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Teoras y corrientes educativas

contemporneas

Unidad 3: Historia de la Educacin Paraguaya

EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA
EDUCATIVO PARAGUAYO

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INTRODUCCIN

Una visin diacrnica del Sistema Educativo paraguayo nos llevar a abordar su
evolucin a partir del perodo colonial hispnico, en el que resulta evidente que la educacin
no constituy un objetivo prioritario para las autoridades peninsulares.
El proceso histrico mundial se ha caracterizado por una constante bsqueda de
innovaciones y propuestas en respuestas a la inconformidad social que provocaron los
patrones culturales y educativos impuestos en cada poca.
Consecuentemente, en nuestro pas la educacin ha pasado por diversas etapas, con
hechos educativos diferentes y valiosos en justa medida, ya que aparecen para hacer frente a
las necesidades sociales, econmicas, culturales y educacionales de cada periodo.
La estructura y el sistema deben acompaar los cambios, por los cuales se han
registrado modificaciones en el campo educacional a nivel oficial, denominados aqu
procesos reformas educativas nacionales.
Los estudiosos de la historia de la educacin paraguaya coinciden en marcar cuatro
reformas importantes y generales del sistema educativo nacional, cuyos resultados an no
pueden evaluarse crticamente.
En la prctica se observa la necesidad de adaptar recursos materiales y humanos del
proceso de escolarizacin formal, a las necesidades y realidades variables, as como la
interculturalidad de nuestra sociedad y del mundo.
Somos la primera generacin en toda la historia de la humanidad, que vivimos el
vrtigo de nuevas formas de comunicacin e informatizacin, y este fenmeno modifica
permanentemente los modos de producir, intercambiar y aplicar conocimientos.

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BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA

EDUCATIVO
LA EDUCACIN PARAGUAYA ANTES DE 1950
Una visin diacrnica del Sistema Educativo paraguayo nos llevar a abordar su
evolucin a partir del perodo colonial hispnico, en el que resulta evidente que la educacin
no constituy un objetivo prioritario para las autoridades peninsulares.
La educacin, por lo tanto, qued reducida al inters de las autoridades locales:
Gobernadores y Cabildos y de las rdenes Religiosas; stas, autnticas pioneras y calificadas
realizadoras de todo quehacer cultural. Sin embargo, debe sealarse que algunos monarcas
como Carlos V, Felipe II, Felipe IV, Carlos III, produjeron Instrucciones para la educacin
de los indgenas en las que se recomendaba especialmente la utilizacin del idioma castellano
como instrumento educativo, particularmente para la enseanza de la doctrina cristiana. En la
prctica aquellas instrucciones no tuvieron vigencia, pues los indgenas opusieron tenaz
negativa al aprendizaje del idioma espaol. En consecuencia, la norma fue el aprendizaje del
idioma Guaran por los misioneros, como medio de comunicacin e integracin cultural dado
que hasta Catecismos y Libros se imprimieron en el idioma atestan.
El Cabildo asunceno casi sin excepcin, mostr su inters por el problema, en todo el
decurso del perodo colonial, alentando el desarrollo de la educacin en toda la provincia, no
solamente con la creacin de escuelas de primeras letras, sino tambin otorgando facilidades
para la instalacin de instituciones de nivel superior a las simples escuelas elementales.
Hernando Arias de Saavedra, primer gobernador criollo de la Provincia de Paraguay,
concreta sus preocupaciones educacionales con la instalacin del Colegio Jesutico en
Asuncin y queda pendiente la creacin de una Universidad, sueo que pudo volverse
realidad recin en el siglo IXX.
En una u otra forma, los religiosos fueron los conductores intelectuales de la colonia,
especialmente en los siglos XVI y XVII. Carente an la Provincia de instituciones de
enseanza superior, no quedaba otro recurso que los estudios extra provinciales. As,
estudiantes paraguayos, cursaron estudios en las Universidades de Crdoba, de San Marcos
de Lima, de Charcas y de Santiago de Chile. Los cursos de Teologa eran los ms

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generalizados; otros con importancia fueron los de Derecho, en Charcas; y los de Medicina,
en Lima.
En 1715, el Cabildo asunceno renov el viejo anhelo de lograr la apertura de una
Universidad paraguaya. Apoyado por el gobernador Juan Gregorio Bazn de Pedraza a la
Corona. El gobernador interino autoriz en 1716 la apertura de un Colegio con ctedras de
Gramtica, Filosofa, Teologa y Moral costeado por el Cabildo asunceno. Al ao siguiente se
desataba el alzamiento de los Comuneros con sus graves desajustes: anarqua sociopoltica y
angustia econmica.
En 1715, el gobernador Agustn Fernando de Pinedo y el Cabildo asunceno,
patrocinaron otra gestin por el logro de una Universidad. El Real Colegio Seminario
Conciliar de San Carlos, con cursos de Teologa Escolstica, Teologa Dogmtica y
Gramtica, fue creado por Cdula Real del 23 de agosto de 1776.
El Colegio abri sus aulas en 1783. Un nuevo Plan de Estudios estableca los
siguientes cursos:
a) de Gramtica o Latinidad
b) de Filosofa o Artes
c) de Teologa.
Algunos de los futuros prceres de la Independencia Nacional se formaron en sus
aulas o fueron profesores como el caso del Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia y Don
Carlos Antonio Lpez.
Fue el Colegio Carolino, la mxima institucin de formacin cultural en la Provincia.
Con motivo de la invasin del ejrcito porteo a las rdenes de Manuel Belgrano, el entonces
Gobernador Intendente Bernardo de Velazco y Huidobro dispuso ya en 1811 el cierre del
Colegio que fue utilizado como cuartel.
Apenas unos meses ms tarde se consumaba la independencia. En cuanto al
considerable nmero de poblacin Colonial, desperdigada en las zonas rurales su situacin
era crtica debido fundamentalmente a la carencia de maestros profesionales que obligaba a
la improvisacin y a la barrera lingstica que signific el uso generalizado del idioma
guaran. En los pueblos de indios, la situacin era todava ms crtica.

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Realizando un breve balance del desarrollo de las Instituciones -pues es difcil hablar
de sistema educativo- se puede afirmar que casi tres siglos de vida colonial produjeron una
anmica realidad educativa.
En lo que se refiere a la educacin elemental slo existan en las pobres escuelitas
laicas, en las que se enseaba a leer, escribir, contar, religin y artesana. Adems, la muy
escasa difusin del idioma espaol, la falta de maestros profesionales y la escasez, an ms
pronunciada, de libros y otros materiales didcticos de informacin estrechaban las
posibilidades educativas.
Superando los precarios logros del siglo XVI, en los siglos XVII y XVIII se registr
una apreciable superacin del nivel acadmico de las instituciones mediante algunos colegios
calificados.
La nica filosofa admitida era la escolstica, acomodada a sostener ideolgicamente
los pilares fundamentales del absolutismo poltico-religioso.
La institucin de mayor jerarqua y trascendencia, el Colegio Carolino, cumpli relevante
funcin en la formacin intelectual paraguaya de la poca, en especial de aquella cuya
mxima gloria fue la emancipacin de la patria.

PERODO 1850/90
A partir del 15 de mayo de 1811, da en que se gest la Independencia del Paraguay
del dominio espaol, los sucesivos gobiernos no estuvieron ajenos al tema educativo. La
primera forma de gobierno adoptada en educacin fue de carcter colegido ya que la Junta
Superior Gubernativa, que en un documento memorable dictado el 15 de febrero de 1812 la
Instruccin para el maestro de primeras letras, y en el Oficio dirigido al Cabildo de
Asuncin el 10 de marzo, para la difusin general de aquella.
Se reabri el Real Colegio Seminario San Carlos y se instal una Ctedra Superior o
Facultad de Matemticas y para estimular la vida cultural se cre la Sociedad Patritica
Literaria. En esta poca se public el Diario de los Sucesos Memorables de Asuncin desde el
14 de mayo de 1812.

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Entre 1814 y 1840 la figura dominante en el Paraguay fue el Dr. Jos G. de Francia,
de acentuada concentracin del poder, durante su gobierno funcion la Escuela Central de
Primeras Letras y surgieron, en este tiempo, los maestros privados.
El Paraguay de 1840, est caracterizada con el inicio de la poca de los Lpez,
primero el padre Carlos Antonio y luego el hijo Francisco Solano Lpez, siendo la vida
cultural muy brillante y fecunda. Aparecieron diarios, revistas, se compuso el Himno
Nacional letra y msica, la nacin tuvo smbolos nacionales, las artes fueron impulsadas.
Grupos de estudiantes fueron becados a Europa para conocer los adelantos de la ciencia y
tecnologa. Se foment la educacin primaria en las villas y partidos, las escuelas fueron
sustentadas por el Estado y los padres de familias, se habilitaron colegios, un Seminario
Conciliar, sea contrataron profesores extranjeros y se cre una Escuela Normal.
La Constitucin Nacional de 1870, dispuso en el Art. 8 lo siguiente: La Educacin
primaria ser obligatoria y de atencin preferente del Gobierno y el Congreso oa anualmente
los informes que a este respecto presente el Ministro del ramo para promover por todos los
medios posibles la instruccin de los ciudadanos.
. La Ley de Educacin Obligatoria del 28 de julio de 1909 establece que los nios de 7
a 14 aos estn sujetos a recibir educacin primaria en escuelas oficiales, privadas o en su
domicilio. Los Jefes polticos estn obligados a levantar cada ao en censo de nios en edad
escolar de su jurisdiccin y elevar los datos a las autoridades escolares para su eventual
atencin.
. La Constitucin de 1940, en el Captulo de Declaraciones Generales, establece en el
Art. 10 seal: La Educacin Primaria es obligatoria y gratuita. El gobierno fomentar la
enseanza secundaria profesional y universitaria.
. El Art. 11 El cuidado de la salud de la poblacin y la asistencia social, as como la
educacin moral, espiritual y fsica de la juventud, son deberes fundamentales del Estado

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REFORMAS
La Reforma de 1924
Se debe al Prof. Ramn Indalecio Cardozo la formulacin de la primera reforma de la
educacin elemental y normal en 1924, con el criterio de una enseanza funcional, inspirada
en las actividades bsicas del quehacer socio-econmico y en los ideales de libertad y
progreso, de rectitud y bien comn.
Se implantaron en las escuelas normales y elementales, planes y programas en
consonancia con los intereses generales de la poblacin.
El ciclo se redujo a 6 aos de cinco grados, primero inferior, primero superior,
segundo, tercero, cuarto y quinto, con nfasis en las asignaturas y actividades fundamentales,
trabajos artesanales, prctica agrcola y ganadera, economa domstica extendida al
mantenimiento del huerto familiar y los animales caseros.

La Reforma de 1904
En diciembre de 1904 se puso en marcha el Plan Franco, en homenaje a su pensador,
en el cual se pormenoriza aspectos referentes al Plan de Estudios del Bachillerato de seis aos
de duracin y aspiraba a proporcionar al estudiante lo que un hombre culto debe conocer,
buscando la calidad antes que la cantidad de los conocimientos.

La Reforma de 1931
Siendo Ministro de justicia, Culto e Instruccin Pblica el Dr. Justo P. Bentez;
patrocin la instauracin de un nuevo Plan de Estudios para el Bachillerato, ste mantena las
lneas generales del Plan Franco, en cuanto a lo que respecta a las asignaturas, la diferencia
radic en que prev un ciclo general de 5 aos y un curso de Preparatorio para la Universidad
de un ao y tiene menos horas de clase. Buscaba una cultura fundamentalmente prctica.
Seguramente que la iniciativa ms importante y trascendente de la poca fue la
decisin de organizar la formacin magisterial, dando lugar a la creacin de las Escuelas
Normales.
En 1921 el Presidente de la Repblica el Dr. Manuel Gondra y el Ministro de justicia,
Culto e Instruccin Pblica, Rogelio Ibarra, acord agregar un programa de 3 aos de
estudios al programa normalista vigente, el ttulo otorgado fue Profesor Normal, que
equiparaba al de Bachiller en Ciencias y Letras a los efectos del ingreso a la Universidad.

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En abril de 1933, fue aprobado un Plan de Estudios para las Escuelas Normales elaborado por
el Profesor Ramn Indalecio Cardozo, que estableca un Curso Preparatorio de un ao, ms
cuatro para obtener el ttulo de Maestro Normal, y tres aos ms para Profesor Normal.

La Reforma de 1956
. El Decreto N 24063, aprueba el nuevo plan de actividades educativas para la Enseanza
Media, presentado por la Comisin Reforma de la Enseanza Media, creada por la
Resolucin N 37 del 13 de febrero de 1956 y la asesora de la UNESCO.
La Reforma de la Enseanza Media fue puesta en vigencia a partir del curso lectivo de
1957 en todas las instituciones del pas y en la misma se introduce un Ciclo Bsico de tres
aos obligatorios para continuar los estudios del nivel medio en las modalidades de Normal,
Bachillerato Humanstico y Bachiller Comercial, por otra parte los ttulos expedidos por las
instituciones que habilitan para el ingreso a la universidad, son controlados directamente a las
instituciones bajo la supervisin del MEC. existen otras de nivel medio como los Colegios
Militares, las Escuelas Agrcolas y los Seminarios con rgimen de internados.
El nuevo plan de estudios sobre la base de la Educacin Primaria, ofrece al candidato
una cultura general amplia para luego abrirse en especialidades.
La reforma se propone encauzar la educacin de la adolescencia, cuya formacin ha
de tener una firme base moral de contenido cristiano y cuyo espritu ha de estar moldeado en
el amor a las tradiciones y valores paraguayos, adems facilitar una educacin integral y no
un nuevo camino a la universidad.
En el orden psico-pedaggico el Ciclo Bsico ofrece la oportunidad al adolescente de
madurar y as decidir qu tipo de Bachillerato estudiar; desde el punto de vista social, tiene
una importante proyeccin dado el alto porcentaje de jvenes que ya concluyen el
bachillerato; el Ciclo Bsico da la oportunidad de contar con la educacin media
indispensable.
Con esta reforma se intenta desarraigar el enciclopedismo de la enseanza, por eso el
MEC, se empe en la formacin y mejoramiento del profesorado secundario. En cuanto a la
Educacin Normal, el personal para la educacin primaria hs de estar suficientemente
capacitado, no slo para instruir, sino tambin para elevar el nivel moral, higinico, social y
econmico del nio, crear hbitos de orden y trabajo, orientar el mejoramiento de las
condiciones hogareas, acercar la comunidad a la escuela, proponer el recreamiento y
alfabetizar al adulto.

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La formacin del docente se reduce a 3 aos, articulado sobre el Ciclo Bsico, el 4

Curso, de iniciacin y observacin; el 5 Curso, de participacin y cooperacin, y el 6 Curso,
de prctica y realizacin para lograr un tipo de maestro capaz de vivir acorde con su tiempo,
de estimar su valor como individuo en relacin con el universo y de ser un orientador de la
sociedad paraguaya.
Por su parte, la Enseanza Comercial va encaminada a la formacin de auxiliares
tcnicos y profesionales capacitados para satisfacer los requerimientos de personal de la
industria, del comercio y de la administracin pblica en todo lo que concierne a sus
actividades econmico-financiero.
El nuevo Plan de Formacin Docente entr en vigencia, en virtud del Decreto N 4474
del 13 de marzo de 1973, estableciendo un magisterio a nivel terciario, post-bachillerato, con
una duracin de 2 aos para el profesorado de enseanza primaria, ms 2 aos para el
profesorado de nivel medio con especializacin por reas, adems de cursos de Ciencias de la
Educacin, destinado a preparar especialistas. De esta manera las tradicionales escuelas
normales se constituyeron en Institutos de Formacin Docente.
En este mismo ao se incorpora la enseanza tcnica dentro del bachillerato
diversificado.

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CONCLUSIN
Despus de un anlisis breve, rpido pero conciso de la evolucin histrica del
sistema educativo paraguayo, nos damos cuenta que la educacin en el Paraguay ha
evolucionado recientemente, considerando que en la poca de la colonizacin hispnica poco
o nada tuvo realce o importancia para las autoridades, ms bien se reduca a la educacin
elemental.
Fue despus de lograr la independencia de nuestro pas que pase a formar parte de los
programas y proyectos de los gobiernos nacionales, la educacin bsica logr a ser
obligatoria y gratuita, cubriendo el estado esa responsabilidad de brindar educacin a su
pueblo.
Hoy da tenemos una educacin sistematizada, organizada estructuralmente en
niveles, llegando a la formacin terciaria y/o universitaria.

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Bibliografa

Velzquez. Historia de la Cultura Paraguaya. Informacin de Reforma de Educacin

Secundaria en el Paraguay. MEC. As. 19957.

Bentez Luis. Historia de la Educacin Paraguaya. Comuneros S.A. Asuncin,
Paraguay. 1981.