1.

El estado:
1.2 Concepto de Estado
Segn Ricardo Mendoza Orantes. (2007). El estado es una estructura de poder.
El estado es la institucin mxima, entendindose por institucin la entidad
social inspirada en una idea que pretende realizar, que alcanza cierta
permanencia, adems cuenta con medios adecuados y cumple con una
determinada funcin.
Partiendo de esta definicin, podramos decir que el estado es una institucin
jurdico poltica que tiene una poblacin establecida sobre un territorio y
provista de un poder llamado soberana.
La estructura de estado se manifiesta en la constitucin. Esta es el conjunto de
principios y reglas fundamentales de un estado, con el que han de estar
conformes todas las leyes y actos que emanan de los poderes pblicos.
El estado, en sentido amplio, es un grupo social establecido en un territorio
determinado, entendido este en un sentido amplio (espacio, areo, terrestre, etc.),
con poder soberano, jurdicamente organizado (normas e instituciones), atreves
de una organizacin especifica (rganos del Estado), cuya finalidad es obtener
bienestar general o bien comn.
Con respecto a este ltimo punto, Burgoa sostiene que la finalidad del estado
consiste en los mltiples y variables fines especficos que son susceptibles de
sustantivarse concretamente, pero que pueden sintetizarse en las siguientes
tendencias: el bienestar de la nacin, la solidaridad social, la seguridad pblica,
cultural y social de la poblacin y de sus grandes grupos nacionales, la
satisfaccin de necesidades pblicas.
El artculo 140 de la constitucin poltica de la Repblica de Guatemala,
establece
El estado de Guatemala, es un estado libre, independiente y soberano,
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus
libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo.
Como indica Gerardo Prado
En comparacin con los vocablos nocin y concepto entendemos por definicin
aquella proposicin que expone con claridad y exactitud los caracteres genricos
y diferenciales de una cosa material o inmaterial.
La republica es un sustantivo para los romanos y status consista en una formula
general para referirse a una situacin jurdica, con el tiempo, republica se
entender como la comunidad poltica y uno una forma de gobierno. El uso
impreciso desde el siglo XIV del trmino estado, se estabiliza en la medida que
se afirma y consolida como una organizacin de poder, unos rganos ms sus
funciones y un obrar autnomo. Su uso se da en forma lenta, pues en el siglo
XVIII el trmino solo aparece espordicamente en la literatura poltica o en
disposiciones legales, especialmente para nombrar la unidad poltica con
referencia al orden externo, definindose en forma indiferente como estado.

Definir al estado es una ardua tarea que se impusieron los hombres desde hace
mucho tiempo. Cada definicin ha sido producto de la misma poca que vivi
aquel que la intento y hasta el presente, la tarea no ha sido completada. Como
consecuencia, encontramos en el devenir histrico diversas intenciones de
encuadrar al estado en un sector concreto de la realidad y establecer las notas
que lo individualizan.
Platn dijo que el estado era un ente ideal y para Aristteles una sociedad
perfecta. Los romanticistas, entre ellos Hegel y savigny, lo consideraron como
un ser espiritual. Juan Jacobo Rousseau califica al mismo como la asociacin
poltica libremente fundada por los partcipes del contrato social. Emanuel Kant
dijo que era una reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas.
Hans Kelsen identifica al estado como una ordenacin de la conducta humana; y
Rene carre, un conjunto de elementos heterogneos. Len Duguit dice que es
una agrupacin humana fijada sobre un territorio determinado, donde los ms
fuertes imponen su voluntad a los ms dbiles.
Como podemos apreciar, las definiciones transcritas y muchas otras que existen.
Sin duda encierran al menos una parte de verdad. El estado, en sentido amplio,
es un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido, asentado sobre
un territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce atraves de sus
propios rganos, y cuya soberana es reconocida por otros estados.
Segn Gerardo prado (2006) esta definicin a su juicio, incorpora los diferentes
elementos que identifican al Estado Moderno.
Una ampliacin sobre el tema, agrega lo siguiente: las definiciones encontradas
como producto del pensamiento de los diversos autores, responden a mtodos e
interpretaciones diferentes. En este sentido, tenemos tres posiciones: la
Deontologa, la Sociolgica y la jurdica. La primera propone una idea del
estado que se determina por los fines, las normas o los valores que debe realizar.
La Segunda trata de tipificarlo dentro de las formas de sociedad. Y la tercera, lo
concibe como un sistema de derecho que posee calidad especial.
Como ejemplos de definiciones relacionadas con tales posiciones, estn las de
Mario de la cueva y Maurice Hauriou, primera posicin. El primero dice que El
estado moderno es una obra de arte y le atribuye, como nuevo aparato de poder,
los caracteres siguientes: territorio, nacional, monrquico, centralizador de todos
los poderes pblicos y soberano en la doble dimensin externa e interna.
Dentro de la segunda posicin, o sociolgica, estn las definiciones de Hermann
hller y de Adolfo posada. Heller define al estado como una estructura de
dominio duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado
representativamente, que ordena en ltima instancia los actos sociales sobre un
determinado territorio; y Posada lo define como una organizacin social
constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en el e impone

dentro de el un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por

aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica.
En la tercera posicin, o jurdica, hallamos las definiciones de Hans Kelsen y
Georg Jellinek. Kelsen dice que el estado es la totalidad de un orden jurdico en
cuanto constituye un sistema que descansa en una norma hipottica fundamental.
El Estado, en este concepto, es simple y llanamente un ordenamiento jurdico,
por su parte, Jellinek define ese ente como la corporacin territorial dotada de
un poder de mando originario. Aqu la palabra corporacin es la sntesis jurdica
que expresa relaciones jurdicas de la unidad de asociacin y considera a esa
corporacin como un sujeto de derecho.
Como complemento que es de suma importancia, y que se adhieren al
pensamiento que sobre el estado externa.
Segn Hermann Heller, escribe, que nosotros pretendemos demostrar que el
estado es un centro real y unitario de accin, que existe en la multiplicidad de
centros de accin reales y autnomos, ya individuales, ya colectivos, y en
seguida agrega que es absolutamente exacto decir que el Estado es algo ms que
la suma de los individuos que lo forman.
Se toma en cuenta para el nacimiento y conservacin de la unidad estatal los
vnculos vitales e impulsivos, los lazos de la psicologa colectiva y la imitacin,
los geogrficos, nacionales, econmicos e incluso jurdicos, todas las
comunidades naturales e histricas, todos los factores de integracin reales y
funcionales; y que la unidad del estado solo puede concebirse, en ltima
instancia, como resultado de una accin humana consistente, de una formacin
consciente de unidad, como organizacin.
Como comunidad poltica contempornea, el concepto de estado tiene tres
sentidos:
1. Comprender nicamente los problemas que afectan a la estructura y
significacin del grupo polticamente ordenado ( sociedad o convivencia con
un orden vinculante);
2. Restringirlo como un trmino genrico que designa la unidad social
polticamente ordenada, lo cual no es claro ni til, sino que debe referirse a
la comunidad poltica histrica que aparece en el renacimiento y llega hasta
hoy; y
3. El estado, como rgimen de comunidades polticas con requisitos de
organizacin, es un punto de civilizacin, o sea, grupo humano asentado en
un territorio.

como podemos observar, al citar, varios autores y crticos acerca de lo que es

Estado o bien buscar una definicin, exacta, concordamos que ambas nos

llevan a encontrar los mismos elementos, aunque no lleven un orden establecido

dentro de dichos conceptos o definiciones, el resultado ser el mismo y su
significado un aporte importante a la sociedad ( como concepto ).
1.2 Origen y fin del Estado.
Para Lissette Beatriz Mendoza G. el origen y objeto de Estado.
Una de las primeras necesidades del hombre, desde que comenz a vivir en
sociedad, es la de obtener seguridad para su vida y la de los suyos. Esta
necesidad de constante proteccin hace que se vayan perfeccionando e
institucionalizando los medios y formas de defensa. Nace el Estado como una
forma de proteccin del grupo social. As lo demuestran no solo el anlisis de
las instituciones gubernamentales, sino la historia misma. La proteccin
colectiva aparece as mismo como la funcin original del Estado. (2007)
El termino proteger implica que el Estado deja el papel pasivo que las tendencias
liberales le atribuyeron en un pasado reciente, para asumir un papel activo
dentro de la sociedad. Este rol activo, sin embargo no posibilita la injerencia del
Estado en todos los mbitos de la convivencia humana. (2007)
Considera al estado guatemalteco, tanto en su estructura como en su
organizacin, tiene como fin primordial la proteccin del individuo en su mbito
individual y familiar. As, el Estado sirve al hombre y no al contrario, el Estado
se configura como un ente al servicio del hombre. (2007)
La constitucin establece que el bien comn es el fin supremo del estado. El
calificativo de supremo indica que este bien se encuentra por encima de los
dems fines estatales. Por otro lado la determinacin del concepto de bien
comn an se presta a muchas y variadas opiniones.
El bien comn o bienestar general consiste, segn Recasens siches, citado por
Ricardo Mendoza orantesen la mayor cantidad posible de bienestar, para el
mayor nmero posible de individuos. Por otro lado, se considera que el bien
comn, pertenece a un repertorio de bienes objetivo comunes, como por
ejemplo, la paz, el orden social, el orden pblico, la prosperidad financiera del
estado, la integridad del territorio nacional etc., los cuales son condiciones que
posibilitan la mejor realizacin en la mayor cantidad lograble de los intereses de
todos, segn una pauta armnica, fundada en la jerarqua de los valores. En
conclusin, el bien comn consiste en: a) en la mayor suma de bienes para los
individuos, y b) tambin en un repertorio de condiciones sociales que faciliten
beneficios para los individuos.
Gaceta No.1, expediente No.12-86, pgina No.3, sentencia 17-09-86, establece
La constitucin poltica dice en su artculo 1 que el estado de Guatemala
protege a la persona, pero aade inmediatamente que su fin supremo es la
realizacin del bien comn, por lo que las leyes, pueden evaluarse tomando en
cuenta que los legisladores legitimados para dictar las medidas que, dentro de su
concepcin ideolgica y sin infringir preceptos constitucionales, tiendan a la

consecuencia del bien comn, al respecto convienen tener presentes que la

fuerza debe perseguir objetivos generales y permanentes, nunca fines
particulares..
Otros datos que se tienen, sobre el origen del estado, algunos pensadores hacen
referencia al cristianismo, en la etapa intermedia. Porra Prez, citado por
Gerardo Prado, esta etapa para fines didcticos, tiene su final al empezarse
hablar de la doctrina impulsada por Jesucristo, cuya vida represento una especie
de revolucin con intereses complejos que contribuyeron al establecimiento del
cristianismo. En este periodo se habla del conjunto de pensadores cristianos que
constituyeron la llamada escuela patrstica, cuyo punto de partida es el Nuevo
Testamento. Esos pensadores tomaron en cuenta la nueva concepcin
revolucionaria que se concret con el cristianismo en relacin al hombre. El
aforismo toda potestad proviene de Dios, fue la base de esta escuela. Que a su
vez tuvo dos corrientes, la oriental o griega y la occidental o latina. En la rama
oriental, encontramos a personajes como San Ireneo, San Clemente de
Alejandra y San Juan Crisstomo. En Occidente, sobresalieron Tertuliano y
San Jernimo.
En conjunto, los pensadores citados glosaron principios originados en el Nuevo
Testamento y, segn anota Porra Prez, al efectuar esa glosa siguiente
afirmando la lnea de oro de la Doctrina realista del Derecho natural que
encontramos recogida, por ejemplo, en San Ambrosio, que dice: La ley natural
no se escribe, porque es innata, ni se aprende por el estudio, puesto que fluye
en el corazn de los hombre como si manase de una fuente natural y es recogida
por la inteligencia humana.
Adems de los filsofos mencionados, vamos a referirnos al pensamiento
poltico de San Agustn, (354-430 D.C.), a quien se le considera como el ms
famoso de los padres de la iglesia catlica y uno de los ms grandes filsofos y
escritores de la Edad Media. Cabe mencionar que l no escribi una de esas
obras sistemticas sobre ciencia poltica, por lo que hace referencia en su libro,
llamado la Ciudad de Dios, sostiene el origen divino del Estado y la necesidad
humana natural de su existencia as mismo, afirma que el poder coactivo de ese
estado se debe o es consecuencia del pecado. Pens que la justicia se derivaba de
la potestad eclesistica y no de la potestad civil.
Otro aporte que no podemos dejar de pasar es el de, el filsofo italiano santo
tomas de Aquino, al cual le apodaban sus seguidores Doctor Anglico, este se
sirvi de los principios de la filosofa aristotlica, contrastndolos con los
principios cristianos y con las luces de su propia razn. La parte medular de su
doctrina es la teora de la ley, en la cual vincula la idea del derecho natural y las
relaciones entre estado y el Derecho. Seres racionales e irracionales quedan
sujetos a la ley eterna como principio ordenador, que es la razn de la sabidura
divina que dirige actos y movimientos de todos los seres. Concluye que las
comunidades polticas deben ajustarse a la ley eterna, a la cual define como la

razn de la sabidura Divina, a la ley natural y a la ley humana como equivalente

del orden jurdico positivo.
A fines de la edad media, se hacen esfuerzos para lograr la unidad del estado,
que se encontraba disgregado como consecuencia del feudalismo, esos
esfuerzos culminaron con el surgimiento del estado moderno. Nicols
Maquiavelo, citado por Gerardo Prado, dice que en esta poca, las ciudades
italianas estaban organizadas en forma monista, porque su unidad derivaba del
gobierno de un solo hombre que se impona a los dems, hechos que identifican
al llamado Renacimiento.
En este periodo aparece Nicols Maquiavelo, quien con su pensamiento,
contribuye a que ese estado se le conciba con soberana como ingrediente muy
particular. El monismo a que nos referimos, tuvo su ejemplo en la organizacin
de la iglesia, que indirectamente influyo en lo unitario del Estado Moderno, cuya
unidad superaba el dualismo que exista entre el rey y el pueblo y entre el poder
espiritual y el temporal, situacin caracterstica de las sociedades polticas de la
edad media.
Al haber surgido una lucha entre estado e iglesia, esta se resuelve a favor del
Estado y la Iglesia quedo relegada a su esfera de accin. A este respecto, Jellinek
nos dice que nace un absolutismo como solucin apropiada para realizar la
unidad del Estado, la cual se produjo desde el punto de vista territorial, ya que el
territorio quedo bajo un mismo poder, y desde un punto de vista administrativo,
porque se aplic un mismo rgimen para la estructura de la comunidad poltica.
Asimismo se establece una nivelacin social pues desaparece la sociedad feudal
que estaba integrada por estratos, lo cual significo que los ciudadanos llegaran a
tener, en principio, una igualdad jurdica.
En la poca que analizamos, se dan dos hechos fundamentales en lo poltico que
es lo que interesa para nuestro estudio y aprendizaje: el Renacimiento y la
Reforma, los cuales sucedieron en el siglo XV y a principios del siglo XVI, es
aqu donde hallamos a Maquiavelo, quien baso sus observaciones en realidades
polticas de su tiempo y tambin estudio fenmenos polticos pretritos.
Su doctrina consiste en considerar lcitos los actos de gobierno, tengan sentido
tico o no, siempre y cuando tiendan al fortalecimiento del poder y al bienestar
pblico; estos conceptos dieron lugar a lo que ahora se conoce como
maquiavelismo, y por ello se le considera iniciador del principio poltico de la
razn de estado, lo cual significa separar la poltica de la tica cuando est de
por medio el engrandecimiento del Estado.
Luego de varias aportaciones enriquecidas sobre el origen, esencia del estado,
tanto autores como filsofos, cristianos y no cristianos, llegan a tener en comn
referencias solidas o bases fundamentales, y su conclusin esta cimentada en una
sola y esa base es el Cristianismo, el eje central que mueve todo ese andamiaje
jurdico y natural, y llegar a finalizar con un concepto claro en lo que respecta al
origen del estado.

1.3 Sociedad y Estado.

1.4 Elementos del Estado.
Segn Jorge Machicado (2003) Poblacin es Conjunto de personas que viven en
un territorio determinado donde acta el poder pblico, sean nacionales, extranjeros,
residentes o transentes, que estn unidas por intereses comunes
Se debe diferenciar la poblacin, conjunto de habitantes y estantes de un estado con
el termino pueblo que es un subconjunto compuesto de todas las personas que gozan
de la ciudadana, categora poltica consistente en el vnculo poltico que une a una
persona con el estado por el cual puede ejercer sus derechos polticos (elegir y ser
elegido) y se determina por la edad y la capacidad de las personas, y corresponde al
Derecho constitucional y a la ley electoral.
Segn Diccionario de la Real Academia, el concepto de poblacin proviene del
termino latino populatio. En su uso ms habitual, la palabra hace referencia al grupo
formado por las personas que viven en un determinado lugar o incluso en el planeta
en general. Tambin permite referirse a los espacios y edificaciones de una localidad
u otra divisin poltica, y a la accin y las consecuencias de poblar.
Para la ecologa, una poblacin est formada por una agrupacin de ejemplares de
una cierta especie que comparten un hbitat. La Sociologa, en cambio, considera a
las poblaciones como conjuntos de personas o de cosas que pueden analizarse a
partir de la estadstica gracias a la elaboracin de muestreos.
Cabe resaltar que el estudio de las poblaciones por lo general, se desarrolla segn las
leyes probabilsticas, por lo que las conclusiones de dichas investigaciones pueden
no resultar susceptibles de aplicacin a ciertos individuos.
Ante la tendencia que muestra un alza de la cantidad de gente que integra la
poblacin humana, diversas ciencias han expresado sus teoras y anlisis. Desde la
biologa, se sostiene que el hombre no est en condiciones de regular su crecimiento
numrico ya que acta como cualquier otro ser vivo.
En este sentido hay que exponer que precisamente ese auge y crecimiento que se
experimenta en el mbito del nmero de la poblacin de ciudades, de pases y del
mundo tienen su origen en muchas y variadas causas. No obstante, entre el ms
significativo se encuentra el hecho de que se ha producido un descenso de la
mortalidad como consecuencia del conjunto de avances mdicos, tecnolgicos y
econmicos que se van produciendo. Es decir la consecucin de una mejor calidad
de vida.
Una razn a la que habra que aadir otras muchas de gran calado entre las que se
halla, por ejemplo, el hecho de que se ha producido una mayor presencia de
poblacin joven en Guatemala, que ostenta los nueve millones segn datos
actualizados del ao dos mil catorce, del Registro Nacional de las Personas, (renap).

En el mbito de la economa, el pensamiento marxista asocia el aumento de la

poblacin a las necesidades propias del trabajo y del sistema capitalista para contar
con ms trabajadores. La teora cultural en cambio, confa en que el ser humano,
como animal racional, puede gestionar el crecimiento de la poblacin a partir de
diversas polticas.
Concepto
de
poblacin-definicin,
significado
http://definicion.de/poblacion/#ixzz37wd8Beb1.

que

es

Territorio. Es el espacio material que constituye la porcin geogrfica determinada

y exclusiva donde se asienta la poblacin y ejerce su imperium
(http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ede.html#sthash.dcJcY5MJ.dpuf)

El poder. Es la suprema potestad del Estado que lo autoriza para imponer

decisiones de carcter general y regir, aun coercitivamente, segn reglas
obligatorias, la convivencia de cuantos residen en su territorio sujeto a sus
facultades polticas y administrativas que los obedecern, existe poder cuando el
mandato de un sujeto A es obedecido por un sujeto B (cualquiera que sea la
motivacin de la obediencia): si no hay obediencia no hay poder. El poder se ejerce
a travs del gobierno que realiza la voluntad del Estado. El Gobierno pone en
movimiento un elemento del Estado: el Poder.
El poder se ejerce a travs del Gobierno. En los sistemas parlamentarios (Europa),
se considera que el gobierno es el Poder Ejecutivo, con exclusin de los poderes
Legislativo, Judicial y por lo cual al primer ministro o Presidente del Consejo de
Ministros se le denomina Jefe de Gobierno, mientras que en los pases americanos,
de sistema presidencialista, el gobierno est integrado por los rganos: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
(http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ede.html#sthash.dcJcY5MJ.dpuf)

1.5 Poderes del Estado.

En Guatemala el organismo que detenta la potestad legislativa es el Legislativo, sin
embargo, no todos los actos emanados del Organismo Legislativo son leyes,
algunos de sus actos son esencialmente de administracin pblica (pedidos de
informes, opiniones jurdicas, etc.) y otros son tan solo reguladores de su actividad
normativa, a la cual reglan o delimitan, es decir que su contenido jurdico no crea
esas situaciones abstractas, generales e intemporales, sino que regula situaciones de
carcter administrativo o internas. De ah nace la distincin entre ley en sentido
material y ley en sentido formal.

Burgoa. La potestad legislativa se encuentra estrechamente vinculada al concepto

de ley. El concepto de Ley, permite en un primer momento, distinguir de las
funciones administrativas y judiciales que son tambin parte del poder pblico. La
ley es un acto de imperio que tiene como elementos sustanciales, la abstraccin,
imperatividad y la generalidad. (Burgoa, 2001)
El tema es en base a la integracin de diputados al congreso de la repblica de
Guatemala, a continuacin se hace mencin de la potestad legislativa y eleccin de
diputados
El artculo 157 de la constitucin poltica de la repblica de Guatemala,
establece, La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Republica
compuesto por diputados electos directamente por el pueblo en sufragio
universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para
un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
Cada uno de los departamentos de la repblica, constituye un distrito electoral.
El municipio de Guatemala forma el distrito central, y los otros municipios del
departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala, por cada
distrito electoral deber elegirse como mnimo un diputado, la ley establece el
nmero de diputados que corresponda a cada distrito en proporcin a la
poblacin, un nmero equivalente al veinticinco por ciento de diputados
distritales ser electo directamente como diputados por lista nacional.