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REFORMA PRESUPUESTAL

INTRODUCCION

En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la


Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, Como se sabe el
Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que asigna los recursos
pblicos a las entidades pblicas lograr el desarrollo responsable de la economa.
La falta de planificacin de la accin del Estado y otros problemas han conllevado a una
reforma presupuestal, tomando riesgos y dificultades. La Direccin General de
Presupuesto Pblico contina con el proceso de reforma que permita mejorar la
asignacin del presupuesto en base a resultados y maximizar los beneficios del gasto
pblico para la sociedad. As mismo buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos para el bienestar ciudadano.
En tal sentido, en el marco de la Ley de Presupuesto, se ha reorganizado la Direccin
General de Presupuesto Pblico del pas con varios objetivos: el primero, adecuar la
organizacin a los cambios en materia de gestin presupuestaria y de resultados; el
segundo, lograr la modernizacin de la programacin, seguimiento y evaluacin por
productos y resultados; y tercero, fortalecer a los Gobiernos locales y regionales en
materia presupuestaria, en beneficio de los ciudadanos.

ANALISIS

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs de la Direccin General de


Presupuesto Pblico (DGPP), se ha trazado como objetivo profundizar la reforma del
Sistema Presupuestal Peruano. Esta reforma se da en un contexto de crecimiento
importante del presupuesto pblico durante los ltimos aos y de mayores recursos para
la inversin social, los que se derivan del crecimiento econmico del pas y de los
ingresos fiscales.
Entre los aos 2001 y 2010 el Presupuesto Pblico pas de 36 127 millones de nuevos
soles a ms de 82 000 millones de nuevos soles, mientras que el gasto social (incluyendo
educacin y salud) pas de 17 751 a 38 217 millones de nuevos soles, experimentando
un aumento de ms de 20 mil millones de nuevos soles o 76%.
Este notable incremento presupuestal debe ir a la par con una mejora en el bienestar
ciudadano, como consecuencia de los servicios que brinda el Estado. Para ello, El MEF
viene implementando estrategias y promoviendo prcticas con miras a mejorar la calidad
del gasto pblico.
Finalidad de la Reforma Presupuestal. La finalidad central de la reforma es maximizar
los beneficios del gasto pblico para la sociedad. Para ello, se prevn intervenciones en
tres grandes procesos de la gestin presupuestal: la programacin del presupuesto, la
ejecucin del presupuesto, y la evaluacin y rendicin de cuentas.
Presupuesto por Resultados . Este proceso se implement desde el ao 2007 con la ley
de Presupuesto Pblico N 28927. El objetivo de la DGPP es progresar la reforma del
presupuesto pblico mediante, nuevos enfoques, metodologas e instrumentos para
mejorar la calidad del gasto pblico. Sobre todo cambios en los procedimientos
presupuestarios, mejoras tecnolgicas y normativa presupuestal. Es la metodologa que
se aplica en el proceso presupuestario (formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin), con visin clara al logro de productos y resultados de un bien o servicio
provisto a una poblacin y los cambios en su bienestar segn criterios de eficiencia,
eficacia y transparencia.
Reformas Presupuestales en Curso. Este ao 2014, mediante una ruta de reforma se
espera que los Programas Presupuestales tenga un avance significativo (segn lo que se
esper desde el 2012). En la actualidad existen categoras programticas como:
programas presupuestales, acciones centrales y las acciones presupuestales que no
resultan en productos (APNOP), entre otros.
Los Programas Presupuestales.- Ayudan a organizar el presupuesto en base de bienes
y servicios, lo que asegura resultados previstos. Estos programas revierten las causas
que originan un problema especfico, prioriza las polticas pblicas y observa el entorno
de las poblaciones y responde a sus problemas especficos.

Plan De Incentivos Municipales.- Su ley de creacin N 29332 propuso, Impulsar el


crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local y su gestin, as mismo
incentivar a los gobiernos locales modernizar y avanzar hacia un enfoque por
resultados. Crearon: El programa de Modernizacin Municipal (PMM) , El plan de
incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (PI) ambos con el objetivo comn de
contribuir al desarrollo sostenible de los municipios mediante las mejoras en su gestin
y modernizacin, para esa finalidad, se entregan recursos sujetos al cumplimento de
metas establecidas. Las metas son establecidas segn el tipo de municipalidades
clasificadas en 4 grupos, segn sus caractersticas de ubicacin, poblacin, pobreza,
etc.
Bonos por Desempeo y los Bonos por Productividad al cumplimiento de metas y
objetivos presupuestales. Bonos por Desempeo, desde el ao 2010 se inici para
mejorar el nivel de desempeo de los colaboradores para producir positivamente en los
servicios al ciudadano. Los beneficiados con el 10% del personal del Poder Judicial,
Ministerio pblico y Polica Nacional del Per.
Bono por Productividad, Se enfoca en el desempeo institucional, tambin beneficia al
10% del personal, esto implica la evaluacin, medicin y calificacin del desempeo de
acuerdo a indicadores.
Evaluaciones Independiente.- Es el anlisis de programas o polticas respecto a su
diseo, ejecucin, eficiencia, eficacia o si es sostenible para el logro de los resultados
esperados. Las evaluaciones facilitan obtener informacin acerca del desempeo de
las entidades pblicas y as establecer mejoras en la implementacin de polticas
pblicas, lo realiza la Direccin General de Presupuesto. Existen dos tipos de
evaluacin dentro del presupuesto del Sector Publico:
Instrumento de Evaluacin de Diseo y Ejecucin (EDEP).- Tiene por objetivos analizar
la causalidad del diseo, quiere decir si es apropiado en la obtencin de los resultados,
El otro objetivo es analizar la implementacin, en este caso si las acciones son
eficaces, eficientes y con calidad. Las evaluaciones son realizadas por un coordinador
y un especialista en el sector evaluado y otro en metodologa de evaluacin, su
duracin es de cinco meses. Instrumento de Evaluacin de Impacto.- Permite la
evaluacin del desempeo a nivel de resultados finales, midiendo si los recursos han
sido socialmente rentables. Se realizan por una empresa consultora, y la duracin est
en funcin de la metodologa
Seguimiento.- Se constituye como actividad permanente de indicadores de desempeo
sobre los resultados de los Programas Presupuestales segn el logro de sus objetivos.
El seguimiento nos da seales de ejecucin y decisiones correctivas oportunas. Los
reportes son anuales y trimestrales, lo que da a conoces los avances en el seguimiento
de los programas presupuestales.

CONCLUSIONES

La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto se considera importante difundirlo entre las autoridades a nivel nacional,
regional y local, y la ciudadana en general.
Considerando que el presupuesto por resultados es una herramienta que permite
medir la efectividad de los bienes y servicios que presta el Estado a la poblacin, es
necesario que se dicten polticas de carcter complementario que induzcan procesos de
mejora en el resto de los sistemas administrativos.
El presupuesto por resultados busca articular la accin del Estado en sus tres niveles de
gobierno, estableciendo roles y responsabilidades claras en la generacin de productos y
resultados, por parte de los involucrados en la gestin de las instituciones y programas del
Estado. Su objetivo es asegurar la rentabilidad y calidad de gasto pblico. Ello implica
maximizar la rentabilidad social en base a una eficiente asignacin de recursos, equidad
en la distribucin y efectividad (eficiencia, eficacia y equidad) El diseo, monitoreo y
evaluacin con enfoque de resultados es la principal herramienta.
Son parte de la reforma los programas presupuestales, plan de incentivos municipales
(PMM) (PI), Bonos por desempeo y bonos por productividad, Evaluaciones
independientes, y seguimiento.