CONCEPTO:

Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura

organizada de poder, tiene como funcin garantizar una convivencia
ordenada y sin contradicciones y, en especial, la paz y la seguridad jurdica.
En tanto que el Estado tiene como fin ltimo, el bien comn, que es
definido como la comn felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el
buen vivir humano o la armnica plenitud de los bienes humanos, para
alcanzar este fin ltimo lleva a cabo la funcin pblica.
El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que "Funcin
pblica" es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del
Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Villar
Navarro, 2009)1
En otras palabras, Funcin Pblica es el poder del Estado puesto en accin a
travs de los funcionarios y /o servidores que en nombre y representacin
de ello tengan que actuar para el cumplimiento de sus fines, esto es, del
servicio pblico (Lpez Panaifo, 2015)2.

FUNCIONARIO PBLICO
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin define en un solo
concepto al "funcionario pblico", "oficial gubernamental" o "servidor
pblico" como cualquier funcionario o empleado del Estado, incluidos los
que han sido seleccionados, designados o electos para desempear
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en
todos sus niveles jerrquicos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, entiende por
"funcionario pblico" a toda persona que ocupe un cargo legislativo,
ejecutivo, administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o
elegido, permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la
antigedad de esa persona en el cargo, o toda persona que desempea una
funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o
que preste un servicio pblico.
Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 39 establece que, Todos los
funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
El D.S. N 05-90-PCM, define al Funcionario Pblico, como el ciudadano que
es elegido o designado por autoridad competente conforme al ordenamiento
legal para desempear cargos del ms alto nivel en la administracin
1 Villar Navarro, V. A. (7 de Mayo de 2009). La Funcin Pblica y la Responsabilidad
Administrativa. Obtenido de Derecho Administrativo: http://www.minjus.gob.pe/wpcontent/uploads/2014/05/V%C3%ADctor-Andr%C3%A9s-Villar-Narro-La-funci
%C3%B3n-p%C3%BAblica-y-la-responsabilidad-administrativa.pdf

2 Lpez Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa.

pblica; y, define al servidor pblico como el ciudadano en ejercicio que

presta servicios en entidades de la administracin pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente, suscrita con las
formalidades de ley en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa
permanente en periodos regulares.
Por otra parte, podemos indicar que los fines de la funcin pblica son el
Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin
Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos.
La Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175, utiliza la expresin
empleado pblico para distinguir al funcionario pblico, empleado de
confianza y al servidor pblico, define al funcionario pblico como el que
desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por normas
expresas, que representan al Estado o a un sector de la poblacin,
desarrolla polticas de Estado y/o dirigen organismos o unidades pblicas.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la CGR, Ley N 27785,
define como servidor o funcionario pblico a todo aquel que independiente
del rgimen laboral en el que se encuentre, mantiene vnculo laboral,
contractual o relacin de cualquier naturaleza con algunas de las entidades
y que en virtud de ello ejerce funciones con tales entidades.
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27815, considera como
empleado pblico a todo funcionario o servidor de las entidades de la
administracin pblica en cualquiera de los niveles jerrquicos sea este
nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado, no importando el
rgimen jurdico de la entidad en la que preste sus servicios ni el rgimen
laboral o de contratacin al que se encuentren sujetos.
El Dr. Fidel Rojas Vargas, sostiene que respecto a las denominaciones que
merece la persona que presta servicios al Estado, existe una arbitrariedad
en el uso lingstico y en la connotacin semntica de las palabras que an
no ha sido superada en el contexto legislativo, lo que explica el desorden y
la miscelnea de terminologa existente a nivel de sistemas jurdicos.
No obstante este problema de precisin que crea dificultades de
interpretacin, tenemos adecuadamente precisado en el citado artculo 39
de la Constitucin, que el deber del funcionario pblico es estar al servicio
de la nacin, esto supone un compromiso de lealtad con los valores y
principios sobre los que se asienta el Estado peruano, definido como Estado
Constitucional y Democrtico de Derecho (Artculo 3 y 43 de la
Constitucin).
El artculo 40 de nuestra Constitucin reconoce a la carrera administrativa
como un bien jurdico de naturaleza Constitucional, el cual debe ser
garantizado por ley, la misma que debe regular el ingreso, los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores.
El citado mandato se sustenta en un intento por preservar al cuerpo de
servidores de la injerencia absoluta del grupo de funcionarios de confianza,

en su regulacin, por lo que se reserva para el cuerpo deliberante

representativo de la comunidad la regulacin de los aspectos medulares del
servicio civil. Por tanto, el desarrollo de esta institucin y del estatuto de los
servidores pblicos solo puede aprobarse por normas con rango formal de
ley, y no por otras normas subalternas.
De lo desarrollado nacen obligaciones de ambos lados, la primera, referida a
que el servicio a la nacin debe realizarse de modo transparente; por otro
lado una segunda obligacin, referida a que el Estado debe prever todos los
medios organizacionales, procedimentales y legales destinados a evitar que
determinados funcionarios y trabajadores pblicos, con poder de decisin o
influencia en la toma de decisiones importantes para la buena marcha de la
administracin, puedan encontrarse restringidos en mayor medida que otros
servidores pblicos, en el ejercicio de determinados derechos
fundamentales.
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, ha establecido que los fines de la
administracin pblica son el servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a
la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Las personas que laboran dentro de la administracin pblica tienen
derechos y deberes que cumplir. El incumplimiento o la transgresin de
estos deberes pueden generar la desarticulacin o fractura de una correcta
administracin del Estado y como consecuencia un detrimento de la buena
relacin laboral.
Ello en razn de que todo acto de indisciplina repercute negativamente
contra el orden institucional, deteriora las relaciones de jerarqua funcional y
resquebraja la imagen institucional frente a la sociedad.
El Tribunal Constitucional ha expresado con toda razn en varias de sus
sentencias que el poder disciplinario es el medio con que cuenta la
administracin para obligar a sus agentes en el cumplimiento de los
deberes especficos del servicio.

http://es.slideshare.net/bell_flores/expo-funcin-pblica
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/etica.html