Cadernos de Clio, Curitiba, n.

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A IMPLEMENTAO DA COMISSO
NACIONAL DO LIVRO DIDTICO NO ESTADO
NOVO (1937-1945)
IMPLEMENTATION OF NATIONAL COMMISSION OF
TEXTBOOK IN THE "ESTADO NOVO" (1937-1945)
Alesson Ramon Rota1

Resumo: O presente artigo tem o objetivo de discutir as contribuies

da Comisso Nacional dos Livros Didtico (CNLD) para a poltica governamental do Estado Novo (1937-1945). Durante os anos da ditadura
houveram algumas implementaes educacionais. Uma delas a criao
da CNLD, rgo que objetivou regular e fiscalizar todos os livros didticos em circulao no pas. Para verificarmos a repercusso da
CNLD no interior do livro didtico utilizamos um livro de histria de
uso oficial do Estado. Nele constatamos que a escrita da histria da poca pautada em uma teoria historicista, tambm contribuiu para propagandear uma imagem positiva do Governo Vargas.
Palavras-Chave: Livros Didticos, Estado Novo, Comisso Nacional
do Livro didtico.
Abstract: This article aims to discuss the contributions of the Comisso
Nacional do Livro Didtico (CNLD) for government policy of the Estado Novo (1937-1945). During the years of the dictatorship there were
some educational implementations. One is the creation of CNLD, a
body that aims to regulate and supervise all textbooks in circulation. To
check the impact of CNLD inside the textbook we use a history book of
official use of the State. In it we find that the writing of the history of

Graduando do quinto semestre do curso de Histria da Universidade Federal

do Rio Grande, com pesquisas nas reas da Histria do Ensino de Histria e
Historiografia. Lattes: http://lattes.cnpq.br/3896360099405972. Trabalho orientado pela Dr. Jlia Silveira Matos.

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that time ruled in a historicist theory, also contributed to advertise a
positive image of the Government Vargas.
Keywords: Textbook, New State, National Committee on Textbook

Introduo
O Estado Novo brasileiro foi uma forma de poltica inaugurada
em 1937 pelo presidente Getlio Vargas. Na poca haviam extremismos
tanto da direita representada pela Ao Integralista Brasileira, quanto da
esquerda representada pela Aliana Nacional Libertadora, que se embasou nas ideias Comunistas. Em 1937, Vargas, o ento eleito constitucionalmente presidente do pas se aproveita do extremismo desses grupos
para dar um golpe de Estado e criar uma ditadura.
O Estado Novo brasileiro faz parte de um conjunto de polticas
ditatoriais que comearam a se afloraram no mundo aps a Primeira
Guerra Mundial. Por isso, muitos dos mtodos utilizados por Vargas
eram visveis em outros pases, como, por exemplo, a criao de um
departamento de propaganda do Estado na Alemanha, a criao de colgios internos preocupados com a formao moral, cvica e fsica dos
alunos em Portugal, a padronizao de livros didticos na Itlia e outras
caractersticas.
Em 1938 foi criada a Comisso Nacional do Livro Didtico
(CNLD), rgo que objetivou regular e fiscalizar todos os livros didticos em circulao no pas. Foram criadas comisses e secretarias que
trabalharam na regulamentao dos livros. Muitos livros no foram avaliados devido grande demanda das editoras, mas mesmo assim foram
utilizados dentro das salas de aula. Apesar disso, a CNLD exerceu forte

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influncia na elaborao dos livros servindo, tambm, como modelo de
avaliao para os prximos governos.
Para guiar nossa pesquisa fizemos o seguinte questionamento:
qual a repercusso da CNLD dentro dos livros didticos. E para responder a pergunta, dividimos o texto em duas partes: a primeira sobre a
Comisso e a segunda sobre um livro didtico oficial da poca (Histria
do Brasil de Joo Pereira Vitria, de 1946).

A Comisso Nacional Do Livro Didtico

O ministro do Ministrio Educao e Sade, Gustavo Capanema,
durante o Estado Novo brasileiro, sugeriu a Getlio Vargas a criao de
decreto-lei para fiscalizar a elaborao dos livros didtico. A comisso
foi criada em 1938 e estabelecia que, a partir de 1 de janeiro de 1940,
nenhum livro didtico poderia ser adotado no ensino das escolas prprimrias, primrias, normais, profissionais, e secundrias no pas sem a
autorizao prvia do Ministrio da Educao e Sade (FERREIRA,
2008: 38). Essa ao demonstra a preocupao do governo em controlar
os contedos dos materiais que circulavam dentro das escolas.
No Estado Novo brasileiro observamos uma obsessiva poltica de
represso a tudo que era compreendido enquanto crtica ao Estado. Conforme afirmou Ferreira: A centralizao das polticas de controle deveria padronizar a literatura didtica no pas e evitar eventuais abusos decorrentes de iniciativa isolada estabelecidas por alguns estados da federao (FERREIRA, 2008: 37). E a melhor forma de reprimir um le-

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vante seria a represso sem violncia, feita atravs da indstria cultural.
De acordo com De Luca:

O regime no apenas interferiu de forma incisiva no campo educacional, mas levou a cabo, desde a subida de Vargas ao poder,
um processo de centralizao e expanso da mquina burocrtica
que, aliado a um ambicioso projeto no mbito da cultura, alterou
as relaes entre intelectualidade e Estado (DE LUCA, 2009:
168).

Como afirmou a autora, a proposta de expanso da poltica do Estado Novo brasileira tinha como um dos seus pilares o ensino. A burocracia estava assentada em intelectuais que contriburam nas mais diversas reas. S no Ministrio da Educao e Sade haviam nomes como o
de Carlos Drummond de Andrade, Mrio de Andrade, Cndido Portinari, Manuel Bandeira, Heitor Villa-Lobos, Ceclia Meireles, Lcio
Costa, Vincius de Morais, Afonso Arinos de Melo Franco e Rodrigo
Melo Franco de Andrade (FERREIRA, 2008: 47).
A criao da Comisso Nacional do Livro Didtico no pode ser
estudada como um ato isolado nas reformas do governo e principalmente educacionais. Desde o primeiro governo varguista, em 1930, at o fim
do Estado Novo, 1945, foram aprovadas diversas legislaes referentes
educao. Destacamos a grande Reforma Francisco Campos, em 1931,
que estabeleceu novas diretrizes de base para o sistema educacional
brasileiro e a lei Orgnica do Ensino Secundrio de 1942 (a mesma lei
que obrigou a pausa da CNLD naquele ano).

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Tambm no podemos olhar o livro didtico apenas como um instrumento ideolgico. Ele , como afirmou De Luca, um poliedro de
mltiplas facetas. Suas faces, revelam aspectos pedaggicos, polticos e
econmicos. E no Estado Novo brasileiro, o aspecto mercadolgico se
acentuou consideravelmente. Vejamos:

De fato, inaugurou-se um outro patamar de interveno, se o Poder Executivo era o principal responsvel pelo negcio, comprando e, indiretamente, influenciando decises mercadolgicas
dos editores, ou pelo menos de parte deles, no novo regime o Estado passou a ser o incentivador, o organizador, o controlador e
um comprador importante, o que redundou em forte dependncia
do setor editorial-didtico (DE LUCA, 2009: 166).

No entanto, para o Estado as maiores contribuies foram no mbito da poltica, porque o livro didtico, em especial o de histria, serviu
para dar homogeneidade e coerncia a uma histria circunscrita em conflitos e contradies.
O julgamento dos livros por parte dos membros da CNLD eram
feitos a partir do proposto pela Lei 1006 de 30 de dezembro de 1938.
Vejamos os pargrafos do Art.20 e do Art.21:

Art. 20. No poder ser autorizado o uso do livro didtico:

a) Que atente, de qualquer forma, contra a unidade, a independncia ou honra nacional;
b) Que contenha, de modo explcito ou implcito, pregao ideolgica ou indicao da violncia contra o regime poltico adotado
pela Nao;
c) Que envolva qualquer ofensa ao chefe da Nao, ou s autoridades constitudas, ao Exrcito, Marinha, ou s demais instituies nacionais;

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d) Que despreze ou escurea as tradies nacionais, ou tente deslustrar figuras dos que se bateram ou se sacrificaram pela ptria;
e) Que encerre qualquer afirmao ou sugesto, que induza o
pessimismo quanto ao poder e ao destino da raa brasileira;
f) Que inspire o sentimento de superioridade ou inferioridade do
homem de uma regio do pas com relao ao das demais regies;
g) Que incite dio contra raas e naes estrangeiras;
h) Que desperte ou alimente a oposio e a luta entre as classes
sociais;
i) Que procure negar ou destruir o sentimento religioso ou envolva combate a qualquer confisso religiosa;
j) Que atente contra a famlia, ou pregue ou insinue contra a indissolubilidade dos vnculos conjugais;
k) Que inspire o desamor a virtude, induza o sentimento da inutilidade ou desnecessidade do esforo individual, ou combata as
legtimas prerrogativas da personalidade humana.
Art. 21. Ser ainda negada autorizao de uso ao livro didtico;
a) Que esteja escrito em linguagem defeituosa, quer pela incorreo gramatical quer pelo inconveniente ou abusivo emprego de
termo ou expresses regionais ou da gria, quer pela obscuridade
do estilo;
b) Que apresente o assunto com erros de natureza cientfica ou
tcnica;
c) Que esteja redigido de maneira inadequada, pela violao dos
preceitos fundamentais da pedagogia ou pela inobservncia das
normas didticas oficialmente adotadas, ou que esteja impresso
em desacordo com os preceitos essenciais da higiene da viso;
d) Que no traga por extenso o nome do autor ou dos autores;
e) Que no contenha a declarao do preo de venda, o qual no
poder ser excessivo em face do seu custo.

No Artigo 20 vemos a preocupao do governo com as questes

polticas. Enquanto que no Artigo 21 observamos a preocupao com a
aspecto pedaggico do livro. Assim, podemos enxergar uma moeda de
duas faces: se por um lado h um objetivo centralizador, por outro h
um intuito educacional. Podemos ver tnues divisrias nas polticas dos
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livros didticos: centralizaes que fazem censura, mas que ao mesmo
tempo permitem liberdade. Ou seja, os livros que eram reprovados ficavam proibidos de serem usados nas escolas. E os professores tinham a
liberdade de selecionar os materiais conforme uma lista fornecida pelo
governo. No entanto, inegvel a preocupao maior do Estado com as
narrativas em relao s questes polticas pois os Pargrafos do Artigo
20 so mais numerosos do que o Artigo 21.
No artigo 21 detectamos uma viso social de mundo, ou seja,
ideias que no necessariamente pretendem exercer dominao. A preocupao com livros, redigido de maneira inadequada, pela violao dos
preceitos fundamentais da pedagogia, pressupes uma viso utpica,
que pretende romper com o analfabetismo, levando a leitura e a escrita
para os rinces do Brasil. Sendo assim, no Estado Novo h, alm de
polticas de centralizao, propostas de rompimento com a tradio do
analfabetismo.
A CNLD, como j dissemos, tinha o objetivo de padronizar os livros didticos. Todavia, at o final do Estado Novo brasileiro, ela nunca
conseguiu funcionar com plenitude. O nmero alto de compndios enviados a Comisso ligada aos poucos membros encarregados de analisar
os livros fez com que muitas obras fossem para a escola sem a autorizao do Ministrio. Tambm houve interrupo no seu funcionamento,
no ano de 1942, por causa da mudana na lei Orgnica de Ensino. At o
final de 1941 tinham sido examinados 340 livros e restavam 1646. Infelizmente no sabemos com preciso todos os livros que foram aprovados e reprovados pela CNLD. At onde se sabe os relatrios nunca fo-

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ram divulgados (FERREIRA, 2008: 116.), mas os livros aprovados eram
portadores de um carimbo do Ministrio da Educao e Sade, fator
que possibilita identifica-los nos dias atuais.
A CNLD foi a primeira tentativa de padronizao, como j referido, e funcionou at o ano de 1969, aps a instaurao da ditadura militar.

O livro didtico de Joo Pareira Vitria

O livro didtico de Histria do Brasil de Joo Pereira Vitria foi
selecionado para este trabalho porque ele era um material autorizado
pelo governo. Dessa forma, foi avaliado, aprovado e teve repercusso
nas escolas. O livro possui um recorte temporal d Independncia at os
dias atuais da poca, isto , 1946. Sua escrita est inserida naquelas tradies historicistas de narrativa, pautadas em grandes lderes, grandes
fatos histricos e grandes acontecimentos.
Curiosamente neste livro h um capitulo especfico sobre a histria do governo Vargas, mas a tradio historiogrfica da Histria do
passado recente s vingou nas produes acadmicas a partir dos anos
de 1970, apesar de Marc Bloch j defend-la nos anos de 1930. Por isso,
de se perguntar o porqu da existncia desse captulo no livro. Mas
veremos adiante que no se trata de um mtodo inovador de se ensinar
histria, mas sim de um recurso para se elogiar o Governo Vargas.
A nossa anlise observou a excluso de diversos atores sociais
dos processos histricos no livro didtico. Na grande maioria e esmagadora das vezes, as mudanas que so feitas no pas so retratadas por

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meio de um indivduo que assume a ao, ou ento, o Estado personifica
um indivduo que realiza o acontecido. Vejamos alguns exemplos: Primeiramente o autor ao se referir s campanhas de opinio para as eleies de 1946, d nfase ao ento Presidente Vargas como zeloso aos
processos eleitorais, conforme segue: Em princpios de 1945, aps
renhidas campanhas de opinio, o dr Getlio Vargas marcou o dia 2 de
Dezembro desse ano, para as eleies gerais (Vitria, 1946: 240). Observemos, que a atitude do ento Presidente de marcar as eleies no
ocorreu por causa das presses da oposio, mas pela prpria vontade
do presidente.
Na mesma direo, Joo Pereira Vitria, continuou construindo
uma representao positiva do ento presidente ao relar que a partir
deste momento, pode, o dr Getlio Vargas, desfazer-se de certas influncias polticas, que lhe dificultavam a governana e tratou de ir preparando o pas para a nova ordem legal (Vitria, 1946: 230). Ou seja, os
problemas pelos quais passava o pas foram consequncia das influncias das ideologias comunista e socialista, conforme bradava a imprensa
da poca. E somente a partir do golpe do Estado Novo e da implantao
de uma nova ordem, o pas superaria os desafios enfrentados. Vargas
novamente representado como um salvador nacional, um heri que
tem as solues para o pas.
Ainda com a perspectiva personalista da poltica brasileira, o
autor afirma que Afrnio Peixoto, figura das de maior projeo no atual
momento brasileiro, erudito, em todos os ramos do saber, tem aplicado
os ricos dons de sua privilegiada inteligncia (Vitria, 1946: 242). Nes-

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ta afirmao percebe-se uma Histria Biogrfica e Estatal, ou seja, caractersticas de influncia historicista. Dessa forma a Histria produzida
por Joo Pereira Vitria se centra no estudo da Histria atravs de sua
manifestao individual e constri um discurso historiogrfico que prioriza as aes dos homens de destaque na esfera da poltica nacional.
Nesse sentido, o autor foi fiel a proposta historiogrfica historicista, que
Jos Carlos Reis definiu como uma Histria que se manifestava de forma individual (REIS, 1999: 12).
A afirmao de que manifestao da histria ocorre somente atravs de pessoas vem atrelada a ideia de que no so quaisquer pessoas
mas aqueles que possuem qualidades. Tais qualidade seriam expressas
por suas aes de destaque dentro da esfera do poltico e, portanto, representariam as causas dos fenmenos histricos. Ao historiador caberia
assim, recuperar os eventos, suas interconexes e suas tendncias atravs da documentao e fazer-lhes a narrativa (REIS, 1999: 12).
Construmos uma tabela para ter melhor dimenso da quantificao das ideias com maior frequncia no captulo que trata do Governo
Vargas (Tabela 1). Observemos que os elementos que predominam no
texto so o desenvolvimento econmico e o progresso intelectual. Segundo o livro, nunca se cultivou tanto a inteligncia. Multiplicam-se as
escolhas primrias, secundrias e superiores. As livrarias esto repletas
de novas obras de grande valor. A imprensa e o rdio so os maiores
propulsores da divulgao do pensamento em todas as suas manifestaes (Vitria, 1946: 228).

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Em outro trecho que nos chama ateno o autor homenageia o
historiador o Pedro Calmon: o elegante historiador Pedro Calmon,
parece no ter outro ideal seno o de alimentar a chama patritica, atravs de magnficas obras em que a elegncia do estilo se alia seriedade
dos assuntos (Vitria, 1946: 243).
Tabela 1
Capitulo de passado recente do livro de Histria do Brasil
DispuGolpe
ManuPrestDesen- ProgresUnidade de tas
para
teno
gio
volviso intereferncia poltiafastar
da
intermento
lectual
cas na
a ameintegri- nacioecondcada aa
dade
nal
mico
de
comuaps a
1930
nista e
dcada
Pginas
integra- de
lista em 1930
1937
226
X
X
227
X
X
X
228
X
X
229
X
230
X
X
231
X
232
X
X
233
234
235
X
236
X
237
238
X
239
X
X
240
X
241
X
242
X
243
X
244
X
Total
3
3
3
3
5
6

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A partir da tabela apresentada podemos perceber que entre os
eventos mais citados na narrativa didtica de Joo Pereira Vitria localizamos fatos centrados no relato dos progressos intelectuais vivenciados
pela nao durante o governo de Getlio Vargas. Isso evoca ao lder do
pas um papel ilustrado de governante esclarecido que presou pelo desenvolvimento da nao. Esse desenvolvimento, especificamente o econmico, o segundo tema mais abordado no captulo sobre aos tempos
contemporneos, mas a abordagem do texto feita como um elogio ao
prprio Vargas.
A viso de Histria que perpassa essa obra a mesma que dirigiu
ainda nas dcadas seguintes a produo dos livros didticos de Histria
e contribuiu para a manuteno dos esteretipos e representaes dos
papis sociais aprendidos nas escolas e nas salas de aula de Histria.

Consideraes Finais
Pudemos observar nesse artigo a criao da CNLD como um aparato de controle estatal dos mecanismos educacionais. Vimos que os
manuais oficiais, a exemplo do manual didtico de Joo Pereira Vitria,
repercutem no seu interior um elogio ao Estado Brasileiro, omitindo
conflitos, incongruncias e desordens sociais.
O fato da CNLD proibir quaisquer tipos de crticas aos lderes de
notrio reconhecimento nacional converge com uma Histria historicista, que v em seus governantes um dos principais motores da histria.
Por isso, a unio da perspectiva de escrita da histria em voga na poca
junto com as ideias nacionalistas e centralizadoras de Vargas tenderam a

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construir uma identidade nacional que no evidenciou a heterogeneidade
do Brasil.

Fontes
A presente pesquisa possui como fonte principal o livro didtico
Histria do Brasil 4 Srie de Joo Pereira Vitria. A obra conta a
histria brasileira, desde a independncia at os dias atuais, na poca
1945. O compendio encontra-se salvaguardado na Biblioteca Riograndense (Rio Grande - RS). Segundo o catlogo impresso na fonte, ela
est de acordo com o programa oficial, seguindo a legislao da CNLD,
do ano de 1942.
Legislao que regulamenta a Comisso Nacional do Livro Didtico, sendo esta a Lei 1006 de 30 de dezembro de 1938. Disponvel
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