REVISTA ELETRNICA DISCENTE HISTRIA.

COM
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA
CENTRO DE ARTES, HUMANIDADES E LETRAS
NA INTERSECO DO SILENCIAMENTO: CULTURA AFROBRASILEIRA, LEI 10639/03 E O EXAME NACIONAL DO ENSINO
MDIO
Elvis Patrik Katz1
Alesson Ramon Rota2

Resumo

O presente trabalho visa teorizar sobre a representao da Cultura Afro-Brasileira no

Exame Nacional do Ensino Mdio, traando um paralelo entre ENEM e NOVO ENEM. Este
confronto se torna pertinente tendo em vista a ruptura que a Lei 10.639 de 2003
promoveu ou deveria ter promovido em todo o sistema educacional brasileiro. Outro
contraponto relevante trata da frequncia de temas relacionados Histria do Ocidente, o
que pode evidenciar que, em alguma medida, esses contedos so privilegiados.
Palavras-chaves: Lei 10.639. Cultura Afro-Brasileira. Exame Nacional do Ensino Mdio.

1. Introduo
A Lei 10.639 de 9 de janeiro de 2003 foi uma conquista dos militantes
afrodescendentes brasileiros, j que a nova legislao vem ao encontro das antigas
reivindicaes e preocupaes do movimento social negro em relao educao
(ROCHA, 2006, p. 2)3. Esta medida institui a obrigatoriedade do ensino sobre Histria e
Cultura Afro-Brasileira nos nveis fundamental e mdio, oficiais e particulares. Contudo, um
dos grandes dilemas decorrentes dessa conquista foi a dificuldade de implementao de
tais contedos no currculo educacional do Pas. Essa dificuldade pode ser esclarecida, em
princpio, pelo fato de que a Lei no deixava claro de que forma estes contedos deveriam
ser aplicados nas escolas. Vejamos:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.

Universidade Federal do Rio Grande FURG, elviskatz@yahoo.com.br.

Universidade Federal do Rio Grande FURG, alessonrota@furg.br.
3
ROCHA, Luiz Carlos Paixo da. Polticas afirmativas e educao: a lei 10639/03 no contexto das polticas
educacionais no Brasil contemporneo. Curitiba: UFPR, 2006.
2

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2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados

no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica
e de Literatura e Histria Brasileira.4

Percebemos, ento, que a legislao garante o ensino nas escolas, mas no

especfica como se dar essa prtica. Assim, a lei no desenvolve recursos para os
professores das escolas se qualifiquem para tal atividade.
Nessa perspectiva, pode-se observar que o Exame Nacional do Ensino Mdio
ENEM5, criado em 1998, tinha como objetivo inicial avaliar o desempenho dos egressos do
nvel mdio da educao bsica, possibilitando uma comparao da prova em perodos de
mudanas do nvel mdio da educao bsica, no que tange a Cultura Afro-brasileira.
Ao longo do tempo ele acabou servindo como condio para participar do
Programa Universidade para Todos Prouni e, posteriormente, substituindo o vestibular
em grande parte das universidades federais brasileiras.
A partir dessa proposta, a ideia geral deste trabalho analisar a representao da
Cultura Afro-Brasileira no ENEM at o ano de 2012, traando um paralelo principal entre a
Lei 10.639/03 e os contedos da prova. Outros paralelos secundrios ainda foram pensados,
como a relao entre ENEM e NOVO ENEM no que diz respeito frequncia da cultura
mencionada em ambas as fases da prova. De Oliveira, Salvador e Arruda (2011, p. 18)
citando Rosa (2007, p. 22) justificam a importncia de uma anlise destas provas, j que
elas influenciariam nos contedos da educao bsica:
...exames vestibulares de instituies de ensino superior e o Enem vem
adicionando questes relacionadas ao ensino de Histria da frica e de cultura
afro brasileira a suas provas. Nesse sentido, as escolas que no esto incorporando
ao seu currculo essa mudana de concepo do negro na sociedade brasileira
esto negando aos seus alunos parte do conhecimento necessrio para seu ingresso
no ensino superior.6

2. Desenvolvimento
Na elaborao deste trabalho formulamos as seguintes questes para guiar nossas
anlises: Que modificao a Lei 10.639 provoca na elaborao do ENEM? E qual a
alterao

na

representao

da

cultura

afro-brasileira,

quantitativamente

qualitativamente, entre o ANTIGO ENEM e o NOVO ENEM.

BRASIL. Lei n. 10.639, de 09.01.03. Altera a Lei 9394/96 para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino
a obrigatoriedade da temtica Histria e
cultura afro-brasileira. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.639.htm. Acesso em: 05/10/2013.
5
AZANHA, Jos Mrio Pires. O Enem: afinal, do que se trata. Jornal da Universidade de So Paulo, v. 15, n.
563, p. 2, 2001.
6
DE OLIVEIRA, Aline Santos; SALVADOR, Clia Maria Coleta; ARRUDA, Maria da Conceio Calmon.
OENSINO DE HISTRIA E CULTURA AFRO-BRASILEIRA: COISA DO DEMNIO OU CAMINHO PARA A
CONSTRUO DE UMA EDUCAO ANTI RACISTA?. Revista Frum Identidades, 2014.

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Para que possamos iniciar uma discusso sobre a Cultura Afro-Brasileira nos
contedos do ENEM, precisamos delimitar alguns conceitos para que fique claro, em
primeiro lugar, o critrio de seleo para as questes categorizadas como questes que
tratam dessa cultura. Em segundo lugar, necessitamos teorizar sobre estes pontos para
poder analisar com rigor as prprias questes que tratam dessa temtica, fazendo
subcategorias que diferenciem questes que atendam, ou no, as obrigaes impostas pela
Lei 10.639/03 ao currculo escolar.
Entendemos como cultura aquele conjunto de prticas, tradies, significaes, etc.
que fazem parte de um determinado grupo. Essas prticas constituem mentalidades,
tcnicas e formas de agir. Nesse sentido, compreendemos a cultura na impossibilidade de
separar-se dos campos poltico e econmico. O mesmo ocorre com estas esferas, que so
permeadas pela cultura e, portanto, determinadas por ela (HALL, 1997, p. 14)7. Estas
colocaes so importantes na medida em que do luz a compreenso de que as
manifestaes culturais so tambm sensibilizadas por interesses. Estes ltimos podem ser
entendidos ento dentro de uma disputa por legitimidade cultural, na qual, por meio da
excluso, as classes dominantes instituem quais as culturas dignas de serem reproduzidas
pela escola/sistema de ensino (BOURDIEU, PASSERON, DA SILVA, 2008, p. 29)8. Sendo
assim, partimos do princpio que a excluso de contedos referentes cultura afrobrasileira no sistema de ensino nacional implicava, de fato, na excluso social (poltica,
econmica) dos negros na sociedade brasileira a partir do no reconhecimento da sua
cultura como uma cultura legtima.
Outro conceito que deve ser pensado sobre o que significa uma cultura afrobrasileira:
A cultura Afro-brasileira est presente em toda a nossa trajetria de formao
de nao. O Brasil foi o pas que mais recebeu escravos africanos e, aps a
abolio, a luta pelo reconhecimento na sociedade tem sido incessante. Falar em
uma cultura Afro-brasileira implica abordar as lutas sociais, a miscigenao, a
discriminao, o sincretismo e a contribuio cultural de um modo geral. O
cuidado para no generalizar superficialmente a cultura Afro-brasileira deve ser
constante, para no retomarmos as citaes do incio deste artigo como
verdadeiras e definitivas. (MEDEIROS; DE ALMEIDA, 2007, p. 10).9 (Grifo nosso).

Sendo assim, conclumos que a cultura Afro-Brasileira impe-se como aquele

conjunto de prticas, tradies e smbolos herdados pela nossa sociedade dos africanos

HALL, Stuart. A centralidade da cultura: notas sobre as revolues culturais do nosso tempo. Educao &
realidade, v. 22, n. 2, p. 15-46, 1997.
8
BOURDIEU, Pierre; PASSERON, Jean-Claude; DA SILVA, C. Perdigo Gomes. A reproduo: elementos para
uma teoria do sistema de ensino. 2008.
9
MEDEIROS, Angela Cordeiro; DE ALMEIDA, Eduardo Ribeiro. HISTRIA E CULTURA AFRO-BRASILEIRA:
POSSIBILIDADES E IMPOSSIBILIDADES NA APLICAO DA LEI 10.639/2003. Revista gora, Vitria, n. 5, p.
01-12, 2007.

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trazidos para o Brasil. Aqui, atravs do sincretismo e da resistncia destas pessoas, criou-se
uma cultura diversa, nem africana e nem brasileira, e ao mesmo tempo as duas.
Em uma metodologia10, fundamental termos a relao entre qualidade e
quantidade, porque necessrio saber se os elementos so empregados e como se d tal
representao. Nesse sentido, a estrutura metodolgica atravs da anlise de contedo
foi desenvolvida para termos grficos quantitativos e qualitativos das fontes que
selecionamos11. Quantificamos as repeties e criamos duas categorias para qualific-las.
As categorias de qualificao so duas: as questes suficientes ou as insuficientes12. As
questes insuficientes so aquelas relacionadas apenas aos aspectos da escravido, sem
desenvolver outras contribuies culturais que colaboraram para a formao cultural
brasileira. Vejamos um exemplo:

Figura 1 Prova do Exame Nacional do Ensino Mdio. Ano 2007. Questo 1813.

10

MORAES, Roque. Mergulhos discursivos, anlise textual qualitativa entendida como processo integrado de
aprender, comunicar e interferir em discursos. IN: Metodologia emergente de pesquisa em educao
ambiental. 2 ed. Iju RS: Editora Uniju, 2007.
11
Foram selecionadas como fontes todas as provas do Exame Nacional do Ensino Mdio desde 1998, ano de
sua criao, at 2012.
12
Essas categorias foram elaboradas na presente pesquisa a partir do pressuposto e da anlise de que existem
nos itens do ENEM duas formas de apresentao dos contedos relacionados ao ensino da cultura afrobrasileira, o primeiro centrado no tema escravido que aqui entendemos como insuficiente por no relacionar
temas sobre a cultura como um todo, enquanto o segundo mote de temas aparece voltado para a
explorao de aspectos da cultura afro-brasileira e, portanto, aqui consideramos suficiente. Para assim,
estabelecermos as duas categorias analisadas.
13
Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/web/enem/edicoes-anteriores/provas-e-gabaritos> acessado em
abril de 2014.

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Observemos que a questo trabalha o desenvolvimento cronolgico da abolio da

escravido, com incio na Lei Eusbio de Queirs e concretizao na Lei urea, deixando de
lado outros aspectos pertinentes cultura Afro-Brasileira, como por exemplo, a lngua, os
modos de saber fazer, as resistncias africanas, as religies etc.
As questes classificadas como suficientes abarcam a cultura Afro-Brasileira na sua
complexidade, desmistificando a escravido e mostrando as influncias do continente negro
na formao cultural brasileira. Entende-se como questo suficiente, o reconhecimento das
resistncias negras descritas por Fraga & Albuquerque (2009, 65-80)14, seja por meio das
fugas, dos suicdios, da no substituio das religies africanas pela europeia, dos quilombos
e da formao de grupos abolicionistas representados por negros libertos; ou ento, pelo
aprofundamento das questes escravagistas, descritas por Mattos (2009, 100-126)15, que
incluem a submisso de povos negros por outros povos negros, os escravos citadinos e a
desmistificao da Lei urea, que libertou menos de 10% dos escravos ento existentes no
pas. Vejamos um exemplo de questo suficiente.

14

FRAGA, Walter & ALBUQUERQUE Wlamyra R. de. Uma Histria da cultura afro-brasileira. So Paulo:
Moderna, 2009
15
MATTOS. Regine Algusto de. Histria e Cultura afro-brasileira. So Paulo: Contexto, 2009.

79

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Figura 1 - Prova do Exame Nacional do Ensino Mdio. Ano 2008.

16

Questo 38 .

Observemos que esta questo trabalha diversos aspectos da cultura Afro-Brasileira,

pois a imagem retrata os diversos tipos de vestes existentes entre os escravos, que se
modificavam conforme a aproximao do mesmo em relao ao proprietrio. Nota-se,
tambm, que so vrios modelos de escravido. H os escravos comerciantes, os
compradores, os de confiana etc. E, apesar da questo da escravido estar inerente
cultura Afro na questo cima, ela no se torna insuficiente por causa da complexidade
cultural que ela apresenta, mostrando os modos de viver de um escravo citadino.
As anlises mostraram que houve uma melhora considervel na abordagem dos
temas relacionados cultura Afro-Brasileira no decorrer dos anos do ENEM. Desde as
primeiras provas at a edio de 2012 houve um aumento relativamente progressivo no
nmero de questes, aliado a isso se pode dizer que a qualidade destas tambm se alterou.
As questes passaram a ser mais bem elaboradas no sentido processual da histria. Isto ,
16

Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/web/enem/edicoes-anteriores/provas-e-gabaritos> acessado em

abril de 2014.

80

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abandona-se a ideia factual dos acontecimentos para utilizar-se de uma abordagem que,
atravs dos fatos, procura observar o desenvolvimento histrico em torno deles, como por
exemplo, a herana lingustica africana, os sincretismos religiosos, as resistncias etc.
Nesse processo de progresso qualitativo e quantitativo do exame podemos destacar
duas fases de mudana. Vejamos a tabela abaixo para melhor compreenso.
Ano

Questo

Qualidade

Ano

Questo

Qualidade

Suficiente

2007

17

Insuficiente

2007

18

Insuficiente

2008

38

Suficiente

1998

58

1999

2000

29

2001

2009

64

Suficiente

2002

2009

65

Insuficiente

Ano de publicao da Lei 10.639

2009

91

Suficiente

2003

2010

27

Suficiente

2004

20

Suficiente

2010

106

Suficiente

2004

54

Suficiente

2010

129

Suficiente

2005

Suficiente

2011

29

Suficiente

2006

16

Insuficiente

2011

32

Suficiente

2007

01

Suficiente

2011

119

Suficiente

2007

16

Suficiente

2012

Suficiente

Insuficiente

17

Tabela 1 O caractere x indica a ausncia de questes no referido ano .

O primeiro divisor de guas seria a aprovao da Lei 10.639/03, que de maneira

indireta acabaria, em tese, tendo que abordar as temticas da cultura Afro-Brasileira.
Para termos uma noo mais clara desta ruptura basta fazer o seguinte exerccio mental:
Desconsiderando o ano de publicao da Lei, que foi 2003, e contabilizando o nmero de
questes que abordam o tema nos cinco anos anteriores, e nos cinco anos posteriores temos:
Perodo

1998 2002

2004 2008

Nmero de questes

Tabela 2 Contabiliza o nmero de questes presentes no ENEM durante os perodos determinados18.

17
18

Fonte: Elaborado pelos autores.

Fonte: Elaborado pelos autores.

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Na tabela ficou evidente que o nmero de questes cresceu bruscamente aps a

implementao da medida, algo em torno de 350 % sobre o nmero total anterior a Lei.
Ainda assim, existe outro fator de anlise, o que se refere qualidade das questes
apresentadas: No perodo de 1998 at 2002 as questes dividem-se entre suficientes e
insuficientes, ficando, portanto, com 50 % para cada categoria. J no segundo perodo,
entre 2004 e 2008, vemos 6 questes suficientes e somente 3 insuficientes. Com isso temos
que aproximadamente 66,66 % das questes so qualitativamente mais completas do que
as demais 33,33 %. Esses dados so importantes, pois demonstram que alm de quantidade,
a Lei impulsionou uma mudana de qualidade nas questes sobre a cultura AfroBrasileira, com um acrscimo 16,66 % de questes suficientes em relao s demais.
A segunda fase de mudana ocorre com a alterao na estrutura da prova. Em
2009 o ENEM passa de 63 para 180 questes. Essa mudana decorre, possivelmente, da
inteno do Governo Federal em utilizar a avaliao como uma forma de entrada na
universidade pblica brasileira. Neste sentido, a prova fica divida em quatro campos de
conhecimento e uma redao, apesar de continuar utilizando as competncias e
habilidades como critrio avaliativo.
O exerccio realizado a pouco pode ser proposto novamente aqui, abarcaremos
agora os 4 anos anteriores a reformulao do ENEM, assim como as 4 provas realizadas
aps a reformulao, incluindo o ano de 2009.
Perodo

2005 2008

2009 2012

Nmero de questes

10

Tabela 3 Contabiliza o nmero de questes presentes no ENEM durante os perodos determinados19.

A princpio parece ser claro que o nmero de questes aumentou, contudo, levando
em conta o nmero de questes totais na prova, a representatividade da cultura AfroBrasileira nas provas aps 2009 despencou. Alguns dados explicam esta afirmao: De
2005 a 2008 as provas continham 63 questes cada, o que significa dizer que no perodo,
252 questes foram apresentadas. A partir de 2009 as provas tm 180 questes cada,
sendo, ao final do perodo, 720 no total. Comparando essas informaes percebemos que as
7 questes do primeiro perodo representam 0,027 % do total, enquanto as 10 do NOVO
ENEM, 0,013 %, ou seja, proporcionalmente, a reformulao da prova reduziu
praticamente pela metade a representatividade da cultura Afro-Brasileira no ENEM. Essa
ltima afirmao, no entanto, no totalmente verdadeira, j que ela no leva em conta
19

Fonte: Elaborado pelos autores.

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a qualidade das questes, mas apenas a frequncia das mesmas. Pensando em termos
qualitativos, portanto, vemos que 57,14 % das questes so suficientes no primeiro intervalo
observado, enquanto que no segundo perodo, depois da reformulao, incrveis 90 % das
questes presentes so suficientes e abordam a cultura Afro-Brasileira em sua
complexidade.
Outra constatao mostra que no ano de 2012 h uma queda de frequncia das
questes em relao aos anos anteriores, j que nas provas de 2009, 2010 e 2011
apareceram 3 questes por prova do tipo que estudamos. Todavia, esta baixa no pode
ser associada a um silenciamento da cultura Afro nas provas, uma vez que essa baixa no
a regra, mas a exceo comparada s outras edies do NOVO ENEM. Ento, s
poderemos falar em silenciamento desta cultura, se nos prximos anos este assunto
mantiver essa baixa ou desaparecer de vez.
3. Consideraes Finais
A Lei 10.639/03 gerou muitas polmicas quando criada, alm de causar muitas
inquietaes nos professores que eram responsveis por introduzir a cultura Afro-Brasileira
nos contedos do calendrio escolar. Podemos tomar como verdadeiro que o ENEM
respondeu relativamente bem s demandas da Lei, j que o fato da prova avaliar este
conhecimento contribuiria para a insero real deste contedo nos currculos.
Como podemos notar, podem ser constatadas duas grandes rupturas na prova com
relao representao da cultura Afro-Brasileira, a primeira delas foi sem dvida a Lei
10.639/03 que fez com que aumentasse a frequncia e a qualidade das questes. Contudo,
com a instituio do NOVO ENEM, em 2009, que a mudana ainda maior, se por um
lado o nmero de questes se tornou mais estvel - em mdia pouco menos de 3 questes
por prova - a qualidade destas melhorou significativamente, e podemos considerar esse
crescimento qualitativo como especialmente vlido e de extrema importncia.
Para explicar essa variao to grande do ENEM para o NOVO ENEM podemos
recorrer a alguns aspectos das polticas pblicas vigentes no pas. Desde sua criao at a
efetivao da Lei, a prova quase no contava com questes que falassem sobre a cultura
abordada neste trabalho, alm do fato que estas questes reduziam a cultura AfroBrasileira escravido ou ao momento da abolio. Essas caractersticas tiveram leve
alterao ao longo dos anos, e isso pode ser relacionada a uma continuidade dada pelo
Governo Lula em relao poltica do ENEM no perodo do Governo FHC. Segundo Cerri
(2004, p. 19) apesar de, a partir de 2003 o ENEM ser realizado sob a orientao do

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governo Lula, trata-se de mais um dos casos em que o programa criado no governo
anterior recebe continuidade sem uma rediscusso crtica.20. Essa continuidade, ento,
rompida em 2009, quando se reformula a prova com base nos preceitos da nova gesto.
Para finalizar a argumentao que viemos traando ao longo desse artigo, cabe
respondermos uma questo interessante, que nos foi posta logo da primeira apresentao
desse trabalho. A questo sugeria que a escolha dos itens do ENEM feita por sorteio, e
que este ltimo tinha/tem como fonte um banco de questes bastante heterogneo.
Aceitar isto como verdade, poderia induzir a reflexo de que no haveria uma
intencionalidade evidente que influenciasse na escolha dos itens. Concordamos que essa
seleo aleatria retira em parte a culpa pela diminuta presena da cultura afro-brasileira
nas provas, mas os nmeros ainda so fortes demais e necessitam de um exerccio de
reflexo maior. Comparemos, ento, a frequncia dos itens com meno frica ou
cultura Afro-Brasileira com a frequncia dos itens com menes , historicamente
privilegiada, histria do Ocidente, entendida aqui como a Europa em seu todo e Amrica
do Norte a partir do sculo XVIII.
Perodo: 1998 2012

Menes frica

Menes Histria
Ocidental

Nmero de questes

21

58

Tabela 4 Contabiliza o nmero de questes totais entre 1998 e 2012, diferenciando as que mencionam a frica ou a
cultura afro-brasileira das que mencionam a Histria Ocidental.21

emergencial lembrar que a categoria de menes frica substancialmente mais

ampla que a outra categoria; contudo, a Histria Ocidental representa mais que o dobro
de aparies no Exame Nacional do Ensino Mdio. Olhando o ENEM como um todo,
verifica-se que a escolha de seus itens ou o seu banco de questes privilegia a Histria
Ocidental em suas temticas. Logicamente, isso significa dizer que o Exame assume que a
influncia ocidental maior no Brasil, o que joga a cultura afro-brasileira na periferia da
importncia da cultura brasileira.

20

CERRI, Luis Fernando. Saberes histricos diante da avaliao do ensino: notas sobre os contedos de histria
nas provas do Exame Nacional do Ensino MdioENEM. Revista Brasileira de Histria, v. 24, n. 48, p. 213-231,
2004.
21
Fonte: Elaborado pelos autores.

84