisin, en 1964, en Antofagasta.

190

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Regresa a Santiago, dos aos ms tarde, para servir en el Estado


Mayor de la Defensa Nacional, donde asciende al grado de Mayor. De ah
en adelante inicia lo que probablemente fue el rasgo ms distintivo de su
carrera profesional y de su vida, pues obtiene diversos nombramientos
para desempearse como profesor en distintas asignaturas.
As, por ejemplo, obtuvo la designacin de profesor Militar Auxiliar
en la ACAGUE en la asignatura de Geografa Militar y Geopoltica,
pasando luego a ser profesor titular de la misma, a lo que se agrega
ms tarde la asignatura de Organizacin y Personal. En la Escuela
Militar es nombrado profesor de tica Profesional, Organizacin Militar
y Organizacin y Administracin, adems de Tctica e Informacin
de Combate. Sus clases las dicta paralelamente en ambos planteles.
A fines de 1969 es comisionado para integrar el Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en el Medio Oriente, donde lo
sorprende el grado de Teniente Coronel.
Regresa a Chile y es nombrado Ayudante del Comando en Jefe
del Ejrcito en febrero de 1971. Al ao siguiente pasa nuevamente a
la ACAGUE donde retoma su labor docente, tarea que prcticamente
no abandona, salvo por breves espacios. En este sentido, y dando
testimonio de su erudicin, en noviembre de 1973 es autorizado para
ingresar a la Sociedad Cientfica de Chile.
A inicios de 1974 asciende a Coronel y es nombrado Comandante
del Regimiento de Infantera Motorizado Reforzado Calama. A fines
de ese ao pasa al Escalafn de Complemento y regresa a Santiago
para desempearse en la Direccin de Instruccin. Al poco tiempo, y
una vez ms, reasume su labor como profesor en distintas asignaturas
en la ACAGUE.
En 1975 se publica su primer artculo en el Memorial del Ejrcito,
una alocucin patritica sobre las Batallas de Chorrillos y Miraflores

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

191

y Da del Veterano, donde hace un breve relato de las bravas acciones


y rinde tributo de gratitud y admiracin a los soldados que protagonizaron esas picas campaas.
En su condicin de especialista y como profesor de Geografa Militar y Geopoltica, entre otras asignaturas, que dictara en la ACAGUE
y en la Pontificia Universidad Catlica de Chile, respectivamente,
es designado Presidente de la Comisin de Estudios Geogrficos en
marzo de 1976. Es en este mismo tenor que recibimos su segunda
colaboracin, denominada La Geopoltica y su Objetivo de Estudio:
El Estado, publicado en la edicin 390, donde hace una extensa y
profunda presentacin de la materia que fue objeto de sus mayores
preocupaciones para la formacin de los oficiales de Estado Mayor y
de muchos otros profesionales civiles.
Luego, en 1978, pasa al Estado Mayor de la Defensa Nacional,
donde permanece varios aos hasta su retiro, en diciembre de 1985,
y sigue desempendose como docente, adems de cumplir algunas
comisiones de servicio en el extranjero.
Sin embargo, pocos das alcanz a permanecer en condicin de
retiro, puesto que en febrero de 1986 es llamado al servicio activo
y se desempea en la Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos (ANEPE) donde, naturalmente, tambin se desempea
como profesor.
En esos aos, desde 1982 hasta el 2004, presenta nuevos ttulos
que fueron considerados en esta revista, los que reflejan, adems de su
pasin por la docencia y la formacin acadmica, profesional y valrica
de sus alumnos, su versatilidad en diversos temas de alto inters.
Algunas Normas Prcticas para Oficiales de Estado Mayor: Ser
ms que Parecer, publicado en 1982, constituye un verdadero declogo para dichos especialistas. Presencia de UN en el Canal de Suez,

192

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

en 1970, publicado en 1986, es un certero y documentado reporte


del conflicto.
El llamado a retiro definitivo del Ejrcito para el Coronel Von Chrismar Escuti ocurre en febrero de 1989, habiendo servido 43 aos, 10
meses y 24 das. Sin embargo, su relacin con el mundo castrense
no sufre alteracin alguna, puesto que, ahora como profesor civil,
contina dictando sus clases en la ANEPE, tarea que no abandona
sino hasta en la ltima de etapa de su vida.
Tampoco deja de colaborar con el Memorial, puesto que en la edicin N 450, de 1996, se incluye el tema Los Campos de Batalla ms
Hollados de la Historia Universal, un erudito estudio de su autora
acerca de los ms renombrados sucesos blicos.
Posteriormente, en el 2004, cuando cumpla 78 aos de edad, publica sus Reflexiones sobre posibles recuperaciones e implicancias del
conflicto de Irak sobre el Medio Oriente, donde aborda detalladamente
esa conflagracin, revelando al mismo tiempo, su sempiterno inters
y desvelos por el estudio, el anlisis acadmico y la enseanza de
materias militares, que fueron la gran preocupacin de su existencia,
dejndolas plasmadas en esta y otras publicaciones, as como en la
vida de quienes fueron sus discpulos y camaradas.
Su impronta as como la de muchos otros colaboradores permanecer con nosotros en la tinta de estas pginas, como testimonio
imperecedero para las actuales y prximas generaciones de hombres
de armas y civiles interesados en las ciencias militares, y como recuerdo de un trnsito personal y profesional digno de admiracin y
elogios, conceptos que son compartidos por quienes fueron sus contemporneos y por el Memorial del Ejrcito, que dedica esta edicin
al Coronel Julio Csar Von Chrismar Escuti, en agradecimiento a
su desinteresada participacin y colaboracin con la revista, como
tambin en reconocimiento a sus acendradas virtudes.

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

193

Con 104 aos de vida, el Memorial del Ejrcito de Chile es la publicacin ms antigua de la
Institucin y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
toc vivir.
En el ltimo tiempo, el Memorial ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial ms
acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artculos que
ahonden en lo interpretativo ms que en lo descriptivo y que den as paso a un debate de ideas
que, en el plano acadmico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artculos escritos con letra arial 12 a doble espacio debern tener una extensin mxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, grficos, cuadros, anexos y referencias bibliogrficas. La primera
pgina se encabeza con el ttulo, que debe ser preciso y descriptivo. Si el trabajo es el resultado
de una ponencia en un congreso o seminario, o bien es producto de un proyecto de investigacin,
deber puntualizarse mediante un asterisco (*) puesto al final del ttulo y que remita a una primera
nota. En caso de utilizarse abreviaturas, debe incluirse el significado de cada una de ellas.
Nota biogrfica: Bajo el ttulo se deben poner el/los autor/es y, en nota a pie de pgina,
sus grados acadmicos ms relevantes, ocupaciones, pertenencia a alguna institucin, ttulos de
publicaciones si los hubiere que desee destacar (incluir ao, editorial y ciudad) y el correo electrnico. En el caso de los uniformados, tambin debern precisar el arma a la cual pertenecen.
Resumen: A continuacin del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no ms de
100 palabras y otro similar (Abstract) en ingls. Adicionalmente, se incluirn cinco palabras clave
que identifiquen los contenidos del artculo. Misma situacin ocurrir con las 5 keywords que se
debern remitir tambin en ingls.
Referencias bibliogrficas: Deben ser enumeradas consecutivamente y estar a pie de pgina.
Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografa, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabtico de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. La Quinta Disciplina, Editorial Granica, Barcelona, 1990. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejrcito
de Chile. N 472: 180212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imgenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

195

NORMAS EDITORIALES

NORMAS EDITORIALES

HEMOS EDITADO

196

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

Resea de la ltima publicaciN


YA EST EN CIRCULACIN...
Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 2008-2009
A dos aos desde el lanzamiento del primer reporte de Responsabilidad Social, que consider la
gestin 2006-2007, hemos editado el segundo informe, correspondiente a los aos 2008 -2009,
ratificando la voluntad de integrar la Responsabilidad Social (RS) en las diversas reas de la tarea
institucional.
En este se indica que fue elaborado bajo los principios y la metodologa del Global Reporting
Initiative, en su versin G-3, y da cuenta del trabajo que el Ejrcito ha desarrollado en las dimensiones social, econmica y medioambiental, de modo de transparentar su quehacer, cubriendo la
totalidad de los organismos y actividades de la institucin.
Tambin seala que en el Ejrcito la RS se orienta a implementar, promover y gestionar la responsabilidad social en forma transversal, es decir, integrada en sus diversas reas de gestin,
por medio de un comportamiento transparente y tico que coopere al desarrollo de la sociedad y
a la unidad nacional; contribuir a la calidad de vida laboral de los integrantes de la institucin;
colaborar con la conservacin del medioambiente, considerando las expectativas de sus grupos
de inters, sin desnaturalizar la funcin militar.
El texto de la obra, que consta de 309 pginas, est apoyado por cientos de fotografas, cuadros
explicativos y una interesante grfica conceptual, que comunica visualmente cada materia y que
revela, desde la portada hasta la ltima hoja, la fuerte relacin entre el Ejrcito y el cuidado del
medioambiente, que es uno de sus acpites, y que se refleja tambin en su confeccin, usando
papel reciclable.
Los contenidos del informe, que cuenta con una versin digital, inserta en un CD, se dividen en
la presentacin, seis captulos y anexos con indicadores G 3 y una encuesta de opinin.

En el captulo 2, denominado El Ejrcito de Chile, se identifica a la institucin y se explicita,


la misin, la visin, los valores y virtudes militares, la poltica comunicacional, la estructura de
la organizacin, al alto mando, la presencia internacional, las normas jurdicas que lo rigen, el
tamao del Ejrcito y los ltimos cambios en su organizacin, junto a su participacin en una
variada gama de iniciativas internacionales, pblicas y multisectoriales.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

197

HEMOS EDITADO

El captulo 1, es el Perfil del Reporte y seala, entre otros aspectos, antecedentes del mismo y
los grupos de inters con los cuales se vincula la institucin.

HEMOS EDITADO

El tercer captulo, titulado Desempeo econmico del Ejrcito, contiene la gestin financiera,
con antecedentes acerca de las diferentes fuentes de financiamiento, porcentaje del presupuesto
nacional, gastos ms relevantes, salarios, montos de adquisiciones, mecanismo de control y otros
numerosos antecedentes, apoyados por cuadros y grficos.
El cuarto captulo, dedicado al Ejrcito y el Medioambiente, es un documentado-informe respecto de
la puesta en prctica de polticas y normativas que rigen esta materia, con ejemplos de iniciativas
que permiten ahorrar energa, agua y cuidar la naturaleza. Se identifican los espacios naturales
protegidos, hbitats protegidos, restaurados o forestados, medidas sobre emisiones, vertidos y
residuos, capacitacin del personal en materias de prevencin de riesgos y medioambiente, as
como el cumplimiento del Cuerpo Militar del Trabajo a la normativa sobre impacto ambiental en
las obras que ejecuta.
El captulo 5, con el nombre de Nuestra gente es nuestra fuerza, revela cifras y datos de la
dotacin, beneficios, relaciones laborales, prcticas de igualdad de oportunidades y diversidad,
esfuerzos dedicados a la formacin y educacin, formacin valrica, salud y seguridad en el trabajo,
programas de medicina preventiva y prevencin de riesgos.
El captulo 6, con el concepto de El Ejrcito de todos los chilenos, muestra que sus capacidades son tambin puestas al servicio de la comunidad, contribuyendo a su desarrollo. Los medios
materiales, infraestructura y tecnologa, sumados a las capacidades humanas institucionales,
aportan desde las reas de la salud, educacin, deportes, ayuda en catstrofes, construccin de
obras viales, ciencia y tecnologa y conservacin del patrimonio histrico y cultural, entre otros,
para impulsar, contribuir y apoyar el bienestar de los chilenos, dndose a conocer una extensa
variedad de iniciativas en que la institucin se manifiesta solidaria.
Finalmente, en el acpite de anexos, se dan a conocer los indicadores de la metodologa empleada,
cerrndose el texto con una encuesta de opinin que podrn responder los lectores.

198

MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE