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Una norma expresa ms que el mero desempeo logrado en la forma de resultados. Tambin,
en cuanto a la competencia, la norma permite describir:
1 CONOCER. Presentacin en Power Point de Agustn Ibarra Almada en el Seminario Andino sobre
Formacin Basada en Competencia Laboral. Bogot. 1998. Accesible en www.cinternet.org.uy
1
Es fundamental en la elaboracin
de los currculos de formacin, al
establecer los elementos de competencia y las evidencias y criterios de desempeo que
pueden convertirse en orientadores para la especificacin de objetivos de los mdulos de
formacin y objetivos de aprendizaje en cada uno de los mdulos definidos. Los empresarios
sabrn que esperar de un programa de formacin basado en una norma de competencia. Los
trabajadores sabrn cual ser el contenido formativo a partir de la norma.
La evaluacin de la competencia laboral adquiere una dimensin mucho ms objetiva cuando
es realizada contra una norma tcnica de competencia laboral. De este modo el desempeo se
verifica en relacin con el contenido de la norma, obviando eventuales elementos subjetivos.
Los trabajadores pueden conocer el contenido ocupacional de la norma contra la cual sern
evaluados.
La certificacin ocupacional se efecta en referencia a las normas de competencia laboral. De
este modo el certificado le imprime un valor de posesin quien lo obtuvo centrado en la
descripcin de sus competencias a partir de una norma. As, los trabajadores exhibirn
acreditaciones acerca de lo que saben hacer, no solamente de las horas de formacin y del
nombre de los cursos a los que asistieron.
Qu es el nivel de competencia?
Las normas de competencia laboral estn elaboradas para reflejar condiciones reales de
trabajo que se presentan en diferentes grados de complejidad, variedad y autonoma. Tales
grados generan distintos niveles de competencia requeridos para el desempeo.
En el sistema aplicado en el Reino Unido, los niveles se han estructurado a partir del anlisis
de las funciones productivas. Su intencin fue la de crear un marco de referencia lo
suficientemente amplio para conservar un sentido de flexibilidad y mantener las posibilidades
de los individuos para transferir sus competencias a nuevos contextos laborales.
La definicin de niveles hace parte de las estructuras de los sistemas normalizados de
certificacin de competencia laboral; su utilizacin permite visualizar las posibilidades de
ascenso y transferencia entre diferentes calificaciones.
Los cinco niveles de competencia definidos en el Reino Unido son:
Nivel 1: Competencia en la realizacin de una variada gama de actividades laborales, en su
mayora rutinarias y predecibles.
Nivel 2: Competencia en una importante y variada gama de actividades laborales, llevadas a
cabo en diferentes contextos. Algunas de las actividades son complejas o no rutinarias y existe
cierta autonoma y responsabilidad individual. A menudo, puede requerirse la colaboracin con
otras personas, quizs formando parte de un grupo o equipo de trabajo.
Nivel 3: Competencia en una amplia gama de diferentes actividades laborales llevadas a cabo
en una gran variedad de contextos que, en su mayor parte, son complejos y no rutinarios.
Existe una considerable responsabilidad y autonoma y, a menudo, se requiere el control y la
provisin de orientacin a otras personas.
GUIA DE EVALUACION:
Establece los mtodos de evaluacin y la utilizacin de las evidencias para la evaluacin de
la competencia.
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3 Integramente basado en: OIT. Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones. CIU8-88. Ginebra.
1991.
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9.
Esta clasificacin, al igual que la de 1968, continua mezclando en los grandes grupos; niveles
educativos con reas de desempeo. Es as como las reas 2 y 3 se relacionan ms con
categoras de clasificaciones profesionales muy asociadas a la formacin recibida y las reas 1
y 0 parecen excepciones derivadas del carcter especial de las ocupaciones (unas de
direccin y otras en el mbito de las fuerzas armadas). En los anlisis ocupacionales actuales
se suelen considerar dos dimensiones: una, el rea en la cual el trabajo se desarrolla y la otra,
el nivel de preparacin (capacitacin o competencia) requerido para el desempeo.
A partir de las grandes ventajas que represent la posibilidad de combinar el criterio de nivel de
competencia con el de gran grupo ocupacional; algunos pases como Canad, Espaa,
Estados Unidos y Colombia, han desarrollado sus Clasificaciones Nacionales de Ocupaciones
conservando este rasgo metodolgico pero perfeccionando los conceptos de gran grupo y
nivel de competencia.
En estas clasificaciones ocupacionales se encuentran los grandes grupos, definidos como
reas de desempeo; es decir, desaparecen las connotaciones de nivel educativo en la
definicin del rea de competencia. Asmismo el nivel de competencia se define ms asociado
a factores como: la complejidad del desempeo laboral, los conocimientos que requiere la
ocupacin, la autonoma, el grado de supervisin recibida, la responsabilidad por verificar el
trabajo de otros, la capacidad de decisin sobre materiales y procesos entre otros.
Cada vez ms se ha potenciado la capacidad de las clasificaciones ocupacionales como
instrumento para lograr un marco comprensivo de las competencias laborales en el mercado.
En Canad se perfeccion una matriz de clasificacin de ocupaciones con nueve reas de
desempeo y cinco niveles de competencia la cual adems de facilitar las comparaciones y
anlisis estadsticos, presenta una gran utilidad para el desarrollo de programas de orientacin
ocupacional y descripcin del mercado de trabajo.
La experiencia del CONOCER de Mxico en el montaje de un sistema normalizado de
competencia laboral ha permitido generar una matriz de calificaciones con un concepto
similar al de una matriz de clasificacin ocupacional. El concepto bsico es el de incluir en las
columnas las reas de competencia; en las filas, los niveles de competencia y en las celdas
conformadas en la interseccin de una fila y una columna se estarn definiendo unidades de
competencia bsica, genrica y especfica (ver grfico siguiente).
VeVentas de
ExExtrac in
Areas y Construc in Tecnologa BiBienesy
SeServicios
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7. Qu es una
En
pases 1
como Canad y Estados Unidos, el nmero de reas de
competencia
vara, pero se mantiene el criterio de cinco niveles. Si bien, an no
son
coincidentes las herramientas de clasificacin de ocupaciones con
las matrices de competencia, el camino para su acercamiento esta bastante allanado a partir
del enfoque de competencia laboral que facilita los conceptos de nivel y rea de competencia.
En Colombia el SENA adopt esta estructura como referencia para la organizacin de la
Clasificacin Nacional de Ocupaciones (C.N.O.). La unificacin de un instrumento como la
C.N.O. con la visualizacin del mercado de trabajo por los contenidos ocupacionales y no
como un solament como un elemento de clasificacin estadstica, empieza a facilitar la
integracin de los sistemas de informacin del mercado con los instrumentos para la
formacin.
En la siguiente grfica se puede apreciar la matriz de la C.N.O propuesta por el SENA de
Colombia:
8.
CC.N.N.O.O..--CCLLAASSIFIFICICAACCIINNNNAACCIOIONNAALLDDEE
OCOCUUPPAACCIIOONNEESS
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Ocupaciones
de Direc in
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AREAS
DE
DESEMPEO
NIVELES
DE
PREPARACION
Nivel de
Preparacin
A
Nivel de
Preparacin
B
Nivel de
Preparacin
C
Nivel de
Preparacin
D
La institucin interesada deber seguir un proceso que, en general tiene las siguientes etapas:
seleccionar la norma en la cual quiere ser certificada (existen algunas diferencias entre las
normas ms utilizadas: ISO 9000, ISO 9001, ISO 9002 e ISO 9003).
definir el alcance de la certificacin, es decir, si la desea para toda la institucin o para un
proceso en particular (por ej.: se pueden excluir procesos administrativos no vinculados
directamente con la formacin).
elaborar los manuales de calidad y de procedimientos.
aplicar los requisitos de la ISO en trminos de: auditoras internas, control de documentos,
revisin de la gestin, medidas correctivas y preventivas, registros, etc.
contactar un organismo certificador que verifica la conformidad con la norma mediante
controles, revisin de los manuales y constatacin de la aplicacin del sistema de calidad.
4 Una mayor informacin se encuentra en: CEDEFOP. Aplicacin de la Normas ISO 9000 a la enseanza y la
formacin. Salnica. 1998.
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Este aspecto, que descansa en la gestin del recurso humano, pasa por la adopcin de
medidas de carcter organizacional que fomenten la cultura de la calidad y que resulten
verdaderamente convincentes a todos los involucrados y requiere necesariamente desarrollo
de acciones de capacitacin que permitan a los trabajadores alcanzar los estndares de
producto esperados y documentados.
Con base en lo anterior podemos afirmar que el nexo entre las normas de calidad y las normas
de competencia laboral tiene dos grandes frentes. El primero tiene que ver con la capacitacin;
ya que las normas ISO contemplan la necesidad de que la organizacin detecte necesidades y
desarrolle programas de capacitacin a sus trabajadores. Estas acciones sern mucho ms
efectivas si se orientan al desarrollo de competencias plenamente definidas y compartidas por
los involucrados.
El segundo factor de relacionamiento est en que ambos sistemas de normas comparten la
lgica implcita en el proceso mismo de certificacin. Esta se basa en la identificacin de
normas, la participacin de los trabajadores, y la evaluacin por un agente verificador externo
quien conoce la norma y verifica su cumplimiento por el candidato. En ambos casos se trata de
obtener una conformidad con un desempeo esperado; ya sea en trminos de la gestin de
calidad o bien en trminos del desempeo competente.
En cuanto a las normas ISO y las acciones de capacitacin -el primer aspecto en comn-; cabe
citar el requisito 4.18 de la ISO 9000: La empresa debe establecer y mantener procedimientos
documentados para identificar las necesidades de capacitacin y capacitar a todo el personal
que ejecuta actividades que afectan a la calidad. El personal que ejecuta tareas asignadas de
manera especfica, debe estar calificado en base a educacin, capacitacin y/o experiencia
adecuadas segn se requiera. Deben mantenerse registros apropiados relativos a la
capacitacin.
Tambin, en los apartes 18.1.1, 18.1.4, 18.2, 18.3.1 y 18.4 se encuentran recomendaciones
sobre la identificacin de necesidades de capacitacin, la capacitacin de supervisores, la
importancia de la evaluacin, la medicin de la calidad y el reconocimiento al desempeo. 5
As, las normas ISO favorecen la creacin de un ambiente favorable a la calidad total en el cual
se reconoce la importancia de la formacin para asegurar el xito.
Pero tambin, la lgica de funcionamiento de los sistemas normalizados, el ISO 9000 y el de
Competencia Laboral se pueden contrastar en6:
5 Un mayor detalle en: OIT/CIMO/CONOCER. Mertens, Leonard. Baeza, Mnica. La Norma ISO 9000 y la
Competencia Laboral. Mxico, 1998.
6 OIT/CIMO/CONOCER, op.cit.
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