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Contribuies pesquisa
A reviso que prope-se neste texto tem por objetivo contribuir ao meu
entendimento dos mltiplos debates que esto imersos na formao de cidadania no
amplo campo da educao, assim como iniciar um dilogo da minha compreenso
desses temas com a justificativa de empreender um estdio comparado sobre a
cidadania ideal no Brasil e na Colmbia.
A pesquisa que proponho-me adiantar durante o doutorado, intitulada
Cidadanias Latino-americanas? Representaes do Cidado Ideal nos Textos
Escolares. Estudo Comparativo de Textos Colombianos e Brasileiros, tem uma
justificativa inicial que, depois da reviso dos artigos aqui citados, mudar. Por isto, o
presente texto encontrasse organizado em trs partes principais: a justificativa inicial, os
debates e as contribuies para minha pesquisa, e as concluses do exerccio de reviso.
Justificativa inicial
A pesar das diferentes transformaes dos processos polticos, econmicos,
sociais e culturais relacionadas com a ampliao das fronteiras entre os estados-nao,
as escolas continuam sendo instituies que tm a tarefa de transmitir certos valores
universais, no contexto da nao: a formao de cidados um deles e est vigente. No
artigo Mutaes cruzadas: a cidadania e a escola, no qual Dubet estuda a
transformao da escola republicana francesa, o autor expe que embora as
caractersticas da cidadania venham sofrendo uma transformao contextual, uma das
tarefas importantes da escola continua sendo a formao de cidados. Embora se
pretendesse que o cidado republicano fosse um sujeito mais passivo do projeto
institucional e, atualmente, as transformaes da escola evidenciam a inteno de que
este cidado seja um indivduo que exera seus direitos e deveres (um indivduo com
competncias cidads), os estados continuam interessados em que as escolas promovam
certos valores universais de cidadania (Dubet, 2011). Se como Bourdieu afirma em
Structures, Habitus, Power: Basis for a Theory of Symbolic Power, as representaes
produzem o que representam (Bourdieu, 1994), e como sugerido por Foucault em
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Esttica, tica y hermenutica, h uma forma mais sutil de assegurar o controle dos
outros, a travs da direo da sua conduta (Foucault, 1999), ento, pretender formar
cidados desde a educao escolar no uma inteno alheia nem isolada do projeto
estatal-governamental.
Durante o desenvolvimento do meu mestrado, dediquei-me a entender um dos
eixos importantes do projeto estatal-governamental de construo de cidadania na
Colmbia: a formao de cidados em e para a paz. No ltimo Plano Nacional de
Educao (PNDE) 2006-2016, na Colmbia, La educacin en y para la paz, la
convivencia y la ciudadana um dos dez temas que se inscreve na promulgao
desses valores universais da escola. De acordo com o documento que resume os dez
temas e macro-objetivos do PNDE, publicado pelo Ministrio de Educao Nacional
(MEN)
Em Colmbia, em 2016, dentro do marco do Estado social e democrtico de
direito e do seu reconhecimento constitucional como um pas multicultural,
pluri-tnico, diverso e biodiverso, a educao um direito cumprido para toda a
populao e um bem pblico de qualidade, garantido em condies de equidade
e incluso social pelo estado, com a participao co-responsvel da sociedade e
da famlia no sistema educativo. A educao um processo de formao
integral, pertinente e articulado com os contextos local, regional, nacional e
internacional que, desde a cultura, os saberes, a pesquisa, a cincia, a
tecnologia e a produo, contribui para o justo desenvolvimento humano,
sustentvel e solidrio, com a finalidade de melhorar a qualidade de vida dos
colombianos, e atingir a paz, a reconciliao e a superao da pobreza e da
excluso.1 (MEN, 2009, p.3)
Alcanar a paz, em 2016, ser possvel graas a uma educao pacificadora de
crianas e jovens (futuros cidados), que convivero e exercero a sua cidadania.
Educar em e para a paz requer, por suposto, de diversas estratgias que tm sido
agrupadas pelo PNDE em macro-objetivos que, em nveis muito distintos, apontam
para: a criao de polticas pblicas que promovam certos valores, o envolvimento de
diferentes setores da sociedade civil com o fim de compromet-los a promover esta
educao cidad pacfica, a incluso de grupos populacionais vulnerveis, e re1 Meu grifo e traduo
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enfim, o cmulo de significaes que nos permite falar dos textos escolares
como objetos culturais que entram em interaes complexas com o contexto
escolar no qual se difundem,() (Herrera et al, 2003, p.46)3
Esta multiplicidade de significados e agentes dos textos escolares evoca a necessidade
de se aproximar a estes textos como unidades de estudo que podem dar conta do
planejamento da vida dos cidados.
Esta pesquisa prope-se estabelecer uma comparao entre textos escolares
brasileiros e colombianos para desvendar as caractersticas da cidadania em ambos os
pases. No caso da Colmbia j foi adiantada uma recopilao e uma anlise preliminar
de informao, focada no eixo da formao de cidados em e para a paz, que ter que
ser ampliada ao longo da pesquisa para revelar esses outros eixos fundamentais que
constituem a cidadania colombiana. No caso da educao brasileira, ser feita uma
reviso do marco legislativo e curricular do Ministrio de Educao e do plano (ou
planes) de desenvolvimento que guardem correspondncia com o PNDE colombiano,
para entender, em primeiro lugar, qual a adjetivao da cidadania desde a educao no
Brasil e, consequentemente, decifrar essas caractersticas que revistem de sentido ao
cidado brasileiro. Tanto no caso brasileiro como no colombiano, a anlise dos textos
contemplar tambm uma reviso das diferentes dependncias envolvidas na
organizao escolar: as diretrizes que regem os currculos das reas encarregadas da
formao da cidadania, os planos de desenvolvimento educativo, as polticas dos
respectivos ministrios de educao e as constituies polticas dos pases. Em ambos
os casos dever ser determinado em quais sries escolares a formao de competncias
cidads tem uma nfase particular, para focar a pesquisa nos textos que so usados
nessas series.
Qual a importncia da comparao entre os dois pases? Nos livros O direito
educao e as dinmicas de excluso na Amrica latina e Alfabetizacin, ciudadana y
toma de conciencia, Gentili e Castrilln, respectivamente, reconhecem no exerccio da
cidadania a possibilidade da transformao das condies de desigualdade na Amrica
Latina (Gentili, 2009, p.1073; Castrilln, en Larrosa et al, 2006, p.74). Em sociedades
to profundamente desiguais como as latino-americanas, pensar nas caractersticas da
cidadania que promovem as escolas pblicas, permite-nos ver se essa futura cidadania
3 Minha traduo
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Se bem certo que no necessariamente o sistema poltico chega a ser uma causa
determinante na concretizao dum projeto nacional, para estabelecer uma comparao
de documentos pblicos (como os livros didticos e as polticas pblicas) importante
levar em considerao que no caso brasileiro poderia existir uma autonomia das
polticas que dependeria da relativa autonomia dos estados, enquanto que no caso
colombiano essas polticas sempre teriam um rgo centralizador.
A terceira dupla educao/formao s pode ser compreendida luz das diferenas
entre democracia e cidadania na antiguidade e na modernidade. No texto de Cardos a
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separao que to clara para o autor, de que modo? Se for o caso, que consequncias
poderiam se desprender do fato de que os seres humanos nos eduquemos e no nos
formemos como cidados? Quais seriam os desafios da escola para atingir a formao,
quais os da sociedade? Poder-se-ia formar cidadania sem educao?
Dentro da educao para a cidadania no mundo moderno, o autor assinala uma grande
diferena entre o sculo XIX e o XX: enquanto a cidadania do sculo XIX estava
preocupada por uma educao cvica que reforasse a aprendizagem dos direitos e
deveres civis e polticos, a do XX tinha a inteno de exerc-los. Uma vez mais o
importante para mim seria entender se essas mudanas nos falam das preocupaes e os
interesses duma poca e duma determinada sociedade, assim como descobrir os
mecanismos que as promovem ou disputam.
As diferencias expostas por Cardoso entre antiguidade e modernidade, assim
como as diferenas que se renem na modernidade respeito ao projeto de formao
cidad, nos levam ltima dupla do texto: passado/futuro. De aqui se desprender a tese
do texto. Segundo Cardoso, a educao contempornea estaria exercendo-se em
...uma instituio pr-poltica (a escola). Os alunos ainda no so cidados, pois no
votam, no podem concorrer a cargos polticos, no pagam impostos e no so
responsabilizados criminalmente. A educao para a cidadania no visa prepar-los para
a poltica como conhecemos hoje, mas para um imprevisvel exerccio futuro da
poltica. (2009, p.148)
Por que isto problemtico? Em primeira instncia porque para preparar os alunos para
um futuro poltico a escola se fundamenta no presente dos alunos. Um presente que
sugere um exerccio da poltica principalmente como validao dos mecanismos
eleitorais e delegao da participao. Consequentemente, educar cidados no presente
significado da cidadania poderia segurar a permanncia do inativismo e reducionismo
polticos. Em segunda instancia, esta educao baseada no presente para o futuro supe
o desenvolvimento dumas competncias que privilegiam o saber como sobre o saber
que, o que sugeriria novamente uma prtica reprodutiva da sociedades. Em palavras do
autor,
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... a preponderncia do saber como know how sobre o saber que know that (...)
por decreto supe a educao como o ato de desenvolver competncias ou
capacidades sem um necessrio compromisso tico para alm da eficcia. (Cardoso,
2009, p.149)
Entender algumas das estratgias que estimulam a regulao da conduta privada dos
cidados, em documentos pblicos, poderia contribuir a revelar um para que do afazer
de professores e estudantes na escola, e sua relao com as mudanas do mundo no que
habitam.
contextualizado num sistema poltico no qual a democracia est cada vez mais reduzida
a seus mecanismos eleitorais e a cidadania restrita a uma srie de procedimentos de auto
regulao. Como estes procedimentos dialogam o entram em contradio com a procura
de um bem-estar coletivo?
J sabemos, por uma ampla quantidade de estudos nas concepes de economia
e poltica neoliberal, desde a dcada dos 70 at hoje, que as instituies sociais
trabalham cada vez mais em prol de uma autonomia do mercado respeito ao Estado.
Ball resume esta tendncia da seguinte maneira:
O novo cidado animado por e articulado s concepes de liberdade de Hayek, da
liberdade de mais do que da liberdade para, e liga-se ao direito de escolha. A
democracia do consumidor outra vez tanto o meio quanto o fim da mudana social e
econmica. A escolha ativa assegurar um setor pblico mais responsivo e eficiente e
"libertar o natural empreendedorismo e as tendncias competitivas dos cidados,
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Se esta uma tendncia mundial, o importante para mi pesquisa seria ento ver como os
projetos especficos de formao da cidadania no Brasil e na Colmbia se ajustam o so
prefigurados por esta tendncia e que poderiam dizer-nos de um certo tipo de cidadania
regional, tal vez latino-americana. Seriam as raes econmicas o nico motor de uma
cidadania que traspassasse as fronteiras dos estados nao? Se no, qual seria a
importncia dessas outras raes?
Outro dos aportes do texto de Ball para minha pesquisa que as polticas
educacionais possuem rasgos que as diferenciam do resto das polticas pblicas. Ball
cita a Elmore, em School Reform, Teaching and Learning, para referir-se brevemente
a estas caractersticas,
Como Elmore (1996) salientou, a poltica aditiva, assentada em camadas e filtrada. Ele
avana defendendo que: Polticas de reforma educacional [e eu acrescentaria, a pesquisa
sobre polticas educacionais SJB] tipicamente incorporam trs conceitos distintivos: a)
que o mais novo conjunto de reformas polticas automaticamente precedente sobre todas
as outras polticas sob as quais o sistema operou; b) que as reformas polticas emanam de
um nvel singular do sistema educacional e incorporam uma mensagem singular sobre o
que as escolas deveriam fazer de maneira diferente; e c) que as reformas polticas deveriam
operar mais ou menos da mesma maneira independemente das caractersticas de sua
implementao.(2006, p.19)
Alm do aporte para anlise das polticas, entender esses rasgos distintivos poderia-meser til para definir um caminho metodolgico. Esses rasgos persistiriam sem importar o
contexto de produo das polticas? Esses rasgos poderiam se transformar em categorias
analticas num estudo comparativo?
Por ltimo, a seguinte afirmao de Ball, contm uma srie de ressalvas no que
tange aos limites e alcances da minha pesquisa. Ele afirma que,
... importante no confundir o calor e o rudo da reforma e a retrica da marketizao
com a mudana real de estrutura e valores. De modo geral, a anlise poltica necessita
ser acompanhada por cuidadosa pesquisa regional, local e organizacional se nos
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O anterior, seria uma das motivaes para empreender um estdio sobre as prticas
pedaggicas da cidadania, segundo as autoras. No entanto, h uma srie de erros na
argumentao: uma prtica cotidiana no o mesmo que uma prtica do cotidiano. No
primeiro caso, a prtica sucede todos os dias, no segundo, o que susceptvel de ser
praticado o cotidiano (seja o que for). De qualquer forma, o cotidiano j est
imbudo numa srie de instituies scias que ditam as possibilidades de compreenso
do indivduo, o que dificulta seguir a pista s compreenses prprias dos estudantes.
A velha rivalidade no campo da educao entre a prtica e a teoria parece
motivar outra das afirmaes deste estudo,
Reconhecer e valorizar a percepo de cada indivduo no ato de atribuir sentidos
cidadania, em nossa concepo, tem muito mais valor do que simplesmente investigar
que requisitos so estabelecidos pelo sistema para definir quem pode estar do lado de
dentro da fronteira ou quem relegado zona de excluso como cidado ou cidad.
Afinal de contas, cidadania no um status a ser conquistado por quem assimila e
incorpora em sua prtica certos padres de comportamento, mas sim uma forma de ser e
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estar no mundo que desde sempre transparece na existncia dos indivduos. (Maia e
Pereira, 2014, p.619)
Postulados como o anterior reforam uma velha, imprecisa e perigosa viso da pesquisa
terica no campo educacional que poderamos resumir assim: como o exerccio
educativo uma prtica, devieram-se privilegiar as pesquisas prticas, pois a teoria
estaria descontextualizada das necessidades prprias das dinmicas escolares. A
pergunta seria ento pela qualidade das pesquisas prticas cuja reflexo terica se limita
aos anelos duma educao que s hipoteticamente se abstraem das relaes sociais -nas
que os estudantes vivem-, ou refora uma diviso que deveria ser um mero recurso
metodolgico. A diviso analtica entre prtica e teoria no pode transcender ao campo
das disputas ideolgicas na educao, porque desata brigas infrutuosas e ingenuidades.
Particularmente, neste postulado preocupa-me a relativizao da cidadania, pois o
efeito prtico disto precisamente uma despolitizao da atuao do cidado.
Nesse sentido, chegar seguinte concluso pretensioso:
...a cidadania como prtica cotidiana capaz de acomodar desde demandas ou sentidos
universais (ou quase), passando por demandas articuladas por grupos especficos, e
chegando at as vivncias e sentidos construdos individualmente por cada praticante.
Essa flexibilidade torna-se importante porque concede aos sujeitos praticantes um
espao para lutar por seus direitos e por justia, seja atravs de um processo dialgico
de troca argumentativa ou mesmo de aes desafiadoras de protesto (greves, passeatas,
ocupaes de terra, entre outras). (Maia e Pereria, 2014, p.620)
Se substitumos cidadania por outra palavra, por exemplo, qualquer uma das outras
categorias analticas do artigo (agncia, identidade), poderamos chegar mesma
concluso. O artigo no nos d ferramentas, nem tericas nem prticas, para articular
projetos educativos prticos que permitam-lhes, aos estudantes, disputar o papel
hegemnico das atuais caractersticas da cidadania, o reforar o valor de uma educao
para a cidadania.
A pesar dos aspetos que encontro desafortunados da pesquisa de Maia e Pereira,
h duas reflexes que considero importantes para qualquer estudo no campo da
cidadania e a educao. Em primeiro lugar, as autoras advertem que existe
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... (uma) falta de credibilidade em relao vida em sociedade, que afeta, sobretudo, os
jovens na contemporaneidade, (e que) ...parece responsvel pela falta de vontade de agir
por parte dos cidados para lutar por causas polticas, sobretudo por aquelas que
envolvem o componente cvico da relao com o Estado, um dos principais alvos da
falta de credibilidade. (Maia e Pereira, 2014, p.621)
Se existem certas prticas cidads no mbito educativo (as escolas fariam parte dele)
que salientam uma cidadania participativa, crtica e comprometida com o pblico,
desejvel que nas escolas se incentivem exerccios cidados. Embora os limites das
mesmas escolas, enquanto a seu papel reprodutivo da sociedade, no garantam um agir
transformador desses futuros cidados, prefervel formar cidados crticos e
participativos que cidados obedientes. Para minha pesquisa seria importante pensar que
o planejamento do cidado encontra obstculos nas prticas de tipo pedaggico que
incentivam certo criticismo, sem cair na ingenuidade de que as escolas so o remdio
para a apatia social.
Concluses da reviso
Ao revisar os debates em torno a cidadania e educao podemos encontrar duas
tendncias nas pesquisas: aquelas que consideram que a cidadania um fim da
educao e aquelas que consideram que a cidadania um meio (tal vez mtodo) nas
escolas. Ao longo do texto fui concluindo respeito as contribuies para minha pesquisa
de cada um dos estudos e de cada uma das correntes. No entanto cabe resumir nesta
ltima parte do texto quais so as contribuies mais gerais do exerccio de reviso.
Em primeiro lugar, as distines conceituais e analticas dos textos que localizei
na primeira linha. Em segundo lugar, os limites que devo estabelecer na minha pesquisa
assim como aqueles que deveria reconhecer numa pesquisa da ordem terica com
referncia s pesquisas duma ordem prtica. Em terceiro lugar, uma reviso futura de
autores, como Biesta, que foram citados por dois o mais dos artigos revisados. Em
quarto lugar, a tentativa de ampliar o corpus da minha pesquisa a anlise mais amplo de
polticas educativas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Altablero (2002). Boletn electrnico del MEN.
N 14. Recuperado de
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